Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PRODUTIVISMO
INCLUDENTE
EMPREENDEDORISMO
VANGUARDISTA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
SUBSECRETARIA DE AES ESTRATGICAS
PRODUTIVISMO INCLUDENTE:
EMPREENDEDORISMO VANGUARDISTA
CONTEDO
PARTE I - A TAREFA
06
PRELIMINARES ESTRUTURAIS
08
10
13
EIXOS ORIENTADORES
16
24
36
38
48
49
70
78
78
142
150
159
165
174
183
183
150
186
253
253
265
PARTE I
A TAREFA
A TAREFA
O crescimento econmico brasileiro nas ltimas dcadas foi ancorado em duas
bases: a produo e exportao de commodities e a popularizao do consumo
interno. A alta no preo de nossos produtos agropecurios e minerais e o aumento
da renda da populao ajudaram a resgatar milhes da pobreza.
A fragilidade de nossa maneira de crescer ficou obscurecida enquanto durou o
apetite chins e a capacidade do Estado de estimular a demanda. Acostumamonos a compensar, com subsdios e incentivos pblicos financiados com a
exportao de recursos naturais, o que no avanamos na economia pelo lado
alto da competitividade da tecnologia de ponta, da capacitao do trabalho e
das prticas gerenciais avanadas.
A diminuio da liquidez na economia mundial, a reduo das importaes
chinesas, a queda nos preos das commodities e a saturao do estmulo ao
consumo deixaram expostos limites que este modelo possua deste o incio.
O Brasil hoje sofre de um primitivismo produtivo. Nossas grandes empresas so
relativamente atrasadas; ainda quando possuem tecnologia avanada, possuemna em espectro estreito. Nossas pequenas empresas esto afundadas no atraso,
oscilando entre a informalidade e a ilegalidade. E em especial faz-nos falta uma
rede de empresas mdias avanadas.
O pas precisa instaurar nova estratgia de desenvolvimento: produtivista,
capacitadora e democratizante. Se antes democratizamos a economia do lado
da demanda, agora temos de democratiz-la do lado da oferta. Democratizao
da demanda se pode fazer s com dinheiro. Democratizao da oferta exige
inovao institucional.
O objetivo no apenas permitir ao Brasil construir novas vantagens comparativas
na economia mundial. dar ao brasileiro condies para ficar de p: para ser
agente do seu prprio destino.
1. PRELIMINARES ESTRUTURAIS
Este novo modelo de desenvolvimento depende do enfrentamento de trs
preliminares macroestruturais, que atualmente inibem radicalmente o avano
do produtivismo includente no Brasil. A soluo destas problemticas objeto
de outras frentes de trabalho do governo e da SAE.
A primeira preliminar macroeconmica. A construo de tendncia de queda
progressiva de nossa taxa de juros decisiva para afirmar a prevalncia dos
interesses da produo e do trabalho sobre a renda garantida aos investidores
em ttulos do governo.
A comparao internacional ajuda a compreender o desafio. Na prtica, em
uma economia avanada, investidores de risco (venture capitalists) tipicamente
investem em um portfolio de negcios cuja taxa de retorno seja de ao menos
25% ao ano. No Brasil, o custo de oportunidade do negcio torna-se superior aos
nveis internacionais por conta da alta taxa de juros real e da taxa de inflao.
Com juros elevados, a tendncia que o investimento de risco seja apenas uma
miragem. Ser mais vantajoso em muitos casos comprar ttulos do governo, com
a segurana do retorno, a investir em qualquer novo negcio de alto risco.
2.1. DESAFIO
A produtividade brasileira est estagnada h mais de 20 anos. O trabalho desqualificado impera no pas (1 trabalhador nos Estados Unidos produz o equivalente a 4 trabalhadores brasileiros). E embora o emprego formal tenha aumentado nos ltimos anos, a precarizao cresce na economia formal.
Ao mesmo tempo, o papel da renda pblica na economia cresce e anestesia a fora
da produo. Em cima, juros generosos da dvida pblica tendem a desinteressar
bancos privados do investimento produtivo. Ao seu lado, crdito subsidiado
concedido a grandes empresas atenua o compromisso com a inovao. Em baixo,
programas sociais desconectados de uma sada produtiva garantem o bem-estar
da populao, mas no abrem caminho para o futuro. Entre um extremo e outro,
o horizonte de esperana da classe mdia conquistar a estabilidade do servio
pblico.
Getlio Vargas promoveu verdadeira revoluo no Brasil na primeira metade do
sculo XX aliando os poderes e recursos do Estado a uma economia industrial
nascente. Este modelo permitiu que grandes empresas, concentradas nos
principais centros econmicos, com processos produtivos rgidos, em setores de
risco relativamente baixo, e financiados por sistema de crdito bancarizado e
centralizado, liderassem o desenvolvimento do pas.
A revoluo produtiva no sculo XXI consistir em abrir as fronteiras do mercado
produtivo para permitir ao empreendedorismo de vanguarda avanar sobre o
espao contido pelo rentismo.
10
2.2. MTODO
O mtodo de ao para avano do produtivismo possui dois componentes.
O primeiro a identificao do que j est dando certo. Identificar as foras produtivas de vanguarda no seio da economia brasileira e, a partir de seu exemplo,
construir as condies para que o restante da sociedade possa seguir seu exemplo. Em vez de inventar agentes econmicos novos, o caminho mais promissor
criar as condies para que a maioria da populao possa seguir o exemplo da
vanguarda emergente.
O segundo componente a mudana institucional. Alterar as regras que definem
os contornos do mercado, para criar ambiente econmico mais propcio ao empreendedorismo e inovao. O mercado no cria as bases de seu prprio funcionamento. Estas regras so definidas pelo Estado. Regras diferentes podem abrir ou
fechar as portas do mercado. nosso interesse escancarar as portas da produo.
2.3. DIREO: EMPREENDEDORISMO DE VANGUARDA
O empreendedorismo vanguardista se desdobra a partir de duas faces predominantes na economia brasileira.
A primeira a elite industrial avanada, que emergiu no centro de nosso sistema industrial a partir da abertura econmica da dcada de 1990.
O corao de nossa indstria, constituda no curso do sculo passado, o que os
especialistas costumam chamar de fordismo: a produo em grande escala de bens
e servios padronizados, com maquinaria rgida, mo de obra semiqualificada e
relaes de trabalho muito hierrquicas e especializadas.
A abertura comercial da dcada de 1990 condenou morte boa parte de nosso
parque industrial atrasado. Ao mesmo tempo, algumas empresas conseguiram
reinventar seu modelo de organizao, instaurando formas de produo mais
descentralizadas e flexveis, mais densas em conhecimento e, sobretudo, mais
propensas inovao permanente.
11
Esta nova elite industrial j ingressou nos primeiros estgios do ps-fordismo. Agora
precisa aprofundar a incorporao das caractersticas mais avanadas da indstria.
Adaptar-se natureza multissetorial da produo: na economia
avanada, a produo de um bem costuma resultar da cooperao
entre setores variados.
No trabalho, superar a dicotomia entre operao e inovao: a distncia
entre o manuseio de um equipamento e seu aperfeioamento se dilui,
propiciando aprendizagem contnua.
No processo de gerao de valor, reduo da importncia da fabricao
em escala, de um lado, e aumento do peso dos ganhos provenientes da
concepo e design de um produto original, de outro.
A segunda face do empreendedorismo de vanguarda a rede de empresas de
alto crescimento na economia brasileira.
O conceito refere-se a conjunto de empresas que, a cada ano e por trs anos
consecutivos, lograram aumentar em 20% seu faturamento ou o nmero de
novos empregos criados.
Das cinco milhes de empresas ativas no Brasil atualmente, apenas 35 mil so
de alto crescimento. Estas empresas so responsveis por 60% dos empregos
criados no ltimo trinio no Brasil.
Em geral de porte mdio, as empresas de alto crescimento adotam prticas
cada vez mais avanadas de gesto e de produo. Disputam mercados com
empresas maiores, dinamizando a competio na ponta da economia. E j esto
no imaginrio dos empreendedores brasileiros que vm atrs. So elas que os
nossos jovens empreendedores querem seguir.
Caracterstica decisiva das empresas de alto crescimento a alta flexibilidade.
Rapidamente adaptam sua estrutura organizacional ao ritmo acelerado de
ascenso dos negcios. medida que avanam, revm seus critrios de
investimento, suas prticas organizacionais e estimulam a qualificao do
trabalho.
12
3. DIRETRIZES
Trs diretrizes prioritrias informam este novo modelo de desenvolvimento: (1)
criao de uma cultura da inovao permanente, (2) fomento empresa mdia
de ponta, (3) coordenao governo-mercado.
13
14
15
4. EIXOS ORIENTADORES
A construo do novo modelo de desenvolvimento deve se desdobrar em
cinco eixos:
EIXO 1
EIXO 2
EIXO 3
EIXO 4
EIXO 5
16
17
18
19
21
I. Associao Estado-mercado
O Estado empreendedor no deve se limitar a apoiar o setor privado na criao de
ecossistemas inovadores. Deve tambm atuar como participante ativo na tomada
de riscos inerentes ao desenvolvimento tecnolgico e inovao de alto impacto.
Novas formas de associao entre o Estado e o setor privado devem ser criadas. O
regime das compras pblicas o primeiro domnio em que estas novas formas de
associao devem se materializar. Como maior comprador de insumos e produtos
em diversos segmentos no Brasil, o Estado deve usar seu poder de compra para
fomentar o desenvolvimento de solues inovadoras, partilhando os riscos de
desenvolvimento com o setor privado, a exemplo do que j feito em diversas
22
24
25
26
27
28
29
30
31
32
I. Complexo industrial-militar
No complexo industrial-militar, regimes jurdico, regulatrio e tributrio especiais
devero proteger as empresas privadas nacionais de produtos de defesa contra
as oscilaes do mercado e asseguraro continuidade nas compras pblicas.
Como contrapartida a este regime especial, o Estado deve manter seu poder
estratgico sobre tais empresas, por meio de conjunto de instrumentos de direito
privado ou de direito pblico.
O desenvolvimento de tecnologias hbridas (como sistema de rastreamento por
satlite alternativo ao GPS) pode ser o ponto de partida para cumprir esta tarefa.
II. Complexo da sade
No complexo da sade, o Brasil precisa resgatar e desenvolver o setor
farmoqumico. Embora o pas seja o principal mercado farmacutico da Amrica
Latina e um dos maiores do mundo, produz apenas 1% do Insumo Farmacutico
Ativo (IFA), em relao ao que importa.
Trs etapas centrais precisam ser cumpridas neste processo. A primeira a
organizao, pelo Estado, da pesquisa universitria conduzida por pequenas
equipes e seus experimentos e provas em escala maior. A etapa intermediria
a organizao de conjunto de empresas menores e mdias no Brasil, operando
entre a pesquisa acadmica e o grande setor farmacutico, financiadas por
capital de risco, inclusive com o apoio dos bancos pblicos. A terceira etapa o
desenvolvimento da indstria farmacutica e do setor de qumica fina no Brasil.
Tambm decisiva ao pas a reorganizao da ANVISA, que hoje senta sobre
pilhas de peties para licena de comercializao de novos medicamentos sem
resposta. O tempo de anlise de novos pedidos no Brasil chega a demorar 6
anos, contra 4-5 meses no Federal Drug Administration nos Estados Unidos, por
exemplo.
III. Complexo Agrcola
No complexo agrcola, o Brasil j est na vanguarda mundial, graas ao papel
exemplar desempenhado pela Embrapa ao longo das ltimas dcadas.
33
34
35
PARTE II
PROPOSTAS
INICIAIS
36
PROPOSTAS INICIAIS
Esta parte apresenta primeira srie de propostas concretas, desenvolvidas a partir de dilogo com lideranas de dentro e de fora do governo, que servem como
primeiras prestaes do iderio. Cada uma das propostas apresentada em duas
partes: justificativa e norma ou ato jurdico.
37
LIMITAO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
INVESTIDOR
DE
CAPITAL
38
PROPOSTA II
DA FLEXIBILIZAO SOCIETRIA PARA EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
MOTIVAO:
O processo de gerao de produtividade centrado na inovao exige que pequenas e mdias
empresas, responsveis pela gerao da maior parte dos saltos produtivistas disruptivos,
tenham suas especificidades consideradas perante a regulao e as polticas pblicas.
Neste contexto, necessrio existir regimes societrios simplificados, apropriados menor
dimenso destas companhias. O modelo de sociedades annimas (SA) o mais adequado
s necessidades de investimento e rpido crescimento das pequenas e mdias empresas de
potencial inovador.
Entretanto, dois impedimentos prementes apresentam-se adoo do regime das SAs por
essas empresas: (i) as empresas constitudas sob a forma de sociedade annima so inelegveis
ao regime do Simples Nacional; (ii) as obrigaes e responsabilidades atribudas s sociedades
annimas impe custos incompatveis com o porte das micro e pequenas empresas.
39
40
PROPOSTA IV
DO LANAMENTO DE DESAFIO PBLICO DE INOVAO
MOTIVAO:
Os canais de interao com a sociedade disponveis no Brasil esto presos lgica do
incrementalismo e dos ganhos marginais. No existem hoje mecanismos para que a sociedade
apresente solues inovadoras para os principais desafios nacionais. A proposio de inovaes
institucionais fica, portanto, limitada ao e pelo prprio Estado.
Um mecanismo que adquire crescente importncia nesse contexto so plataformas que
congregam prmios para resoluo de desafios do setor pblico. A plataforma challenge.gov
do governo norte-americano e o Canberra Digital Challenge, desafio lanado pelo governo de
Canberra na Austrlia, so dois dos exemplos de maior sucesso desse modelo.
Por meio de uma proposta de edital internacional para apresentao de solues inovadoras
para prestao de servios pblicos, busca-se dar o primeiro passo rumo institucionalizao
desse modelo, levando o Estado brasileiro fronteira da inovao global.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao de Prmio de Inovao para a apresentao de solues e ideias inovadoras na gesto
e entrega de servios pblicos.
PROPOSTA V
DA CRIAO DA CMARA DE INOVAO - CAMIN
MOTIVAO:
O Brasil possui uma profuso de instituies e programas que apoiam o setor produtivo e
a atividade de inovao. Ainda que essa multiplicidade seja positiva, sua efetividade
seriamente comprometida pela falta de coordenao entre esses instrumentos, resultando
em um programismo incuo, com atividades ao mesmo tempo sobressalentes e sem escala.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
A criao da Cmara de Inovao: uma agncia exclusivamente governamental de coordenao
da implementao e avaliao de polticas industriais e de inovao, ligada diretamente
Presidncia da Repblica, que seria composta por altos representantes dos diversos
ministrios e instituies governamentais envolvidas com o tema. Esta agncia teria a funo
de coordenar estas atividades que hoje se encontram dispersas, dando-lhes uma organicidade
e um direcionamento prtico que seria a contrapartida da formulao terica presente nesta
Agenda Produtivista e Includente.
41
EIXO 3 COMPLEXO
UNIVERSIDADE-TECNOLOGIA-PRODUO
PROPOSTA VI
DA QUALIFICAO DA INTERMEDIAO UNIVERSIDADE-MERCADO
MOTIVAO:
Os Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) foram criados no bojo da Lei de Inovao. Nos
campi de empreendedorismo tecnolgico mais bem sucedidos do pas, constituem o principal
agente de intermediao entre a academia e o mercado.
Entretanto, os NITs sofrem de restries legais e institucionais para realizar esse trabalho da
maneira mais eficiente. Particularmente problemtico o fato de ficarem na dependncia dos
processos internos das universidades para alocao de recursos financeiros e humanos. Esta
proposta tem como objetivo sanar estes problemas e expandir o escopo de atuao dos ncleos.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Autorizao que os NITs formem pessoa jurdica prpria; previso que o Estado, seus entes
federativos e suas entidades autorizadas podero participar minoritariamente do capital social
de empresas, e que a propriedade intelectual resultante pertena inteiramente empresa;
determinao que um percentual desses ganhos seja obrigatoriamente alocado nos ncleos
e instituies que trabalham em cooperao com eles em temas de empreendedorismo;
determinao que o MCTI invista na formao de quadros de gesto de propriedade intelectual;
estabelece que ncleos possuam em seus quadros Agentes de Interao com o Setor Pblico.
42
PROPOSTA VII
DO APRIMORAMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PATENTES NAS UNIVERSIDADES
MOTIVAO:
O gigantesco acmulo existente hoje no INPI para anlise de pedidos de patente enfraquece o
potencial do empreendedorismo tecnolgico sado das universidades. Isso agravado quando
considerado o fato de que pedidos de patentes importantes para a estruturao de negcios
nas universidades possuem o mesmo patamar de prioridade que pedidos irrelevantes para a
economia do pas.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao de um canal expresso de anlise de pedidos de patentes provenientes de NITs.
PROPOSTA VIII
DA CRIAO DE DOUTORADOS INDUSTRIAIS
MOTIVAO:
Uma das interaes mais profcuas entre academia e mercado quando ela se d no contexto
da formao de ps-graduao dos pesquisadores. Porm no h uma modalidade de psgraduao no Brasil que permita essa aproximao de maneira institucionalizada.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao formal de um programa de doutorado industrial no Brasil, tendo como objeto de
pesquisa o exame de uma atividade de inovao em seus aspectos tcnicos e comerciais.
43
PROPOSTA IX
DA CRIAO DE FUNDOS PATRIMONIAIS (ENDOWMENT FUNDS)
MOTIVAO:
Hoje no h um caminho institucional para a criao de fundos patrimoniais que suportem
financeiramente, atravs de contribuies do setor privado e da sociedade civil, as atividades
de empreendedorismo e inovao de instituies de pesquisa.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
Criao do Fundo Patrimonial Vinculado ao Empreendedorismo, Pesquisa e Inovao.
44
45
PROPOSTA XI
DA CRIAO DOS CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO
MOTIVAO:
Ao entorno de empresas inovadoras de alto crescimento se formam ecossistemas de inovao.
Diferentemente de economias avanadas, o Brasil ainda no possui ecossistemas maduros
que impulsionem o surgimento de empresas de alto crescimento. Na ausncia da formao
espontnea de ecossistemas de empreendedorismo e inovao, o Estado pode assumir o
papel indutor na criao desses ecossistemas.
Assim, se faz necessria a criao de uma rede de centros de empreendedorismo e inovao
que aproximem a populao ao empreendedorismo por meio de ferramentas de manufatura
digital e outras tecnologias vanguardistas, estimulando o trabalho colaborativo, alm de prover
formao e mentoria. Dessa maneira, o Brasil poder aproveitar melhor todo o potencial
criativo empreendedor dispostos ao redor do pas.
PRINCIPAIS ALTERAES INSTITUCIONAIS:
A criao da Rede Nacional de Espaos Colaborativos de Manufatura Digital, Empreendedorismo
e Inovao Centros de Empreendedorismo e Inovao com objetivo de formao e
acompanhamento de empreendedores de alto potencial, fundadores de novas empresas
tecnolgicas de alto crescimento.
46
47
PROPOSTAS INICIAIS
PROPOSTAS
POR EIXO
48
1) JUSTIFICATIVA
O atual sistema de alocao de capital brasileiro ainda preserva a maior parte
das caractersticas tpicas de uma economia pr-fordista, baseando-se na
intermediao bancria e na alocao de capital para investimentos tradicionais
de baixo risco.
Apesar de uma lenta modernizao, com o aumento gradual da importncia de
novas modalidades de investimento como venture capital e private equity, os
empreendedores brasileiros ainda no contam com instrumentos de financiamento
que lhes permitam concretizar sua vitalidade criativa em empreendimentos
inovadores. As grandes empresas j consolidadas, privilegiadas por nosso
sistema de crdito atual, raramente promovem as inovaes disruptivas de alto
impacto que nosso pas necessita para entrar em um novo ciclo de aumento de
produtividade.
Para que o Brasil possa evoluir para uma economia avanada, os empreendimentos
inovadores brasileiros tm de contar com modalidades de financiamento
descentralizadas, que por natureza so mais geis e propensas a risco. O
investimento-anjo, modalidade em que um investidor pessoa fsica oferece
recursos financeiros e mentoria a uma startup, , por exemplo, um dos principais
mecanismos de financiamento a que empreendedores inovadores recorrem no
incio de seus empreendimentos em economias avanadas.
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
1) JUSTIFICATIVA
Em economias avanadas, o processo de gerao de produtividade centrado na
inovao. Nesse paradigma, o lcus da inovao de alto impacto tende a migrar
em diversos setores e localidades das grandes empresas para pequenas e mdias
que possuem a agilidade e propenso a riscos necessrios para produzir os saltos
produtivistas capazes de colocar uma economia a par da fronteira de inovao
mundial. Neste contexto, necessrio existir regimes societrios que reconheam
as especificidades prprias das empresas pequenas e mdias vanguardistas.
A sociedade annima tipicamente o regime societrio mais apropriado
s necessidades de investimento destas empresas, uma vez que permite a
participao societria por terceiros. Os Fundos de Investimento em Participao
(FIPs) principal instrumento jurdico dos mercados de venture capital , por
exemplo, possuem o limitante regulatrio de comprar participao societria
apenas em empresas constitudas no regime das sociedades por aes.
No entanto, a atual regulao das sociedades annimas no Brasil direcionada s
grandes empresas, o que tem dificultado a criao e sobrevivncia das empresas
pequenas e mdias por empreendedores inovadores. Dentre os desafios atuais,
ressaltam-se dois limitantes prementes impostos pela legislao em vigor s
empresas desta natureza.
Em primeiro lugar, a legislao vigente impe custos vinculados a prticas de
governana e obrigaes formais incompatveis com as atividades de novas
empresas de dimenso mdia e pequena que queiram optar por constituir-se
como sociedade por aes, como a publicao de atos societrios em jornais de
grande circulao.
70
71
2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR , DE[...] DE [...] DE 2015.
72
73
74
75
76
a
companhia
aberta
informe,
preliminarmente
divulgao de informaes de que trata o caput deste artigo, o endereo
eletrnico a ser utilizado para a divulgao ao rgo regulador de valores
mobilirios.
10. Os rgos do registro do comrcio e o rgo regulador de valores mobilirios
podero dar publicidade, inclusive por meio da rede mundial de computadores,
aos endereos eletrnicos divulgados em decorrncia das disposies dos 8
e 9 deste artigo.
11. O Poder Executivo poder dispor sobre critrios para que as sociedades
consideradas como sociedades de grande porte nos termos do art. 3, pargrafo
nico, da Lei no 11.638, de 28 de dezembro de 2007, possam usufruir das
prerrogativas estabelecidas por meio dos 8 e 9 deste artigo.
77
1) JUSTIFICATIVA
O debate nacional acerca do papel do Estado brasileiro no desenvolvimento
econmico da nao tem-se circunscrito a dois extremos: o Estado
desenvolvimentista, dirigente ativo do crescimento econmico; e o Estado
facilitador, limitado a prover as condies para o florescimento espontneo
do setor privado. Esta falsa dicotomia precisa ser abandonada em favor de
uma concepo contempornea do papel do poder pblico no processo de
desenvolvimento das condies de produo de uma sociedade.
A sntese dessa evoluo conceitual surge no paradigma do Estado empreendedor,
que tem a misso de promover incentivos e instrumentalizar o empreendedorismo
e a inovao, no somente por meio do fomento criao de ecossistemas
inovadores, como tambm atuando como participante ativo na tomada de riscos
inerentes ao desenvolvimento tecnolgico e inovao de alto impacto.
Como maior comprador em diversos mercados nacionais, importante que
o Estado disponha de mecanismos que utilizem esse poder de compra para
fomentar o ambiente de inovao, assim como o desenvolvimento de solues
inovadoras de interesse pblico. De forma anloga, necessrio que o Estado
possa valer-se do potencial inovador do setor privado na soluo de seus
problemas especficos e na busca de modelos institucionais alternativos de
prestao de servios pblicos. Economias avanadas como a Unio Europeia e
os Estados Unidos j possuem regimes de compras de solues inovadoras pelo
poder pblico, servindo-nos de inspirao.
78
79
80
81
82
2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Altera a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
para estabelecer normas especiais para as compras
e as contrataes pblicas que tenham por objeto o
desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos
ou processos de contedo inovador, inclusive inovaes
institucionais vinculadas prestao de servios pblicos;
e d outras providncias.
APRESIDENTADAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas especiais para as compras e as contrataes
pblicas que tenham por objeto o desenvolvimento e o fornecimento de bens,
produtos, servios, mtodos ou processos de contedo inovador, conforme
definio da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, inclusive inovaes
institucionais vinculadas prestao de servios pblicos, capazes de introduzir
novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo, social ou institucional, ou
que compreendam a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas a
bens, produtos, servios, mtodos ou processos j existentes que possam resultar
em melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime especial de compras e de contrataes
previsto no caput, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e privadas, as
sociedades de economia mista, os rgos e as entidades pblicas de fomento
pesquisa, desenvolvimento e inovao e demais entidades controladas, direta ou
indiretamente, pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios.
83
84
85
86
87
88
89
90
suficiente para que possam, se for caso, alterar as condies de suas respectivas
propostas e reapresent-las em conformidade com essas modificaes.
14. Salvo disposio em contrrio e sem prejuzo das obrigaes relativas
publicidade de contratos, a Administrao contratante no pode divulgar as
informaes que lhe tenham sido comunicadas a ttulo confidencial pelas empresas
participantes, incluindo, nomeadamente, os segredos tcnicos ou comerciais
e os aspetos confidenciais das propostas, sendo facultada Administrao
contratante a imposio aos participantes de requisitos destinados a proteger
as informaes de natureza confidencial por eles disponibilizadas ao longo do
procedimento de seleo e contratao.
15. A Administrao contratante no poder revelar aos outros participantes as
solues propostas nem outras informaes confidenciais comunicadas por um
candidato ou proponente que participe no dilogo sem o consentimento deste
ltimo, sendo que este consentimento no poder ser dado em termos gerais,
mas sim referir-se especificamente comunicao de informaes especficas.
16. A Administrao contratante poder decidir firmar a parceria para a inovao
com um s parceiro ou com vrios parceiros que efetuem atividades de inovao
e desenvolvimento distintas, sendo que, neste ltimo caso, a Administrao
contratante no pode revelar aos outros parceiros solues propostas ou outras
informaes confidenciais comunicadas por um parceiro no mbito da parceria
sem o consentimento expresso deste ltimo.
Art. 20-C. O procedimento de seleo especfico tratado nesta Lei no ficar
subordinado ao regime da Lei n 8.666/1993, e dever garantir a observncia do
princpio da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao
e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, devendo ser processado
e julgado em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.
1 Os procedimentos de seleo devero ser realizados preferencialmente sob
a forma eletrnica, admitida a presencial.
91
92
94
96
97
98
99
PROCESSO: [...]
CHAMAMENTO PBLICO PARA CONTRATAO DE SOLUO INOVADORA NA
GESTO INTEGRADA E REGULAO DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE NO
MUNICPIO DE [...], NOS TERMOS DO ARTIGO 20 DA LEI FEDERAL N 10.973, DE
2 DE DEZEMBRO DE 2004.
PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS N [...]/2015
Procedimento de Seleo de Propostas Inovadoras para o desenvolvimento
de soluo de gesto integrada e regulao dos servios pblicos de sade no
Municpio de [...].
[...], [...] de [...] de 2015.
CHAMAMENTO PBLICO N [...]/2015
1. Prembulo
1.1 O MUNICPIO DE [...], por meio de sua UNIDADE DE PARCERIAS - CONSELHO
GESTOR DE PARCERIAS NO SETOR DE SADE, com sede na Rua [...], torna
pblico este comunicado para CHAMAMENTO PBLICO N [...]/2015, no mbito
do PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS devidamente
autorizado pelo Secretrio Municipal da Sade, Sr. [...], na forma do disposto no
Processo [...] e regido de acordo com o disposto na legislao abaixo indicada e
no presente Edital e seus anexos.
1.2. O presente edital de CHAMAMENTO PBLICO foi submetido consulta
pblica, mediante publicao por meio eletrnico, onde foram apresentadas as
justificativas para a contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao
do contrato, seu valor estimado, tendo sido observado o prazo mnimo de 15
100
(quinze) dias para recebimento de sugestes, encerrado pelo menos 7 (sete) dias
antes da data de publicao do presente edital.
2. Fundamento legal
2.1 Este PROCEDIMENTO DE SELEO DE PROPOSTAS INOVADORAS est
disciplinado pelo artigo 20 da Lei Federal n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
e, subsidiariamente, pela Lei Federal n 11.079/2004, pela Lei Municipal n [...],
e pelo Decreto Municipal n [...], e dever garantir a observncia do princpio
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, devendo ser processado
e julgado em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo.
3. Definies
3.1 Para os fins deste edital de chamamento pblico, considera-se:
a) PROPOSTA INOVADORA: documento apresentado pelo PROPONENTE contendo
a proposta de soluo inovadora que tenha por objeto o desenvolvimento e o
fornecimento de bens, produtos, servios, mtodos ou processos de contedo
inovador, conforme definio da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao de servios pblicos,
capazes de introduzir novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo, social
ou institucional, ou que compreendam a agregao de novas funcionalidades ou
caractersticas a bens, produtos, servios, mtodos ou processos j existentes que
possam resultar em melhorias e em efetivo ganho de qualidade ou desempenho,
conforme especificaes contidas neste edital de chamamento pblico.
b) PROPONENTE: empresa, consrcio de empresas, ICT ou entidade nacional de
direito privado sem fins lucrativos, que apresente PROPOSTA INOVADORA nos
termos deste edital de chamamento pblico e da legislao vigente.
101
102
103
104
105
107
108
109
110
111
que ter por objetivo identificar e definir os meios que melhor possam satisfazer
as suas necessidades, podendo ser debatidos com os participantes selecionados
todos os aspetos das respectivas propostas.
10.5. A Administrao contratante prosseguir o dilogo at estar em condies
de identificar a soluo ou solues suscetveis de satisfazer suas necessidades,
definidas neste edital de CHAMAMENTO PBLICO.
10.6. Aps declarado encerrado o dilogo, a Administrao contratante solicitar
a cada um dos participantes que apresente as suas propostas finais com base na
soluo ou solues apresentadas e especificadas durante o dilogo, as quais
devem incluir todos os elementos exigidos e necessrios execuo do projeto.
10.7. A pedido da Administrao contratante, as propostas podem ser
esclarecidas, precisadas e otimizadas, desde que no sejam modificados os
elementos fundamentais da proposta ou deste edital, quando as variaes
relativamente a estes aspetos, necessidades e requisitos sejam suscetveis de
distorcer a concorrncia ou de ter um efeito discriminatrio.
10.8. Durante a negociao, a Administrao contratante garantir a igualdade
de tratamento de todos os proponentes, sendo vedado facultar de forma
discriminatria informaes que possam conferir vantagens a um proponente
relativamente a outros, devendo informar por escrito todos os proponentes
cujas propostas no tenham sido eliminadas sobre quaisquer alteraes s
especificaes tcnicas ou a outros documentos do procedimento de seleo
que no aquelas que definem os requisitos mnimos, conferindo-lhes um prazo
suficiente para que possam, se for caso, alterar as condies de suas respectivas
propostas e reapresent-las em conformidade com essas modificaes.
10.9. Salvo disposio em contrrio e sem prejuzo das obrigaes relativas
publicidade de contratos, a Administrao contratante no pode divulgar as
informaes que lhe tenham sido comunicadas a ttulo confidencial pelas empresas
participantes, incluindo, nomeadamente, os segredos tcnicos ou comerciais
e os aspetos confidenciais das propostas, sendo facultada Administrao
contratante a imposio aos participantes de requisitos destinados a proteger
112
113
114
115
116
117
118
120
121
122
123
124
125
126
127
2) MINUTA DE EDITAL
(Edital meramente ilustrativo)
EDITAL DE SELEO N [...]/2015 DO PRMIO BNDES INOVAO
EM GESTO MUNICIPAL DE SERVIOS PBLICOS SOCIAIS
1. INTRODUO
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica SAE/PR tornam pblica a primeira edio do Prmio
BNDES de Inovao em Gesto Municipal de Servios Pblicos Sociais, que visa
receber propostas de solues inovadoras que apresentem grande potencial de
melhoria da gesto dos servios pblicos sociais pelos Municpios brasileiros,
atravs da apresentao de ideias e modelos de inovaes institucionais
vinculadas prestao de servios pblicos capazes de introduzir novidade
ou aperfeioamento no ambiente institucional dos Municpios, e que possam
resultar em efetivo ganho de eficincia, qualidade ou desempenho da gesto
pblica municipal dos servios pblicos sociais disponibilizados populao.
128
2. OBJETIVOS
Reconhecer publicamente os esforos e atrair o interesse da sociedade civil
para contribuir com a busca de solues inovadoras no mbito da gesto pblica,
incluindo a concepo modelos alternativas de organizao das instituies
pblicas e das formas de organizao, gesto e administrao, com vistas a
ampliar o rol de possibilidades e de instrumentos disponveis ao gestor pblico
para o desempenho mais eficiente de suas atribuies;
Incentivar e fortalecer a mobilizao de atores sociais a partir de experincias e
aes de referncia para a sociedade no mbito da gesto municipal de servios
pblicos sociais; e
129
PARTICIPAO
Podero participar do Prmio BNDES de Inovao em Gesto Municipal de
Servios Pblicos Sociais as seguintes categorias: pessoas fsicas ou jurdicas
nacionais, estrangeiras ou internacionais, regularmente constitudas sob as bases
da legislao brasileira ou de seu pas de origem.
Entende-se por pessoa jurdica regularmente constituda no Brasil aquela que
possuir inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
Os participantes devem possuir, no mnimo, 01 (um) ano de existncia, tendo
como referncia a data de publicao deste Edital, que ser verificado no Anexo I.
130
INSCRIO
Documentos para inscrio:
Formulrio de inscrio do Prmio BNDES de Inovao em Gesto Municipal de
Servios Pblicos Sociais preenchido e Anexos I a IV;
Cpia do Contrato Social ou Estatuto Social e alteraes, devidamente registrado
na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas;
Ata da eleio da atual direo, registrada em Cartrio; e
Cpia do carto CNPJ; ou
No caso de pessoa fsica, cpia do RG e do CPF.
O formulrio de inscrio online do Prmio BNDES de Inovao em Gesto
Municipal de Servios Pblicos Sociais ficar disponvel no site www.bndes.gov.
br/premiogestaomunicipal, durante o perodo de inscries, conforme item 8.1.
O formulrio de inscrio online deve ser impresso, contendo o nmero
de protocolo da inscrio, assinado pela pessoa a ser inscrita ou por seu
representante legal e enviado junto com os demais documentos. O simples
preenchimento no site no caracteriza a inscrio.
Os documentos indicados como fontes de verificao para atendimento aos
critrios de seleo devero ser enviados juntamente com os documentos para
inscrio.
131
132
PROCESSO SELETIVO
ANLISE DAS PROPOSTAS
na
anlise
dos
133
Comit Gestor
O Comit Gestor o responsvel por planejar as atividades para execuo do
processo de seleo e premiao de que trata este Edital e por dirimir dvidas
sobre as questes omissas.
O Comit Gestor composto por: 02 (dois) representantes do BNDES e 02
(dois) representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Comit de Anlise e Seleo
O Comit de Anlise e Seleo o responsvel por analisar todas as inscries
recebidas e j aprovadas na Habilitao Documental.
O Comit de Anlise e Seleo composto por: 05 (cinco) representantes do
BNDES, 03 (trs) representantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto.
Cada inscrio recebida ser analisada por 02 (dois) integrantes deste Comit,
sendo que 01 (um) sempre ser do BNDES.
134
CRITRIOS DE SELEO
135
Peso
Fontes de verificao
Pontuao
Nota mxima
Peso
Fontes de verificao
Pontuao
Nota mxima
136
Peso
Fontes de verificao
Pontuao
Nota mxima
Prticas
Peso
Fontes de verificao
Pontuao
Nota mxima
Peso
Fontes de verificao
Pontuao
Nota mxima
Peso
Fontes de verificao
Pontuao
Nota mxima
Critrios de Desempate
No caso dos participantes alcanarem pontuaes finais iguais, sero aplicados
os seguintes critrios de desempate:
Maior pontuao no Critrio C1;
Maior pontuao no Critrio C2;
Maior pontuao no Critrio C3;
Maior pontuao no Critrio C4;
Maior pontuao no Critrio C5; e
Maior pontuao no Critrio C6;
137
138
CRONOGRAMA
1. Lanamento do Edital
ATIVIDADE
DATA
[...]/[...]/2015
DATA
2. Perodo de inscries
De [...]/[...]/2015 a [...]/[...]/2015
3. Divulgao da relao de inscritos [...]/[...]/2015
A partir de [...]/[...]/2015
4. Divulgao dos resultados
05 (cinco) dias teis aps
divulgao dos resultados
[...] de 2015
REPASSE DE RECURSOS
139
DISPOSIES FINAIS
140
ANEXOS
141
142
143
H outros exemplos, com arranjos institucionais diferentes entre si, mas todos
possuem como conceito a ideia da centralizao para coordenao das polticas de
inovao. Aqui estamos seguindo o modelo institucional da Cmara de Comrcio
Exterior Camex, uma experincia bem sucedida de coordenao de polticas
que dizem respeito a um tema transversal. Seu principal elemento constituinte
no ser meramente um conselho, que a experincia mostra no conseguirem
se perpetuar, mas ser uma cmara diretamente ligada Presidncia e formada
em seu primeiro escalo por ministros. Alm de ser um locus de coordenao
dos diversos instrumentos de poltica, a Camin tambm ter o papel de avaliar a
execuo e a eficcia das polticas de inovao em vigor atravs da encomenda
de estudos ao IPEA.
144
145
146
147
148
149
EIXO 3 - COMPLEXO
UNIVERSIDADE-TECNOLOGIA-PRODUO
VI DA QUALIFICAO DA INTERMEDIAO UNIVERSIDADE-MERCADO
1) JUSTIFICATIVA
Um dos grandes dilemas do empreendedorismo de base tecnologia no Brasil a
baixa vazo das tecnologias produzidas nas universidades e centros de pesquisa
para o mercado. Na busca por uma soluo institucional para este problema, a Lei
de Inovao instituiu a figura do Ncleo de Inovao Tecnolgica. De existncia
obrigatria em todas as Instituies de Cincia e Tecnologia, eles teriam a finalidade
de gerir sua poltica de inovao. Inicialmente essas instituies lidavam apenas
com questes ligadas a patenteamento, e universidades cujas lideranas davam
pouca importncia relao com o mercado estruturavam NITs meramente pro
forma, muitas vezes composto por apenas uma pessoa. Porm, universidades
bem-sucedidas na transferncia de tecnologia para o mercado como a Unicamp
e a UFMG estruturaram seus NITs de forma que eles se tornassem o ator central
no ecossistema de empreendedorismo e inovao da universidade.
Esses NITs expandidos geralmente so divididos em trs reas de atuao
interna. A primeira a de empreendedorismo e incubao, na qual agentes do
NIT provocam alunos e professores a enxergar a atividade empreendedora
como uma alternativa, e apoiam empresas criadas a partir de esforos gerados
dentro da universidade. A segunda a de gesto da propriedade intelectual,
incluindo patentes, marcas e desenho industrial. A terceira a de parcerias
150
151
152
153
2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Altera a Lei no 10.973,
de 2 de dezembro de 2004,e d outras providncias
154
155
156
157
158
159
macro. Um sistema de canal expresso traz para o incio da fila aqueles pedidos
que so considerados prioritrios, e razovel supor que pedidos originrios
dos NITs tenham esse carter. Este procedimento comeou a ser aplicado para
patentes verdes (pedidos relacionados aos setores de energia limpa e de
preservao do meio ambiente em geral) e para anlise de patentes que tenham
medicamentos associados ao SUS, a fim de incentivar a indstria de genricos.
Os resultados so promissores: de 8-9 anos em mdia para finalizao da anlise,
o tempo reduzido para 2-3 anos.
160
2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Altera a Lei n 10.793, de 2 de dezembro de 2004, para
prever a tramitao prioritria de pedidos de registro de
patentes e outros direitos de propriedade industrial pelos
Ncleos de Inovao Tecnolgica vinculados s Instituies
Cientficas e Tecnolgicas; e d outras providncias.
161
3) MINUTA DE RESOLUO
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL
162
RESOLVEM:
Art. 1 Esta Resoluo disciplina a priorizao do exame de pedidos de patente
provenientes de Ncleos de Inovao Tecnolgica (NITs) dos Institutos de Cincia
e Tecnologia, assim como definidos pela Lei 10.973 de 2004.
Art. 2 Os pedidos de patente submetidos anlise de exame prioritrio, sob o
mbito desta Resoluo, estaro sob a responsabilidade da Diretoria de Patentes
- DIRPA.
Pargrafo nico - Comisso de Exame Prioritrio, nomeada pela Diretoria
de Patentes, caber a anlise da priorizao do exame dos pedidos de patente
relacionados.
Art. 3 Sero examinados prioritariamente pedidos de patente depositados no
INPI relativos a produtos, processos, equipamentos que sejam provenientes de
NITs e se enquadrem na definio de inovao prevista no artigo 2, inciso IV
da Lei 10.973 de 2004.
Pargrafo nico - Os pedidos de patente devem ter tido o requerimento de exame
tcnico, consoante o disposto no Art. 33 da LPI.
Art. 4 A lista dos pedidos de patente submetidos ao exame prioritrio por
solicitao dos ICTs ser estabelecida pela Comisso de Exame Prioritrio.
1 - Cabe ao Diretor de Patentes conceder a priorizao do exame dos pedidos
de patente relacionados;
2 - A lista mencionada no caput pode ser estabelecida a partir de nmeros
de pedidos de patente ou a partir de nomes ou referncias a produtos e/ou
equipamentos relacionados em solicitaes dos ICTs;
3 - No caso de nomes ou referncias a produtos, equipamentos e/ou
materiais de uso em sade, o INPI identificar os respectivos pedidos de patente
relacionados.
Art. 5 - A Comisso de Exame Prioritrio dever verificar se os pedidos de
163
164
165
166
2) MINUTA DE LEI
PORTARIA NORMATIVA N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015
Dispe sobre o doutorado industrial no
mbito da Fundao Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - CAPES
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies,
CONSIDERANDO a necessidade da formao de doutores habilitados para realizar
pesquisas de cunho inovativo para a indstria, com implicaes concretas para a
gerao de riqueza por meio de avanos tecnolgicos portadores de aumentos
de produtividade;
CONSIDERANDO a necessidade de aproximar a indstria da academia, de forma
que a pesquisa no somente tenha sua funo por excelncia de avanar o
conhecimento, mas tambm de contribuir para a prosperidade da sociedade;
CONSIDERANDO a necessidade de atender as demandas por recursos humanos
do setor produtivo e a necessidade de que recm-doutores adquiram as
capacidades para serem empregveis tambm por este setor;
CONSIDERANDO a necessidade de identificar potencialidades para atuao local,
regional, nacional e internacional por rgos pblicos e privados, empresas,
cooperativas e organizaes no-governamentais, individual ou coletivamente
organizadas; e, finalmente,
CONSIDERANDO a incluso de cincia e tecnologia como matria constitucional
de responsabilidade do Estado brasileiro e como propulsor indispensvel ao
desenvolvimento econmico e social do pas, por meio da Emenda Constitucional
85, resolve:
167
168
169
170
171
172
Pargrafo nico. Alunos empregados em tempo parcial devero fazer jus a uma
remunerao proveniente da empresa equivalente ao valor corrente da bolsa de
doutorado oferecido poca, ficando a CAPES isenta de oferecer bolsa de estudo
neste caso.
Art. 14 Como modalidade de apoio, facultado a empresas privadas e pblicas
que disponibilizem acesso a equipamentos e instalaes para departamentos
que participem de programas de doutorado industrial, sendo estendido o acesso
a todos os alunos de doutorado daquele departamento.
Art. 15 Esta portaria entra em vigor no momento de sua publicao.
173
174
suas demais reservas, com o objetivo de ser mantido no longo prazo, de maneira
que seu poder aquisitivo seja preservado ou expandido ao longo dos anos. O
termo vinculado advm da exigncia de que o fundo e a organizao associada
a ele compartilhem o mesmo conselho. O fundo patrimonial pode ser criado
pela prpria instituio e geralmente formado a partir de uma ou de vrias
doaes, realizadas por doadores preocupados com a perenidade da entidade
beneficiada. A fim de manter a sustentabilidade dos fundos, o projeto prev que
eles possuam regras de resgate e polticas de investimento bem definidas.
bem conhecida a importncia que estes fundos de endowment possuem no
meio filantrpico de pases desenvolvidos. Este o caso principalmente para
os endowments das grandes universidades norte-americanas e europeias, que
possuem legislao e estrutura favorveis que permitem que a entidade invista
em pesquisa, construa melhores instalaes e busque excelncia nas suas
atividades. Seguindo este exemplo, vrios pases recentemente aprovaram leis
similares proposta aqui, como no caso da Frana, que depois de aprovar em
2008 a Lei de Modernizao da Economia viu serem criados 230 fundos em
seu primeiro ano. Relato de sucesso similar pode ser encontrado na Rssia. A
experincia mostra que a criao dos fundos por lei, acompanhada de iseno
fiscal para as doaes, o primeiro passo no sentido de criar uma pujante cultura
de doaes no pas.
Vale observar que a proposta de criao desta nova modalidade de fundo no
direito brasileiro, especificamente voltado para o financiamento de aes de
pesquisa e inovao em universidades, instituies cientficas e tecnolgicas,
organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
no afasta ou rivaliza com outras modalidades de fundo ou de investimentos
previstas no ordenamento, notadamente as modalidades de incentivo pblico a
estas aes mediante a transferncia de recursos financeiros ou no financeiros,
que continuam desempenhando papel importante e complementar na poltica
de incentivo inovao no Pas.
O presente projeto de lei aproveita, complementa e altera disposies dos
projetos de Lei ns 2.177/2011 e 4.643/2012, atualmente em tramitao na
Cmara dos Deputados.
175
2) MINUTA DE LEI
PROJETO DE LEI N [...] , DE[...] DE [...] DE 2015.
Autoriza a criao de Fundos Patrimoniais Vinculados
Pesquisa e Inovao, altera a da Lei n 9.250, de 26 de
dezembro de 1995, a da Lei n. 9.249, de 26 de dezembro
de 1995, e a Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002; e d
outras providncias.
APRESIDENTADAREPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Sero Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao, para os fins
desta lei, aqueles constitudos com personalidade jurdica de direito privado
pelas entidades referidas no artigo 2, especificamente destinados ao propsito
exclusivo de possibilitar a realizao de atividades de interesse pblico dirigidas
pesquisa cientfica e ao desenvolvimento de bens, produtos, servios, mtodos
ou processos de contedo inovador, conforme definio da Lei n 10.973, de 2
de dezembro de 2004, inclusive inovaes institucionais vinculadas prestao
de servios pblicos, capazes de introduzir novidade ou aperfeioamento no
ambiente produtivo, social ou institucional, ou que compreendam a agregao
de novas funcionalidades ou caractersticas a bens, produtos, servios, mtodos
ou processos j existentes que possam resultar em melhorias e em efetivo ganho
de qualidade ou desempenho.
Pargrafo nico. Os Fundos Patrimoniais Vinculados Pesquisa e Inovao:
I - sero vinculados s entidades que os constiturem, mantidos seus patrimnios
estritamente segregados, contbil, administrativa e financeiramente, para todos
os efeitos legais;
II - sero formados exclusivamente por dotaes das prprias entidades que os
176
177
178
179
180
181
182
EIXO 4 TECNOLOGIAS
MULTISSETORIAIS
X DA DESONERAO DA IMPORTAO DE BENS DE
CAPITAL DA MANUFATURA AVANADA
1) JUSTIFICATIVA
Na transio de uma economia fordista para o ps-fordismo, a prerrogativa de
exclusividade da produo industrial em grandes empresas tem de ser rompida.
Empreendedores pequenos e mdios devem ter acesso aos instrumentos de
produo para ganhar escala, competir com as grandes empresas e disseminar
suas inovaes.
Neste novo paradigma de produo descentralizada, referido na Alemanha
como Revoluo Industrial 4.0, a concepo de um produto aproxima-se de
sua manufatura, permitindo com que qualquer empreendedor com uma ideia
inovadora torne-se um produtor em potencial.
Novos equipamentos de manufatura avanada (por exemplo, impressoras 3D,
cortadoras a laser e fresadoras de preciso) constituem tecnologias multissetoriais
que sinalizam para o prximo salto produtivo de nossa poca. Sua disseminao
para empreendedores nascentes, e sua aplicao pela grande indstria tornaramse pea fundamental nas polticas de desenvolvimento produtivo dos Estados
Unidos e da Europa.
Para romper com o primitivismo produtivo ao mesmo tempo em que se lana
para o futuro, o Brasil deve formular uma poltica industrial para fomentar a
manufatura avanada.
183
184
DESCRIO
Impressora 3D por Extruso de Termoplsticos
Plotter de Recorte
Cortadora a Laser Grande Formato
Cortadora a Laser Pequeno formato
Fresadora CNC de Grande Formato
Fresadora CNC de Preciso
Coletor de P para Fresadora CNC
Scanner 3D
Sistema de Filtro para Cortadora a Laser
Coletor de P para Fresadora CNC
187
188
189
191
192
193
194
195
196
Art. 11. A Unio, por intermdio de suas unidades gestoras, dever exigir da
parte beneficiada pela transferncia de recursos a comprovao da regularidade
de utilizao das parcelas liberadas anteriormente com base no convnio ou
instrumento equivalente.
Art. 12. No caso de irregularidades e descumprimento pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios das condies estabelecidas no convnio ou instrumento
equivalente, a Unio, por intermdio de suas unidades gestoras, suspender a
liberao das parcelas previstas, bem como determinar instituio financeira
oficial a suspenso do saque dos valores da conta vinculada do ente federado,
at a regularizao da pendncia.
1A utilizao dos recursos em desconformidade com o convnio ou instrumento
equivalente ensejar obrigao de o ente federado devolv-los devidamente
atualizados, conforme exigido para a quitao de dbitos para com a Fazenda
Nacional, com base na variao da Taxa Referencial do Sistema Especial de
Liquidao e de Custdia SELIC, acumulada mensalmente, at o ltimo dia do
ms anterior ao da devoluo dos recursos, acrescido esse montante de 1% (um
por cento) no ms de efetivao da devoluo dos recursos Conta nica do
Tesouro Nacional.
2 Para fins de efetivao da devoluo dos recursos Unio, a parcela de
atualizao referente variao da Selic ser calculada proporcionalmente
quantidade de dias compreendida entre a data da liberao da parcela para o
beneficirio e a data de efetivo crdito, na Conta nica do Tesouro Nacional, do
montante devido pelo ente federado.
3 A Unio, por intermdio de suas unidades gestoras, notificar o ente
federado cuja utilizao dos recursos transferidos for considerada irregular, para
que apresente justificativa no prazo de 30 (trinta) dias.
4 Caso no aceitas as razes apresentadas pelo ente federado, a unidade
gestora conceder prazo de 30 (trinta) dias para a devoluo dos recursos, findo
o qual encaminhar denncia ao Tribunal de Contas da Unio.
197
198
199
3) MINUTA DE EDITAL
EDITAL DE CHAMAMENTO PBLICO N [...]/2015
Objeto: EDITAL DE CHAMAMENTO PBLICO PARA SELEO DE ORGANIZAES/
ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS PARA CELEBRAO DE
CONVNIOS COM O OBJETIVO DE PROMOVER A IMPLANTAO, OPERAO
E MANUTENO DE REDE NACIONAL COLABORATIVA DE ESPAOS
COMPARTILHADOS DE MANUFATURA DIGITAL, EMPREENDEDORISMO E
INOVAO (CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO) NOS LOCAIS
INDICADOS PELA CONCEDENTE, INCLUINDO A PRESTAO DE SERVIOS DE
APOIO AOS USURIOS E SERVIOS AUXILIARES, NOS TERMOS DO PRESENTE
EDITAL E DO CONTRATO CORRESPONDENTE.
A Unio Federal, por meio do Ministrio [...], torna pblica a realizao de
Chamamento Pblico visando seleo de Organizaes/Entidades/Associaes
sem Fins Lucrativos para celebrar convnios que tero por objeto a IMPLANTAO,
OPERAO E MANUTENO DE REDE PBLICA COLABORATIVA DE ESPAOS
COMPARTILHADOS DE MANUFATURA DIGITAL, EMPREENDEDORISMO E
INOVAO (CENTROS DE EMPREENDEDORISMO E INOVAO) NOS LOCAIS
INDICADOS PELA CONCEDENTE, INCLUINDO A PRESTAO DE SERVIOS DE
APOIO AOS USURIOS E SERVIOS AUXILIARES. O presente Chamamento se
reger pelas condies estabelecidas neste Edital, bem como pelo art. 116 da Lei
Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993 e pelas demais normas vigentes data
de sua publicao, e poder ser acessado na ntegra no endereo eletrnico: [...]
OBJETO DO CHAMAMENTO
1.1 O presente Edital de Chamamento objetiva a seleo de Organizaes/
Entidades/Associaes sem Fins Lucrativos que apresentarem os melhores
Projetos para, mediante Convnios com a Unio, por meio do Ministrio [...],
IMPLANTAR, OPERAR E MANTER REDE NACIONAL DE ESPAOS COLABORATIVOS
DE MANUFATURA DIGITAL, EMPREENDEDORISMO E INOVAO (PROGRAMA
200
IMPLANTADOS
OS
CENTROS
DE
201
Espao de Convivncia
Espao de Convivncia
202
Espao de Convivncia
Espao de Convivncia
Espao de Convivncia
Espao de Convivncia
203
Espao de Convivncia
Espao de Convivncia
Espao de Convivncia
Espao de Convivncia
204
205
207
208
ATIVIDADE
QUANTIDADE
MNIMA
DE CADA
ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO
PBLICO
MNIMO
MENSAL
2 horas/Ms
50 pessoas por
ms por Lote
1.7.1.2 Visita de
Apresentao aos CENTROS
DE EMPREENDEDORISMO E
INOVAO
5 vezes por
semana por Lote
2 horas/semana
ATIVIDADE
1.7.2.1 Oficina de Curta Durao
nos Laboratrios. Formato de
Workshops, entendidas como
sendo um curso prtico introdutrio
s metodologias de produo dos
Laboratrios e suas ferramentas.
1.7.2.2 Oficina de Media Durao
nos Laboratrios. Desenvolvimento
de produtos de fabricao digital
personalizados objetivando uma
formao
intermediria
dos
usurios com o tema.
QUANTIDADE
MNIMA DE
TURMAS NO
PERODO
ESTIPULADO
CARGA HORRIA
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO
PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO
2 turmas por
semana por
laboratrio
4 horas por
turma, a serem
cumpridas em
uma semana.
160 pessoas
por ms por
Laboratrio (em
mdia, turmas
de 20 pessoa)
2 turmas
por ms por
laboratrio
16 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
ms.
30 pessoas por
ms
por Laboratrio
(em mdia,
turmas de 15
pessoas)
209
ATIVIDADE
1.7.2.3 Oficina de Longa Durao
nos Laboratrios. Formao em
produo digital, com enfoque
em design, fabricao digital,
eletrnica e programao, tendo
como objetivo material a criao de
equipamentos, mquinas, objetos e
softwares que proponham solues
para desafios necessariamente
relacionados a questes urbanas
locais.
QUANTIDADE
MNIMA DE
TURMAS NO
PERODO
ESTIPULADO
CARGA HORRIA
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO
PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO
2 turmas por
semestre por
Laboratrio
96 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
semestre.
20 pessoas por
semestre por
Laboratrio (em
mdia, turmas
de 10 pessoas)
Obs:
A frequncia das aulas de cada turma, assim entendida como o nmero de aulas
no perodo estipulado para se atingir a carga horria mnima, pode ser definida
livremente pela entidade proponente.
Tanto a quantidade de turmas por atividade quanto a carga horria de cada
atividade podero ser maiores do que o mnimo determinado. O nmero de
pessoas por turma pode apresentar variao de 25%, para mais ou para menos,
em relao mdia, desde que atingido o pblico mnimo estipulado.
1.7.2.1 Para todas as Atividades Formacionais de Capacitao supracitadas, a
entidade ser responsvel pela emisso de certificados de participao, nos quais
dever constar a marca da CONCEDENTE, para todos aqueles que obtiverem
presena de no mnimo 80% no curso, devendo ser exigida assinatura de lista de
presena pelos participantes.
1.7.2.2 Os cursos devero ser amplamente divulgados de acordo com plano
de comunicao proposto pela entidade e avaliado pela Comisso Tcnica de
Seleo e as matrculas devero ser condicionadas lista de espera quando a
demanda exceder a oferta mxima de vagas.
210
1.7.2.3 A participao nas atividades propostas pelos usurios deve ser livre a
todo e qualquer interessado, condicionada disponibilidade, conforme rege o
item 1.7.2.2 deste Edital.
1.7.3 Para alm dos cursos, no horrio de funcionamento dos Laboratrios em
que no houver atividades Formacionais de Capacitao dos Usurios, os espaos
e equipamentos dos Laboratrios podero ser utilizados:
pela populao em geral que desejar fazer uso das mquinas e equipamentos para
impresso/fresa/corte de objetos, sob a tutoria dos funcionrios do Laboratrio,
por ex-alunos formados nas Oficinas de Longa Durao e por aqueles que
apresentem certificao reconhecida, a ser previamente aprovada pelo
responsvel pelo laboratrio, hiptese em que o uso das mquinas e equipamentos
se dar sob a superviso do funcionrio do laboratrio.
1.7.3.1. Nas hipteses previstas pelo item 1.7.3, o usurio dever prover o insumo
necessrio utilizao dos equipamentos, ficando vedada sua comercializao
pela entidade convenente ou por quem quer que seja, no interior dos laboratrios.
1.7.3.2 Os projetos elaborados e impressos/fresados/cortados dentro das
dependncias dos laboratrios de fabricao digital com base no item 1.7.3 tero
de ser previamente aprovados pelo responsvel pelo laboratrio, cuja anlise
dever se pautar nos objetivos da rede pblica ora instituda, bem como na
inocorrncia de ofensividade aos elaboradores e populao em geral, ficando
vedada a reproduo em srie, para fins comerciais.
1.7.4. Os laboratrios devero funcionar de segunda sexta-feira, das 9 s
18 horas, e aos sbados, das 9 s 13 horas, perodo em que seu acesso fica
disponvel populao nos horrios em que no houver Atividades Formacionais
de Capacitao dos Usurios, nos termos previstos no item 1.7.3.
1.7.4.1. A entidade proponente poder apresentar em sua Proposta de Atividades
horrio de funcionamento dos laboratrios diverso do previsto no item 1.7.4,
observada a carga horria mnima de 9 horas de segunda sexta-feira e de 4
horas aos sbados.
211
ATIVIDADE
QUANTIDADE
MNIMA
DE TURMAS
NO PERODO
ESTIPULADO
CARGA HORRIA
MNIMA DE CADA
ATIVIDADE NO
PERODO
ESTIPULADO
PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO
2 turmas por
semana
160 pessoas
por ms (em
mdia, turmas
de 20 pessoa)
212
16 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
ms.
30 pessoas por
ms
(em mdia,
turmas de 15
pessoas)
ATIVIDADE
QUANTIDADE
MNIMA
DE TURMAS
NO PERODO
ESTIPULADO
CARGA HORRIA
MNIMA DE CADA
ATIVIDADE NO
PERODO
ESTIPULADO
PBLICO
MNIMO POR
LABORATRIO
2 turmas por
semestre
96 horas por
turma, a serem
cumpridas em um
semestre.
20 pessoas por
semestre (em
mdia, turmas
de 10 pessoas)
Obs:
A frequncia das aulas de cada turma, assim entendida como o nmero de aulas
no perodo estipulado para se atingir a carga horria mnima, pode ser definida
livremente pela entidade proponente.
Tanto a quantidade de turmas por atividade quanto a carga horria de cada
atividade podero ser maiores do que o mnimo determinado. O nmero de
pessoas por turma pode apresentar variao de 25%, para mais ou para menos,
em relao mdia, desde que atingido o pblico mnimo estipulado.
1.7.5.4 Para todas as Atividades Formacionais de Capacitao supracitadas, a
entidade ser responsvel pela emisso de certificados de participao, nos quais
dever constar a marca da CONCEDENTE, para todos aqueles que obtiverem
presena de no mnimo 80% no curso, devendo ser exigida assinatura de lista de
presena pelos participantes.
1.7.5.5 Os cursos devero ser amplamente divulgados de acordo com plano
de comunicao proposto pela entidade e avaliado pela Comisso Tcnica de
213
214
ATIVIDADE
QUANTIDADE
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO
CARGA HORRIA
MNIMA DE
CADA ATIVIDADE
NO PERODO
ESTIPULADO
PBLICO MNIMO
1.7.6.1
Seminrio de
Apresentao dos Projetos
elaborados no ms
2 horas/Ms
50 pessoas
por ms por
incubadora
1.7.6.2
Visita
de
Apresentao
das
incubadoras para famlias
3 horas/semana
120 pessoas
por ms por
incubadora
2 horas/semestre
50 pessoas por
semestre por
incubadora
3 vezes por
semestre por
incubadora
3 horas/semestre
90 pessoas por
semestre por
incubadora
1.7.6.5
Competies
modelo
hackaton,
prottipos e desafios da
rede FabLab global
2 vezes por
semestre por
incubadora
6 horas/semestre
50 pessoas por
semestre por
incubadora
b)
A semana que se situar na transio de um ms para outro deve ser
contabilizada no ms em que se situar o maior nmero de dias teis da semana
de transio.
1.9.2 O cumprimento das metas dever ser comprovado por ocasio da
apresentao dos Relatrios Mensais de Aferio de Atividades, com sugestes
de aes a serem desenvolvidas para o integral atingimento das metas propostas,
sugerindo-se, ademais, eventuais readequaes a serem avaliadas pelo Gestor
do Convnio por parte da CONCEDENTE.
1.9.3 Ficar disponvel para retirada pelas entidades interessadas, no perodo
indicado pelo item 1.2.3 deste Edital, um impresso contendo exemplo que ir
auxili-las quanto utilizao da tabela de metas mnimas constante do item 1.9.
2. CONDIES DE PARTICIPAO
2.1. DISPOSIES GERAIS
2.1.1 As ORGANIZAES/ENTIDADES/ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS
participantes devem examinar todas as disposies deste EDITAL DE
CHAMAMENTO e seus ANEXOS, implicando a apresentao de documentao
e das respectivas propostas na aceitao incondicional dos termos deste
instrumento convocatrio.
2.1.2 Podero participar desta SELEO as ORGANIZAES/ENTIDADES/
ASSOCIAES SEM FINS LUCRATIVOS que satisfaam, plenamente, todos os
termos e condies do presente EDITAL, em especial:
2.1.2.1. Estar regularmente constituda h pelo menos 1 (um) ano;
2.1.2.2. Ter experincia prvia na realizao do objeto da parceria ou de natureza
semelhante, por um perodo mnimo de 1 (um) ano;
2.1.2.3 Ter, entre seus objetivos, a finalidade de desenvolver atividades nas reas
de cultura, de educao, de cincia, de tecnologia, de inovao ou de incluso
digital;
216
217
218
219
220
221
222
Quantidade
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
10
1
1
1
2
1
1
1
1
3
1
Quantidade
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
223
Quantidade
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
224
225
226
227
Salrio
R$ [...]
R$ [...]
R$ [...]
R$ [...]
4.1.2.5. Alm da previso de salrio para cada um dos cargos que comporo
a equipe de pessoal de cada um dos lotes, a entidade proponente dever
ainda apresentar a previso de custos com despesas de pessoal, incluindo
encargos trabalhistas (INSS, PIS, Seguro de Acidente de Trabalho, Frias, 13
salrio, FGTS, vale transporte e vale-refeio, se houver acordo ou conveno
coletiva de trabalho) e eventuais verbas rescisrias, que sero transferidos pela
CONCEDENTE ao CONVENENTE, conforme consta da Planilha de Despesas (Anexo
III). O teto mximo de R$ [...] fixado pelo item 4.1.2.3 restringe-se s despesas
com pagamento de salrios, de modo que o montante total do repasse relativo
s despesas de pessoal, incluindo as de carter acessrio, tratadas no presente
item, poder ultrapass-lo.
4.1.2.6. O valor transferido pela CONCEDENTE a ttulo de verbas rescisrias,
enquanto no utilizado, dever ser aplicado no mercado financeiro em fundo
conservador, buscando a maior rentabilidade possvel, e caso haja saldo
cuja utilizao no se faa em prazo inferior a 30 (trinta) dias, dever ser
obrigatoriamente aplicado em caderneta de poupana. Ao final do convnio, caso
no utilizado, dever ser ressarcido CONCEDENTE, inclusive os rendimentos.
228
229
230
231
232
233
234
235
236
PONTUAO
LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao o valor de 1000 pontos
representando 11,63% do total dos critrios de seleo.
7.1.2 - Certificao complementar da Equipe de Gesto: Design, Arquitetura,
Engenharia Eletrnica ou Desenho Industrial
CRITRIO
PONTUAO
LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao o valor de 800 pontos e
representa 9,30% do total dos critrios de seleo.
7.2 Qualificao da Organizaes/Entidades/Associaes
7.2.1 Certificao de Capacidade Tcnica em Fabricao Digital da Entidade
CRITRIO
Apresentao de Certificao de
reconhecimento pela Fab Foundation
de Capacidade Tcnica da Entidade
em Fabricao Digital ou por outra
entidade reconhecida pelo Ministrio
da Educao
238
PONTUAO
CRITRIO DE
ANLISE
1000
Sim
No
PONTUAO (P)
Menor
Previso
de
despesa semestral com
Recursos
Humanos
em relao maior
Previso de Atividades
LIMITE: Esse critrio ter como limite de pontuao
Formacionais
no
o valor de 1000 pontos e representa 11,63% do
semestre
total dos critrios de seleo
Sendo X o Coeficiente de Atividades Formacionais semestrais, devendo ser
calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade formacional, multiplicar o peso conferido ao
respectivo indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de
horas de atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por
semestre), pela previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada categoria de atividade formacional para
se atingir coeficiente de atividade formacional.
239
Oficina de Curta
durao
Oficina de Mdia
Oficina de Longa
durao
60
HORAS SEMESTRAIS
DE ATIVIDADES
PBLICO
SEMESTRAL
TOTAL
+ + +
CATEGORIA
DE ATIVIDADE
FORMACIONAL
PONTUAO (P)
240
PESO
SENSIBILIZAO
Visita ao Centro de
Empreendedorismo e
Inovao
ATIVIDADES
PBLICO SEMESTRAL
TOTAL
SEMESTRAIS DE
Seminrio Externo
HORAS
241
de
Insumos
nos
CENTROS
DE
PONTUAO (P)
242
PESO
Oficina de Mdia
60
PBLICO
DE ATIVIDADES
SEMESTRAL
TOTAL
+ + =
HORAS SEMESTRAIS
243
7.4 Atividades
7.4.1 Maior Quantidade de Atividades de Sensibilizao da Populao para alm
do mnimo estabelecido
CRITRIO
PONTUAO (P)
Atividades de sensibilizao
propostas para alm do mnimo
estabelecido atendendo as metas LIMITE: Esse critrio ter como limite
mnimas de horas e pessoas de pontuao o valor de 500 pontos
previstas para cada atividade
e representa 5,81% do total dos
critrios de seleo
Sendo X o coeficiente de atividades semestrais de sensibilizao, devendo ser
calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade, multiplicar o peso conferido ao respectivo
indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de horas de
atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por semestre)
pela previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada atividade para se atingir coeficiente de
atividade de sensibilizao (X).
Quadro base para clculo:
PROPOSTA MNIMA ATIVIDADES DE SENSIBILIZAO
CATEGORIA DE ATIVIDADE
PESO
Visita ao Centro de
Inovao
DE ATIVIDADES
SEMESTRAL
244
PBLICO
TOTAL
++ +
Seminrio Externo
HORAS SEMESTRAIS
PONTUAO (P)
Atividades
Formacionais
Propostas para alm do mnimo
estabelecido
atendendo
as LIMITE: Esse critrio ter como limite
mnimas metas de horas e pessoas de pontuao o valor de 1000 pontos e
previstas para cada atividade
representa 11,63% do total dos critrios de
seleo
Sendo X o coeficiente de atividades formacionais semestrais, devendo ser
calculado da seguinte forma:
Para cada categoria de atividade, multiplicar o peso conferido ao respectivo
indicador (descrito na tabela abaixo), pela previso semestral de horas de
atividades (carga horria de cada turma x quantidade de turmas por semestre)
pela a previso de pblico semestral.
Somar as resultantes parciais de cada atividade para se atingir coeficiente de
atividades formacionais (X).
Quadro base para clculo:
PROPOSTA MNIMA ATIVIDADES FORMACIONAIS
CATEGORIA DE ATIVIDADE
FORMACIONAL
PESO
PBLICO
DE ATIVIDADES
SEMESTRAL
TOTAL
+ +
HORAS SEMESTRAIS
245
PONTUAO (P)
Maior reduo dos custos com LIMITE: Esse critrio ter como limite
Plano de Comunicao a partir do de pontuao o valor de 600 pontos e
valor mximo estipulado
representa 6,98% do total dos critrios de
seleo
PONTUAO (P)
Sendo:
X sendo 1, caso haja a previso de criao e manuteno sistemtica de pgina
no Facebook
Y sendo 1, caso haja a previso de criao e manuteno sistemtica de pgina
de Website
Z sendo 1, caso haja a previso de criao e manuteno sistemtica de perfil no
Instagram
246
247
248
249
250
252
1) JUSTIFICATIVA
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, tem como principal misso viabilizar
solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para o setor agrcola, em
benefcio da sociedade brasileira.
A Embrapa tem cumprido at aqui esta misso com excelncia, e representa hoje
um dos principais polos de inovao no Brasil. O desenvolvimento cientfico e
tecnolgico decorrente de suas atividades permitiu no apenas a incorporao
produo agrcola moderna de produtores rurais que tradicionalmente
apresentavam baixa produtividade econmica, como tambm a expanso da
fronteira agrcola brasileira a novas geografias, a exemplo da domesticao do
cerrado e da expanso da produo de soja no territrio nacional.
No entanto, ainda que a Embrapa seja eficaz no desenvolvimento de tecnologias
agrcolas de ponta, parte relevante de seu potencial propulsor econmico tem
se dissipado, como gua na areia, devido a sua desconexo com o mercado. Tal
desconexo resulta de dois aspectos inerentes a sua constituio.
Em primeiro lugar, o estatuto da Embrapa no contempla dentre suas finalidades
constitutivas a realizao de atividades comerciais, como a explorao econmica
dos produtos resultantes de suas pesquisas, a prestao de servios tcnicos
especializados, nem tampouco o uso dos direitos de uso de marcas e dos direitos
decorrentes de propriedade intelectual. Por este motivo, a relao da Embrapa
com o mercado realizada hoje de forma limitada e por intermdio de seus
253
254
255
256
257
260
261
263
PARTE II
PROPOSTAS INICIAIS
ANEXO
OUTRAS PROPOSTAS
EM ELABORAO
265
266
em uma lgica dos ganhos obtidos no conjunto das aes tomadas pelo gestor
pblico, ao invs de utilizar atos administrativos individuais como a unidade de
anlise;
Regime societrio que acompanhe o crescimento de empresas inovadoras:
estabelece obrigaes formais diferenciadas de acordo com a dimenso da
empresa sem a necessidade de alterao do regime societrio;
Reformulao da Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n10.973/2004) para que
considere critrios alternativos de incentivo para alm do critrio de renda
auferida. Isso se faz necessrio uma vez que empreendimentos voltados a
inovaes de alto impacto passam tipicamente anos sem obter lucro. Na prtica,
os benefcios da Lei de Inovao Tecnolgica acabam beneficiando quem no
precisa, e deixando de lado seus principais interessados os verdadeiros
inovadores.
267
268
EIXO 4 TECNOLOGIAS
MULTISSETORIAIS
Criao de mecanismo de propriedade intelectual para avanos da inovao
aberta como forma de permitir o desenvolvimento de tecnologias disruptivas de
forma colaborativa entre empreendedores;
Formulao de poltica de apoio aplicao de manufaturas avanadas pela grande
indstria nacional, estimulando a readequao dos mtodos de produo fabril de
acordo com tecnologias multissetoriais que propiciem saltos de produtividade.
269
270
271
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
SUBSECRETARIA DE AES ESTRATGICAS