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Conceptos bsicos
Gobierno Administracin Pblica
Lic. Gilberth Andrs Cruzado Villar

El ESTADO como PROCESO histrico

ES UNA FORMA DE VIDA SOCIAL

HISTORICAMENTE DETERMINADA: termino Estado surge en la Edad
Moderna, pero recin en siglo XVIII se consolida expresin para designar la
totalidad de la comunidad poltica. Se confundi al principio con gobierno y
otros trminos.

ES UNA FORMA DE SOCIEDAD

Evolucionada histricamente: por tanto se estudian los

orgenes de la sociedad y del estado

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El ESTADO una forma de organizacin

poltica moderna :
Evolucin de las distintas formas de sociedad desde la mas
primitiva que se conoce en la historia hasta la mas
evolucionada (Estado):
1)Horda
2)Clan
3)Tribu
4)Aldea
5)Ciudad
6)Ciudad-Estado
7)Nacion
8)Estado

Proceso de Poder annimo

A un poder individualizado, a
Finalmente a un
poder institucionalizado

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EVOLUCION DEL PODER: ( la relacin de mando y

obediencia):

1) Poder anonimo-difuso:
No individualizado
(religioso-totem)

IMPERIO DE LA
RELIGION-MAGIA
TRADICION

2) Poder individualizado:
(en jefes o reyes)

IMPERIO DE
LA FUERZA
(fundado en la
Fuerza)

3) Poder institucionalizado:
(dominacin legal de gobernantes
sobre gobernados emana de la
Constitucin)

IMPERIO DEL
DERECHO (fundado
en una Constitucion)

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Trnsito de la sociedad primitiva al

Estado

Con el advenimiento de los grupos territoriales en la Edad Moderna: siglo

XV, despus del surgimiento del concepto de nacin. Al principio con los
monarcas absolutistas.

En la Antigedad, Grecia, Roma y la Edad Media no exista el Estado como

se lo conoce en la actualidad.
La organizacin poltica era distinta : en Grecia (demos primero y ciudad estado o Polis luego) , en Roma (civitas y otras organizaciones
posteriores), y en Edad Media (se derivaba el poder poltico de la
propiedad del suelo: regium (tierra del rey) o land (tierra) al principio,
dndose tres formas de organizacin poltica sucesivamente (una durante
los reinos germnicos, otra llamada feudalismo y otra llamada estructura
estamental)
Existen distintas teoras que explican los orgenes de la sociedad y del
Estado.

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Administracin pblica: una relacin poltica

El Gobierno en la relacin Estado sociedad

Estado

Gobierno

Sociedad

Forma de gobierno

Karl Marx la administracin pblica es la actividad organizada del

Estado.
Lorenzo von Stein,... es la actividad del Estado, que tiene lugar mediante los
rganos estatales y constituye, por tanto, la vida propiamente exterior del
Estado, es lo que se llama administracin del Estado

Elementos del Estado:

Pueblo

Territorio
Poder
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Elementos del Estado: Pueblo

Alemania: Identidad racial/tnica

Pueblo

- Nacin
Francia: Identidad cultural

-Poblacin

Conjunto de
personas que
mantienen un
vnculo

-Jurdico.
-Comn.
-Personal.
-Vocacin de
permanencia.
-Con un
poder
poltico
soberano.

LA
NACIONALIDAD

-Origen: Ius Soli y

Ius Sanguini.
-Adquirida:
Naturalizacin y por
opcin.

Elementos del Estado:

Territorio
Territorio

Terreno

Relacin de derecho real entre el

sujeto y el espacio geogrfico.

mbito espacial en donde se ejerce el poder el poder

poltico soberano.
Unidad
Indivisibilidad e inalienabilidad

Inviolablidad e impenetrabilidad
-Suelo
-Subsuelo
-Mar territorial
-Espacio areo

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Elementos del Estado:

Poder
Poder
Podero

Coaccin material
Fuerza fsica
Fuerza econmica
Fuerza psicolgica

Legitimidad

Justicia o validez
de la coaccin
material
Carismtica
Tradicional
Racional-Legal

-Unidad

Poder
constituyente

-Institucional

Personalizacin

-Coaccionable

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Hacia un Estado Constitucional

Control y limitacin del poder

-Imperio de la ley (Constitucin).

-Sometimiento de la
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principio de legalidad.
-Principio de separacin o
divisin de poderes.

Reconocimiento, respeto y tutela de los Derechos

Fundamentales Reconocimiento Visibles jurdicamente (art. 3)
Respeto
Tutela

Dimensiones objetiva y subjetiva.

Procesos const. y tribunales idneos.

Preocupacin por asegurar y preservar la

supremaca constitucional.
-Origen.
Constitucin no slo como
norma poltica sino tambin
jurdica.

-Contenido.
-Rol.

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Estado

Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la

mayor parte de estas sancionadas por el sistema legal de
ese estado) que normalmente penetra y controla el
territorio y los habitantes que ese conjunto pretende
delimitar geogrficamente.

Esas instituciones tienen ltimo recurso, para efectivizar las decisiones

que toman, a la supremaca en el control de medios de coercin fsica
que algunas agencias especializadas del mismo estado normalmente
ejercen sobre aqul territorio.
(Guillermo ODonnell)

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Definiciones bsicas
Estado
Es el conjunto de instituciones polticas y jurdicas que gobiernan una
sociedad (Arnaldo Crdova)
Gobierno
Es el Estado en accin (Woodrow Wilson)
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Es el conjunto de actividades que realiza las instituciones ejecutivas para
materializar los fines y objetivos del gobierno.

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1.

Definiciones
La administracin pblica es la actividad dinmica y en constante
movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado.

2.

Es el gobierno en accin y la parte ms visible de su actividad

pblica; inicia donde termina la poltica y concluye donde la poltica
comienza.

3.

Es un proceso dinmico que tiene como finalidad la satisfaccin de

las necesidades pblicas reconocidas por el Estado.

4.

Es una funcin que contribuye a que los ciudadanos, la sociedad y

el Estado puedan alcanzar los objetivos concurrentes de estos tres
factores.

5.

Es el, poder ejecutivo con todos sus aparatos, rganos y

dependencias pblicas que lo constituyen, aunque se relaciona de
manera indirecta (complementaria) con los poderes legislativo y
judicial.

6.

Es un instrumento fundamental del Estado para realizar aquellas

actividades que el mercado no puede o deja de hacer, pero que
debido al inters pblico debe de hacerse.

7.

Como parte del gobierno que genera polticas pblicas, se

encuentra vinculada a toda clase de asuntos pblicos, que se
manifiestan de manera concreta en los servicios que realiza el
gobierno.

8.

Es la ciencia social que se encuentra en gestacin y desarrollo, que

naci como un subcampo de la Ciencia Poltica, que tiene por
objeto estudiar, analizar y sistematizar la actividad organizada del
Estado.

Administracin Pblica como:

Accin, actividad

Brazo ejecutor (pare de

los rganos del Estado)

Como proceso poltico

Como ciencia

Las reglas del juego: las instituciones y las

Constituciones
La dinmica poltica

Su continuidad, su interpretacin y su vigencia dependen de factores extra

constitucionales.

Cmo puede ser estable una constitucin? Legitimidad del rgimen.

Las constituciones no son inmutables. Dependen del juego poltico de los actores.

Las transformaciones sociales, econmicas y culturales afectan los pactos polticos

fundamentales.

Constituciones rgidas y flexibles.

Las constitucin no es pues, un elemento aislado del sistema poltico; est influida
por la propia dinmica poltica del pas.

Pero tambin las constituciones determinan la dinmica poltica.

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Formas de Estado y Formas de Gobierno

FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto de
todos sus elementos constitutivos (territorio, poblacin, gobierno,
poblacin, orden jurdico, soberana y fines)
FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del Estado e
implica la preponderancia de alguno de los rganos a travs de los
cuales ejercita el poder.

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Sistemas de gobierno
Presidencial

Parlamentario

Semipresidencial

El presidente es jefe de Estado y de

gobierno.
El presidente es electo
popularmente, directa o
indirectamente, por un periodo fijo.
El presidente no puede ser
destituido por el Congreso y aqul
no puede disolver a ste.
El presidente tiene el control total
del Ejecutivo y dirige el gobierno.
El gobierno es unipersonal y el
gabinete slo aconseja al
presidente.
Los ministros slo son responsables
ante el presidente.
Se basa en el principio de
separacin de poderes.

Las jefaturas de Estado y de

gobierno estn separadas.
La jefatura de Estado es por
sucesin. designacin o eleccin no
popular, y la de gobierno emana del
Parlamento.
El primer ministro puede ser
destituido por el Parlamento.
El primer ministro puede
recomendar al jefe de Estado la
disolucin del Parlamento.
El primer ministro dirige el gobierno,
compartindolo o controlndolo.
El gobierno es colegiado;
el gabinete toma decisiones
colectivas y sus ministros deben
apoyarlas.
Los ministros son responsables ante
el Parlamento.
Se basa en el principio de fusin de
poderes.

El presidente es jefe de Estado; la

jefatura de gobierno es dual o
bicfala.
La jefatura de Estado es por
eleccin popular y la de gobierno se
instituye a propuesta del presidente,
pero con aprobacin de la Asamblea
El presidente no puede ser
destituido y el primer ministro puede
ser removido por el presidente o la
Asamblea
El presidente dirige el Ejecutivo
compartindolo con el primer
ministro; de la misma forma que el
gabinete comparte
responsabilidades con el primer
ministro.
La Asamblea puede sostener o
destituir gabinetes contra la
voluntad del presidente.
Se basa en el principio de
comparticin de poderes.

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El Gobierno

Segn Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble acepcin:

Designa tanto los mecanismos a travs de los cuales se lleva a
cabo la direccin pblica de la colectividad social, como el
aparato que hace aqulla posible.
Gobierno, por tanto, adquiere significados diversos que
pueden aludir a la forma de organizacin global de un Estado o
rgimen poltico; la accin misma de elaboracin de las
polticas pblicas o gobernacin; o la organizacin institucional
donde reside la autoridad formal del Estado.
Desde el punto de vista orgnico entraa el conjunto de
autoridades del Estado, comprendindose entre ellas no slo
las administrativas sino a las legislativas y judiciales,
formalmente consideradas.

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El papel de los Ejecutivos

El ejecutivo: centro impulsor de la poltica estatal

La vox populi atribuye al Ejecutivo (compuesto por el gobierno, la

jefatura del estado y las administraciones) el mayor poder dentro
de la sociedad.
Esto por que esta es la cara ms visible en el ejercicio del poder
poltico.
Esto tambin por carcter histrico y cultural: el lder del grupo
(autoridad ejecutiva).
Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes
intervenciones polticas y aplicarlas a las situaciones concretas.
El ejecutivo se convierte en el centro de gravedad de todo el
sistema poltico: es el motor que lo impulsa y lo hace funcionar.
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Funciones de los Ejecutivos

Tomar la iniciativa poltica principal, impulsando medidas de intervencin global en conflictos

colectivos o, lo que es lo mismo, orquestando la elaboracin de las diferentes polticas
pblicas y aplicando y ejecutando dichas polticas.

Ejercer la direccin, coordinacin y supervisin de todos los servicios y agencias vinculados a

las administraciones pblicas, a las que corresponde la ejecucin directa de polticas sealadas
anteriormente;

Ostentar la representacin simblica de la continuidad de una comunidad poltica, a la que se

suele identificar con los titulares de los rganos ejecutivos jefe de estado, jefe de gobierno
ms que con los titulares de los rganos colegiados parlamentos.

Gestionar las crisis de cualquier tipo econmicas, sociales, militares que difcilmente son
asumibles por rganos colegiados ms amplios, decidiendo sobre las respuestas inmediatas a
los desafos planteados por dichas crisis;

Desempear el ejercicio de un liderazgo social, marcando la agenda o seleccin de los asuntos

de inters general que han de someterse a decisin poltica y movilizando desde el poder el
apoyo popular a determinadas alternativas de accin poltica.

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