1.

INTRODUCCION:
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas de
Estado, pues se est viendo afectada a una de las principales derechos del hombre "el
derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Por esta razn nos
parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as un anlisis sobre la
Delincuencia.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situacin
delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto
de investigacin.
Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo y el orden
que necesita debe estar relacionado a la imposicin de normar y leyes para adecuar
positivamente la conducta de sus integrantes. Ya que cualquier actividad en la que
participan las personas, deben regularse las conductas para evitar daos, a veces
irreparables, a los miembros de la sociedad. Por ello es importante que las conductas
humanas tengan un modelo de comportamiento que permita no slo el respeto al derecho
ajeno, sino a la cooperacin mutua y la solidaridad social para el desarrollo de su
comunidad.
La Seguridad ciudadana esta ante las sociedades que se han formado para el desarrollo
de las personas, para alcanzar sus metas y aspiraciones tanto personales como sociales,
pero esto se ve opacada por actos de naturaleza delictiva donde ya no solamente es de
intervencin del Estado sino tambin de los organismos sociales como las juntas
vecinales y las agrupaciones de barrios quienes en coordinacin con la Polica Nacional,
los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales entre otros, quienes plantean polticas
de seguridad y cooperacin, ya que estas tambin deben de tener como objetivos la
educacin para la prevencin y sancin del delito, porque todos debemos tener
participacin en lo relacionado a la seguridad ciudadana.
2. ANTECEDENTES:
La inseguridad ciudadana no es solo un problema de percepcin, tal como indic en
febrero el ministro del Interior, Wilfredo Pedraza, luego de una racha de crmenes y
asaltos en el pas. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) revela que
este flagelo se ha agravado durante los ltimos aos en el Per.
Las cifras del Ministerio del Interior (20102012) muestran que el nmero de denuncias
por robo pas de 193 a 254 por cada 100 mil habitantes en dos aos. Los homicidios,
lesiones y violaciones sexuales, de 18 a 29. El informe precisa tambin que hay ms
gente que presenta su queja ante la polica, inform el diario El Comercio.
Ante esta situacin, el Gobierno tiene como meta reducir los niveles de victimizacin de
36,6% a 28% hasta el ao 2018. Este concepto se refiere al nmero de personas que
denunci ser vctima de este tipo de delitos. Vamos a integrar a todos los actores para
reducir estos ndices, expres Roberto Villar, secretario tcnico de Conasec.

En su Mensaje a la Nacin por Fiestas Patrias, el presidente Ollanta Humala enfatiz en

seis ejes para combatir la inseguridad en el pas. Entre estos destacan la creacin de un

sistema nacional de seguridad, recuperar los espacios pblicos y reforzar a la Polica con
un nuevo reglamento.
Al respecto, el ex viceministro del Interior Carlos Basombro consider que el Gobierno
tiene un plan de buenas intenciones, pero sin indicaciones de cmo ejecutarlo. El
problema no es saber lo que hay que hacer, lo que se necesita es hacerlo. Hay que
realizar un shock de seguridad, indic el analista.
El docente de Derecho Penal de la Universidad de Piura, Percy Garca Cavero, advierte
en distinguir entre la inseguridad ciudadana subjetiva y objetiva, seala la importancia de
la educacin en valores para evitar la delincuencia y define a la inseguridad ciudadana
como un problema operativo y no lega

3. MARCO TEORICO:
En Per, como en toda Latinoamrica, el alto grado de inseguridad generado por la
violencia y la delincuencia obstaculizan el crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza.
Sin embargo, la falta de datos precisos impide formular en forma adecuada el problema.
En el caso de Per este asunto es, al parecer, particularmente grave. Aunque no existen
estudios concluyentes al respecto, se estima que slo el 25% de los actos delictivos son
denunciados.
En ese sentido ha reunido y ordenado la informacin oficial disponible tratando de darle
coherencia estadstica mediante el levantamiento de ndices. Tambin ha interrelacionado
las diversas manifestaciones de violencia que se producen en todo el pas, segn tipo y
frecuencia.
La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un
problema reciente en la sociedad peruana. Durante la dcada pasada el Per sufri los
efectos de un fenmeno subversivo muy violento, que dio como resultado cerca de 30,000
muertos y unos 25 mil millones de dlares en prdidas materiales.
Cuando en 1992 fue capturado el lder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmn, dando
inicio a la rpida derrota de la principal organizacin terrorista peruana, todo haca
suponer que el delicado escenario anterior haba sido por fin superado.
Sin embargo, la disminucin de la violencia poltica a niveles inocuos para la seguridad
nacional permiti ver con mayor claridad un fenmeno que vena desarrollndose desde
aos atrs: la violencia delincuencial.
Adems, a diferencia de lo que ocurri con la subversin, esta vez no se tena al frente un
problema cuyas caractersticas podan ser definidas sin dificultad. La delincuencia comn
es un fenmeno muy complejo que no responde a criterios organizacionales ni a
estrategias puntuales.

Pero, el panorama de la inseguridad en Per tiene otros factores importantes en su

composicin. El narcotrfico es uno de ellos. Durante la presente dcada esta actividad

ilcita viene postrando una suerte de reconversin, exigida por las variaciones de los
precios internacionales de los estupefacientes y las polticas de interdiccin llevadas a
cabo en la regin latinoamericana.
Los resultados, hasta el momento, han sido la reduccin de las reas de cultivo de coca y,
por otro lado, que el Per deje de ser un exclusivo productor de materia prima para pasar
a ser productor final, es decir, de clorhidrato de cocana.
Una de las consecuencias de estos cambios en el negocio de las drogas es el explosivo
aumento del consumo interno de estas sustancias, especialmente en el mercado urbano.
Por otro lado, la violacin de los derechos humanos tambin debe ser incorporada como
un factor importante que afecta la seguridad del pas. Si bien se reconoce
internacionalmente que Per ha avanzado significativamente en este campo durante los
ltimos aos, es obvio que an subsisten graves problemas al respecto.
Todas estas expresiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de
inseguridad de la poblacin peruana son sin duda sntomas de graves problemas que
radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicacin es parcial.
El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad.
Es un hecho que la polica peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de
manera tal que bien podra formar parte del problema, dado la gran cantidad de efectivos
que se hallan comprometidos en actos delictivos.
Asimismo, las otras instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad pblica,
como son el Poder Judicial y el sistema penitenciario, tambin procesan sus propias crisis
y resultan inadecuados para las circunstancias actuales que presenta el pas.
La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado que la sociedad opte por algunas
formas de defensa que, salvo algunas excepciones -como los serenazgos organizados
por las municipalidades de Lima Metropolitana-, son ms bien espontneas y sin ningn
control institucional.
De esta manera, la seguridad ha devenido en un aspecto prioritario para la agenda que
debe desarrollarse en Per. La poblacin se siente ms amenazada que nunca por la
delincuencia, los empresarios estn preocupados por sus costos de seguridad y las
autoridades buscan disear estrategias adecuadas para un problema urgente.
Entonces la inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones,
asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una
de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en
un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima
generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la
delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.

Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran
cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de

los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les
garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que
causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas
marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa educacin de los ciudadanos genera
delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se
mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de
agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura
tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.
4. CAUSAS:
Caminar por las calles de Lima ya no es tan fcil como era antes. Ahora, es comn que, al
despedirnos, nos digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un asalto y
esto genera un miedo constante. En el siguiente artculo, trataremos las consecuencias de
la inseguridad ciudadana.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo
que causa dao al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio pas. A
veces, esto ocurre con violencia. Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y
desnimo, de manera que la persona que es vctima de un robo se cuida ms y toma
medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban. Esto encarece los
costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican contratacin
de plizas de seguro, contratacin de infraestructura de seguridad (paredes, rejas,
cerraduras, etc.), contratacin de personal, creacin de reas de seguridad en las
instituciones y de instituciones de vigilancia en el pas, entre otras medidas de proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino tambin los
agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva,
la sociedad entera. Los testigos de la violacin padecen bloqueos emocionales,
intelectuales y alteraciones de conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus
sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso
sexual acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar conciencia de culpa y
vergenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber
incentivado dicho acto.
Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia
la violacin fsica y psicolgica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los
familiares de sus vctimas al amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el
rescate. Asimismo, los delincuentes abusan fsicamente de sus vctimas si estas no son
rescatadas.

5. DESARROLLO:

Seguridad Ciudadana, para efectos de la presente Ley, es la accin integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.
Caractersticas de la Seguridad Ciudadana:
a. Es permanente: La proteccin y seguridad de la persona es en todo momento.
b. Es objetiva: se refiere a lo real y concreto no a lo imaginario.
c. Es humanista: se refiere a la persona humana
d. Es jurdica: est regulada por normas constitucionales.
e. Es social: se otorga en el mbito de la comunidad.
f. Es preventiva: tiene riesgo o dao
g. Es un medio y no un fin
h. Garantiza el orden interno

Componentes del Sistema:

a. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, con su Secretara Tcnica.
b. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana:

Es el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las
polticas de seguridad ciudadana, con autonoma funcional y tcnica.
Dependencia:
Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del Interior.

Miembros:

a. El Ministro del Interior, quien la preside.

b. El Ministro de Justicia o su representante.
c. El Ministro de Salud o su representante.
d. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
e. Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
f. El Fiscal de la Nacin o su representante.
g. El Defensor del Pueblo o su representante.
h. Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
i. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
j. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes.

Funciones:
a. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
d. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
e. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
f. Elaborar anualmente el Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
g. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso
sobre planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva
aprobacin.
h. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Atribuciones:
a. Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c. Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito
nacional.
d. Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, ONGS, empresas
privadas, Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y otros organismos del Estado.

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los
mismos en sus jurisdicciones en el marco de la poltica nacional diseado por la
CONASEC, asimismo supervisan y evalan su ejecucin.

Miembros del Comit Regional:

a. La Autoridad Poltica de mayor nivel de la regin.
b. El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
c. La autoridad educativa de ms alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder judicial designado por el Pdte. De la Corte Suprema de la
regin.
f. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
g. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h. Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Miembros del Comit Provincial:
a. La Autoridad Poltica de mayor nivel de la localidad.
b. El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
c. La autoridad educativa de ms alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por el Pdte. De la Corte Superior de la
jurisdiccin.
f. Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdiccin.
g. Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de elecciones de la provincia.
h. Un representante de las Juntas Vecinales.
i. Un representante de las Rondas Campesinas.

Miembros del Comit Distrital:

a. La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

b. El Comisario de la PNP a cuya jurisdiccin pertenece el distrito.
c. Un representante del Poder Judicial.
d. Dos alcaldes de centros poblados menores.
e. Un representante de las Juntas Vecinales.
f. Un representante de las Rondas Campesinas.

Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales:

a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas
jurisdicciones.
b. Promover la organizacin de las Juntas vecinales de su jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el
CONASEC.
e. Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales.
g. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con
las jurisdicciones colindantes.

Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales:

a. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
c. Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las
mismas en la comunidad.

5.1 Participacin Ciudadana:

La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta

fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor las
preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los
acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.
Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor inters por
informarse acerca de los asuntos polticos, por cooperar con las dems personas, y que
es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vnculos sociales entre
los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural.
Con el aporte de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto cualitativo de la
Democracia Representativa a la Democracia Participativa.
Tenemos el deber y la obligacin por el bienestar de todos de involucrarnos, de colaborar
con las autoridades, de luchar junto a ellos proporcionando toda informacin que
conduzca a la captura y desarticulacin de bandas juveniles, de barristas, de pandilleros
juveniles, que asolan nuestra localidad, distrito, comunidad.
Tomar fotos con sus celulares, grabar vdeos, es muy importante y entregarlos de manera
reservada a la polica.
El peor error es quedarse callado, no denunciar, eso permite que reinen eternamente las
pandillas juveniles.
6. SOLUCIONES:
Somos conscientes de que la inseguridad ciudadana incide negativamente en el
desarrollo social, cultural, econmico y educativo de nuestro pas. Por eso se tiene que
encontrar, con urgencia, medidas que solucionen esta problemtica. La polica, en
conjunto con los gobiernos locales, y, tambin, la sociedad civil tienen que trabajar para
proponer y hallar dichas medidas. En el siguiente artculo, nosotros, como parte de la
sociedad civil, expondremos algunas soluciones que podrn disminuir la gravedad del
problema. En esta ocasin, basaremos nuestras soluciones en los mbitos social,
educativo y policial.

En el mbito social, nos centraremos en cuatro puntos. En primer lugar, se encuentra el

programa de re sociabilizacin de jvenes de la calle. Este consiste en otorgar opciones
laborales, culturales o sociales que incentiven un adecuado uso del tiempo libre en los
jvenes. Por eso, estas opciones deben de ser atractivas, que recreen y tengan sentido
integrador. En segundo lugar, est el ofrecimiento de oportunidades laborales para la
poblacin penal. Si se capacita a un ex interno este puede trabajar con las habilidades
despertadas en la capacitacin y, as, no caer otra vez en la delincuencia y criminalidad.
En tercer lugar, est la informacin para la participacin. La poblacin debe tener acceso
a encuestas y estadsticas sobre la inseguridad ciudadana.

En cuarto lugar, se encuentra la existencia de un centro de asistencia a las vctimas para

que se les pueda brindar ayuda psicolgica, dependiendo del nivel de violencia. Como

afirma el Instituto de Defensa Legal: El desarrollo de la problemtica victimolgica y la

asistencia interdisciplinaria de las vctimas sirve para atenuar graves consecuencias que
ocasionen los delitos tanto el aspecto individual, como el familiar y el social.

En el mbito educativo, el sistema actual en el Per no consta de mtodos que enseen a

los nios desde pequeos a no resolver sus rias de manera violenta. Es bueno, sin
importar su edad, inculcar a los nios el respeto hacia los dems para, as, convivir en
armona en la sociedad.
Tambin, es necesario combatir la desercin escolar, pues esto vincula a los jvenes a no
asistir a las escuelas y darse al abandono.
Y, por ltimo, en el mbito policial, se les debe dar importancia a dos aspectos. En el
primer aspecto, est la descentralizacin jurisdiccional y geogrfica.
La seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger. Es
cierto que no hay estadsticas concretas que muestren el incremento o disminucin de la
seguridad ciudadana, pero este es un tema que no solo acontece en el Per, sino tambin
se da en toda Sudamrica. Por ello, las medidas para erradicarla deben ser cautelosas y
no caer en soluciones inmediatistas, y, a su vez, negativas.

Entre ellos encontramos:

a) Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud
b) Delitos contra el patrimonio
c) Violaciones de derechos humanos
d) Trfico ilcito de drogas
e) Terrorismo
f) Consumo de drogas
g) Accidentes de trnsito

7. CONCLUSIONES:

a. Que, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control mediante las leyes que
emite el Estado.
b. Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de negativas a positivas y
en beneficio de la sociedad y de sus integrantes.
c. Es necesario que todos participemos de la seguridad de nuestra sociedad
contribuyendo en ella de alguna forma ya que esto repercutir en beneficios de nosotros
mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es un lugar donde nos podemos desarrollar
adecuadamente como personas.
d. Debemos tener conciencia de que quien comete un delito en contra de la sociedad y/o
de sus integrantes es un enemigo de la paz y la lucha debe ser contra estos sin importar
que la lesin fue directamente contra nosotros porque en algn momento podemos ser
vctimas de los delincuentes.
e. La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto de
seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una estrategia clara
la formacin del personal de Polica en esta manera de ver la seguridad. No se entiende
de otra manera el que el Comandante General y otros altos oficiales que estn en relacin
directa con la Corporacin sigan manteniendo discursos que tienen que ver ms con la
seguridad pblica.
f. La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo
que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que,
adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad

8. BIBLIOGRAFIA:

1. El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el Ministerio del

Interior y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Per.
2. Pgina web del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
http://conasec.mininter.gob.pe/.
3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica (2006).
4. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (2009). Informe sobre seguridad
ciudadana y derechos humanos. Washington DC., p. 22.
5. Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el sitio web de la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador:
ttp://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.
6. Laguna, George (2011). Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico
Seguridad Ciudadana. Informe de consultora. Lima: Ministerio de Economa y Finanzas, y
Cooperacin Alemana al Desarrollo, GTZ.
7. Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu hacer?
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8. Alberich, T. 2002, 2004) Ya S. R.Arnstein en 1969
9. Andrs Bello Seguridad Ciudadana, cuadernos universitarios de Rafael Blanco,
universidad, ao 1997.
10. Barrerio Cavestany, pg. 17.
11. BASOMBRO, Carlos. "Linchamientos o soluciones?. En: Ideele, N 176. pp. 51-54.