Apostila Const 3 M

PROF MS.
NURIA CABRAL APONTAMENTOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL 3 - UCG
DIREITO CONSTITUCIONAL 3
PROF MS. NURIA CABRAL

ROTEIRO E RESUMO DAS AULAS
Material de apoio pedaggico, formulado como Roteiro / estrutura das aulas e resumo das informaes
que sero trabalhadas. Este resumo usou a metodologia de sntese e compilao dos autores / obras
abaixo listadas:
REFERNCIAS UTILIZADAS NO MATERIAL DE APOIO PEDAGGICO:
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988.
AGRA, Walber de Moura. Aspectos Controvertidos do Controle de Constitucionalidade. Salvador: JusPODIVM, 2008.
______ . Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2007.
______. Manual de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
APPIO, Eduardo Fernando. Interpretao Conforme a Constituio: instrumentos da tutela jurisdicional dos direitos
fundamentais. Curitiba: Juru, 2002.
ARAJO, Luiz Alberto David, NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 9 ed. - So Paulo: Saraiva,
2005.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. - So Paulo: Saraiva, 2001.
BERNARDES, Juliano Taveira. Controle Abstrato de Constitucionais: elementos materiais e princpios constitucionais. So
Paulo: Saraiva, 2004.
BONIFCIO, Artur Cortez. Direito de Petio: garantia constitucional. So Paulo: Mtodo, 2004.
BULOS, Uadi Lamgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007.
CAPEZ, Fernando e outros. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 12 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
CENEVIVA, Walter. Direito Constitucional Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. 2 ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003.
CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Direito Processual Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Controle de Constitucionalidade: teoria e prtica. Salvador: JusPODIVM, 2006.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 25 ed. - Curso de Direito Constitucional. So Paulo:
Saraiva, 2005.
DANTAS, Ivo. Constituio & Processo.- 2 ed. rev. atual. ampl. Curitiba: Juru, 2007.
DELFIM, Ricardo Alessi. Ao Declaratria de Constitucionalidade e os Princpios Constitucionais do Processo. So Paulo:
Juarez de Oliveira, 2001.
FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade. 5 ed. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2004.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 29 ed. - So Paulo: Saraiva, 2002.
GOUVA MEDINA, Paulo Roberto de. Direito Processual Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional. 4 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 10 ed. So Paulo: Mtodo, 2006.
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direito Constitucional Tomo I. 2 ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Saraiva, 2007.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
MOTTA, Sylvio, DOUGLAS, Willian. Controle de Constitucionalidade: uma abordagem terica e jurisprudencial. 3 ed.
Rio de Janeiro: Impetus. 2004.
______ . Direito Constitucional. 13 ed. - Rio de Janeiro: Impetus, 2003.
PALU, Oswaldo Luiz. Controle de Constitucionalidade: conceitos, sistemas, efeitos. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2001.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
______ . Controle de Constitucionalidade. Rio de Janeiro: Impetus, 2006.
______ . Remdios Constitucionais. Rio de Janeiro, 2005.
PIOVESAN, Flvia. Proteo Judicial contra Omisses Legislativas: ao direta de inconstitucionalidade por omisso e
mandado de injuno. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
RANGEL, Vicente Marotta. Direito e Relaes Internacionais. 7 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
RIBEIRO, Ricardo Silveira. Omisses Normativas.- Rio de Janeiro: Impetus, 2003.
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
SIQUEIRA JR., Paulo Hamilton. Controle de Constitucionalidade. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2001.
SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado. 2 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
ORGANIZAO DOS PODERES

(Livro Primeiro e Dcimo Primeiro, Do Esprito das Leis Montesquieu).
INTRODUO
Antes de apresentar a Teoria da Separao dos Poderes, convm lembrar que a sua nomenclatura visa
teorizar a Separao das Funes, pois o poder do Estado uno e indivisvel.
TEORIA DE MONTESQUIEU TEORIA DA SEPARAO DOS PODERES ou DOUTRINA DOS TRS
PODERES
A Teoria da Separao dos Poderes de Montesquieu (sc. XVIII) que se incorporou ao constitucionalismo,
foi concebida para assegurar a liberdade dos indivduos.
Como diz o prprio Montesquieu, quando na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistratura o poder
legislativo est reunido ao poder executivo, no h liberdade.
Pretendia-se, tambm, com a separao de poderes, aumentar a eficincia do Estado, pela distribuio
de suas atribuies em rgos especializados, que s apareceu no final do Sc. XIX. Os EUA foi o primeiro
Estado a adotar a doutrina.
Ressalta-se que esta teoria teve franca acolhida numa poca em que se buscava enfraquecer o Estado,
no admitindo sua interferncia na vida social dos indivduos, como um dos dogmas do Estado Moderno,
chegando-se a afirmar que no haveria democracia sem a separao dos poderes.
A exigncia da separao dos poderes, em documentos constitucionais, apareceu na Declarao de
Direitos da Virginia, em 1776, e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, Frana/1789, em seu artigo
XVI: Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao dos poderes
determinada, no tem Constituio.
A teoria da separao dos poderes afirma que qualquer que seja a atividade do Estado, estas devero ser
precedidas e norteadas por normas abstratas e gerais leis. Os atos concretos s sero vlidos se praticados
conforme as normas gerais. Portanto, a cobrana de um tributo de determinado contribuinte legal, desde que,
calculada em norma genrica e abstrata que diz que algum que, venha a encontrar-se sem situao X, dever
pagar Y a ttulo de imposto. A esto as funes legislativa e executiva.
A terceira funo a judiciria, que aquela que dirime, em caso concreto, as divergncias surgidas por
ocasio da aplicao das leis.
A grande pertinncia da teoria de Montesquieu a afirmao que tais funes devem
corresponder a rgos distintos e autnomos ou seja a diviso funcional deve corresponder a uma
diviso orgnica.
O objetivo real e problemtico da Doutrina dos Trs Poderes no se refere a questes
administrativas, organizao jurdico-administrativa, mas sim, a uma problematizao poltica que diz respeito
correlao de foras polticas entre as classes e fraes de classe. A Doutrina/Teoria formula um meio de evitar o
despotismo e o absolutismo, onde os poderes sero exercidos por diferentes classes e fraes de classes.
SISTEMA (MECANISMOS) DE FREIOS E CONTRAPESOS:
Ensina o ilustre prof. Dalmo de Abreu Dallari (Elementos de Teoria Geral do Estado, Ed. Saraiva):
O Sistema de separao dos poderes, consagrado nas Constituies de quase todo o mundo, foi associado
idia de Estado Democrtico e deu origem a uma engenhosa construo doutrinria, conhecida como sistema
de freios e contrapesos. Segundo essa teoria os atos que o Estado pratica podem ser de duas espcies: ou
so atos gerais ou so especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo poder legislativo, constituemse a emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a quem elas iro
atingir. Dessa forma, o poder legislativo, que s pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social, no

tendo meios para cometer abusos de poder nem para beneficiar nem para prejudicar a uma pessoa ou a um
grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do poder
executivo, por atos especiais. O executivo dispe de meios concretos para agir, mas est igualmente
impossibilitado de atuar discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais
praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao fiscalizadora do poder
judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncia.
Mrio Lcio Quinto Soares: Montesquieu no foi original quando sugeriu o governo moderador ou forma
mista de governo, caracterizada pela separao de poderes, como afirmao da liberdade poltica contraposta
aos perigos do absolutismo ou da anarquia que nasce da concentrao ou confuso dos poderes.
A sua criatividade est na insero do sistema de freios e contrapesos s funes legislativas, executivas e
judiciais, ensejando que estas sejam distribudas a instncias organicamente distintas e aptas a exercer
legitimamente o poder, no sentido de cooperao e controle mtuo entre as funes desempenhadas, buscandose o equilbrio das instncias governamentais e a concretizao dos princpios da liberdade poltica.
Paulo Mrcio Cruz (Fundamentos do Direito Constitucional, Ed. Juru): A evoluo do constitucionalismo deu
lugar, pois, a uma alterao dos pressupostos originais do princpio da separao dos poderes. [...]
Mesmo assim, a doutrina da separao dos poderes continua sendo relevante ao menos por dois motivos:
1. Em primeiro lugar, ao garantir a diferenciao entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo, mantm tambm
a peculiaridade do processo legislativo, baseado na discusso e publicidade que permite a participao das
minorias e a atividade de controle do governo por estas mesmas minorias e a atividade de controle do governo
por estas mesmas minorias. O Poder Legislativo se mantm como foco de controle e crtica, assim como de
discusso pblica, entre as diversas alternativas polticas;
2. Alm disso, o princpio da separao dos podres supe, sobretudo, a manuteno da garantia da
independncia do Poder Judicirio, expresso pela independncia de cada juiz em relao aos outros poderes do
Estado.
Estas caractersticas esto mantidas em praticamente todos os sistemas constitucionais contemporneos,
o que no obsta que as tcnicas concretas de desenho de cada um dos poderes, assim como das funes que
desempenham e as relaes entre eles, variem de modo muito sensvel.
TRIPARTIO DAS FUNES DO ESTADO NA CF do BRASIL de 1988

REPBLICA FEDERATIVA
LEGISLATIVO
LEGISLA
John Locke, 1690
ESTADO = PODER
EXECUTIVO
JUDICIRIO
ADMINISTRA ou
EXECUTA AS LEI
INDEPENDNCIA HARMNICA
Segundo tratado sobre o Governo
TPICAS
PRESIDENCIALISTA
FUNES INDELEGVEIS
JULGA
Montesquieu, 1748
Do Esprito das Leis
ATPICAS
INACUMULABILIDADE

O Sistema de freios e contrapesos, no nosso constitucionalismo ptrio, est consagrado no art. 2 e 60,
4, III da CF/88, onde h uma fiscalizao recproca entre os poderes.
Diante da teoria da separao dos poderes, conclui-se que ningum pode ocupar cargos ou funes nos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Contudo, essa regra no absoluta, mas as excees devem vir
expressas no texto constitucional, como por exemplo, a permisso constante no art. 56, CF, permitindo aos
Senadores e Deputados o exerccio de cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio ou Secretrio de
Estado, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou do Distrito Federal.
A base de sustento da diviso orgnica do poder a seguinte:
independncia e harmonia entre os Poderes;
indelegabilidade de funes;
inacumulabilidade de cargos e funes provenientes de Poderes distintos.
Deve-se observar que necessrio certa flexibilizao das funes entre os poderes, pois do contrrio,
o Poder Legislativo para contratar servidores, deveria se reportar ao Poder Executivo, visto que sua funo seria
preponderantemente a edio de atos normativos de carter geral e abstrato. dessa flexibilizao que surgem
as funes tpicas e atpicas.
Funes tpicas: aquelas que guardam identidade com o Poder por que so desempenhadas.
Funes atpicas: aquelas que so desincumbidas por outros rgos de poder . Ex.: Executivo julga processos
administrativos e legisla atravs de leis delegadas e medidas provisrias.
RGO
LEGISLATIVO
FUNO TPICA
a) legislar;
b) fiscalizao contbil, financeira,
oramentria e patrimonial do
Executivo.
EXECUTIVO
Prtica de atos de chefia de

Estado, chefia de Governo e atos
de administrao
JUDICIRIO
Julgar (funo jurisdicional),

dizendo o direito no caso concreto
e dirimindo os conflitos que lhe
so levados, quando da aplicao
da lei.
FUNO ATPICA
a) natureza executiva: ao dispor
sobre a organizao, provendo
cargos, concedendo frias,
licenas a servidores, etc.;
b) natureza jurisdicional: o Senado
julga o Presidente da Repblica
nos crimes de responsabilidade
(art. 52, I).
a) natureza legislativa: o
Presidente da Repblica, p. ex.,
adota medida provisria com fora
de lei (art. 62);
b) natureza jurisdicional: o
Executivo julga, apreciando
defesas e recursos administrativos; julga os processo no CADE
Conselho Administrativo de
Defesa Econmica.
a) natureza legislativa: elaborando
o regimento interno de seus
tribunais (art. 96, I, a);
b) natureza executiva: administra,
p. ex., ao conceder frias, licenas
aos magistrados e serventurios
(art. 96, I, f).

PODER LEGISLATIVO
Arts. 44 75, CF/88
1 - ORGANIZAO / ESTRUTURA:
O Poder Legislativo pode estruturar-se sob duas formas: unicameral e bicameral.
sistema bicameral do tipo federativo (art. 44, CF).
O Brasil adota o
2 - ATRIBUIES:
A atividade principal do Poder Legislativo fazer leis, contanto nessa sua funo, com a participao do
Executivo na iniciativa, no veto ou na sano.
Tem ainda outras atribuies, como: deliberaes; fiscalizao e controle (art. 70, par. n.); julgamento
de crimes de responsabilidade (art. 52, I); e reforma constitucional (art. 48 et seq. da CF).
O funcionamento das Casas (Cmara e Senado) ocorre, via de regra, separadamente. Entretanto, h
casos de funcionamento comum, v.g., quando da inaugurao da sesso legislativa; quando da elaborao do
regimento interno comum e regulamentao da criao de servios das Casas; por ocasio do recebimento do
compromisso do Presidente da Repblica e de seu vice; e quando conhecem e deliberam sobre o veto (art. 57,
3).
As reunies do Congresso Nacional so reguladas pelo art. 57, CF; que so, na verdade, sesses
legislativas que podem ser ordinria ou extraordinria. O tempo da sesso ordinria compreende as datas de 02
de fevereiro a 17 de julho e 01 de agosto a 22 de dezembro, sendo dividida em dois perodos legislativos. O
tempo da extraordinria, com regras descritas no art. 57, 6, I (convocao reservada) e II (convocao
concorrente) e 7 da CF, coincide com o recesso do Congresso Nacional. Existe ainda a sesso preparatria
(art. 57, 4).
No h que se confundir entre sesso legislativa e legislatura. Sesses legislativas so as reunies
do CN. Legislatura o tempo correspondente ao mandato parlamentar (quatro anos), de forma que um Senador
fica eleito para duas legislaturas. Necessrio tambm diferenciar sesso ordinria de sesso legislativa ordinria.
A primeira o dia til de trabalho no CN. A segunda a soma dos perodos legislativos. Uma legislatura compese de 04 sesses legislativas ordinrias, que correspondem a 01 ano cada.
3 CONGRESSO NACIONAL: atribudo ao CN deliberar, com sano do Presidente da Repblica, sobre
todas das matrias de competncia da Unio, especialmente aquelas dispostas no art. 48 e incisos da CF/88.
So veiculadas atravs de LEI.
Alm destas, tem o CN competncias exclusivas no dependem de sano presidencial que so
aquelas previstas no art. 49 e incisos, veiculadas atravs de decretos legislativos ou resolues.
As principais instncias decisrias da CD e do SF, indispensveis ao pleno cumprimento de duas
atribuies e competncias, so: a Mesa Diretora, o Colgio de Lderes, as Comisses e o Plenrio.
Os vencimentos dos parlamentares esto regulados no art. 49, VII, CF.
Atribui-se, ainda, CD e ao SF, como a qualquer uma de suas Comisses, o poder de convocar Ministros
de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para,
pessoalmente, prestarem esclarecimentos sobre assuntos previamente determinado, importando crime
determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada (art. 50, 1 e 2).
4- COMISSES PARLAMENTARES: So grupos menores de trabalho, com composio mista ou seja das
duas Casas, sendo suas tarefas previstas no art. 58, CF.
Jos Afonso da Silva assim as conceitua: So organismos constitudos em cada Cmara, compostos de
nmero geralmente restrito de membros, encarregados de estuda e examinar as proposies legislativas e
apresentar pareceres.
As Comisses Parlamentares podem ser:
4.1 - COMISSES PERMANENTES: So aquelas que subsistem atravs das legislaturas (tempo do mandato
parlamentar), organizadas conforme a matria e, geralmente, coincidem com a funcionalidade dos Ministrios.

4.2 - COMISSES TEMPORRIAS OU ESPECIAIS: So aquelas que se extinguem com o final da legislatura,
ou mesmo antes dela, quanto tiverem preenchido o fim para o qual foram criadas (ex. opinar sobre determinada
matria).
4.3 - COMISSES MISTAS: So aquelas que se formam com membros das duas Casas, com finalidade
especfica de estudar assuntos previamente fixados, especialmente aqueles que devam ser aprovados pelo CN.
Podem ser permanentes ou temporrias (ex. Comisso Mista do Oramento).
4.4 - COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO: art. 58, 3
So aquelas institudas para apurar ato especfico por prazo determinado, tendo poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, sendo as concluses encaminhadas ao Ministrio Pblico para que se apure a
responsabilidade a responsabilidade civil de criminal dos infratores. Esta uma das mais expressantes formas de
atuao do Poder Legislativo no seu exerccio de fiscalizao sobre os demais Poderes (mecanismo de freios e
contrapesos).
Possuem os mesmos poderes instrutrios que os magistrados possuem para instruo processual penal.
Poderes da CPI - jurisprudncia do STF: colher depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas,
notificando-as a comparecer perante elas e depor; requisitar documentos e buscar todos os meios de prova
legalmente admitidos e, quanto aos dados, informaes e documentos, mesmo que resguardados por sigilo
legal, desde que observadas as cautelas legais, podem as CPIs requisita-los. Isso significa que podem quebrar o
sigilo fiscal, bancrio, telefnico e ainda determinar buscas e apreenses.
Limites da CPI jurisprudncia STF: no podem formular acusaes e punir delitos; no podem desrespeitar
privilgios contra a auto-incriminao que assiste a qualquer indiciado ou testemunha; no podem decretar a
priso de qualquer pessoa, exceto em flagrante; no podem realizar atos exclusivos ao Poder Judicirio, como
tambm transpor o limite da reserva jurisdicional constitucional (aes exclusivas dos juzes). As CPIs no
possuem o poder de (re) examinar o contedo das decises judiciais. No podem, ainda, determinar aplicao de
medidas cautelares, como indisponibilidade de bens, arresto, seqestro, hipoteca judiciria, proibio de
ausentar-se Comarca ou do Pas; proibir ou restringir assistncia jurdica aos investigados.
Os excessos praticados pelas CPIs devero ser contidos pelo Poder Judicirio, atravs do STF, em sede
de MS e HC, conforme o art. 102, I, i, CF.
5- FUNCIONAMENTO: Arts. 57, 3 e 47 (regra: maioria absoluta) CF; art. 3, ADCT.
Expresses utilizadas:
Quorum nmero mnimo de membros da Casa Legislativa, cuja presena exigvel para deliberaes;
Maioria Simples nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros presentes reunio,
comparecendo, no mnimo, o quorum exigido para deliberao (Ex. casa de 50 parlamentares, exige-se um
quorum mnimo de 26 parlamentares para a abertura. A aprovao por maioria simples exigir que, dos 26
presentes, haja um mnimo de 14 votos).
Maioria absoluta nmero inteiro imediatamente superior metade do total de membros de uma Casa
Legislativa, independente do nmero presente quela reunio. Exemplo acima: aprovao com 26 votos.
Maioria qualificada determinada poro de trs quintos ou de dois teros. Aquela para aprovao de
emenda constitucional (3/5). Esta para a decretao do impeachment (2/3).
aprovao de lei complementar: maioria absoluta.
6 - PRERROGATIVAS OU GARANTIAS OU IMUNIDADES PARLAMENTARES: Representam a autonomia e
independncia que o Poder Legislativo necessita ter para atuar. Estes privilgios so concedidos aos
parlamentares para que possam ter um bom desempenho de suas funes.
Essas garantias se apresentam em duas espcies de imunidades, sendo elas:
6.1 - IMUNIDADE MATERIAL Clusula de Irresponsabilidade Material: Vem explcita no caput do art. 53
da CF.
Designa aos parlamentares a prerrogativa da inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos. Ou seja,
esta imunidade isenta o parlamentar daquilo que seria crime para o cidado comum (no haver perdas e

danos). O alcance da imunidade material acompanha o congressista fora do recinto parlamentar, desde que
ocorrido em decorrncia do mandato parlamentar.
Exclui a ilicitude do fato nos casos de delitos de opinio. prerrogativa extensiva aos Vereadores (art. 29,
VIII, CF), desde que no exerccio do mandato e dentro de sua circunscrio (Municpio).
6.2 - IMUNIDADE PROCESSUAL OU FORMAL: Vem prevista no art. 53 e seus pargrafos
O parlamentar (deputado ou senador) no poder ser preso salvo em situao de flagrncia de crime
inafianvel (art. 323, CPP); nem poder ser processado criminalmente sem prvia autorizao da Casa a que
pertence (s o processo penal, pois o processo cvel, administrativo ou disciplinar no exige licena s quando
houver a necessidade de priso). No havendo autorizao (ou licena), a prescrio ficar suspensa at o fim
do mandato ( 2, art. 53, CF).
A imunidade processual ou material dos parlamentares, quando em casos praticados fora do recinto do
Congresso, pode ser suspensa no estado de stio (art. 53, 8), desde que aprovada por 2/3 dos membros da
respectiva Casa.
O parlamentar licenciado para o exerccio de cargo executivo (Ministro de Estado, Secretrio de Estado,
etc.) no perder o mandato, contudo perder as prerrogativas conferidas ao Poder Legislativo.
Se o congressista cometer crime comum, na vigncia do seu mandato a partir da expedio do diploma
e antes do incio da prxima legislatura , relacionado ou no com o exerccio das funes congressuais, ser
julgado perante o STF (CF, art. 53, 4 e 102, I, b). Se praticar infrao penal antes do mandato, mas advindo
sua eleio, haver tambm deslocamento de competncia para o STF, preservando-se os atos antecedentes.
Entretanto, se o processo no for concludo durante o mandato do parlamentar pelo STF, seus autos retornam ao
juzo de origem para encerramento (vide Smula 394, STF).
Os Vereadores no gozam dessa imunidade processual.
PROCESSO LEGISLATIVO - Arts. 59 - 69
1 - INTRODUO:
Processo Legislativo o conjunto de atos predestinados criao de normas de Direito.
Quem direciona os caminhos do Processo Legislativo o Legislador Constituinte, visto s a Constituio
se subordinarem; por isso so designados atos primrios.
2 - ESPCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO (Kildare Gonalves Carvalho, 2007, p. 963-85):
Existem seis tipos de procedimentos legislativos identificados no Regimento Interno da CD e do SF:
1. Ordinrio, normal ou comum: destinado elaborao de leis ordinrias e complementares.
2. Abreviado: ocorre quando h dispensa do Plenrio, onde a deliberao terminativa ocorre nas comisses
permanentes. Ex.: projeto de lei (pl) de Comisses; pl oriundos de outra Casa do CN, onde j tenham ido
plenrio; pl com pareceres divergentes; pl em regime de urgncia.
3. Sumrio: aplica-se aos pl de iniciativa do Presidente da Repblica (exceto os Cdigos), cuja mensagem de
encaminhamento traga solicitao presidencial no sentido de urgncia (art. 64, 1 ao 4, CF).
4. Sumarssimo: quando tratar de matria de relevante e inadivel interesse nacional. Neste procedimento,
todas as formalidades regimentais, inclusive prazos, pareceres e publicaes, exceto o quorum, so
dispensveis (art. 155 do Regimento Interno (RI) da CD, e art. 336, a e b do RI-SF).
5. Concentrado: o que envolve a apreciao de matrias sujeitas reunio conjunta da CF e SF (leis
financeiras e leis delegadas).
6. Especial: destinado elaborao de outras normas, com ritos distintos, tais como Emendas Constituio
(art. 60, CF), de Cdigos (art. 374, XVI, RI-SF; art. 212, pargrafo nico, RI-CD).
3 - FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO:
3.1 - INICIATIVA: art. 61 - a apresentao do projeto. Contudo, deve-se observar quem tem legitimidade para
apresentar o projeto.
A iniciativa, dependendo da matria a que se refira, pode ser:
a) Concorrente, geral ou comum: art. 61, caput. Pertence, simultaneamente, a vrios rgos e pessoas
do Poder Legislativo, ao Presidente da Repblica, ao STF, aos Tribunais Superiores, ao Procurador Geral

b)
c)
d)
e)
f)
da Repblica e aos cidados. Os Tribunais e o PGR tm competncia para propor assuntos de seus
interesses.
Reservada, exclusiva ou privativa: Quando a Constituio designa uma ou mais pessoas capacitadas
para a provocao do processo legislativo. As hipteses constitucionais so: a) art. 61, 1; b) art. 93; c)
art. 96, II.
Popular: A iniciativa popular um dos instrumentos democrticos previstos na CF/88, onde a populao
pode propor projetos de leis ordinrias e complementares, de acordo com o 2 do art. 61. Vide arts. 14,
III e 29, XIII.
Conjunta: aquela atribuda simultaneamente a vrias pessoas, devendo ser exercida com a anuncia
dos envolvidos. A determinao dos subsdios dos Ministros do STF depende de lei de iniciativa conjunta
dos Presidentes da Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal e STF (art. 48, XV).
Vinculada: pertence a uma ou mais pessoas indicadas pela CF, contudo o titular no pode avaliar o
momento de oferecer o projeto, ao contrrio, dever faz-lo em determinado prazo ou oportunidade,
conforme os arts. 165, 84, XXIII CF c/c 35, 2, III ADCT. Vide art. 8, 2 do ADCT. Prazo certo para
propor.
Atribuda: Quando a CF atribui iniciativa exclusivamente aos componentes do Poder Legislativo, sendo
que, estes podero exerc-la concorrentemente. a possibilidade prevista nos arts. 52, XII e 51, IV.
3.2 DISCUSSO / EMENDAS AO PROJETO DE LEI: Esta terceira fase ocorre nas duas Casas, a Iniciadora
e a Revisora.
Quando a iniciativa partir do Presidente da Repblica, dos Tribunais Superiores e STF, de Deputado
Federal, do PGR ou povo, o projeto dever ser apresentado na Cmara dos Deputados, de acordo com o art. 64
da CF. No Senado (ou Cmara Alta) s iniciaro projetos de lei propostos pelos Senadores.
A Casa onde o projeto apresentado chamada de Casa Iniciadora. A outra Casa chamada de Casa
Revisora (arts. 61, 2, e 64, CF). As discusses ocorrem, a rigor, em duas sedes:
Casa Iniciadora - o projeto passar primeiro pela aprovao das Comisses Permanentes, como p. ex. a CCJ,
que tanto na CD como no SF tem no seu parecer fora terminativa; para depois ser levado discusso e votao
no plenrio, se a matria for assim determinada pelo Regimento Interno. Poder, o projeto, ser discutido e votado
nas comisses permanentes, sem, necessariamente, ser levado a plenrio, desde que respeitado o regimento
interno e no havendo recurso de um dcimo dos membros da Casa (art. 58, 2, I, CF).
De acordo com Celso Ribeiro Bastos, as casas examinam o projeto no seu aspecto material e formal. Aspecto
material - contedo, interesse pblico. Aspecto formal - observncia da forma prevista na Constituio. Passado
pelas comisses, o projeto de lei discutido e votado em plenrio, sendo aprovado se obtiver maioria dos votos,
estando presente a maioria dos membros da Casa.
Casa Revisora art. 65 da CF.
So atribuies da Casa Revisora, conforme Celso Ribeiro Bastos:
a) Aprovar o projeto. Neste caso, ser enviado para sano e promulgao do Presidente da Repblica.
b) Emendar o projeto. Neste caso, dever devolv-lo Cmara Iniciadora para que se aprecie a emenda.
c) Rejeitar o projeto. Ser arquivado.
Como se v, a aprovao de um projeto de lei se d pela conjugao da vontade das duas Casas Legislativas.
As emendas ao projeto de lei, que so apresentadas nas comisses, podem ser:
a) modificativas: so aquelas que modificam sem retirar ou acrescer contedo, ou seja, no h alterao
substancial;
b) supressivas: so aquelas que suprimem (excluem) alguma parte ou disposio do texto;
c) aditivas: so aquelas que acrescem ao texto original, ou seja, so emendas ampliativas;
d) substitutivas: so aquelas apresentadas em substituio de outra preposio. Recebero a expresso
substitutivo quando alterarem substancial ou formalmente o seu conjunto, sendo que a alterao formal
pretende, exclusivamente, o aperfeioamento do legislativo;
e) emendas de redao: so aquelas apresentadas para sanar vcios de linguagem, incorrees de tcnica
legislativas ou lapsas manifesto.

3.3 DELIBERAO: Somente podem apresentar emendas os titulares da iniciativa parlamentar, pois essa
tarefa funo precpua do Poder Legislativo. Se os titulares da iniciativa extraparlamentar quiserem modificar o
projeto apresentado, tero que apresentar um novo projeto, retirando o antigo.
Quando a emenda for proposta na Casa Revisora, o projeto retornado Casa de origem (art. 65, par.
n., CF), onde se discutiro as alteraes, sendo proibida qualquer subemenda (nova alterao). Portanto, nem
sempre o projeto chegar ao Presidente da Repblica aprovado uniformemente pelas duas Casas do Poder
Legislativo.
Uma vez rejeitado o projeto na Casa Revisora, ser ele arquivado (art. 65).
Art. 67: se o projeto de lei for rejeitado, para que possa ser reapresentado na mesma sesso legislativa,
necessria a assinatura da maioria absoluta de qualquer das Casas Legislativas (iniciativa reservada maioria
absoluta de qualquer das casas).
Antes de chegar ao Plenrio (art. 58, 212 167, I), o projeto pode passar pelas comisses Temticas e
Permanentes (art. 32 do Regimento Interno da Cmara e art. 72 do Regimento Interno do Senado).
E VOTAO: Para abrir os trabalhos da Casa, usa-se o qurum da maioria absoluta. Em relao ao qurum de
votao, utilizado o simples ou relativo (art. 47, CF maioria simples) e o absoluto (art. 69, CF maioria
absoluta). utilizado o qurum simples para aprovao de lei ordinria; para lei complementar, exigido o
qurum da maioria absoluta.
Comentrio de Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Jr.: como conseqncia do sistema bicameral, a
INICIATIVA deve ser apresentada na Casa Iniciadora (em regra, a Cmara dos Deputados, salvo quando o
projeto for iniciado por um Senador ou por comisso do Senado), que, aps a sua DISCUSSO, leva a efeito da
DELIBERAO, a qual, respeitada a maioria exigvel para aquela espcie normativa, pode aprovar ou rejeitar o
projeto. Caso aprovado, deve ser encaminhado para Casa Revisora (em regra o Senado Federal), onde, aps
nova discusso, submetido votao, ensejo em que, pode ser definitivamente aprovado, rejeitado (caso em
que imediatamente arquivado) ou emendado, situao que implica que seja o projeto novamente submetido
avaliao da Casa Iniciadora.
3.4- SANO OU VETO:
De acordo com o art. 66 da CF, sano a anuncia (aquiescncia) do Presidente da Repblica ao
projeto de lei. Ela poder ser expressa (quando lanada no projeto) ou tcita (manifestada pelo silncio) - 3 do
art. 66.
Veto , ao contrrio, a negatria de aquiescncia ao projeto de lei, sendo motivado por
inconstitucionalidade ou contrrio ao interesse pblico. Salienta-se que o que se veta o projeto de lei, e no a
lei.
Conforme o 1 do art. 66, o veto pode ser total ou parcial e deve sempre ser motivado. O veto parcial
deve obedecer ao 2, onde abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.
O 4 traz a possibilidade de suprimento do legislativo ao veto presidencial, pelo voto da maioria absoluta
de cada uma das Casas reunidas em sesso conjunta, em 30 dias, contados do recebimento pelo Presidente do
Senado. por isso que se afirma que no Brasil o veto relativo e no absoluto.
Se o veto no for apreciado neste prazo de 30 dias, ele ser includo na ordem do dia, com votao
preferencial s demais matrias, salvo as medidas provisrias (6).
3.5 PROMULGAO:
a autenticao da lei. atravs da promulgao que a lei passa a existir no mundo jurdico.
A competncia para promulgao da lei do Presidente da Repblica, tendo para tal um prazo de 48
horas a partir da sano (tcita ou expressa) ou da superao do veto. Se o Presidente da Repblica no realizar
a promulgao, a competncia para tal repassada, sucessivamente, ao Presidente e Vice-Presidente do
Senado Federal (7).
Para Jos Afonso da Silva, da promulgao decorrem dois efeitos: tornar conhecidos os atos e atos
geradores da lei e indicar que esta validam executvel
e obrigatria.

3.6 PUBLICAO:
o ato que visa levar ao conhecimento pblico a existncia da lei, atravs de jornal oficial. A partir da
publicao ou com o transcurso da vacatio legis, a lei produz eficcia (LICC, art. 1) e finaliza o processo
legislativo, ou seja, salvo exceo prevista expressamente em lei, o perodo de vacncia de quarenta e cinco
(45) dias.
Tanto a promulgao como a publicao so atos de integrao de eficcia do ato normativo.
PROCESSO LEGISLATIVO CE/GO ARTS. 18 ao 24 (no prev MP).
PROCESSO LEGISLATIVO NA LEI ORGNICA DE GOINIA ARTS. 86 ao 98.
ESPCIES NORMATIVAS Art. 59, CF.
1 EMENDAS CONSTITUIO art. 60, CF:

So as alteraes no texto constitucional, sendo manifestao do poder constituinte derivado de reforma,
sendo, no Brasil, determinado o poder constituinte originrio ao Poder Legislativo.
Possuem a mesma natureza e fora hierrquicas das normas constitucionais, porm, por serem produto
do Congresso Nacional e no do Poder Constituinte originrio, sofrem limitaes de natureza material, formal e
temporal, previstas na CF/88:
Limitaes materiais ou substanciais: arts. 60, 4, I ao IV;
Limitaes formais: 60, I a III e 2, 3 e 5;
Limitaes circunstanciais ou temporais: 60, 1 As limitaes expressas no art. 60, 4 so as chamadas clusulas ptreas.
A iniciativa para proposta de emendas concorrente, sendo legtimas as pessoas previstas nos incisos I,
II e III do art. 60.
Acerca do procedimento para criao de emendas, ressalta-se que elas no necessitam de sano
presidencial, e a ela no se submetem (3). O texto da emenda deve ser aprovado nas duas Casas (2), com
trs quintos dos votos.
Qualquer alterao promovida por uma Casa ao texto aprovado pela outra, como se fosse nova
proposta, de maneira que o projeto deve ser totalmente votado pela Casa que recebe a nova redao.
As Emendas de Reviso, que j no mais vigoram em nosso ordenamento atual - por terem ocorrido e
produzido todos os seus efeitos - , foram previstas no art. 3 do ADCT, onde se exigia que o texto constitucional
existisse ao menos h 05 anos, e as deliberaes eram realizadas por maioria absoluta, em votao nica e
unicameral (Senado Federal e Cmara dos Deputados entendidos como um s corpo). As Emendas de Reviso
eram promulgadas pela mesa do Congresso Nacional. Foram aprovadas seis (06) Emendas de Reviso.
2 - LEIS COMPLEMENTARES arts. 59, II e 69:
Toda lei complementa a Constituio. Contudo, a lei complementar aquela com caractersticas
formais,consistindo sobre matria diferente do campo de atuao das demais espcies normativas no
podendo ser introduzida por medida provisria nem lei delegada.
O procedimento para aprovao das leis complementares segue o mesmo das ordinrias, inclusive com a
fase de sano ou veto do Presidente da Repblica, mas a diferena se estabelece no qurum especial exigido
na sua aprovao (arts. 69, 93 e 146, CF) maioria absoluta. Por isso, a lei complementar tem maior dificuldade
em ser alterada, em relao ordinria, embora no possua a rigidez exigida para uma norma constitucional.
Elas s sero admitidas nas situaes especialmente exigidas pela Constituio, em razo de sua
relevncia.
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3 LEIS ORDINRIAS
So aquelas que no possuem campo de abrangncia especfico, podendo regular qualquer matria que
no seja limitada pelos adjetivos complementar ou delegada, e os casos previstos nos arts. 49, 51 e 52.
O processo legislativo regular. Necessita de sano.
4 MEDIDAS PROVISRIAS Art. 62
No sistema parlamentarista, a responsabilidade poltica implica em arcar, at, com a dissoluo do
governo pela rejeio medida provisria proposta, ou quando esta no alcanar os fins que justificaram sua
criao. J no nosso sistema, presidencialista, o Presidente da Repblica, ao baixar medidas provisrias, no
tem que considerar ou se preocupar com o acerto das medidas provisrias. Portanto, a crtica que se faz , a
medida provisria um ato normativo srio, com aplicao imediata e fora de lei (durante 60 dias) e, para sua
edio, deveria se exigir do Chefe do Executivo uma responsabilidade poltica diretamente direcionada aos fins
que se pretendem atingir.
Na Constituio anterior a de 1988, existia a figura do Decreto-lei, que permitia ao Chefe do Executivo
uma atribuio legislativa extremamente ampla. A atual Constituio extinguiu esse ato normativo, mas no
deixou o Presidente da Repblica de mos atadas, criando a possibilidade de atuar na atividade normativa,
atravs das medidas provisrias.
Para tanto, estabeleceu critrios rgidos para o seu exerccio: s se poder editar uma medida provisria
diante de urgncia e relevncia, submetidas, de imediato, ao Congresso Nacional se estiver em recesso,
dever se reunir extraordinariamente no prazo de 05 dias. O exame da urgncia fica a cargo do Poder
Executivo, ficando o STF com a funo de apreciar a matria. Se o STF verificar a inexistncia da alegada
urgncia, declarar a inconstitucionalidade desta medida provisria, por faltar o quesito constitucional da
urgncia (vide 5, art. 62).
Uma vez baixada a MP, ela entrar em vigor imediatamente, passando a produzir efeitos jurdicos. A
apreciao do Congresso Nacional se d a posteriori , com a discusso promovida nos procedimentos do art.
62, alterado pela EC 32/01.
As medidas provisrias podem versar sobre todas as matrias que possam ser objeto de lei, salvo as
excees previstas no 1 do art. 62.
A medida provisria que no for convertida em lei no perodo de 60 dias (mesmo depois de prorrogada
uma vez) ou rejeitada perde os seus efeitos desde a sua edio (efeitos ex tunc). O Congresso Nacional, nesse
caso, tem o prazo de sessenta dias para, por decreto legislativo, disciplinar as relaes decorrentes da incidncia
da medida provisria que perdeu a sua eficcia (que por no apreciao, quer por rejeio). Caso o Congresso
Nacional no se manifeste no prazo de sessenta dias, ficaro valendo para as relaes naquele intervalo de
tempo, os dizeres da medida provisria. Trata-se de triste restaurao do instituto do decurso de prazo, banido
com a Constituio de 1988 (Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior, p. 312, 313).
possvel o emprego de medidas provisrias pelos Estados-membros e Municpios, desde que
haja previso nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios. Deve-se adotar o
modelo adotado pela Constituio Federal. Contudo, a CE/GO no prev a edio de MP.
5 LEIS DELEGADAS
So leis editadas pelo Presidente da Repblica, atravs de delegao recebida pelo Congresso Nacional
(atravs de resoluo, 2 do art. 68), que o qualifica para editar a norma em conformidade com o art. 68 da CF.
No 1, so elencadas as matrias que no podero ser delegadas, que so: as de competncia
exclusiva do Congresso Nacional (art. 49); as de competncia exclusiva da Cmara dos Deputados (art. 51); as
de competncia exclusiva do Senado (art. 52); as reservadas lei complementar e as leis de organizao do
Poder Judicirio, e do Ministrio Pblico; legislao sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos,
eleitoral, planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramento.
Conforme o 3 do art. 68, haver fase de sano. No sofrer veto.
6 DECRETOS LEGISLATIVOS
So aquelas normas em que a competncia exclusiva do Congresso Nacional, no se sujeitando a
sano ou veto presidencial. O seu contedo basicamente as matrias previstas no art. 49 da CF.
A promulgao realizada pelo Presidente do Senado Federal.
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7 RESOLUES
So atos de competncia exclusiva tanto do Congresso Nacional, como do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados.
Tm como contedo matrias como a delegao (art. 68); a suspenso de lei declarada inconstitucional
(art. 52, X); a fixao de alquota (art. 155, 2, IV), onde se percebe a predominncia do carter concreto, em
oposio ao decreto legislativo, que veicula preferencialmente assuntos de carter genrico.
No esto sujeitas sano presidencial. A promulgao realizada pela Mesa da Casa Legislativa que
as expedir. Em se tratando de resoluo do Congresso Nacional, promulgada pelo Senado Federal.
8 TRATADOS INTERNACIONAIS
No Brasil, compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos
internacionais, sujeitos a referendo do CN (art. 84, VIII). Aps a celebrao pelo Presidente da Repblica, a
competncia para aprovao desses atos internacionais exclusiva do CN (art. 49, I), que o far por meio de
decreto legislativo. Para que o ato tenha eficcia no direito interno brasileiro, necessrio, ainda, que lhe seja
dado publicidade, o que feito mediante decreto presidencial.
Aps a ratificao pelo Presidente da Repblica, os tratados internacionais adquirem o status, ou melhor,
natureza jurdica de lei ordinria, porm, quando forem aprovados conforme o 3, do art. 5 (EC 45/04),
passam a ter natureza jurdica de norma constitucional.
9 LEIS FEDERAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS:
Entre a CF, as CEs, Lei Orgnica do DF e L.O. dos Municpios h a seguinte hierarquia:
CF
CE / LO-DF
LO Municpios
Contudo, quanto s leis:
Uma lei federal s ser vlida se estiver no seu mbito de atuao, traado na CF; uma lei estadual vale
enquanto esteja de acordo com a esfera de competncia do Estado para regular determinada matria, nos
termos da mesma CF; da mesma forma, uma lei municipal retira seus fundamentos de validade no rol de
competncia que foi conferido ao Municpio pela CF.
Assim, se uma lei federal invade a competncia estadual ou municipal, torna-se invlida e inconstitucional.
Porm, nessa situao, no se trata de hierarquia, mas de conflito de competncias, a ser resolvido sempre com
base na CF. No h, portanto, que se falar em hierarquia das normas oriundas de entes estatais distintos,
autnomos, como na nossa Federao. Em caso de conflito entre lei federal, estadual e municipal, prevalecer
sempre aquela competente para o trato da matria. Por exemplo: caso uma lei federal esteja invadindo a
competncia do municpio, a lei municipal prevalecer.
FUNO FISCALIZADORA TRIBUNAL DE CONTAS:
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU:
O Tribunal de Contas o rgo auxiliar , no subordinado, do Congresso Nacional para controle externo
do Poder Executivo. composto por 09 ministros que preencham os requisitos do 1 do art. 73. Tem sede no
DF, possuindo quadro prprio de pessoal e jurisdio (sem conotao jurisdicional) em todo territrio nacional
(art. 73 e Smula 347 do STF). O TC no julga (atribuio prpria do Poder Judicirio), apenas aprecia as
contas de determinado rgo, sempre seguindo as orientaes do Legislativo, emitindo pareceres tcnicos.
Como auxiliar do Poder Legislativo, o TC tem a funo do controle externo da Fiscalizao Contbil,
Financeira e Oramentria, conforme o art. 71 da CF.
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Os Ministros do TC no so magistrados, contudo, possuem as mesmas garantias, prerrogativas,
vencimentos, impedimentos e vantagens dos Ministros do STJ (3, art. 73).
A composio do quadro de Ministros do TC obedece ao 2 do art. 73.
Existem Tribunais de Contas nos Estados (art. 75, par. n.) e nos Municpios (ar. 31, 1, 2 e 4).
Registre-se ainda que ao Tribunal de Contas da Unio cabem, no que for possvel, as mesmas
competncias deferidas pelo art. 96 da Constituio ao Poder Judicirio, como se v no art. 73.
Portanto, tem iniciativa para propor projetos de lei sobre matria de seu interesse (art. 96, II).
(Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior p. 318)
TRIBUNAL DE CONTAS DOS ESTADOS TCE: Art. 75, pargrafo nico, CF
Gois: CE/GO arts. 25 ao 35.
CONTAS MUNICIPAIS: art. 75 c/c 31, CF/88:
Desde a CF/88 vedada a criao via federal de tribunais, conselhos e rgos de contas municipais
(4, art. 31, CF). Aqueles j existentes, forma mantidos (1), como por exemplo o Tribunal de Contas do
Municpio de So Paulo.
O que possvel a criao de um Tribunal de Contas para auxiliar na fiscalizao das contas de todos
os municpios de um Estado.
No se veda a criao por um Estado-membro de Tribunal de Contas destinado fiscalizao contbil,
financeira e oramentria dos Municpios que o integram, como j decidiu o STF (ADIN n 154-0). Assim, h
Estados que possuem um TCE e tambm um TC dos Municpios.
Nos Municpios em que no haja TC, o controle externo feito pelas Cmaras Municipais de Vereadores
com o auxlio do TCE.
Vide Lei Orgnica de Goinia, arts. 103 ao 106.
PODER EXECUTIVO (CF: arts. 76 91 /

CE/GO: arts. 31 40)
Para a doutrina clssica, possui dupla misso: a defesa externa e a manuteno da ordem interna.
O Poder Executivo compreende o governo, que sua cabea, e a administrao, que o seu tronco e
membros. O Governo o rgo ou conjunto de rgos, a que pertence a representao do todo e a tomada das
decises fundamentais, no que de sua competncia. A Administrao o conjunto de rgos que propriamente
acompanham a execuo das leis e decises em geral, ou que a preparam. Ou, ainda, que as executam por si.
Compreende tanto o servio civil, ou burocracia, como as Foras Armadas, que o seu brao militarizado.
(Manoel Gonalves Ferreira Filho pgs. 218,219).
NO BRASIL: Poder Executivo o rgo constitucional que tem como funo principal o exerccio dos atos de
chefia de Estado (art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXI e XXII), de Governo (84, I, IV, VI, X, XII e XXV) e de
administrao. O Executivo tambm legisla (CF, art. 62 Medidas Provisrias) e julga (contencioso administrativo),
exercendo as chamadas funes atpicas.
**FIXAO DE SUBSDIO: Cabe ao CN, conforme art. 49, VIII, CF.
ELEIO:As regras vm determinadas no art. 77 e pargrafos da CF. As condies de elegibilidade so
previstas no 3 do art. 14.
O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal e voto direito e secreto, optando o constituinte por
manter o princpio da maioria absoluta, o que importa a excluso do cmputo total dos votos brancos e nulos.
REELEIO: Com a EC 16/97, criou-se a possibilidade de reeleio do Chefe do Poder Executivo para um nico
perodo subseqente (CF, art. 14, 5). Portanto, no h a possibilidade da ocorrncia de trs mandatos
sucessivos, ou mesmo uso de qualquer expediente que burle a norma em anlise (como, p.ex., a renncia do
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chefe do Executivo antes do trmino de seu segundo mandato, para pleitear nova reconduo para o perodo
subseqente, ou disputa para Vice-Presidente).
CALENDRIO DA REELEIO: Aps a emenda 16/97, ficou determinado que o ltimo domingo de outubro
seria destinado para a eleio presidencial em segundo turno (CF, art. 77, caput), contudo, o 3 do art. 77, da
CF; que no foi alterado, por um equvoco da Emenda 16/97, continua prevendo que esse segundo turno ser
feito em at 20 dias depois da proclamao do resultado do primeiro turno. Surge assim uma contradio. Nesse
conflito, prevalece a redao do caput do art. 77, pois quando duas normas esto regulamentando o mesmo
assunto, prevalecer, no impasse, a posterior
MANDATO: Art. 82 da CF, o mandato presidencial ser de quatro anos, com incio a partir de primeiro de janeiro
do ano seguinte ao da sua eleio.
Perda do Mandato Eletivo (Presidente e Vice):
a) Cassao (em virtude de deciso do Senado por crime de responsabilidade ou de deciso judicial);
b) Extino (morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e perda de nacionalidade);
c) Declarao de vacncia do cargo feita pelo CN (em virtude do no comparecimento para tomar posse at
11/JAN art. 78, pargrafo nico); e
d) Ausncia do pas por mais de 15 dias sem licena do CN (art. 83), caso em que o prprio CN decreta a
perda.
Por isso, a perda do mandato pode ser:
a) Natural (extino);
b) Punitiva (cassao);
c) Voluntria (no tomar posse ou ausentar-se injustificadamente).
SUBSTITUIO PRESIDENCIAL: Arts. 79 e 80 dispem quanto s pessoas legitimadas para substiturem o
Presidente da Repblica. Essa substituio surge por impedimento, algo transitrio, ocasional, que significa
simples afastamento temporrio da Presidncia (caso de doena, licena, frias) ou por vacncia, que significa
circunstncia permanente, vaga definitiva, que desvincula o Presidente do seu cargo.
VACNCIA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA (Arts. 79 a 81): Em situao de vacncia definitiva do cargo de
Presidente da Repblica, antes do final do mandato, existiro normas diferenciadas para a sucesso:
a) somente o Vice-Presidente da Repblica suceder o Presidente de modo definitivo, no haver
eleio;
b) os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal
somente o substituiro de forma temporria;
c) haver, portanto, eleio de forma direta se a vacncia ocorrer nos dois primeiros anos do mandato, e
indireta (pelo Congresso Nacional), se nos ltimos dois anos do perodo presidencial. Conforme CF,
arts. 79, 80, 81.
Note que o 1 do art. 81 hiptese excepcional ao art. 14, caput, CF.
ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA :O sistema brasileiro presidencialista, portanto, as funes
do Chefe de Estado e de Governo acumulam-se na figura presidencial, vindo elencadas no art. 84 da CF. So
privativas ao Presidente da Repblica, que as exercer pessoalmente ou com o auxlio de Ministros de Estado,
que referendam os atos e decretos assinados pelo Presidente (CF, art. 87, par. n., I). Entre as suas funes,
consta o poder regulamentar, que no pode exceder os limites legais, sob pena de imediata ilegalidade e
inconstitucionalidade (arts. 49, V e 84, IV, CF).
14

Faculdade Regulamentar:
Quanto
eficcia
Regulamentos
Conceito:
ato normativo
secundrio,
pois depende
de lei. Tem a
funo de
regulamentar a
lei, no criando
obrigaes e
direitos, que Quanto ao
objeto
matria
exclusiva de lei.
internos
regulamentos que s possuem

eficcia
na
rbita
interna
da
Administrao Pblica
externos
regulamentos
que
possuem
eficcia tambm em relao aos
administrados
autnomos
regulamentos
que
existem
independentemente de lei anterior
interpretativos
Execuo
de organizao
(regulamento
s que visam,
exclusivamente,
regular
lei
anterior)
de
complementao
Regulamentos
que visam aclarar
a lei
regulamentos que
finalizam distribuir
competncia
regulamentos que
objetivam
a
fixao de valores
ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA :0 Vice-Presidente substituto e sucessor do

Presidente. Lei complementar delimita a sua atuao. Na Constituio Federal, o seu agir vem demarcado nos
arts. 79 e par. n., 80, 89, I e 91, I.
OS MINISTROS DE ESTADO : So de livre nomeao e destituio do Presidente da Repblica (art. 84, I), alm
de seus auxiliares. So requisitos para ocupar a funo de Ministro (art. 87, caput):
a) brasileiros natos ou naturalizados e, ainda, os portugueses equiparados que possuam todos os direitos e
obrigaes do brasileiro naturalizado (CF, art. 12, 1.0);
b) maiores de 21 anos;
c) pleno exerccio dos direitos polticos.
Suas atribuies esto elencadas nos incisos art. 87 da CF. O art. 50, caput e 2 (CD)apontam casos da
prtica de crimes de responsabilidade. Os arts. 52, I,(SF) e 102, I, c, (STF) dispem sobre a competncia de
julgamento dos Ministros nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade.
A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE A REPBLICA: Quando o Presidente e o Vice tomam posse,
prestam o compromisso de fazer cumprir a Constituio assim como, tambm, de defend-la (CF, art. 78); sob
pena de, em caso de descumprimento do dispositivo constitucional, praticarem crime de responsabilidade (art.
85, CF). O Presidente e o Vice tambm podem praticar crime comum, ou seja, praticar infrao penal diferente
da definio de crime de responsabilidade (delitos eleitorais, crimes contra a vida, contravenes).
Contudo, tanto numa situaO como na outra, s podero ser processados se houver autorizao do voto
de dois teros dos membros da Cmara dos Deputados (arts. 51, I e 86, CF).
Nos casos dos crimes de responsabilidade (IMPEACHMENT), o julgamento do Presidente e do Vice
ser feito pelo Senado (arts. 52, I e 86, CF), que fica obrigado a instaurar o processo no caso de viabilizao da
autorizao da Cmara tendo a presidncia do STF, que, contudo, no vota (52, par. nico). A condenao ser
proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, decorrendo dela a perda do cargo das autoridades
referidas e a inabilitao por oito anos para o exerccio de qualquer funo pblica, sem prejuzo das outras
sanes cabveis (art. 52, par. n., CF).
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Nos crimes comuns, o julgamento ser realizado no STF (art. 102, I, b, CF), que, ao contrrio do
Senado Federal nas situaes de crimes de responsabilidade, no fica sujeito a receber a denncia ou queixa
oferecida contra o Presidente, mesmo havendo autorizao para incio do processo proferida pela Cmara (art.
86, CF). o respeito Separao dos Poderes definida no art. 2 da CF.
Exemplo de crimes comuns: crimes eleitorais, contravenes penais, delitos contra a vita, entre outros.
0 Presidente, igualmente aos os parlamentares (arts. 51, I e 86, CF), goza de imunidade formal em
relao a processo e da prerrogativa do foro (arts. 52, 1 e 102, 1, b, C). Poder ser preso por infraes penais
comuns, sobrevindo sentena condenatria (art. 86, 3, CF). No responder, durante o exerccio de seu
mandato, por atos estranhos ao exerccio de suas funes (art. 86, 4, CF), fenmeno este que se denomina
imunidade temporria persecuo penal e no imunidade penal. Ressalta-se que no se configura
imunidade penal, visto que o Presidente da Repblica no se torna irresponsvel por crimes no funcionais. A
situao que se apresenta que o Presidente, enquanto estiver investido em sua funo, deixar de responder
por infraes exercidas durante este tempo e que no tenham relao com o mandato, no respondendo,
outrossim, por atos infracionais realizados anteriormente sua gesto. A prescrio do crime, nessas situaes,
ficar suspensa. Faz-se necessrio salientar que essa imunidade apenas penal, ou seja, no inibe uma ao
judicial que envolva responsabilidade civil, administrativa, fiscal ou tributria.
A clusula de imunidade penal temporria, instituda, em carter extraordinrio, pelo art. 86, 4, da CF, impede
que o Presidente da Repblica, durante a vigncia de seu mandato, sofra persecuo penal, por atos que se
revelaram estranhos ao exerccio das funes inerentes ao ofcio presidencial. Doutrina. Precentes.
Tratando-se, no entanto, de atos praticados in offcio ou propter officium, e desde que possuam qualificao
penal, tornar-se- constitucionalmente lcito instaurar, contra o Presidente da Repblica, mesmo na vigncia de
seu mandato, a pertinente persecuo penal, uma vez exercido, positivamente, pela Cmara dos Deputados, o
controle prvio da Adminissiblidade da acusao penal (CF, art. 86, caput, c/c o art. 51, I). Inq. 1.418-RS,
Informativo STF, n 248, Misn. Celso Mello, relator.
Os crimes de responsabilidade so definidos na legislao federal como as infraes
poltico-administrativas, realizadas no desempenho da funo, que perpetrem contra a existncia da Unio, o
livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do Pas, a probidade da Administrao, contra a lei
oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais, sociais e o cumprimento das leis e das decises da
justia (art. 85, CF). VIDE: art. 86, 1, I e II, e 2.
Relativamente ao crime comum e em motivao de crime de responsabilidade, possvel que caiba o
impeachment (impedimento) do Presidente da Repblica. Quando a situao for de crime comum, o impedimento
ocorrer a partir do recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF (art. 86, 1, I, CF). Quando se tratar de
crime de responsabilidade, ser a partir do momento em que o Senado instaurar o processo (art. 86, 1,II, CF).
0 prazo do impedimento de 180 dias, de forma que, se durante esse prazo o julgamento no for encerrado, o
Presidente voltar s suas funes, ressalvada a possibilidade de prosseguimento do processo (art. 86, 2,CF).
Se ocorrrer a condenao do Presidente por crime de responsabilidade, conseqncia imediata ser a
perda do cargo, sem prejuzo das outras sanes cabveis, alm da inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de qualquer funo pblica (art. 52, par. n., CF). Se a condenao for por crime comum, ele perder o cargo se
a alcanar a hiptese prevista no art. 92, I, CP:
Art. 92 So tambm efeitos da condenao:
I a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, no0s crimes praticos com abuso de poder ou
violao de dever para com a Administrao Pblica quando a pena aplicada for superior a quatro anos;(...).
Havendo previso na Constituio Estadual ou na Lei Orgnica do DF da imunidade formal em relao ao
processo, estas sero estendidas aos Governadores de Estado e Distrito Federal. Contudo, no podero gozar
da imunidade em relao priso ou da clusula da irresponsabilidade relativa (art. 86, 3 e 4, CF).
Governadores crimes comuns: STJ, art. 105, I; crimes de responsabilidade: Tribunal Especial Lei 1079/1950
CE/GO arts. 38 e 39 da responsabilidade do Governador.
CONSELHO DA REPBLICA E DE DEFESA NACIONAL: Os arts. 89 e 91 trazem dois rgos de consulta, no
vinculativos, do Presidente da Repblica: o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, sendo que
16

ambos sero presididos pelo Presidente da Repblica, sendo que o Presidente poder no acatar seus
pronunciamentos.
As funes do Conselho da Repblica vm estabelecidas no art. 90 da CF, competindo-lhe pronunciar
sobre interveno federal, estado de defesa, estado de stio e questes relevantes para a estabilidade das
instituies democrticas. 0 Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta em assuntos relacionados com a
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, encontrando-se sua organizao e funcionamento na Lei
8.133/91 e os seus integrantes esto relacionados no art. 91 da CF, tendo suas funes definidas no 1 desse
artigo.
1.4 - PODER JUDICIRIO
ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO (LENZA, 2006, p. 402):

STF
STJ
Colgios
Recursais
TJs
Juizados
Especiais
Juzes
Est.,
DF e
TJM ou TJ
Juizes de
Direito (juizauditor) e
TST
TSE
TRFs
TRTs
TREs
Juzes
Federais
Juzes
do Trabalho
Juzes e Juntas
Eleitorais
STM
Conselhos de
Justia (auditorias
militares da
Unio)
Conselhos
de Justia
(auditorias
militares estaduais, do
DF e TerriTrios)
1. INTRODUO
"Judicirio independente, homens livres", o que afirmou Celso de Mello. No mundo moderno, no
conseguiremos conceituar um verdadeiro Estado Democrtico de Direito, sem a existncia de um Poder
Judicirio independente; onde possa exercer sua funo de guardio das leis, reconhecendo os direitos do
indivduo. Poder Judicirio independente assim sinnimo de vida em sociedade, sem os riscos do retomo da
barbrie, da lei do mais forte Ramm Tcio de Oliveira.
Sobre o tema, pronunciou Antnio Marques Cavalcante Filho:
"um Judicirio acreditado e forte sugestivo da tranqilidade social, enquanto respaldo segurana das
relaes jurdicas, inclusive entre administrados e administradores, e garantia do exerccio dos direitos e
liberdades individuais, sendo assim o mais conspcuo instrumento de preservao das instituies
democrticas, e, por isso, se confortante aos homens de boa vontade, tambm urn percalo aos que
17

conspiram, na consonncia das convenincias neoliberais, contra a Ordem Insttucional vigorante" (cf.,
Por um Judicirio forte e sem peia, Revista In Verbis 7, ano 2, abr/maio de 1997, p. 12-13).
0 Poder Judicirio a maior conquista da sociedade civilizada, visto ser o instrumento de distribuio de
Justia a necessidade mais bsica de qualquer ser humano.
A base de um Estado de Direito se configura nas garantias da magistratura, visto elas serm a garantia da
cidadania, pois so os instrumentos que conferem instituio a necessria independncia para o exerccio da
jurisdio, resguardando-a das presses do Legislativo e do Executivo.
No Direito Brasileiro, a independncia do Judicirio, em nvel constitucional assegurada no art. 2,
art.5, XXXV e art. 99. No art. 92, de modo exemplificativo, estabelece os rgos que o compem.
2. AS GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO
2.1 - Vitaliciedade (CF, art. 95, I) - A caracterstica definidora da vitaliciedade a de que o servidor fica
investido em carter perptuo no cargo. Diante dessa prerrogativa, o juiz no pode perder o cargo salvo por
sentena judicial. No primeiro grau, ser adquirida aps dois anos de exerccio (estgio probatrio), dependendo,
durante esse perodo, para a perda, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado e, nos demais
casos, de sentena judicial transitada em julgado.
Os juzes dos Tribunais Superiores, mesmo os advogados e membros do Ministrio Pblico que se
ingressarem pelo quinto constitucional, adquirem vitaliciedade no momento da posse.
Sumulou o STF: "11. A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em
disponibilidade, com todos os vencimentos".
2.2 - Inamovibilidade (CF, art. 95, II) - Por essa garantia, entende-se que o juiz somente poder ser transferido
ou promovido por iniciativa prpria, jamais ex officio de qualquer outra autoridade, salvo em uma nica exceo
constitucional, por motivo de interesse pblico (arts. 93, VIII, e 95, II, CF) e pelo voto de 2/3 do rgo
competente.
2.3 - Irredutibilidade de subsdio (CF, art. 95) - Observa-se quanto remunerao o que dispem os arts. 37, X
e Xl; 39, 4; 150, II; 153,III , e 153, 2, I.
0 STF entende que a irredutiblidade jurdica e no real (cf., JSTF, 49/ 94: 57/52). 0 que no pode
acontecer, portanto, a diminuio nominal do salrio. 0 seu valor real pode ser reduzido, o que acontece com a
corroso oriunda da inflao.
3. IMPEDIMENTOS DA MAGISTRATURA (ART. 95, PAR. N., Incisos, CF)
Objetivam garantir a imparcialidade do juiz.
4. INGRESSO NA CARREIRA E PROMOES (ARTS. 93, I E II CF e LOMAN Lei Orgnica da Magistratura
Nacional LC 35/79, ARTS. 78 E 79)
A EC N 45/04 alterou o inciso I, do art. 93, acrescendo a regra para ingresso de 03 anos de atividade
jurdica.
5 - APOSENTADORIA (ART. 93,VI, CF)
A aposentadoria, para aqueles que ingressarem no servio pblico a partir da EC 20, publicada no DJU,
em 16.12.1998 - compulsria aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio
(CF, art. 40, II).
5.1 Aposentadoria voluntria e proventos integrais: art. 40, 1, III, a, CF
5.2 Aposentadoria voluntria por idade e proventos proporcionais: art. 40, 1, III, b, CF
5.3 Aposentadoria compulsria por interesse pblico: art. 40, 1, III, b, CF
6. COMPETNCIA DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL
18

6.1- SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
o guardio da Constituio Federal, com funo precpua de Corte de Constitucionalidade.
6.1.1 Competncia originria (art. 102, I, alneas, 1 e 2) Nesses casos, o Supremo analisa a questo
em nica instncia, no havendo possibilidade de ampliao dessa competncia por lei inftaconstitucional. A
ttulo de exemplo, a ao popular, por no integrar jurisdio originria da Suprema Corte, mesmo que impetrada
contra o Congresso Nacional, Ministros de Estado ou Presidente da Repblica, foge da alada de julgamento
dessa instncia.
6.1.2 Competncia derivada: art. 102, II (recurso ordinrio), e III, 3 (recurso extraordinrio) Nesses
casos, o Supremo acionado via recursal. Para o recurso extraordinrio, imperativo que haja o
pr-questionamento " , repercusso geral das questes constitucionais e tambm a ofensa direta e frontal
Constituio Federal, no se admitindo o recurso nas hipteses de ofensas reflexas.
6.2 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Criado pela EC N 45/2004, funcionando como Controle Externo do Judicirio, tendo sua composio disposta no
art. 103-B, incisos (tendo participao de outros membros que no do Judicirio), e definida sua competncia no
4 do mesmo artigo.
O CNJ um apndice do STF, no sentido de parte acessria, mas distinta pela sua forma ou posio, de
importncia menor se comparada a ele, submetida a sua magnitude (BULOS, 2007, p. 1090).
rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade
reconhecida (ADI 3.367/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, 13.4.2005).
6.3 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
o guardio do ordenamento jurdico federal.
6.3.1 Competncia originria: Questo analisada em nica instncia. Vide art. 105, I.
6.3.2 Competncia derivada: Artigo 105, II (recurso ordinrio) e artigo 105, III (recurso especial).
6.4 TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS: arts. 106 ao 108. CF.
6.4.1 Competncia originria:art. 108,I.
6.4.2 Competncia derivada:art. 108, II.
6.5 JUZES FEDERAIS: Competncia: art. 109.
A EC n 45/2004 trouxe o inciso V-A, onde cabe aos juzes federais processar e julgar as causas relativas a
direitos humanos, remetendo ao 5 do mesmo artigo.
6.6 TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO
Trata-se de uma Justia especializada em razo da matria. A sua competncia vem firmada no art. 114
da CF, tendo sido profundamente alterada pela EC n 45/04.
A composio do TST foi includa no texto constitucional pela EC 45/04, criando o art. 111-A, assim como
a compotncia dos TRTs tambm foi alterada pela emenda retro citada, na redao do art. 115.
6.7 TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS (CF, arts, 118 a 121 e arts. 12 a 41 do Cdigo Eleitoral)
6.8 TRIBUNAIS E JUZES MILITARES (CF, art. 124 e seu pargrafo nico)
Compete Justia Militar processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Os civis, desde que
considerados autores de crime militar (assemelhados), podero se submeter ao foro militar.
6.9 TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS (CF, arts. 125 e 126)
Pelo texto do art. 96, III, da CF, observa-se que da competncia do Tribunal de Justia julgar os crimes
comuns e de responsabilidade praticados pelos juzes e membros do Ministrio Pblico dos Estados, do Distrito
Federal e Territrios (crime de responsabilidade praticado pelo Procurador-Geral de Justia julgado pelo Poder
Legislativo). No caso de crime eleitoral, a competncia de julgamento do Tribunal Regional Eleitoral.
19

Mesmo sendo hiptese de crimes polticos ou infraes penais praticadas em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral, situaes em que o art. 109,
IV, da CF, determina ser da competncia da Justia Federal, o juiz ser julgado pelo Tribunal de Justia, pois a
norma inserida no art. 109, IV, CF, regra geral, que cede passo disposio especial estabelecendo foro
diverso por prerrogativa de funo (CF, art. 96,III). Nesse sentido: JSTJ, 46/532.
Os Governadores de Estado so julgados pelo STJ nos casos de crimes comuns e eleitoral" (CF, art. 105,
I, a). Nos casos de crimes de responsabilidade, sero julgados pelo rgo definido na Constituio Estadual.
0 Vice-Governador, tanto nos casos de crimes comuns como nos de responsabilidade, ser julgado pelo
rgo previsto na Constituio Estadual. Normalmente a previso de competncia do Tribunal de Justia.
Em regra, os parlamentares estaduais respondem pelos crimes comuns perante os Tribunais de Justia
(normalmente a previso da Constituio Estadual). Nos casos de crimes de responsabilidade, so julgados
pela Assemblia Legislativa.
Os Prefeitos, nos crimes comuns (CF, art. 29, X), so julgados pelo Tribunal de Justia. Nos casos das
infraes poltico-administrativas (crimes de responsabilidade)," so julgados pela Cmara de Vereadores. Se
praticarem infrao penal em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio Federal, empresas, pblicas e
autarquias federais, o julgamento ser feito pelo TRF (vide CF, 109, IV e 108, I).
7. PODER JUDICIRIO NO DISTRITO FEDERAL
organizado e mantido pela Unio, no integrando, no dizer de Kildare Gonalves de Carvalho, a Justia
Federal. 0 referido Professor afirma o mesmo em relao ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Mas o
Prof. Jos Afonso da Silva diz que tanto o Poder Judicirio como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica
pertencem Unio e no ao Distrito Federal. De qualquer modo, quando a Unio organiza e mantm tais rgos,
a autonomia do Distrito Federal fica parcialmente afetada.
Para melhor entendimento do tema, vide: CF, arts. 21, XIII; 22, XVII; 48, IX e 92, VII; 128, I, d e 3 e 134,
par. n.
QUESTES DE ESTUDO: PODERES LEGISLATIVO, EXECUTIVO E JUDICIRIO.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Quais as espcies normativas existentes no Brasil?

O que lei ordinria?
O que lei complementar?
O que lei delegada?
Qual o quorum necessrio para aprovao da lei complementar?
Como autorizada a delegao?
Que matrias so vedadas delegao?
De que forma exerce o Parlamento sua funo fiscalizadora na Administrao Pblica?
Qual o fundamento constitucional que justifica a existncia de rgos de fiscalizao, tais como o Tribunal de
Contas?
10) Em que esferas conta o Legislativo com o Tribunal de Contas?
11) Citar 03 atribuies do TCU:
12) De que espcies podem ser as Comisses criadas no Senado e na Cmara Federal?
13) Como podem ser criadas as CPIs e quais as exigncias para sua criao?
14) Quais so as atribuies privativas da Cmara dos Deputados?
15) Quais so as atribuies privativas do Senado Federal?
16) Que papel cabe ao Congresso na apreciao das medidas provisrias, e quais as conseqncias de sua
atuao?
17) Quais as fases do processo legislativo? Explique-as:
18) Quais as principais atribuies do Presidente da Repblica, no Brasil, como Chefe de Estado e de Governo?
19) Em que consiste a atuao dos Ministros de Estado?
20) Como se dar a substituio presidencial, no Brasil, no caso de impedimento ou vacncia do cargo?
21) Como poder o Presidente da Repblica perder o cargo?
22) Que so crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica?
20

23) Quais so os rgos do Poder Judicirio encarregado de exercer a funo jurisdicional?
24) Qual a composio do STF?
25) Quais as atribuies do STF?
26) Qual a composio do STJ?
27) Quais as atribuies do STJ?
28) Quais as atribuies dos TRFs ? E dos juzes federais? E dos Juizados Federais?
29) Quais as atribuies da Justia Estadual (TJ, Juzes estaduais e Juizados Especiais)?
30) O que a Justia de Paz?
FUNES ESSENCIAIS ADMINISTRAO DA JUSTIA
1.
O MINISTRIO PBLICO
1.1- Introduo Posio Constitucional:

No o Ministrio Pblico um quarto poder do Estado, mas um rgo do Poder Executivo, que faz executar
as leis atravs do Judicirio. Est situado em captulo especial da Constituio Federal (Captulo IV do Ttulo lV),
possuindo os seus membros independncia no exerccio de suas funes. Sua funo de natureza
administrativa, por isso aparece, ora compondo o Poder Judicirio, ora compondo o Poder Executivo.
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis (art. 127, C). Sua obrigao realizar os interesses da
sociedade e no, dos governantes.
NATUREZA DO MP Walber de Moura Agra:
O MP no pode ser classificado como um quarto poder, desvinculado dos Poderes Executivo, Judicirio e
Legislativo, apesar do extenso rol de garantias que a CF lhe outorgou. Ele est adstrito ao Executivo, e no
apenas pelo fato de o Procurador-Geral da Repblica (PGR) ser escolhido pelo Presidente.
O principal empecilho a que o MP seja considerado um 4 poder que a CF, no art. 2 no o elencou
como um poder independente. Outro obstculo a determinao de que a organizao do MP de iniciativa
concorrente do Presidente da Repblica e do PGR (art. 61, 1, II, d, c/c art. 128, 5, da CF), enquanto que a
iniciativa para organizao do Poder Legislativo (arts. 51, IV e 52, XIII) e do Poder Judicirio (art. 93) pertence
exclusivamente a cada um desses poderes.
claro que a idia de consider-lo como um 4 poder propicia melhores condies para o desempenho
de suas atividades. Inclusive esta a tendncia do constitucionalismo moderno criando um 4 poder, formado
pelo MP e Tribunal de Contas, com a finalidade de fiscalizar a coisa pblica e zelar pela aplicao da lei (EX:
Constituio da Venezuela, de 1999).
JOS AFONSO DA SILVA no aceita a tese que postula que o MP forma um 4 poder, por entender que, mesmo
com a ampliao das competncias estabelecidas pela CF/88, a essncia de suas atividades ainda executiva,
sendo uma instituio vinculada ao Poder Executivo. Explica, ainda, que seus membros so agentes polticos,
com ampla liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades
estabelecidas na CF e em leis especiais. Em suma, seria um rgo vinculado ao Poder Executivo, mas dotado de
autonomia administrativa para o fiel cumprimento de duas obrigaes.
A CF/88 enquadrou o MP como rgo do Poder Executivo, dotando-o de significativa autonomia para a
realizao das tarefas. Os que classificam o MP como um 4 poder partem de uma construo terica,
baseando-se no que deveria ter sido estipulado, sem respaldo na CF.
21

Organizao do Ministrio Pblico art. 128, CF:
Ministrio Pblico da Justia Comum Federal
Ministrio
(Procurador da Repblica)
Pblico
Ministrio Pblico do Trabalho (Procurador do
Federal
Trabalho)
MPU
Ministrio Pblico Militar (Promotor de Justia
Chefe: art.
128, 1
Militar)
(Destituio: Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
MINISTRIO
2)
(128, 3) [Promotor de Justia]
PBLICO
Ministrio
Ministrio Pblico dos Estados- Membros
Pblico Local
(Promotor de Justia)
MPE
Chefe:
art.
128,
3
(Destituio:
4)
PGR: nomeado pelo PR

PGT: nomeado pelo PGR
PGM: nomeado pelo PGR
PGJ: nomeado pelo PR
PGJ:
nomeado
pelo
Governador do Estado
1.2- Princpios Art. 127, 1

Unidade, indivisibilidade e independncia funcional, assegurada a autonomia funcional e administrativa.
Unidade: quer dizer que dentro de cada Ministrio Pblico, seus membros compem um s rgo, sob a direo
de um s chefe;
Indivisibilidade: significa que seus membros podem ser substitudos uns pelos outros, nos termos da lei;
Independncia funcional: preceitua que o Ministrio Pblico independente no exerccio de suas funes, no
se sujeitando a ordens de quem quer que seja, de forma que s deve obedincia Constituio, s leis e sua
conscincia. 0 art. 85, II, da CF, revela um trao muito forte dessa independncia.
S existe unidade dentro de cada Ministrio Pblico, de forma que no existe unidade entre o Ministrio
Pblico Federal e os dos Estados, ou entre o de um Estado e o de outro, ou entre os diversos ramos do
Ministrio Pblico da Unio. Ressaltamos que o chefe do Ministrio Pblico Federal, o do Trabalho e o Militar o
Procurador-Geral da Repblica.
As funes do Ministrio Pblico vm elencadas claramente no art. 129, destacando, a, casos de atuao
como rgo agente ou interveniente.
A ao penal pblica da alada privativa do Ministrio Pblico. 0 inc. LIV, art. 5, da CF, no afeta essa
privacidade, pois a ao do dispositivo privada subsidiria, ou seja, s ser exercitada no caso de inrcia do
Ministrio Pblico, dizer, quando, no prazo do art. 46, do CPP, o Promotor no oferecer denncia, no requerer
o arquivamento do inqurito policial ou no requisitar diligncias.
1.3- Autonomia e garantias do Ministrio Pblico:
A Constituio, defendendo a autonomia do MP, preceitua que o ele elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na leis de diretrizes oramentrias - art. 127, 3. Na Lei 8.625/93 (LOMP)
tambm assegurado a autonomia financeira e administrativa do Ministrio Pblico (cf. art. 3). Contudo, sua
proposta oramentria, deve ser submetida ao Chefe do Executivo, para, se aceita, ser encaminhada ao Poder
Legislativo (cf. art 4 da LOMP).
0 Ministrio Pblico dispe da iniciativa para propor ao Poder Legislativo projeto de lei sobre a criao e
extino de seus cargos e servios auxiliares (art. 127, 2, CF), bem como sobre a organizao, atribuies e o
estatuto de cada Ministrio Pblico (art 128, 5,CF), sendo esta ltima matria, no mbito da Unio, de
iniciativa concorrente com o Presidente da Repblica (art. 61, 1, II, d, CF), conforme j entendeu o STF. 0
provimento dos cargos e servios auxiliares da instituio de competncia privativa do Chefe do respectivo
Ministrio Pblico (art. 127, 2, CF).
As garantias dos seus membros so: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de
vencimentos (que so as mesmas dos juzes).
As vedaes esto discriminadas no art. 128, 5, II, da CF.
22

O Procurador-Geral da Repblica nomeado pelo Presidente da Repblica e escolhido dentro da
carreira do Ministrio Pblico da Unio (Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, ou Ministrio
Pblico da Justia Militar). Observe os artigos 128, 1, CF; LC 75/93 (LOMPU), art. 25. A destituio vem
regulamentada no 2 do art. 128 da CF e pargrafo nico da LC 75/93.
O Procurador-Geral de Justia dos Estados, do Distrito Federal e Territrios escolhido pelo Chefe do
Poder Executivo (Governador) dentro da lista trplice, formada por integrantes da carreira, para mandato de dois
anos, permitida uma reconduo. Vide art. 128, 3, da CF e art. 9 da Lei 8.625/93.
A destituio do Procurador-Geral de Justia vem regulamentada no 4, do art. 128 da CF e 2.do art.
9, e art. 12, IV, da Lei 8.625/93 (LOMP). No caso de crimes de responsabilidade, o Procurador-Geral responde
junto ao Poder Legislativo Estadual ou Distrital. Se o crime de responsabilidade for praficado em companhia do
Governador, a competncia de julgamento vai depender da previso na Constituio Estadual .
Cabe esclarecer que, embora o Procurador-Geral da Repblica seja o Chefe do Ministrio Pblico da Unio,
ele no chefia todos os ramos desse Ministrio Pblico, pois trs deles dispem de chefia prpria.
Com efeito, dentre os quatro ramos do Ministrio Pblico da Unio, somente o Ministrio Pblico Federal MPF
tambm chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica. Assim, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio
Pblico Militar tm Procurador-Geral prprio, nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica, na forma
estabelecida em lei complementar (Procurador-Geral do Trabalho e Procurador-Geral de Justia Militar,
respectivamente).
Por sua vez, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios chefiado pelo Procurador-Geral de Justia,
nomeado pelo Presidente da Repblica, a partir de lista trplice elaborada pelo respectivo Ministrio Pblico,
dentre integrantes da carreira, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
Observe-se que o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios no nomeado pelo ProcuradorGeral da Repblica (como acontece com os Procuradores-Gerais do Trabalho e da Justia Militar), tampouco
pelo Governador do Distrito Federal (como acontece com os Procuradores-Gerais de Justia nos estados, que
so nomeados pelos respectivos Governadores). A sua nomeao feita pelo Presidente da Repblica, tendo
em vista que, no Distrito Federal, compete Unio organizar e manter o Ministrio Pblico (CF, art. 21, XIII). Da
mesma forma, sua destituio, se for o caso, no ser por deliberao da maioria absoluta da Cmara Legislativa
do Distrito Federal, mas sim por deliberao da maioria absoluta do Senado Federal (PAULO; ALEXANDRINO,
2007, p. 670).
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO: Foi criado pela EC 45/04, tendo suas competncias
definidas no 2 do art. 130-A.
2.
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO (Art. 131,CF):

A representao judicial e extrajudicial da Unio feita pela AdvocaciaGeral da Unio (que exerce a
consultoria jurdica do Executivo Federal), cuja funo est regulamentada na LC 73/93 (LOAGN), sendo vedada
ao Ministrio Pblico essa funo.
O chefe da AGU o Advogado Geral da Unio, que nomeado pelo Presidente da Repblica (1 do art.
131, CF). A forma de ingresso nesta carreira vem determinada no 2 do art. 131. A estabilidade na carreira s se
d aps 03 anos de efetivo exerccio.
Nos Estados e Distrito Federal, o encargo de Advogado-Geral exercido pelo Procurador do Estado (art.
132, CF, com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19/98). O art. 132, CF conferiu aos
Procuradores dos Estados e DF a funo de assessoramento jurdico no mbito da Administrao Direta do
Poder Executivo Estadual ou Distrital.
O art. 69 do ADCT permitiu que os Estados mantivessem consultorias jurdicas separadas das
Procuradorias Gerais ou Advocacias Gerais, desde que, antes de promulgao da CF/88, tivessem rgos
distintos para as respectivas funes.
3.
ADVOCACIA
O artigo 133, CF, trouxe a indispensabilidade do advogado administrao da Justia e erigiu sua
imunidade dentro de lei, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, pautado pelos
limites da lei.
23

Pela primeira vez, em nossa histria constitucional, temos dedicado disposio especial ao advogado.
Cada vez mais, o advogado se torna imprescindvel no s para a vida judiciria, como tambm na vida poltica,
sendo-lhe exigido a defesa tanto da ordem jurdica, assim como das instituies do Estado Democrtico de
Direito.
Contudo, mesmo diante da norma prevista no art. 133, v-se que a interveno do advogado em juzo no
absoluta, pois em alguns casos o direito de postular dado a qualquer pessoa (v. g., habeas corpus, reviso
criminal, nos juizados especiais, reclamaes trabalhistas, alguns recursos eleitorais interpostos pelos delegados
de partido).
A polmica que se suscita a seguinte: como ficariam essas excees diante do princpio constitucional
da indispensabilidade do advogado na administrao da justia?
Ressaltamos que a Lei 8906/94 (Estatuto da Advocacia e da OAB) esclarece que atividade privativa da
Advocacia a postulao em qualquer rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais, sendo excepcionado
apenas a impetrao de hbeas corpus (art. 1, I, 1).
Entretanto, o STF ao apreciar a ADIN 1.127-8-DF, concedeu medida cautelar suspendendo a eficcia, no
inciso I do art. 1 do Estatuto, da palavra qualquer, pautando que no necessria a presena do advogado
nos Juizados de Pequenas Causas, na Justia de Paz e na Justia do Trabalho (DJU, 14.10.94, Sec. I, p.
27.596).
De acordo com a Lei 9.099/95, em seu artigo 9, ficou disposto que, no mbito dos Juizados Especiais
Cveis, a assistncia do advogado s exigida nas causas de valor superior a 20 salrios mnimos, sendo at
este limite sua assistncia facultativa. E, de acordo com a Lei 10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais),
as partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no.
4.
DEFENSORIA PBLICA
A Defensoria Pblica se caracteriza como sendo um dos princpios da igualdade jurisdicional , viabilizando
o acesso ao Judicirio pelos ricos e pelos pobres.
A Defensoria Pblica rgo essencial funo jurisdicional do Estado, com a responsabilidade da
orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados. Decorre do art. 5, LXXIV, da CF, que diz que
o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
No mbito da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, organizada por lei complementar (LC n 80, de
12.1.1994), que tambm fixar normas gerais para sua organizao nos Estados (art. 134, par. n., CF).
O benefcio da justia gratuita, como direito dispensa de despesas processuais, vem regulado pela Lei
1.060/50, cujos artigos 1 e 4 foram alterados pela Lei 7.510/86.
A assistncia jurdica prestada pelo Estado aos necessitados integral: todo aquele que se encontre em
situao de miserabilidade ser dispensando das despesas processuais (custas judiciais), cabendo ainda ao
Estado lhe providenciar um defensor em juzo.
A CF/88 garantiu Defensoria Pblica isonomia de vencimentos, conforme os artigos 135 c/c 39, 4.
ESTUDO DIRIGIDO - FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
1.
2.
3.
4.
O que se entende por funes essenciais Justia?

Quais as atividades previstas pela CF para o exerccio de funes essenciais Justia?
Qual a funo do Ministrio Pblico (MP)?
Por que o MP no pertence ao Poder Judicirio, se rgo pblico e a lei diz que essencial funo
jurisdicional?
5. Qual o diploma legal ao qual est sujeito o MP?
6. Quais os princpios institucionais do MP?
7. Em que consiste o princpio da unidade do MP? Comente cada um deles:
8. A que regras esto submetidos os integrantes do MP, com relao s promoes na carreira e
aposentadoria?
9. Como feito o ingresso o MP?
10. Como se d a promoo dos membros do MP?
11. Quais as garantias concedidas aos membros do MP?
12. Quais as vedaes constitucionais impostas aos membros do MP?
24

13. Citar 5 funes institucionais do MP, determinadas pela atual CF.
14. Quais os rgos do MP?
15. O que o MP da Unio (funo e competncia)?
16. O que o MP Federal (funo e competncia)?
17. O que o MP do Trabalho (funo e competncia)?
18. O que o MP do Distrito Federal e Territrios (funo e competncia)?
19. Quem a autoridade mxima do MP na esfera da Unio?
20. Como escolhido o Procurador-Geral da Repblica (PGR)?
21. Como poder ser destitudo o PGR?
22. Como so escolhidos os Procuradores-Gerais dos Estados do DF?
23. O que o MP Estadual (funo e competncia)?
24. O que o MP junto aos Tribunais de Contas?
25. correta a denominao mandato, relativamente nomeao dos Procuradores-Gerais?
26. Como podero ser destitudos os Procuradores-Gerais dos Estados e do DF?
27. Em que consiste a Advocacia-Geral da Unio (AGU)?
28. Que o chefe da AGU, e como nomeado?
29. Quais as funes institucionais da AGU?
30. Qual o diploma legal ao qual est sujeito a AGU e como essa ficou estruturada?
31. O que a Procuradoria da Unio?
32. H diferena entre Procurador da Unio e Advogado da Unio? Qual (s):
33. Quais as Procuradorias da Unio?
34. Em que consiste a Defensoria Pblica?
35. De que modo dever funcionar a Defensoria Pblica?
36. Em que consiste a Advocacia (atividades e direitos)?
37. Qual o diploma legal ao qual est sujeito a Advocacia?
38. Em que consiste a tica do Advogado, preceituadas pelo Estatuto da OAB e Cdigo de tica e
Disciplina?
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1 - CONCEITO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:

Limitar-no-emos aqui a enunciar essa idia de Constituio como ordem jurdica fundamental, uma vez que ela
contm uma perspectiva de legitimidade material e de abertura constitucional, possibilitando compatibilizar o
controle de constitucionalidade que pressupe uma Constituio rgida com a dinmica do processo polticosocial. [...]
Dir-se- que constitucional ser o ato que no incorreu em sano, por ter sido criado por autoridade
constitucionalmente competente e sob a forma que a Constituio prescreve para a sua perfeita integrao;
inconstitucional ser o ato que incorrer em sano de nulidade ou anulabilidade por desconformidade com
o ordenamento constitucional. (MENDES; COLEHO; BRANCO, 2007, p. 951,954, grifos nossos).
Define-se controle de constitucionalidade dos atos normativos como o ato intelectivo de submeter verificao
de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jurdico, inclusive advindas do Poder Constituinte
derivado, com os comandos do parmetro constitucional em vigor, formal e materialmente (forma, procedimento
e contedo), retirando do sistema jurdico (nulificando ou anulando) aquelas que com ele forem incompatveis
(PALU, 2001, p.
O controle de constitucionalidade o ato pelo qual se verifica a adequao ou compatibilidade de lei ou ato
normativo (legislao infraconstitucional) com a Constituio, por intermdio de seus requisitos formais e
materiais (SIQUEIRA, 2001, p.
25

Rigidez da
Constituio
Princpio da
Supremacia
da Constituio
Inconstitucionalidade
das leis
Necessidade do
Controle de
Constitucionalidade
2 - REQUISITOS:
1) Requisito Formal observncia ao processo legislativo previsto na CF (art. 60);
Inconstitucionalidade Formal: Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato normativo, pela
inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela violao de regras de competncia.
Nesses casos, viciado o ato nos seus pressupostos, no seu procedimento de formao, na sua forma final
(MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961).
2) Requisito Material compatibilidade da matria ou objeto da norma com a CF. Portanto, no pode
haver contradio entre a norma infraconstitucional com o previsto na CF.
Inconstitucionalidade Material: Os vcios materiais dizem respeito ao prprio contedo ou ao aspecto substantivo
do ato, originando-se de um conflito com regras ou princpios estabelecidos na Constituio. A
inconstitucionalidade material envolve, porm, no direto do ato legislativo com parmetro constitucional, mas
tambm a aferio do desvio de poder ou do excesso de poder legislativo (MENDES; COELHO; BRANCO,
2007, p. 961).
3 - ESPCIES:
material (contedo da lei)
Espcies
De
Inconstitucionalidades
Por Ao
(positiva)
formal (processo de elaborao

da lei)
Por Omisso inobservncia do dever constitucional de legislar
4 MOMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:

Momentos
Do Controle
Preventivo tem por fim evitar a produo de uma norma

inconstitucional.
Repressivo tem por fim retirar uma norma inconstitucional
do ordenamento jurdico.
(negativa)
1) Preventivo Poltico: Consiste em verificar, antes da promulgao da lei, se o texto normativo sofre de
inconstitucionalidade, impedindo, assim, o seu ingresso no sistema jurdico. Ele exercido pelo
Parlamento (art. 58, CF), e tambm pelo Chefe do Executivo, atravs do veto presidencial (art. 66, 1,
CF).
No sistema brasileiro, admite-se o controle judicial preventivo, nos casos de mandado de segurana
impetrado por parlamentar com objetivo de impedir a tramitao de projeto de emenda constitucional lesiva
s clusulas ptreas (CF, art. 60, 4) (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 957).
26

2) Repressivo Jurisdicional: Exercido pelo Poder Judicirio, visa retirar do sistema jurdico norma
inconstitucional. Ele se processa por duas vias: 1) Difusa, tambm chamada de indireta, controle
concreto, via de exceo ou via de defesa; e a 2) Concentrada, tambm chamada de concentrada,
direta, principal, via de ao, ou de controle abstrato.
Jurisdicional o controle realizado pelo Poder Judicirio
Sistemas de
Controle
Poltico o controle realizado por rgo que no integra o

Poder Judicirio.
Misto o controle realizado em parte pelo Poder Judicirio,
em parte por rgo que no integra o Poder Judicirio.
Controle do
Legislativo
CCJ apreciao preventiva das proposies submetidas

deliberao do Poder Legislativo.
Veto Legislativo sustao dos atos exorbitantes do Poder
Executivo.
Apreciao das MPs o Poder Legislativo aprecia aos MPs,
sob os aspectos formal e material.
Controle do
Executivo
Veto do Chefe do Executivo por inconstitucionalidade no

Projeto de lei (CF, arts. 66, 1 c/c 84, V).
Inaplicao da Lei pelo Chefe do Executivo o Chefe do
Executivo - federal, estadual ou municipal pode afastar
a aplicao de lei por ele considerada inconstitucional
(Adin 221/93).
Processo de Interveno nas hipteses constitucionalmente
Admitidas, o Chefe do Executivo pode decretar a interveno, como meio de restabelecer o cumprimento da Constituio (CF, arts. 84, X e 35).
27
ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO (LENZA, 2006, p. 402):

STF
STJ
Colgios
Recursais
TJs
Juizados
Especiais
Juzes
Est.,
DF e
TJM ou TJ
Juizes de
Direito (juizauditor) e
TST
TSE
TRFs
TRTs
TREs
Juzes
Federais
Juzes
do Trabalho
Juzes e Juntas
Eleitorais
STM
Conselhos de
Justia (auditorias
militares da
Unio)
Conselhos
de Justia
(auditorias
militares estaduais, do
DF e TerriTrios)
CONTROLE REPRESSIVO PELA VIA CONCRETA, DIFUSA OU INCIDENTAL (CF, arts. 97 e 52, X)
No controle difuso, se discute o caso em concreto, ou seja, ele acontece incidentalmente no curso de
um processo comum. Ex: ao civil pblica, HC, MS.
O controle de constitucionalidade difuso se caracteriza pela possibilidade de qualquer Juiz ou Tribunal,
diante da anlise do caso concreto, verificar a constitucionalidade da norma argida pela parte como meio de
defesa. No controle difuso, o objeto principal da ao no a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, de
forma que ele argido para que a parte escape da incidncia da norma, mas sim, a reparao de um direito
lesado, ou a preveno da ocorrncia dessa leso.
Declarada a inconstitucionalidade da lei, a deciso jurisdicional tem o objetivo, somente, de afastar a
incidncia da norma viciada, valendo, to somente em relao s partes (inter partes) do processo que provocou
a declarao, pelo que a lei continua vlida em relao a terceiros.
O debate pela via de exceo pode vir a chegar ao STF, desde que a parte interessada o faa, agindo
pela via recursal adequada.
No controle incidental, a inconstitucionalidade argida no contexto de um processo ou ao judicial, em que a
questo da inconstitucionalidade configura um incidente, uma questo prejudicial que deve ser decidida pelo
Judicirio. Cogita-se tambm de inconstitucionalidade pela via de exceo, uma vez que o objeto da ao no
o exame de constitucionalidade de lei (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 956).
As caractersticas do controle difuso so apontadas por Michel Temer como:
1) s exercitvel vista de caso concreto, de litgio, posto em juzo;
2) o juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes;
28

3) no declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo de caso
concreto;
4) a declarao, portanto, no o objetivo principal da lide, mas incidente, conseqncia. 1
EFEITOS DECISO (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 737-9):
A pronncia de inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio na via incidental, proferida em qualquer nvel, limita-se ao caso em litgio, no
qual foi suscitada o incidente de constitucional, fazendo coisa julgada apenas entre as partes do processo. Quer provenha a deciso dos
juzes de 1 instncia, quer emane do STF ou de qualquer outro tribunal do Poder Judicirio, sua eficcia ser apenas inter partes.
Essa eficcia, em regra, surte efeitos ex tunc, isto , opera retroativamente em relao ao caso que deu motivo deciso (e, repita-se, s
em relao a este), fulminando, desde o seu nascimento, a relao jurdica fundada na lei inconstitucional.
Embora a regra seja a pronncia da inconstitucional no controle concreto ter eficcia retroativa (ex tunc), poder o STF, por 2/3 dos seus
membros, em situaes excepcionais, tendo em vista razes de segurana jurdica ou relevante interesse social, outorgar efeitos
meramente prospectivos (ex nunc) sua deciso, ou mesmo fixar um outro momento para o incio da eficcia da deciso.
A deciso no controle concreto no dispe de fora vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica, ainda quando proferida pelo STF. [...]
Entretanto, se a deciso foi proferida pelo STF (e apenas este!) h a possibilidade de ampliao dos efeitos da declarao incidental da
inconstitucionalidade, seja mediante a suspenso da execuo da lei por ato do Senado Federal, seja por meio da aprovao de uma
smula vinculante pelo prprio STF.
PAPEL DO SENADO FEDERAL (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 743):
Atuao do
Senado
Federal
S ocorre no controle concreto ou incidental;

O Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei;
No h prazo certo para a atuao;
A deciso do Senado Federal pela execuo da lei irretratvel;
O Senado no pode modificar os termos da deciso do STF;
O instrumento para suspenso da execuo a resoluo;
A competncia do Senado alcana leis federais, estaduais e municipais.
SMULA VINCULANTE (CF, art. 103-A; Lei 11.417/06): As smulas tem a funo de racionalizar o Direito e
servem como mecanismos de bloqueio a recursos sobre matria pacificada. O mecanismo escolhido pelo
constituinte reformador para monitorar a atualidade a Smula Vinculante e sob seu respeito e uso, para
Juzes e Tribunais, a previso est nos 2 e 3, do art. 103-A. VIDE: Arts. 52, X; 97,103-A da CF, e Arts. 480
ao 482 do CPC.
Requisitos da Smula Vinculante: 1) que o objeto da smula tenha sede constitucional; 2) que a matria
constitucional apreciada no mbito do controle difuso tenha sido objeto de reiteradas decises do STF; 3) que a
matria da smula seja objeto de controvrsia constitucional atual entre rgos judiciais; 4) que a controvrsia do
item anterior, estiver acarretando grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
CONTROLE REPRESSIVO PELA VIA CONCENTRADA (VIA DE AO OU ABSTRATA):

No controle concentrado, o objetivo expelir do ordenamento jurdico a lei ou o ato normativo contrrio
CF, bem como declarar a omisso inconstitucional. Por meio do Controle Concentrado, procura-se obter a
declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em tese, independentemente da existncia de
um caso concreto, visando obter a invalidao da lei, a fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que
no podem ser sustentadas por normas inconstitucionais.
A competncia originria, quando o parmetro forem as leis e CEs perante a CF, do STF, e, quando o
parmetro forem as leis locais perante a CE, ser do TJ
JURISPRUDNCIA DO STF:
"Esto sujeitos ao controle de constitucionalidade concentrado os atos normativos, expresses da funo normativa, cujas espcies
compreendem a funo regulamentar (do Executivo), a funo regimental (do Judicirio) e a funo legislativa (do Legislativo). Os
1
Michel Temer, Elementos de direito constitucional, p. 43.
29

decretos que veiculam ato normativo tambm devem sujeitar-se ao controle de constitucionalidade exercido pelo Supremo Tribunal
Federal. O Poder Legislativo no detm o monoplio da funo normativa, mas apenas de uma parcela dela, a funo legislativa." (ADI
2.950- AgR, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-04, DJ de 9-2-07)
O Controle Concentrado de Constitucionalidade realizado atravs das seguintes aes:

1) Ao Direta de Inconstitucionalidade (genrica) ADI ou Adin: art. 102, I, a, CF, e normatizada pela
Lei n 9.868/99. CE/GO, art. 60. Smulas STF: 360, 642):
Haver cabimento de Adin, junto ao STF, para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual, editados posteriormente promulgao da CF/88 e que ainda estejam em vigor.
O controle de constitucionalidade de leis municipais, em sede de Adin, feito diante da Constituio
Estadual, no Tribunal de Justia, no cabendo exame de inconstitucionalidade de Lei Municipal, por meio da
Adin, diante da Constituio Federal (arts. 97 e 125, 2, CF).
LEGITIMIDADE PARA PROPOR A ADIN: art. 103, incisos.
LEGITIMAO E
PERTINNCIA
TEMTICA
LEGITIMADOS
UNIVERSAIS
Podem impugnar
- Presidente da Repblica
qualquer matria,
- Procurador-Geral da Repblica
independentemente
- Mesa do Senado Federal e da Cmara
de comprovao de
- Conselho Federal da OAB
interesse
- Partido Poltico com representao no
Congresso Nacional
LEGITIMADOS
ESPECIAIS
S podem impugnar
- Governador de Estado e do DF
matria em relao
- Mesa de Assemblia Legislativa e da
qual comprovem
- Confederao sindical ou entidade de
classe de mbito nacional.
(PAULO;
ALEXANDRINO,
2007, p. 761)
REFORMA DO JUDICIRIO EC n 45, de 31/12/2004 EFEITO VINCULANTE (art. 102, 2, CF) mudou a
interpretao dada pelo STF ao pargrafo nico do art. 28, da Lei 9.868/99. O constituinte reformador estendeu o
efeito vinculante para as decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, tambm em sede de Adin.
PAPEL DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA: O PGR dever ser previamente ouvido em todas as aes
de constitucionalidade, tendo assim um papel muito importante na via concentrada, pois, alm de poder propor
tais aes, deve sua opinio ser ouvida antes da tomada de deciso pelo STF (art. 103, 1).
2) Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC: art. 102, I, a, CF e normatizada pela Lei 9.868/99:

Na ao declaratria de constitucionalidade, o interessado apenas comparece perante o STF para pedir
que este declare a constitucionalidade de lei. Os seus objetivos so manifestos: cuida de abreviar o tempo, que
em muitos casos suficientemente longo, at chegar a uma pronncia do STF sobre a constitucionalidade
concreta de determinado ato. Seu objetivo primordial transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de
um dispositivo legal que esteja afastando-se o controle difuso da constitucionalidade.
O efeito da deciso definitiva de mrito proferida pelo STF vinculante, conforme o art. 102, 2 (mesmo
antes da EC n 45/2004).
Somente poder ser objeto de ADC lei ou ato normativo federal, sendo, porm, pressupostos para seu
ajuizamento a demonstrao, juntamente com a petio inicial, de comprovada controvrsia judicial que coloque
em ricos a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame, a fim de permitir ao STF o
conhecimento das alegaes em favor e contra a constitucionalidade, bem como o modo pelo qual esto sendo
decididas as causa que envolvem a matria. A comprovao da controvrsia exige prova de divergncia judicial,
e no somente de entendimentos doutrinrios diversos (Min. Moreira Alves, acrdo da ADC n 01).
30

3) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso ADI Omissiva: art. 103, 2
Caber ao direta de inconstitucionalidade supridora de omisso quando a responsabilidade pela edio
da norma faltante prevista ou pela adoo das necessrias providncias for, respectivamente do legislador ou do
administrador. Sua funo reprimir a omisso por parte dos poderes competentes que atentem contra a CF. O
objeto da ao o vcio omissivo. Na deciso judicial, n o caso de inconstitucionalidade por omisso, o STF dar
cincia ao Poder competente para que sejam tomadas as medidas necessrias cessao da omisso.
Decorrendo a omisso da Administrao Pblica, esta dever supri-la em 30 dias. Sua finalidade
administrativa.
4) Ao de Representao Interventiva ADI Interventiva: arts. 34, VII e 36, III.
Caber ADI Interventiva quando se destina a promover a interveno da Unio em algum Estado Federal,
ou de algum Estado em Municpio situado dentro de seus limites territoriais. Sua finalidade poltica.
Alexandre de Moraes: a ao direta interventiva possui dupla finalidade, pois pretende a declarao de
inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual (finalidade jurdica) e a decretao de
interveno federal no Estado-membro ou DF (finalidade poltica), constituindo-se, pois, um controle direto, para
fins concretos [...].
REPRESENTAO
INTERVENTIVA
(PAULO; ALEXANDRINO,
2007, p. 846)
No caso de ofensa aos

princpios sensveis
(ADIn interventiva)
PGR
STF
No caso de descumprimento
de lei federal (Ao de
executoriedade de lei federal)
PGR
STF
No mbito estadual, para o fim

Interveno em municpio
PGJ
TJ
5) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF: (Art. 102, 1, CF e normatizada

pela Lei 9.882/99.
Esta uma modalidade especial de ao concentrada, de objeto mais restrito e cabimento excepcional,
pressupondo que a inconstitucionalidade apontada implique um conflito entre a lei ou o ato administrativo e
preceito da Constituio tido com o fundamental.
H uma grande discusso sobre o venha a ser os preceitos fundamentais, onde parte respeitvel da
doutrina entende, em apertada sntese, que se manifestam nos princpios fundamentais da CF (Arts. 1 ao 4), os
princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII), os que compem as clusulas ptreas (art. 60, 4), e outros de
mesma natureza, cuja violao possa comprometer a ordem e sistema constitucional.
Essencial para o cabimento da ADPF que haja interesse pblico no seu ajuizamento e a inexistncia de
outro meio eficaz de sanar a lesividade (art. 4, 1, Lei 9.882/99).
Contornos do que seja Preceito Fundamental (PAULO; ALEXANDRINO, 2006, p. 136-7):
Por Oscar Dias Corra (apud op. cit. acima) Parece-nos, porm, que, desde logo, podem ser indicados, porque, pelo prprio texto, no
objeto de emenda, deliberao e, menos ainda, abolio: a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico; a
separao dos poderes, os direitos e garantias individuais. Desta forma, tudo o que diga respeito a essas questes vitais para o regime
pode ser tido como preceitos fundamentais. Alm disso, admita-se: os princpios do Estado democrtico, vale dizer, soberania, cidadania,
dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho, livre iniciativa, pluralismo poltico; os direitos fundamentais individuais e
coletivos; os direitos sociais; os direitos polticos, a prevalncia da normas relativas organizao poltico administrativa; a distribuio de
competncia entre a Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios; entre Legislativo, Executivo e Judicirio; a discriminao de
rendas; as garantias da ordem econmica e financeira, nos princpios bsicos; enfim, todos os preceitos que, assegurando a estabilidade
e a continuidade da ordem jurdica democrtica, devam ser cumpridos.
31

Por Gilmar Ferreira Mendes (apud op. cit. acima) muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de
leso to grave que justifique o processo e julgamento da argio de descumprimento.
No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional.
Assim, ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5,
dentre outros). Da mesma forma, no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea
do art. 60, 4, da CF: o princpio federativo, a separao de Poderes o voto direto universal e secreto.
Por outro lado, a prpria Constituio explicita os chamados princpios sensveis, cuja violao pode dar ensejo decretao da
interveno federal nos estados-membros (art. 34, VII).
fcil de ver a amplitude conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constituio acabam por colocar parte significativa da
Constituio sob a proteo dessas garantias.
As novidades trazidas nessa criao do constituinte reformador foi a ampliao do alcance do controle
exercido pelo STF, em via concentrada: exame em torno de lei ou ato normativo federal, estadual e municipal
(art. 1, par. nico, Lei 9.882/99).
LEGITIMADOS ATIVOS: os mesmos da Adin (art. 103, incisos, CF).
Mudanas provocadas pela ADPF no Sistema de Controle Concentrado de Constitucionalidade:
Por GILMAR MENDES; COELHO; BRANCO ( 2007, p. 1009).
Em 1 lugar porque permite a antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter
um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do STF.
Em 2 lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia geral solver controvrsia relevante sobre a
legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova CF que, at o momento, somente poderia ser veiculada mediante a
utilizao do recurso extraordinrio.
Em 3 lugar, porque as decises proferidas pelo STF nesses processos, haja vista a eficcia erga omnes e o efeito vinculante, fornecero
a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais.
Finalmente, deve-se observar que o novo instituto pode oferecer respostas adequadas para dois problemas bsicos de controle de
constitucionalidade no Brasil: o controle da omisso inconstitucionalidade e a ao declaratria nos planos estadual e municipal.
Todas essas peculiaridades realam que no que respeita diversidade e amplitude da utilizao da ADPF revela-se superior formula do
incidente de inconstitucionalidade.
Diante dessa conjuntura, tenho enfatizado sistematicamente que a ADPF vem completar o sistema de controle de constitucionalidade de
perfil relativamente concentrado no STF, uma vez que as questes, at ento excludas de apreciao no mbito do controle abstrato de
normas, podem ser objeto de exame no mbito do novo procedimento.
esse o contexto institucional do controle de constitucionalidade no ordenamento brasileiro, que busca combinar o modelo tradicional de
controle incidental de normas, os vrios instrumentos de defesa dos direitos individuais como o HC, MS, HD, MI, com as aes diretas de
inconstitucionalidade e de constitucionalidade, a ao direta por omisso e ADPF.
Por VICENTE PAULO; MARCELO ALEXANDRINO (2007, p. 820-4):
Nos termos em que foi regulada a ADPF pelo legislador ordinrio, questes at ento no passveis de apreciao nas demais aes do
controle abstrato de constitucionalidade (ADI e ADC) passaram a poder ser objeto de exame.
Os exemplos mais notveis so a possibilidade de impugnao de atos normativos municipais em face da Constituio da Repblica e o
cabimento da ao quando houver controvrsia envolvendo direito pr-constitucional. Ainda, impende observar que a ADPF no se
restringe apreciao de atos normativos, podendo, por meio dela, ser impugnado qualquer ato do Poder Pblico que resulte leso ao
ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da CF. [...]
Pensamos ser essa a mais relevante alterao introduzida no nosso sistema de controle concentrado de constitucionalidade pela ADPF: a
instituio de mecanismo de aferio abstrata, pelo STF, da legitimidade do direito pr-constitucional e do direito municipal ante a CF,
controle at ento invivel no mbito dos processos objetivos de fiscalizao de constitucionalidade integrantes de nosso ordenamento.
[...]
A argio, dessarte, tem potencialmente como objeto:
a) qualquer ato (ou omisso) do Poder Pblico, includos os no normativos que acarrete leso ou ameaa de leso a preceito
fundamental decorrente da Constituio, visando a evitar ou reparar tal leso;
b) leis e atos normativos federais, estaduais e municipais (e tambm os distritais, inclusive os editados com fulcro nas competncias
municipais do DF), abrangidos os anteriores Constituio, desde que exista acerca de sua aplicao relevante controvrsia
constitucional e que a aplicao ou a no aplicao desse atos implique leso ou ameaa a preceito fundamental.
QUADROS COMPARATIVOS
(baseado nas obras de controle de constitucionalidade de Siqueira Jr., e Motta e Douglas; Paulo e Alexandrino):
Controle de
Constitucionalidade
DIFUSO ou
INCIDENTAL
CONCENTRADO ou
VIA DE AO
32

LEGITIMADOS ATIVOS
COMPETNCIA
MODALIDADES DE AO
OBJETO DA AO
FINALIDADE
Partes do processo;
O representante do MP atuante
no processo;
Juiz ou Tribunal, de ofcio.
Qualquer juiz;
Qualquer Tribunal, desde que
observada
a
reserva
de
plenrio: art. 97, CF.
A argio de inconstitucionalidade poder ser feita em toda e
qualquer
espcie
de
ao
existentes nas leis processuais.
EX: MS, HC, Ao Popular, Ao
Civil Pblica, RE
A inconstitucionalidade um
incidente ao processo comum. O
objeto da ao uma obrigao
qualquer.
A garantia de direitos subjetivos,

liberando algum do cumprimento
de uma lei inconstitucional. A
finalidade o exame do incidente
em um processo comum.
EFEITOS DA DECISO
Inter partes et in casu (entre as
partes e no caso concreto), e em
regra, produz efeitos retroativos
ex tunc embora a regra seja ex
tunc, em situaes excepcionais,
tendo em vista a segurana
jurdica,
outorgar
efeitos
meramente prospectivos (ex nunc)
sua deciso, ou mesmo fixar um
outro momento para o incio da
eficcia
de
sua
deciso,
reconhecendo
a
inconstitucionalidade profuturo.
INTERVENO
DO Se o caso chegar ao STF atravs de
SENADO FEDERAL (SF)
RE
e
for
reconhecida
a
inconstitucionalidade, possvel
aplicar o art. 52, X, CF caso em
que o SF pode suspender a
execuo da norma
VANTAGENS
O cidado tem acesso mais fcil
aos Juzes de 1 instncia,
facilitando o julgamento;
O cidado no fica dependendo
dos legitimados do art. 103 da CF
para resolver seu problema;
A soluo para o caso pessoal
mais rpida, muitas vezes obtida
em sede de liminar.
DESVANTAGENS
A soluo final para todo o pas
mais lenta, podendo levar at
anos;
A deciso s alcana as partes no
caso concreto;
Como as normas tem aplica-o
geral, comum que muitas
pessoas
aleguem
a
inconstitucionalidade em aes
diferentes e perante juzes
distintos. Isto cria uma srie de
CF, art. 103, inc. I ao IX.

Exceto: na Adin Interventiva, o
PGR (art. 36, III) e PGJ (35, IV)
CF STF
CEs TJs
ADI;
ADC;
ADI por Omisso;
Ao de Representao
Inventiva;
ADPF
A inconstitucionalidade o objeto
principal da lide.
Expelir do sistema jurdico, lei ou

ato inconstitucional. A finalidade
o exame da validade da lei em si.
Erga Omnes, atinge todo o
ordenamento jurdico, a todas as
pessoas. Em regra: ex tunc.
Excepcionalmente o STF, por
razes de segurana jurdica ou de
excepcional
interesse
social,
poder o STF, por maioria de 2/3
de seus membros: a) restringir os
efeitos da deciso; b) conceder
eficcia ex nunc deciso; c) fixar
outro momento para o incio da
eficcia de sua deciso.
O STF no precisa comunicar ao SF.
Basta a publicao da deciso para
a norma inconstitucional perder sua
fora
A soluo final para todo o pas
mais rpida;
O efeito erga omnes e vinculante
evita decises diferentes de um
ou outro julgador;
A soluo idntica para todos.
O cidado no tem legitimidade

para ingressar no STF;
Sendo apenas um nico Tribunal,
h
extrema
sobrecarga
de
trabalho;
Muitos doutrinadores criticam o
STF porque adota decises mais
polticas do que mera-mente
tcnicas.
33

decises num e noutro sentidos,
causando certa confuso.
QUADRO COMPARATIVO DAS AES CONCENTRADAS

ADI
102,I , a;
Lei 9868/99
a declarao
de inconstitucionalidade da lei
ou ato normativo
federal ou
estadual.
ADC
102, I, a;
Lei 9868/99
a declarao de
constitucionalidade
da lei ou ato
normativo federal.
Pedido
Inconstitucionalidade.
Constitucionalidade
H que se ter
comprovada a
controvrsia
judicial.
Inconstitucionalidade Omissiva (vcio

omissivo).
Finalidade
Expelir do
sistema jurdico
lei ou ato
inconstitucional
Afastar a
insegurana
jurdica ou estado
de incerteza sobre
a validade da lei.
Transforma
presuno relativa
da constitucionalidade em
presuno
absoluta.
Objetivo principal:
transferir ao STF a
deciso sobre a
constitucionalidade
de um dispositivo
legal que esteja
Garantir a plena
eficcia da norma
constitucional.
Reprimir a omisso
por parte dos poderes competentes
que atentem contra
a CF.
Declara a omisso,
o STF dar cincia
ao rgo competente para tomar as
medidas necessrias para cessar a
omisso. Se for a
AP, esta dever
supri-la em 30 dias.
AO
Objeto
ao
da
ADI OMISSIVA
103, 2
a declarao de
inconstitucionalidad
e omissiva do Poder
Pblico (Legislador
ou Administrador).
ADI
INTERVENTIVA
34, VII e 36, III
a declarao de
inconstitucionalidad
e de lei ou ato
normativo contrrio
aos princpios
sensveis e conseqente interveno
federal.
Inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo estadual.
1. Jurdica:
declarao de
inconstitucionalidade;
2. Poltica:
Interveno
Federal.
ADPF
102, 1
Lei 9882/99
a declarao do
descumprimento
de preceito
fundamental.
Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade
Ofensa a preceito
fundamen-tal, que
nos termos legais
se exterioriza por
evitar ou reparar
leso a preceito
fundamental,
resultante do ato
do Poder Pblico e
quando for
relevante o
fundamento da
controvrsia
constitucional
sobre lei ou ato
normativo federal,
estadual ou
municipal,
includos os
anteriores CF/88.
Defesa da
integridade e
preservao da
CF, no que se
refere aos
preceitos
fundamentais.
34

Exigncia de
comprovao
de
controvrsia
NO
ensejando o
controle difuso.
SIM
NO
NO
SIM para ADPF

ajuizada com base
no art. 1, pargrafo nico, I, da Lei
9.882/99 (ADPF
incidental)
NO para ADPF
ajuizada com base
no caput do art. 1
da Lei 9.882/99
(argio
autnoma)
ATUAO DO PGR E DO AGU NO CONTROLE CONCENTRADO / ABSTRATO (PAULO; ALEXANDRINO,

2007, P. 780):
PGR (CF, art. 103, VI e 1)
Atua na defesa da CF, da harmonia do ordenamento
jurdico-constitucional.
Atuao
independente:
poder
opinar
pela
constitucionalidade ou inconstitucionalidade.
Atua em todas as aes
legitimado ativo (pode propor todas as aes do
controle concentrado).
Poder opinar nas aes por ele propostas (inclusive pela
improcedncia da ao).
AGU (CF, art. 103, 3)

Atua como defensor da norma impugnada, assegurando o
contraditrio no controle abstrato.
Atuao
vinculada:s
poder
opinar
pela
constitucionalidade da norma, salvo se j existir
entendimento contrrio do STF.
No atua em Adin omissiva e Adecon.
No legitimado ativo.
Sua atuao alcana leis federais e estaduais.
QUESTES DE ESTUDO:
UNIDADES: Supremacia Constitucional, Poder Constituinte e Controle de Constitucionalidade.
1. Em que consiste o poder de reforma?
2. Quem detm a titularidade do Poder Constituinte?
3. O que Poder Constituinte originrio?
4. Quais as suas caractersticas?
5. O que Poder Constituinte derivado?
6. Quais as suas caractersticas?
7. Quais as espcies de Poder Constituinte derivado?
8. Qual a diferena entre legitimidade e legalidade de um governo estabelecido?
9. Em que consiste o Poder Constituinte dos Estados-membros?
10. O poder de reviso da Constituio ilimitado?
11. Que espcies de limitaes existem ao poder de reviso da Constituio?
12. Em que consistem as limitaes temporais ao poder de reviso?
13. Em que consistem as limitaes circunstanciais ao poder de reviso?
14. Em que consistem as limitaes materiais ao poder de reviso?
15. Que espcies de limitaes prev a CF/88 ao poder de reviso da Constituio, e em que artigos se
encontram?
16. De quem poder ser a iniciativa para propor emenda constitucional?
17. Em que consiste a denominada supremacia constitucional?
18. Que sistemas so utilizados para exercer o controle de constitucionalidade?
19. Quais as formas de controle de constitucionalidade no Direito Positivo?
20. Qual o sistema de controle de constitucionalidade previsto pela CF/88?
21. Quem tem capacidade processual para propor ao direta de inconstitucionalidade?
22. Quem tem capacidade processual para processar e julgar a ADIN?
23. De que espcies pode ser a ADIN?
35

24. Quem tem capacidade processual para propor ao declaratria de constitucionalidade?
25. Quem tem capacidade processual para processar e julgar a ADECON?
26. Quem tem capacidade processual para propor ao de descumprimento de preceito fundamental?
27. Quem tem capacidade processual para processar e julgar a ADPF?
36

Apostila Const 3 M

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TRIPARTIO DAS FUNES DO ESTADO NA CF do BRASIL de 1988

John Locke, 1690

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ESPCIES NORMATIVAS Art. 59, CF.

1 EMENDAS CONSTITUIO art. 60, CF:

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PODER EXECUTIVO (CF: arts. 76 91 /

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regulamentos que s possuem

ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA :0 Vice-Presidente substituto e sucessor do

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ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO (LENZA, 2006, p. 402):

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Quais as espcies normativas existentes no Brasil?

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1.1- Introduo Posio Constitucional:

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PGR: nomeado pelo PR

1.2- Princpios Art. 127, 1

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO (Art. 131,CF):

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O que se entende por funes essenciais Justia?

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1 - CONCEITO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:

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material (contedo da lei)

formal (processo de elaborao

Por Omisso inobservncia do dever constitucional de legislar

4 MOMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:

Preventivo tem por fim evitar a produo de uma norma

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Poltico o controle realizado por rgo que no integra o

CCJ apreciao preventiva das proposies submetidas

Veto do Chefe do Executivo por inconstitucionalidade no

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ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO (LENZA, 2006, p. 402):

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PAPEL DO SENADO FEDERAL (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 743):

S ocorre no controle concreto ou incidental;

CONTROLE REPRESSIVO PELA VIA CONCENTRADA (VIA DE AO OU ABSTRATA):

Michel Temer, Elementos de direito constitucional, p. 43.