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01575-2007-PHC/TC
LIMA
MARISOL ELIZABETH
VENTURO ROS
De acuerdo con los hechos que han quedado expuestos en los antecedentes, en el
presente caso la controversia se centra en determinar si la decisin de los directores
del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), consistente en prohibir el otorgamiento
del beneficio penitenciario de visita ntima a la demandante, vulnera, o no, su derecho
fundamental a la integridad personal, as como el derecho fundamental al libre
desarrollo de la personalidad.
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3.
Por tal razn, en virtud del principio iura novit curia consagrado en el artculo VIII
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, que dispone que el rgano
jurisdiccional competente debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque
no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente, este Tribunal
estima que en el caso los derechos fundamentales que se estaran vulnerando son los
derechos a la integridad personal y al libre desarrollo de la personalidad.
4.
Para resolver la controversia este Tribunal estima oportuno previamente realizar unas
breves consideraciones sobre las restricciones legtimas del derecho fundamental al
libre desarrollo de la personalidad, en relacin con el derecho a la vista ntima de
quienes se encuentran privados legalmente de su libertad.
De acuerdo con el inciso 22), del artculo 139 de la Constitucin, entre los fines que
cumple el rgimen penitenciario se encuentra la reinsercin social del interno. Esto
quiere decir que el tratamiento penitenciario mediante la reeducacin y rehabilitacin
tiene por finalidad readaptar al interno para su reincorporacin a la vida en libertad.
Ello es as porque las personas recluidas en un establecimiento penitenciario no han
sido eliminadas de la sociedad.
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En este contexto este Tribunal estima que las visitas de familiares y amigos a los
internos, particularmente la visita ntima, constituyen un importante instrumento para
garantizar la funcin resocializadora de la pena y la finalidad rehabilitadora del
tratamiento penitenciario. Por esta razn el Estado asume el deber positivo de lograr
que todos los establecimientos penitenciarios del pas cuenten con las instalaciones
apropiadas (privadas, higinicas y seguras) para permitir la visita ntima.
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El derecho a ser visitado es de tal importancia para la garanta de los derechos del
interno y su familia que est consagrado en el principio 19 del Conjunto de Principios
para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin N
43/173, de fecha 9 de diciembre de 1988.
24.
Por ello, tanto para aquellos internos que tengan conformada una familia, el derecho a
la visita ntima constituye un desarrollo del derecho al libre desarrollo de la
personalidad, pues si bien la privacin de la libertad conlleva una limitacin razonable
del ejercicio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, es obvio que no lo
anula. Y es que la visita ntima es aquel espacio que, como su nombre lo indica,
brinda a la pareja un momento de cercana, privacidad personal y exclusividad que no
puede ser reemplazado por ningn otro.
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La relacin sexual entre el interno y su pareja es uno de los mbitos del libre
desarrollo de la personalidad que contina protegido an en prisin, a pesar de las
restricciones legtimas conexas a la privacin de la libertad. Y es que, tratndose de
personas privadas de la libertad, se hace esencial para los internos y su pareja el poder
relacionarse en el mbito sexual ya que este tipo de encuentros, adems de tener como
sustrato un aspecto fsico, trasciende al psicolgico y al ser positivo repercute en el
estado de bienestar de la pareja.
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Teniendo presente ello, esta Tribunal considera que las medidas adoptadas por las
autoridades penitenciarias que restringen de manera absoluta el ejercicio de la visita
En sentido similar este Tribunal estima que la permisin de la visita ntima no debe
sujetarse a ningn tipo de discriminacin, ni siquiera aquellas que se fundamenten en
la orientacin sexual de las personas privadas de su libertad. En estos casos la
autoridad penitenciaria, al momento de evaluar la solicitud de otorgamiento, deber
exigir los mismos requisitos que prev el Cdigo de Ejecucin penal y su Reglamento
para las parejas heterosexuales.
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Teniendo en cuenta ello este Tribunal estima que debe determinarse si, en realidad, el
texto del artculo 2 del Decreto Legislativo N. 927, prev una limitacin normativa
para el goce y ejercicio a la visita ntima. Para ello conviene analizar la naturaleza de
la visita ntima y su relacin con el delito de terrorismo. Al efecto, debe recordarse lo
siguiente:
a.
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34.
De otra parte este Tribunal considera que el argumento del Instituto Nacional
Penitenciario consistente en que la limitacin del beneficio penitenciario de la visita
ntima tiene como fundamento el temor de que las internas queden embarazadas,
carece de sustento legal y constitucional.
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2.
Declarar NULOS los Oficios N.os 1046-2006-INPE/16-08 y 039-2006-INPE-07-01AL, por servir de sustento para impedir el otorgamiento del beneficio penitenciario de
la visita ntima.
3.
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5.
Exhortar a la Defensora del Pueblo para que realice el seguimiento del cumplimiento
de la presente sentencia.
SS.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N. 01575-2007-PHC/TC
LIMA
MARISOL ELIZABETH
VENTURO ROS
Si bien concuerdo con el sentido del fallo en su extremo sustancial que estima el
petitorio de la demanda y dispone que los emplazados permitan la vista ntima de la
demandante doa Marisol Elizabeth Venturo Rios conforme al ordenamiento legal
3.
4.
El Dcimo Cuarto Juzgado Penal de Lima, con fecha 10 de octubre de 2006, declara
fundada en parte la demanda por considerar que el dispositivo contenido en el Decreto
Ley N. 25475, que prohbe los beneficios penitenciarios a los condenados por el
delito de terrorismo, ha sido sustituido por Decreto Legislativo N. 927 que no limita
de manera expresa la concesin del beneficio penitenciario de visita ntima sino que
seala que en lo no regulado por dicha norma es de aplicacin el Cdigo de
Ejecucin Penal. En tal sentido es posible que los internos por el delito de terrorismo
tengan acceso al beneficio penitenciario de la visita ntima ya que esta ltima norma
no hace diferenciaciones para los internos recluidos por el delito de terrorismo.
7.
sociedad, lo cual, a su vez, es congruente con el artculo 10.3 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, que establece que el rgimen penitenciario
consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin
social de los penados. Al respecto, este Tribunal ha sealado en la sentencia recada
en el Expediente N. 010-2002-AI/TC (FJ 208) que los propsitos de reeducacin y
rehabilitacin del penado [...] suponen, intrnsecamente, la posibilidad de que el
legislador pueda autorizar que los penados, antes de la culminacin de las penas que
les fueron impuestas, puedan recobrar su libertad si los propsitos de la pena
hubieran sido atendidos. La justificacin de las penas privativas de la libertad es, en
definitiva, proteger a la sociedad contra el delito.
No obstante tambin ha precisado la citada sentencia que la no concesin de
determinados beneficios penitenciarios para los condenados por el delito de
terrorismo u otros de lesa humanidad, no es, per se, contrario al inciso 22) del
artculo 139 de la Constitucin. No se deriva, en efecto, de dicho dispositivo
constitucional, un mandato al legislador para que los prevea en la ley, en cuya
ausencia, negacin u omisin, ste pueda incurrir en un vicio de
inconstitucionalidad (FJ 209).
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Por otra parte tenemos que la prohibicin de la visita ntima a una persona privada de
la libertad que tiene cnyuge o cuncubino e hijos termina repercutiendo en algn
modo en el resquebrajamiento de la institucin de la familia, puesto que aquellos
vnculos sentimentales de amor, comprensin, seguridad y de afinidad entre los
padres que de por s ya se encuentran menguados por el encierro de uno de ellos se
ven reducidos aun ms con la medida prohibitiva que aqu se cuestiona, pues redunda
en la unin y armona entre los padres y de stos con sus hijos ya que tal prohibicin
propicia a que la pareja libre sea susceptible de encontrar en otra persona lo que al
interno se le ha prohibido trayendo consigo las consecuencias de que por si engendra,
eventualidad que trasciende de manera negativa en la institucin de la familia a la
cual la Norma Fundamental, de un lado, le otorga una titularidad reforzada (artculo
4 de la Constitucin La comunidad y el Estado ... protegen a la familia y
promueven el matrimonio ... [reconocindolos] como institutos naturales y
fundamentales de la sociedad), y de otro, al Tribunal Constitucional su salvaguarda,
lo que no puede ser convalidado en sede constitucional.
25.
En el presente caso se aprecia de las instrumentales que corren en los actuados que
los funcionarios emplazados han tomado la determinacin administrativa de proscribir
la visita ntima a la recurrente sustentndose en una interpretacin de las normas
sealadas en el fundamento 5 de la presente sentencia que en principio resulta vlido
en trminos meramente legales en medida que se aprecia de los actuados que se
realiz las consultas pertinentes tanto a sus rganos internos como la Defensora del
Pueblo que sin embargo la Administracin Penitenciaria es la facultada a decidir al
respecto.
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mismos derechos que el ciudadano en libertad sin ms limitaciones que las impuestas
por la ley y la sentencia respectiva como el de la libertad religiosa, libertad de
pensamiento y la integridad personal en su mbito fsico y psquico, entre otros, y
finalmente que [la] visita ntima tiene por objeto el mantenimiento de la relacin del
interno con su cnyuge o concubino (...) (artculo V del Ttulo Preliminar y artculos
1 y 58 del Cdigo de Ejecucin Penal, respectivamente); iv) La ejecucin de la
pena se cumplir respetando los derechos fundamentales de la persona consagrados
en la Constitucin Poltica del Per, y en el resto del ordenamiento jurdico peruano.
Esta proteccin se extiende a todos los internos, tanto procesados, como sentenciados,
respetando la disposiciones que establezcan los Tratados Internacionales sobre la
materia (artculo 3 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal); v) en ningn
caso puede ser permitido desconocer la personalidad del individuo y, por ende, su
dignidad [n]i aun cuando el sujeto se encuentre justificadamente privado de su
libertad es posible dejar de reconocerle una serie de derechos o atribuciones que por
su sola condicin de ser humano le son consubstanciales [pues el] respeto al
contenido esencial del derecho a la integridad personal, tanto en lo que respecta al
mbito fsico como en lo que atae al mbito espiritual y psquico de la persona,
transita entre aquellos atributos que constituyen la esencia mnima imperturbable en la
esfera subjetiva del individuo [sentencia recada en la accin de inconstitucionalidad,
Expediente N. 010-2002-AI/TC FJ 218 y 219]; vi) El derecho al libre desarrollo
garantiza una libertad general de actuacin del ser humano en relacin con cada esfera
de desarrollo de la personalidad. Es decir, de parcelas de libertad natural en
determinados mbitos de la vida, cuyo ejercicio y reconocimiento se vinculan con el
concepto constitucional de persona como ser espiritual, dotada de autonoma y
dignidad, libertad del desarrollo de la personalidad que debe ser ejercitada sin la
compulsin del Estado [sentencia recada en el Expediente N. 2868-2004-AA/TC];
y, vii) la Libertad es un valor superior que inspira al ordenamiento jurdico y a la
organizacin misma del Estado.
En este contexto normativo y jurisprudencial es que la visita ntima entendida en su
esencia natural merece una especial tutela constitucional acorde a un parmetro de
juicio interpretativo conforme a la Constitucin y respecto a los dems derechos
fundamentales que en ella se encarnan, mxime si los derechos fundamentales
constituyen el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el
ordenamiento constitucional.
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i)
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Finalmente debe precisarse que el tema de autos se ubica en nuestra realidad nacional
y por tanto incumbe a la decisin poltica y la econmica que mejore la
infraestructura de las instalaciones y facilite el personal adecuado que supervise la
vista ntima, por lo que toca al Ministerio del ramo que efectivice lo resuelto en la
presente causa a fin de que no slo la recurrente sino los dems internos que se
encuentren en similar situacin puedan acceder a la visita ntima con dignidad, claro
est, dentro de lo razonable, prudencial y reglamentado, lo que debe ser supervisado
por el sector justicia.
Tambin cabe puntualizar que el Tribunal Constitucional al acoger la demanda en
cuanto al petitorio no est promoviendo la relajacin de la disciplina carcelaria, que
entendida en su finalidad constituye un mtodo de readaptacin del penado, y menos
est incentivando la promiscuidad ni el desmedido aumento de la natalidad, sino que
por el contrario coadyuva al afianzamiento de la vigencia efectiva de los derechos
Sr.
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI
[1]
Ver: Tribunal Constitucional. Sentencia 010-2002-AI/TC del 3 de enero de 2003. Fundamento 208.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay.
Sentencia del 2 de septiembre de 2004, prr. 159; y Caso de las Penitenciaras de Mendoza, resolucin del 18
de junio de 2005, prr. 7.
[3]
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas en su Resolucin N. 663C (XXIV) del 31 de julio de 1957 y en su Resolucin N. 2076 (LXII) del 13
de mayo de 1977.
[4]
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolucin N. 43/173 del 9 de diciembre
de 1988.
[5]
Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolucin N 45/111 del 14 de
diciembre de 1990
[6]
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las
Personas Privadas de Libertad en las Amricas. Documento aprobado por la Comisin en su 131 perodo
ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008
[7]
Ver: ODONNELL, Daniel. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Bogot: Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2004, p. 200-232.
[8]
Ver: Defensora del Pueblo. Supervisin del Sistema Penitenciario 2006. Lima: Informe Defensorial N.
113, 2007.
[2]
[9]
Ver: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe especial sobre la situacin de los derechos
humanos en la crcel de Challapalca, Departamento de Tacna, Republica del Per. Washington:
OEA/Ser.L/V/II.118, 2003.
[10]
Tribunal Constitucional. Sentencia 05954-2007-HC/TC del 27 de noviembre de 2007. Fundamento 6.
[11]
Corte IDH. Caso Tibi Vs. Ecuador, sentencia del 7 de septiembre de 2004, prr. 150; Caso Lori Berenson
Meja Vs. Per, sentencia del 25 de noviembre de 2004, prr. 104; y Caso Raxcac
Reyes Vs. Guatemala, sentencia de 15 de septiembre de 2005, prr. 95, entre otras