SESION 4

ETICA

EXPOSITOR:
Dr. JOSE RODRIGUEZ ARROYO
Consultor en Gestin Pblica

A QUE SE LE DENOMINA ETICA

PUBLICA?
Es el Desempeo de los empleados pblicos basado en la
observancia de valores, principios y deberes que garantizan el
profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin
pblica.
Los principios, deberes y prohibiciones ticas establecidas en
la Ley y en el Reglamento, son el conjunto de preceptos que
sirven para generar la confianza y credibilidad de la comunidad
en la funcin publica y en quienes lo ejercen. Los empleados
pblicos estn obligados a observar los principios, deberes y
prohibiciones que se sealan en las normas del cdigo de tica
de la funcin pblica.
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos,
conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado.

A QUIENES COMPRENDE LAS NORMAS DE

ETICA PUBLICA?
El mbito de aplicacin de las normas de tica pblica
comprende a los empleados pblicos que desempeen
sus funciones en las Entidades de la Administracin
Pblica.
Se considera como empleado
pblico a todo
funcionario, servidor de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles
jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado,
de confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre o al servicio del Estado.
Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la
entidad en la que se preste servicios ni el rgimen
laboral o de contratacin al que est sujeto.

CUALES SON LOS PRINCIPIOS ETICOS

DEL SERVIDOR PUBLICO?

Respeto
Probidad
Eficiencia
Idoneidad
Veracidad
Lealtad y Obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho

CUALES SON LOS DEBERES ETICOS DEL

SERVIDOR PUBLICO?
Neutralidad

Transparencia
Discrecin

Ejercicio Adecuado del Cargo

Uso Adecuado de los Bienes del
Estado
Responsabilidad

CUALES SON LAS PROHIBICIONES ETICAS DEL

SERVIDOR PUBLICO?

Mantener Intereses de Conflicto

Obtener Ventajas Indebidas

Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Presionar, Amenazar y/o Acosar

RESPONSABILIDADES EN EL EJERCICO DE
LA FUNCION PUBLICA
El Decreto Legislativo N 276, Ley de Carrera y Remuneraciones
del Sector Pblico establece en su artculo 25 que los
Funcionarios y Servidores pblicos son responsables civil, penal
y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales
y administrativas en el ejercicio del Servicio Pblico, sin perjuicio
de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que
cometan.
La responsabilidad genricamente indica la obligacin del
Servidor o funcionario de desempear sus funciones de acuerdo
con la tica, y normas de la materia, siendo pasibles de sanciones
administrativas, civiles y penales por las consecuencias negativas
de sus decisiones y acciones.
LA RESPONSABILIDAD CIVIL Se produce cuando cierta actividad
de los funcionarios provoca dao moral o material sea a los
administrados, a otros funcionarios o al Estado. Se regula por el
Cdigo Civil
LA RESPONSABILIDAD PENAL Se produce cuando los servidores
y funcionarios pblicos ejecutan actos o comportamiento que
constituyen infracciones consideradas delitos por el Cdigo Penal
o las Leyes.

RESPONSABILIDADADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Seala
las
obligaciones que se derivan del ejercicio de las funciones
de un cargo. Si los actos que se ejecutan son faltas
administrativas se aplican las sanciones sealadas en la
Ley de Carrera Pblica. Las sanciones administrativas son
la pena que se impone a los servidores y funcionarios por
faltas de carcter disciplinario cometidas en el ejercicio de
la Funcin Pblica.
Las sanciones administrativas disciplinarias son una
consecuencia necesaria de la organizacin administrativa y
del poder de supremaca especial de la administracin.
Estas sanciones tienen por objeto asegurar la observancia
de las normas de subordinacin jerrquica base de toda
organizacin y, en general, el exacto cumplimiento de todos
los deberes propios de la funcin.

QU ES UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?
SE ENTIENDE POR PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO AL CONJUNTO DE
ACTOS Y DILIGENCIAS TRAMITADOS
EN LAS ENTIDADES, CONDUCENTES
A LA EMISIN DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO QUE PRODUZCA
EFECTOS JURDICOS INDIVIDUALES
O
INDIVIDUALIZABLES
SOBRE
INTERESES,
OBLIGACIONES
O
DERECHOS
DE
LOS
ADMINISTRADOS.
(ARTICULO 29).

QUE ES UN ACTO
ADMINISTRATIVO?
SON ACTOS ADMINISTRATIVOS, LAS DECLARACIONES DE LAS
ENTIDADES QUE, EN EL MARCO DE NORMAS DE DERECHO
PBLICO, ESTN DESTINADAS A PRODUCIR EFECTOS
JURDICOS SOBRE LOS INTERESES, OBLIGACIONES O
DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS DENTRO DE UNA
SITUACIN CONCRETA.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
LOS ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA DE LAS
ENTIDADES DESTINADOS A ORGANIZAR
O HACER
FUNCIONAR SUS PROPIAS ACTIVIDADES O SERVICIOS. ESTOS
ACTOS SON REGULADOS POR CADA ENTIDAD, CON SUJECIN
A LAS DISPOSICIONES DEL TITULO PRELIMINAR DE LA LEY, Y
DE AQUELLAS NORMAS QUE EXPRESAMENTE AS LO
ESTABLEZCAN.

CMO SE CLASIFICAN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?

DE APROBACIN AUTOMATICA
PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
SILENCIO POSITIVO
DE EVALUACIN
PREVIA
SILENCIO NEGATIVO

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados:
La persona natural o jurdica que,
cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental,
participa
en
el
procedimiento administrativo. Cuando
una
entidad
interviene
en
un
procedimiento como administrado, se
somete a las normas que lo disciplinan
en igualdad de facultades y deberes que
los dems administrados.

Autoridad Administrativa:
El agente de las entidades que bajo
cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo
potestades pblicas conducen el inicio,
la instruccin, la sustanciacin, la
resolucin, la ejecucin, o que de otro
modo participan en la gestin de los
procedimientos administrativos.

DEBERES DE AUTORIDADES

Actuar con competencia y atribucin.

Cumplir los principios sealados.
Encausar de ofic. cuando advier. Error
No exigir requisitos no previstos.
Realizar activid. En tiempo hbil.
Resolver solicitudes.
Ver eficacia de actuaciones.
Interpretar normas en forma adecuada.

INSTRUMENTOS DE GESTION

NOMBRE CON EL CUAL SE DESIGNA A

UN
CONJUNTO DE DOCUMENTOS
TCNICOS QUE REGULAN ASPECTOS DE
GESTIN INTERNA , GENERALMENTE
RESPALDADOS
POR
UNA
NORMA
ADMINISTRATIVA.
ESTOS
INSTRUMENTOS DEBEN FORMULARSE
EN ARMONIA CON LOS PRINCIPIOS
MODERNOS DE GESTIN.

LOS MAS USUALES SON:

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES- ROF
CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL- CAP
PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL- PAP
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES- MOF
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS - MAPRO
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES PAAC
PLAN DE DESARROLLO
PLAN ANUAL
PRESUPUESTO ANUAL

CARACTERISTICAS
SE DERIVAN DE UNA NORMA
SUPERIOR
GENERALMENTE SE APRUEBAN
CON UNA NORMA
ADMINISTRATIVA
ESTABLECEN Y REGULAN
PROCESOS Y ORDENAMIENTOS
INTERNOS

SESION 5
LA FUNCION PBLICA

EXPOSITOR:
Dr. JOSE RODRIGUEZ ARROYO
Consultor en Gestin Pblica

LOS REGMENES LABORALES

EN EL ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO, EXISTEN DOS
REGMENES LABORALES DIFERENCIADOS: EL DEL SERVICIO
PBLICO (LA FUNCIN PBLICA ES REFERIDA EN LOS
ARTCULOS 39 A 42, UBICADOS EN EL CAPTULO IV DEL
TTULO I); Y EL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA (LA
CONSTITUCIN POLTICA SE REFIERE A LOS TRABAJADORES
DEL SECTOR PRIVADO EN LOS ARTCULOS 22 A 29,
UBICADOS EN EL CAPTULO II DE SU TTULO I). ESTOS
REGMENES TIENEN NATURALEZA DISTINTA. UNO ES
ESTATUTARIO Y SE ENCUENTRA PRINCIPALMENTE
REGULADO POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO; EL OTRO ES
DE NATURALEZA CONTRACTUAL Y ESTA REGIDO POR EL
DERECHO LABORAL.

EL RGIMEN PBLICO
La relacin entre el Estado y sus servidores, supone un vnculo laboral
para la prestacin de servicios pblicos, establecindose obligaciones
y derechos recprocos entre el empleador (el Estado) y el trabajador.
Esta relacin se establece a travs de un contrato basado en la
preexistencia de un Estatuto o Leyes de la Funcin Pblica en las
cuales se norman y especifican exigencias del Estado a sus
servidores.
Quien ingresa al servicio del Estado, se supone, conoce y acepta estas
normas y tcitamente, se adhiere, a sus condiciones y requisitos,
dando lugar a la figura jurdica del contrato de adhesin.
La teora estatutaria, basada en el inters pblico, sostiene que el
servidor del Estado se encuentra sometido a una situacin jurdica
previamente establecida por la Constitucin, la Ley y los Reglamentos
de carcter imperativo, y de alcance general, frente a las cuales no hay
autonoma de la voluntad; los elementos que conforman la relacin,
estn fijados con carcter antelado: el ingreso y cese, el
nombramiento, la categora, el nivel, los derechos, deberes y
obligaciones, y los beneficios econmicos, se encuentra previsto en la
norma; no pudindose pactar en contra de prescripciones legales, que
son de orden pblico.

CONSTITUCIN DE 1993

NINGUNA RELACIN LABORAL PUEDE LIMITAR EL EJERCICIO DE

LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.
CARCTER IRRENUNCIABLE DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR
LA CONSTITUCIN Y LA LEY.
INTERPRETACIN FAVORABLE AL TRABAJADOR.
PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO.
EL ESTADO RECONOCE LOS DERECHOS DE SINDICACIN,
NEGOCIACIN COLECTIVA Y HUELGA.
DERECHOS DE SINDICACIN Y HUELGA DE LOS SERVIDORES
PBLICOS.
LOS TRATADOS FORMAN PARTE DEL DERECHO NACIONAL.
NO CONTIENE MANDATO ALGUNO SOBRE LAS REMUNERACIONES
DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS SIMPLEMENTE
IGNORA EL TEMA.

TRATADOS Y CONVENIOS
CONSTITUCIN POLTICA DE 1979:

LOS TRATADOS INTERNACIONALES CELEBRADOS

POR EL PER CON OTROS ESTADOS, FORMAN PARTE
DEL DERECHO NACIONAL. EN CASO DE CONFLICTO
ENTRE EL TRATADO Y LA LEY, PREVALECE EL
PRIMERO.
EN NUESTRO PAS DE RATIFICARON EN 1962 Y EN
1963, POR MEDIO DE LAS RESOLUCIONES
LEGISLATIVAS NMEROS 13281 Y 14712, LOS
CONVENIOS INTERNACIONALES DE LA OIT NMEROS
87 Y 98, 151.

LA FUNCION PBLICA Y LOS FUNCIONARIOS

Siendo el Estado la organizacin poltica que tiene la Nacin
para alcanzar sus fines de desarrollo, la funcin pblica es el
ejercicio de funciones propias del Estado, por los funcionarios y
servidores pblicos, quienes las ejercen en nombre del Estado y al
servicio de la Nacin.
El concepto de Funcin Pblica comprende a las personas
naturales que realizan las funciones del Estado. Recprocamente
el concepto de Funcionario es inseparable del de Funcin
Pblica.
Segn Bielsa funcionario, es todo aquel que en virtud de
designacin especial y legal por decreto ejecutivo o por eleccin,
y de una manera continua, bajo forma y condiciones
determinados en una esfera de competencia dada declara o
ejecuta la voluntad del Estado en sentido lato: Nacin Provincia
o comuna para realizar un fin pblico o actividad jurdica o
social.

LAS PRINCIPALES REFERENCIAS SOBRE FUNCIONARIOS

La constitucin, hace referencia en forma reiterada a
"Funcionarios", distinguindolos de los "Servidores".
Estn al servicio de la Nacin.
Pueden desempear cargos polticos, con poder de
decisin o de confianza.
No estn comprendidos en la Carrera Administrativa.
No pueden sindicalizarse ni ejercer el derecho de
huelga.
Deben jurar el cumplimiento de sus funciones.
Deben hacer declaracin jurada de sus bienes y rentas
al tomar posesin y al cesar en sus cargos, y
peridicamente durante el ejercicio de estos.

QUIENES SON EMPLEADOS PBLICOS?

Las normas de tica pblica precisa que comprende a
los empleados pblicos que desempeen sus
funciones en las Entidades de la Administracin
Pblica.
Se considera como empleado
pblico a todo
funcionario, servidor de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles
jerrquicos
sea
ste
nombrado,
contratado,
designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado.
Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la
entidad en la que se preste servicios ni el rgimen
laboral o de contratacin al que est sujeto.

REGIMEN 276
a) Nombrado
b) Designado
c) CSP Carcter Temporal o Accidental: (No
requiere concurso, no genera derechos).

d) CSP Labores de Naturaleza Permanente:

(Mxima necesidad fundamentada, no
renovacin mas de 3 aos, de haber plaza
puede ser nombrado al ao, previo buen
desempeo. Vencido los 3 aos se
considera
derecho
reconocido,
se
gestionar la cobertura).

DECRETO LEGISLATIVO N 728

Los contratos individuales de

trabajo pueden ser:
Por Tiempo Indeterminado
Sujeto a Modalidad (Plazo
Fijo).

CAS
El contrato administrativo de servicios
constituye una modalidad especial propia del
derecho administrativo y privativa del
Estado. No se encuentra sujeto a la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, al
rgimen laboral de la actividad privada ni a
otras
normas
que
regulan
carreras
administrativas especiales. Se celebra a
plazo determinado y es renovable.
No se aplica a los contratos de prestacin de
servicios de consultora o de asesora,
siempre que se desarrollen de forma
autnoma, fuera de los locales o centros de
trabajo de la entidad.

OTROS REGMENES
a) Carreras Especificas
Tienen
regulacin
particular:
Diplomticos,
magistrados, mdicos, magisterio, docentes
universitarios.
b) Obreros en Construccin Civil
Se encuentran comprendidos en el rgimen laboral
de construccin civil los trabajadores obreros que,
en sus respectivas categoras, prestan servicios en
la actividad constructora.
Para
la
definicin
de
sus
trabajos
y
remuneraciones se encuentran definidos en las
siguientes categoras: a) operarios, b) ayudantes u
oficiales y c) peones.

LEY MARCO DEL EMPLEO

PUBLICO N 28175
DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO
Tiene el deber de:

* Cumplir su funcin

* Supeditar el inters particular

al inters comn
* Superarse permanentemente

Desempear sus funciones con

honestidad, probidad, criterio,
eficiencia, laboriosidad y
vocacin de servicio.
* Conducirse con dignidad
* Respetar y convocar las instancias
de participacin ciudadana

ENUMERACIN DE DERECHOS

El empleado pblico tienen derecho a:

Igualdad de oportunidades.
Remuneracin
Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con
observancia a las garantas constitucionales del debido
proceso.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prestamos administrativos.
Reclamo administrativo
Seguridad social de acuerdo a ley.
Capacitacin.
Las dems que le seale la presente Ley o las leyes de
desarrollo de esta Ley Marco.

ENUMERACIN DE OBLIGACIONES
Cumplir personal y diligentemente los deberes.
Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo.
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los
recursos pblicos.
No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo
autorizacin expresa.
Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar
secreto y/o reserva.
Conocer las labores del cargo y capacitarse.
Observar un buen trato y lealtad.
Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter.
No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo.
No suscribir contrato de locacin de servicios con otra entidad pblica.
Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas.
Participar en las instancias donde se promueva la participacin de la
ciudadana.
Las dems que le seale la presente ley.

NORMAS DEL SERVICIO CIVIL

La Autoridad
Capacitacin y Evaluacin
Cuerpo de Gerentes
Modernizacin Institucional Integral
Contrato Administrativo de Servicios

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

El Tribunal del Servicio Civil, tiene por funcin la
resolucin de controversias individuales que se
susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un rgano con independencia tcnica
para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelacin en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluacin y progresin en la carrera;
d) Rgimen disciplinario; y,
e) Terminacin de la relacin de trabajo.
El
Tribunal
constituye
ltima
instancia
administrativa.
Sus
resoluciones
podrn
ser
impugnadas
nicamente ante la Corte Superior a travs de la
accin contencioso administrativa.

POTESTAD SANCIONADORA
Tiene
2
manifestaciones
administrativas
la potestad
punitiva del Estado, de carcter no
jurisdiccional una correccional y
otra disciplinaria. El ejercicio de
ambas potestades corresponde a
entidades
de
carcter
administrativo, no jurisdiccional.

POTESTAD CORRECCIONAL
Se aplica a sujetos que no forman parte de la
administracin estatal (carcter externo).
Castiga infracciones al orden jurdico general,
no
calificadas
como
delito
por
el
ordenamiento penal, con la finalidad de
prevenir los riesgos sociales y por ende de
proteger los intereses pblicos o colectivos
en juego. En el ordenamiento jurdico
administrativo Peruano est sujeta a un
marco general establecido en la Ley N 27444
de Procedimiento Administrativo General, sin
perjuicio de la aplicacin de las normas
especiales de carcter sectorial o de
procedimiento.

POTESTAD DISCIPLINARIA
Se ejerce sobre sus propios servidores o
integrantes (carcter interno o domstico). Tiene un
mbito mucho ms reducido, el orden protegido va
referido a la organizacin administrativa y el
destinatario de su proteccin es la propia
Administracin
Pblica,
de
ah
que
sea
habitualmente calificado como rgimen de
autoproteccin.
Constituye un instrumento de <<autotutela>> que
utiliza la administracin (frente a funcionarios que
violan los deberes y prohibiciones) para efecto de
garantizar y asegurar que la funcin pblica se
realice en inters de todos y conforme a los
principios constitucionales. Carlos Arturo Gmez
Pavajeau Dogmtica del Derecho Disciplinario.
Bogota 2002.

LEY N 27444 DEL P.A.G

Esta ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del
Estado y del procedimiento administrativo comn desarrollado
en las entidades.
Seala el Procedimiento de las entidades, para establecer
infracciones administrativas y las sanciones. La Potestad
sancionadora que establece la Ley del Procedimiento
Administrativo general, se rige por principios. Se seala que
toda sancin debe estar debidamente motivada y fundamentada,
arreglada a derecho y determinar las responsabilidades del
caso. Las faltas cometidas dentro del contexto de esta ley
prescriben a los 5 aos desde la fecha que se cometi la
infraccin.
Esta Ley contempla que la Administracin Pblica puede tener
responsabilidad contra el Administrado, debiendo indemnizarlo
por dao patrimonial.

ALGUNOS DE LOS PRINCIPIOS

GENERALES DEL DERECHO SON LOS
SIGUIENTES:

Principio de buena fe
Principio de equidad
Principio de vivir honestamente
Principio de no hacer mal a nadie
Principio de dar a cada uno lo suyo

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

Las entidades sancionarn a los

administrados por el cometimiento de
infracciones.
La potestad sancionadora de las
entidades contra el personal interno se
rige por su normativa especial.