ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin pblica es una sintagma de lmites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
delEstado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional
o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn
en contacto permanente con el mismo. 1 Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a
la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes
o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como
a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el
servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran
los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado.
El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni
la funcin judicial del Estado.
Conceptos de administracin pblica
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a
resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta funcin.
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado,
regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica
establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la
funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros
campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y
la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la
disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud
de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin
pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin
de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la
tcnica y una orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del
siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a
las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y
de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder
Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no
todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito

del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del
Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales
autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y
Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios
Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder
Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional
autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es
administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder
Ejecutivo.(4)
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico
del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los
servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas
del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.7
El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones
asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en
consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al
Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y
Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le
denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades
que dependen del poder ejecutivo.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir
del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se
han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y
soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados"
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad
histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.
Elementos de la administracin pblica
Medios personales o personas fsicas.
Medios econmicos, los principales son los tributos.
Organizacin, ordenacin racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.
Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en
sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino
un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la
Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la

parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso

administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito
por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y
medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin
superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de
multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin
deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para
imponerlos unilateralmente a los particulares.
El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

CARACTERISTICAS
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian
de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en
una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin
resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca
obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en
el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del
proceso administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin
formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene
caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.- Interdisciplinariedad:
La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la
eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada
grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.