SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0564/2014

Sucre, 10 de marzo de 2014

SALA PRIMERA ESPECIALIZADA
Magistrada Relatora:
Accin de libertad
Expediente:
Departamento:

Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos

03803-2013-08-AL
Santa Cruz

En revisin de la Resolucin 16 de 30 de abril de 2013, cursante fs. 11.

A 12 vta. Pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por
Zacaras Navia Navia contra Sal Saldaa Secos, Juez sptimo Mixto
Liquidador y de Sentencia Penal del departamento de Santa Cruz.
ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1.
Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 29 de abril de 2013, cursante de fs. 4 a 5, el
accionante, seala que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Se encuentra detenido preventivamente en el Centro de Rehabilitacin
Santa Cruz de Palmasola desde el 30 de noviembre de 1989, por la
supuesta comisin del delito de asesinato, sin que hasta la
fecha
exista en su contra sentencia ejecutoriada por el ilcito
endilgado.
Manifiesta tambin que no existe ninguna documentacin o registro del
proceso por el que fue imputado, siendo que el primer juzgador a cargo
falleci, hacindose responsable del mismo la autoridad demandada,
quien, en todo caso, se encontrara a cargo de la poca documentacin
existente.

En estas condiciones, al no
completo el expediente, que
inexistencia
de
registro
ilegalmente detenido por ms

existir sentencia ejecutoriada y no estar

tampoco pudo ser repuesto ante la
en
archivos, considera encontrarse
de veintitrs aos.

I.1.2. Derechos y garanta supuestamente vulnerados

El accionante, denuncia la vulneracin de sus derechos al
debido proceso y a la libertad, sin sealar la norma constitucional
que los contiene.
I.1.3. Petitorio
En audiencia, el accionante solicita se conceda la tutela impetrada y
tomndose en cuenta que habra cumplido ms de los dos tercios de la
pena por el delito inculpado, pide se disponga su inmediata libertad.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Instalada la audiencia pblica el 30 de abril de 2013, segn
cursante de fs. 10 a
11, se produjeron los siguientes hechos:

acta

I.2.1. Ratificacin de la accin

El accionante no se hizo presente en audiencia.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Por informe escrito cursante a fs. 9 y vta., el Juez Sptimo Mixto
Liquidador y
de Sentencia Penal del departamento de Santa
Cruz, manifest que: Pese a sus solicitudes tanto a la seccin
Archivos del Tribunal Departamental de
Justicia de Santa Cruz, as
como a la Gobernacin del recinto carcelario, no se
ha podido
recabar documentacin alguna sobre el proceso, indicndose en
ambas instancias que los antecedentes son inexistentes; por
lo que, al no existir documentacin que acredite que el
accionante
fue sentenciado
y condenado, al juzgador le es
imposible atender el pedido de libertad condicional formulada por el
imputado, hechos que son de conocimiento del
justiciable y que
escapan a la responsabilidad de la autoridad jurisdiccional; es
decir,
ante la inexistencia del expediente, el juzgador se ve impedido de

asumir
competencia para resolver el petitorio del accionante, por lo
que solicita se deniegue la tutela.
I.2.3. Resolucin
La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa
Cruz, constituida en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 16 de
30 de abril de
2013, cursante de fs. 11 a 12 vta., deneg la tutela
solicitada, disponiendo que el Juez demandado ordene la bsqueda
de los actuados procesales, debiendo
realizar la reposicin del
expediente; decisin asumida con el fundamento de
que, ante la
inexistencia de documentacin que acredite la posibilidad de indulto,
no
corresponde conceder la libertad condicional; asimismo,
es
evidente
que por los alegatos del accionante ste ha sido condenado
a treinta aos de presidio, lo cual implica el inicio y fin de un proceso,
coligindose la existencia de un debido proceso.
I.3. Trmite en el Tribunal Constitucional Plurinacional
En el marco de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, se
procedi al sorteo de la presente accin el 18 de septiembre de 2013;
no obstante, a
solicitud de la Magistrada Relatora por requerir de
documentacin
complementaria para un mejor anlisis y resolucin
de la accin, la Comisin de
Admisin de este Tribunal, mediante
Decreto Constitucional de 25 de septiembre
(fs. 15 a 16), dispuso la
suspensin del plazo procesal.
Recibida la documentacin solicitada, por decreto de 24 de febrero
2014, notificado a las partes procesales el 6 de marzo del mismo ao,
se reanud el cmputo del plazo (fs. 704 a 705).
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se
establecen las siguientes conclusiones:
II.1. El Juez Sexto de Instruccin en lo Penal del entonces Distrito
Judicial de
Santa Cruz, el 27 de
noviembre de 1989, libr
mandamiento de detencin preventiva contra Zacaras Navia Navia, en
cumplimiento al Auto Interlocutorio
de 26 del mismo mes y ao;
siendo ejecutado el 28 del indicado mes y ao (fs. 32 y vta.).
II.2. Por memorial de 12 de noviembre de 2009, el imputado
-accionante-, ante el conocimiento del extravo del expediente de su

caso, solicit al Juez Sptimo de Sentencia y Partido en lo Penal

Liquidador, se proceda a la reposicin del
mismo, mereciendo
providencia de 13 de igual mes y ao, mediante la cual, el juzgador
decret vista fiscal, habiendo, posteriormente, el 9 de septiembre de
2011, rechazado el petitorio de reposicin solicitado, en mrito a que
los documentos existentes respecto al proceso no renen las mnimas
condiciones para tener certeza respecto a la situacin jurdica del
impetrante (fs. 53 a 54 y 67).
II.3. Mediante escrito de 27 de julio de 2011, Zacaras Navia Navia,
solicit al Juez demandado el desarchivo de su expediente, habiendo el
juzgador dispuesto se oficie a la seccin Archivos al efecto impetrado,
recibiendo como respuesta, informe de 3 de agosto del mismo ao,
mediante el cual, Aquino Gutirrez Rojas, Tcnico de Archivo, manifest
que el expediente no fue habido, no encontrndose registro alguno del
mismo (fs. 58 a 62).
II.4. El 26 de julio de 2012, el imputado plante incidente de libertad
condicional,
que previo informe del Secretario del Juzgado, mereci
decreto de 15 de igual mes y ao, por el cual el juzgador declar no
haber lugar a lo peticionado, por cuanto el beneficio de la libertad
condicional es una atribucin del Juez de Ejecucin Penal, ordenando la
remisin del cuadernillo ante dicha autoridad, habiendo radicado el
proceso ante el Juzgado Cuarto de Ejecucin Penal, que determin la
devolucin
de obrados a efectos de que el cuaderno sea
complementado, siendo que, fuera
nuevamente devuelto ante dicha
autoridad por el Juez Sptimo, adjuntando informe del Secretario que
acreditaba la inexistencia de mayores elementos procesales (fs. 94 a
119).
II.5. Segn memorial de 25 de julio de 2013, Piedades Patricia Orozco
Alpire, defensora de oficio del justiciable, solicit al Juez de la
causa, certifique el
estado del proceso penal instaurado contra
Zacaras Navia Navia, as como la existencia de autos de instruccin y
procesamiento; y, sentencia condenatoria,
habindose librado
certificacin de 2 de agosto de 2013, por el Secretario del
Juzgado
Sptimo Mixto Liquidador y de Sentencia Penal, en el cual, manifiesta
que de la revisin de
libros
de ingreso de causas y del sistema
IANUS, se
evidencia que no existe proceso contra el ciudadano
Zacaras Navia Navia, as
como tampoco los documentos requeridos
(fs. 118 y 122).

II.6. A requerimiento del Juez Sptimo Mixto Liquidador y de Sentencia

Penal,
el Director del Centro de Rehabilitacin Santa Cruz de
Palmasola, certific que en el expediente personal del accionante no
cursa mandamiento de condena y que, el sindicado
ha
permanecido recluido en dicho recinto veintitrs aos, ocho
meses y
quince das (23 a, 8 m y 15 d) (fs. 123 a 124).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
Alega el accionante, que se encuentra detenido preventivamente desde
hace ms de veintitrs aos, sin que pese en su contra sentencia
ejecutoriada y
mandamiento de condena, siendo que, todos los
antecedentes procesales, inherentes a su caso, han desaparecido y ha
sido imposible su reposicin, no
habiendo el Juzgador demandado
dado curso a su solicitud de libertad
condicional, aun cuando ya ha
cumplido ms de los dos tercios de la pena atribuida al delito que se le
endilga.
En consecuencia, corresponde en revisin verificar si tales extremos son
evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1.
Excepcional
relevancia
jurdica
del
caso
en
concreto, que
permite obviar la identidad de sujeto, objeto y
causa
Con carcter previo a ingresar al anlisis de la causa, corresponde
aclarar que, los
elementos fcticos descritos por el accionante,
coinciden con los alegados en otra accin de libertad, que si bien fue
planteada con posterioridad, fue resuelta con
anterioridad a la
presente a travs de la SCP 2027/2013 de 13 de noviembre,
mediante
la cual, el Tribunal Constitucional Plurinacional determin CONCEDER
la tutela solicitada, ordenando al Juez Sptimo de Partido, Liquidador y
de
Sentencia Penal, sobre quien, en mrito al principio de
informalismo, dispuso recaa la legitimacin pasiva al encontrarse
actualmente en conocimiento del proceso y al haber fallecido el juez
que inicialmente conoci la causa, sealar
audiencia de cesacin de
la detencin preventiva
y
emitir resolucin
conforme
a
los
fundamentos expuestos en aquel fallo constitucional; establecindose la
existencia de identidad de sujeto activo, identidad de objeto e
identidad sujeto pasivo -entre la demanda de accin de libertad que dio
origen a la SCP 2027/2013-, con la presente accin de libertad.

Sin embargo, no obstante esta identidad de sujetos, objeto y causa, que

aparentemente podran ocasionar la improcedencia de esta accin
constitucional, es preciso determinar que conforme a la naturaleza de
la accin de libertad, la presente s procede en virtud a la magnitud de
la lesin ocasionada a los derechos
del accionante, a quien se
mantuvo arbitraria e ilegalmente detenido
Constitucin
Poltica
del
Estado
(CPE),
ha verificado que a la fecha de presentacin de la presente accin de
libertad, el
23 de abril de 2013, el accionante an se encontraba
privado de su libertad, y aunque haba presentado una anterior accin
de libertad, la misma fue denegada por el Tribunal de garantas debido
a cuestiones formales, aunque este tipo de
recursos se rigen por el
principio de no formalismo, de lo que se deduce que
incluso aquella
denegatoria de la primera accin de libertad por parte del Tribunal
tutelar fue un nuevo acto ilegal que extendi su ilegal encierro, tal y
como lo determin esta misma Sala en la SCP 2027/2013, revocando
aquella resolucin
dilatoria del cese inmediato de la indebida
detencin preventiva del accionante.
Nadie ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los
casos y las formas establecidas por la ley, conforme al art. 23.III de la
Constitucin de 2009.
La privacin de libertad al margen de lo dispuesto por las leyes, es una
violacin grave del derecho de las personas a la libertad, razn por la
que ha instituido de modo expreso un mecanismo jurisdiccional que la
garantiza cuando no se
cumplieron las condiciones formales legales
que la justifican; en ese orden,
cuando la privacin de la libertad
indebida se extiende en el tiempo, la
degradacin del sistema
constitucional es mayor, y se puede afirmar que cada da
de ilegal
detencin de una persona, la infamia se acrecienta, deteriorndose
ms y ms el Estado de derecho por la sustraccin de la libertad de
uno slo de sus ciudadanos.
Zacaras Navia Navia fue detenido preventivamente de modo ilegal, no
slo se lo priv del derecho a la libertad, sino que no existi para ste
un Estado de Derecho, se le neg la garanta de una Constitucin
Poltica del Estado, le fueron arrebatados las ms elementales garantas
del debido proceso, se lo desconoci como ser humano as como su
dignidad; las instituciones pblicas creadas para conocer, determinar y
actuar en su situacin jurdica lo ignoraron, dejndolo como un para,
sin Estado que defienda sus derechos, sin una sociedad que reivindique
para l su condicin humana, sin abogado que le conceda la mnima
posibilidad de recordar que tena derecho a recobrar su libertad luego de

concluido el plazo de vencimiento de la caducada orden para su

detencin preventiva de 1989.
Se debe identificar en su magnitud las denuncias efectuadas por el
accionante y
disponer se establezcan responsabilidades civiles y
penales a efectos de que se
compense proporcionalmente el dao
ocasionado a Zacaras Navia Navia; nicamente al anlisis y calificacin
del hecho evidente surgido en la privacin
de libertad injusta e
injustificada
III.2.
Naturaleza jurdica de la accin de libertad y presupuestos de
activacin
La accin de libertad, consagrada por el art. 125 de la CPE, que dispone:
Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es
ilegalmente perseguida,
o que es indebidamente procesada o privada
de libertad personal, podr
interponer Accin de Libertad y acudir, de
manera oral o escrita, por s o por
cualquiera a su nombre y sin
ninguna formalidad procesal ante cualquier juez o tribunal competente
en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida,
cese la
persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se
restituya su derecho a la libertad

Este razonamiento es concordante con el contenido del art. 46 del

Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), que por su parte, establece que
el objeto de esta accin
extraordinaria es garantizar, proteger o
tutelar los derechos a la vida, integridad fsica, libertad personal y
libertad de circulacin, de toda persona que crea estar
indebida o
ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que considere
que su vida o integridad fsica se encuentran en peligro;
A efectos de atender con mayor precisin el tema que nos ocupa,
enfocaremos el presente estudio nicamente a la jurisdiccin ordinaria;
es as que, de conformidad a lo previsto por el art. 31 de la LOJ, el
ejercicio de la jurisdiccin ordinaria se ejerce a travs de: a) El Tribunal
Supremo de Justicia, como mximo tribunal de
justicia de la
jurisdiccin ordinaria y cuya jurisdiccin
se extiende a todo el
territorio nacional; b) Los Tribunales Departamentales de Justicia
o
de segunda
instancia, cuya jurisdiccin se extiende a todo
el
departamento en el cual se halla
su sede; y, c) Los Tribunales de
Sentencia y jueces con jurisdiccin en el lugar
donde tienen
competencia en razn de territorio, naturaleza o materia.

El Tribunal Supremo de Justicia, en cumplimiento al art. 40.4 de la LOJ,

deber
velar por la correcta y pronta administracin de justicia en
todos los Tribunales
Departamentales y juzgados pblicos del Estado
Plurinacional, correspondiendo
al Presidente o Presidenta de un
Tribunal Departamental de Justicia, dirigir el
movimiento judicial de su
respectivo departamento (art. 50.1 LOJ).
En cuanto a los Tribunales de sentencia y jueces en general, las
atribuciones de stos se encuentran establecidas en los arts. 69 al 82
de la LOJ, de acuerdo a la competencia con la que se hallan
investidos; as, los Jueces de Sentencia Penal tienen competencia para
conocer y resolver los juicios de accin privada no conciliados y los
juicios de accin pblica sancionados con pena privativa de libertad
menor a cuatro aos.
Quienes se hallan encargados de administrar el aparato judicial estatal,
deben
actuar con la mxima eficacia, diligencia y esmero en el
cumplimiento de sus
funciones,
atendiendo los mandatos
constitucionales y legales que marcan al
juzgador las pautas
necesarias, en derecho, para el cumplimiento de sus deberes y por
ende la proteccin de derechos y garantas constitucionales
reconocidos por el propio Estado a favor de todos y cada uno de sus
habitantes; pues, si bien
los jueces y tribunales se hallan dotados de
autonoma en la toma de decisiones,
dicha autonoma no puede
justificar en ningn caso, que las autoridades
judiciales cometan
arbitrariedades en el ejercicio de las funciones que les han
sido
encomendadas; una actuacin contraria, involucrara la franca violacin
del derecho al debido proceso, el cual se instituye en un lmite obvio
e imprescindible en el adecuado ejercicio de la actividad judicial.
La funcin judicial no slo debe limitarse al cumplimiento formal de sus
funciones, sino que tambin debe verificar que sus resoluciones y
rdenes sean efectivamente cumplidas, bajo el principio de la eficacia
judicial, consagrado por
el art. 180.I de la CPE; pero adems, es el
encargado del cumplimiento del fin
estatal de garantizar el ejercicio
de los derechos fundamentales de las personas,
sin que stos sean
sustrados por otros particulares, el propio Estado y ms aun
EVITANDO CONVERTIRSE EL MISMO RGANO JUDICIAL EN EL
AUTOR
DE VULNERACIONES A LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS; por
ello,
es obligacin del rgano Judicial restituir de inmediato la libertad de las
personas
que se encuentren privadas de la misma de forma
injustificada, que hubieran cumplido su condena, o en los casos en los

cuales se hubiera vencido el

plazo mximo para culminar el proceso
judicial en su contra y con ello para mantener la detencin preventiva,
pues al ser el nico competente para
dictaminar la privacin de
libertad de los ciudadanos, es tambin el nico responsable por el
tiempo que las personas estuvieren indebidamente detenidos;
de no
hacerlo, es culpable de dao jurdico, el cual puede ser por su actividad
ilegal, indebida o desproporcionada, o por vas de hecho, cuando no
exista
justificativo alguno y total omisin por parte del rgano Judicial
en resguardar la
libertad de alguien detenido sin motivo alguno o
cuando ste hubiera
desaparecido por el paso del tiempo, lo que
puede ocurrir por cumplimiento de la
condena y por caducidad de la
detencin preventiva.
De donde se establece que el dao antijurdico se produce, para Garca
de Enterra, cuando ste no encuentra justificativo en ttulo jurdico
alguno (llmesele
providencia o resolucin), lo cual implica
taxativamente que la administracin de justicia no se halla legitimada
para causar esa lesin, y por ende el administrado no est en la
obligacin de soportarla, sea porque no existe una causa legal que lo
obligue a recibir el dao o ste no exceda las cargas comunes que
implica vivir en sociedad bajo el principio de igualdad.
CONCEDER la tutela solicitada, ordenando
al Juez Sptimo de
Partido,
Liquidador y de Sentencia Penal, sealar audiencia de
cesacin de la detencin preventiva y emitir resolucin conforme a los
fundamentos expuestos en aquel fallo constitucional.
Dicho fallo constitucional, en base a los elementos adjuntos al legajo
procesal, consider la urgencia de la concesin de la tutela solicitada
por la falta de celeridad en la atencin del caso, sin pronunciarse o
emitir criterio alguno respecto a la ilegalidad de su, por dems,
exagerada privacin de libertad; es decir, respecto al tiempo que el
accionante permaneci recluido en un penal so pretexto de detencin
preventiva, sin que haya sido sometido a proceso y pese en su contra
sentencia condenatoria que los obligue a soportar aquella privacin de
libertad;
Como se dijo previamente, corresponder el propio Estado ejercer su
derecho a la accin de repeticin contra los (as) culpables.

El accionante fue una vctima de un descuido estatal inaceptable y

repudiable, puesto que aun cuando no se sustanci proceso penal en su

contra enmarcado en
el debido proceso y que hubiera concluido con
sentencia condenatoria por el supuesto delito de asesinato, sancionado
con treinta aos de presidio, se mantuvo detenido preventivamente al
encausado inclusive por ms de los dos tercios
requeridos para el
acceso a la libertad condicional, hecho grosero
e injustificable que
este Tribunal Constitucional Plurinacional debe evitar que se repita por
su extrema brutalidad en contra de la vida, la libertad y la dignidad
humana; lo que obliga a esta instancia a disponer el inicio de proceso
investigativo que determine
responsabilidades a efectos
compensatorios que indemnicen por el dao causado,
puesto que la
reparacin del mismo es imposible.

En consecuencia, el Tribunal de garantas, al haber denegado la accin

de libertad, no ha evaluado en forma correcta los datos del proceso y
las normas aplicables al mismo.