POLTICAS SOCIAIS E FAMLIAS

Marina Monteiro de Castro e Castro

Mestranda em Servio Social FSS/UFJF
Prof. Substituta FSS/UFJF

A presente comunicao fruto das aulas ministradas no mdulo I do Curso:

Famlias na Contemporaneidade e a Interveno do Servio Social oferecido pela Faculdade
de Servio Social/Universidade Federal de Juiz de Fora, aos supervisores de campo de
estgio.
O intuito da apresentao problematizar a temtica que abrange a centralidade/
focalizao das famlias nas polticas sociais na contemporaneidade, e apontar algumas
reflexes para a interveno do Servio Social com famlias.
Nesta comunicao, realizada uma reviso bibliogrfica de autores que vem
discutindo a temtica no campo do Servio Social, procurando levantar problematizaes para
a profisso, na tentativa de construir um caminho terico que abranja um vis de interpretao
de tal temtica pautado no projeto tico-poltico profissional hegemnico que tem como norte
a teoria crtica marxista.
A famlia, ao longo da histria, tem sido alvo de discusses dos mais diversos campos,
sendo reconhecida, principalmente, sua importncia no mbito da proteo social. Porm, de
acordo com Mioto (2008a), o debate em torno do papel da famlia na esfera da poltica social
ocorreu de forma secundria, sendo esse contexto alterado nos anos de 1970 com os
questionamentos provenientes da crise do Welfare State, que fizeram com que a famlia
fosse re-descoberta, tanto como instncia de proteo, como tambm quanto possibilidade
de recuperao e sustentao de uma sociabilidade solidria (MIOTO, 2008a, p. 130).
A partir destas consideraes, explicita-se assim, que o contedo a ser apresentado,
parte da compreenso de que o tema das famlias e polticas sociais possui um relevante
significado na atualidade, uma vez que as polticas tem incorporado as famlias na sua
configurao. Mais ainda, quando se trata da relevncia de tal discusso para a profisso, pois
conforme Mioto (2004) os processos de ateno s famlias sempre fizeram parte da histria

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

111
111

da profisso. Cabe a ns profissionais ento, questionarmos se a incorporao da famlia s

polticas sociais indica uma centralidade ou expressa uma focalizao das polticas sociais.
POLTICAS SOCIAIS E FAMLIAS:
ALGUMAS DEMARCAES TERICAS
Para iniciarmos tal discusso faz-se imprescindvel realizar algumas demarcaes
tericas no que concerne ao entendimento da poltica social e famlia.
Quando tratamos da poltica social estamos referindo a um processo de gesto estatal
da fora de trabalho, que articula as presses e movimentos sociais dos trabalhadores com as
formas de reproduo exigidas pela valorizao do capital e pela manuteno da ordem social
(FALEIROS, 1980).
Constitui-se assim, como uma resposta do Estado s manifestaes da questo social.
Esta sendo entendida como parte constitutiva das relaes sociais capitalistas, como expresso
ampliada das desigualdades sociais, e das disparidades econmicas, polticas e culturais das
classes sociais; sendo inerente tambm ao processo de conscientizao e luta dos
trabalhadores por seus direitos sociais e polticos (IAMAMOTO, 2001).
O surgimento da poltica social foi gradual e diferenciado entre os pases, variando de
acordo com o grau de organizao e presso da classe trabalhadora; do grau de
desenvolvimento das foras produtivas e das correlaes e composies de fora no mbito
do Estado. As conjunturas econmicas e os movimentos polticos delineiam a atuao do
Estado, e sua interveno abarca distintos campos da poltica social: sade, educao,
habitao, servios sociais, informao, defesa do consumidor (BEHRING, 2002;
FALEIROS, 1980).
A generalizao das polticas de seguridade social no capitalismo ocorreu no perodo
de 1940-1970, impulsionada pela construo do Welfare State em pases da Europa Ocidental.
O Welfare State configura-se como um regime especfico de proteo social que introduz
polticas sociais mais abrangentes para diferentes grupos sociais, e est inserido no contexto
mais amplo de uma etapa especfica do desenvolvimento capitalista e de ampliao do Estado
do seu campo de interveno
Importante salientar que quando demarcamos a poltica social, nos remetemos ao
campo da proteo social. Ambas esto associadas s necessidades de segurana individuais e

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

112

familiares, que podem ser satisfeitas pela interveno de atores pblicos e privados. A
proteo social uma ao coletiva de proteger indivduos contra os riscos inerentes vida
humana e/ou assistir necessidades geradas em diferentes momentos histricos (VIANA E
LEVCOVITZ, 2005).
E a famlia? De qual entendimento estamos partindo? A famlia conceituada de
forma variada por vrias disciplinas que se mobilizam para dar conta das diferentes
dimenses que a abrangem: sociologia, psicologia, antropologia, histria.
Neste artigo, quando nos referimos famlia, partimos da compreenso exposta por
Mioto (1997), que a define como um ncleo de pessoas que estabelecem certa convivncia em
um lugar determinado, por um lapso de tempo mais ou menos longo e, que se encontram
unidas (ou no) por laos consangneos. A tarefa primordial da famlia o cuidado e a
proteo de seus membros.
Entendemos ainda, que no podemos descolar a anlise da famlia da estrutura social
na qual est inserida, uma vez que aquela estabelece relaes com outras esferas da sociedade
construdas tambm a partir dessas outras relaes, e no s das relaes familiares em si
(MIOTO, 2008a, p. 134).
Corroborando com Torres (2006) afirmamos que a famlia comporta trs dimenses: a
da vida cotidiana atividades da vida diria; a dos padres de relacionamento emocional:
lugar onde se forma a personalidade, atravs do processo de socializao; e a da relao
estabelecida entre famlia e sociedade.
Estamos trabalhando ento, com a noo de que a famlia no um simples fenmeno
natural, pois se trata de uma construo social que apresenta formas e finalidades diversas em
cada tempo histrico, se constituindo de diferentes formas e arranjos.
Articulando as demarcaes explicitadas, apontamos que o conhecimento sobre a
diversidade e a dinmica de grupos familiares condio primordial para a formulao e
execuo de polticas sociais, pois as famlias so instituies que atuam na redistribuio de
recursos entre seus membros, e conseqentemente, toda poltica social tem impactos sobre os
diversos membros da famlia, sejam ou no beneficirios diretos (FONSECA, 2002).

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

113

A INSERO DAS FAMLIAS

NAS POLTICAS SOCIAIS
A discusso sobre a insero da famlia nas polticas sociais ser realizada a partir de
uma retomada histrica sobre as bases sobre as quais a famlia esteve vista na sociedade e o
processo de interveno do Estado.
No sculo XVIII, ocorreu a efetivao do modo de produo capitalista. Este incidiu
diretamente sobre a organizao da famlia, atravs da separao entre a casa e a rua; a
diviso entre as tarefas da mulher (casa) e do Homem (trabalho); e a instaurao de um salrio
individual. Ocorreu assim uma diviso de papis, onde o homem foi posto como o
machoque mantm a famlia, sendo responsvel moral pela proviso familiar; e a mulher
como responsvel pelo cuidado, na busca da manuteno do corpo so para o trabalho e da
primazia pela preservao das reservas familiares. No capitalismo, a famlia se constitui
ento, como o espao privado (SECCOMBE, 1997 apud MIOTO, 2008a; MIOTO, 2008a).
Neste momento histrico, o Estado no provia polticas sociais e havia hegemonia do
iderio liberal que indicava a regulao por parte do mercado das relaes sociais. A famlia
era vista como o canal natural de proteo social vinculado s suas possibilidades de
participao no mercado para compra de bens e servios necessrios proviso de suas
necessidades.
O grau de valorizao da famlia vai aumentando at chegar a ser colocada
como instncia primordial da sociedade (...). Enfim, na formao capitalista
sob a gide do liberalismo, a famlia se conforma com o espao privado por
excelncia, e como espao privado, deve responder pela proteo social de
seus membros (MIOTO, 2008a, p. 133).

O esgotamento do capitalismo liberal, demonstrado atravs do agravamento das

condies objetivas de vida, como reflexo da precariedade do trabalho, e conseqentemente,
do aumento dos riscos dos trabalhadores e, a desproteo das mulheres e crianas,
demonstraram os limites do capitalismo liberal de garantir atravs apenas da famlia e do
mercado, o bem estar coletivo (MIOTO, 2008).
Behring (2002) aponta que a poltica social ir fazer parte da estratgia global anticrise
do capital aps 1929. A partir desse perodo ocorreu um crescimento dos seguros sociais
Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

114

devido presso realizada pelo movimento operrio em torno das suas condies de vida e
sobrevivncia (desemprego, doena, velhice).
O agravamento das manifestaes da questo social determinou assim, mudanas nas
formas de proteo social e de interveno do Estado. Este passou a se constituir como
principal sujeito de regulao das relaes entre economia e demandas sociais (MIOTO,
2008a).
Aps a II Guerra mundial, especialmente na Europa que havia sido destruda pelo
conflito, se sedimentou a necessidade de reorganizao do processo de interveno do Estado,
dando origem ao Welfare State (GRANEMANN, 2006).
Foi no Welfare State que a proteo social adquiriu status de direito de cidadania
passando a ser gerida pelo Estado. Encontra-se em sua base a expanso do emprego, a
incorporao dos ganhos de produtividade nos salrios, o aumento do consumo de massas, a
legitimao da interveno do Estado atravs da teoria poltica Keynesiana e o crescimento da
capacidade administrativa do Estado. Ocorre dessa forma, uma articulao entre expanso
econmica e garantia de direitos, nos limites da sociedade capitalista.
O Welfare State ocorreu de modo diferenciado nos pases, sendo classificados a partir
dos critrios que se relacionam com a qualidade dos direitos sociais, os padres de
estratificao e a relao entre Estado, mercado e famlia. Esping- Andersen (1991) ressalta
que o Welfare State no pode ser compreendido apenas em termos de direitos e garantias.
Tambm precisa ser considerada a forma como as atividades estatais se entrelaaram com o
papel do mercado e da famlia em termos de proviso social.
Mioto (2007; 2008a) expem que nos modelos de interveno do Welfare State,
encontram-se trs tipos de insero da famlia:
a)

Famlia do provedor masculino: transferncia de benefcio ao pai

trabalhador que se incubir de transferir aos demais membros;

b)

Desfamilizao: abrandamento da responsabilidade familiar, devendo o

Estado prover polticas que atendam as necessidades das famlias;

Familismo: famlia deve assumir a responsabilidade pelo bem-estar de seus membros.

Estes tipos de insero das famlias no Welfare State vo variar conforme a
organizao do Estado nos pases da Europa, como explicita Mioto (2008a): os pases de

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

115

maior grau de desfamilizao so os de Estado social-democrata (pases escandinavos como

Sucia, Finlndia, Dinamarca e Noruega); os de base familista se concentram na Europa do
Sul (Portugal, Espanha, Itlia e Grcia), ressaltando ainda, que o modelo do provedor
masculino comum a quase todos pases que incorporaram o Welfare State (CAMPOS,
2004).
Ao final dos anos 1960 o padro de acumulao capitalista vigente (centrado no
fordismo / keynesianismo) comea a se exaurir. A capacidade de o Estado exercer suas
funes de forma ampla, bem como a absoro de novos trabalhadores no mercado de
trabalho (exploso da juventude em 1968) j limitado devido as tecnologias, no so as
mesmas. Ocorre neste perodo um grande crescimento da dvida pblica e privada acoplado a
uma queda na taxa de lucro, e tambm ocorre a primeira grande recesso em 1973/1974
causada pelos altos preos do petrleo.
Desse modo, as elites poltico - econmicas passaram a questionar as amplas funes
do Estado, principalmente aquelas centradas em setores que no se convertiam diretamente
em favor de seus interesses. Dentre elas, destacam-se as polticas sociais (BEHRING, 2002).
Na dcada de 1970 com a recesso mundial provocada pela crise estrutural do
capitalismo verifica-se uma quebra no ciclo de desenvolvimento do capital. Ocorre uma
reduo na arrecadao fiscal dos Estados dificultando o financiamento de seu
desenvolvimento, e os gastos com as polticas sociais passam a ser alvo de ateno dos
governos. Diante deste quadro, o Welfare State atacado em sua raiz.
A crise do Welfare State fez com que a famlia fosse redescoberta como instncia de
proteo e como possibilidade de recomposio de uma sociedade solidria. O movimento
feminista tambm contribuiu para essa redescoberta da famlia, uma vez que organizou a
crtica centralidade dos homens nas teorias relacionadas ao Welfare State.
Neste momento histrico, o neoliberalismo tomado como iderio que preconiza a
diminuio dos gastos sociais; reduo dos servios sociais pblicos, com a eliminao de
programas e reduo de benefcios; o mercado como mecanismo dos recursos econmicos e
da satisfao das necessidades dos indivduos; ressalta a competio e o individualismo;
desregulamenta e flexibiliza as relaes trabalhistas e por fim, rechaa os direitos sociais e
responsabiliza a sociedade pela satisfao desses direitos (LAURELL, 2002).

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

116

O neoliberalismo coloca o mercado como mediador da sociedade e reduz as funes

sociais do Estado. Este passa a intervir junto s camadas da populao que no possuem poder
aquisitivo para fazer uso dos servios privados, promove a despolitizao das relaes sociais
e dos direitos historicamente conquistados, valorizando o assistencialismo e o favor.
Estas modificaes foram traduzidas para a populao em desemprego, encarecimento
da moradia, desamparo social, quebra dos direitos historicamente conquistados, empregos
informais, doenas etc., resultando na deteriorao das condies de vida da maioria da
populao.
O processo de reduo do Estado retomou a famlia como sujeito fundamental na
proviso de bem-estar. Pereira (2008) aponta que em contraposio ao Welfare State ou
Estado de Bem- estar social o que passou a ser visto foi um pluralismo de bem-estar, havendo
uma quebra da centralidade do Estado em favor do mercado e do terceiro setor. A proteo
social passou a ser definida a partir de trs eixos: o do Estado como o recurso de poder; o do
Mercado como recurso do capital; e o da sociedade e da rede familiar como recurso da
solidariedade (ABRAHAMSON, 1992 apud PEREIRA, 2008).
Segundo Pereira (2004) neste contexto, inicia na sociedade uma participao mais
ativa da iniciativa privada que passa a desenvolver projetos sociais com estratgias de
marketing social; alastram-se associaes e fundaes pautadas na filantropia; e a prpria
famlia retomada como responsvel pelo cuidado e proteo de seus membros.
A autora ressalta que ocorre uma agregao de instncias gestoras e provedoras no
campo do bem-estar, que atravs de objetivos comuns, comps quatro principais setores

O setor oficial, identificado como o governo; o setor comercial, identificado

como o mercado; o setor voluntrio, identificado como as organizaes
sociais no governamentais e sem fins lucrativos; e o setor informal,
identificado como as redes primrias e informais de apoio desinteressado e
espontneo, constitudo da famlia, da vizinhana e dos grupos de amigos
prximos (JOHNSON, 1990 apud PEREIRA, 2008, p.32).

Considera-se assim, que no bojo das transformaes societrias pautadas no iderio

neoliberal, h uma chamada famlia para a responsabilizao da proviso das condies
objetivas e subjetivas de sua vida, ocorrendo concomitantemente uma retrao da
responsabilidade do Estado sob a proteo social dos membros da sociedade.
Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

117

POLTICAS SOCIAIS & FAMLIA

Ancoradas no contexto histrico apresentado, Mioto (2007) aponta que a centralidade
da famlia nas polticas sociais est aportada em duas perspectivas.
A primeira aborda a famlia como eixo central do processo de cuidado e proteo de
seus membros, sem levar em considerao as determinaes scio-histricas e econmicas.
Esta perspectiva traz tona a capacidade natural da famlia como cuidadora e provedora,
indicando uma distino entre famlias capazes e incapazes. O auxlio pblico voltado
para aquelas que falham nas suas funes, ou seja, as incapazes.
A segunda perspectiva salienta que para a famlia desempenhar as funes que lhe so
atribudas, necessrio que ela tenha assegurado o direito proteo social por meio de
polticas pblicas.

Nota-se que esta perspectiva traz para o centro da discusso as

necessidades da famlia e o reconhecimento de que as transformaes societrias

desencadeiam significativas modificaes na organizao familiar.
importante observar a validade dessa perspectiva, pois de acordo com Vasconcelos
(1999), hoje a discusso da proteo social destinada s famlias realizada tendo como foco
a fragmentao da necessidade: sade, educao, assistncia, habitao; fazendo com que os
direitos tornam-se individualizados (da criana, do idoso, do negro), o que dificulta uma ao
efetiva sobre a famlia, em seu conjunto.
Trazemos para discusso uma reflexo de Vasconcelos (1999, p.7):

Assim, no pr- natal (...) se preocupa essencialmente, com a gestante, como

se toda a famlia no estivesse, de alguma forma, tambm grvida. No se
pensa na preparao dos outros familiares para o nascimento que ocorrer.
De forma semelhante, uma criana vivendo problemas familiares graves
abordada, ao mesmo tempo, mas de forma segmentada, pela professora e
pela psicloga da escola preocupadas com o fracasso no aprendizado, pela
delegacia de menores devido aos seus pequenos delitos e, ainda, por
diferentes setores do sistema de sade em razo das vrias patologias
recorrentes.

A passagem acima nos faz questionar a forma com as polticas esto sendo
implementadas, uma vez que a organizao dos servios aponta muito mais para um enfoque

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

118

em funo dos indivduos, do que para as famlias. Fonseca (2002) enfatiza que trabalhar com
famlias no trabalhar com a soma de seus membros, sendo um desafio trabalhar com a
mudana do direcionamento individual.
Para a incorporao das famlias s polticas sociais, Pereira (2008) sinaliza quatro
questes.
Em primeiro lugar, a autora ressalta a necessidade de analisar o carter contraditrio
da famlia, ponderando que o ncleo familiar no uma ilha de virtudes e consensos, devendo
ser encarada como uma unidade simultaneamente forte e fraca.
A famlia deve ser vista como um ncleo forte, pois o lcus privilegiado de
solidariedades, no qual os indivduos podem encontrar refgio contra o desamparo e a
insegurana da existncia; e ainda porque nela que se d a reproduo humana, a
socializao das crianas e a transmisso de ensinamentos. Porm, a famlia tambm um
ncleo frgil, pois convive com despotismos, violncias, confinamentos, desencontros e
rupturas, que podem gerar inseguranas ou a emancipao e bem-estar de indivduos
historicamente oprimidos: mulheres, crianas, jovens e idosos.
Pereira (2008) aponta que a redescoberta da famlia no propiciou a produo de
conhecimentos e de mtodos de captao da realidade, capazes de descartar falsas idias nas
denominadas polticas de famlia. Acrescenta que ainda prevalece uma viso idlica da
famlia, das comunidades locais e grupos informais, que apregoa que estas devem funcionar
como fontes privadas de proteo social. Esta viso coloca em xeque uma viso mais realista
da possibilidade da famlia assumir um papel decisivo de apoio aos indivduos numa
sociedade em constante transformao.
Em segundo lugar, aborda a no restrio das relaes familiares esfera privada ou
pessoal, uma vez que tais relaes esto interligadas as estruturas socioeconmicas. Ressalta
tambm a incoerncia de apreender o setor informal como lcus puro e simples do bem-estar
privado, j que este passvel de regulao legal e das polticas pblicas.
Em terceiro, a autora destaca que na anlise dos cuidados e atenes realizados
informalmente deve ser levado em considerao as regulaes externas e internas que sofrem,
uma vez que possuem obrigaes previstas em ordenamentos jurdicos, e limitaes de
liberdade.

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

119

A quarta questo sinalizada por Pereira (2008) se refere a dificuldade de se eleger a

famlia como fonte privilegiada de proteo social, em virtude das mudanas em sua
organizao, gesto e cultura, associada a constatao de que existem diversos arranjos
familiares.
A citada autora refora dessa forma, que o objetivo da poltica social em relao
famlia no deve ser o de pressionar as pessoas para assumam responsabilidades alm de suas
possibilidades e condies objetivas, mas de oferecer-lhes alternativas para sua insero
cidad. Para tanto, o Estado deve se tornar partcipe naquilo que s ele tem como
prerrogativa ou monoplio- a garantia de direitos (PEREIRA, 2008, p. 40).
Mioto (2008b) ao relatar as formas de interferncia do Estado junto s famlias, refere
que esta ocorre em trs grandes linhas: a da legislao atravs da qual se definem e regulam as
relaes familiares, tais como idade mnima do casamento, obrigatoriedade escolar, deveres e
responsabilidade dos pais, posio e direitos dos cnjuges; as referentes as polticas
demogrficas tanto na forma de incentivo a natalidade como na de controle; e a difuso da
cultura de especialistas nos aparatos policialescos e assistenciais do Estado destinados
especialmente s classes populares.
Dessa forma, a autora aponta que ocorrem dois referenciais no processo de
interveno do Estado. No primeiro, o Estado visto como intrusivo e regulador da vida
familiar, e no segundo a interveno do Estado na famlia tem se realizado atravs de uma
sobrecarga de funes.
Essa discusso, de acordo com Mioto (2008b) coloca ainda em choque dois direitos: o
Privacidade e o Proteo. Ressalta ainda que esta anlise deve ser cuidadosa, visto que o
limite da privacidade diretamente proporcional vulnerabilidade social.

As famlias pobres, desestruturadas, so mais facilmente visitadas por uma

assistente social, para verificar suspeitas de violncia, educao inadequada.
As famlias consideradas normais conseguem defender com mais
facilidade a sua privacidade, esconder com mais sucesso as suas violncias e
buscar alternativas de solues sem publicizao (MIOTO, 2008b, p.50).

Para Saraceno apud Mioto (2008b) uma outra possibilidade de interpretao da relao
entre Estado e famlia, direciona para a apreenso de que o Estado no deve ser visto apenas
Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

120

com um vnculo autoritrio com a famlia, mas tambm como um recurso para sua autonomia.
Nessa direo acoplado o processo de definio e garantia de direitos individuais agenciados
pelo Estado, principalmente os voltados para os mais frgeis, como crianas, idosos e
mulheres.
Mioto (2008b, p. 49) sinaliza ainda que
a interveno do Estado no pode restringir-se apenas ao processo de
definio e garantia dos direitos individuais. Ao lado da garantia dos direitos
individuais, deve ser colocado o processo de definio e implementao de
polticas sociais, que fornea instrumentos de sustentao necessrios para o
bem-estar das famlias. As polticas sociais teriam o papel de modificar as
conseqncias do funcionamento do mercado de trabalho sobre a
disponibilidade de recursos para as famlias, que se colocam diversamente na
linha de estratificao social.

Todas essas formas de interpretar tais relaes expressam a complexidade da

discusso na contemporaneidade. Devemos refletir que as famlias no so uma unidade
simples e homogneas, e nem o Estado uma unidade monoltica. As formas de relao que
ele assume com as famlias dependem, sobretudo, da histria poltica e social dos pases
(MIOTO, 2008b).

FAMLIA E POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

Segundo Mioto (2007), o familismo a base das polticas sociais brasileiras. Na

tradio familista existem dois canais naturais para satisfao das necessidades dos
indivduos: o mercado pela insero no trabalho; e a famlia. O Estado s intervm quando
um desses canais falha e de maneira temporria.
No Brasil, essa tendncia foi abalada pelo processo de rearticulao da sociedade em
torno do fim da ditadura, a partir da organizao dos movimentos sociais, e do alargamento da
concepo de cidadania com a ampliao de direitos, respaldados pela Constituio de 1988.
Itabora (2005) apresenta que a vinculao de polticas sociais e o incentivo de
determinados modelos familiares recorrente na histria do Brasil, como pode ser
exemplificado pela ausncia de apoio s famlias populares no sculo XVIII que determinou o

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

121

abandono de crianas por pais e mes incapazes de sustent-las; como tambm o prprio
higienismo que propunha a divulgao do modelo de famlia burguesa para as camadas mais
baixas no sculo XIX.
Outro fato posto por Carvalho (2007) se refere aos anos de 1960/ 1970, momento em
que o Brasil passou por um crescimento econmico, o que gerou a carncia de mo de obra,
fazendo com que a opo pelas polticas sociais recasse sobre a mulher no grupo familiar.
Tratava-se de ofertar as mulheres condies para o desenvolvimento de habilidades e atitudes
de melhor gerir o lar, do ponto de vista da economia domstica e do planejamento familiar, e
capacit-las para a entrada no mercado de trabalho.
No incio da dcada de 1990 no Brasil, o advento da nova da Constituio Federal e
do Estatuto da Criana e do Adolescente, recupera e refora o olhar sobre a famlia. um
perodo de institucionalizao de novos marcos para a proteo social do pas, pois se tem
ainda a instaurao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), da Lei Orgnica da Sade
(LOS), entre outros.
Porm, a partir dos anos 1990 que tambm ocorre no pas a entrada do
neoliberalismo. A conjuntura nacional de reduo dos direitos sociais e trabalhistas,
desemprego estrutural, precarizao do trabalho, desmonte da previdncia pblica,
sucateamento da sade e educao, manipulao dos espaos de controle social e
minimizao dos direitos garantidos na Constituio de 1988. H a solidificao da disputa
entre diferentes projetos polticos.
Assim, contraditoriamente, no Brasil a partir de 1990, ao mesmo tempo que
toma corpo a verso liberal de proteo social atingindo a previdncia
social atravs de reformas que impactam a vida dos trabalhadores, a
assistncia social com a estruturao de uma srie de programas de
transferncia de renda e a sade com a criao do Programa de Sade da
Famlia tem lugar tambm a luta pela implementao do SUS ( Sistema
nico de Sade), conforme a Lei n.8.080, de 1990 que dispe sobre as
condies de promoo, proteo e recuperao da sade, e da Lei 8.142,
que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS; do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) de 1990 e da lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS) em 1993, alm da regulamentao de outras leis
e normas operacionais (MIOTO, 2008a, p.143).

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

122

Estas transformaes e a disputa entre projetos societrios distintos rebateram

diretamente no campo da proteo social. Podemos verificar, por exemplo, que a instaurao
do Benefcio de Prestao Continuada (BPC)/LOAS, traz a demonstrao de que a famlia
no tem condies de arcar com o sustento do idoso ou deficiente, e esse reconhecimento
um avano, uma vez que alerta que as famlias pobres possuem fragilidades na sua
manuteno. Ao mesmo tempo, traz o questionamento quanto ao corte de renda estipulado
(1/4 per capta do salrio mnimo), e a prpria focalizao em sujeitos fragilizados no interior
da famlia (idosos ou deficientes), contribuindo para uma seletividade na aplicao do BPC.
Outro exemplo, levantado por Itabora (2005) o prprio programa Bolsa- famlia,
que traz no seu cerne uma vinculao a um determinado modelo de famlia, uma vez que a
transferncia de renda est relacionada, entre outros, com a presena de filho de at dezessete
anos. Isto , ocorre a centralidade em grupo especfico dentro do ncleo familiar: crianas e
adolescentes.
A reflexo trazida pela autora vai no sentido de questionarmos quanto a expectativa
que se tem de que quando estes adolescentes atingirem a maior idade, ocorrer
concomitantemente uma modificao da situao de vida da famlia. O que se verifica na
atualidade, que isto no ocorre de fato, j que se tem, por exemplo, dificuldades de insero
no mercado de trabalho. Mioto (2008a) apresenta que ao mesmo tempo, a instaurao do
programa Bolsa-famlia tem um significado relevante, pois coloca a famlia como eixo central
de suas aes (MIOTO, 2008a).
Outra reflexo importante trazida a por Sposati et al (2003) que aponta que na
medida que certo grau de carncia passaporte para ingressar na assistncia, ocorre a
transformao das pessoas em mendicantes institucionais ( a partir da necessidade de
comprovao do fracasso familiar), ao invs de ser espao de conquista de direitos sociais e
de reconhecimento de cidadania.

CONSIDERAES PARCIAIS

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

123

Nessas consideraes parciais trago algumas questes para refletirmos sobre a relao
entre famlia e polticas sociais. O que estamos querendo levantar uma problematizao em
torno desta relao para que ns, assistentes sociais, possamos construir a partir dos limites
postos, estratgias condizentes com o nosso projeto tico-poltico profissional, e que tenha
como cerne os usurios e suas reais necessidades.
O primeiro questionamento a ser levantado o trazido por Fonseca (2002): se as
famlias so plurais, as polticas tambm deveriam ser?
Partindo do entendimento de que hoje existem na sociedade diferentes arranjos
familiares que expressam necessidades distintas de acordo com a classe social, local de
moradia, renda, composio familiar entre outros, consideramos que as polticas tambm
deveriam ser articuladas e planejadas de acordo com essa diferenciao. Corroborando com
Fonseca (2002) considero que as polticas formuladas e executadas de forma fragmentada
contribuem para a burocracia e inibem as possibilidades mais amplas de controle pblico.
Compreendemos, ento que as mudanas familiares tm sentidos diversos para os
diferentes segmentos sociais, e seu impacto incide de formas distintas sobre eles, porque o
acesso a recursos desigual numa sociedade de classes. Portanto, para abordar o tema das
famlias e das polticas sociais no se pode partir de um nico referencial. O Estado deve
pensar em polticas pblicas de carter universalistas, que assegurem proteo social e que
reconhea a famlia como sujeitos de direitos (GOMES e PEREIRA, 2005).
O segundo questionamento parte do exposto por Vasconcelos (1999) sobre a
necessidade de superao da viso de certos profissionais e gestores das polticas sociais a
respeito da incapacidade dos pobres cuidarem de si mesmos. O autor considera que preciso,
construir educativamente na cultura institucional uma tolerncia com a diversidade humana,
de forma que os profissionais compreendam as diferenas de raa e de cultura presentes na
sociedade brasileira e, assim, as respeitem politicamente. Os profissionais que trabalham com
famlias devem estar sensveis e dispostos a uma reflexo crtica sobre suas experincias,
valores, crenas e mitos familiares (VASCONCELOS, 1999).
Pereira (2004) acrescenta que muitas vezes o que ocorre uma penalizao da famlia
por instituies que deveriam promov-la, uma vez que temos a construo histrica de que
independente das condies de vida e dos prprios problemas de convivncia familiar, a

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

124

famlia deve ser capaz de proteger seus membros.

que esse papel s poder ser aquilatado

se a evoluo da famlia for considerada no contexto de sua recente reestruturao, o que para
muitos significa crise, desorganizao ou patologia.
Mioto (2008b) observa ainda que os servios se organizam a partir de uma perspectiva
pautada em papis tpicos de uma direcionamento funcional de famlia que coloca a mulherme responsvel pelo cuidado e pela educao dos filhos e o homem-pai, pelo provimento e
exerccio da autoridade familiar. O desempenho dessas funes, muitas das vezes, encontra-se
relacionado a julgamentos morais, principalmente em relao a figura materna.
Espera-se, portanto, que a famlia seja enfocada de forma concreta na agenda poltica
dos governos para que ela possa prover sua autonomia e para que seus direitos sejam
respeitados. necessrio que as polticas pblicas venham em apoio s famlias no apenas
em relao renda, mas tambm em relao ao acesso a bens e servio sociais (GOMES e
PEREIRA, 2005).
Esta construo nos faz crer que hoje tratamos muito mais de uma focalizao do que
de uma centralidade da famlia nas polticas sociais.
Encerramos trazendo a colocao de Gomes e Pereira (2005) que ressaltam que no
trabalho com famlias, os princpios a serem considerados devem ser: o rompimento com a
idia de famlia sonhada e ter a famlia real como alvo: como lugar de afeto e tambm de
conflito; olhar a famlia em seu movimento; trabalhar com a escuta da famlia, reconhecendo
a sua heterogeneidade; e temos como direcionamento de interveno a compreenso de que se
um membro da famlia est precisando de assistncia, sua famlia tambm est.

Notas:
O projeto tico-poltico um conjunto de valores e concepes tico polticas atravs das quais os assistentes
sociais se expressam, representando uma projeo coletiva de concepes hegemnicas existentes no meio
profissional (BRAZ, 2004). O projeto profissional do Servio Social est vinculado a um projeto de sociedade
que propem a construo de uma nova ordem societria, onde no haja explorao e dominao de classe, etnia
e gnero; ressalta a democratizao como socializao da participao poltica e da riqueza socialmente
produzida; valoriza o compromisso com a competncia profissional e salienta a necessidade de um constante
aperfeioamento intelectual e de uma atitude investigativa; prioriza uma nova relao com os usurios permeada
pelo compromisso com a qualidade dos servios prestados e pelo incentivo participao popular; e um

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

125

projeto que s se potencializa com o estabelecimento de relaes com outras categorias profissionais e
movimentos sociais (NETTO, 2006).
Indicamos para um maior aprofundamento da discusso sobre as transformaes da Famlia: ARIS, P.
Histria Social da Criana e da Famlia. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1981.
Ver a esse respeito: CAMPOS, M. Famlia e poltica social: caso brasileiro e estudo particular em So Paulo.
VIII Congresso luso-afro-brasileiro de Cincias Sociais. Coimbra, 2004.
4
O longo perodo de expanso ps-guerra que se estendeu de 1945 a 1973, teve como base um conjunto de
prticas de controle de trabalho, tecnologias, hbitos de consumo e configuraes de poder poltico - econmico,
e de que esse conjunto pode com razo ser chamado de fordista - keynesiano (HARVEY, 1998, p. 119).

Referncias Bibliogrficas
ALENCAR, M. T. Famlia. Anotaes de sala de aula. Curso de especializao em Servio
Social em Oncologia. Instituto Nacional de Cncer. 2006.
BEHRING, E. R. Poltica social no capitalismo tardio. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2002.
BRAZ, M. O governo Lula e o projeto tico-poltico do Servio Social. Revista Servio Social
e Sociedade. n.78. So Paulo: Cortez, p. 49-68, 2004

CAMPOS, M. Famlia e poltica social: caso brasileiro e estudo particular em So Paulo. VIII
Congresso luso-afro-brasileiro de Cincias Sociais. Coimbra, 2004.
CARVALHO, M.C. Famlias e polticas pblicas. In: ACOSTA, A; VITALE, M.A. (orgs).
Famlia Redes, laos e polticas pblicas. 3 ed. So Paulo: Cortez: Instituto de Estudos
especiais, PUC/SP, 2007. p. 267-274.
CARVALHO, I; ALMEIDA, P. Famlia e Proteo social. In: So Paulo em perspectiva. So
Paulo, 17 (2), 2003, p. 103-114.
ESPING-ANDERSEN, G. As trs economias polticas do Welfare State. Lua nova. n 24. So
Paulo: Marco Zero/ Cedec, set. 1991.
FALEIROS, V.P. As funes da poltica social no capitalismo. A poltica social do Estado
capitalista: as funes da previdncia e da assistncia social. So Paulo: Cortez, 1980, p.5574.
FONSECA, M. T. Famlias e polticas sociais: subsdios tericos e metodolgicos para a
formulao e gesto das polticas com e para famlias. Dissertao (mestrado em
administrao pblica). Fundao Joo Pinheiro, maio, 2002.
GOMES, M; PEREIRA, M. L. famlia em situao de vulnerabilidade social: uma questo de
polticas pblicas. Cincia e Sade Coletiva. n 10 (2), p. 357-363, 2005.

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

126

GRANEMANN, S. Polticas sociais e Servio Social. REZENDE, I; CAVALCANTI, L. F.

Servio Social e Polticas Sociais. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, p. 11-24, 2006.
HARVEY, D. Condio ps-moderna. Uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural.
Traduo: Adail Ubirajara Sobral e Maria Stela Gonalves. 7 ed. So Paulo: Edies Loyola,
1998.
IAMAMOTO, M. A questo social no capitalismo. In: Temporalis Revista da associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS. Ano 2, n 3 ( jan / jul, 2001).
Braslia: Grafline, 2001, p. 09 - 32.
ITABORAI, N. A proteo social da famlia brasileira contempornea: reflexes sobre a
dimenso simblica das polticas pblicas. IUPERJ.2005. Disponvel em:
http://www.abep.nepo.unicamp.br/docs/anais/outros/FamPolPublicas/NathalieItaborai.pdf.
Acesso em outubro de 2008.
MIOTO, R. Famlia e polticas sociais. In: BOSCHETTI, I et al (orgs). Poltica social no
capitalismo- tendncias contemporneas. So Paulo, Cortez, 2008a, p. 130- 148.
__________. Famlia e Servio Social: contribuies para o debate. Revista Servio Social e
Sociedade. So Paulo: Cortez, n 55, p. 114-130, abr. 1997.
__________. Novas propostas e velhos princpios: a assistncia s famlias no contexto de
programas de orientao e apoio sociofamiliar. In: SALES, M et al (orgs). Poltica social
famlia e juventude uma questo de direitos. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2008b, p. 43-59.
__________. Processo de construo do espao profissional do assistente social em contexto
multiprofissional: um estudo sobre o Servio Social na Estratgia Sade da Famlia. Relatrio
de Pesquisa. Florianpolis, UFSC, abril de 2007.
_________. Trabalho com famlias: um desafio para os assistentes sociais. Revista Virtual textos e
contextos. n 3, dez. 2004.

NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social. In: Mota et al (orgs).

Servio Social e Sade: Formao e Trabalho Profissional. So Paulo: OPAS, OMS,
Ministrio da Sade, 2006, p. 141 - 160.
PEREIRA, P. A. P. Mudanas estruturais, poltica social e papel da famlia: crtica ao
pluralismo de bem-estar. In: SALES, M et al (orgs). Poltica social, famlia e juventude uma
questo de direitos. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2008, p. 25-41.
SPOSATI, A. O. et al. Assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras: uma questo
em anlise. 8 ed. So Paulo: Cortez, 2003.

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

127

VASCONCELOS, E. M. A priorizao da famlia nas polticas de sade. Sade em Debate.

Rio de janeiro: v. 23, n.53, p-6-19, set/dez, 1999.
VIANA, A. L; LEVCOVITZ, E. Proteo Social: introduzindo o debate. VIANA, A. L. D;
ELIAS, P.E; IBAEZ, N (orgs). Proteo Social: dilemas e desafios. So Paulo: HUCITEC,
2005, p. 15-57.

Libertas, Juiz de Fora, v.8, n.2, p.111 128, jul-dez / 2008 ISSN 1980-8518

128