UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ESCUELA DE CIENCIA POLITICA

LA INCIDENCIA INTERNACIONAL EN LA CONSTRUCCION

DE LA DEMOCRACIA EN GUATEMALA

TESIS

Presentada al Consejo Directivo de la Escuela de Ciencia Poltica, de la

Universidad
de San Carlos de Guatemala

Por

SILVIA LEONOR ESTRADA RAMREZ

Al conferrsele el Grado Acadmico de

LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES

Y el Ttulo Profesional de
INTERNACIONALISTA

Guatemala, noviembre del 2000.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

RECTOR MAGNFICO
Ing. Efran Medina Guerra

SECRETARIO GENERAL
Dr. Mynor Cordn y Cordn

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA DE CIENCIA POLTICA

DIRECTOR:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:

Dr. Vinicio Gonzlez Gonzlez

Lic. Jos Luis Domnguez Quintanilla
Lic. Mario Lujn Muoz
Br. Ana Luca Ramazzini Morales
Br. Alejandro Manuel Flores Aguilar
Br. Pablo Zrate Santano
Lic. Byron Guillermo Castillo Paz

TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN GENERAL DE GRADO

EXAMINADOR:
EXAMINADOR:
EXAMINADOR:
EXAMINADOR:
EXAMINADOR:

Dr. Arturo Daz Crdova

Dr. Csar Augusto Agreda Godnez
Lic. Julio Csar Serrano Terr
Lic. Carlos Enrique Villatoro
Lic. Alfonso Ortz Sovalvarro

TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PUBLICO DE TESIS

DIRECTOR:
SECRETARIO:
ASESOR:
REVISOR:
EXAMINADOR:

Dr. Vinicio Gonzlez Gonzlez

Lic. Byron Guillermo Castillo Paz
Lic. Carlos Lpez Chvez
Lic. Jos Luis Domnguez
Dr. Csar Augusto Agreda Godnez

Nota: Unicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la Tesis (Art. 74 del Reglamento
de Evaluacin y Promocin de Estudiantes de la Escuela de Ciencia Poltica).

ACTO QUE DEDICO

A DIOS:

Por guiarme con sabidura y permitirme

hoy este triunfo

A MI MADRE:

Olimpia Ramrez
Por su amor y valioso esfuerzo

A MI ESPOSO:

Herbert Fernando Higueros Martnez

Por su incondicional amor y saber
comprender mis inquietudes

A MIS HIJOS:

Carlos Fernando y Diego Andrs

Con todo mi amor

A MIS HERMANOS:

Por nuestro fraternal amor y solidaridad

ESPECIALMENTE:

A mi Asesor Lic. Carlos Lpez, Lic. Manuel

Dominguez y al Lic. Edgar Urla por su
apoyo

INDICE
Pgina

INTRODUCCION.....................................................................................

CAPITULO I

ANTECEDENTES HISTORICOS
1. Inicio del conflicto.....................................................................

2. Profundizacin del conflicto.....................................................

11

CAPITULO II..

19

CAMBIOS INTERNACIONALES Y APERTURA DEMOCRATICA

1. Cambios Internacionales...........................................................

19

1.1 Contexto Internacional.................................................

19

1.2 Grupo de Contadora....................................................

31

1.3 Esquipulas...................................................................

39

2. Apertura Democrtica ...........................................................

2.1 Golpe de Estado de 1982............................................
2.2 Elecciones a Constituyente, 1984................................
2.3 Asuncin al poder en 1986, de un gobierno civil .........

47
47
53
54

CAPITULO III..

59

PROCESO DE NEGOCIACION
1.
2.
3.
4.

Comisin Nacional de Reconciliacin -CNR-......................

Ciclo de Oslo .....................................................................
Acuerdo de Mxico.............................................................
Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la Bsqueda
de la Paz por Medios Polticos, Acuerdo de Quertaro......
5. Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de Negociacin entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca............................
6. Acuerdos de Oslo ............................................................
7. Acuerdo Final de Paz Firme y Duradera..........................

CAPITULO IV

61
62
65
66

70
75
80

81

CONCLUSIONES
CAPITULO V

84

RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA ..............................................................................

85

INTRODUCCION
La poltica nacional del Estado de Guatemala ha estado influida por la dimensin
internacional, especficamente por los efectos de la guerra fra o conflicto esteoeste despus de la segunda guerra mundial.

Por un lado, la ideologa del

sistema capitalista representada por Estados Unidos y por el otro lado, la

ideologa del sistema socialista representada por la Unin Sovitica.

Ambas

ideologas en su afn de incrementar su esfera de accin generaron influencia en

pases perifricos, dicha influencia en el caso de Amrica Latina y en particular en
Centro Amrica fue dominada por Estados Unidos, principalmente porque en
algunos pases se dieron manifestaciones sobre la inclinacin hacia la ideologa
socialista, sensibilizando luchas populares-nacionalistas.

En el caso guatemalteco una de las manifestaciones antes mencionadas fueron

los gobiernos de la dcada de 1944-54, dcada que marco el inicio de un proceso
democratizador-liberal que pretenda un cambio estructural y de autonoma
internacional, lo que le signific el inicio de una polarizacin interna de grupos
sociales de distintas ideologas que intentaban ejercer el poder.

La reversin de este proceso democrtico-liberal fue impulsada por dos fuerzas.

Externamente el apoyo de Norteamrica a una intervencin militar en Guatemala
e

internamente

sectores

ciudadanos

en

contraposicin

las

polticas

gubernamentales de la poca. Ambas fuerzas sustituyeron la va democrtica

para la solucin de sus diferencias, por la va del conflicto armado interno que
dur, casi cuatro dcadas.

Como primer actor externo y de mayor influencia en los asuntos internos de

Centroamrica y de Guatemala en particular estuvo Estados Unidos, quien a
travs de su ideologa capitalista y antisocialista justific su intervencin en la

consecucin de sus supuestos intereses geopolticos y econmicos, hasta la

supresin de cualquier ideologa contraria a la suya.
El presente trabajo denominado LA INCIDENCIA INTERNACIONAL EN LA
CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA EN GUATEMALA, se plante el objetivo
general de conocer el efecto que los cambios internacionales tuvieron en la
construccin de la democracia en Guatemala y el efecto que la democracia tuvo
en la instauracin del proceso negociador de paz. Como objetivos especficos se
plantearon:

1) Identificar el papel que jug la Comunidad Internacional en la

instauracin de la democracia y en el proceso de negociacin. 2) Establecer que

la instauracin de la democracia, permiti la solucin poltica al conflicto armado
interno y la firma del Acuerdo Final de Paz en Guatemala.

Despus, se pretende, realizar un anlisis histrico de los cambios suscitados en

el contexto internacional a partir de la dcada de los 80s y principios de los 90s
(desintegracin de la Unin Sovitica y su debilitamiento como potencia, la
descomposicin del bloque de pases del Este pasando de una economa
centralmente planificada a una economa de mercado), que determinaron el fin de
la guerra fra y que sirvieron de elementos determinantes para que la poltica
exterior de Estados Unidos redefiniera sus estrategias polticas hacia Centro
Amrica, pasando de promover regmenes autoritarios-totalitarios por regmenes
democrticos que impulsarn el proceso de paz, derechos humanos y seguridad.

El presente trabajo se divide en cinco captulos: el primero aborda el antecedente

histrico desde el inicio o rompimiento del proceso democrtico iniciado en la
dcada de 1944-54, identificando los factores externos e internos que influyeron
en el mismo. El inicio, desarrollo y profundizacin del conflicto armado, as como
los elementos externos que incidieron en Guatemala para generar cambios de
regmenes militares a civiles y que presionaron para ir construyendo un Estado
democrtico y respeto a los derechos humanos, hasta la bsqueda negociada al
conflicto armado interno.

ii

En el Captulo II, se hace un anlisis histrico en dos etapas y en dos contextos, el

internacional y el nacional. El primer escenario lo ocupa el mbito internacional y
los cambios que se suscitaron a partir del fin de la guerra fra y que sirvieron de
elementos para cambiar la estrategia norteamericana hacia Centro Amrica.
Dentro de este contexto tenemos, la conformacin del Grupo de Contadora
(integrado por Panam, Venezuela, Colombia y Mxico), quienes revalidaron el
espacio de la negociacin diplomtica y promovieron la solucin poltica de los
conflictos armados de la regin, as como la bsqueda de soluciones propias a los
problemas de Centro Amrica.

El Grupo de Contadora fue el prembulo de los Acuerdos de Esquipulas, a travs

de los cuales se impuls el reto histrico a los pases Centroamericanos de forjar
un destino de paz por medio de caminos centroamericanos para la paz y el
desarrollo, conviniendo en realizar acciones de reconciliacin nacional que
permitieran el dilogo con los grupos opositores y la formacin de Comisiones
Nacionales de Reconciliacin en todos los pases que tuvieran conflicto.
Esquipulas marc el inicio del proceso de negociacin del conflicto armado interno
en Guatemala.
En la segunda fase de este captulo se realiza un anlisis histrico de los
elementos internos que permitieron la apertura democrtica en Guatemala,
iniciando con el golpe de Estado de 1982, elecciones a la Constituyente en 1984 y
la asuncin al poder de un gobierno civil en 1986.

En el Captulo III,

se aborda la fase del proceso de negociacin del conflicto

armado interno en Guatemala, los elementos externos e internos que estuvieron

presentes, desde la conformacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin en
1987, el Ciclo de Oslo en 1990 entre la CNR y la URNG, donde se firm el
Acuerdo Bsico para la bsqueda de la paz por medios polticos.

El perodo de

1991 hasta 1993, caracterizado por el comienzo de las negociaciones bilaterales,

por iniciativa del electo presidente Ingeniero Jorge Serrano Elas, en el cual se

iii

consolidaron Acuerdos de mucha importancia como el de El Acuerdo de Mxico,

donde se convino el modelo negociador cuyos elementos centrales fueron la
definicin de las partes, el establecimientos de una agenda con 11 puntos
iniciales, 7 de carcter sustantivo y 4 de carcter operativo.

El Acuerdo de

Quertaro fue de mucha trascendencia, debido a que fij como objetivos la

bsqueda de la paz por medios polticos, el perfeccionamiento de la democracia
funcional y participativa y acord las bases sobre las cuales se consolidara el
desarrollo y progreso del pas bajo principios democrticos.

El ltimo perodo

que abarca desde 1994 hasta 1996, en el cual se reanudaron las negociaciones
a travs de la firma del Acuerdo Marco

bajo la moderacin de las Naciones

Unidas, relevando la presencia internacional a travs de la institucionalizacin de

la MINUGUA y la conformacin de un Grupo de Pases Amigos del proceso de
paz. Posteriormente, la firma del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos y los
Acuerdos de Oslo. En 1996 la llegada a la Presidencia de Alvaro Arz Irigoyen,
quien aceler el proceso de paz, ya que su plan de gobierno contempl como
punto principal el fin del conflicto armado y la firma del acuerdo final de paz como
reafirmacin de la democracia.

Se analiza durante ese ao la firma de

Acuerdos de carcter sustantivo y 4 Acuerdos de carcter operativo, dentro de los

cuales se firm el Acuerdo Final de Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de
1996.

En el captulo IV, se puntualizan las diversas conclusiones que se derivan del

presente trabajo.

El captulo V y el ltimo, establece las recomendaciones

factibles de operacionalizar dentro de la coyuntura poltico-social de los Acuerdos

de Paz, que permitan consolidar y garantizar la efectividad del cumplimiento del
proceso democrtico y de los Acuerdos de Paz en Guatemala.

iv

CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTORICOS

Desde la poca colonial hasta 1944, la generacin de la riqueza nacional se bas en la

produccin de materias primas de carcter agrcola orientadas a la exportacin, inicialmente
estos productos fueron los colorantes extrados del ail y la cochinilla, posteriormente se fue
variando con productos como el algodn, banano y caf. El esquema de produccin se bas
en grandes extensiones de tierra para el cultivo de exportacin y mano de obra barata
coaccionada por la oligarqua y por el poder imperialista.

Los gobiernos guatemaltecos entendieron la poltica exterior como medio de promocin de los
intereses cafetaleros que representaban, la modernizacin del Estado y la defensa de
intereses de la nacin referidos en la poca, principalmente a cuestiones territoriales con
pases vecinos. La relacin con Estados Unidos no pretenda desafiar su hegemona, sino
acomodarse a ella buscando el mximo de ganancia.

Las polticas de gobiernos

manifestaron su clara complacencia con la presencia norteamericana en la nacin, la

poderosa inversin de capital norteamericano en los medios de comunicacin y empresas de
servicio pblico, al inicio de siglo fue la mxima expresin de alineacin.

Guatemala entra en el curso de la historia con drsticos cambios, como el derrocamiento de

Jorge Ubico y el establecimiento de un Gobierno modernizador de su economa, con una
visin de integracin plena de la fuerza laboral, lo cual hasta entonces haba sido impedido
por el poder de los sectores bananero y cafetalero.

Durante la dcada de 1944-54, Guatemala vivi un intento democrtico-liberal, que impona

un cambio estructural y de autonoma internacional, modificando al anterior modelo
econmico;adems se institucionaliz la prctica de los derechos individuales y sociales. Se
gest un movimiento de libre asociacin que permiti la defensa gremial a fin de mejorar la

distribucin de la riqueza y diversificar las actividades productivas. Un fuerte movimiento del

proletariado agrcola y del pequeo campesino tom vida, en defensa de sus
reinvindicaciones, lo cual fue considerado contrario a los intereses de la tradicional fuerza
opresora interna y externa.

En cuanto a los monopolios estadounidenses establecidos en Guatemala, (UFCO, IRCA Y

Empresa Elctrica de Guatemala), el presidente Arbenz dispuso limitar su poder en la
economa nacional, compitiendo con ellas y obligndoles acatar las leyes del pas. En junio
de 1952, se aprob el Decreto 900, Ley de Reforma Agraria, basado en patrones
redistributivos de la riqueza y en criterios de autonoma externa, pretenda la ampliacin del
mercado interno, el robustecimiento de la sociedad civil y a la vez, controlar las grandes
cantidades de tierra que estaban en manos extranjeras, especficamente norteamericanas por
la United Fruit Company (UFCO), a quien se le expropi 1,859 caballeras, 58 manzanas,
1,148 varas cuadradas, que se incorporaron a la nacin. Se nacionaliz, adems, 10,758
hectreas, 40 reas y 32 centireas, como excesos comprobados
practicarse las medidas correspondientes.

que resultaron al

Medidas como la Reforma Agraria, que afect a

empresas norteamericanas y el mantenimiento de una poltica exterior que inclua relaciones

con los pases de socialismo real, fueron entendidas por norteamrica como un desafo
abierto a su dominacin hegemnica.

La UFCO para solucionar el problema acudi a su propio gobierno, en donde se haban

tocado los intereses de los hermanos Dulles, quienes formaban parte del equipo de gobierno
de los Estados Unidos, uno como Secretario de Estado y otro como Jefe Supremo de la
Agencia Central de Inteligencia (CIA). 2 El gobierno de Estados Unidos, inici una campaa
de desprestigio contra Guatemala, fue suspendida la ayuda econmica y el gobierno de
Arbenz fue declarado non grato por la Comunidad Financiera Internacional.

Villagran Kramer, Francisco. Biografa Poltica de Guatemala. Los Pactos Polticos de 1944 a 1970.
FLACSO, Guatemala, 1994. p.109
2
Gabriel Aguilera-Marta Elena Salguero. La Poltica Exterior de Guatemala, durante la Revolucin de
Octubre de 1944-54. Revista de la USAC. No. 8, Guatemala. 1990. p.14

Las contradicciones entre el gobierno y los monopolios extranjeros se

agudizaron

particularmente por la aplicacin de la Reforma Agraria. Guatemala, an siendo conocedora

de que la hegemona de Estados Unidos era determinante en el seno de los foros
internacionales, opt como parte de su poltica exterior, por llevar all la controversia.
Guatemala denunci ante la ONU la propaganda de desprestigio que la United Fruit Company
haba iniciado a travs de varios de sus funcionarios, afirmando que esa actitud constitua
una agresin poltica, ya que intervena en los asuntos internos del pas.

El embajador norteamericano ante la ONU, Henry Cabot, fuerte apoyo de la UFCO durante su
perodo en el Senado, se opona vigorosamente a que el caso llegase a la ONU y argument
que antes de llegar el caso a

esta organizacin,

deban agotarse las instancias del

organismo regional de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). 3

En 1954 durante la X Conferencia Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos

OEA, celebrada en Caracas, Guatemala llev el caso, en un ambiente muy desfavorable, ya
que dicho organismo estaba totalmente dirigido por los Estados Unidos.

La posicin

guatemalteca en el seno de la conferencia confront directamente a los representantes de

Estados Unidos. En un fragmento de su discurso pronunciado en Caracas, el Canciller
Guillermo Toriello dij:

...aqu como lo hicimos en el seno de las Naciones Unidas queremos reiterar que Guatemala,
como quien ms, es celosa de su independencia, de su soberana y de su dignidad, y as no
es ni puede ser satlite de la Unin Sovitica, ni de los Estados Unidos ni de ninguna otra
potencia. Mi pas es alrgico a todo servilismo y repudia el internacional como el interno. La
poltica internacional de Guatemala, al igual que su poltica interna, no est supeditada a la
de ningn poder extranjero.

Por su parte la delegacin de Estados Unidos centr la agenda en el tema de la intervencin

del comunismo internacional y finalmente logr la aprobacin de una resolucin dirigida

Stepehn Schlesinger,-Stepehn Kinzer. Fruta Amarga. La CIA en Guatemala. Siglo Veiuntiuno

editores, 4 edicin. Colombia. 1987. p.203

contra Guatemala, que convocaba a la unidad hemisfrica y a la defensa mutua contra la

agresin comunista, dejndole manos libres para intervenir en cualquier pas donde hubiera
indicios de tal amenaza. 5

La regin y el continente estaban integrados a la esfera hegemnica norteamericana por lo

que el haber afectado los intereses de compaas extranjeras y la no alineacin con la poltica
norteamericana, impuls al gobierno de Estados Unidos a derrocar el rgimen de Arbenz a
travs de la CIA,

dirigiendo

una invasin a Guatemala con el apoyo del gobierno de

Honduras a nivel externo y con el apoyo del Coronel Carlos Castillo Armas a nivel interno.

El 27 de junio de 1954, el presidente Arbenz, renuncia a su cargo y junto con su partida se

revierte el proyecto de un capitalismo moderno e independiente para Guatemala, as como, el
incipiente proceso democrtico.

Los intereses de los sectores militar y privado hacen sentir

su fuerza y conforman alianzas que les permitieron consolidar su poder antidemocrtico y

represivo. Se empieza a vivir en Guatemala un estado de inseguridad, ya que la asistencia
militar y econmica de Norteamrica, permite a los gobiernos de turno, erradicar cualquier
ideologa contraria a los intereses de militares conservadores y de fuerzas extranjeras.

Con la llegada al poder de Carlos Castillo Armas

a la presidencia de la Repblica de

Guatemala, las relaciones con Estados Unidos mejoraron e inici un proceso de cooperacin
poltica y econmica.

El nuevo rgimen principi a devolver las tierras expropiadas a la

compaa frutera UFCO, con el fin de promover las inversiones estadounidenses en el pas.
Asimismo, retir del servicio militar a los oficiales que consideraba que an simpatizaban con
el gobierno anterior.

El presidente guatemalteco fue invitado a visitar oficialmente Washington y se le concedi un

doctorado honoris causa por la Universidad de Columbia, de Nueva York, adems se otorg

La Poltica Exterior de Guatemala durante la Revolucin de Octubre de 1944-54. Op. Cit., pp. 16-17
Cuadernos de Investigacin No. 5, Poltica Exterior y Estabilidad Estatal. Asociacin para el Avance
de las Ciencias Sociales en Guatemala. 1990. p.15
5

a Guatemala ayuda econmica por un monto de $46,000.00. 6 La poltica exterior de Estados

Unidos hacia Guatemala se dirigi a apoyar el crecimiento econmico y militar, para contribuir
al desarrollo y a la estabilidad poltica del pas, intentando probar que el nuevo rgimen era
ms prometedor que el anterior. Este rgimen finaliz cuando Castillo Armas fue asesinado
el 26 de julio de 1957 en la Casa Presidencial.

Los hechos que se suscitaron en Guatemala durante este perodo, estaban enmarcados por
la guerra fra, dentro del contexto internacional, ya que las dos potencias mundiales Estados
Unidos y la Unin Sovitica, emplearon su ideologa para justificar su intervencin en los
pases del tercer mundo, apoyando la proteccin de sus intereses geopolticos y econmicos.

1. Inicio del Conflicto

De acuerdo al Dr. Gabriel Aguilera, el conflicto armado interno en Guatemala distingue dos
fases, siendo la primera entre los aos 1960-61, concluyendo entre 1967-69 y la segunda
que

reinicia entre 1971-72 hasta principios de los 80s, con el reflujo del movimiento

revolucionario que buscaba crear la base social y material de apoyo principalmente entre el
campesinado indgena.

En el escenario internacional, especficamente el continente latinoamericano se encontraba

impactado polticamente por el triunfo que en enero de 1959 la Revolucin Cubana haba
logrado, hecho que sirvi de estmulo para el alzamiento de los grupos de oposicin en
varios pases. Estados Unidos alter su estrategia militar hacia la regin considerando que
en

Centroamrica y particularmente en Guatemala se careca de la capacidad militar

necesaria para defender un ataque exterior.

Estados Unidos ejecut a partir de 1961 un

programa de ayuda militar para Guatemala haciendo nfasis en la preparacin de la

escrito por Arturo Fajardo Maldonado, Fernando Andrade Daz Durn y Francisco Villagran de Len,
Historia General de Guatemala. Relaciones entre Guatemala y Estados Unidos, 1954-1990. Guatemala,
1994. P.177
7
Aguilera, Gabriel, Problemtica, paz y seguridad en Centroamrica, Revista Debate No. 12.
FLACSO, Guatemala, 1991, p.32

seguridad interna, mediante el envo de armas ligeras y el entrenamiento del ejrcito en la

lucha contrainsurgente. 8

En 1958 asumi la presidencia de Guatemala el General Miguel Ydgoras Fuentes, en quien

Estados Unidos confiaba en que manejara la tesis del anticomunismo y no dejara de apoyar
la poltica norteamericana en Centroamrica; esto le fue manifestado por el Secretario de
Estado, Christian Herter al darle la bienvenida como amigo de los Estados Unidos en una
visita oficial que Ydgoras hizo a Washington antes de asumir la presidencia. 9

Como

respuesta al deseo de los Estados Unidos, Ydgoras dirigi sus polticas de gobierno a
mantener un fuerte control sobre los grupos de oposicin y a colaborar directamente con
Estados Unidos para derrocar el rgimen de Fidel Castro; tom la decisin de romper
relaciones diplomticas con Cuba y de expulsar al personal de la agencia noticiosa cubana,
Prensa Latina.

10

Asimismo, con la finalidad de invadir Cuba muchos cubanos exiliados

fueron entrenados en la brigada llamada 2506 en los terrenos de la finca Helvetia en

Retalhuleu, hecho que caus descontento en las filas del ejrcito.

Internamente, Ydgoras tom la decisin estatal de utilizar la violencia militar para apaciguar
las demandas sociales, acciones que impulsaron el 13 de noviembre de 1960, a un grupo de
militares a alzarse contra este gobierno en un intento de golpe de Estado y conformar el
Movimiento 13 de Noviembre (MR13), esta alzamiento fue posible porque an existan en las
filas del ejrcito tendencias democrticas de la dcada del 44, pero el mismo fue sofocado
despus de varios das de combate en los departamentos de Zacapa e Izabal.

11

El gobierno

demostraba un alto grado de incapacidad y corrupcin, por lo que empez a perder el apoyo
poltico y econmico de los sectores que lo llevaron a la presidencia En este intento de golpe
de Estado el gobierno culp al comunismo y a Fidel Castro, declaracin que fue avalada por
los Estados Unidos, quien envi una fuerza naval a las costas guatemaltecas.

Historia General de Guatemala., Op. Cit., p.178

Idem
10
Historia General de Guatemala., Op. Cit. p.177
11
Torres Rivas, Edelberto. Del Autoritarismo a la Paz. FLACSO. Guatemala, 1998. p.57
9

En 1961 lleg a la presidencia de Estados Unidos, John F. Kennedy, quien marc una nueva
era de relaciones con Amrica Latina. El presidente estadounidense decidi adelantarse a
los acontecimientos y arrebatar la bandera de la retrica marxista, para lo cual seal que era
indispensable mejorar las condiciones de vida en Latinoamrica y fortalecer a la clase media,
ya que de lo contrario se producira la revolucin. El instrumento ms visible de esta poltica
fue la llamada Alianza para el Progreso Estados Unidos esperaba invertir 200 mil millones
de dlares, a fin de satisfacer las necesidades y expectativas de las nuevas generaciones.
La Alianza para el Progreso se constituy en un conjunto de iniciativas de carcter militar
contenidos en el nuevo concepto de defensa interna y desarrollo. Este programa deseaba
privar de las bases materiales que brindaba a la insurgencia la extrema pobreza, as como
asignar un papel activo a los militares en las tareas de modernizacin de su pas y de
bsqueda de apoyo popular para las tareas de contrainsurgencia.

Dentro de la Alianza para el Progreso, el nuevo concepto de desarrollo contemplaba la

ejecucin de programas de Accin Cvica, los cuales pretendan llevar beneficios a la zona de
accin guerrillera, con el propsito de cambiar la mentalidad de los militares y la imagen de
stos ante la poblacin civil. Fue en Guatemala que se impuls el primer programa de Accin
Cvica patrocinado por Estados Unidos en Amrica Latina y en 1961 un equipo consultor de
Accin Cvica estadounidense cre una oficina en el ejrcito guatemalteco verificada por
AID. 12

Centro Amrica era un rea de importancia para la seguridad de Estados Unidos, por lo que
Washington decide que el presidente Kennedy visite la regin, en marzo de 1961, para
reunirse con los presidentes de Centro Amrica, en San Jos de Costa Rica, con el objetivo
de

apoyar a la integracin regional.

Estados Unidos patrocin en Guatemala

diversos

programas de asistencia tcnica y financiera para modernizar los sectores fiscales,

industriales, sociales y educativos.

Guatemala era el pas ms beneficiado del rea en

cuanto ayuda militar se refera, ya que a partir de 1961 se le otorgaron 24 millones de

dlares anuales. A partir de 1962 se llev a cabo el entrenamiento de oficiales en tcticas de
contrainsurgencia y al mismo tiempo se enviaron contingentes a la escuela militar ubicada en
12

AVANCSO. Poltica Exterior y Estabilidad Estatal. Op. Cit., pp. 43-44

Fort Gulick, en la Zona del Canal de Panam, (esta escuela ms tarde adopt el nombre de
Escuela Militar de las Amricas) auspiciada por el gobierno de los Estados Unidos.

En diciembre de 1962 se fundaron las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) y junto con su
fundacin se gest el inicio del movimiento guerrillero en Guatemala, la composicin de las
FAR uni tres tendencias:
a) Movimiento Rebelde 13 de Noviembre (oficiales golpistas provenientes de la pequea
burguesa.
b) Movimiento 12 de Abril (estudiantes de segunda enseanza y universitarios).
c) Movimiento 20 de Octubre (nombre con el cual el Partido Guatemalteco de Trabajo -PGTse uni a la lucha guerrillera.

Se inicio el fin del perodo presidencial de Ydigoras Fuentes y ante el inicio de la estrategia
electoral, surge la candidatura del expresidente Juan Jos Arvalo, quien fue propuesto por
un sector del Partido Revolucionario.

La candidatura de Arvalo provoc una reaccin

contraria en el ejrcito y entre los elementos ms conservadores del pas. El 31 de marzo el

ejrcito destituy a Ydgoras de la presidencia e instal un gobierno militar encabezado por el
Coronel Enrique Peralta Azurdia. El golpe fue aceptado por Estados Unidos, pues tema que
la llegada de Arvalo a la presidencia fuera adversa a sus intereses.

El gobierno de Peralta Azurda inici su gestin de gobierno a la vez que el movimiento

guerrillero increment sus acciones en la zona Nororiental. A pesar del nmero considerable
de miembros que la guerrilla alcanz, estuvieron a punto de ser eliminados como resultado de
las formas ms extremas de guerra contrainsurgente que se haban utilizado hasta esa fecha
y que respondan a la doctrina de Seguridad Nacional impulsada por la poltica exterior de
Estados Unidos. 13

La exitosa ofensiva llevada a cabo contra la guerrilla, anim a los estadounidenses a

intensificar el apoyo a sus programas contrainsurgentes en tres campos:

13

citado por Ortega Pinto, Herbert David, en Revista del IRIPAZ, Ao 5, No. 9, Guatemala, 1994. p.50

1) adiestramiento de oficiales guatemaltecos

2) entrega de armas, como parte del programa de ayuda militar
3) presencia de asesores militares

Para el gobierno guatemalteco el rgimen comunista de Cuba, segua siendo una amenaza
que se manifestaba en su apoyo a la guerrilla nacional, la cual incrementaba sus acciones
como reaccin ante la participacin de Guatemala en la invasin de la Baha de Cochinos.
Por esta razn, la poltica exterior estaba dirigida a obtener mayor apoyo y financiamiento
militar de parte de Estados Unidos.

Entre 1950 y 1970, un total de 2,280 oficiales guatemaltecos fueron adiestrados por el ejrcito
estadounidense. De ese nmero, 626 participaron en programas en Estados Unidos y 1654
recibieron adiestramiento en otros pases, particularmente en la Escuela de las Amricas. La
formacin contemplaba cursos sobre guerra de guerrillas, operaciones de inteligencia,
tcnicas de interrogatorio, accin cvica y guerra en la selva, entre otros. Para finales de los
aos sesentas, el ejrcito guatemalteco tena el segundo porcentaje ms alto en Amrica
Latina de efectivos militares adiestrados en Estados Unidos.

14

La presencia de asesores militares estadounidenses en Guatemala se increment y el

proyecto de Accin Cvica se reforz en las zonas donde la guerrilla tena mayor influencia,
para lo cual la AID concedi fondos de emergencia por quinientos mil dlares. Dentro de las
misiones participaron voluntarios estadounidenses enviados por organizaciones privadas que
colaboraban con el proyecto. 15

Estados Unidos mantuvo su poltica

de continuacin de la Alianza para el Progreso,

patrocinando varios programas de tipo reformista en Guatemala: crditos a mediano y largo

plazo, otorgados al sector privado para invertir en la industria, mejoramiento del sistema
impositivo, por medio de la Ley del Impuesto sobre la Renta y reformas al sistema de
impuestos territoriales.

14
15

Sin embargo, con el incremento del conflicto de Vietnam y otros

AVANCSO. Poltica Exterior y Estabilidad Estatal. Op. Ci., p.45

idem. P.45

problemas internos Estados Unidos disminuy su inters en Centro Amrica, aunque por
supuesto no lo anul.

En 1966 gan las elecciones a la presidencia el Partido Revolucionario representado por un

civil, el Licenciado Julio Csar Mndez Montenegro, quien asumi la candidatura a raz del
asesinato de su hermano Licenciado Mario Mndez Montenegro.

Inmediatamente, el

Presidente Mndez Montenegro hizo un llamado al movimiento guerrillero para que depusiera
la lucha armada

ofrecindole garantas para incorporarse a la vida civil y a la actividad

poltica dentro del nuevo marco constitucional.

encamino al

La guerrilla no depuso la lucha, lo que

gobierno a tomar la decisin de solicitar apoyo militar de Estados Unidos,

permitiendo la llegada de Boinas Verdes (green berets) a Guatemala y acept 17 millones de

dlares en ayuda y equipo militar. 16 Este gobierno concentr buena parte de sus esfuerzos
en poner fin al movimiento guerrillero, lo cual no logr finalmente.

El

debilitamiento del movimiento

guerrillero

tuvo dos causas:

uno porque en su

composicin interna prevaleca un idealismo radical; otro, su forma de lucha se proyectaba

como una revolucin liberadora con la improvisacin del triunfo. Durante este perodo la
guerrilla justific su existencia por proyectar un cambio social, hecho que era sumamente
deseado y que despertaba en la poblacin civil un sentimiento de lucha, sin embargo, la
estrategia militar guerrillera no estaba claramente definida, debilidades que fueron
aprovechadas por

el ejrcito para infiltrarse y disociar a sus miembros en una ofensiva

contrainsurgente.

2. Profundizacin del Conflicto

La profundizacin del conflicto se inicia durante el

Gobierno del General Carlos Arana

Osorio, quien a travs de su poltica exterior solicit ayuda a Estados Unidos para iniciar
programas de profesionalizacin del ejrcito, con el fin de mejorar la capacidad operacional
16

Historia General de Guatemala. Op. Cit., 179

10

militar del mismo para combatir a la insurgencia comunista, dicha solicitud recibi plena
aceptacin por parte de Estados Unidos y esto le permiti al General Arana dirigir una fuerte
represin poltica contra la poblacin y accin militar en contra de la guerrilla.

Estados Unidos no tena como objetivo primordial la promocin y consolidacin de la

democracia en los pases de Centro Amrica, consideraba que Latinoamrica en general no
se encontraba preparada para la gobernabilidad democrtica por sus condiciones histrico
culturales, por lo que centraba su poltica exterior hacia Guatemala en cooperacin militar,
modernizando y profesionalizando la capacidad operacional del ejrcito para combatir a la
insurgencia comunista.

El Comando Sur del ejrcito de los Estados Unidos (situado en

Panam) jugaba un papel activo, teniendo la responsabilidad de administrar programas de

ayuda militar para el ejrcito de Guatemala.

Este tipo de cooperacin militar se facilit

durante este perodo, ya que el Presidente Arana haba sido agregado militar en Washington
en la dcada anterior.

Guatemala en particular, no era considerado por Estados Unidos como un pas de gran
preocupacin comunista, puesto que el gobierno tena controlado el movimiento guerrillero,
sin embargo se le dio seguimiento a los programas de cooperacin militar. Este seguimiento
de apoyo estadounidense al ejrcito guatemalteco empez a ser cuestionado mnimamente
por algunos observadores internacionales, como la prensa y crculos acadmicos, por
supuesto que este debate inicialmente no fue trascendental en ese momento. Para algunos
Senadores del Congreso de los Estados Unidos la situacin de los derechos humanos en
Guatemala,

empezaba a tener cierta relevancia y fue durante este perodo que algunas

organizaciones internacionales y medios de prensa comenzaron a poner atencin al problema

de la violencia poltica en Guatemala.

En 1971 se produjo la primera investigacin del Senado estadounidense y como resultado de

ella se crtico el involucramiento de la administracin Nixon en brindar apoyo a lo que se
calific como terrorismo de Estado.

Si bien tal investigacin no tuvo repercusiones

inmediatas y directas contra Guatemala, un informe preparado para el Comit de Relaciones

Exteriores del Senado, en esa ocasin, en opinin de algunos analistas polticos tuvo

11

considerable influencia en la legislacin que despus impuso restricciones, en materia de

derechos humanos, a la asistencia militar. A pesar de ello la administracin Nixon no prest
mayor atencin a tales preocupaciones, ni se interes en el desarrollo legislativo sobre los
derechos humanos. 17 Estados Unidos continu justificando su ayuda militar y econmica
hacia Guatemala bajo consideraciones estratgicas y polticas que nicamente aos ms
tarde fueron cuestionadas y a pesar de la violencia poltica a que estaba sujeto el pas, las
relaciones entre Guatemala y Estados Unidos fueron consideradas satisfactorias.

A partir de 1971 las diversas formas de lucha de las clases populares se revitalizan en forma
gradual y clandestina en Guatemala y en el curso del perodo que abarca el rgimen del
general Kjell Eugenio Laugerud (1974-78) surgen numerosas organizaciones sindicales que
inician un movimiento unitario que culmina con la creacin de la Central Nacional de Unin
Sindical (CNUS) en 1976. La lucha se acentu principalmente en los aspectos econmicos,
sociales e ideolgicos, con elementos nacionales en su mayora poblacin indgena. Surgen
dos nuevas organizaciones el Ejrcito Guerrillero de los Pobres EGP y la ORPA.

Un

importante movimiento de masas, mezcla de conocidas demandas socioeconmicas y

descontento poltico se desarroll en diversos puntos del pas, entre junio de 1979 y todo
1980 entrando en accin frentes de la ORPA, las FAR y EGP y la ofensiva y los
enfrentamientos se generalizaron en casi todo el pas.

18

En 1980, los insurgentes se

integraron en la Unidad Revolucionario Nacional Guatemalteca URNG, (alianza de las

organizaciones guerrilleras ORPA, FAR, EGP Y PGT), el Estado Mayor comandado por el
general Benedicto Lucas, llev a cabo un exitosa contraofensiva de terror y represin en
todos los frentes guerrilleros que destruy las bases de apoyo civil de la guerrilla y redujo
sustancialmente sus reas de influencia. 19

El Gobierno del General Kjell Eugenio Laugerud fue producto de fraude electoral y encamin
su poltica de gobierno al completo exterminio de la insurgencia, dirigiendo e incrementando
la violencia poltica dirigida hacia toda la poblacin. La diplomacia no jug ningn papel

17

Ibid. p.180

18

Torres Rivas., Op.Cit. p.65

19
Aguilera Peralta, Gabriel.
Guatemala. 1997. p. 9

El Proceso de Paz en Guatemala. Revista del IRIPAZ, Ao 7, No. 14,

12

trascendental en su poltica exterior, ms que buscar en lo externo el ingreso de divisas por

la va del comercio internacional y el flujo de financiamiento y adquisicin de armas,
municiones, repuestos y asesora militar.

Estados Unidos mantena una poltica que no adversaba gobiernos militares, an cuando
fueren resultado de golpes de Estados o elecciones fraudulentas, que en esa poca era el
tipo de gobierno que prevaleca en Amrica Latina, por lo que las relaciones con Guatemala
se haban mantenido satisfactorias, a pesar del incremento de la violencia poltica que el pas
viva. Es hasta en 1974 cuando el Congreso de Estados Unidos modific la Ley de Ayuda
Extranjera, en la cual se estableca la prohibicin de otorgar ayuda militar a aquellos pases
cuyos gobiernos violaran de manera sistemtica los derechos humanos. La nueva legislacin
reconoci los mismos criterios, en materia de derechos humanos, en todos los programas de
ayuda militar, inclusive el de entrenamiento y el de ventas militares, as como una nueva ley
que regulaba la exportacin de equipo militar y la ayuda internacional en materia de seguridad
emitida en 1976, requera que el Secretario de Estado presentara un informe anual sobre la
situacin de los derechos humanos en cada uno de los pases beneficiarios de la ayuda
militar estadounidense. 20

En 1975 Washington suspendi el envo de equipo militar a Guatemala, a raz de una

solicitud del Reino Unido derivada de las crecientes tensiones en relacin a Belice, Gran
Bretaa tena la preocupacin de que el ejrcito guatemalteco cumpliera su amenaza de
invadir Belice. La decisin de suspender la venta y suministro de ayuda militar pretenda
desestimular al ejrcito a crear un foco de tensin en un territorio donde estaban localizados
intereses de una potencia extracontinental, que era la principal aliada de la OTAN 21 y se
marc un dramtico cambio de la cooperacin militar de Estados Unidos hacia Guatemala.

El Senado norteamericano empez a centrar

su atencin a los problemas de violencia

poltica en Guatemala y con frecuencia fue informado por la prensa estadounidense acerca
de los asesinatos de lderes sindicales y polticos. En 1976 se efectu la primera audiencia

20
21

Historia General de Guatemala. Op.Cit., 181

AVANCSO. Poltica Exterior y Estabilidad Estatal. Op. Cit., p.57

13

en el Congreso estadounidense dedicada especficamente a examinar la situacin de los

derechos humanos en Guatemala, Nicaragua y El Salvador, y las implicaciones que stas
tenan en la poltica exterior de Estados Unidos.
derechos humanos se profundiz con la llegada
encamin su poltica exterior

Esta lnea de promocin del respeto a los

al poder del presidente Carter, quien

a promover el respeto a los derechos humanos, lo que

definitivamente deterior las relaciones bilaterales con los gobiernos militares. En abril de
1977 se public el primer informe del Departamento de Estado sobre la situacin de los
derechos humanos en los pases beneficiarios de la ayuda militar norteamericana y en l se
critic la situacin de varios pases latinoamericanos, 22 en el Congreso de Estados Unidos se
inici la suspencin gradual de algunos programas de cooperacin militar para Guatemala.

El presidente Laugerud, junto con otros gobernantes de la regin decidieron renunciar a la

ayuda militar brindada por Estados Unidos, atribuyendo que el informe sobre derechos
humanos constitua una inaceptable intervencin en los asuntos internos de otro Estado...,
algo inadmisible entre dos estados soberanos, tal rechazo de la asistencia militar motiv al
Congreso de los Estados Unidos a no tramitar ninguna solicitud de cooperacin para el rea.

Con un fuerte deterioro en su poltica exterior en 1978 asumi la presidencia de Guatemala

el General Romeo Lucas Garca, por elecciones fraudulentas, hecho que no fue cuestionado
internacionalmente. Este gobierno al igual que el anterior mantuvo y profundiz una poltica
antiguerrillera, incrementando para ello la violencia poltica en el pas, sin intentar definir una
poltica exterior que le permitiera salir del aislamiento internacional.

Estados Unidos contino manteniendo una poltica determinada de no cooperar con

Guatemala. En 1979 suspendi el programa de entrenamiento militar, despus de haber sido
asesinados los ms altos dirigentes social demcratas del pas, Alberto Fuentes Mohr y
Manuel Colom Argueta.

En 1980, fue quemada la Embajada de Espaa en Guatemala,

incidente que a nivel internacional llam la atencin, por haber violado la soberana de una
Misin Diplomtica y que como resultado varias personas perdieron la vida entre nacionales
y Miembros de la Misin.
22

Espaa rompi relaciones diplomticas con Guatemala y la

Historia General de Guatemala. Op. Cit. p.181

14

comunidad internacional conden el hecho, confirmando as los sealamientos en contra de

Guatemala por violacin de los derechos humanos.

Como otro efecto de este hecho

Estados Unidos suspendi oficialmente la venta comercial de armas para Guatemala. La

consideracin externa de que el gobierno de

Guatemala era uno de los ms grandes

violadores de los derechos humanos no permita crear un cambio positivo en las relaciones
con Washington, a pesar de ello, con la llegada al poder del presidente Reagan se
redefinieron las prioridades y objetivos de la poltica exterior norteamericana hacia Guatemala
y hacia la regin en general.

Durante los primeros aos de gobierno del Presidente Reagan, Estados Unidos deseaba
restablecer su relacin con Guatemala y fortalecerla militarmente. El General Vernon Walters
(entonces Embajador Itinerante y posteriormente Embajador en las Naciones Unidas) fue
enviado a Guatemala para tratar de lograr algunas concesiones con el Presidente Lucas a fin
de facilitar el restablecimiento de la ayuda militar, esas concesiones se referan
especficamente a reducir los niveles de violencia poltica y de la represin gubernamental.
Estados Unidos desarroll algunas iniciativas discretas para restablecer una relacin en el
plano militar, ellas consistan en autorizar un programa de exmenes fsicos para pilotos
aviadores, ventas de camiones militares reclasificados y repuestos para helicpteros
comerciales adaptados para uso militar. Algunos detalles de estos programas salieron a luz
pblica en una audiencia celebrada en el Subcomit de Asuntos Latinoamericanos del Comit
de Relaciones Exteriores del Congreso, a mediados de 1981, ocasin en la que varios
representantes demcratas denunciaron tales programas como violatorios de la legislacin
vigente. La administracin Reagan, reconoci el peso poltico de la oposicin demcrata, que
tena la posibilidad de obstruir los programas de ayuda econmica y militar a otros pases de
la regin y acept el compromiso de consultar cualquier iniciativa de ayuda militar a
Guatemala. 23

Con el triunfo de la revolucin sandinista en Nicaragua, el estallido de la guerra civil en El

Salvador y la intensificacin del conflicto armado en Guatemala, el presidente Reagan defini
los problemas de la regin como problemas de Inters Nacional, en los cuales deba
23

Ibid., p.183

15

intervenir para aniquilar el avance del comunismo y a partir de entonces, su involucramiento

militar en la regin fue ms fuerte, a pesar de la eventual oposicin en sectores importantes
de opinin en Estados Unidos. A partir de 1981 el contexto de las relaciones entre Estados
Unidos y Guatemala, dej de ser estrictamente bilateral, ya que el conflicto que se viva en
toda la regin de manera general se converta en un desafo para la seguridad de Estados
Unidos. Reagan consinti en definir a Centro Amrica como zona de inters estratgico, lo
cual significaba que Estados Unidos tomara mayor participacin militar en la regin para
combatir la expansin comunista. Esta decisin gener cierta oposicin por parte de algunos
sectores importantes de opinin en Estados Unidos.

El 23 de marzo de 1982 se produjo un golpe de Estado en Guatemala ascendiendo al poder

el General Ros Montt, quien entre los lineamientos de su gobierno propona fortalecer la
integracin nacional aprovechando eficientemente la cooperacin de otros pases y
organismos internacionales. La administracin Reagan vio positivamente ese cambio para
mejorar sus relaciones con el ejrcito guatemalteco; una muestra de su inters fue el
incremento en 2.5 millones de dlares de los fondos de la CIA en el pas. Ese mismo ao el
gobierno fue invitado a participar en la Comunidad Democrtica Centroamericana y el Foro
Pro-Paz y Democracia 24, atendiendo que su actual gobierno reafirm su voluntad de
cooperacin con el rea para crear un clima de seguridad y porque sus relaciones con
Estados Unidos mejoraran.

Washington mostr su inters de acercamiento y abland su postura en los directorios del

Banco Interamericano de Desarrollo BID y en el Banco Mundial BM, aprobando prstamos
para Guatemala por ciento setenta millones de dlares. Se hizo una excepcin a la posicin
de no apoyar concesiones financieras a pases que como Guatemala, estaban enmarcados
en un esquema consistente de flagrantes violaciones a los derechos humanos 25

* La Comunidad Democrtica Centroamericana y el Foro Pro-Paz y Democracia, fueron dos instancias

promovidas por Estados Unidos en enero de 1982, con fines de alianza poltica a sus estrategias
antiguerrilleras.
25
AVANCSO. Poltica Exterior y Estabilidad Estatal. Op. Cit. 65

16

Con la intencin de conformar una fuerza de oposicin regional a la guerrilla nicaragense, el

Presidente Reagan visit Honduras en diciembre de 1982, ocasin que fue aprovechada por
el Presidente Ros Montt, para tener una entrevista con el Presidente Reagan. El Presidente
Reagan defini a Ros Montt como un hombre dedicado totalmente a la democracia, hecho
que signific posterior ayuda militar para Guatemala.

Por su parte, el Congreso

norteamericano no daba credibilidad a la buena intencin manifestada por el gobierno de

Ros Montt en cuanto mejorar la situacin interna del pas y la percepcin segua siendo
negativa en cuanto a diferencias econmicas, polticas y sociales debido a la inexistencia de
instituciones democrticas, que permitieran cambiar la realidad. Estados Unidos promovi el
respeto a los derechos humanos y el surgimiento de una cultura y entidades democrticas en
Centro Amrica.

Durante las dcadas de lucha, tanto los Gobiernos militares,

como la insurgencia no

mostraron flexibilidad para sustituir la lucha armada por formas de solucin poltica. Los
Gobiernos militares pretendan destruir totalmente a la guerrilla e incorporaron la represin
en todas sus dimensiones para mantener el status quo

utilizando la violencia como medio.

La guerrilla por su parte, con el fin de alcanzar el poder e instaurar un rgimen revolucionario
se sirvi de una forma violenta practicando hasta el terrorismo para alcanzar sus objetivos.

Ambas partes sostenan una situacin de incompatibilidades bsicas fundadas en sus

objetivos que eran mutuamente excluyentes.

Para abordar y reestructurar esas

incompatibilidades era necesario un cambio voluntario de sus objetivos y

acercamiento en la posicin de cada uno.

generar un

En el momento en que los actores del conflicto

visualizan que no pueden alcanzar la totalidad de sus objetivos y que es necesario abrir
espacios, para lograr soluciones no violentas a sus intereses, es cuando se puede hablar de
una posible solucin negociada al conflicto armado, tomando en consideracin que
externamente las condiciones de solucin empiezan a gestarse con el derrumbe del sistema
socialista y el cambio de estrategia poltica y militar de Estados Unidos hacia la regin con la
implementacin de ayuda al respeto de los derechos humanos y la

construccin de la

democracia.

17

CAPITULO II
CAMBIOS INTERNACIONALES Y APERTURA DEMOCRATICA
1. Cambios Internacionales
1.1 Contexto Internacional
Para introducirnos al estudio que el efecto internacional tuvo en la construccin de la
democracia en Guatemala, es oportuno retomar algunos antecedentes histricos que nos
permitirn conocer cmo se encontraba el escenario internacional luego de la II guerra
mundial, los cambios polticos y econmicos que se suscitaron y el efecto que estos cambios
tuvieron de manera general en la regin de Centro Amrica, para luego deducir su efecto
especfico en Guatemala.

Despus de la segunda guerra mundial, el escenario internacional se encontraba

caracterizado por una lucha entre la ideologa

del sistema capitalista apoyado por los

Estados Unidos y la ideologa del sistema socialista apoyado por la Unin Sovitica. Ambos
sistemas propugnaban por su expansionismo hacia nuevos pases, lo cual generaba una
lucha de rivalidad y entre las potencias. Evidentemente los efectos entre el capitalismo y el
socialismo se enmarcaron en pases de la periferia, como una lucha a muerte entre bloques,
con el objetivo de organizar la vida econmica, social y poltica de los pases tercermundistas.

18

Desde una perspectiva histrica, fue la potencia norteamericana quien como primer actor
tom mayor participacin en los asuntos latinoamericanos y en particular en Centro Amrica,
bajo la consideracin de una importancia estratgica de la regin para la potencia
hegemnica.

Estados Unidos, apoy durante aos posibilidades autoritarias y tolerantes

con su hegemona, refrendando con opresin toda ideologa contraria a sus intereses, sin
preocuparse en exceso por la reaccin social que anunciaba el surgimiento de un conflicto
armado en contra posicin a esa ideologa totalizante y excluyente.

Las

relaciones

internacionales

entre

Estados

Unidos

Centroamrica

estuvieron

caracterizadas por la consideracin de la regin en cuanto a su ubicacin geogrfica,

(cercana con las fronteras de Estados Unidos y estratgica por manejar la poltica exterior
sumisin/cooperacin).

La tradicional poltica exterior o el comportamiento agresivo de

Estados Unidos hacia Centro Amrica se ha caracterizado por sus sucesivas intervenciones
en los asuntos internos de estos pases durante muchas dcadas.

Estados Unidos manej

la tesis de un anticomunismo confiable, sin atender las respectivas necesidades nacionales

de cada pas, la cual durante mucho tiempo fue efectiva en la regin, sin embargo, fue
cuando esta misma tesis sobrepas los lmites humanos con el abuso del poder con que los
gobiernos nacionales actuaron, que se

inici un alzamiento armado, que fue obligado a

someterse a los modelos anticomunistas diseados por las diferentes administraciones de los
Estados Unidos, durante varias dcadas (60-80), bajo el amparo de una poltica de inters
nacional, como premisa de poder. Aos ms tarde (primeros aos de la dcada de los 80s)
Estados Unidos por cierto desgaste interno (guerra de Vietnam, caso Watergate, IrnContras) y tras los cambios econmicos y polticos internacionales de principios de los 90s
(desintegracin de la Unin Sovitica, cada del muro de Berln, avance del libre mercado en
la mayora de los pases de tradicin socialista, etc.), redise su estrategia hacia Centro
Amrica, bajo el impulso de reglas democrticas.

Por su parte,

la Unin Sovitica, quien no tom mayor participacin en los problemas del

rea Centro Americana, s estuvo representada por el avance del socialismo en Latinoamrica
a travs de Cuba, patrocinando su expansin y triunfo en Cuba, delegando a ste la
responsabilidad de abanderar el movimiento socialista en Amrica Latina, solidarizndose y

19

apoyando el movimiento sandinista en Nicaragua, lo que a su vez reforz el descontento de

grupos opositores al rgimen capitalista en la regin, desafiando el dominio estadounidense e
impulsando luchas internas.

Esta expansin socialista influy en el diseo de la estrategia

poltica de inters nacional norteamericana hacia Centro Amrica con el fin de contener esa
expansin comunista a como fuera posible. Europa tom menor participacin en los asuntos
del rea por no tratarse de una zona de su natural influencia, sin embargo, a partir de los
cambios econmicos y polticos en el escenario internacional y a partir de la dcada de los 80,
impuls un apoyo poltico a la paz regional, a travs del respeto a los derechos humanos y a
la consolidacin de la democracia.

Como preocupacin histrica la ideologa norteamericana hacia los pases latinoamericanos

ha estado enmarcada en buscar y reforzar la solidaridad de stos en caso de una
intervencin extracontinental, ya desde el principio clsico de la Doctrina Monroe * y el Destino
Manifiesto * estas Doctrinas suponan desde el siglo anterior una manifestacin de apropiacin
que determinara los derechos de Estados Unidos de intervenir en la regin americana. La
consolidacin del Pacto de Ro de Janeiro de 1948, que institucionaliz la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) y el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR),
reforz esa dependencia en relacin de los pases de la regin hacia Estados Unidos y
afianz su poltica intervencionista y hegemnica en el rea, sin embargo, a partir de la
denominada Guerra Fra *, las relaciones internacionales estadounidenses estuvieron
condicionadas por su reaccin ante el avance sovitico en Amrica Latina, y se olvid la
llamada poltica del buen vecino que esperaba que todas las naciones fueron fieles aliadas
a las propuestas de Washington.

Esta intervencin norteamericana en el Istmo,

se reforz con el triunfo de la revolucin

Cubana en enero de 1959 y con su traslado de la expansin comunista en Latinoamrica y

*Doctrina que en 1823 proclam el presidente Monroe, la cual proclamaba Amrica para los
americanos, justificando el pretexto de salvaguardar a los pases americanos, recin nacidos
a la vida independiente de Espaa, de que la Santa Alianza y dems potencias europeas
extendieran su control territorial y formas de gobierno en ellos.
*Doctrina que proclamaba la superioridad racial del pueblo norteamericano y su derecho
natural de origen divino para expandirse a costa de otros pueblos y naciones cuyo destino era
unirse a la gran repblica.

20

en Centroamrica en particular, Estados Unidos gener un cambio en su visin respecto a

Centroamrica considerando que el enemigo se encontraba en el continente y por lo tanto
era necesario reforzar al mximo el control de los Estados para que no pudiera filtrar cierta
cooperacin sovitica, a travs de Cuba con estos Estados.

La administracin de John F.

Kennedy, en 1961, decidi adelantarse a los acontecimientos y arrebatar la bandera de la

retrica marxista,

considerando necesario reforzar los elementos de cooperacin y

negociacin, conjuntamente al de la utilizacin de la fuerza. Kennedy dise una estrategia

basada en las necesidades de cambio estructural en Centro Amrica, sealando que era
indispensable mejorar las condiciones de vida en Latinoamrica y fortalecer a la clase media,
ya que de lo contrario se producira la revolucin.

Se institucionaliz la poltica denominada

Alianza para el Progreso con la que se esperaba hacer una fuerte inversin econmica a fin
de apaciguar las demandas sociales, a travs de programas de cooperacin econmica,
educativos, tcnico, social y administrativos.

La visin de la poltica exterior norteamericana a travs de este programa pretenda obtener

el control absoluto, no solo con la utilizacin de la fuerza, sino con los procesos de
cooperacin e integracin en el rea. Esta Alianza pudo ser administrada hasta 1972, debido
a las dificultades militares y polticas internas que Estados Unidos enfrentaba despus de la
guerra de Vietnam, sin embargo las sucesivas administraciones continuaron la misma lnea,
haciendo un parntesis durante la administracin Carter, con el triunfo de la revolucin
Sandinista.

Estados Unidos consideraba que el mayor riesgo para la administracin de su

poltica exterior lo constitua la instalacin de grupos guerrilleros en el rea centroamericana,

por lo que sus acciones se orientaron hacia la concesin de ayuda militar combinada en
algunos casos con iniciativas de cooperacin econmica.

A partir de 1970, la poltica exterior de Estados Unidos, se centr fundamentalmente en la

redefinicin de sus relaciones con la Unin Sovitica y en la apertura hacia China Popular. El
presidente Nixon y su asesor de seguridad Henry Kissinger, tenan una visin de estrategia
global, que buscaba desarrollar un nuevo orden bipolar, basado en la coexistencia pacfica o

*una guerra ideolgica y de la carrera armamentista entre las dos potencias, que mantuvo al
mundo en una tensin de terror y miedo a causa de una posible tercer guerra mundial

21

detnte, a travs de la negociacin sobre la limitacin de las armas nucleares y la

negociacin de importantes acuerdos comerciales en el bloque sovitico, 26 dicha poltica
restaba importancia a las relaciones con Amrica Latina y otras regiones del mundo en
desarrollo, sin embargo, con el triunfo de la revolucin sandinista en Nicaragua en julio de
1979 y el estallido de la guerra civil en El Salvador, ms la intensificacin del conflicto armado
interno en Guatemala, los problemas fueron percibidos en Estados Unidos como un serio
desafo para su seguridad e influencia en el hemisferio.

La poltica centroamericana de Carter se define por la defensa del desarrollo de la

negociacin poltica y cooperacin econmica, su visin era recuperar el respeto del mundo
exterior mediante un programa de lucha no violenta, defendiendo la causa de los derechos
humanos, lo que lo llev a retirar su ayuda al dictador Somoza en Nicaragua, aspecto que fue
aprovechado por los sandinistas para llegar al poder y que gener por parte de los sectores
conservadores de los Estados Unidos duras crticas de debilidad a su administracin.

Esta nueva visin de la diplomacia norteamericana al desarrollar un principio ms suave

hacia Centro Amrica, pretenda por medio de la negociacin obtener la sumisin voluntaria
de los pases y por medio de la cooperacin econmica evitar el surgimiento de focos
revolucionarios, intentando paliar los altos niveles de pobreza que servan de base para el
impulso de procesos revolucionarios como el nicaragense.

Los objetivos norteamericanos en el rea se encaminaban hacia lo siguiente:

1. Conservar la autoridad moral y poltica de los Estados Unidos por medio de acuerdos,
donde, implcita y explcitamente, los Gobiernos Centroamericanos reconozcan un
protagonismo destacado a los Estados Unidos.
2. Democratizar Centroamrica
3. Mejorar las condiciones de vida de los pueblos centroamericanos, propiciando una
cooperacin econmica discriminada que sea rentable en la bsqueda de una estabilidad
poltica para el continente (sic).
26

Historia General de Guatemala. Op. Cit. p.180

22

4. Fomentar el cambio pacfico de Centroamrica, resistiendo a la violacin de la democracia

por las fuerza y el terrorismo.
5. Prevenir la expansin o el peligro de contagio revolucionario en Centroamrica, reforzando
los eslabones ms dbiles: El Salvador y Guatemala. 27

La nueva administracin republicana representada por el Presidente Ronald Reagan, se

encontr condicionada en su actuar por el proceso nicaragense, por lo que redefini su
poltica exterior hacia Centro Amrica, haciendo un anlisis de su funcin en el Continente, a
partir del conflicto Este-Oeste, es decir tomando en consideracin una separacin del mundo
en dos reas de influencia y reclamando el ejercicio de un control absoluto por parte de los
Estados Unidos en las reas de su influencia que eran consideradas vitales para su
seguridad nacional, una de ellas era Centro Amrica. Esta interpretacin defini el inters
nacional como una poltica de poder frente a la Unin Sovitica, en las reas que
geogrficamente se encontraban ms cercanas y que le significaba mayor riesgo.

El presidente Reagan hizo saber a los Centroamericanos que abordara los problemas de la
regin separando

los planteamientos de negociacin y cooperacin, de lo que era su

principal objetivo, el Inters Nacional, es decir que considerara la cooperacin econmica y

poltica con Centro Amrica necesaria, pero lo que deba combatir era la raz del conflicto que
estaba representado por la Unin Sovitica y Cuba.

Reagan consideraba que tanto el

conflicto nicaragense como el de El Salvador eran auspiciados por Cuba y la Unin

Sovitica y que si no contrarrestaba las fuerzas de las bases, el conflicto se expandera a
toda Centroamrica. Consideraba que si Estados Unidos no intervena en los sucesos que
ocurran cerca de sus fronteras, se debilitara su capacidad de influir en los asuntos
mundiales, de all nace la interpretacin de ayuda militar antiguerrillera centroamericana, por
el tiempo que fuera necesario.

El enfoque de esta administracin norteamericana, no solo aument la ayuda militar y llev a

cabo programas de ejercicios militares para El Salvador, Honduras y Guatemala, sino que
adems, utiliz a Honduras como base para una guerra encubierta contra Nicaragua, con
27

Citado en Centroamrica, Balance de la Dcada de los 80 una perspectiva Regional, Op. Cit., p.106

23

ms de 25,000 contras Honduras se convirti en un rea donde se desarrollaba una guerra

de baja intensidad contra el rgimen sandinista.

Entre

1981-1983, Estados Unidos

proporcion a El Salvador casi 700 millones de dlares, a Honduras 200 millones y a

Guatemala 180 millones, conjuntamente lanz el programa de ayuda exterior Iniciativa de la
Cuenca del Caribe CBI, diseado como un medio para responder a la expansin comunista,
mediante una compresiva poltica comercial y de ayuda. 28

La percepcin del Departamento de Estado era que los cambios en Centroamrica resultaban
inevitables, la reorientacin de la poltica estadounidense qued resumida en el Informe Vaky,
cuya lnea era: Hay que democratizar a Centroamrica. En el caso especfico de Guatemala,
los tres problemas fundamentales a resolver fueron identificados as en el Informe:

a) Encontrar medios de vitalizar el proceso poltico de manera de incorporar un amplio

espectro ideolgico
b) Impulsar reformas para responder a las demandas de modernizacin y de quienes
continan viviendo en condiciones de subsistencia, que no estn de acuerdo, ni con los
tiempos, ni con el potencial de su pas
c) Disminuir la incidencia de la violencia. 29

A partir del surgimiento y la iniciativa del Grupo de Contadora

en 1983 de lograr la

pacificacin en el rea Centroamericana, por medio de un acuerdo multilateral que implicaba

a todos los Estados con el compromiso de renunciar a la utilizacin de la fuerza y crear un
marco para una cooperacin mutua,

la administracin

Reagan se caracteriza por una

oposicin abierta a los procesos de paz, ya que no aceptaba un proceso de paz sin ejercer el
control directo de los acuerdos y compromisos. Su objetivo era obtener acuerdos bilaterales
con cada pas del rea y no permitir que se legitimara regionalmente al rgimen sandinista.

En 1986, se produce un cambio en la administracin norteamericana, debido a los problemas

internos (Irn-contras) y por las dificultades que el Senado mostr para autorizar mayor ayuda

28
29

Ibid., p.110
AVANCSO, Poltica Exterior y Estabilidad Estatal. Op. Cit., pp.58-59.

24

a la contra. Adems, el presidente de Costa Rica inicia el plan de paz para superar el
estancamiento en que se encontraba Contadora.

Reagan acepta el inicial plan de paz

poniendo como requisito indispensable la democratizacin inicial en Nicaragua.

En 1989 asume la presidencia de Estados Unidos George Bush, quien en sus primeros
meses de administracin le da continuidad a la poltica anterior, basado en los pilares bsicos
de fuerza, realismo y dilogo, hace una valoracin sobre la estabilizacin de los sistemas
democrticos, la paz y la seguridad en Centro Amrica, propiciando la ayuda y cooperacin
bilateral a los objetivos de Esquipulas.

Este cambio de estrategia norteamericana sobre la regin Centro Americana, nos indica que
el objetivo de esta administracin no era ir a las fuentes del conflicto, es decir Cuba y la Unin
Sovitica, sino enfocar el efecto desestabilizador de los procesos democrticos, criticando el
proceso interno de los pases e institucionalizar las prcticas democrticas en el rea y
estabilizar el modelo poltico. En el plano internacional otro factor determinante del cambio
estratgico norteamericano hacia Centro Amrica, lo constitua el debilitamiento de la Unin
Sovitica y el fracaso sandinista en Nicaragua.

Un proceso de acomodacin modific la configuracin de la hegemona internacional y

regional.

La Perestroika y los principales cambios polticos de la Unin Sovitica

transformaron el sistema poltico y econmico de Europa del Este, junto con la derrota
electoral sandinista en Nicaragua en febrero de 1990.

La tensin existente entre Estados Unidos y la Unin Sovitica empieza a disminuir, debido a
la Cumbre que se llev a cabo en Malta entre Gorbachov y Bush en 1989, en la cual se
estableci una agenda de trabajo sobre la reduccin de armamento nuclear estratgico
(STAR), reducir el armamento convencional en Europa y negociar acuerdos sobre comercio.
El debilitamiento de la Unin Sovitica como potencia y la descomposicin del bloque del
Este en 1989 fue el fin de la guerra fra y el factor determinante para que la poltica exterior
norteamericana redefiniera sus estrategias polticas

hacia Amrica Central y apoyara el

impulso del proceso de paz, de democracia y seguridad.

25

La Unin Sovitica, bajo el impulso de reestructuracin (Perestroika) del sistema poltico,

impulsado por el presidente Gorbachov, celebr elecciones para el parlamento (Soviet
Supremo) en la que por primera vez participaron candidatos no afiliados al partido Comunista.
En todos los pases de Europa Oriental; ocurrieron movimientos masivos que demandaron
transformaciones radicales del sistema poltico (terminar con la dictadura stalinista y
establecer un rgimen poltico pluralista democrtico). 30

Dentro de la reestructuracin

econmica contempl una revitalizacin de la economa debido a su estancamiento,

bsicamente por la centralizacin de la misma, se plante la descentralizacin y el fomento
de la inversin privada interna para obtener un mejor nivel de vida, cambios que al final se
tradujeron en desintegracin del bloque de pases socialistas y pasaron de una economa
centralmente planificada a una economa de libre mercado.

Estos

cambios

internacionales

tuvieron

sus

implicaciones

nivel

de

la

regin

Centroamericana, la cual de diversas maneras se vio involucrada en el llamado conflicto EsteOeste, desde 1954, debido a que la desintegracin del bloque de pases de socialismo real y
la dinmica interna de cambios en la URSS, fue disminuyendo la posibilidad de xito de
revoluciones con fuertes componentes de socialismo marxista, las cuales se redujeron a
niveles mnimos en todo el mundo.

Las implicaciones

que los cambios suscitados en Europa del Este tuvieron para

Centroamrica, se ven enmarcados, primero en el grado en que la ideologa norteamericana

ha sido responsable de intervenir en los problemas de la regin, aduciendo que su gran
enemigo la Unin Sovitica ha tenido un buen grado de influencia en la iniciacin de los
conflictos, por lo que en el momento en que se conducen reformas polticas y econmicas en
Europa del Este, la conceptualizacin y puesta en prctica de la poltica exterior de Estados
Unidos respecto a Centro Amrica se modifica en dos aspectos:

30

Padilla, Luis Alberto. Revista del Instituto de Relaciones Internacionales para la Paz. Ao. 1, No. 1.
Guatemala, 1990. p.5

26

 Estados Unidos tendr mayor margen de accin en el rea centroamericana, debilitando

los planteamientos ms progresistas y aislamiento de los regmenes que histricamente
han sido considerados ms peligrosos por Washington, as como de las guerrillas
nacionales.
Desaparicin paulatina del principal argumento (expansin comunista en el mundo) en el
que, histricamente Estados Unidos ha justificado su poltica de seguridad nacional y el
recurso a la utilizacin de la fuerza.

La administracin Bush sustituy el concepto de contencin de la expansin comunista en

Centro Amrica por el concepto de bsqueda de modelos sociales ms ticos y polticamente
ms democrticos, de aqu en adelante su argumento de intervencin en el rea ser velar
por la implementacin y consolidacin de los sistemas democrticos. En mayo de 1989, la
poltica de la administracin Bush seal que la lucha de los Estados Unidos es en contra de
los enemigos de la libertad en la extrema derecha y en la extrema izquierda, visin muy
distinta del

totalitarismo-autoritarismo que caracteriz a la administracin Reagan.

Por

primera vez despus de una dcada, todas las fuentes de inestabilidad poltica son
condenadas y aparece un espritu colectivo de resolucin de conflictos.

31

La administracin Bush apoyo una estabilidad democrtica bipartidista para Centro Amrica y
la bsqueda de una cooperacin econmica y comercial puesta en marcha con la Iniciativa
para las Amricas para revitalizar el Mercado Comn Centroamericano, expres su respaldo
a la democracia, la paz y la seguridad en Centro Amrica y apoy los objetivos del proceso de
paz y Esquipulas II, profundizando en el tema de la democracia.

Dentro de otro escenario, la relacin de los pases de la Unin Europea antes de la dcada
de los 80s, con los pases centroamericanos de manera general, eran bastante distantes, ya
que como anteriormente se menciona su atencin se centraba en otras reas de influencia y
no en Centro Amrica. Sin embargo, durante los primeros aos de la dcada de los 80s y

31

citado por Varas, Augusto. Revista del Instituto de Relaciones Internacionales para la Paz. Ao 2,
No. 3, Guatemala. 1991. pp. 29-30

27

debido a la situacin del conflicto que el Istmo viva, los pases europeos manifestaron su
inters en conocer las races de la violencia interna y tratar de buscar soluciones polticas y
econmicas. Por su parte, la estrategia insurgente en su poltica exterior y aprovechando la
coyuntura poltica del pas, caracterizada por los altos niveles de violencia y represin, se
deline en la lgica de restar apoyo internacional al gobierno de Guatemala. La insurgencia
realiz todo un trabajo diplomtico en el exterior, buscando apoyo de los diferentes sectores
internacionales, para que se solidarizaran en contra de las acciones de los gobiernos de
turno. La insurgencia logr proyectar en el exterior una imagen negativa sobre la situacin
que se viva en Guatemala y recibi el apoyo de varios sectores, especialmente por parte de
los pases europeos quienes practicaban una sistema de gobierno de social democracia.
Lentamente la sociedad internacional fue restando participacin al gobierno de Guatemala
en foros internacionales, espacios que los insurgentes trataban de aprovechar. Este trabajo
de lobby insurgente se reflej en el decrecimiento de apoyo poltico, econmico y militar a
Guatemala. La Unin Europea

institucionaliz un dilogo poltico con Centro Amrica,

conocido como Proceso de San Jos, recibiendo el nombre de su primera ciudad sede -San
Jos de Costa Rica, en 1984.

En el dilogo poltico la paz y la democracia fueron los temas fundamentales, posteriormente

las Conferencias de San Jos ampliaron los temas, abarcando la cooperacin econmica y la
tradicional cooperacin al desarrollo, incluyendo adems programas de cooperacin cientfica
y tecnolgica a nivel multilateral, como marco necesario de apoyo a los incipientes procesos
democrticos en el rea.

La Unin Europea considera que el origen del conflicto Centro Americano tena sus races en
la mala distribucin de la riqueza, en las diferencias tnicas (especialmente en los pases que
tienen mayor componente indgena), en los desequilibrios sociales, clase alta y baja, que
dificultan la aparicin de una clase media significativa y especficamente por la falta de
respeto a los derechos fundamentales del ser humano.

El nacimiento y desarrollo del proceso de San Jos se enmarca en los esfuerzos realizados
por la Comunidad Internacional para alcanzar la paz en Centroamrica, regin caracterizada

28

por la ausencia de democracia con la excepcin de Costa Rica. El inicio de la cooperacin

europea se enmarca a partir de 1983, fecha en que el Consejo Europeo celebr en Sttutgart
su pleno apoyo a las iniciativas de paz en Centroamrica y seala la importancia de una
mayor cooperacin para el desarrollo de Centroamrica. 32

Con la llegada de Espaa a la Comunidad Europea, se abre una cooperacin ms estrecha y

se inicia en 1984 una serie de Conferencias a nivel ministerial, denominadas San Jos, las
cuales tienen como objetivos fundamentales lo siguiente:

1. Reforzar el dilogo en los pases de la regin

2. Acabar con la violencia y la inestabilidad poltica
3. Promover la justicia social y modernizar su funcionamiento
4. Cooperar para obtener el desarrollo econmico
5. Respeto a los derechos humanos
6. Concretizar las libertades democrticas
7. Apoyar los esfuerzos del Grupo de Contadora

Eran participantes de estas reuniones, todos los pases de Centro Amrica, la Unin Europea
y los pases de Contadora, pero a partir de 1990 desaparece la participacin de Contadora y
participan como cooperantes de forma individual Mxico, Venezuela y Colombia, mientras
Panam pasa a ser receptor de dicha cooperacin.

El proceso de San Jos proporcion a la Unin Europea la ocasin de contribuir a la solucin

pacfica de los conflictos del Istmo, al fortalecimiento de la democracia, al proceso de
integracin de la regin, sustent la reconstruccin econmica y favoreci la reconciliacin
nacional.

La relacin especficamente entre la Unin Europea y Guatemala, se centra en el conflicto

armado a partir de 1990, en la que los Ministros del rea se congratulan por los acuerdos
alcanzados entre la Comisin Nacional de Reconciliacin de Guatemala y la Unidad
32

Centroamrica, Balance de la Dcada de los 80 una perspectiva Regional, Op. Cit., p.229

29

Revolucionaria Nacional Guatemalteca en la reunin de Oslo. A partir de aqu la Comunidad

fue acogiendo favorablemente el proceso de paz en Guatemala y coincide en que el dilogo
en Guatemala debe tener como objetivos la consolidacin del sistema democrtico y la
garanta de respeto a los derechos humanos.

La Unin Europea apoyo el proceso de

pacificacin y democratizacin en Guatemala y a partir de 1996 con la firma del Acuerdo de

Paz Firme y Duradera, increment la ayuda econmica fortaleciendo la democracia y un
desarrollo ms equitativo para Guatemala.

Tanto el cambio de la estrategia norteamericana para Centroamrica, como la cooperacin

econmica otorgada por los pases europeos a la consolidacin del proceso democrtico en
el rea, abrieron espacios democrticos y contribuyeron a buscar salidas negociadas al
conflicto regional y por consiguiente a establecer los procesos de paz. Especficamente en
Guatemala, la insurgencia y el ejrcito modificaron su agenda y sustituyeron su ideologa
radical del modelo de sociedad deseada, por un modelo democrtico y de desarrollo
conducido a travs del dilogo.

1.2 Grupo de Contadora

Durante la dcada de los aos 70s, los pases del rea Centro Americana no ejercan ningn
papel relevante en el plano internacional. Su poltica exterior se enmarcaba en relacin a sus
necesidades econmicas debido a los problemas de pobreza y subdesarrollo que enfrentaban
deseando concretizar el proyecto del Mercado Comn Centro Americano.

Los principios democrticos no tenan significado en el rgimen poltico de la mayora de los

pases, con excepcin de Costa Rica. En El Salvador, Guatemala y Nicaragua se vivan
regmenes dictatoriales y represivos que sirvieron de antecedente para la existencia de
prolongadas guerras internas.

30

La mayor influencia de terceros actores en el rea la constituy Estados Unidos, desde su

perspectiva histrica que durante muchos aos apoyo regmenes totalitarios, a fin de
contrarrestar el avance del comunismo en Centro Amrica auspiciado por Cuba y la Unin
Sovitica. Estados Unidos no se preocup del despertar nacionalista que la opresin
conllevaba y que pocos aos despus impulsara el alzamiento armado en la regin.

Centro Amrica se torna importante a nivel internacional a raz del triunfo de la revolucin
sandinista en Nicaragua en julio de 1979, pues a partir de este momento Estados Unidos
reorient

su estrategia poltica, considerando ese triunfo sandinista como un desafo

comunista al rgimen capitalista imperante en el rea.

Washington advers cualquier

movimiento de ideologa divergente a la suya y consider que la bsqueda de autonoma

internacional por parte de cualquier pas, era una amenaza a su Seguridad Nacional que
deba ser destruida de cualquier forma.

El 19 de julio de 1979 fue depuesto en Nicaragua el gobierno del general Anastasio Somoza.
Llega al poder un nuevo Gobierno revolucionario presidido por Daniel Ortega, acusado de
instaurar un gobierno marxista-leninista, con el apoyo de Cuba y de la Unin Sovitica. Poco
tiempo despus surgi en Nicaragua una contrarevolucin apoyada por el Gobierno de los
Estados Unidos.

Surge una serie de acusaciones entre Nicaragua y Honduras y entre

Nicaragua y Costa Rica, por violaciones a la soberana nacional de cada uno de esos
pases. El Salvador por su parte, acusaba a Nicaragua de propiciar armamento a la guerrilla
salvadorea. Guatemala permaneci un tanto al margen de los acontecimientos pues ya
haba formulando los primeros impulsos de su poltica de Neutralidad, para no tomar partido
en los conflictos de la regin.

Por su parte, los regmenes autoritarios vieron el triunfo sandinista como una amenaza para
su pas debido a que se estimulara a los insurgentes a profundizar su lucha. Efectivamente,
la guerra se intensific con el agravante de tensin, ya que la guerra podra intensificarse en
todo el Istmo. Estos acontecimientos mantenan un alejamiento entre los pases del rea y
no se promova ningn movimiento en favor de una integracin, o por lo menos, de
acercamiento en sus relaciones mutuas.

31

Al plantearse la crisis del conflicto en Centroamrica, terceros actores empezaron a incidir en

el mismo. En 1983 un grupo de pases latinoamericanos interpusieron sus buenos oficios
para encontrar una solucin, ya que los pases centroamericanos mostraban incapacidad de
hallarla por sus propios medios. La conformacin de este Grupo conocido como Contadora
(por haberse emitido la primera declaracin del grupo en la Isla Panamea de Contadora)
integrado por los pases de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, tomaron la iniciativa de
participar en la solucin de los conflictos del rea centroamericana y encaminaron su visin
por la senda de la seguridad regional.

El objetivo fundamental de Contadora, era buscar el dilogo y la negociacin para la

resolucin de los conflictos de la regin, a fin de reducir tensiones y establecer las bases para
un clima permanente de convivencia pacfica y respeto mutuo entre los cinco pases del
Istmo.

Esta iniciativa constituy una expresin particularmente importante de autonoma

latinoamericana, actuando con una visin de seguridad regional, por la probabilidad de una
profundizacin del conflicto que afectara no slo la seguridad del Istmo, sino la seguridad de
los pases prximos a sus fronteras. Se plasm una agenda mnima de ocho puntos, en
cuestiones de seguridad:

1) la carrera armamentista en Centroamrica

2) Control y reduccin de armamento
3) Trasiego de armas en la zona
4) Presencia de asesores militares y otras formas de asistencia militar fornea
5) Acciones destinadas a desestabilizar el orden interno de otros Estados
6) Amenazas y agresiones verbales
7) Incidentes blicos y tensiones fronterizas
8) Respeto a los derechos humanos y de las garantas individuales, as como los graves
problemas de orden econmico y social. 33 El programa abordaba los problemas clave que
afectaban a la regin y comprometan a la potencia hegemnica a respetar sus principios.

33

Mndez Asencio, Luis. Contadora. Las Cuentas de la Diplomacia. Mxico 1987. P. 131

32

El Grupo de Contadora, celebr el 20 y 21 de abril, su Primera Reunin Conjunta, con la

participacin de los pases centroamericanos.

Esta fue seguida por otras reuniones

apoyadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, las cuales continuaron a lo
largo de 1984 y 1985, perodo en el que se discutieron proyectos y mecanismos para
encontrar la paz.

La metodologa escogida por los Estados proponentes consisti en

consultas individuales con los actores y en reuniones de Cancilleres de todos los

intervinientes, en donde se buscaba aceptacin para diversos niveles de la propuesta global,
que habra de plasmarse en un tratado de principios. 34

Desde su inicio Contadora centr sus esfuerzos en abrir espacios a la negociacin y su

principal xito fue la elaboracin y suscripcin del Documento de Objetivos que numer
veintin objetivos para alcanzar la paz, la democracia, la seguridad, estabilidad y la
cooperacin para el desarrollo econmico y social de la regin.

35

Este Documento de

Objetivos sent las bases para un tratado de paz en Centroamrica, que inclua asuntos de
orden polticos, de seguridad y asuntos econmicos y sociales

Entre los asuntos polticos figuraba la preocupacin por la distensin y las agresiones, el
cumplimiento de los principios del derecho internacional, los derechos humanos, polticos,
civiles, econmicos, sociales, religiosos y culturales;

el perfeccionamiento de sistemas

democrticos representativos y pluralistas y la reconciliacin nacional.

Entre los asuntos de seguridad estaban vigentes la carrera armamentista y el control y

reduccin de armamentos y efectivos en armas, la instalacin de bases militares y la
injerencia militar fornea, como asesores militares y otros, el establecimiento de mecanismos
internos de control para impedir el trfico de armas intrarregional y desde fuera del rea;
impedir el uso del territorio y no prestarlo ni permitir apoyo militar o logstico a personas,
organizaciones o grupos para desestabilizar a los gobiernos de los pases centroamericanos,
la abstencin de apoyar o fomentar actos de terrorismo, subversin o sabotaje en cualquier

34
35

Ibid., p. 204
Ibid., p. 204

33

pas del rea y la constitucin de mecanismos y coordinacin de sistemas de comunicacin

directa para prevenir o resolver incidentes entre los Estados de la regin.

En los asuntos econmicos y sociales, destac la preocupacin por los refugiados,

emprender programas de desarrollo econmico y social, revitalizar y normalizar los
mecanismos de integracin econmica, obtener recursos monetarios exteriores para los
pases del rea de un mejor y ms amplio acceso a los mercados internacionales,
mecanismos para la cooperacin tcnica.

Como factor externo, desde el inicio el principal obstculo para el Grupo de Contadora fue
Estados Unidos, ya que su hegemona se resinti en Amrica Central como consecuencia de
una labor diplomtica que se concentraba en una Acta de Paz, impulsada por un tercer actor,
lo que significaba un desafo a su tradicional tutelaje sobre el rea.

Estados Unidos se

opuso a la iniciativa y presion para que los actores presentaran objeciones a la misma, ms
que nada en lo que se referan a los acuerdos sobre seguridad. Asimismo, Estados Unidos
pretenda que se disminuyera al mnimo la ayuda a Nicaragua, que se aislara por completo
para que de esta manera la contra obtuviera una victoria militar. Se pretenda adems, que
en El Salvador el ejrcito tuviera una victoria sobre la guerrilla, con el propsito de favorecer
en ambos casos una solucin militar, contraria a la solucin negociada del Grupo de
Contadora.

Es importante sealar que la iniciativa de alguna manera busc presentarse

ante Estados Unidos como comprensiva a sus preocupaciones de seguridad nacional y trat
de no obtener su oposicin al proyecto, lo cual signific introducir modificaciones entre la
primera y segunda versin del Acta, en cuanto a la moderacin de las maniobras militares
con intervencin de efectivos extranjeros, que en el primer diseo se prohiban y en el
segundo se regulaban.

A pesar de los problemas planteados por la potencia hegemnica y de sus pases miembros,
el objetivo principal de Contadora de buscar una solucin poltica negociada al conflicto de la
regin recibi apoyo de la comunidad internacional, tal como se manifest en la Declaracin
de Cancn, Mxico 1983, reunin que destac los problemas relativos a la seguridad, la
carrera armamentista y la injerencia fornea. Insisti en que la paz centroamericana slo

34

podra ser una realidad en la medida en que se respetaran los principios fundamentales de la
convivencia entre las naciones: la no intervencin, la autoderminacin, la igualdad soberana
de los Estados, la cooperacin para el desarrollo econmico y social, la solucin pacfica de
las controversias, as como la expresin libre y autntica de la voluntad popular. 36

La Declaracin de Cancn
expresin de voluntad

constituy un fortalecimiento poltico porque incidi en la

negociadora por parte de diversos gobiernos y grupos.

Nicaragua propuso la firma de un tratado de no agresin con Honduras.

As,

Los dems

gobiernos centroamericanos, excluyendo a Nicaragua, proponen las Bases para la paz en

Centroamrica, iniciativa bien acogida por Contadora.

Los grupos revolucionarios

salvadoreos FMLN-FDR proponen dialogar con el gobierno y afirman su voluntad de dialogar

con Estados Unidos. Por su parte Cuba a travs de su presidente Fidel Castro, manifest
que su gobierno apoyaba Contadora por el esfuerzo para resolver los problemas que
afectaban Centroamrica, as como que era partidario de que el dilogo substituyera la
confrontacin.

Estados Unidos anunci la creacin de la Comisin Kissinger, lo que fue

considerado como un intento de continuar creando alternativas que intentaban ser paralelas a
la iniciativa de Contadora. 37

En el ao 1985 las negociaciones del Grupo de Contadora se debilitaron debido a la presin

que Estados Unidos ejerca sobre algunos pases de la regin para poner objeciones
principalmente a los asuntos de seguridad plasmados en el Acta, especficamente lo que se
refera a maniobras, bases y asesores militares. Durante ese mismo ao, los gobiernos de
Argentina, Brasil, Per y Uruguay expresaron la disposicin de sus gobiernos para integrar un
mecanismo de apoyo permanente al esfuerzo de paz y cooperacin de Contadora,
conformando el denominado Grupo de Apoyo.

En 1986, se lleva acabo en Venezuela, una reunin que cont con la participacin del Grupo
de Contadora y el Grupo de Apoyo, los cuales se constituyeron en el Grupo de los Ocho y en

36

Ortz Taboada, Mnica. Relacin de Contadora. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1988.
p.365

35

donde se emiti el Mensaje de Caraballeda para la Paz, la Seguridad y la Democracia de

Amrica Central, este mensaje reiter el apoyo a los objetivos de Contadora y expres que
deseaba buscar una solucin latinoamericana a los problemas centroamericanos, a fin de que
stos no se insertaran en el conflicto estratgico mundial Este-Oeste. El Grupo de los Ocho
cont con la activa colaboracin de los secretarios generales de la ONU y la OEA y se
conform el Grupo de los Diez.

En junio de ese ao, la Corte Internacional de Justicia

pronuncia su sentencia sobre el caso actividades militares y paramilitares en y en contra de

Nicaragua, en donde se decide la violacin de Estados Unidos de varios principios del
Derecho Internacional, como el de no intervencin en asuntos internos de otros Estados; el
que prohibe el uso de la fuerza contra otro Estado; la violacin de la soberana. Lo anterior
junto con las implicaciones del caso Irn-contras pondran a Estados Unidos en una situacin
dbil en el plano diplomtico internacional. 38

Paralelamente a las negociaciones del Grupo de Contadora en 1986, se inici un proceso de

paz basado en una lgica nueva, la de asumir la negociacin por parte de los mismos actores
involucrados en el conflicto. Especficamente el presidente Vinicio Cerezo de Guatemala y el
presidente Oscar Arias de Costa Rica, iniciaron esa nueva fase de negociacin del conflicto
centroamericano conocido como Esquipulas y que sustituy el proceso de negociacin del
Grupo de Contadora.

Uno de los logros que debe reconocrsele al Grupo de Contadora, desde un inicio es el haber
revalidado el espacio de la negociacin diplomtica, y un resultado de ste es el haber
establecido una especie de equilibrio entre la opcin de la guerra y la opcin negociada
excluyendo el enfrentamiento militar. Sin embargo, un obstculo para la segunda opcin fue
la falta de voluntad o inters en la negociacin por parte de algunos actores
centroamericanos que hicieron prevalecer sus criterios e

intereses en las formas de

negociacin, aunque luego aceptaron el esquema de la negociacin.

37

citado por Chacn Morales, Edgar Orlando. Los procesos de negociacin en Centroamrica, el
Grupo de Contadora y el proceso de Esquipulas y la poltica de Estados Unidos en la Regin. USAC,
Escuela de Ciencia Poltica. Guatemala, 1990. p.60
38
Ibid. p.69

36

Contadora se constituy en el primer esfuerzo serio y persistente para construir una solucin
latinoamericana a conflictos latinoamericanos, demostr que la nica posibilidad de tener una
paz estable es a travs de la solucin negociada, en la cual deben ser los protagonistas los
propios involucrados en lograrla, ya que la paz no se logra por la fuerza.

Su visin era

focalizar de manera diferente a la norteamericana la conduccin del conflicto, la no

confrontacin; ya que el inicio de este conflicto se haba dado al interior de cada pas, por lo
que era a stos a quienes les corresponda buscar sus propias soluciones, crear principios
bsicos para establecer la paz, a travs de observar procesos electorales democrticos, el
respeto a los derechos humanos y promover procesos de reconciliacin nacional, bajo un
acuerdo de seguridad, 39 y as poder establecer un clima de confianza regional que
posteriormente permitira abordar aspectos no solo relativos a sustituir el enfrentamiento, sino
tambin los problemas internos.

Con tres aos de vigencia, el xito principal de Contadora lo constituy el delinear el camino
de la negociacin y servir de antesala para la solucin del conflicto de la regin por iniciativa
de los pases latinoamericanos,

invocando

principios del Derecho Internacional:

libre

autoderminacin de los pueblos, la no intervencin, la igualdad soberana de los Estados, la

abstencin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, el respeto a los derechos humanos
y as disminuir la justificacin poltica de intervencin de Estados Unidos en el rea, como
resolucin del conflicto.

1.3 Esquipulas

Despus de que la mediacin del Grupo de Contadora y del Grupo de Apoyo para la
pacificacin del rea de Centro America entrara en un impase, se inicia un nuevo modelo de
paz en el ao de 1986, a travs de una reunin cumbre de presidentes Centroamericanos,
convocada por el recin electo presidente guatemalteco Vinicio Cerezo, en la Villa de
Esquipulas, Repblica de Guatemala, quien desde el inicio de su mandato defini como punto

39

citado por Aguilera Peralta, Gabriel. Centroamrica Balance de la Dcada de los 80. Una Perspectiva
Regional. Fundacin CEDEAL. Madrid. 1993. p.204

37

estratgico de su poltica exterior la negociacin de la paz en torno al procedimiento de

Esquipulas.

Esta reunin se efectu los das 24 y 25 de mayo de 1986, en la cual los mandatarios del
Istmo sin manifestar desacuerdo por los esfuerzos del Grupo de Contadora y el Grupo de
Apoyo,

expresaron de manera clara, el derecho de todas las naciones a determinar

libremente y sin injerencias externas de ninguna clase su modelo econmico, poltico y social.
Se declar que era necesario crear y complementar los esfuerzos de entendimiento, con
mecanismos institucionales que permitieran fortalecer el dilogo, el desarrollo conjunto, la
democracia y el pluralismo, como elementos fundamentales para la paz en el rea y para la
integracin de Centro Amrica.

En esta reunin se suscribi la Declaracin de Esquipulas la cual contena una formulacin

de principios y objetivos para establecer la paz en Centroamrica.

El procedimiento para el

funcionamiento de la Declaracin de Esquipulas inici paralelamente dos fases, por un lado el

mandatario guatemalteco Vinicio Cerezo trabaj para concretizar la creacin del Parlamento
Centroamericano a travs del cual pretenda mantener un espacio abierto de forma
permanente al dilogo poltico en el rea y por el otro lado, el presidente Oscar Arias de
Costa Rica, quien trabaj en la organizacin del proyecto general de paz para Centroamrica,
el cual se conocera oficialmente como Plan Arias.

El mandatario guatemalteco, libremente electo en un proceso de transicin democrtica,

despus de muchos aos de dictaduras militares, defini una poltica exterior con naturaleza
democrtica e impuls una poltica de Neutralidad Activa ante el conflicto en la regin. Esa
poltica de neutralidad se basaba en una consideracin geopoltica, ya que por la guerra
interna no le hacia atractivo involucrarse en problemas regionales que pudieran significar el
desvo de recursos militares y estratgicos a otro frente. El objetivo principal de la poltica de
Neutralidad, era de no participar con ninguna de las partes en conflicto del Istmo, no alinearse
a favor de la poltica norteamericana contra Nicaragua y a la vez se le denominaba Activa
porque deseaba contribuir para la resolucin del mismo con la creacin de un foro poltico de
dilogo, PARLACEN.

38

Al hablar de Neutralidad el Estado justificaba velar por sus intereses, sin tener que participar
en los problemas de otros pases y al denominarla Activa evitara el completo aislamiento y
rechazo por su posicin neutral, por lo que trabajara en la bsqueda de soluciones al
conflicto armado centroamericano, a travs del impulso de negociaciones regionales en el
mbito estrictamente regional, es decir sin influencia de terceros Estados y con un diseo
propio.

Costa Rica, a travs de su mandatario Oscar Arias enfatiz su proyecto en la Seguridad

Nacional, aduciendo que en la medida que se agravar el conflicto en los pases vecinos,
podra traspasar fronteras y afectar su Seguridad Nacional, as

como desestabilizar su

proceso democrtico conocido en el rea por su larga duracin.

El Plan Arias se

fundamentaba en una propuesta de pacificacin que de alguna manera parta de la

experiencia del Grupo de Contadora y buscaba ser ms eficiente, tratando de superar los
obstculos que la anterior experiencia de pacificacin haba enfrentado.

Este Plan

contemplaba 3 elementos bsicos para su aplicacin:

1. Ejecucin en perodos cortos. La idea era no permitir que transcurriera demasiado tiempo
sin avanzar y que la prolongacin permitiera caer en la oposicin del Plan.
2. Adquirir compromisos, tomando en consideracin que la resolucin del conflicto era
responsabilidad de todos, se deban cumplir por parte de los Actores los compromisos
adquiridos.
3. Legitimidad de todos los gobiernos, es decir aceptar la legalidad de cada uno de los
gobiernos del rea, sin exclusin alguna.

La propuesta del Plan Arias buscaba reconstruir un rea homognea y solidaria, basada en
principios de respeto y democracia, superando el alto nivel de autoritarismo e intolerancia que
rega en el Istmo.

A partir de Esquipulas el gobierno costarricense se dio a la tarea de preparar un borrador del

acuerdo, realizando consultas tanto con Estados Unidos como con los pases de
Centroamrica. El dilogo con la potencia se explicaba por la tradicional relacin coincidente

39

que trazaba la poltica exterior del pas centroamericano con Washington, sin duda buscando
tambin una aceptacin mnima de la iniciativa que permitiera su despliegue, el momento era
favorable, en la medida que el escndalo Irn-Contras haba abierto un frente interno que
concentraba la atencin del presidente Reagan.

En la presentacin del Plan a Guatemala, El Salvador y Honduras, el presidente Arias no

consider la participacin de Nicaragua y le dej fuera de la discusin del proyecto. La no
inclusin de Nicaragua fue objetado por Guatemala (considerando que su exclusin
representaba una coercin para la democratizacin de los sandinistas) y sta se dio a la
tarea de convencer a sus homlogos de que incluyeran en la negociacin a todos los pases
del rea.

Estados Unidos manifest a travs de la administracin Reagan su inconformidad con el

proyecto, proponiendo enmiendas al texto pues ste se opona a puntos fundamentales de su
estrategia, tales como la suspensin de la ayuda a la contra, la retirada de asesores de la
regin, la prohibicin del uso del territorio para agredir a otro Estado; aceptando la
continuidad del rgimen de Managua, sin que los sandinistas hacieran concesiones hacia una
transformacin radical del rgimen, lo cual era concebido por Estados Unidos nicamente a
travs de la fuerza.

Estados Unidos acrecienta sus presiones al proceso ejecutando maniobras militares

conjuntas con Honduras y le ofrece a este pas aviones F-5E, lo que enturbia las
posibilidades de negociacin, al igual, para ejercer presiones en el terreno diplomtico,
Washington enva a su embajador itinerante para Centroamrica, Philip Habib, a una gira por
la regin excluyendo a Nicaragua. Como resultado de sta la reunin cumbre de junio hubo
de ser retrasada a peticin del presidente de El Salvador Napolen Duarte, quien adujo que
slo se conseguiran resultados en la reunin de presidentes si antes se ejecutaban
encuentros entre lo cancilleres. 40

40

Chacn Morales, Edgar Orlando. Op. Cit., p.81

40

La tarea diplomtica de reconstruir el camino de la negociacin recay en Guatemala y Costa

Rica. El presidente Cerezo viaj a Honduras para convencer al presidente Azcona de asistir
en agosto a Esquipulas II, pero antes de esa fecha el presidente de Honduras present un
plan conocido como el Plan Azcona, el cual era compatible con el Plan Arias, pero que
representaba intereses de Estados Unidos. Este plan contemplaba de forma unilateral el
cese al fuego, dilogo y amnista y multilateralmente inclua control de armamentos, el cese
de las maniobras militares y la ayuda a las fuerzas irregulares. El objetivo de este Plan era
mantener la ayuda a la contra, por parte de Estados Unidos.

Con el propsito de desviar la iniciativa de Esquipulas y en la bsqueda de aplicar una poltica

de reversin a Nicaragua, dos das antes de la reunin de Esquipulas, la administracin
norteamericana present el llamado Plan Reagan-Wright, el cual estaba especficamente
dirigido a Nicaragua y su contenido se basaba en el supuesto bienestar del hemisferio bajo
los siguientes puntos:

1. Que no hayan bases soviticas, cubanas o del bloque comunista establecidas en

Nicaragua que puedan plantear una amenaza para los Estados Unidos y los otros
gobiernos democrticos del hemisferio.

2. Que Nicaragua no plantee una amenaza militar para sus pases vecinos ni constituya una
plataforma para la subversin o la desestabilizacin de los gobiernos del hemisferio.

3. Que el gobierno Nicaragense respeto los derechos humanos fundamentales de su

pueblo, incluidos los derechos polticos garantizados en la Constitucin nicaragense y las
promesas hechas a la OEA - libertad de palabra, libertad de prensa, libertad de religin y
un sistema regularmente establecido de elecciones libres y ordenas. 41

La coercin de Estados Unidos para la aceptacin de esta Plan se manifestaba en que a

cambio de lo anterior, suspendera la ayuda a la contra y a las maniobras militares con

41

El proceso de paz de Centro Amrica. Esquipulas II: seguimiento y aplicacin del Acuerdo de Paz.
Guatemala. INCEP, 1987. p.93

41

Honduras, ofreca ejecutar un Plan de Comercio Ampliado a los gobiernos democrticos del
rea. Nicaragua podra aspirar a la ayuda econmica levantndole el embargo econmico y
podra participar en la iniciativa de la Cuenca del Caribe.

Se estipulaba

la iniciacin

inmediata del Plan, el cual finalizara el 30 de septiembre de 1987. Adems, estipulaba que
si el proceso de negociacin no prosperase o sus trminos, condiciones y plazos no se
cumplieran, las partes en estos compromisos estaran en libertad de emprender las acciones
que consideraran necesarias para proteger su inters nacional.

Nicaragua interpret el plan como exclusivo para ellos, por lo que decidi entablar
negociaciones bilaterales con Estados Unidos.

Sin embargo, la actitud asumida por los

presidentes del rea fue dejar fuera del Plan de Paz la iniciativa Reagan-Wright y concretar
los das 7 y 8 de agosto de 1987, en la ciudad de Guatemala, la reunin de presidentes del
rea, firmando

dentro del marco de las negociaciones para la pacificacin regional, el

documento denominado: Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centro

Amrica; o Esquipulas II.

Este documento contiene una serie de compromisos destinados a establecer la paz firme y
duradera. Se establece que el procedimiento para lograr la paz es la reconciliacin nacional y
para alcanzarla se definen mecanismos como: El dilogo, la amnista y la conformacin de
comisiones de reconciliacin nacional. 42

1. Reconciliacin Nacional:

a) Dilogo: Realizar acciones de reconciliacin nacional, que permitan la participacin civil,

con plena garanta de sus derechos, bajo un proceso democrtico y crear los mecanismos
que permitan de acuerdo con la ley, el dilogo con los grupos opositores.

b) Amnista:

Se emitieron en los pases del rea, decretos de amnista que debern

establecer todas las disposiciones que garanticen la inviolabilidad y seguridad de la vida,

42

Instituto de Relaciones Internacionales para la Paz.

Cooperacin y Paz. Vols. Y & II. Guatemala, p.31

Cronologas de los Procesos de Paz, Serie

42

la libertad en todas sus formas.

Las fuerzas irregulares del respectivo pas, debern

poner en libertad a todas aquellas personas que se encuentran en su poder.

c) Comisin Nacional de Reconciliacin: Esta comisin tendr las funciones de constatar la

vigencia real del proceso de reconciliacin nacional, as como el respeto irrestricto de
todos los derechos civiles y polticos de los ciudadanos centroamericanos.

1.

Exhortacin al Cese de Hostilidades:

Hacen un llamado para que los pases del rea

que sufren la accin de grupos irregulares, concierten el cese de hostilidades.

2. Democratizacin
3. Elecciones Libres
4. Cese de la ayuda a las fuerzas irregulares a movimientos insurreccionales
5. No uso del territorio para agredir a otros Estados
6. Negociaciones en materia de seguridad, verificacin, control y limitacin de armamento.
7. Refugiados y desplazados
8. Cooperacin, democracia y libertad para la paz y el desarrollo
9. Verificacin y seguimiento internacional, constituyendo a la Comisin Internacional de
Verificacin y Seguimiento (CIVS) conformada por representantes de los secretarios
generales de la ONU y OEA, Contadora y Grupo de Apoyo. 43

Cada uno de los miembros de Esquipulas tuvieron sus propios motivos e intereses en firmar
el Acta, en el caso de Nicaragua, le era de suma urgencia poner fin a la agresin que
confrontaba y a toda amenaza de guerra , intervencin e intromisin; sufra un desgaste
econmico, poltico y social que le presionaba a aceptar el Plan de Paz.

Adems,

internacionalmente, el derrumbe del sistema socialista manejado por la Unin Sovitica, la

presin de concretizar aperturas democrticas en todos los pases del rea y la ayuda que
Estados Unidos seguira manteniendo a la contra, que no permitira su derrota,

fueron

factores que Nicaragua consider para su participacin en la firma del Acuerdo de Esquipulas
II. Este proceso de Esquipulas le permiti llegar a obtener elecciones generales en 1989 y le

43

Ibid. p.32

43

dio un cambio a la poltica manejada por los revolucionarios de hacer concesiones y romper
con su aislamiento internacional.

Para Costa Rica, las razones de participar en el Acuerdo de Esquipulas, se reflejan

directamente en su inters nacional.
Centroamericana le producira beneficios,

Econmicamente,

el proceso de integracin

el incremento de la guerra en Nicaragua y el

fortalecimiento militar de la contra y sus actividades, representaba un riesgo de

regionalizacin del conflicto que afectara su Seguridad Nacional. Consideraba negativo para
su pas el flujo de refugiados que se desplazaran hacia su territorio, que no solo afectara su
economa, sino podra desestabilizar su proceso democrtico.

En Guatemala las razones son de ndole poltica, ya que Guatemala necesitaba consolidar y
legitimizar su inicio de transicin democrtica. Guatemala haba sido un pas condenado
internacionalmente por sus constantes violaciones a los derechos humanos y con la llegada
al poder del presidente Cerezo se inici una campaa de imagen interna y externamente, con
el fin de atraer ayuda econmica, tcnica y financiera.

El Salvador y Honduras eran los

pases ms dependientes de la poltica de Estados Unidos, sin embargo, el desgaste sufrido

por este pas en el caso Irn-Contras, movi a estos pases para tomar una relativa
autonoma de participacin en el proceso e incorporarse al mismo.

Basados en los principios del Derecho Internacional como lo son: la soberana, integridad
territorial, libre autodeterminacin de los pueblos, los presidentes del Istmo deciden
consolidar sus propios intereses y participar en el desarrollo de los mismos, a travs de la
solucin de sus problemas, sin intervencin alguna basados en principios de respeto y
democracia, para lo cual se comprometieron a realizar elecciones libres en todos los pases
en el primer semestre de 1988, con la supervisin de la ONU y la OEA, se pidi el cese de la
ayuda exterior a las fuerzas irregulares y abstenerse de usar el territorio de un Estado para
agredir a otro, se estableci una Comisin Internacional de Verificacin y Seguimiento, con
los Secretarios de la ONU y la OEA y el apoyo del Grupo de Contadora.

44

La Comunidad Internacional apoy el proceso de Esquipulas,

pases latinoamericanos

(Venezuela, Mxico), Unin Europea, Naciones Unidas, la Sociedad Civil Internacional

(ONGs), extendieron su apoyo de diversas formas a la iniciativa de paz y reafirmaron que es
a travs de recursos como el dilogo y la democracia que se puede limitar el uso de la fuerza
y violencia, para solucionar los conflictos, ideologa que demostr ser eficaz y contraria a la
ideologa autoritaria, antidemocrtica y violenta.

2. Apertura Democrtica
2.1 Golpe de Estado de 1982

Desde

1976

Guatemala

se

encontraba

afrontando

una

condena

internacional,

especficamente por parte de Estados Unidos, debido a su poltica sistemtica de constantes

abusos y violaciones a los derechos humanos. Este aislamiento y condena se profundiz
con el reinici de la represin en 1979 alcanzando una dimensin internacional sin
precedentes con el incendio de la Embajada de Espaa (enero, 1980) y los asesinatos de los
dos mximos dirigentes socialdemcratas, Alberto Fuentes Mohr y Manuel Colom Argueta en
el primer trimestre de 1980, estos hechos completaron el aislamiento del rgimen militar y el
genocidio que sigui a estos actos acento el desprestigio del poder civil. 44

Un grupo de oficiales del ejrcito dio un golpe de Estado el 23 de marzo de 1982 y sustituy
al General Romeo Lucas Garca por el General Efran Rios Montt. A travs de esta ruptura,
el orden institucional se desplaz de un sector militar caracterizado por una combinacin de
corrupcin a un sector civil caracterizado por corrupcin e ineficiencia.

Se modific la

estrategia contra la insurgencia buscando darle ms efectividad y proveer de base popular al

44

Torres Rivas, Op. Cit., p.84

45

proyecto militar, al mismo tiempo se busc reestablecer los vnculos con la comunidad
internacional y recuperar el apoyo de los Estado Unidos. 45

En su composicin interna el rgimen poltico que viva Guatemala tena una crisis de
legitimidad por su larga trayectoria militar, a lo que se sumaba la aguda crisis econmica del
pas, crisis de la deuda externa, el incremento de luchas armadas y el apoyo del sector
indgena a la guerrilla. Hubo un aumento del recurso de la violencia para la extincin de la
guerrilla por parte del ejrcito y la lite gobernante. No se traz ninguna estrategia para la
poltica exterior, ya que la prioridad continuo siendo el control del conflicto armado interno.
Las caractersticas que este gobierno tom ante la poblacin civil limitaron su actuar
internacional, manifestando que se propondra fortalecer la crisis nacional aprovechando
eficientemente la cooperacin de otros pases y organismos internacionales, as como
manejar una poltica de no alineacin con Estados Unidos en el conflicto de Centro Amrica.

La presin internacional para el condicionamiento de este golpe de Estado fue decisiva, ya

que Guatemala estaba viviendo una profunda crisis econmica, poltica y social, por lo que a
travs de este golpe de Estado se espera por la comunidad internacional pequeas
concesiones de cambio, a favor de romper con ese aislamiento y obtener ayuda exterior. A
partir de entonces se modific la visin del conflicto armado y se dio el trnsito de una
estrategia que enfatizaba lo militar, a una ms compleja e integral que incorpor las
dimensiones econmica, poltica y en menor medida la diplomtica.

Por cuestiones estratgicas de seguridad a la administracin Reagan le interesaba mejorar

sus relaciones con Guatemala, pues en su intento de aislar a Nicaragua regionalmente vea
en Guatemala un posible aliado. Una muestra de su inters en mejorar esas relaciones fue el
incremento en 2.5 millones de dlares de los fondos de la CIA en el pas, ablandando su
postura en los directorios del Banco Interamericano de Desarrollo BID y en el Banco Mundial
BM, aprobando prstamos para Guatemala por ciento setenta millones de dlares, haciendo
una excepcin a la posicin de no apoyar concesiones financieras a pases que como

45

Urrutia, Edmundo. Transicin a la democracia en Guatemala.

fundacional. PNUD. Guatemala 1997. p.13

Recuento de un perodo histrico

46

Guatemala, estaban enmarcados en un esquema consistente de flagrantes violaciones a los

derechos humanos 46

Mediante la intensificacin de relaciones diplomticas, el Gobierno de Guatemala pretendi

salir del rompimiento internacional, en diciembre de 1982 el Presidente Ros Montt aprovech
la visita que el Presidente Reagan hiciera

a Honduras, para sostener una pequea

conversacin con l. El Presidente Reagan defini a Ros Montt como un hombre dedicado
totalmente a la democracia, este encuentro signific posterior ayuda militar para Guatemala.
Sin embargo, otra serie de gestiones que realizaron algunos asesores de Ros Montt no
tuvieron mayor xito en cuanto a cambiar la impresin negativa que se tena de su gobierno
en ciertos crculos polticos de Washington. La imagen de un gobierno militar, sobre todo a la
luz del pasado reciente, era tan negativa que haca sumamente difcil cualquier esfuerzo
poltico o diplomtico orientado a presentar una visin ms constructiva del devenir poltico
del pas. Las iniciativas de Guatemala encaminadas transformar importantes aspectos de la
estructura institucional, no tuvieron suficiente credibilidad en el exterior, debido a la
agudizacin de la situacin de derechos humanos en el pas y a la salida masiva de
refugiados indgenas hacia Mxico.

La percepcin civil que el Congreso de los Estados Unidos mostraba hacia Guatemala segua
siendo negativa en cuanto a diferencias econmicas, polticas y sociales, adems de no
percibir logros en la existencia de instituciones democrticas que permitieran cambiar la
realidad. Estados Unidos promovi una nueva estrategia en su poltica exterior encaminada a
impulsar el establecimiento de una cultura democrtica y el respeto a los derechos humanos
en Centro Amrica, luego de que se publicaran varios informes de organizaciones de
derechos humanos, en los cuales se denunciaba una intensificacin de violaciones.

La prioridad de este golpe de Estado fue restaurar la conduccin estratgica de la guerra y

retomar la ofensiva militar iniciada en los ltimos meses de 1981. Una semana despus del
golpe fue puesto oficialmente en marcha un plan maestro de contrainsurgencia, denominado
Plan Nacional de Seguridad y Desarrollo (PNSD). El plan estableci que la guerra se debe
46

AVANCSO. Poltica Exterior y Estabilidad Estatal. Op. Cit. 65

47

combatir en todos los campos, en el militar, en el poltico, el social y econmico.

Este

proyecto condujo programas militares, polticos y sociales, a travs del Plan Victoria 82 y de
la formacin de las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC),

con lo cual terminaron de

desbaratar los planes ofensivos de la URNG, cortando sus contactos con las bases civiles e
involucrando a los sectores civiles frente a otros sectores civiles, las cuales se convirtieron en
el mayor soporte del ejrcito para cometer las mayores atrocidades de derechos humanos en
Guatemala. Asimismo, Ros Montt manifest los inicios de una poltica de neutralidad con
relacin a los conflictos del rea y decidi no participar en ellos, concentrando su atencin en
el conflicto armado interno.

Entre los efectos fundamentales que este golpe de Estado gener est el hecho de que se
fue dando inicio a la retirada militar del control del gobierno, es decir que permiti al ejrcito
continuar en el control del poder, pero sin administrar el gobierno, es un enfoque maestro
porque form parte de una estrategia para ganar la guerra, no fue el fin del poder
contrainsurgente, pero si fue el momento en el que alcanz su mxima expresin de terror y
el comienzo de su etapa terminal. 47 El principal soporte para la credibilidad de la poltica
exterior fue el proyecto de retorno a la constitucionalidad del pas, el cual cre las condiciones
para iniciar un proceso de transicin democrtica en Guatemala y ste a su vez, legitim la
neutralidad.

Despus de casi dos dcadas de gobiernos de composicin militar en Guatemala y del inicio
de una recomposicin militar que dio paso al incipiente proceso democratizador del sistema
poltico en Guatemala, el 8 de agosto de 1983 el General Ros Montt fue depuesto por el Alto
Mando del Ejrcito y en su lugar asumi el poder en calidad de Jefe de Estado el General
Meja Vctores, quien continu una estrategia militar de terror contrainsurgente, basado en un
proyecto global de estabilizacin del Estado, a travs de la seguridad y desarrollo.

Se

continuaron las pautas de no alineamiento frente a Estados Unidos en el conflicto

centroamericano, ya que sus necesidades se centraban en la defensa interna.

47

Torres Rivas, Op. Cit., p.80

48

Desde el inicio de su gobierno, Meja Vctores anunci el compromiso de instalar una

Asamblea Constituyente en junio de 1984, convocar a elecciones en 1985 y la instalacin de
un gobierno constitucional y democrticamente electo.

Desarroll una poltica exterior

encaminada a buscar el acercamiento con gobiernos democrticos de Amrica latina, Canad

y Europa con el objetivo de superar el aislamiento en que se encontraba el pas, adems,
apoy la iniciativa del Grupo de Contadora.

El entonces Ministro de Relaciones Exteriores

Licenciado Fernando Andrade Daz Durn, ejecut diversas iniciativas diplomticas,

efectuando varias visitas a Washington con el fin de dar a conocer aspectos relaciones con la
transicin democrtica, la poltica del gobierno en relacin al conflicto centroamericano y su
apoyo a la iniciativa del Grupo de Contadora. Estos hechos facilitaron un acercamiento con
Estados Unidos, sin embargo la continuidad de las violaciones a los derechos humanos,
limit el nivel de ayuda al pas.

Estados Unidos con el objetivo de contrarrestar el avance del proyecto del Grupo de
Contadora, intent articular a travs del denominado Grupo de Tegucigalpa, una posicin
conjunta y coincidente con la suya la de Costa Rica, El Salvador, Honduras y Guatemala. El
Gobierno de Meja Vctores sostuvo una poltica fra y distante, no apoy la poltica de presin
y aislamiento en contra de Nicaragua, aunque su posicin demostr no ser confrontativa en
relacin a esa iniciativa, a pesar de haber sido objeto de constantes presiones para sumarse
a ella. 48

La poltica exterior de Estados Unidos durante este perodo, estaba encaminada a recuperar
la influencia en los conflictos regionales, por lo que se le hacia atractivo desarrollar una
relacin cercana y constructiva con el Gobierno de Meja Vctores, lo cual requera que
existiera la voluntad poltica de conducir al pas hacia la gobernabilidad democrtica. Las
polticas ejecutadas por el Gobierno de Meja Vctores, tales como la supresin de los
tribunales de fuero especial, el levantamiento del estado de excepcin, un decreto de
amnista, el ofrecimiento de garantas a la prensa y el desarrollo de una poltica exterior de
acercamiento con gobiernos democrticos, mostraron mucha satisfaccin ante el gobierno
norteamericano y el acercamiento de las relaciones entre ambos pases se reforz con la
48

Historia General de Guatemala. Op. Cit., p.186

49

elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente, que en julio de 1984 se celebraron y

que mostraron una alta participacin ciudadana y no tuvieron sealamientos de fraude
electoral.

La administracin Reagan apoy el proceso de transicin poltica en Guatemala y para

mostrar su apoyo envi al Secretario del Tesoro, James Baker, en lo que fue la primera visita
de un funcionario de ese nivel en muchos aos. A su vez, el Congreso de aquel pas mostr
mejor disposicin de incrementar la ayuda econmica y militar a Guatemala, pero condicion
su entrega a la eleccin de un nuevo presidente y a la mejora en la situacin de los derechos
humanos. 49

La poltica represiva como nico recurso para combatir a la insurgencia se haba mostrado
ineficiente y esa ineficiencia provocaba efectos de descomposicin y contradicciones internas
entre la oficialidad castrense. Paralelamente a las campaas militares y represivas, el ejrcito
comienza a hablar de aperturas democrticas, proceso democratizador y retorno a la
institucionalidad.

La promulgacin de la nueva Constitucin y la convocatoria a elecciones

generales de finales de 1985 contribuyeron a darle mayor credibilidad en el exterior al

gobierno guatemalteco.

2.2 Elecciones a Constituyente, 1984

En 1983 se integr un Consejo de Estado con modalidad corporativa, que inclua

representacin indgena, dicho Consejo prepara tres leyes, la del Registro Electoral, la del
Tribunal Supremo Electoral y la de Partidos Polticos. (El Tribunal Supremo Electoral fue
electo con plena autonoma), con la creacin de estas instituciones se generaron reglas
democrticas para los procesos electorales. En julio de 1984, tuvieron lugar las elecciones
para la Asamblea Nacional Constituyente convocadas por el gobierno militar, eleccin que fue
49

Ibid, p.186

50

determinante

para lograr un mejor clima en las relaciones entre Guatemala y Estados

Unidos, porque el evento se realiz en forma ordenada y sin los sealamientos de fraude de
elecciones anteriores.

Adems, por primera vez, estuvieron presentes numerosos

observadores internacionales, muchos de ellos de Estados Unidos, quienes tuvieron

oportunidad de constatar las condiciones bajo los cuales se efectuaron dichas elecciones.

En marzo de 1985, se promulg una Constitucin que aparece como avance en el proceso
democratizador iniciado en los aos 80s, dicha Constitucin, se concibi y escribi a la luz de
la experiencia histrica, por ello los constituyentes trataron de prevenir y conjurar los
fenmenos que caracterizaron a los gobiernos civiles y militares desde 1954, como fueron: la
exclusin poltica, fraudes electorales, violacin a los derechos humanos, inexistencia de la
independencia de los poderes del Estado, falta de respeto a la Ley, etc. 50

Se estableci adems, la Procuradura de los Derechos Humanos, con la tarea de procurar la

vigilancia del cumplimiento de los mismos, con independencia para supervisar la
administracin pblica y con la atribucin constitucional de defender los derechos
fundamentales

de

la

poblacin

consecuentemente,

defender

la

Constitucin.

Simultneamente se instituy la Corte de Constitucionalidad con la funcin de garantizar la

supremaca de sta y dar completa eficacia a sus normas, a efecto de convertir sus
declaraciones en principios, en derecho realmente aplicable, configurando de esta forma un
nuevo sistema de justicia constitucional.

51

2.3 Asuncin al poder en 1986, de un gobierno civil

A finales de 1985 fue electo Presidente de la Repblica de Guatemala el Licenciado Marco

Vinicio Cerezo, representante del partido Democracia Cristiana, primer gobierno de apertura
democrtica, que marcara el fin de los regmenes autoritarios y quien recibi gran apoyo
50

Urrutia, Op. Cit., p.6

Garca Laguardia, Jorge Mario. Poltica y Constitucin en Guatemala. La Constitucin de 1985,
Procuradura de los Derechos Humanos, Guatemala, 1994. p.66
51

51

nacional e internacional para dirigir la poltica del pas en medio de un conflicto armado, que
le impona limitantes.

Antes de tomar posesin, el Licenciado Cerezo viaj a Washington y se entrevist con el

Vicepresidente George Bush, con altos funcionarios del Consejo Nacional de Seguridad y del
Departamento de Estado, as como con congresistas y senadores de ambos partidos, con
representantes de diversas organizaciones de derechos humanos y de prestigiosos centros
de estudios internacionales interesados en asuntos latinoamericanos, con el objetivo de
facilitar un mayor acercamiento entre los dos pases y afianzar el proceso de normalizacin
de las relaciones bilaterales, iniciado a partir de 1984. 52

El gobierno demcrata reconoce en su plan de gobierno que el pas atraviesa una crisis
econmica que deteriora las condiciones de vida de la poblacin e incrementa la extrema
pobreza y que la sociedad se encuentra fragmentada sin visin de integracin social. Para
resolver esta crisis plantea la necesidad de llegar a la concertacin nacional y abrir un dilogo
entre los sectores divididos, concretando respuestas unitarias y as establecer una
complementariedad entre los sectores. Desarrolla un Plan de gobierno bajo la visin de la
democracia, respeto a los derechos humanos, respeto de valores y prcticas culturales,
equilibrio de polticas monetarias e impulso del desarrollo del pas.

Desde su inicio la administracin demcrata plantea como uno de los centrales puntos de su
poltica exterior la negociacin de la paz bajo el procedimiento de Esquipulas, conjuntamente
con la del Parlamento Centroamericano. Consciente del reconocimiento internacional y de la
necesidad de abrir espacios externos a la economa del pas,

define una poltica de

Neutralidad Activa y convoca a una reunin de presidentes Centroamericanos en Esquipulas,

lo que dara como resultado el inicio de un nuevo proceso de negociaciones regionales. Bajo
los contenidos de la paz y la democracia desarrolla una iniciativa diplomtica para la
captacin de apoyo externo, coincidente con el objetivo de la poltica de Neutralidad Activa
que se perfilaba en dos lneas:

52

Historia General de Guatemala. Op.Cit., p.186

52

a) En lo econmico: la cual buscaba la solidaridad econmica internacional para el proceso

del desarrollo del pas, abrir los mercados internacionales, carteras financieras
internacionales, recibir ayuda tcnica y financiera, promover la obtencin de crditos,
donaciones, e inversin de capitales privados.

b) En lo poltico: obtener apoyo para mantener la relativa autonoma y poder defender los
intereses nacionales, romper el aislamiento internacional, concertaciones de acuerdos
polticos para disminuir el problema de los derechos humanos y el

acercamiento a

distintas fuerzas internacionales.

La poltica exterior de Guatemala hacia el conflicto centroamericano, denominada de

Neutralidad haba iniciado bajo la administracin del ltimo gobierno militar presidido por
Oscar Meja Vctores y sostena la no involucracin en el conflicto centroamericano. Al hablar
de Neutralidad el Estado justificaba velar por sus intereses, sin tener que participar en los
problemas de otros pases y al denominarla Activa el gobierno demcrata evitara el completo
aislamiento y rechazo por su posicin neutral, por lo que trabajara en la bsqueda de
soluciones al conflicto armado centroamericano, a travs del impulso de negociaciones
regionales en el mbito estrictamente regional, es decir sin influencia de terceros Estados y
con un diseo propio.

El gobierno guatemalteco deba recuperar los espacios internacionales perdidos

que en

alguna medida haban sido ocupados por la diplomacia de la oposicin, ya que la insurgencia
guatemalteca desde el gobierno de Ros Montt, haba orientado sus esfuerzos a desarrollar
vnculos con diversos sectores de la comunidad internacional para obtener apoyo y
solidaridad internacional para condenar las constantes violaciones a los derechos humanos.
Adems, el ejrcito guatemalteco no visualizaba atractivo su involucramiento en un conflicto
regional, que afectara los esfuerzos dedicados al conflicto armado interno.

Esta Poltica de Neutralidad Activa signific una reorientacin de la poltica exterior

guatemalteca con relacin a reforzar los espacios de autonoma internacional, frente a la
potencia hegemnica. Guatemala mostr ante Estados Unidos una voluntad de amistad en el

53

marco de la construccin de un rgimen democrtico y enmarc la importancia que para su

gobierno tena la obtencin de asistencia externa

para

romper con el aislamiento

internacional, aprovechando los espacios democrticos que internacionalmente se promovan

en la regin.

Durante los primeros dos aos de gobierno mantuvo un excelente perfil internacional y la
labor diplomtica que realiz se orient con los siguientes objetivos:

a) Realizar numerosos viajes al extranjero, concretizndose los resultados en asistencia

econmica para el desarrollo de programas gubernamentales,
b) Disminuy la presin internacional por los casos de violacin a los derechos humanos y en
marzo de 1986 la Comisin de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra, a solicitud de
los pases lationamericanos, cancel el mandato de un relator de los derechos humanos
para Guatemala, lo que le permiti al gobierno ser excluido de la situacin de pases con
grave violacin a los derechos humanos
c) Logr restar apoyo internacional a la insurgencia armada.

Para la administracin norteamericana, la posicin neutral del gobierno Demcrata Cristiano

era disfuncional con su estrategia de aislamiento al rgimen sandinista en Nicaragua, sin
embargo las decisiones del Congreso norteamericano de otorgar asistencia externa a
Guatemala no fueron obstaculizadas por el desarrollo poltico que el gobierno de Guatemala
vena desempeando. La poltica exterior estadounidense daba relevancia a las transiciones
democrticas en el continente y las apoyaba con mucho inters, por lo que el apoyo a la
consolidacin democrtica en Guatemala tena relevancia, especficamente por su posicin
geogrfica.

El diseo de la negociacin del conflicto de la regin por parte del gobierno de Cerezo obtuvo
su grado de xito cuando, el mandatario de Costa Rica, Oscar Arias, impulso una poltica
regional compatible con la guatemalteca y se concret en 1987 con la firma de los acuerdos
de Esquipulas II.

54

La estrategia de Cerezo al Plan de Paz inclua varios objetivos:

a) Impulsar negociaciones regionales, pero sacndolas del mbito de Contadora.

b) Trasladar la iniciativa a los pases de Centro Amrica, los

cuales disearan una

negociacin con Nicaragua.

c) Reconocer la legitimidad de la revolucin sandinista a cambio que sta garantizara
espacios polticos para la oposicin interna
d) Institucionalizar todo el esquema en un Parlamento Regional integrado por eleccin
directa.

La relacin de Estados Unidos con Guatemala se vea, en gran medida por el contexto
regional, ya que Centro Amrica segua siendo un rea de importancia para Norteamrica
especialmente por su participacin en la presin militar contra el gobierno de Nicaragua y el
apoyo al gobierno de El Salvador.

Las relaciones haban sido estables, pero en 1988

empiezan a surgir ciertas crticas por el Congreso de Estados Unidos a la administracin

demcrata cristiana por mostrar poca capacidad y voluntad de superar los problemas de
violaciones a los derechos humanos. Cuando el presidente Bush asumi el poder en 1989,
ya no se perfilaba una buena impresin del Presidente Cerezo, ni de su gobierno, lo que
repercuti en cierta prdida de confianza, no solo por parte del gobierno, sino por muchos
sectores internacionales,

sin embargo la administracin Bush sigui apoyando a este

gobierno por tratarse de un rgimen civil.

Entre los aos de 1989 y 1990, se suscitaron importantes cambios internacionales como la
cada del muro de Berln y del bloque socialista, que dieron paso al fin de la guerra fra y a un
cambio en la situacin de poder internacional quedando Estados Unidos como potencia
militar y poltica a nivel mundial. Las transformaciones condujeron al gobierno de Estados
Unidos a formular cambios en la poltica exterior de la administracin Bush hacia Centro
Amrica, promoviendo la terminacin de aquellos conflictos que luego del debilitamiento del
sistema socialista ya no tenan razn de ser. A partir de aqu la poltica exterior de Estados
Unidos hacia Guatemala, se enmarc dentro del logr de la paz y la reconciliacin nacional,

55

as como la consolidacin democrtica y el respeto a los derechos humanos. El carcter

militar de aquella relacin se redujo sustancialmente.

La experiencia del gobierno demcrata cristiano mostr que las posibilidades de desarrollo de
la democracia chocaban con la irreductible realidad del conflicto armado interno, por lo que en
cuanto a impulsar el proceso de negociacin interna se refiere hizo un llamado a los rebeldes
a poner fin a su lucha, argumentando que el retorno a la democracia hacia innecesaria su
existencia. Los esfuerzos del gobierno por construir la democracia, estuvieron representadas
en la delineacin de una poltica de gobierno de acuerdo al entorno externo e interno, es
decir, externamente ve los cambios en la escena internacional y el arribo a los acuerdos de
Esquipulas, internamente visualiza la transicin poltica, como la oportunidad para impulsar la
negociacin entre la URNG y el ejrcito-gobierno.

56

CAPITULO III
PROCESO DE NEGOCIACION

Para poder dar inicio a este proceso de negociacin se hizo necesario que internamente
estuviera establecido un sistema democrtico, con un gobierno civil y popularmente electo
(Vinicio Cerezo),

externamente

los acuerdos de Esquipulas otorgaban las condiciones

necesarias para la aceptacin de negociacin entre la partes en un ambiente poltico

favorable a la solucin pacfica de los conflictos armados de la regin y la creacin de las
Comisiones Nacionales de Reconciliacin para vigorizar dilogos nacionales en favor de la
paz.

La URNG reconoci que su estrategia de victoria no poda continuar ya que el costo a seguir
sera demasiado caro para la poblacin civil. La URNG empez a proponer la realizacin de
un dilogo/negociacin para llegar a una solucin poltica de la guerra y el 9 de septiembre de
1987, un mes despus de suscrito el Acuerdo de Esquipulas II, la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca, hace pblica su postura ante el dilogo a travs de espacios
pagados en la prensa local ..reiteramos que en la situacin particular de Guatemala, el
primer paso del proceso democratizador debe consistir en un dilogo publico entre la URNG y
el gobierno, el cual debe realizarse a corto plazo... no depondremos las armas, en tanto no
se sienten las bases reales que conduzcan al objetivo de construir una sociedad de paz,
independencia y democracia... 53

Mientras que la URNG manifestaba que la estructura militar de poder era la causa de la
guerra, por lo que se deba aportar una poltica a deducir responsabilidades a los
responsables materiales e intelectuales de violaciones de derechos humanos y del deterioro
de la economa de la nacin, las fuerzas armadas y el gobierno de Guatemala, mantenan un
rechazo a la negociacin y manifestaban una auto-percepcin de superioridad y triunfalismo

53

Cronologias de los Procesos de Paz, Op. Cit., p.17

57

militar ante los insurgentes, considerando que la URNG no contaba con la capacidad y el
poder militar para alterar su posicin y a su no reconocimiento, insistiendo en que los
insurgentes depusieran las armas.

Sin embargo, dadas las bases para el inicio de la

negociacin el ejrcito y el gobierno reconocieron que la guerra persista, por lo que

implcitamente aceptaron que la guerra no poda ganarse militarmente. Ante la propuesta de
la URNG, el presidente Cerezo declara que existen condiciones no para un dilogo, pero si
para conversaciones preliminares, las que deban darse sin condicionamiento previo de las
dos partes, para llegar a discusiones serias a travs de la conformacin de la Comisin
Nacional de Reconciliacin.

El proceso de negociacin puede dividirse en tres perodos o fases:

a) Fase inicial: de 1986-1990, con la instalacin de un gobierno civil se dan los primeros
contactos con el Presidente Cerezo y

los Representantes de la insurgencia. Se cre la

Comisin Nacional de Reconciliacin en 1987, posteriormente se inici el denominado

Ciclo de Oslo de mucha importancia, ya que a partir de ste se consolid la fase de
apertura de varios encuentros entre la URNG y los diferentes sectores de la sociedad
guatemalteca a lo largo de 1990.

b) Fase de desarrollo: de 1991-1993, con la llegada al poder del segundo presidente civil
Ingeniero Jorge Serrrano Elas, quien haba incluido en su agenda de gobierno continuar
con la negociacin en seguimiento al Ciclo de Oslo. Se firm el Acuerdo de Mxico y el
Acuerdo de Quertaro o Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la Bsqueda de la
Paz por Medios Polticos en el cual se delinearon principios sobre un modelo democrtico
para el pas y las principales medidas para alcanzarlo.

Luego de la firma de estos

acuerdos el proceso tuvo impase en el tratamiento del tema sobre derechos humanos en
1992, hasta llegar a paralizarse por completo por el autogolpe de Estado de mayo de 1993.

58

c) Fase final: de 1994-1996, se reinici en enero de 1994 con la firma del Acuerdo Marco
para la Reanudacin del Proceso de Negociacin entre el Gobierno y la URNG bajo la
moderacin de Naciones Unidas, concretando su papel como tercer actor con
representacin internacional. Posteriormente se firm el Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos y los Acuerdos de Oslo. En 1995 se concret el Acuerdo sobre Identidad de los
Pueblos Indgenas y en 1996 con la llegada del Presidente Alvaro Arz se firmaron 4
Acuerdos de carcter operativo y 3 de carcter sustantivo y la firma del Acuerdo Final de
Paz Firme y Duradera.

1. Comisin Nacional de Reconciliacin -CNR-

De acuerdo a la propuesta para la institucionalizacin del dilogo y la negociacin ofrecida en

el acuerdo de Esquipulas II, se deba instaurar en todos los pases centroamericanos con
conflictos armados internos, una Comisin Nacional de Reconciliacin, con el objetivo de que
actuaran como instituciones mediadoras y de verificacin en el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en el proceso de paz.

La Comisin Nacional de Reconciliacin, fue instalada en Guatemala, el 30 de septiembre de

1987, la integraron un representante del gobierno, un representante de partidos polticos, un
ciudadano prominente y un delegado de la Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG)

La CNR fue la instancia que asumi a plenitud su papel y ese mismo ao facilit el primer
encuentro entre la URNG y los representantes estatales en Madrid, Espaa, reunin que
concluy sin ningn acuerdo importante, sin embargo, la URNG propuso el inicio de un
proceso de dilogo sobre los problemas nacionales y la bsqueda comn de una solucin
poltica.

Posteriormente la CNR se involucr en plticas

con la insurgencia en 1988 y

convoc al gran Dilogo Nacional, el 20 de febrero de 1989, con el fin de buscar soluciones a
la problemtica nacional (social, poltica, econmica y cultural) este dilogo signific la
creacin de un espacio para la sociedad civil y permiti establecer la agenda para las plticas
de paz posteriores.

59

El gobierno design en 1990 a su representante ante la CNR e hizo un llamado para un

encuentro entre sta y la URNG con el objetivo de preparar condiciones para un dilogo
directo. Este encuentro fue seguido por otros que involucraron a la CNR, la insurgencia y
cinco agrupaciones separadas de la sociedad civil.

La conformacin de la CNR constituy un elemento significativo para iniciar los encuentros

entre la URNG y sectores sociopolticos y luego entre el ejrcito y la insurgencia. Su papel
fue influyente en el establecimiento de una agenda de plticas integrales y aunque tuvo
limitaciones en su desarrollo ejerci cierto grado de presin a las partes para una mayor
agilidad y transparencia en sus actuaciones en relacin al proceso de paz.

Despus de 1991, se lleg a un impase en las negociaciones de paz, debido al complejo

tema sobre los Derechos Humanos (prolongado durante ms de dos aos), producto de
intransigencias e incapacidad de convocatoria del Conciliador para generar cambios o
modificaciones en las posiciones de las partes. La recomposicin del gobierno producto del
autogolpe del presidente Jorge Serrano en mayo de 1993, condujo al nuevo gobierno
presidido por el Licenciado Ramiro de Len Carpio y otros sectores de la sociedad a
considerar la necesidad de un mediador internacional con el respaldo y credibilidad
suficientes para revitalizar el proceso y comprometer a las partes a buscar la solucin poltica
del conflicto de inmediato. La CNR fue desmantelada por el gobierno y en su lugar fue
solicitado a la Organizacin de las

Naciones Unidas la designacin de un moderador-

mediador de las negociaciones y del cumplimiento de los acuerdos a que se arribara, fue
nombrado el seor Jean Arnult por el Secretario General de la ONU.

2. Ciclo de Oslo

El proceso de dilogo se formaliz en marzo de 1990, entre delegados de la Comandancia

General de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y la Comisin Nacional de
Reconciliacin -CNR- con el acompaamiento de algunos pases amigos como Noruega y la
60

Federacin Luterana Mundial, quienes propusieron a la dirigencia guerrillera establecer un

mecanismo para buscar una salida negociada a la confrontacin armada.

Desde estos

primeros pasos de negociacin se involucr la presencia de un representante personal del

Secretario General de la ONU en calidad de observador, presencia que otorg mayores
expectativas en la negociacin.

Los diferentes encuentros realizados en el Ciclo de Oslo tuvieron la importancia de establecer

firmemente la posibilidad de una solucin poltica al conflicto armado y es el punto de partida
a los acuerdos contenidos en las declaraciones de El Escorial, Otawa, Quito, Metepec y
Atlixto,

estas

declaraciones

constituyeron

un

consenso

que

permiti

establecer

procedimientos intersectoriales, destinados a resolver la problemtica nacional y a fortalecer

el dilogo y se resumen en lo siguiente:

Acuerdo de El Escorial
Fecha: del 27 al 30 de mayo de 1990
Acuerdo con la instancia de partidos polticos

En el Acuerdo de El Escorial en Espaa, la URNG, la CNR y los partidos polticos ratificaron

en su totalidad el Acuerdo de Oslo; acordaron que para alcanzar el perfeccionamiento del
sistema democrtico era necesario discutir las bases de perfeccionamiento, las cuales
nicamente podan efectuarse y producirse dentro del marco de la Constitucin de la
Repblica, impulsando cambios institucionales que incluyeran un ordenamiento jurdico del
pas.

Encuentro Otawa, Canad

Fecha: 1 de septiembre de 1990.
Reunin con empresarios

61

En este encuentro no se dio un acuerdo formal, sino un comunicado, ya que ambas partes se
limitaron a exponer en trminos generales sus respectivos puntos de vista sin concretizar un
acuerdo.

La URNG manifest su complacencia por dicho encuentro y que ambas partes

hubieran ratificado su voluntad poltica de hacer todos los esfuerzos necesarios para la
bsqueda de la paz.

Declaracin Quito, Ecuador

Fecha: del 24 al 26 de septiembre de 1990
Reunin con religiosos

En Quito, Ecuador se firm una declaracin en la que el sector religioso se adhiere a los
Acuerdos de Oslo y ratifica los puntos relativos a la participacin de todas las fuerzas sociales
del pas para la solucin de los problemas nacionales, a travs del dilogo, as como dar su
apoyo a los cambios institucionales y las reformas a la constitucin Poltica, la URNG
reconoce el esfuerzo de las diferentes expresiones religiosas al desarrollo de una conciencia
que fomente la bsqueda de soluciones a la problemtica guatemalteca y exhorta a la
continuidad de dichos planteamientos.

Reunin de Metepec, Puebla, Mxico

Fecha: del 23 al 25 de octubre de 1990
Reunin con organizaciones sindicales y populares

La URNG y el Sector Sindical y Popular, firmaron la Declaracin de Metepec. El Sector

Sindical y Popular ratific los Acuerdos de Oslo y consider que la grave crisis general del
pas y sus manifestaciones de profundas races, son los factores que desestabilizan a la
sociedad, expres, adems, que la paz justa y duradera ser producto de cambios en las
estructuras para erradicar la injusticia social y las secuelas que sufre Guatemala.

Se

requieren de partidos polticos democrticos y elecciones libres, condiciones de desarrollo

que permitan una superacin integral de la poblacin, para que puedan manifestarse,
organizarse, plantear y luchar por sus aspiraciones y derechos legtimos. Hace un llamado a
62

los involucrados en la confrontacin armada para que cese inmediatamente la violencia que
afecta a la poblacin. Por su parte, la URNG considera necesario la participacin de todos
los sectores de la poblacin para constituir un consenso nacional en la bsqueda de
soluciones de los problemas de la nacin.

3. Acuerdo de Mxico

El recin electo Presidente de Guatemala, Jorge Serrano, desde su discurso inicial manifest
un cambio en la comprensin gubernamental de las plticas al reconocer la importancia de
discutir las causas del conflicto en su propuesta Iniciativa para la paz total de la Nacin,
iniciativa que era una respuesta a las presiones internas e internacionales.

La comunidad

internacional reconoce que esa postura de discutir las causas del conflicto generaban un
cambio de concepto y actitud por parte del gobierno respecto al anterior gobierno.

El

Presidente inici negociaciones directas con la URNG y por primera vez el ejrcito acept
participar en reuniones para establecer la agenda y procedimientos a seguir para las
conversaciones de paz. La tercera nacional correspondi al Conciliador e internacionalmente
a un Representante del Secretario de Naciones Unidas en calidad de observador y verificador
del cumplimiento de los acuerdos. Se firm el Acuerdo del Procedimiento para la Bsqueda
de la Paz por Medios Polticos y el Acuerdo del Temario General, adems convinieron
desarrollar temas sustantivos y operativos.

Temtica Sustantiva
1. Democratizacin, Derechos Humanos
2. Fortalecimiento del poder civil y funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica0tica
3. Identidad y derechos de los pueblos indgenas
4. Reformas constitucionales y rgimen electoral
5. Aspectos socioeconmicos
6. Situacin agraria
7. Reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado.

63

Temtica Operativa
8. Bases para incorporacin de la URNG a la vida poltica del pas
9. Arreglos para el definitivo cese del fuego
10. Cronograma para la implementacin, cumplimiento y verificacin de los acuerdos
11. Firma del Acuerdo de paz firme y duradera y desmovilizacin.

4.

Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la bsqueda de la paz por medios

polticos Acuerdo de Quertaro

Este acuerdo fue considerado por las partes como una especie de marco general, el cual
tiene la particularidad de disear un modelo democrtico para Guatemala, dentro del cual las
partes enmarcaran los trminos democrticos a utilizar en el proceso de negociacin y
disear el proyecto de sociedad deseada. El tema de la democracia fue discutido por la
guerrilla sobre la inexistencia de una democracia real, es decir que no existan condiciones
que dieran oportunidad de desarrollo a todos los guatemaltecos y ese era el objetivo a
alcanzar.

Para el gobierno esa democracia ya exista en el pas y lo nico que haba que

hacer era perfeccionarla.

El aspecto ms importante de este Acuerdo, fue que ambas partes reconocan la existencia
de la democracia en Guatemala y aunque con diferente dimensin convinieron en una misma
visin acerca del modelo democrtico para el pas, democracia que deba entenderse no solo
en lo poltico, sino en lo social y econmico. A partir de este Acuerdo el tema de democracia
fue base fundamental en todo el proceso de negociacin.

La Delegacin del Gobierno de la Repblica de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria

Nacional Guatemalteca -URNG-, firmaron el 26 de julio de 1991, en Quertaro, Mxico, un
amplio acuerdo sobre Democratizacin, con el propsito de alcanzar los objetivos trazados en
el Acuerdo de Esquipulas II y el Acuerdo de Oslo de 1990. En el consideraban que:

64

1. Las fuerza polticas y los

guatemalteca,

se

diversos

sectores

que

conforman la sociedad

han manifestado por la consecucin de la paz, la democracia y la

justicia social.

2. El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional

Guatemalteca, han convenido en desarrollar un proceso de negociaciones, que tiene
como objetivo final la bsqueda de la paz por medios polticos, el perfeccionamiento del
desarrollo y progreso del pas, para asegurar as la convivencia democrtica y la
consecucin del bien comn.

3. El tratamiento del tema de la democratizacin permite construir el marco general que

inscriba de manera coherente los dems temas sealados para el proceso de
negociaciones.

4. Guatemala requiere de medidas que aseguren el desenvolvimiento de la democratizacin

en lo poltico, econmico, social y cultural.

5. El Gobierno de la Repblica de Guatemala reconoce su responsabilidad de aplicar

medidas que respondan a los intereses de la poblacin y que aseguren la democratizacin
del pas.

6. Los procedimientos y los acuerdos resultantes de la discusin del temario general,

aprobados en Mxico, son fundamentales para el proceso del perfeccionamiento de la
democracia funcional y participativa, por lo que el Conciliador debe informar del contenido
de los mismos al pueblo de Guatemala, de manera objetiva y equitativa.

7. Los acuerdos polticos a que lleguen el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la

Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, deben reflejar las legtimas aspiraciones
de todos los guatemaltecos y conducir a medidas institucionales, y a proponer reformas
constitucionales ante el Congreso de la Repblica, dentro del marco y espritu de la
Constitucin Poltica de Guatemala y de los Acuerdos de Oslo, El Escorial y Mxico.

65

En consecuencia, el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria

Nacional Guatemalteca, acordaron:

1. Que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere.

a) La preeminencia de la sociedad civil
b) El desarrollo de la vida institucional democrtica
c) El funcionamiento efectivo de un estado de derecho
d) Eliminar para siempre la represin poltica, el fraude e imposicin electoral, las
asonadas y presiones militares y las acciones desestabilizadoras antidemocrticas.
e) El respeto irrestricto de los derechos humanos
f) La subordinacin de la funcin de las fuerzas armadas al poder civil
g) El reconocimiento y respeto a la identidad y derechos de los pueblos indgenas
h) El acceso y goce de todos los guatemaltecos a los beneficios de la produccin
nacional y recursos de

la naturaleza que debe basarse en principios de justicia

social.
i) El efectivo reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento
armado interno.

La democratizacin requiere garantizar y promover la participacin, en forma directa o

indirecta, de la sociedad civil en general en la formulacin, ejecucin, evaluacin de las
polticas del Gobierno en los diferentes niveles administrativos, reconociendo el derecho de
todos los grupos sociales constitutivos de la Nacin, a desarrollarse en relaciones de trabajo
justas y equitativas, en sus formas propias culturales y de organizacin, en un pleno respeto a
los derechos humanos y a la ley.

Luego de la suscripcin de este acuerdo y con el inicio del siguiente tema sobre Derechos
Humanos, nicamente se firm acuerdos parciales y el proceso se paraliz en agosto de
1992.

En enero de 1993 Serrano present a la ONU la propuesta La Paz en 90 das, la

propuesta era parte de una ofensiva poltico-militar en contra de la guerrilla, adems que

66

inclua la organizacin del Grupo de Pases Amigos

a fin de presionar

a la URNG, 54

originando as otro actor externo ligado a la negociacin.

El proceso de negociacin

qued agobiado por el autogolpe de mayo de 1993, el cual

fracas por dos razones: externamente la comunidad internacional comenz a modificar la

composicin y la actitud castrense y Estados Unidos y Europa amenazaron con aplicar
sanciones econmicas a Guatemala de no revertirse el proceso. Internamente, los sectores
de la sociedad civil interesados en el avance de la democracia y el proceso de paz, los
partidos polticos, los empresarios y el sector institucionalista del ejrcito detuvieron el golpe,
conformando un Foro Multisectorial de gran importancia desde el punto de vista de la cultura
democrtica.

Como apoyo a ese proceso democrtico se retorn a la constitucionalidad con

la ascensin del Licenciado Ramiro de Len Carpio en junio de 1993 como presidente, hasta
las elecciones de 1995.

En todas las declaraciones iniciales el nuevo Presidente no se propona continuar con las
plticas, prolongando la interrupcin de conversaciones de paz serias, debido a su estrecha
alianza con el ala institucionalista del alto mando del ejrcito, bajo propuestas de negociacin
no realistas que requeran que la URNG depusiera las armas sin llegar a ningn acuerdo
sustancial.

Esta postura fue rechazada por la sociedad guatemalteca y la comunidad

internacional, modificando sta el sentido de la presin, la cual con efectividad fue manifiesta
a travs de la ONU con la firma del Acuerdo Marco para la reanudacin de la negociacin en
enero de 1994.

5.

Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de negociacin entre el Gobierno

de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca.

En enero de 1994, se reanudaron las negociaciones bajo la moderacin de las Naciones

Unidas para superar las fuertes resistencias internas.

La importancia de la comunidad

54

Reyes Illescas, Miguel Angel. Los Complejos Senderos de la Paz. Un anlisis comparado de las
negociaciones de paz en El Salvador, Guatemala y Mxico. Panorama Centroamericano. No. 68,
Guatemala. 1997. P. 64

67

internacional se hizo evidente cuando

ambas partes consideraron que Naciones Unidas

desempeara un papel protagnico en el proceso, punto que adems de otorgarle mayor

participacin a la comunidad internacional, vislumbraba mayor claridad en la discusin de la
agenda y en la obtencin de acuerdos vinculantes. En este Acuerdo tambin se formaliz el
papel a desempear por el Grupo de Pases Amigos, algunos de los cuales ya haban estado
muy activamente involucrados en el proceso en sus fases iniciales.

El Grupo de Pases Amigos y testigos del proceso fue conformado por Mxico, Noruega,
Espaa, Colombia, Venezuela y poco despus se sum Estados Unidos de Amrica. Este
Grupo se manifest en favor de la solucin poltica negociada del conflicto al ms corto plazo
posible y se constituy en testigo de honor del proceso. Adems, este Grupo se constituy
en un apoyo poltico y diplomtico a la gestin de la ONU, aparte de garantizar, a partir de
ellos mismos, la asistencia tcnica y de recursos humanos para la implementacin y
verificacin de los acuerdos.

Las funciones de los Pases Amigos, se definen:

a) Apoyar con sus gestiones al Representante del Secretario General de las Naciones
Unidas para agilizar el proceso de negociacin.
b) Dar mayor seguridad y firmeza a los compromisos adquiridos por las partes en su calidad
de testigos de honor de los acuerdos a los que se llegue dentro del proceso de
negociaciones cuando las partes lo soliciten.

Los orgenes, funcionamiento y relacin con el Secretariado de la ONU del Grupo de Pases
Amigos, se ha visto enmarcado por su grado de influencia.

Como primer actor Estados

Unidos segua siendo la nica potencia involucrada y el principal actor externo con influencia
sobre las lites guatemaltecas, particularmente por sus tradicionales vnculos con el ejrcito
guatemalteco y por su poder de presin que puede ejercer sobre stos para la aceptacin de
la consolidacin democrtica y la desmilitarizacin del proceso de paz.

68

Mxico, el principal amigo, voz de Latinoamrica, aparte de albergar la mayor parte de las
negociaciones desde 1991 y siendo el lugar de asiento de la dirigencia de la URNG. Mxico
sola ser quien convocaba al Grupo. Los funcionarios mexicanos reconocen la necesidad de
soluciones duraderas en Guatemala y no un acuerdo de paz minimalista.

El Gobierno Noruego jug el papel facilitador ms significativo en el proceso de paz, tom

muchas iniciativas en el caso guatemalteco, apadrino las plticas CNR/URNG (Acuerdos de
Oslo), en 1994 vuelve a surgir como sede de los acuerdos y fue en Oslo donde se regres a
firmar el cese definitivo al fuego, Noruega sigue presente en la diplomacia informal del
proceso de paz guatemalteco en momentos difciles.

Desde el principio, la Federacin

Luterana mundial de Noruega ha sido activa en diversas alturas del proceso y ha organizado
una serie de Consultas Ecumnicas para llevar a cabo conversaciones informales
multisectoriales.

Espaa tambin cedi su territorio para realizar el primer contacto entre la URNG/Gobierno
en 1987 y posteriormente en 1996. Ha sido la voz de la Comunidad Europea y el vnculo con
Europa Occidental en diversidad de situaciones. 55

El protagonismo de las Organizacin de las Naciones Unidas en la bsqueda de resolver los

conflictos de carcter interno en el marco de una transicin democrtica en el nuevo orden
internacional, obedece a la necesidad de abordar los conflictos internos como potenciales
amenazas a la paz y la seguridad internacionales.

El Consejo de Seguridad de la ONU emiti la Resolucin 637, en julio de 1989, que le

permiti al Secretario General hacer participar a la Organizacin como observador, mediador
y verificador en el proceso de paz. 56

La Organizacin de las Naciones Unidas fue llamada

por primera vez en Guatemala durante el llamado Ciclo de Oslo (1990-93) los insurgentes y la
Comisin Nacional de Reconciliacin convinieron el inicio formal del proceso negociatorio,

55

Jones, Susan. Los retos de la Paz, la Democracia y el Desarrollo Sostenible en Guatemala.

FLACSO. Guatemala, 1996. P. 23
56
citado por Ortega Pinto, Herbert. Revista del IRIPAZ No. 9. Op.Cit., p.54

69

incluyendo el llamado al Secretario General de Naciones Unidas para la designacin de un

observador.

La Misin de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), lleg al pas por acuerdo de
las partes en las negociaciones de paz, cuando el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), firmaron el Acuerdo Marco y su participacin
se defini en la agenda del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos.

Acuerdo Global sobre Derechos Humanos

Fecha: 19 de marzo de 1994

Bajo nuevos arreglos negociadores se logr la firma de un Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos que solicitaba la moderacin de las Naciones Unidas y su eventual involucramiento
en la verificacin del Acuerdo y de las reas relacionadas con los derechos humanos.

La Misin Verificadora de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de

cumplimiento con los compromisos del Acuerdo Integral de Derechos Humanos en
Guatemala (MINUGUA), fue establecida formalmente en noviembre de 1994, empezando a
operar a toda capacidad tres meses despus con 13 oficinas a nivel nacional con ms de 400
empleados. 57

De acuerdo al contenido sobre Verificacin Internacional en el Acuerdo Global sobre

Derechos Humanos las partes establecen lo siguiente:

1. Reafirmar la decisin expresada en el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994 para que
todos sus acuerdos deban ir acompaados de mecanismos de verificacin apropiados,
nacionales e internacionales y que estos ltimos estn a cargo de la Organizacin de las
Naciones Unidas.

70

2. En este contexto, las partes acuerdan solicitar al Secretario General de la ONU la

organizacin de una Misin de Derechos Humanos y del cumplimiento de los
compromisos del Acuerdo. La Misin sera un componente de la verificacin global del
acuerdo de paz firme y duradera que las partes se comprometieron a firmar en el plazo
ms breve posible en el transcurso de ese ao.

3. Las partes reconocen la importancia que compete a las instituciones nacionales

encargadas de la vigencia, observancia y garanta de los Derechos Humanos, tales como
el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico y el Procurador de los Derechos Humanos y
recalcan en particular el papel de este ltimo.

4. Las partes convienen en solicitar al Secretario General de la ONU que la Misin de la

verificacin del Acuerdo se establezca teniendo en cuenta lo siguiente:
Tratar y verificar las denuncias sobre violaciones a los derechos humanos.
Monitorear el desempeo de las instituciones estatales en relacin con estos abusos.
Dirigir informaciones pblicas y campaas educativas.
Dar apoyo institucional a las organizaciones de derechos humanos existentes
Hacer recomendaciones generales para promover un total respeto a los derechos
humanos

Inicialmente la Misin se estableci por un ao, pero su mandato fue renovado, de acuerdo a
las necesidades expresadas por las partes. La Misin de verificacin estaba dirigida por un
Jefe, nombrado por el Secretario General de la ONU, quien contaba con los funcionarios y
expertos nacionales e internacionales necesarios para el cumplimiento de su mandato.

Ms que el Acuerdo Global, cuya firma por parte del Estado sellaba un hito en la historia y
proteccin de los derechos humanos de los guatemaltecos, fue la presencia fsica de
MINUGUA en el pas lo que realmente marc un cambio en dicha rea. Las violaciones de
57

Guatemala 1983-1997.
Guatemala, 1998. p.47

Hacia dnde va la transicin?

Revista Debate No. 38, FLACSO.

71

tales derechos era una cosa comn en Guatemala, de all que reincida la condena
internacional por la no superacin de tales abusos.

La presencia de MINUGUA ha sido fundamental en Guatemala, para frenar significativamente

los abusos cometidos en materia de derechos humanos y en el cumplimiento de los acuerdos
de paz, a travs de la emisin de informes regulares, los cuales corresponden a una
evaluacin in situ y han fortalecido la confianza de los defensores de los derechos humanos
en el pas, con un significativo aporte a la democracia.

Como era de esperar el proyecto de MINUGUA no estuvo excento de conflictos desde su

instalacin, ya que su presencia no favoreci a las fuerzas opositoras de un rgimen de
derecho, adems del involucramiento de MINUGUA en el caso Mincho. Sin embargo, no se
puede negar que la presencia y el apoyo de la comunidad internacional fortaleci al proceso
de paz y que desde 1997 con la firma del Acuerdo final de paz, el mandato de la misin se
modific para ampliar sus funciones al fortalecimiento institucional y al monitoreo del
cumplimiento del conjunto de compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz como
producto de la necesidad de su estada en Guatemala.

Las partes coinciden en que la sociedad guatemalteca contine teniendo un papel esencial en
la consecucin de la paz y en el proceso de reconciliacin, para lo cual promueven la creacin
de una Asamblea abierta a todos los sectores guatemaltecos. La Asamblea de la Sociedad
Civil -ASC- se instal en mayo de 1994, bajo la presidencia de Monseor Rodolfo Quezada
Toruo.

6.

Acuerdos de Oslo

La siguiente ronda de discusiones se llev a cabo en Oslo, Noruega durante 1994 y se

firmaron los siguientes Acuerdos:

72

Acuerdo

para

el

Reasentamiento

de

las

Poblaciones

Desarraigadas

por

el

Enfrentamiento Armado.
Fecha: junio de 1994

Este acuerdo tiene como objetivo crear las condiciones y garantas necesarias para el
reasentamiento tanto de refugiados, como desplazados internos, la definicin de los criterios
para la integracin productiva de la poblacin desarraigada, la convocatoria a la asistencia
internacional y la creacin de una Comisin Tcnica paritaria para dirigir la ejecucin del
acuerdo, en la cual tendran participacin representantes gubernamentales y de los propios
desplazados y como cuerpo consultivo, operaran representantes de los donantes y agencias
de cooperacin internacional.

Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de

las violaciones a los Derechos Humanos y los hechos de violencia que han causado
sufrimientos a la poblacin Guatemalteca.
Fecha: 23 de junio de 1994

Considerando que la historia de Guatemala, se ha visto marcada por grandes hechos de

violencia e irrespeto a los derechos fundamentales de la persona, el Gobierno de Guatemala
y la URNG, firmaron el Acuerdo sobre la Comisin de la Verdad, cuya comisin tendra que
investigar las violaciones a los derechos humanos durante el perodo del conflicto.

Su

discusin fue sin duda el punto que ms tiempo demand a las partes y requiri para su
aprobacin de fuertes presiones diplomticas, ya que la guerrilla y grupos populares
manifestaban desacuerdo porque la Comisin no quedaba facultada para investigar e
individualizar a los responsables de las violaciones, ni tendra efectos judiciales. El resultado
de este Acuerdo nicamente se visualiz en favor de la negociacin, como salida al conflicto
armado. Sus objetivos:

73

a) Esclarecer con imparcialidad las violaciones a los derechos humanos.

b) Establecer una Comisin que investigue, esclarezca y deduzca responsabilidades por las
violaciones a los derechos humanos, tendrn a su cargo redactar un informe que ser
entregado a las partes y al Secretario General de la ONU.
c) Las partes solicitan al Secretario General el nombramiento a la mayor brevedad del
moderador de las negociaciones para ser miembro de la Comisin.

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Fecha: 31 de marzo de 1995

Este Acuerdo fue discutido muy lentamente y se firm por la presin del Secretario General
de Naciones Unidas,

quien

asign mayores facultades al moderador y el cambio de

calendario para la firma de la paz.

Debe reconocerse que el papel de la ONU continu

siendo de mucha importancia tanto para la negociacin moderada de este acuerdo, como a lo
largo del resto del ao de 1995.

Este Acuerdo contiene un conjunto de reconocimientos a la identidad de los pueblos

indgenas, reconociendo oficialmente y condenando la discriminacin tnica. Se define a
Guatemala como un pas multitnico, pluricultural y multilinge, se admite la identidad de los
Mayas, Garfunas y Xincas. Se acept promover una reforma Constitucional para legalizar
estos derechos.

Dentro de este acuerdo, se contempla la institucionalizacin de los idiomas mayas, el respeto

a la espiritualidad maya y educacin bilinge y aunque no satisface todas las demandas de
los movimientos indgenas organizados de Guatemala, se constituye en un Acuerdo decisivo
para un pas cuya poblacin tiene una composicin indgena casi del 60%.

74

Su mayor importancia radica en abordar la problemtica de la construccin nacional con la

participacin de toda la poblacin, lo que orienta el sentido de respeto y aceptacin a todas
las creencias y formas de organizacin del pueblo indgena.

En mayo de 1995 la comunidad internacional realiz la reunin del Grupo Consultivo de Pars
de pases donantes, quienes advirtieron a las partes en conflicto, que congelaran las
subvenciones principales para Guatemala hasta que se firmara un acuerdo de paz definitivo y
hasta que se efectuarn las reformas tributarias que garantizaran el financiamiento interno.
A partir de entonces, las partes se interesaron mucho ms en las conversaciones de paz.

El proceso de paz se vio afectado por la dinmica de la campaa para elecciones

presidenciales de noviembre de 1995, no obstante la URNG prometi suspender las acciones
militares durante las dos ltimas semanas de la campaa electoral, a cambio de que los
partidos polticos ms importantes asumieran el compromiso de continuar las negociaciones
de paz con un nuevo gobierno y respetar los acuerdos ya firmados cuando accedieran al
poder.

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria

Fecha: 6 de mayo de 1996

Tanto antes como despus del ascenso al poder el nuevo presidente, seor Alvaro Arz y
sus consejeros, se sostuvieron varias reuniones secretas, directas con la URNG en diversos
lugares, bajo los auspicios de gobiernos y el Vaticano (Comunidad de San Egidio). Este
nuevo gobierno expres una actitud positiva acerca de las negociaciones y entre otras
acciones incluy una reorganizacin importante del ejrcito y de la polica. Y en mayo de
1996 se firm el acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria el cual est
estructurado en cuatro apartados: a) democratizacin y desarrollo participativo, b) desarrollo
social, c) situacin agraria y d) desarrollo rural y modernizacin de la gestin pblica y poltica
fiscal.

75

El acuerdo presenta una visin conjunta sobre la solucin de la problemtica socioeconmica

y agraria, que fue la causa principal del inicio del conflicto armado interno en Guatemala.
Esta problemtica gener y multiplic las condiciones de mayor pobreza a nuestra poblacin
principalmente a la poblacin indgena.
A travs de este acuerdo se reconoce la complejidad de la situacin agraria. El gobierno se
compromete a impulsar el acceso a la tierra, recursos productivos y uso sostenible de los
recursos del territorio, para lo cual brindar crdito, tecnologa , capacitacin e informacin.
Estos cambios se refieren especficamente a una modernizacin, sin tocar a fondo las
estructuras de la problemtica agraria de Guatemala, sin embargo son considerados como el
marco que permitir a Guatemala avanzar hacia un desarrollo nacional, con una nueva visin
poltica y econmica.

Acuerdo sobre el Fortalecimiento del poder civil y funcin del Ejrcito en una sociedad
Democrtica.
Fecha: 09 de septiembre 1996.

Este acuerdo ofrece una oportunidad histrica de superar las secuelas de un pasado de
enfrentamiento armado e ideolgico para reformar y cimentar una institucionalidad acorde
con las exigencias del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin del pueblo guatemalteco.
Ofrece mejorar, modernizar y fortalecer el Estado y su sistema de gobierno republicano,
democrtico y representantivo.

Con la participacin activa y permanente de la ciudadana a travs de las organizaciones,

fuerzas polticas y sectores sociales del pas, esta renovacin de la institucionalidad, debe
abarcar desde las autoridades locales hasta el funcionamiento de los organismos del Estado,
para que todos los que son depositarios del poder pblico cumplan su cometido al servicio de
la justicia social, de la participacin poltica, de la seguridad y el desarrollo integral de la
persona.

76

La comunidad internacional ofreci la cooperacin tcnica y financiera que fuera requerida

para la implementacin inmediata de todas las medidas que conduzcan a la modernizacin y
profesionalizacin del sistema de seguridad pblica en Guatemala.

La funcin del ejrcito queda definida como defensa de la soberana del pas y de la
integridad de su territorio; no tendr asignadas otras funciones y su participacin en otros
campos se limitar a tareas de cooperacin. Las medidas concretas en el presente acuerdo
adecuan su doctrina, medios, recursos y despliegue a sus funciones y a las prioridades de
desarrollo del pas.

La doctrina estar orientada al respeto de la Constitucin Poltica de la Repblica, a los

derechos humanos, a los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala en materia
militar, a la defensa de la soberana e independencia nacional, a la integridad del territorio y al
espritu de los acuerdos de paz firme y duradera.

No puede dejar de mencionarse que durante 1996 la presencia y el funcionamiento activo de

MINUGUA en todo el territorio guatemalteco fortaleci el proceso de paz en Guatemala. Ya
que en

principio se le facult verificar

todos los acuerdos que fueran suscritos, pero

dependiendo de las disposiciones de los negociadores.

7. Acuerdo Final de Paz Firme y Duradera.

El 29 de diciembre de 1996 se firm en la ciudad de Guatemala el Acuerdo de Paz Firme y

Duradera, entre los representantes de la gubernamental Comisin de Paz (COPAZ) y
miembros de la Comandancia General de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), en un acto protocolario,

con este Acuerdo se dio fin al ltimo enfrentamiento

armado que exista en Centro Amrica.

77

Dentro de los logros obtenidos por el gobierno del seor Alvaro Arz en materia de poltica
exterior, estn la firma de este Acuerdo y la finalizacin de un conflicto que durante 34 aos
caus una confrontacin social y poltica entre el pueblo de Guatemala, lo que mayor
relevancia le ha otorgado tanto a nivel nacional como internacional, ya que fuera del protocolo
de la firma del Acuerdo, fue la presencia internacional, especialmente del Secretario General
de la Organizacin de Naciones Unidas, ONU, Boutros Ghali y de los presidentes y
gobernantes del Grupo de Pases Amigos del Proceso de Paz de Guatemala (Colombia,
Mxico, Estados Unidos, Noruega, Espaa y Venezuela, quienes junto a otros mandatarios,
haban estado presentes en la iniciacin de un proceso democrtico y fortalecimiento de
instituciones de carcter humanitario.

Indiscutiblemente la construccin de un proceso

democrtico en Guatemala fortaleci el proceso de paz y consecuentemente la firma del

Acuerdo Final de Paz Firme y Duradera.

78

CAPITULO IV
CONCLUSIONES:

1. Estados Unidos se convirti en el principal actor internacional en la intervencin en los

asuntos internos de Centro Amrica y Guatemala en particular y tuvo una responsabilidad
central en la eliminacin del incipiente proceso democrtico iniciado en Guatemala en la
dcada del 44-54 y una fuerte participacin durante el inicio y desarrollo del conflicto
armado interno. As como en la conversin y apoyo del ejrcito guatemalteco en una
fuerza antiguerrillera, justificando su injerencia en el resguardo de sus intereses
econmicos y geoestratgicos en la regin.

2. La oportunidad para abrir espacios a un proceso democrtico en Guatemala y de buscar la

solucin negociada del conflicto armado interno se inici debido a un cambio simultneo de
las condiciones externas e internas. Las primeras se originaron a partir del proceso de
distensin entre Washington y Mosc y con el fin de la guerra fra y la desarticulacin de la
Unin Sovitica, proceso que adems de impulsar el cambio de una economa
centralmente planificada, por una economa de mercado y de una democracia liberal,
disminuy las posibilidades de xito de los proyectos revolucionarios armados
simpatizantes con la ideologa socialista. Al interior de Guatemala a partir de 1982 se
fueron dando las condiciones para institucionalizar

un proceso de transicin a la

democracia, recomposicin militar y retorno a la constitucionalidad del pas, lo que permiti

modificar la ideologa confrontativa de las partes en conflicto, por una consideracin de
solucin poltica.

3. La conformacin del Grupo de Contadora se constituy en un esfuerzo internacional,

establecido por un grupo de pases latinoamericanos que interpusieron sus buenos oficios
para revalidar el espacio de la negociacin diplomtica a los problemas de la regin,
focalizando entre la opcin de la guerra y la opcin negociada e invocando principios del
Derecho Internacional para el logro de la negociacin como la libre autodeterminacin de
79

los pueblos, la no intervencin, la igualdad soberana de los Estados y el respeto a los

derechos humanos.

4. El Grupo de Contadora fue el precedente para la institucionalizacin del Proceso de

Esquipulas, iniciativa que fue creada y dirigida directamente por centroamericanos, con el
propsito de identificar los problemas de la regin y aportar elementos para su solucin
poltica. Este proceso no solamente cre las condiciones para sustituir la confrontacin
armada en los pases de la regin, sino que abri espacios para impulsar los procesos de
democratizacin y cooperacin, reactivando el proceso de integracin entre los pases del
Istmo.

5. El Proceso de Esquipulas origin la negociacin interna en Guatemala, proyectando la

conformacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin y una serie de reuniones entre la
URNG con los partidos polticos, con los sectores sociales y con el gobierno/ejrcito. Ms
all de esta serie de reuniones abri por primera vez en la historia de Guatemala, en medio
de un contexto represivo, espacios para la discusin sobre asuntos pblicos, que se
convirtieron en una importante va para conducir la democratizacin del pas.

6. En virtud del cambio en la poltica exterior de Estados Unidos debido a la finalizacin del
conflicto este-oeste, principal argumento que utilizaba para la intervencin, la expansin
comunista en el mundo dej de ser un peligro para su poltica de seguridad nacional. Su
nuevo concepto de intervencin pas a ser fundamentado en el diseo de modelos
democrticos, apoyo a la cooperacin econmica y comercial, a la paz, a la seguridad y el
respeto de los derechos humanos en Centro Amrica.

7. La Comunidad Internacional en la construccin de la democracia y en el proceso de paz

en Guatemala juega un papel fundamental desde el momento en que la Organizacin de
las Naciones Unidas participa en la resolucin del conflicto armado interno desde sus
inicios, hecho que fortaleci el proceso y le otorg mayor credibilidad a partir de la firma del
Acuerdo Marco, en 1994, cuando las partes en conflicto llegaron al convencimiento de que

80

una Misin de alto nivel de la ONU podra desempear con xito un papel de
intermediacin y se

instituy la

MINUGUA formalizando

una agenda de su papel a

desempear, as como el del Grupo de Pases Amigos y otros actores internacionales.

MINUGUA ha sido la expresin ms concreta de la presencia de la

Comunidad

Internacional en la verificacin y consolidacin del proceso democrtico, en la conduccin

del proceso de paz y en el cumplimiento de sus acuerdos. Se debe reconocer el apoyo
que brindaron y que continan brindando pases europeos, tal como Noruega, as como
organizaciones no gubernamentales.

81

CAPITULO V
RECOMENDACIONES:

1. Considerando que uno de los mayores incentivos externos despus de la firma de los
Acuerdos, ha sido la cooperacin a la consolidacin democrtica y al cumplimiento de los
Acuerdos de Paz en Guatemala, el mayor desafo para los principales actores de la
sociedad que estn recibiendo la cooperacin debe estar orientado a combatir la pobreza,
traducindola en polticas de desarrollo a toda la sociedad guatemalteca, como lo son la
equidad econmica, la educacin, el combate a la impunidad, desmilitarizacin y el
fortalecimiento del poder civil, objetivos que para concretarse requieren de un mayor grado
de coordinacin entre el Gobierno, los sectores de la sociedad civil y las fuentes de
cooperacin internacional.

2. El Estado de Guatemala debe fortalecer las instituciones democrticas, las cuales al estar
fortalecidas tendrn la capacidad de analizar y resolver los problemas sociales urgentes
que puedan suscitarse, asegurando as el mantenimiento de un orden poltico y evitando el
reimpulso de la violencia poltica en el pas.

3. La construccin

de una cultura poltica democrtica requiere sustituir y superar las

secuelas del pasado como el autoritarismo y la represin. Como objetivo central el Estado
debe impulsar un proceso de educacin a todos los niveles y como consecuencia un
proceso de formacin democrtica a la sociedad guatemalteca en general, para fomentar
la participacin consciente y comprometida del mayor nmero de actores en el proceso de
decisiones pblicas.

4. El gobierno de Guatemala debe de dar muestra de liderazgo tanto al interior como al

exterior, en la aplicacin y cumplimiento de los Acuerdos de Paz, como parte de una
voluntad de dilogo, negociacin y concertacin nacional.

82

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