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DIRECTIVA 2004/38/CE DO PARLAMENTO EUROPEU

E DO CONSELHO
de 29 de Abril de 2004
relativa ao direito de livre circulao e residncia dos cidados da Unio
e dos membros das suas famlias no territrio dos Estados-Membros,
que altera o Regulamento (CEE) n. 1612/68 e que revoga as Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE

O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA,

Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, nomeadamente os artigos 12., 18.,
40., 44. e 52.,
Tendo em conta a proposta da Comisso 1,
Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social Europeu 2,
Tendo em conta o parecer do Comit das Regies 3,
Deliberando nos termos do artigo 251. do Tratado 4,

1
2
3
4

JO C 270 E de 25.9.2001, p. 150.

JO C 149 de 21.6.2002, p. 46.
JO C 192 de 12.8.2002, p. 17.
Parecer do Parlamento Europeu de 11 de Fevereiro de 2003 (JO C 43 E de 19.2.2004, p. 42),
posio comum do Conselho de 5 de Dezembro de 2003 (JO C 54 E de 2.3.2004, p. 12) e
posio do Parlamento Europeu de 10 de Maro de 2004 (ainda no publicada no Jornal
Oficial).

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Considerando o seguinte:
(1)

A cidadania da Unio confere a cada cidado da Unio um direito fundamental e individual de

circular e residir livremente no territrio dos Estados-Membros, sujeito s limitaes e
condies estabelecidas no Tratado e s medidas adoptadas em sua execuo.

(2)

A livre circulao das pessoas constitui uma das liberdades fundamentais do mercado interno
que compreende um espao sem fronteiras internas, no qual a liberdade assegurada de
acordo com as disposies do Tratado.

(3)

A cidadania da Unio dever ser o estatuto fundamental dos nacionais dos Estados-Membros
quando estes exercerem o seu direito de livre circulao e residncia. , pois, necessrio
codificar e rever os instrumentos comunitrios em vigor que tratam separadamente a situao
dos trabalhadores assalariados, dos trabalhadores no assalariados, assim como dos estudantes
e de outras pessoas no activas, a fim de simplificar e reforar o direito de livre circulao e
residncia de todos os cidados da Unio.

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(4)

Com vista a remediar esta abordagem sectorial e fragmentada do direito de livre circulao e
residncia e a facilitar o exerccio deste direito, necessrio aprovar um nico acto legislativo
que altere, em parte, o Regulamento (CEE) n. 1612/68 do Conselho, de 15 de Outubro
de 1968, relativo livre circulao dos trabalhadores na Comunidade 1, e que revogue os
seguintes actos: a Directiva 68/360/CEE do Conselho, de 15 de Outubro de 1968, relativa
supresso das restries deslocao e permanncia dos trabalhadores dos Estados-Membros
e suas famlias na Comunidade 2, a Directiva 73/148/CEE do Conselho, de 21 de Maio
de 1973, relativa supresso das restries deslocao e permanncia dos nacionais dos
Estados-Membros na Comunidade, em matria de estabelecimento e de prestao de
servios 3, a Directiva 90/364/CEE do Conselho, de 28 de Junho de 1990, relativa ao direito
de residncia 4, a Directiva 90/365/CEE do Conselho, de 28 de Junho de 1990, relativa ao
direito de residncia dos trabalhadores assalariados e no assalariados que cessaram a sua
actividade profissional 5, e a Directiva 93/96/CEE do Conselho, de 29 de Outubro de 1993,
relativa ao direito de residncia dos estudantes 6.

(5)

O direito de todos os cidados da Unio circularem e residirem livremente no territrio

dos Estados-Membros implica, para que possa ser exercido em condies objectivas de
liberdade e de dignidade, que este seja igualmente concedido aos membros das suas famlias,
independentemente da sua nacionalidade. Para efeitos da presente directiva, a definio
de "membro da famlia" dever incluir igualmente o parceiro registado se a legislao do
Estado-Membro de acolhimento considerar as parcerias registadas como equiparadas ao
casamento.

1
2
3
4
5
6

JO L 257 de 19.10.1968, p. 2. Regulamento com a ltima redaco que lhe foi dada
pelo Regulamento (CEE) n. 2434/92 (JO L 245 de 26.8.1992, p. 1).
JO L 257 de 19.10.1968, p. 13. Directiva com a ltima redaco que lhe foi dada pelo Acto
de Adeso de 2003.
JO L 172 de 28.6.1973, p. 14.
JO L 180 de 13.7.1990, p. 26.
JO L 180 de 13.7.1990, p. 28.
JO L 317 de 18.12.1993, p. 59.

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(6)

A fim de manter a unidade da famlia numa acepo mais lata e sem prejuzo da proibio da
discriminao por motivos de nacionalidade, a situao das pessoas que no so abrangidas
pela definio de "membros da famlia" constante da presente directiva e que no gozam, por
conseguinte, do direito automtico de entrada e residncia no Estado-Membro de
acolhimento, dever ser analisada pelo Estado-Membro de acolhimento luz da sua legislao
nacional, a fim de decidir se a entrada e residncia dessas pessoas podem ser autorizadas,
tendo em conta a sua relao com o cidado da Unio ou com quaisquer outras circunstncias,
como a sua dependncia fsica ou financeira em relao ao cidado da Unio.

(7)

As formalidades relacionadas com a livre circulao dos cidados da Unio no territrio

dos Estados-Membros devero ser claramente definidas, sem prejuzo das disposies
aplicveis aos controlos nas fronteiras nacionais.

(8)

Tendo em vista facilitar a livre circulao dos membros da famlia que no sejam nacionais de
um Estado-Membro, aqueles que j tiverem obtido um carto de residncia devero ser
isentos da obrigao de obter visto de entrada, na acepo do Regulamento (CE) n. 539/2001
do Conselho, de 15 de Maro de 2001, que fixa a lista dos pases terceiros cujos nacionais
esto sujeitos obrigao de visto para transporem as fronteiras externas e a lista dos pases
terceiros cujos nacionais esto isentos dessa obrigao 1, ou, se for caso disso, da legislao
nacional aplicvel.

(9)

Os cidados da Unio devero ter o direito de residir no Estado-Membro de acolhimento por

perodo no superior a trs meses sem estarem sujeitos a quaisquer condies ou formalidades
alm das de possuir um bilhete de identidade ou passaporte vlido, sem prejuzo de um
tratamento mais favorvel aplicvel s pessoas procura de emprego, conforme reconhecido
na jurisprudncia do Tribunal de Justia.

JO L 81 de 21.3.2001, p. 1. Regulamento com a ltima redaco que lhe foi dada

pelo Regulamento (CE) n. 453/2003 (JO L 69 de 13.3.2003, p. 10).

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(10) As pessoas que exercerem o seu direito de residncia no devero, contudo, tornar-se uma
sobrecarga no razovel para o regime de segurana social do Estado-Membro de
acolhimento durante o perodo inicial de residncia. Em consequncia, o direito de residncia
dos cidados da Unio e dos membros das suas famlias por perodos superiores a trs meses
dever estar sujeito a condies.
(11) O direito fundamental e individual de residir num outro Estado-Membro conferido
directamente aos cidados da Unio pelo Tratado e no depende do cumprimento de
formalidades administrativas.
(12) Para perodos de residncia superiores a trs meses, os Estados-Membros devero poder
exigir que os cidados da Unio se registem junto das autoridades competentes do local de
residncia, o que ser comprovado por um certificado de registo emitido para o efeito.
(13) A exigncia de um carto de residncia dever ser limitada aos membros da famlia de
cidados da Unio que no sejam nacionais de um Estado-Membro relativamente a perodos
de residncia superiores a trs meses.
(14) Os documentos justificativos exigidos pelas autoridades competentes para a emisso de um
certificado de registo ou de um carto de residncia devero ser especificados de forma
circunstanciada, a fim de evitar que prticas administrativas ou interpretaes divergentes
constituam um obstculo indevido ao exerccio do direito de residncia dos cidados da Unio
e dos membros das suas famlias.

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(15) Os membros da famlia devero ter proteco jurdica em caso de morte do cidado da Unio,
de divrcio, de anulao do casamento ou de cessao da parceria. assim necessrio, no
respeito da vida familiar e da dignidade humana, e mediante certas condies para evitar
abusos, tomar medidas para assegurar que em tais circunstncias os membros da famlia que
j residam no territrio do Estado-Membro de acolhimento conservam o seu direito de
residncia exclusivamente numa base pessoal.
(16) Os titulares do direito de residncia no podem ser afastados enquanto no se tornarem um
encargo excessivo para o regime de segurana social do Estado-Membro de acolhimento. Por
conseguinte, a medida de afastamento no poder ser a consequncia automtica do recurso
ao regime de segurana social. O Estado-Membro de acolhimento dever examinar se se est
perante um caso de dificuldades temporrias e ter em conta a durao da residncia, a situao
pessoal e o montante de ajuda concedida para poder considerar se o titular se tornou uma
sobrecarga no razovel para o regime de segurana social do Estado-Membro de
acolhimento e proceder ao seu afastamento. Os trabalhadores assalariados, os trabalhadores
no assalariados ou as pessoas procura de emprego, conforme definidas pelo Tribunal de
Justia, no podero em circunstncia alguma ser objecto de medida de afastamento, salvo por
razes de ordem pblica ou de segurana pblica.
(17) A possibilidade de residncia permanente para os cidados da Unio que tiverem optado por
se instalar de forma duradoura no Estado-Membro de acolhimento reforaria o sentimento de
cidadania da Unio e constitui um elemento-chave para promover a coeso social, que um
dos objectivos fundamentais da Unio. Por conseguinte, h que instituir o direito de residncia
permanente para todos os cidados da Unio e membros das suas famlias que tenham
residido no Estado-Membro de acolhimento de acordo com as condies estabelecidas na
presente directiva durante um perodo de cinco anos consecutivos sem se tornarem passveis
de medida de afastamento.

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(18) Para que possa constituir um verdadeiro instrumento de integrao na sociedade do Estado-Membro de acolhimento em que reside o cidado da Unio, o direito de residncia
permanente, uma vez adquirido, no deve estar sujeito a condies.
(19) Devero conservar-se certos benefcios prprios aos cidados da Unio que exeram
actividade assalariada ou no assalariada e aos membros das suas famlias, que lhes dem a
possibilidade de adquirir um direito de residncia permanente antes de terem completado
cinco anos de residncia no Estado-Membro de acolhimento, uma vez que constituem direitos
adquiridos, conferidos pelo Regulamento (CEE) n. 1251/70 da Comisso, de 29 de Junho
de 1970, relativo ao direito dos trabalhadores permanecerem no territrio de um Estado-Membro depois de nele terem exercido uma actividade laboral 1, e pela Directiva 75/34/CEE
do Conselho, de 17 de Dezembro de 1974, relativa ao direito de os nacionais de um Estado-Membro permanecerem no territrio de outro Estado-Membro depois de nele terem exercido
uma actividade no assalariada 2.
(20) Em conformidade com a proibio da discriminao em razo da nacionalidade, todos os
cidados da Unio e membros das suas famlias que residam num Estado-Membro com base
na presente directiva devero beneficiar, nesse Estado-Membro, de igualdade de tratamento
em relao aos nacionais nos domnios abrangidos pelo Tratado, sob reserva das disposies
especficas expressamente previstas no Tratado e no direito secundrio.

1
2

JO L 142 de 30.6.1970, p. 24.

JO L 14 de 20.1.1975, p. 10.

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(21) Contudo, caber ao Estado-Membro de acolhimento determinar se tenciona conceder

prestaes a ttulo de assistncia social durante os primeiros trs meses de residncia ou por
um perodo mais longo no caso das pessoas procura de emprego, a pessoas que no sejam
trabalhadores assalariados ou no assalariados nem conservem esse estatuto, ou no sejam
membros das famlias dos mesmos, ou bolsas de subsistncia para estudos, incluindo a
formao profissional, antes da aquisio do direito de residncia permanente.
(22) O Tratado permite restries ao exerccio do direito de livre circulao e residncia por razes
de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica. A fim de assegurar uma
definio mais precisa das condies e das garantias processuais sob as quais pode ser
recusada a entrada ou decidido o afastamento dos cidados da Unio e dos membros das suas
famlias, a presente directiva dever substituir a Directiva 64/221/CEE do Conselho, de
25 de Fevereiro de 1964, para a coordenao de medidas especiais relativas aos estrangeiros
em matria de deslocao e estada justificadas por razes de ordem pblica, segurana
pblica e sade pblica 1.
(23) O afastamento dos cidados da Unio e dos membros das suas famlias por razes de ordem
pblica ou de segurana pblica constitui uma medida que pode prejudicar seriamente as
pessoas que, tendo exercido os direitos e liberdades que lhes foram conferidos pelo Tratado,
se integraram verdadeiramente no Estado-Membro de acolhimento. Assim, h que limitar o
alcance de tais medidas em conformidade com o princpio da proporcionalidade, a fim de ter
em conta o grau de integrao das pessoas em causa, a durao da sua residncia no Estado-Membro de acolhimento, a idade, o estado de sade e a situao econmica e familiar, bem
como os laos com o pas de origem.

JO 56 de 4.4.1964, p. 850. Directiva com a ltima redaco que lhe foi dada
pela Directiva 75/35/CEE (JO L 14 de 20.1.1975, p. 14).

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(24) Assim sendo, quanto maior for a integrao dos cidados da Unio e dos membros das suas
famlias no Estado-Membro de acolhimento, maior dever ser a proteco contra o
afastamento. S em circunstncias excepcionais, quando existam razes imperativas de
segurana pblica, poder ser aplicada uma medida de afastamento a cidados da Unio que
tenham residido durante muitos anos no territrio do Estado-Membro de acolhimento,
especialmente se a tiverem nascido e residido ao longo da vida. Alm disso, essas
circunstncias excepcionais devero tambm aplicar-se a medidas de afastamento de menores,
a fim de proteger os seus laos com a famlia, em conformidade com a Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989.
(25) Dever igualmente precisar-se as garantias processuais por forma a assegurar, por um lado,
um elevado nvel de proteco dos direitos dos cidados da Unio e dos membros das suas
famlias em caso de recusa de entrada ou de residncia noutro Estado-Membro e, por outro, o
respeito do princpio de que as medidas tomadas pelas autoridades devem ser devidamente
justificadas.
(26) De qualquer forma, os cidados da Unio e os membros das suas famlias devero ter a
possibilidade de interpor recurso judicial, em caso de recusa de entrada ou de residncia
noutro Estado-Membro.
(27) Em conformidade com a jurisprudncia do Tribunal de Justia, que probe os Estados-Membros de tomarem medidas de proibio de entrada no territrio, a ttulo definitivo,
contra pessoas abrangidas pela presente directiva, dever confirmar-se o direito que assiste
aos cidados da Unio e membros das suas famlias que estejam proibidos de entrarem no
territrio de um Estado-Membro de formularem um novo pedido, aps um prazo razovel, e
em todo o caso aps um perodo de trs anos a contar da execuo da deciso definitiva de
proibio de entrada no territrio.

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(28) A fim de prevenir abusos de direito ou fraudes, designadamente casamentos de convenincia

ou quaisquer outras formas de relacionamento com o nico propsito de gozar do direito de
livre circulao e residncia, os Estados-Membros devero poder adoptar as medidas
necessrias.
(29) A presente directiva no afecta disposies nacionais mais favorveis.
(30) Tendo em vista o estudo de como se poder facilitar mais o exerccio do direito de livre
circulao e residncia, a Comisso dever preparar um relatrio a fim de avaliar a
oportunidade de apresentar as propostas necessrias para o efeito, designadamente para a
extenso do perodo de residncia sem condies.
(31) A presente directiva respeita os direitos e liberdades fundamentais e cumpre os princpios
reconhecidos, nomeadamente, na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A
proibio de discriminao contida na Carta implica que os Estados-Membros daro execuo
ao disposto na presente directiva sem discriminao dos seus beneficirios em razo
designadamente do sexo, raa, cor, origem tnica ou social, caractersticas genticas, lngua,
religio ou convices, opinies polticas ou outras, pertena a uma minoria nacional,
haveres, nascimento, deficincia, idade ou orientao sexual,
APROVARAM A PRESENTE DIRECTIVA:

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CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objecto
A presente directiva estabelece:
a)

As condies que regem o exerccio do direito de livre circulao e residncia no territrio

dos Estados-Membros pelos cidados da Unio e membros das suas famlias;

b)

O direito de residncia permanente no territrio dos Estados-Membros para os cidados da

Unio e membros das suas famlias;

c)

As restries aos direitos a que se referem as alneas a) e b), por razes de ordem pblica, de
segurana pblica ou de sade pblica.

Artigo 2.
Definies
Para os efeitos da presente directiva, entende-se por:
1)

"Cidado da Unio": qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro;

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2)

"Membro da famlia":
a)

O cnjuge;

b)

O parceiro com quem um cidado da Unio contraiu uma parceria registada com base
na legislao de um Estado-Membro, se a legislao do Estado-Membro de acolhimento
considerar as parcerias registadas como equiparadas ao casamento, e nas condies
estabelecidas na legislao aplicvel do Estado-Membro de acolhimento;

c)

Os descendentes directos com menos de 21 anos de idade ou que estejam a cargo, assim
como os do cnjuge ou do parceiro na acepo da alnea b);

d)

Os ascendentes directos que estejam a cargo, assim como os do cnjuge ou do parceiro

na acepo da alnea b);

3)

"Estado-Membro de acolhimento": o Estado-Membro para onde se desloca o cidado da

Unio a fim de a exercer o seu direito de livre circulao e residncia.
Artigo 3.
Titulares

1.

A presente directiva aplica-se a todos os cidados da Unio que se desloquem ou residam num

Estado-Membro que no aquele de que so nacionais, bem como aos membros das suas famlias, na
acepo do ponto 2) do artigo 2., que os acompanhem ou que a eles se renam.

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2.

Sem prejuzo de um direito pessoal livre circulao e residncia da pessoa em causa, o

Estado-Membro de acolhimento facilita, nos termos da sua legislao nacional, a entrada e a

residncia das seguintes pessoas:
a)

Qualquer outro membro da famlia, independentemente da sua nacionalidade, no abrangido

pelo ponto 2) do artigo 2., que, no pas do qual provenha, esteja a cargo do cidado da Unio
que tem direito de residncia a ttulo principal ou que com este viva em comunho de
habitao, ou quando o cidado da Unio tiver imperativamente de cuidar pessoalmente do
membro da sua famlia por motivos de sade graves;

b)

O parceiro com quem o cidado da Unio mantm uma relao permanente devidamente
certificada.

O Estado-Membro de acolhimento procede a uma extensa anlise das circunstncias pessoais e

justifica a eventual recusa de entrada ou de residncia das pessoas em causa.

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CAPTULO II
Direito de sada e entrada

Artigo 4.
Direito de sada
1.
Sem prejuzo das disposies em matria de documentos de viagem aplicveis aos controlos
nas fronteiras nacionais, tm direito a sair do territrio de um Estado-Membro a fim de se deslocar a
outro Estado-Membro todos os cidados da Unio, munidos de um bilhete de identidade ou
passaporte vlido, e os membros das suas famlias que, no tendo a nacionalidade de um Estado-Membro, estejam munidos de um passaporte vlido.
2.
No pode ser exigido s pessoas referidas no n. 1 um visto de sada ou formalidade
equivalente.
3.
Os Estados-Membros, agindo nos termos do respectivo direito, devem emitir ou renovar aos
seus nacionais um bilhete de identidade ou passaporte que indique a nacionalidade do seu titular.
4.
O passaporte deve ser vlido, pelo menos, para todos os Estados-Membros e para os pases
pelos quais o titular deva transitar quando viajar entre Estados-Membros. Se o direito de um Estado-Membro no determinar a emisso de bilhete de identidade, a validade do passaporte, aquando da
sua emisso ou renovao, no pode ser inferior a cinco anos.

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Artigo 5.
Direito de entrada
1.

Sem prejuzo das disposies em matria de documentos de viagem aplicveis aos controlos

nas fronteiras nacionais, os Estados-Membros devem admitir no seu territrio os cidados da Unio,
munidos de um bilhete de identidade ou passaporte vlido, e os membros das suas famlias que, no
tendo a nacionalidade de um Estado-Membro, estejam munidos de um passaporte vlido.
No pode ser exigido ao cidado da Unio um visto de entrada ou formalidade equivalente.
2.

Os membros da famlia que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro s esto

sujeitos obrigao de visto de entrada nos termos do Regulamento (CE) n. 539/2001 ou, se for
caso disso, da legislao nacional. Para efeitos da presente directiva, a posse do carto de residncia
vlido a que se refere o artigo 10. isenta esses membros da famlia da obrigao de visto.
Os Estados-Membros devem dar s pessoas referidas todas as facilidades para a obteno dos vistos
necessrios. Esses vistos devem ser emitidos gratuitamente o mais rapidamente possvel e por
tramitao acelerada.
3.

O Estado-Membro de acolhimento no ape carimbo de entrada ou de sada no passaporte de

um membro da famlia que no tenha a nacionalidade de um Estado-Membro, se o interessado

apresentar o carto de residncia a que se refere o artigo 10..

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4.

Se um cidado da Unio ou um membro da sua famlia que no tenha a nacionalidade de um

Estado-Membro no dispuserem dos documentos de viagem necessrios ou, se for o caso, dos vistos
necessrios, o Estado-Membro em causa deve, antes de recusar a sua entrada, dar-lhes todas as
oportunidades razoveis a fim de lhes permitir obter os documentos necessrios ou de estes lhes
serem enviados num prazo razovel, ou a fim de confirmar ou provar por outros meios a sua
qualidade de titulares do direito de livre circulao e residncia.
5.

O Estado-Membro pode exigir pessoa em questo que comunique a sua presena no seu

territrio num prazo razovel e no discriminatrio. O incumprimento desta obrigao pode ser
passvel de sanes proporcionadas e no discriminatrias.

CAPTULO III
Direito de residncia
Artigo 6.
Direito de residncia at trs meses
1.

Os cidados da Unio tm o direito de residir no territrio de outro Estado-Membro por

perodo at trs meses sem outras condies e formalidades alm de ser titular de um bilhete de
identidade ou passaporte vlido.
2.

O disposto no n. 1 igualmente aplicvel aos membros da famlia que no tenham a

nacionalidade de um Estado-Membro e que, munidos de um passaporte vlido, acompanhem ou se

renam ao cidado da Unio.

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Artigo 7.
Direito de residncia por mais de trs meses

1.

Qualquer cidado da Unio tem o direito de residir no territrio de outro Estado-Membro por

perodo superior a trs meses, desde que:

a)

Exera uma actividade assalariada ou no assalariada no Estado-Membro de acolhimento; ou

b)

Disponha de recursos suficientes para si prprio e para os membros da sua famlia, a fim de
no se tornar uma sobrecarga para o regime de segurana social do Estado-Membro de
acolhimento durante o perodo de residncia, e de uma cobertura extensa de seguro de doena
no Estado-Membro de acolhimento; ou

c)

Esteja inscrito num estabelecimento de ensino pblico ou privado, reconhecido ou

financiado por um Estado-Membro de acolhimento com base na sua legislao ou
prtica administrativa, com o objectivo principal de frequentar um curso, inclusive de
formao profissional e

disponha de uma cobertura extensa de seguro de doena no Estado-Membro de

acolhimento, e garanta autoridade nacional competente, por meio de declarao ou
outros meios sua escolha, que dispe de recursos financeiros suficientes para si
prprio e para os membros da sua famlia a fim de evitar tornar-se uma sobrecarga para
o regime de segurana social do Estado-Membro de acolhimento durante o perodo de
residncia; ou

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d)

Seja membro da famlia que acompanha ou se rene a um cidado da Unio que preencha as
condies a que se referem as alneas a), b) ou c).

2.
O direito de residncia disposto no n. 1 extensivo aos membros da famlia de um cidado
da Unio que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro, quando acompanhem ou se
renam ao cidado da Unio no Estado-Membro de acolhimento, desde que este preencha as
condies a que se referem as alneas a), b) ou c) do n. 1.
3.
Para os efeitos da alnea a) do n. 1, o cidado da Unio que tiver deixado de exercer uma
actividade assalariada ou no assalariada mantm o estatuto de trabalhador assalariado ou no
assalariado nos seguintes casos:
a)

Quando tiver uma incapacidade temporria de trabalho, resultante de doena ou acidente;

b)

Quando estiver em situao de desemprego involuntrio devidamente registado depois de ter

tido emprego durante mais de um ano e estiver inscrito no servio de emprego como
candidato a um emprego;

c)

Quando estiver em situao de desemprego involuntrio devidamente registado no termo de

um contrato de trabalho de durao determinada inferior a um ano ou ficar em situao de
desemprego involuntrio durante os primeiros 12 meses, e estiver inscrito no servio de
emprego como candidato a um emprego. Neste caso, mantm o estatuto de trabalhador
assalariado durante um perodo no inferior a seis meses;

d)

Quando seguir uma formao profissional. A menos que o interessado esteja em situao de
desemprego involuntrio, a manuteno do estatuto de trabalhador assalariado pressupe uma
relao entre a actividade profissional anterior e a formao em causa.

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4.
Em derrogao da alnea d) do n.1 e do n. 2, apenas o cnjuge, o parceiro registado a que se
refere a alnea b) do ponto 2) do artigo 2. e os filhos a cargo tm direito de residncia como
membros da famlia de um cidado da Unio que preencha as condies previstas na alnea c) do
n.1. O n. 2 do artigo 3. aplica-se aos seus ascendentes directos a seu cargo e aos do cnjuge ou
parceiro registado.
Artigo 8.
Formalidades administrativas para os cidados da Unio
1.
Sem prejuzo do n. 5 do artigo 5., para perodos de residncia superiores a trs meses, o
Estado-Membro de acolhimento pode exigir que os cidados da Unio se registem junto das
autoridades competentes.
2.

O prazo para esse registo no pode ser inferior a trs meses a contar da data de chegada.

imediatamente emitido um certificado de registo com o nome e endereo da pessoa registada e a

data do registo. O incumprimento da obrigao de registo pode ser passvel de sanes
proporcionadas e no discriminatrias.
3.

Para a emisso do certificado de registo, os Estados-Membros s podem exigir que:

o cidado da Unio a quem se aplica a alnea a) do n. 1 do artigo 7. apresente um bilhete de

identidade ou passaporte vlido, uma confirmao de emprego pela entidade patronal ou uma
certido de emprego, ou a prova de que exerce uma actividade no assalariada,

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o cidado da Unio a quem se aplica a alnea b) do n. 1 do artigo 7. apresente um bilhete de

identidade ou passaporte vlido e comprove que preenche as condies nela previstas,

o cidado da Unio a quem se aplica a alnea c) do n. 1 do artigo 7. apresente um bilhete de

identidade ou passaporte vlido, comprove a sua inscrio num estabelecimento de ensino
reconhecido e a sua cobertura extensa por um seguro de doena e a declarao ou meios
equivalentes referidos na alnea c) do n. 1 do artigo 7.. Os Estados-Membros no podem
exigir que esta declarao mencione um montante especfico de recursos.

4.

Os Estados-Membros no podem fixar um montante fixo para os recursos que consideram

"suficientes", devendo ter em conta a situao pessoal da pessoa em questo. Em todo o caso, este
montante no deve ser superior ao nvel de recursos abaixo do qual os nacionais do Estado-Membro
de acolhimento passam a poder beneficiar de assistncia social, ou, quando este critrio no for
aplicvel, superior penso mnima de segurana social paga pelo Estado-Membro de acolhimento.
5.

Para a emisso do certificado de registo aos membros da famlia do cidado da Unio, que

sejam eles prprios cidados da Unio, os Estados-Membros podem exigir a apresentao dos
seguintes documentos:
a)

Um bilhete de identidade ou passaporte vlido;

b)

Um documento comprovativo do elo de parentesco ou de uma parceria registada;

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c)

Se for caso disso, um certificado de registo do cidado da Unio que acompanham ou ao qual
se renem;

d)

Nos casos previstos na alnea c) e d) do ponto 2) do artigo 2., a prova documental de que
esto preenchidas as condies previstas nessas disposies;

e)

Nos casos previstos na alnea a) do n. 2 do artigo 3., um documento emitido pela autoridade
competente do pas de origem ou de provenincia, certificando que esto a cargo do cidado
da Unio ou que com ele vivem em comunho de habitao, ou a prova da existncia de
motivos de sade graves que exigem imperativamente o cuidado pessoal do membro da
famlia pelo cidado da Unio;

f)

Nos casos previstos na alnea b) do n. 2 do artigo 3., a prova da existncia de uma relao
permanente com o cidado da Unio.
Artigo 9.
Formalidades administrativas aplicveis aos membros da famlia
que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro

1.

Se o perodo previsto de residncia ultrapassar trs meses, os Estados-Membros devem emitir

um carto de residncia aos membros da famlia de um cidado da Unio que no tenham a

nacionalidade de um Estado-Membro.
2.

O prazo para requerer a emisso de um carto de residncia no pode ser inferior a trs meses

a contar da data de chegada.

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L 158/ 98
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3.

O incumprimento da obrigao de requerer o carto de residncia pode ser passvel de

sanes proporcionadas e no discriminatrias.

Artigo 10.
Emisso do carto de residncia
1.

O direito de residncia dos membros da famlia de um cidado da Unio que no tenham a

nacionalidade de um Estado-Membro comprovado pela emisso de um documento denominado

"carto de residncia de membro da famlia de um cidado da Unio", no prazo de seis meses a
contar da apresentao do pedido. imediatamente emitido um certificado de que foi requerido um
carto de residncia.
2.

Para a emisso do carto de residncia, os Estados-Membros exigem a apresentao dos

seguintes documentos:
a)

Um passaporte vlido;

b)

Um documento comprovativo do elo de parentesco ou de uma parceria registada;

c)

O certificado de registo ou, caso no haja sistema de registo, qualquer outra prova de que o
cidado da Unio que acompanham ou ao qual se renem reside no Estado-Membro de
acolhimento;

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L 158/ 99
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d)

Nos casos previstos nas alneas c) e d) do ponto 2) do artigo 2., a prova documental de que
esto preenchidas as condies previstas nessas disposies;

e)

Nos casos previstos na alnea a) do n. 2 do artigo 3., um documento emitido pela autoridade
competente do pas de origem ou de provenincia, certificando que esto a cargo do cidado
da Unio ou que com ele vivem em comunho de habitao, ou a prova da existncia de
motivos de sade graves que exigem imperativamente o cuidado pessoal do membro da
famlia pelo cidado da Unio;

f)

Nos casos previstos na alnea b) do n. 2 do artigo 3., a prova da existncia de uma relao
permanente com o cidado da Unio.

Artigo 11.
Validade do carto de residncia

1.

O carto de residncia a que se refere o n. 1 do artigo 10. vlido por cinco anos a contar da

data da sua emisso, ou para o perodo previsto de residncia do cidado da Unio, se este perodo
for inferior a cinco anos.
2.

A validade do carto de residncia no afectada por ausncias temporrias que no excedam

seis meses por ano, nem por ausncias mais prolongadas para cumprimento de obrigaes militares,
nem por uma ausncia de 12 meses consecutivos no mximo, por motivos importantes, como
gravidez ou parto, doena grave, estudos ou formao profissional, ou destacamento por motivos
profissionais para outro Estado-Membro ou pas terceiro.

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L 158/ 100
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Artigo 12.
Conservao do direito de residncia dos membros da famlia
em caso de morte ou partida do cidado da Unio
1.

Sem prejuzo do segundo pargrafo, a morte de um cidado da Unio ou a sua partida do

territrio do Estado-Membro de acolhimento no afecta o direito de residncia dos membros da sua

famlia que tenham a nacionalidade de um Estado-Membro.
Antes de adquirir o direito de residncia permanente, as pessoas em questo devem preencher as
condies previstas nas alneas a), b), c) ou d) do n. 1 do artigo 7..
2.

Sem prejuzo do segundo pargrafo, a morte de um cidado da Unio no implica a perda do

direito de residncia dos membros da sua famlia que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro e que j residam no Estado-Membro de acolhimento h, pelo menos, um ano data do
falecimento.
Antes de adquirir o direito de residncia permanente, o direito de residncia das pessoas em questo
continua sujeito condio do exerccio de uma actividade assalariada ou no assalariada, ou de
disporem, para si prprios e para os membros da sua famlia, de recursos suficientes para no se
tornarem uma sobrecarga para o regime de segurana social do Estado-Membro de acolhimento
durante o perodo de residncia, bem como de uma cobertura extensa de seguro de doena no
Estado-Membro de acolhimento, ou ainda condio de ser membro da famlia, j constituda no
Estado-Membro de acolhimento, de uma pessoa que preencha estas condies. Os "recursos
suficientes" so os definidos no n. 4 do artigo 8..

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L 158/ 101
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Tais membros da famlia conservam o seu direito de residncia numa base exclusivamente pessoal.
3.

A partida do Estado-Membro de acolhimento de um cidado da Unio ou a sua morte no

implicam a perda do direito de residncia dos seus filhos ou de um dos pais que tenha a guarda
efectiva dos filhos, independentemente da sua nacionalidade, desde que os filhos residam no
Estado-Membro de acolhimento e estejam inscritos num estabelecimento de ensino para
frequentarem um curso, at ao final dos seus estudos.

Artigo 13.
Conservao do direito de residncia dos membros da famlia,
em caso de divrcio, anulao do casamento ou cessao da parceria registada
1.

Sem prejuzo do segundo pargrafo, o divrcio, a anulao do casamento ou a cessao da

parceria registada na acepo da alnea b) do ponto 2) do artigo 2. no afecta o direito de residncia

dos membros da famlia de um cidado da Unio que tenham a nacionalidade de um Estado-Membro.
Antes de adquirir o direito de residncia permanente, as pessoas em questo devem preencher as
condies previstas nas alneas a), b), c) ou d) do n. 1 do artigo 7..

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L 158/ 102
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2.

Sem prejuzo do segundo pargrafo do n. 1, o divrcio, a anulao do casamento ou a

cessao da parceria registada no implica a perda do direito de residncia dos membros da famlia
de um cidado da Unio que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro, desde que:
a)

At ao incio do processo de divrcio ou de anulao ou at cessao da parceria registada

na acepo da alnea b) do ponto 2) do artigo 2., o casamento ou a parceria registada tenha
durado, pelo menos, trs anos, dos quais um ano no Estado-Membro de acolhimento; ou

b)

Por acordo entre os cnjuges ou parceiros na acepo da alnea b) do ponto 2) do artigo 2. ou

por deciso judicial, a guarda dos filhos do cidado da Unio tenha sido confiada ao cnjuge
ou parceiro que no tem a nacionalidade de um Estado-Membro; ou

c)

Tal seja justificado por circunstncias particularmente difceis, como violncia domstica
enquanto se mantinha o casamento ou a parceria registada; ou

d)

Por acordo entre os cnjuges ou parceiros na acepo da alnea b) do ponto 2) do artigo 2. ou

por deciso judicial, o cnjuge ou parceiro que no tem a nacionalidade de um Estado-Membro tenha direito de visita a uma criana menor, desde que o tribunal tenha decidido que
a visita deve ter lugar no Estado-Membro de acolhimento, e durante o tempo necessrio.

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L 158/ 103
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Antes de adquirir o direito de residncia permanente, o direito de residncia das pessoas em questo
continua sujeito condio do exerccio de uma actividade assalariada ou no assalariada, ou de
disporem, para si prprios e para os membros da sua famlia, de recursos suficientes para no se
tornarem uma sobrecarga para o regime de segurana social do Estado-Membro de acolhimento
durante o perodo de residncia, bem como de uma cobertura extensa de seguro de doena no
Estado-Membro de acolhimento, ou ainda condio de ser membro da famlia, j constituda no
Estado-Membro de acolhimento, de uma pessoa que preencha estas condies. Os "recursos
suficientes" so os definidos no n. 4 do artigo 8.
Tais membros da famlia conservam o seu direito de residncia numa base exclusivamente pessoal.
Artigo 14.
Conservao do direito de residncia
1.

Os cidados da Unio e os membros das suas famlias tm o direito de residncia a que se

refere o artigo 6., desde que no se tornem uma sobrecarga no razovel para o regime de
segurana social do Estado-Membro de acolhimento.
2.

Os cidados da Unio e os membros das suas famlias tm o direito de residncia a que se

referem os artigos 7., 12. e 13. enquanto preencherem as condies neles estabelecidas.
Em casos especficos em que haja dvidas razoveis quanto a saber se um cidado da Unio ou os
membros da sua famlia preenchem as condies a que se referem os artigos 7., 12. e 13., os
Estados-Membros podem verificar se tais condies so preenchidas. Esta verificao no feita
sistematicamente.

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L 158/ 104
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3.

O recurso ao regime de segurana social do Estado-Membro de acolhimento por parte de um

cidado da Unio ou dos membros da sua famlia no deve ter como consequncia automtica uma
medida de afastamento.
4.

Em derrogao dos n.s 1 e 2 e sem prejuzo do disposto no Captulo VI, em caso algum pode

ser tomada uma medida de afastamento contra cidados da Unio ou membros das suas famlias se:
a)

Os cidados da Unio forem trabalhadores assalariados ou no assalariados; ou

b)

Os cidados da Unio entraram no territrio do Estado-Membro de acolhimento para procurar

emprego. Neste caso, os cidados da Unio e os membros das suas famlias no podem ser
afastados enquanto os cidados da Unio comprovarem que continuam a procurar emprego e
que tm hipteses genunas de serem contratados.
Artigo 15.
Garantias processuais

1.

Os procedimentos previstos nos artigos 30. e 31. aplicam-se, por analogia, a todas as

decises de restrio da livre circulao dos cidados da Unio e membros das suas famlias, por
razes que no sejam de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica.
2.

No constitui motivo de afastamento do Estado-Membro de acolhimento a caducidade do

bilhete de identidade ou passaporte com base no qual a pessoa em causa teve entrada no territrio e
recebeu um certificado de registo ou carto de residncia.
3.

O Estado-Membro de acolhimento no pode impor uma proibio de entrada no territrio no

contexto de uma deciso de afastamento a que se aplica o n. 1.

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CAPTULO IV
Direito de residncia permanente
Seco I
Elegibilidade
Artigo 16.
Regra geral para os cidados da Unio e membros das suas famlias

1.

Os cidados da Unio que tenham residido legalmente por um perodo de cinco anos

consecutivos no territrio do Estado-Membro de acolhimento, tm direito de residncia permanente

no mesmo. Este direito no est sujeito s condies previstas no Captulo III.
2.

O n. 1 aplica-se igualmente aos membros da famlia que no tenham a nacionalidade de um

Estado-Membro e que tenham residido legalmente com o cidado da Unio no Estado-Membro de

acolhimento por um perodo de cinco anos consecutivos.
3.

A continuidade da residncia no afectada por ausncias temporrias que no excedam seis

meses por ano, nem por ausncias mais prolongadas para cumprimento de obrigaes militares,
nem por uma ausncia de 12 meses consecutivos no mximo, por motivos importantes, como
gravidez ou parto, doena grave, estudos ou formao profissional, ou destacamento por motivos
profissionais para outro Estado-Membro ou pas terceiro.

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L 158/ 106
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4.

Uma vez adquirido, o direito de residncia permanente s se perde devido a ausncia do

Estado-Membro de acolhimento por um perodo que exceda dois anos consecutivos.

Artigo 17.
Derrogao para os trabalhadores que tiverem cessado a sua actividade
no Estado-Membro de acolhimento e membros das suas famlias
1.

Em derrogao ao artigo 16., beneficiam do direito de residncia permanente no territrio do

Estado-Membro de acolhimento, antes de decorridos cinco anos consecutivos de residncia:

a)

Os trabalhadores assalariados ou no assalariados que, data em que cessaram a sua

actividade, tenham atingido a idade prevista pela lei desse Estado-Membro para ter direito a
uma penso de velhice ou os trabalhadores assalariados que tenham cessado a sua actividade
para fins de reforma antecipada, desde que tenham trabalhado nesse Estado-Membro, pelo
menos, nos ltimos 12 meses e nele tenham residido continuamente durante mais de trs anos.
Se a lei do Estado-Membro de acolhimento no reconhecer o direito a uma penso de velhice
a determinadas categorias de pessoas com actividade no assalariada, o requisito de idade
considerado preenchido quando o interessado atingir a idade de 60 anos;

b)

Os trabalhadores assalariados ou no assalariados que tenham residido continuamente no

Estado-Membro de acolhimento durante mais de dois anos e cessem a sua actividade por
motivo de incapacidade permanente para o trabalho.

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L 158/ 107
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Se a incapacidade resultar de acidente de trabalho ou de doena profissional que d direito a
uma prestao total ou parcialmente a cargo de uma instituio do Estado-Membro de
acolhimento, no sero postas condies para a durao de residncia;
c)

Os trabalhadores assalariados ou no assalariados que, aps trs anos consecutivos de

actividade e de residncia no Estado-Membro de acolhimento, exeram a sua actividade
assalariada ou no assalariada no territrio de outro Estado-Membro, mantendo a sua
residncia no territrio do primeiro Estado-Membro ao qual regressam, regra geral, todos os
dias ou, pelo menos, uma vez por semana.
Para efeitos da aquisio dos direitos estabelecidos nas alneas a) e b), os perodos de
actividade passados no territrio do Estado-Membro em que a pessoa em questo trabalha so
considerados como passados no Estado-Membro de acolhimento.

Os perodos de desemprego involuntrio devidamente registados pelo servio de emprego

competente, os perodos de suspenso de actividade por motivos alheios vontade do interessado e
a ausncia ao trabalho ou a cessao de trabalho por motivo de doena ou acidente so considerados
perodos de emprego.
2.

As condies de durao de residncia e de actividade estabelecidas na alnea a) do n. 1 e a

condio de durao de residncia prevista na alnea b) do n. 1 no so aplicveis se o cnjuge ou

parceiro, na acepo da alnea b) do ponto 2) do artigo 2., do trabalhador assalariado ou no
assalariado for cidado do Estado-Membro de acolhimento ou tiver perdido a nacionalidade desse
Estado-Membro na sequncia do casamento com esse trabalhador assalariado ou no assalariado.

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L 158/ 108
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3.

Independentemente da sua nacionalidade, os membros da famlia de um trabalhador

assalariado ou no assalariado que com ele residam no territrio do Estado-Membro de acolhimento

tm direito de residncia permanente no territrio desse Estado, se o prprio trabalhador assalariado
ou no assalariado tiver adquirido o direito de residncia permanente no territrio desse Estado com
base no n. 1.
4.

No entanto, em caso de morte do trabalhador assalariado ou no assalariado, ainda durante a

sua vida profissional, mas antes de ter adquirido o direito de residncia permanente no territrio do
Estado-Membro de acolhimento nos termos do n. 1, os membros da famlia que com ele residam
no territrio do Estado-Membro de acolhimento tm direito de residncia permanente no territrio
desse Estado, desde que:
a)

O trabalhador assalariado ou no assalariado, data do seu falecimento, tenha residido no

territrio desse Estado-Membro durante dois anos consecutivos; ou

b)

A sua morte tenha sido causada por acidente de trabalho ou doena profissional; ou

c)

O cnjuge sobrevivo tenha perdido a nacionalidade desse Estado-Membro na sequncia do

casamento com esse trabalhador assalariado ou no assalariado.

30.4.2004
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Artigo 18.
Aquisio do direito de residncia permanente por certos membros da famlia
que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro
Sem prejuzo do artigo 17., os membros da famlia de um cidado da Unio a quem se aplica o
n. 2 do artigo 12. e o n. 2 do artigo 13., que preencham as condies estabelecidas nessas
disposies, adquirem o direito de residncia permanente aps terem residido legalmente por um
perodo de cinco anos consecutivos no Estado-Membro de acolhimento.
Seco II
Formalidades administrativas

Artigo 19.
Documento que certifica a residncia permanente de cidados da Unio

1.

Os Estados-Membros emitem aos cidados da Unio com direito a residncia permanente, a

pedido destes, um documento que certifica a residncia permanente, depois de verificada a durao
da residncia.

2.

O documento que certifica a residncia permanente emitido o mais rapidamente possvel.

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Artigo 20.
Carto de residncia permanente para membros da famlia
que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro
1.

Os Estados-Membros emitem um carto de residncia permanente aos membros da famlia

que no sejam nacionais de um Estado-Membro e tenham direito de residncia permanente, no

prazo de seis meses a contar da apresentao do pedido. O carto de residncia permanente
renovvel automaticamente de 10 em 10 anos.
2.

O pedido de carto de residncia permanente deve ser apresentado antes de caducar o carto

de residncia. O incumprimento da obrigao de requerer o carto de residncia permanente pode

ser passvel de sanes proporcionadas e no discriminatrias.
3.

As interrupes de residncia que no excedam dois anos consecutivos no afectam a

validade do carto de residncia permanente.

Artigo 21.
Continuidade da residncia
Para os efeitos da presente directiva, a continuidade da residncia pode ser atestada por qualquer
meio de prova utilizado no Estado-Membro de acolhimento. A continuidade da residncia
interrompida por qualquer deciso vlida de afastamento da pessoa em questo que seja executada.

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CAPTULO V
Disposies comuns ao direito de residncia
e ao direito de residncia permanente
Artigo 22.
mbito territorial
O direito de residncia e o direito de residncia permanente abrangem a totalidade do territrio do
Estado-Membro de acolhimento. Os Estados-Membros s podem estabelecer restries territoriais
ao direito de residncia e ao direito de residncia permanente nos casos em que tais restries se
aplicam tambm aos seus prprios nacionais.
Artigo 23.
Direitos conexos
Independentemente da sua nacionalidade, os membros da famlia de um cidado da Unio que tm
direito de residncia ou direito de residncia permanente num Estado-Membro tm o direito de a
exercer uma actividade como trabalhadores assalariados ou no assalariados.

30.4.2004
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Artigo 24.
Igualdade de tratamento
1.

Sob reserva das disposies especficas previstas expressamente no Tratado e no direito

secundrio, todos os cidados da Unio que, nos termos da presente directiva, residam no territrio
do Estado-Membro de acolhimento beneficiam de igualdade de tratamento em relao aos nacionais
desse Estado-Membro, no mbito de aplicao do Tratado. O benefcio desse direito extensvel
aos membros da famlia que no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro e tenham direito de
residncia ou direito de residncia permanente.
2.

Em derrogao do n. 1, o Estado-Membro de acolhimento pode no conceder o direito a

prestaes de assistncia social durante os primeiros trs meses de residncia ou, quando pertinente,
o perodo mais prolongado previsto na alnea b) do n. 4 do artigo 14., assim como, antes de
adquirido o direito de residncia permanente, pode no conceder ajuda de subsistncia, incluindo a
formao profissional, constituda por bolsas de estudo ou emprstimos estudantis, a pessoas que
no sejam trabalhadores assalariados ou trabalhadores no assalariados, que no conservem este
estatuto ou que no sejam membros das famlias dos mesmos.
Artigo 25.
Disposies gerais relativas aos documentos de residncia
1.

A posse do certificado de registo a que se refere o artigo 8., de um documento que certifique

a residncia permanente, de um certificado que ateste que foi pedido um carto de residncia de
membro da famlia, de um carto de residncia ou de um carto de residncia permanente, no pode
ser em caso algum uma condio prvia para o exerccio de um direito ou o cumprimento de uma
formalidade administrativa, pois a qualidade de beneficirio de direitos pode ser atestada por
qualquer outro meio de prova.

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L 158/ 113
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2.

Todos os documentos referidos no n. 1 so emitidos gratuitamente ou mediante pagamento

de uma quantia no superior aos encargos e taxas exigidos aos nacionais para a emisso de
documentos semelhantes.
Artigo 26.
Controlos
Os Estados-Membros podem controlar o cumprimento da eventual obrigao, decorrente da
legislao nacional, de os no-nacionais deverem estar sempre munidos do certificado de registo ou
do carto de residncia, desde que imponham a mesma obrigao aos seus nacionais no que se
refere ao bilhete de identidade. Em caso de incumprimento da referida obrigao, os Estados-Membros podem aplicar as mesmas sanes que aplicariam aos seus nacionais em caso de
incumprimento da obrigao de se munirem do bilhete de identidade.
CAPTULO VI
Restries ao direito de entrada e ao direito de residncia
por razes de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica
Artigo 27.
Princpios gerais
1

Sob reserva do disposto no presente Captulo, os Estados-Membros podem restringir a livre

circulao e residncia dos cidados da Unio e dos membros das suas famlias, independentemente
da nacionalidade, por razes de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica. Tais
razes no podem ser invocadas para fins econmicos.

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2.

As medidas tomadas por razes de ordem pblica ou de segurana pblica devem ser

conformes com o princpio da proporcionalidade e devem basear-se exclusivamente no

comportamento da pessoa em questo. A existncia de condenaes penais anteriores no pode, por
si s, servir de fundamento para tais medidas.
O comportamento da pessoa em questo deve constituir uma ameaa real, actual e suficientemente
grave que afecte um interesse fundamental da sociedade. No podem ser utilizadas justificaes no
relacionadas com o caso individual ou baseadas em motivos de preveno geral.
3.

A fim de determinar se a pessoa em causa constitui um perigo para a ordem pblica ou para a

segurana pblica, ao emitir o certificado de registo ou, no caso de no haver sistema de registo, no
prazo de trs meses a contar da data de entrada da pessoa em questo no seu territrio ou da data de
comunicao da sua presena no territrio, conforme estabelecido no n. 5 do artigo 5., ou ao emitir
o carto de residncia, o Estado-Membro de acolhimento pode, sempre que o considerar
indispensvel, solicitar ao Estado-Membro de origem e, eventualmente, a outros Estados-Membros
informaes sobre os antecedentes penais da pessoa em questo. Esta consulta no pode ter carcter
de rotina. O Estado-Membro consultado deve dar a sua resposta no prazo de dois meses.
4.

O Estado-Membro que tiver emitido o passaporte ou bilhete de identidade deve permitir a

reentrada no seu territrio, sem quaisquer formalidades, do titular do documento que tiver sido
afastado por razes de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica, mesmo que esse
documento tenha caducado ou a nacionalidade do titular seja contestada.

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Artigo 28.
Proteco contra o afastamento
1.

Antes de tomar uma deciso de afastamento do territrio por razes de ordem pblica ou de

segurana pblica, o Estado-Membro de acolhimento deve tomar em considerao, nomeadamente,

a durao da residncia da pessoa em questo no seu territrio, a sua idade, o seu estado de sade, a
sua situao familiar e econmica, a sua integrao social e cultural no Estado-Membro de
acolhimento e a importncia dos laos com o seu pas de origem.
2.

O Estado-Membro de acolhimento no pode decidir o afastamento de cidados da Unio ou

de membros das suas famlias, independentemente da nacionalidade, que tenham direito de

residncia permanente no seu territrio, excepto por razes graves de ordem pblica ou de
segurana pblica.
3.

No pode ser decidido o afastamento de cidados da Unio, excepto se a deciso for

justificada por razes imperativas de segurana pblica, tal como definidas pelos Estados-Membros,
se aqueles cidados da Unio:
a)

Tiverem residido no Estado-Membro de acolhimento durante os 10 anos precedentes; ou

b)

Forem menores, excepto se o afastamento for decidido no supremo interesse da criana,

conforme previsto na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana,
de 20 de Novembro de 1989.

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Artigo 29.
Sade pblica
1.

As nicas doenas susceptveis de justificar medidas restritivas da livre circulao so as

doenas com potencial epidmico definidas pelos instrumentos pertinentes da Organizao Mundial
de Sade, bem como outras doenas infecciosas ou parasitrias contagiosas, desde que sejam
objecto de disposies de proteco aplicveis aos nacionais do Estado-Membro de acolhimento.
2.

A ocorrncia de doenas trs meses depois da data de entrada no territrio no constitui

justificao para o afastamento do territrio.

3.

Se indcios graves o justificarem, os Estados-Membros podem, no prazo de trs meses a

contar da data de entrada no seu territrio, exigir que os titulares do direito de residncia se
submetam a exame mdico gratuito para se certificar que no sofrem das doenas mencionadas no
n. 1. Estes exames mdicos no podem ter carcter de rotina.
Artigo 30.
Notificao das decises
1.

Qualquer deciso nos termos do n. 1 do artigo 27. deve ser notificada por escrito s pessoas

em questo, de uma forma que lhe permita compreender o contedo e os efeitos que tm para si.
2.

As pessoas em questo so informadas, de forma clara e completa, das razes de ordem

pblica, de segurana pblica ou de sade pblica em que se baseia a deciso, a menos que isso seja
contrrio aos interesses de segurana do Estado.

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3.

A notificao deve especificar o tribunal ou autoridade administrativa perante o qual a pessoa

em questo pode impugnar a deciso, o prazo de que dispe para o efeito e, se for caso disso, o
prazo concedido para abandonar o territrio do Estado-Membro. Salvo motivo de urgncia
devidamente justificado, o prazo para abandonar o territrio no pode ser inferior a um ms a contar
da data da notificao.
Artigo 31.
Garantias processuais
1.

As pessoas em questo devem ter acesso s vias judicial e, quando for caso disso,

administrativa no Estado-Membro de acolhimento para impugnar qualquer deciso a seu respeito

por razes de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica.
2.

Se a impugnao, quer administrativa, quer judicial, da deciso de afastamento for

acompanhada de um pedido de medida provisria para suspender a execuo da deciso, o

afastamento do territrio no pode ser concretizado enquanto no for tomada a deciso sobre a
medida provisria, a no ser que:

a deciso de afastamento se baseie em deciso judicial anterior, ou

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as pessoas em questo j anteriormente tenham impugnado judicialmente o afastamento, ou

a deciso de afastamento se baseie em razes imperativas de segurana pblica ao abrigo do

n. 3 do artigo 28..
3.

A impugnao deve permitir o exame da legalidade da deciso, bem como dos factos e

circunstncias que fundamentam a medida prevista. Deve certificar que a deciso no

desproporcionada, em especial no que respeita s condies estabelecidas no artigo 28..
4.

Os Estados-Membros podem recusar a presena da pessoa em questo no seu territrio

durante a impugnao, mas no podem impedir que apresente pessoalmente a sua defesa, a no ser
que a sua presena seja susceptvel de provocar grave perturbao da ordem pblica ou da
segurana pblica ou quando a impugnao disser respeito recusa de entrada no territrio.
Artigo 32.
Durao da proibio de entrada no territrio
1.

As pessoa proibidas de entrar no territrio por razes de ordem pblica ou de segurana

pblica podem apresentar um pedido de levantamento da proibio de entrada no territrio aps um

prazo razovel, em funo das circunstncias, e, em todo o caso, trs anos aps a execuo da
deciso definitiva de proibio que tenha sido legalmente tomada nos termos do direito
comunitrio, invocando meios susceptveis de provar que houve uma alterao material das
circunstncias que haviam justificado a proibio de entrada no territrio.

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O Estado-Membro em causa deve tomar uma deciso sobre este pedido no prazo de seis meses a
contar da sua apresentao.
2.

As pessoas referidas no n. 1 no tm direito de entrada no territrio do Estado-Membro em

causa durante o perodo de apreciao do seu pedido.

Artigo 33.
Afastamento a ttulo de sano ou de medida acessria
1.

O Estado-Membro de acolhimento s pode decidir o afastamento do territrio a ttulo de

sano ou de medida acessria de uma pena privativa de liberdade, em conformidade com as

condies estabelecidas nos artigos 27., 28. e 29..
2.

Se a deciso de afastamento a que se refere o n. 1 for executada mais de dois anos aps ter

sido decidida, o Estado-Membro deve verificar se a pessoa em causa continua a ser uma ameaa
actual e real para a ordem pblica ou a segurana pblica, e avaliar se houve uma alterao material
das circunstncias desde o momento em que foi tomada a deciso de afastamento.

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CAPTULO VII
Disposies finais
Artigo 34.
Publicidade
Os Estados-Membros divulgam as informaes relativas aos direitos e deveres dos cidados da
Unio e dos membros das suas famlias nas matrias abrangidas pela presente directiva, em especial
por meio de campanhas de sensibilizao nos meios de informao nacionais e locais e noutros
meios de comunicao.
Artigo 35.
Abuso de direito
Os Estados-Membros podem tomar as medidas necessrias para recusar, fazer cessar ou retirar
qualquer direito conferido pela presente directiva em caso de abuso de direito ou de fraude, como os
casamentos de convenincia. Essas medidas devem ser proporcionadas e sujeitas s garantias
processuais estabelecidas nos artigos 30. e 31..

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Artigo 36.
Sanes
Os Estados-Membros estabelecem o regime de sanes aplicveis s violaes das disposies
nacionais aprovadas em execuo da presente directiva e tomam todas as medidas necessrias para
garantir a sua aplicao. As sanes previstas devem ser efectivas e proporcionadas. Os Estados-Membros devem notificar essas disposies Comisso at ...*, bem como o mais rapidamente
possvel qualquer alterao posterior.
Artigo 37.
Disposies nacionais mais favorveis
As disposies da presente directiva no afectam disposies legislativas, regulamentares e
administrativas de um Estado-Membro que sejam mais favorveis s pessoas abrangidas pela
presente directiva.
Artigo 38.
Revogaes
1.

So revogados, com efeitos a partir de ... *, os artigos 10. e 11. do Regulamento (CEE)

n. 1612/68.
2.

So revogadas, com efeitos a partir de ... *, as Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE,

72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE.

Dois anos a contar da data de entrada em vigor da presente directiva.

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3.

As remisses feitas para as disposies revogadas entendem-se feitas para a presente

directiva.
Artigo 39.
Relatrio

At ...*, a Comisso apresentar ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatrio sobre a

aplicao da presente directiva e, se for caso disso, quaisquer propostas que considere necessrias,
designadamente sobre a oportunidade de aumentar o perodo durante o qual os cidados da Unio e
os membros das suas famlias podem residir no territrio do Estado-Membro de acolhimento sem
quaisquer condies. Os Estados-Membros devem fornecer Comisso os elementos necessrios
elaborao desse relatrio.
Artigo 40.
Transposio
1.

Os Estados-Membros devem pr em vigor as disposies legislativas, regulamentares e

administrativas necessrias para dar cumprimento presente directiva at ** e informar

imediatamente a Comisso desse facto.
Quando os Estados-Membros aprovarem essas disposies, estas devem incluir uma referncia
presente directiva ou ser acompanhadas dessa referncia aquando da sua publicao oficial. As
modalidades dessa referncia sero aprovadas pelos Estados-Membros.

*
**

Quatro anos a contar da data de entrada em vigor da presente directiva.

Dois anos a contar da data de entrada em vigor da presente directiva.

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2.

Os Estados-Membros devem comunicar Comisso o texto das disposies de direito interno

que aprovarem nas matrias reguladas pela presente directiva, bem como um quadro de
correspondncia entre as disposies da presente directiva e as disposies nacionais aprovadas.
Artigo 41.
Entrada em vigor
A presente directiva entra em vigor na data da sua publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia.
Artigo 42.
Destinatrios
Os Estados-Membros so os destinatrios da presente directiva.
Feito em Estrasburgo, em 29 de Abril de 2004.

Pelo Parlamento Europeu

O Presidente
P. COX

Pelo Conselho
O Presidente
M. McDOWELL