NORMAS CONSTITUCIONALES DEL MEDIO AMBIENTE

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho ambiental
en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979, en
su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos fundamentales de la
persona en la Constitucin de 1993.
Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra
sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello
significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber
y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y, adems, que
debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas.
Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de
desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico
con equidad social y cultural, sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales
que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin.
Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un
manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo
los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la
actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para otras actividades
econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone
cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y tecnologa que permita
la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una
poltica de capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a los recursos
humanos.
En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la
actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que depende en

buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los
no renovables, como la minera y los hidrocarburos.
Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos
naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este
es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos
naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el
Estado que es representante de la nacin puede disponer de forma exclusiva de ellos.
El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos
naturales a los particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es
decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad
de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado mantiene sobre los recursos un
rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en sentido jurdico. En todo caso, lo
que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos
obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad.
Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de
relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas
ambientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente
que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los
recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene
tambin la obligacin de conservarlo.
El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue
reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992,
que seala que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello, toda persona debe
tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma
de decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el derecho a
la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la
definicin de las polticas y la gestin ambiental.

El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en
1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio humano
son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo del mundo
entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en su normatividad
interna.
CONCEPTO DE AMBIENTE
1

Segn A. Prez Luo, la expresin "ambiente" tiene un sentido multvoco. As se habla de

ambiente fsico, o natural, integrado por la bisfera, que equivale al conjunto de recursos
naturales (elementos y procesos) y los ecosistemas producto de la interaccin de los seres
vivos y el medio. Tambin se considera el ambiente cultural formado por los espacios
cerrados, construidos por el hombre, las manufacturas o productos si son fsicos y las
instituciones si son inmateriales; por ltimo integran el ambiente el resto de la humanidad. Por
otro lado se ha llegado a identificar hasta cinco modalidades de ambiente:
A.

El climtico

B.

El fsico o los recursos que el hombre organiza para satisfacer sus necesidades

C.

Los asentamientos que configuran cierto hbitat

D.

Las formas sociales de trabajo o recreacin

E.

Los factores que promuevan o comprometan la salud.

Existe una concepcin amplia del ambiente como "el conjunto de factores fsicos, sociales,
culturales, econmicos y estticos que afectan al individuo y a las comunidades, que
determinan su forma, carcter, relacin y supervivencia natural. Otros lo definen simplemente
como "el entorno natural". En otras palabras, el ambiente es un concepto genrico que
comprende todos los factores y fuerzas externas a los que responde efectiva o
potencialmente un organismo. La Comisin Econmica para Europa ha definido el medio
1 A. Prez Luo,

ambiente humano como "un conjunto de sistemas compuestos de objetos y condiciones

fsicas definibles que comprenden particularmente a ecosistemas equilibrados bajo la forma
que ya los conocemos o que son susceptibles de adoptar en un futuro previsible y con los que
el hombre ha establecido relaciones particulares en cuanto al foco dominante; el proceso
dinmico evolutivo, que goza de la misma naturaleza que el medio ambiente humano se
encuentra fuertemente influido por la interaccin e interdependencia entre el hombre y los
restantes elementos del medio ambiente sobre el que acta a los que utiliza, transforma,
desarrolla o amolda. Se trata en definitiva, de un proceso en que juegan un papel fundamental
las innumerables motivaciones y aspiraciones sociales del hombre".
NOCION JURIDICA DEL AMBIENTE
Se considera que la primera nocin jurdica coherente y orgnica del ambiente se debe a:
Massimo S. Giannini,quien seal inicialmente que la acepcin del ambiente en el rea
jurdica es distinta, segn tres vertientes qu tienen en cuenta su evolucin histrica y la
situacin actual de la normatividad; la primera, con la referencia a la normatividad y
movimiento de ideas relativas al paisaje que ve de modo prevalente el aspecto de los bienes
ambientales, paisajsticos como bienes pblicos objeto de conservacin; la segunda, persigue
la defensa de los recursos naturales (suelo, aire, agua, etc.). Contra los actos que constituyen
agresin al ambiente de la mutua agresin entre el hombre y la naturaleza, y en la tercera el
ambiente es objeto de la planificacin territorial. Posteriormente Giannini ofrece una
concepcin distinta del ambiente como el "mbito fsico de diversas acciones humanas en el
cual subsisten sistemas de equilibrio que puede ser modificado pero slo a costa de
reconstituir otros sistemas". Este concepto reduce a dos las estrategias jurdicas: la gestin de
los elementos del ambiente y la del territorio. Empero, el ambiente debe ser contemplado en
su globalidad, pues la naturaleza se afirma como unidad en la que todos los sectores estn
ntimamente relacionados entre s. Esta interrelacin no se limita al medio fsico. Los antiguos
criterios que escindan la naturaleza y la cultura han sido superados pues ambas estn
ntimamente interpenetradas. Esta sntesis se da en el hombre que forma parte de la
naturaleza y a la vez la modifica; es criatura y creador de nuevas formas de vida. El proyecto
de Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define el ambiente como el "sistema

de elementos naturales y artificiales de actividades humanas donde interviene el hombre en

busca de bienestar natural y espiritual". Esta definicin es manifiestamente defectuosa.
Nuestra Constitucin menciona varios planos del ambiente (salud, equilibrio ecolgico,
desarrollo de vida, paisaje) que tienen incidencias en diversos sectores del orden jurdico por
lo que debe entenderse que toma el vocablo en sus significacin ms amplia y que su
reglamentacin requiere una disciplina unitaria. 2El derecho al medio ambiente, reconocido en
el artculo 2 inciso 22 de la Constitucin actual, presenta dos dimensiones:
I.

el derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado

II.

el derecho a la preservacin de un medio ambiente con dichas caractersticas.

En su primera dimensin se refiere al disfrute de un ambiente cuyos elementos se relacionan
de manera natural y armnica y que le permite un adecuado desarrollo de su vida. Ello
supone tambin que los particulares y el Estado se abstengan de realizar actos que puedan
afectar negativamente el medio ambiente. Adems, el Estado debe garantizar que las
intervenciones humanas no alteren significativamente las relaciones existentes entre esos
elementos.
La segunda dimensin entraa la obligacin del Estado de mantener o lograr que los bienes
ambientales se encuentren en las condiciones adecuadas para su disfrute. Implica el
desarrollo y la ejecucin de polticas por parte del Estado y compromete tambin a los
particulares, principalmente a aquellos cuyas actividades inciden significativamente en el
ambiente. Ello conlleva la realizacin de acciones de prevencin, conservacin y recuperacin
del medio ambiente o de sus componentes.
LA DECLARACION DE ESTOCOLMO
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo del
5 al 16 de junio de 1972, pese a las diferencias y enfrentamientos entre los pases
desarrollados y tercermundistas y haber merecido numerosas crticas, signific el inicio de la
"universalizacin" de los problemas ambientales, pues acord la elaboracin del Plan de las
2 Ana Leyva, Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (FEDEPAZ).

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA) y emiti la Declaracin sobre el

Ambiente que contiene una Proclamacin de 7 Puntos y 26 Principios. En las primeras se
expresa que: "La Defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones
presentes y futuras se ha convertido en una meta imperiosa de la humanidad que ha de
perseguir al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el
desarrollo econmico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellos. El Principio Uno
expresa la conviccin de que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, igualdad y
al disfrute de las condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar
el medio para las generaciones presentes y futuras". Proclama tambin que ambos aspectos
del. Ambient humano, el natural y el artificial son esenciales para el bienestar y el disfrute de
los derechos humanos bsicos incluyendo el propio derecho a la vida. En Estocolmo el
concepto de ambiente naci de una orientacin que se apoyaba en la ciencias naturales, de
carcter tecnocrtico y preocupada fundamentalmente por las consecuencias materiales y
que se transforman en otra ms profunda que ha integrado los factores socio-econmicos,
que en ltima instancia son la causa de muchos problemas ambientales.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611
ANTECEDENTES DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a
establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de
una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues
fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios,
lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad
ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no
guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley
que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que,
a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.

De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980,
se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada
en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.

ANLISIS Y COMENTARIO DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE

La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante
los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.
POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar
la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el
aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de
la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad
de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores
condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.
Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas
pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica
nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:
I.

El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la

poblacin.

II.

La prevencin de riesgos y daos ambientales.

III.

El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

IV.

El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.

V.

La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental

responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.

VI.

El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades

de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.

VII.

La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,

asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.

VIII.

La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia

ambiental.

IX.

El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de

polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
SUJETOS DE LA GENTION AMBIENTAL
La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la
ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la
autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao
2008.
Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental,
confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental
del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros
instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y
tratamiento de pasivos ambientales.
Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles
(LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los
sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares
internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo,
deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de

contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las
actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas
dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.

RGIMEN DE RESPONSABILIDAD
Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental,
sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas
que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias
sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial
competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran
derivar por daos ambientales.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al
tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos
estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.
En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la
opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda
o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda
persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando
por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone
adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos

en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la

prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o
degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se
est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos
tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo
que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de
acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles
que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.
La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la
gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los
principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad,
gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido
por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y
funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a
establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de
una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues
fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios,
lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad
ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no
guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley
que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que,
a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980,
se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada
en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que
derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de
vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la

gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.
LEYES Y NORMAS AMBIENTALES
Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes e
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los
delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo
XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un avance muy importante
para la sancin de infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales

(Ley N 26821).

En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que

aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo
Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).

En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos Ambientales
en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene por finalidad la creacin de un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso
uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de
enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de
ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye
el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado
y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos
naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. Segn propone
el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin,
el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental nacional est definida en el
captulo de los derechos fundamentales de la persona de la Constitucin Poltica del Per de
1993, que en su artculo 2, inc. 22 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los
recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nacin.
El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en
su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se
propone desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del
2005). precisando en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el conjunto
de lineamientos, objetivos, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen
como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional,
como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental. Estas normas son el punto
de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos de
coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas
involucradas en la misma.

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005

culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin ambiental en el
Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos.
Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad
fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro
logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin
ambiental

regionales

locales. Actualmente,

junto

con

el

Consejo

Nacional

de

Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones

ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General
del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A
nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA es el Reglamento de
Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S. 016-93-EM
modificado por D.S. 059-93-EM En este reglamento se establece como obligatoria la
presentacin de un EIA para operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del
50 por ciento de la ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de
un EIA, que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental
aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se
describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y
Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el
Sector Energa y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin
destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N
053-1999-EM.

Establecen

Disposiciones

Destinadas

Uniformizar

Procedimientos

Administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente

para el sector minas en asuntos ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de
la Direccin General de Asuntos Ambientales.

CONCLUSIONES

la proteccin del medio ambiente es fundamental para la salud de la poblacin. Todos

dependemos del entorno en el que vivimos. Cmo ejercer la defensa? : A travs de leyes,
difusin de Poltica Gubernamental, con nfasis en la educacin, para formar conciencia
nacional y en dicho contexto la especialidad del profesional del derecho que internalice la
problemtica ambiental y coadyuve con su formacin jurdica en la elaboracin de los
dispositivos legales y reglamentos para la estabilidad del ambiente.

En el aspecto normativo tenemos la LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611,

el reconocimiento en la Constitucin de 1993, Artculo 2, inciso 22 un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de la vida es un derecho fundamental de la persona. Pero existen
grandes vacos como la falta de establecimiento de estndares ambientales, sin lo cual se
hace difcil aplicar la normatividad, ya que, jurdicamente, la contaminacin slo existe cuando
se ha excedido un lmite y ello se precisa en una norma.

De otro lado los tipos penales para los casos ambientales donde hay sanciones
diminutas, en la que es difcil que un infractor sea castigado. Igualmente, es necesario
precisar normas para fiscalizar el trabajo que realiza el sector industrial para preservar el
entorno natural.

dada la importancia del tema: Durante los ltimos aos se ha notado creciente
inters de ciudadanos, entidades privadas, organismos de gobierno e instituciones
multilaterales, por el tratamiento de los temas ambientales, de conservacin de la naturaleza y
de correcto enfoque del problema ecolgico, en sus distintas y variadas manifestaciones.

RECOMENDACIONES
Exigimos que las polticas pblicas y normas que regulan la inversin en las industrias
extractivas y las polticas ambientales (ordenamiento territorial, evaluacin de impacto
ambiental, fiscalizacin, gestin forestal):
1.

Garanticen el acceso y el derecho al agua, la seguridad alimentaria, la salud de las

personas, el acceso a la informacin y el derecho a la participacin de los ciudadanos.

2.

Brinden la reparacin del dao a las vctimas de la contaminacin ambiental.

3.

Promuevan la recuperacin los ecosistemas que se han visto seriamente afectados

por las industrias extractivas (ros, lagunas, bosques).

4.

Establezcan mejoras en el sistema de fiscalizacin y control para la sancin efectiva

de las malas prcticas contra el medio ambiente.

5.

Dispongan la mejora e implementacin de las normas de calidad ambiental.