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TABLA (1)
nivel nacional sobre el efecto que los procesos de degradacin estn teniendo sobre los
contenidos de carbono de los bosques peruanos, y como dichos procesos conllevan o no
conllevan a su vez a procesos de deforestacin. 1.5 reas Focales para Anlisis e Inversin del
Sector Privado Para este Estudio, en lnea con lo expresado en los Trminos de Referencia, un
insumo importante para identificar los tipos de inversin sern los resultados de los estudios
actualmente bajo ejecucin por la consultora INDUFOR, en especial el estudio sobre los
impulsores de la deforestacin. Los estimados de deforestacin histrica y modelacin de
deforestacin futura del Componente 3 del estudio FIP-INDUFOR sirvieron entonces para
informar las localidades de anlisis y las propuestas de inversin de este Estudio. En la Figura
1 se puede ver que provincias de la Amazonia peruana han tenido las mayores tasas de
deforestacin en la ltima dcada. Dichos datos, que muestran donde la deforestacin ha sido
mayor, conllevo a que la etapa de diagnstico del Estudio del Sector Privado (Producto 1) se
haya enfocado en tres zonas prioritarias para los anlisis de oportunidades de inversin. Estas
tres zonas prioritarias se muestran en los recuadros de la figura 1 y abarcan:
1) Provincias de la regin San Martin, Loreto y Hunuco en el Amazonio norte de Per.
2) Provincias de la regin Hunuco, Junn, Pasco y Ucayali en la Amazonia centro.
3) Provincias de la regin Madre de Dios en la Amazonia sur.
Fundamentos para Involucramiento del Sector Privado en el FIP 2.1 Conceptos Generales El
Programa de Inversin Forestal (FIP) comprender donaciones y prstamos concesionales
para el Sector Pblico y el Sector Privado10 para lograr, en forma sinrgica, un cambio
transformacional en la gobernanza y gestin de los recursos forestales en los pases de
intervencin. Frente a la magnitud de los retos polticos, sociales y logsticos del Manejo
Forestal Sostenible en Per, el invertir en el Sector Privado es tambin una pieza clave para
apalancar los fondos del FIP con otros fondos concesionales o no concesionales de la banca
internacional (BID, IFC u otros) o nacional. Al catalizar la inversin privada forestal, el Estado y
los BMD estarn tomando un paso certero para el desarrollo de ingresos a largo plazo para el
pas en la forma de pagos de concesin e impuestos, y en la generacin de materias primas,
que el Per actualmente importa, y que podran dinamizar significativamente otros sectores de
la economa. La falta de empleos dignos en el sector rural es quizs una de las demandas
sociales ms fuertes del Per. El sector forestal privado tiene un enorme potencial, aun poco
aprovechado, de generacin de empleo. Como detallaremos en las propuestas de inversin de
este Estudio el sector, adecuadamente incentivado, podra prcticamente proveer de empleo
estable de toda la poblacin rural de la Amazonia. El Impacto de las Actividades Privadas de
Manejo Forestal Sostenible y de Conservacin Una hiptesis central de este Estudio es que
actividades econmicas privadas como la extraccin maderera certificada y el turismo de
naturaleza (ecoturismo) no solo producen bienestar econmico y social, por ejemplo ingresos
sostenidos y puestos de trabajo duraderos, sino que tambin contribuyen a la reduccin de la
deforestacin y las emisiones de CO2 provenientes de bosques, y por ende a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. Entre 2000 y 2009, su tasa anual de deforestacin fue de
0.56%. Podemos tomar esta cifra como la lnea de base de deforestacin actual promedio en
Peru, cuando no se dan usos del suelo de MFS o conservacin. Podemos calcular para los
otros usos del suelo, que apuntan a mantener el bosque en pie, un diferencial REDD+. Este
diferencial es una aproximacin simple y til de la tasa de deforestacin anual evitada gracias a
las actividades pblicas y privadas de conservacin de bosque y/o el Manejo Forestal
Sostenible en estas reas. Vemos que las reas Naturales Protegidas, las Concesiones
Forestales Maderables y las Comunidades Nativas tienen los mayores diferenciales REDD+
(mayor efecto de conservacin), y que por ejemplo las Concesiones Forestales Maderables
(0.53% anual) tienen un diferencial casi 5 veces mayor que las Concesiones Forestales para
Castaa (0.11% anual).
Barreras y Prioridades para el Sector Privado Forestal en Per De la entrevistas con actores
claves en los diferentes rubros forestales, como tambin de la Mesa Redonda Forestal
coordinada por IFC/BID el 20 de Marzo 2012 (ver Anexo 3), notamos una serie de barreras y
retos comunes para el Sector Privado Forestal nacional. Aunque cubrimos el tema de barreras
para cada rubro forestal ms adelante, entre las barreras comunes tenemos:
Dbil Tenencia y Proteccin del Estado Frente a Ilegalidad (Minera, Drogas,
Colonos): Concesionarios tienen dificultad de proteger sus bosques de los migrantes y
mineros informales que invaden sus operaciones legales para convertir los bosques a
agricultura o minas. En un caso de un concesionario en Loreto, la compaa tena el
derecho legal de expulsar a los residentes, pero opt por negociar una compensacin
aceptable, y desde entonces ha estado funcionando con xito con las comunidades de
los dos ltimos aos (y ha logrado la certificacin FSC). Existe un alto costo para la
titulacin de tierras comunales y se necesita desarrollar procesos ms eficientes para
llevar a cabo la misma, con el fin de comprometer a largo plazo a comuneros con
programas de plantaciones forestales. Del mismo modo, en Madre de Dios, las
agencias gubernamentales no tienen ni los recursos ni el personal capacitado para
hacer frente a los problemas de tenencia. El tema fundamental es que el gobierno debe
ser capaz de proteger las inversiones privadas, los derechos de las comunidades y de
los concesionarios a fin de que el Manejo Forestal Sostenible sea viable. El desarrollo
de una activa relacin de trabajo con los gobiernos regionales y municipales es un
paso clave en el cumplimiento de dicha proteccin.
Difcil y Costoso Acceso al Crdito, y Limitada Capacidad de Gerencia y
Habilidad Financiera de los Actores de Campo: Los plazos de los prstamos son
demasiado cortos y no toman en cuenta los riesgos y patrones naturales del negocio
(lluvia, tasa de crecimiento, etc.). La falta de esquemas de garantas, y la poca
aceptacin de la concesin como una garanta, hacen ms riesgoso el trabajo. Para las
pocas instituciones financieras que atienden el sector tambin es difcil obtener
garantas.
Falta de Incentivos Adecuados: Es necesario crear incentivos para alinear la salud
del bosque con el bienestar humano. Esto aplica por igual a incentivos econmicos
para compaas de reforestacin, empresas asociativas agroforestales o un
concesionario maderero. La provisin de incentivos o subsidios del estado se justifica
en parte porque se estara logrando proteger bienes comunes (patrimonio forestal,
ecosistemas saludables) que proveen servicios eco sistmico a todos los peruanos.
Tambin es el caso con el personal tcnico del Estado encargado de la supervisin y
monitoreo del patrimonio forestal. Simplemente no es posible que un tcnico forestal
mal pagado, deficientemente capacitado y con pocas oportunidades de desarrollo
profesional haga un buen trabajo. El estado debe desarrollar un mejor sistema de
compensaciones y penalidades para su personal forestal. El ejemplo de fortalecimiento
institucional de la SUNAT o el sistema de regentes forestales de Costa Rica son
ejemplos importantes a seguir.
Poco Desarrollo de Cadenas de Valor y Mercados para Productos y Servicios
Certificados: Para dar mayor valor al bosque en pie resulta crucial dar valor agregado
a la madera cerca a su punto de extraccin, preferiblemente en las Comunidades ms
prximas al bosque. Esto no solo agrega valor al bosque sino que genera ms puestos
laborables y va generando capital social local que depende de un bosque productivo. El
potencial creativo de la mano de obra peruana debe ser mejor utilizado.
Barreras Culturales para Adoptar Manejo Forestal Sostenible y Mejores Prcticas:
Las empresas forestales y las comunidades que viven en el bosque tienen
necesidades, intereses y valores. La mayora de empresas no ha sabido superar las
barreras culturales y han entrado en desacuerdos o conflicto con sus vecinos
comunales. No se han desarrollado hasta el momento estrategias prcticas, esquemas
de gobernanza y modelos de acuerdos para lograr que Comunidades y empresas se
beneficien juntas del manejo sostenible del bosque. Las limitadas capacidades de
Formulacin y Evaluacin
Anlisis de la demanda
El nmero de empresas PyMEs en el sector forestal maderero se estima que es mayor
a las 10,000 unidades productivas (no existe un censo industrial actualizado), teniendo
un aproximado de 3,300 empresas que se dedican a la industria del mueble y sus
componentes.
El sector en general se encuentra bastante atomizado, as tenemos que las empresas
que emplean a menos de 5 trabajadores representan alrededor del 80% de la industria.
En la industria del mueble y sus componentes se tiene un aproximado de 30 empresas
medianas, quienes se encontraran en mejores condiciones de incorporar buenas
prcticas de calidad a sus procesos y productos.
Se tiene registrado en la lista de exportadores de PROMPEX un total de 110 empresas
que exportan productos que pertenecen a la partida arancelaria 44 y 94 que incluyen
productos de madera y sus manufacturas, as como tambin muebles y sus partes. Un
total de 50 empresas ha tenido por lo menos una experiencia exportando muebles o
muestras de ellos, aunque no se trata de exportadores frecuentes. El 80% de las
exportaciones han sido realizadas por 27 empresas, de las cuales Maderera Bozovich
se constituye en el principal exportador, representando sus exportaciones el 20% de la
exportacin total del Per.
De acuerdo a datos registrados por Aduanas del Per se tiene que el 26% de las
PyMEs que exportan pertenecen al sector maderero (160 empresas), sin embargo en
este mismo sector se tiene que el 3.8% de las empresas exportadoras representan el
75% de las exportaciones. Lo cual quiere decir que las exportaciones estn altamente
concentradas.
Las exportaciones peruanas en el ltimo ao (2004) ascendieron a US$ 108197,800,
estimndose un crecimiento de 10% para las exportaciones de este ao. El 67.6% de
las exportaciones corresponde a madera aserrada, el 10% a muebles de madera y sus
partes, el 9.9% a madera para molduras y pisos, y el 7.2% a tableros contrachapados.
En lo que se refiere a la industria del mueble y sus partes, las exportaciones
ascendieron a US$ 9821,365. La empresa EXPORTIMO es el principal exportador de
muebles, representando sus exportaciones alrededor del 60% de las exportaciones
peruanas de muebles y sus partes.
Los principales pases de destino de las exportaciones peruanas son EE.UU. (54.4%) y
Mxico (25.1%). EE.UU. importa fundamentalmente madera aserrada (US$
44843,000) y muebles y sus partes (US$ 9222,000) absorbiendo el 94% de las
exportaciones que corresponde a esta partida.
Transformacin Secundaria
Las mayores posibilidades se presentan en el rubro de carpintera de construccin:
deckings, pisos, frisas para pisos y puertas.
La tendencia mundial es abastecer los mercados con muebles de bajo valor. La
demanda de muebles de madera maciza esta constituida por nichos de mercado que
son los segmentos a los cuales debe apuntar la oferta peruana.
En partes y piezas slo existe un inters por ciertos productos como squarre y cantos
para camas, tambin se pueden considerar los ensambles y puertas.
En la transformacin secundaria es necesario superar algunos problemas. En primer
lugar, la baja produccin de madera seca, la falta de estandarizacin de los productos
primarios y mala calidad en el secado de la madera (muchas especies son sensibles a
este proceso, habiendo riesgo de deformacin o rajaduras). Todo esto convierte a este
subsector en un gran demandante de maderas de mayor durabilidad natural con
elevados precios y de menor disponibilidad como recurso natural.
Oportunidades de inversin en madera con valor agregado
En los ltimos aos se evidencia un futuro promisorio de esta actividad en la medida
que el Per dispone de una gran cantidad de bosque tropical, posee en la actualidad
mas de 300 especies con gran demanda internacional, adems, existen 30 especies
comerciales y otras potenciales que podran entrar en el mercado. Existe la estimacin
de que este potencial se incremente hasta en 17 veces el abastecimiento de la madera
aa la industria de transformacin primaria y secundaria.
Un aspecto favorable, pese a las inconsultas en la aprobacin de la ley forestal, es el
hecho de que se tiende a ordenar mejor el vuelo forestal y el manejo de los mismos.
Las crecientes iniciativas regionales forestales, principalmente del sector privado ha
generado importante experiencia en la produccin de madera con alto valor agregado y
esta en crecimiento la institucionalizacin foresta privada y organizaciones de base.
Estas experiencias regionales se ven fortalecidas por la disponibilidad de informacin y
conocimiento para el uso sostenido de los bosques, as como, la disposicin de pases
vecinos para el intercambio de experiencias en gestin forestal.
Mercado
Hay nichos de mercado para maderas especiales y en madera para esculturas y
tallados. La tecnologa permite hoy el aprovechamiento de los residuos de aserraderos
en la elaboracin de tableros de
Partculas y fibras. Por otro lado los beneficios del ATPDEA para el triplay y puertas de
madera estn asegurados aunque ser necesario incrementar las inversiones en
tecnologa y capacitacin.
El mercado de los EE. UU. Es creciente respecto a las maderas tropicales, esto sucede
igual en pases de la Unin Europea dado que existe un gran inters por la utilizacin
de recursos naturales en sustitucin de los artificiales.
En el mercado Chino la creciente demanda de maderas para construccin de viviendas
y decoracin de interiores ofrece ms oportunidad para las empresas exportadoras de
madera con alto valor agregado.
Un aspecto favorable es tambin que existe un marcado control contra la tala ilegal en
el principal mercado que es EE.UU.