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DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADORA: PROFESSORA DRA. DILMA DE MELO SILVA
Banca Examinadora
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Agradecimentos
Prof. Dra. Dilma de Melo Silva, pela orientao dedicada e por toda confiana
que desde o incio depositou em mim e neste trabalho, concedendo-me plena liberdade no
desenvolvimento do tema escolhido.
Ao Prof. Dr. Kabengele Munanga, por ter me propiciado a rica oportunidade de
ingressar no Mestrado em Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo, bem como pelas crticas construtivas feitas durante o exame de qualificao,
que me proporcionaram maiores reflexes sobre o objeto desta pesquisa.
Prof. Dra. Nina Beatriz Stocco Ranieri, que desde a participao na banca de
defesa de minha monografia de final de curso, no final de 2003, incentivou-me a
prosseguir nos estudos acadmicos, bem como pela oportunidade de convvio e trabalho
nas aulas de Teoria Geral do Estado, no Instituto de Relaes Internacionais da USP.
Prof. Dra. Eunice Aparecida de Jesus Prudente, que tambm participou do meu
exame de qualificao, pela leitura minuciosa do texto e pelas sugestes que possibilitaram
o aperfeioamento desta pesquisa.
Ao Dr. Srgio Gardenghi Suiama, Procurador da Repblica em So Paulo, com
quem tive o privilgio de estagiar no Ministrio Pblico Federal, por todas as contribuies
que recebi ao longo deste estudo e pelo interesse em acompanhar as minhas reflexes.
minha me Lia, pelo apoio incondicional e pela constante torcida.
Lista de Siglas
FUNAI Fundao Nacional do ndio
Fuvest Fundao Universitria para o Vestibular
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INCLUSP Programa de Incluso Social
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
LDB Lei de Diretrizes de Bases
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
UFBA Universidade Federal da Bahia
USP Universidade de So Paulo
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo o estudo da poltica de cotas para negros nas
universidades pblicas e sua compatibilidade com os princpios constitucionais da
igualdade e da proporcionalidade. O estudo traz como principal referncia a experincia
norte-americana, buscando adapt-la nossa realidade nacional, mediante anlise de
projetos de lei e de aes j adotadas em algumas universidades pblicas brasileiras.
Portanto, esta pesquisa aborda as principais divergncias a respeito da implementao da
reserva de vagas para negros e a possibilidade de se estabelecer um sistema de
discriminao positiva para a efetiva proteo dos direitos humanos.
ABSTRACT
The present paper has the purpose of studying the quotas policy for black
population in public universities and their compatibility with the equality and solidarity in
the constitutional principles. As a principal reference, the research brings the American
experience, looking for its adaptation in our national reality through the analysis of law
projects and actions already adapted for Brazilian public universities. Therefore, this
research broaches the principal disagreements about the introduction of quotas policy for
black population and the possibility of establishing a positive discrimination system for the
effective protection of human rights.
SUMRIO
INTRODUO ....................................................................................................................................... 8
1. O PRINCPIO DA IGUALDADE................................................................................................. 14
2. AES AFIRMATIVAS ................................................................................................................ 20
2.1. Fundamentos para as aes afirmativas ................................................................................... 25
2.1.1. Teoria da justia compensatria .................................................................................... 25
2.1.2. Teoria da justia distributiva .......................................................................................... 26
2.1.3. Teoria mista ...................................................................................................................... 27
2.2. Aspectos positivos e crticas s aes afirmativas ................................................................. 27
3. A EXPERINCIA NORTE-AMERICANA DE AES AFIRMATIVAS........................ 33
4. A EXPERINCIA BRASILEIRA ................................................................................................ 47
4.1. Antecedentes histricos ............................................................................................................. 47
4.2. Existe racismo no Brasil? .......................................................................................................... 50
4.3. Polticas adotadas em universidades pblicas brasileiras ...................................................... 58
4.3.1. Universidade do Estado da Bahia (UNEB) .................................................................. 59
4.3.2. Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)....................................................... 59
4.3.3. Universidade de Braslia (UNB) .................................................................................... 60
4.3.4. Universidade Federal da Bahia (UFBA)....................................................................... 60
4.3.5. Universidade Federal do Paran .................................................................................... 61
4.3.6. Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) ..................................................... 62
4.3.7. Universidade Estadual do Amazonas (UEA) ............................................................... 62
4.3.8. Universidade de So Paulo (USP) ................................................................................. 63
4.4. A legislao educacional ........................................................................................................... 66
5. A RESERVA DE VAGAS PARA NEGROS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS
E SUA COMPATIBILIDADE COM A CONSTITUIO FEDERAL ............................. 71
5.1. O princpio constitucional da igualdade .................................................................................. 80
5.2. O princpio constitucional da proporcionalidade.................................................................... 92
CONCLUSO ........................................................................................................................................ 98
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................... 102
INTRODUO
sendo que 53% so brancos. Desse nmero, 72,9% concluem o ensino superior. Por
outro lado, os negros somam 47%, ou seja, praticamente metade da sociedade,
porm apenas 3,6% conseguem concluir o curso superior. A cor do campus,
portanto, diferente da cor da sociedade. Esse quadro de desigualdade racial ainda
mais dramtico se verificarmos que essa pequena parcela de negros est
concentrada em cursos de baixa demanda. Portanto, sem acesso educao de
qualidade e ao mercado de trabalho, os negros so deixados margem da
convivncia social e da experincia democrtica na comunidade poltica, restandolhes nfimas oportunidades de ascenso social no Brasil.
Nota-se que, apesar da escolaridade mdia ter aumentado continuamente ao
longo do sculo XX, para todos os brasileiros, a diferena apontada manteve-se
absolutamente estvel, gerao aps gerao. A estratificao racial no ensino,
portanto, vem de longa data e inegvel.
Ora, no pode o Direito ficar indiferente diante de um quadro de absoluta
desigualdade. Onde h privilgio racial no h universalismo. Onde no h
universalismo no h justia. E Direito desvinculado de Justia no tem razo de
existir.
A justia, a exemplo de outras artes ou ofcios, uma virtude voltada
inteiramente para os outros e no para o prprio sujeito. A procura da vantagem
pessoal mesmo o oposto de toda manifestao de justia. Segundo Aristteles, de
todas as virtudes, a justia a nica que se ocupa do bem alheio. Tal assertiva,
embora exagerada, sublinha a essncia altrustica da justia, que o liberalindividualismo moderno procurou negar.1
Assim, cabe ao sistema jurdico estabelecer medidas de compensao com o
intuito de concretizar, ao menos em parte, uma igualdade de oportunidades com os
demais indivduos, que no sofreram as mesmas espcies de restries. Aps mais
de 300 anos de escravido, os afrodescendentes exigem uma compensao, e
garantir o acesso ao ensino superior uma possvel forma de reparao.
1
COMPARATO, Fbio Konder. tica direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia
das Letras, 2006. p. 525.
10
CARVALHO, Jos Jorge de. O confinamento racial do mundo acadmico brasileiro. Revista USP, So
Paulo, n. 68, p. 88, dez./fev. 2005/2006.
11
distributiva e mista, e ao estudo de seus aspectos positivos e negativos, chamandose a ateno para a preponderncia de seus benefcios.
O terceiro captulo, por sua vez, ocupar-se- da experincia norte-americana
de aes afirmativas, em especial das cotas para negros nas universidades pblicas,
apontando-se o modo como tais polticas influenciaram o sistema jurdico
brasileiro.
J o quarto captulo tratar da experincia brasileira de aes afirmativas,
analisando-se os seus antecedentes histricos, as controvrsias sobre a existncia de
racismo no Brasil, os critrios adotados por algumas universidades pblicas
nacionais e a legislao educacional ptria.
Por fim, o quinto e ltimo captulo abordar as cotas para afrodescendentes
dentro do panorama da Constituio Federal de 1988, isto , ser investigado se a
reserva de vagas para negros nas universidades pblicas brasileiras se coaduna com
os princpios constitucionais da igualdade e da proporcionalidade.
Porm, antes de adentrar no tema da pesquisa, fundamental estabelecer uma
distino terminolgica entre racismo, preconceito e discriminao, conceitos
normalmente utilizados como equivalentes, mas que, na realidade, no se
confundem entre si.
Muito embora os termos racismo, preconceito e discriminao sejam
usualmente utilizados como sinnimos, o fato que existem diferenas entre tais
conceitos. Seno vejamos.
O termo racismo tem por premissa a existncia de uma hierarquia entre
determinados grupos humanos. Assim, haveria um grupo superior, dominante, e um
grupo inferior, dominado. Trata-se, portanto, de uma hierarquizao na escala
humana.
Conforme observou Sidney Madruga, tambm necessrio distinguir
racismo, enquanto comportamento, de racialismo, este ltimo fundado nas
doutrinas referentes s raas humanas e de sustentao ideolgica baseada no
etnocentrismo, cujas vises tericas, tendo por fundamento a existncia das raas;
12
MADRUGA, Sidney. Discriminao positiva, aes afirmativas na realidade brasileira. Braslia: Braslia
Jurdica, 2005. p. 135.
4
Id. Ibid., p. 138.
13
14
1. O PRINCPIO DA IGUALDADE
GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988. 7. ed. So Paulo: Malheiros Ed., 2002. p. 98.
15
16
COMPARATO, Fbio Konder. Igualdade, desigualdades. Revista Trimestral de Direito Pblico, So Paulo,
n. 1, p. 73, 1993.
10
SILVA JNIOR, Hdio. Direito de igualdade racial: aspectos constitucionais, civis e penais. So Paulo;
Juarez de Oliveira, 2002. p. 101.
11
COMPARATO, Fbio Konder. Igualdade, desigualdades, cit., p. 69.
17
TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Peirpolis, 2002. p.
156.
13
BARROSO, Lus Roberto. Igualdade perante lei. Revista de Direito Pblico, So Paulo, ano 19, n. 78, p.
70, abr./jun. 1986.
14
MENEZES, Paulo Lucena de. Reserva de vagas para a populao negra e o acesso ao ensino superior:
uma anlise comparativa dos limites constitucionais existentes no Brasil e nos Estados Unidos da Amrica.
2006. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006. p. 117.
18
15
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
2001. p. 51-52.
16
SILVA JNIOR, Hdio. Ao afirmativa para negro (as) nas universidades a concretizao do princpio
constitucional da igualdade. In: SILVA, Petronilha Gonalves e; SILVRIO, Valter Roberto (Orgs.).
Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica. Braslia: Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2003. p. 106.
19
20
2. AES AFIRMATIVAS
foi
imposio
da
observncia
de
determinadas
condutas
FRISCHEISEN, Luiza Cristina Fonseca. Construo da igualdade e o sistema de justia no Brasil: alguns
caminhos e possibilidades. 2004. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2004. p. 59-60.
18
MENEZES, Paulo Lucena de. op. cit., p. 12.
21
19
22
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior. 2000. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2000. p. 7-8.
23
23
24
24
25
26
27
Por derradeiro, h os que defendem uma terceira teoria, como, por exemplo,
lvaro Ricardo de Souza Cruz, segundo o qual as aes afirmativas legitimam-se
com base nos princpios de pluralismo jurdico e da dignidade da pessoa humana,
estruturadas no paradigma do Estado Democrtico de Direito.
Contudo, no se trata, na realidade, de uma teoria mista, no sentido
morfolgico do termo, mas sim de uma terceira teoria, uma vez que baseada em
fundamentos diversos das teorias da justia distributiva e compensatria.
28
existentes
decorrem,
principalmente,
de
fatores
29
26
30
31
A autora acima referida tambm explica que h sete razes para o pblico
brasileiro reagir ao programa de cotas, tais como:
a) Falta de reflexo e informao, pois muitas opinies so proferidas na
ignorncia dos fatos que sustentam o debate;
b) A existncia de diferentes formas de racismo, que pode ser prtico
(automtico e culturalmente estabelecido), axiolgico (conjunto de valores
e crenas que atribuem predicados negativos aos negros), emotivo (rancor e
ressentimento em relao a outra raa) e poltico;
c) A existncia de uma zona de insensibilidade da cultura brasileira: o
padecimento moral e a insegurana das pessoas negras na nossa sociedade
no encontram meios expressivos para se manifestar e no encontram
registro no discurso miditico ou acadmico;
d) As famlias brasileiras brancas, com exceo daquelas formadas
exclusivamente por imigrantes e seus descendentes no miscigenados,
lutaram por diluir e esquecer sua parcela de ancestralidade negra;
30
SEGATO, Rita Laura. Cotas: por que reagimos? Revista USP, So Paulo, n. 68, p. 83-86, dez./fev.
2005/2006.
32
31
33
3.
EXPERINCIA
NORTE-AMERICANA
DE
AES
AFIRMATIVAS
Na ndia, o sistema de aes afirmativas composto por regras que se aplicam a trs grupos, quais sejam:
as castas classificadas (intocveis hindus e segmentos de minorias religiosas com privaes), tribos
classificadas e outras classes atrasadas.
33
MOEHLECKE, Sabrina. op. cit., p. 21.
34
35
Constituio dos Estados Unidos, segundo a qual nenhum Estado pode negar a um
homem a igual proteo perante suas leis.
Ocorre que, para Ronald Dworkin, na deciso real do caso Sweatt, a Suprema
Corte aplicou a antiga norma segundo a qual a segregao era constitucionalmente
permitida, desde que se oferecessem aos negros instalaes separadas, mas
iguais.34 Portanto, na prtica, esta deciso foi baseada na doutrina do separate,
but equal. O Texas havia criado uma faculdade de direito exclusivamente para os
negros, mas a Suprema Corte entendeu que a escola no era, de modo algum, igual
dos brancos. O caso Sweatt foi decidido antes do famoso caso Brown, no qual a
Suprema Corte finalmente rejeitou a regra separados, mas iguais.
Em 1954, no caso Brown versus The Board of Education de Topeka, a
Suprema Corte declarou inconstitucional a existncia de escolas pblicas separadas
para brancos e negros. A importncia histrica deste julgamento deve-se ao fato de
que ele imps o fim segregao racial nas instituies de ensino.
Aps a deciso do aludido processo, a Suprema corte norte-americana
deparou-se com inmeras dificuldades para tornar o julgamento eficaz, pois ainda
havia diversas resistncias, em determinadas localidades, para se promover a
integrao ordenada judicialmente. A implementao da deciso, portanto, no foi
imediata, fazendo com que a integrao em todas as escolas levasse praticamente
dez anos.
Ora, a deciso Brown ocorreu em 1954, sendo que o primeiro decreto a
respeito foi emitido somente em 1955 e o prazo para cumprimento foi at 1956. Em
1955, em oito estados do sul, nenhuma criana negra havia sido admitida em
qualquer escola pblica para crianas brancas. Em 1956 foi lanado o Manifesto
Sulista, atacando a deciso Brown e desafiando tanto a Suprema Corte quanto o
governo central, sendo significativa a atuao do povo nas assemblias estaduais e
no Congresso Nacional, juntamente com a criao dos Conselhos de Cidados (ou
de brancos) nos estados e cidades como meio de reforar a oposio integrao.
34
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Trad. Nelson Boeira. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes,
2007. p. 354.
36
37
37
MOEHLECKE, Sabrina. Fronteiras da igualdade no ensino superior, excelncia e justia racial. 2004.
Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004. p. 84.
38
Seu discurso retrata, assim, a postura assumida por seu governo no cuidado
com a questo racial e no modo como buscou propiciar a igualdade de
oportunidades, garantindo um tratamento desigual para aqueles que se encontravam
em situaes desiguais.
Terry Eastland, ao analisar a origem das aes afirmativas a partir da atuao
das vrias administraes desde o Presidente John F. Kennedy, identifica a
administrao do Presidente Lyndon Jonhson, do partido Democrata, como a
responsvel pelos primeiros passos na direo dessas polticas. Alm da Lei de
Direitos Civis, a Ordem Executiva n. 11.246/1965 imps a adoo de aes
afirmativas na contratao e promoo para todos aqueles que recebem verbas de
contratos com a Federao.39
Mais adiante, em 1966, o Escritrio de Queixas de Contratos Federais
(OFCC), vinculado ao Ministrio do Trabalho, elaborou o Plano da Philadlphia,
estabelecendo objetivos numricos a serem alcanados por polticas de ao
afirmativa. Foi a partir da que se espalharam por todo o pas experincias de ao
afirmativa, seja como uma iniciativa governamental, seja como uma iniciativa
privada.
38
A liberdade no suficiente. No apagamos as cicatrizes de sculos dizendo agora voc livre para ir
aonde quiser e fazer o que desejar e escolher os lderes que lhe agradem. No pegamos uma pessoa que por
anos ficou presa por correntes e a libertamos, a trazemos para o incio da linha de partida de uma corrida e
da dizemos, voc est livre para competir com todos os outros e acreditamos que, com isso, fomos
completamente justos... No suficiente apenas abrir as portas da oportunidade. Todos nossos cidados
devem ter a habilidade necessria para atravessar essas portas.
39
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit., p. 27.
39
40
41
40
41
43
42
DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes,
2001. p. 439.
45
MENEZES, Paulo Lucena de. op. cit., p. 57.
43
44
excessiva. A universidade, por sua vez, aduziu que a adoo de tais critrios
encontrava amparo constitucional (Dcima-Quarta Emenda Constitucional) e legal.
A Dcima Quarta Emenda Constitucional48 estabeleceu o critrio da equal
protection of laws, que significa o direito de um grupo no ser isolado e no ver
negada sua capacidade de procurar proteo diante de discriminao ou qualquer
outra forma de tratamento abusivo por parte da lei.
Porm, a promessa da Dcima Quarta Emenda de que nenhuma pessoa ser
privada da equal protection of the laws deve coexistir com a necessidade prtica da
maior parte da legislao realizar classificaes para um propsito ou outro.
O primeiro processo a ser julgado foi Gratz, em dezembro de 2000, quando
foi reconhecida a constitucionalidade do programa de admisso da Escola de Letras,
Cincias e Artes, com base no argumento de que a diversidade estudantil representa
um interesse estatal cogente.49
J a deciso do processo Grutter foi apresentada em maro de 2001, quando
um magistrado distinto daquele que apreciou Gratz acolheu o pedido dos alunos e
entendeu que as instituies universitrias no podem empregar fatores raciais na
admisso de candidatos, exceto para compensar os efeitos derivados da prpria
prtica de atos discriminatrios. Outrossim, a sentena judicial destacou que o
excessivo valor atribudo aos critrios raciais violaria a jurisprudncia da Suprema
Corte.
Como salientou Paulo Lucena de Menezes, ao citar constitucionalistas de
grande prestgio, tais como Mak Tushnet, Kenneth Karst, Frank Michelman e
Laurence Tribe,
as decises prolatadas em Grutter e Gratz, quando analisadas
simultaneamente, deixam patente a constitucionalidade das
polticas de ao afirmativa que objetivam a promoo da
48
45
46
52
47
4. A EXPERINCIA BRASILEIRA
48
Negro, a partir do final dos anos 70, a desigualdade racial existente no pas passou a
ser sistematicamente denunciada. Essas denncias comearam a ser sustentadas
tambm com dados divulgados por algumas pesquisas realizadas neste perodo,
particularmente os trabalhos de Carlos Hasenbalg (1979) e Nelson do Valle Silva
(1980).53
Mas coube a Constituio Federal de 1988 a previso de um Estado
Democrtico de Direito fundado na cidadania, na dignidade da pessoa humana, cujo
objetivo primordial a construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
O legislador de 1988 no se limitou a estabelecer a isonomia, a proibir e a
estabelecer punio para certos discrmenes. Estabeleceu, em seu art. 3, inciso IV,
como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil promover
o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao. Na realidade, no tocante ao compromisso com o
dogma da igualdade, a Carta de 1988 constituiu-se num verdadeiro divisor de guas.
Em 1989, atendendo s reivindicaes do Movimento Negro, foi editada a
Lei Ca (Lei n. 7.716/89) para regulamentar o art. 5, incisos XLI e XLII,
punindo com pena de recluso os crimes derivados de preconceito de raa e cor.
J em 2003 foi editada a Lei n. 10.639, como resposta s reivindicaes e
presses histricas dos movimentos negro e anti-racista brasileiros. Este diploma
normativo estabeleceu a obrigatoriedade do estudo da histria do continente
africano e dos africanos, da luta dos negros no Brasil, da cultura negra brasileira e
do negro na formao da sociedade nacional brasileira.54 Confira-se parte de seu
texto normativo:
Art. 26-A: Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio,
oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e
Cultura Afro-Brasileira.
53
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit., p. 2-3.
54
SANTOS, Sales Augusto. Contextualizao da Lei n. 10.639/03: a Lei n. 10.639/03 como fruto da luta antiracista do movimento negro. In: EDUCAO anti-racista: caminhos abertos pela Lei federal n. 10.639/03.
Braslia: Ministrio da Educao e Cultura, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade, 2005. p. 34.
49
55
50
ser
completadas
por
estudantes
que
tenham
cursado
51
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit., p. 51.
52
COSTA, Emlia Viotti da. Da senzala colnia. So Paulo: Fundao Ed. UNESP, 1998. p. 233-235.
SCHWARCZ, Lilia Moritz. Na boca do furaco. Revista USP, So Paulo, n. 68, p. 6-7, dez./fev.
2005/2006.
59
VIEIRA, Andra Lopes da Costa. op. cit., p. 84.
58
53
AZEVEDO, Clia Maria Marinho de. Abolicionismo Estados Unidos e Brasil, uma histria comparada
(sculo XIX). So Paulo: Annablume, 2003. p. 158. Google. Pesquisa de Livros. Disponvel em:
<http://books.google.com.br/books?id=qEip0IXv4pgC&pg=PA158&dq=que+facilitar%C3%A1+singularm
ente+a+transi%C3%A7%C3%A3o+do+Brasil+%C3%A9+que+l%C3%A1+n%C3%A3o+existe&ei=mJ_r
ScyTApWQyASv4a2FDw>.
61
Id. Ibid., p. 55
62
FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. In: CARDOSO, Fernando Henrique (Coord.).
Corpo e alma do Brasil. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972. p. 21.
54
55
renda per capita, ao ser desmembrado por grupo racial, demonstra que h um
abismo de 61 pases entre o Brasil negro e o Brasil branco. No ranking de qualidade
de vida, os brancos ficam em 46 lugar e os negros em 107 lugar, pior que todos os
pases africanos, inclusive a Nigria e a frica do Sul.64 Destarte, ao se relacionar a
incidncia da pobreza com a composio racial da populao, possvel notar uma
sobre-representao da comunidade negra no interior das populaes pobre e
indigente.65
Do mesmo modo, estudo realizado pelo IPEA demonstrou que os negros no
esto apenas sobre-representados entre os pobres, mas tambm a renda mdia dos
brancos superior dos negros tanto no segmento mais pobre, quanto no
intermedirio e no mais rico da populao, o que justificaria a afirmao de que o
Brasil branco duas vezes e meia mais rico do que o Brasil negro. Ao tratar da
dimenso educacional, o mesmo estudo mostrou que existe um diferencial de 2,3
anos de estudos entre brancos e negros, o que pode ser considerado muito elevado,
tendo em vista que a escolaridade mdia dos adultos gira em torno de seis anos no
Brasil. Esse diferencial se manteve praticamente inalterado ao longo de todo o
sculo XX, apesar da elevao da escolaridade mdia de brancos e negros, o que
por si s j seria suficiente para confirmar que, embora necessrias, as polticas
educacionais de carter universalista no so suficientes para reverter as
desvantagens educacionais dos negros.66
Vrios so os estudos que ilustram esse contexto segregacionista no Brasil. O
trabalho de Ricardo Henriques envereda por esse caminho ao traar um diagnstico
da desigualdade racial no pas, com base na anlise das informaes domiciliares
extradas da PNAD, de 1999 e em dados do IBGE. O autor destacou em seu
trabalho a composio racial da pobreza, que revelou que os negros, em 1999,
representavam 45% da populao brasileira, mas correspondiam a 64% da
64
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil: a questo das cotas no ensino superior. So
Paulo: Attae Ed., 2005. p. 29.
65
HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90.
Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Universidade Federal Fluminense
(UFF), 2001. p. 15.
66
BARRETO, Paula Cristina da Silva. op. cit., p. 201-202.
56
BRANCOS
NEGROS
1992
8,0
1,8
1993
8,1
1,9
1995
8,7
2,0
1996
8,8
2,1
1997
9,4
2,2
1998
9,7
2,2
1999
9,8
2,3
2001
10,2
2,5
Essa realidade pior do que a que vigorava nos Estados Unidos durante a
vigncia da doutrina segregacionista separate but equal, pois, em 1940, 2% da
populao negra norte-americana tinha acesso ao ensino superior. J em 1960, essa
67
57
58
72
59
75
60
76
SANTOS, Joclio Teles dos Santos; QUEIROZ, Delcele Mascarenhas. Vestibular com cotas: anlise em
uma instituio pblica federal. Revista USP, So Paulo, n. 68, p. 57-58, dez./fev. 2005/2006.
61
77
78
SANTOS, Joclio Teles dos Santos; QUEIROZ, Delcele Mascarenhas. op. cit., p. 58.
Id. Ibid., p. 71.
62
63
64
NEGROS
ESCOLAS
BRANCOS
PBLICAS
2000
6,0%
16,3%
79,5%
2001
7,0%
16,9%
78,4%
2002
7,7%
17,2%
79,6%
2003
8,5%
19,3%
80,0%
2004
9,7%
18,2%
78,9%
2005
11,5%
20,1%
76,7%
2006
11,1%
18,4%
76,5%
2007
11,8%
20,5%
76,8%
Fonte: FUVEST
79
Dados extrados da Fuvest, principalmente da pergunta 16 do formulrio de inscrio, que indaga a respeito
da cor do candidato.
65
socialmente
desfavorecidos
(especialmente
os
80
66
67
82
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit., p. 111.
68
83
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit.
69
ABDIAS
Nascimento.
Atuao
parlamentar.
<http://www.abdias.com.br/atuacao_parlamentar/atuacao_parlamentar.htm>.
Disponvel
em:
70
85
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit., p. 112.
71
SUA
COMPATIBILIDADE
COM
CONSTITUIO FEDERAL
72
87
88
73
89
MENEZES, Paulo Lucena de. Reserva de vagas para a populao negra e o acesso ao ensino superior:
uma anlise comparativa dos limites constitucionais existentes no Brasil e nos Estados Unidos da Amrica,
cit., p. 133.
90
O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros
grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
74
que ela se sobrepe aos interesses exclusivamente econmicos, ainda que isto tenha
um custo.91
Para Flvia Piovesan, as aes afirmativas encontram amplo respaldo
jurdico, seja na Constituio (ao assegurar a igualdade material, prevendo aes
afirmativas para outros grupos socialmente vulnerveis), seja nos tratados
internacionais ratificados pelo Brasil.92
Do ponto de vista estrutural, os direitos podem ser classificados em trs
categorias, quais sejam: a) direitos proteo; b) direitos organizao e ao
procedimento; c) direitos a prestaes em sentido estrito.
Direitos de proteo so aqueles cujo objetivo primordial a delimitao
da esfera jurdica de terceiros. Direitos organizao e ao procedimento, ao seu
turno, tm por objeto o estabelecimento de normas procedimentais necessrias
realizao e proteo de um direito fundamental. Destinam-se especialmente aos
direitos a que exista algo para cuja criao so necessrias aes positivas. Podemos
citar como exemplo o direito ao voto, na medida em que seu exerccio depende de
um sistema eleitoral conformado pelo legislador infraconstitucional.
Grande parte das posies jurdicas relacionadas ao princpio geral da
igualdade ftica em matria racial tem a estrutura de direitos organizao. O
sistema de cotas nada mais do que um meio de organizar o preenchimento de
vagas segundo alguma razo suficiente para justificar a combinao da avaliao
meritria com outros critrios fundados em razes juridicamente vlidas.
No h, a priori, inconstitucionalidade alguma na reserva de vagas para um
determinado grupo discriminado. Contudo, isso no significa que qualquer sistema
de cotas deva automaticamente ser considerado constitucional, uma vez que a razo
apresentada no caso concreto para justificar a reserva de vagas pode ser insuficiente
para afastar o princpio geral da igualdade de todos perante a lei.
91
MENEZES, Paulo Lucena de. Reserva de vagas para a populao negra e o acesso ao ensino superior:
uma anlise comparativa dos limites constitucionais existentes no Brasil e nos Estados Unidos da Amrica,
cit., p. 134.
92
PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas e direitos humanos. Revista USP, So Paulo, n. 6, p. 42, mar./maio
2006.
75
76
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit., p. 103.
94
MUNANGA, Kabengele. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil: um ponto
de vista em defesa das cotas. In: SILVA, Petronilha Gonalves e; SILVRIO, Valter Roberto (Orgs.). op.
cit., p. 127-128.
77
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil: a questo das cotas no ensino superior, cit.,
p. 18.
78
96
DURHAM, Eunice R. Desigualdade educacional e cotas para negros nas universidades. Novos Estudos
CEBRAP, So Paulo, n. 66, p. 8, jul. 2003.
97
MUNANGA, Kabengele. op. cit., p. 126.
98
FONSECA, Marcus Vinicius da; SANTANA, Patrcia Maria de Souza; JUNQUEIRA, Eliane Botelho;
VERAS, Cristiana Vianna; SILVA, Julio Costa da; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves e; PINTO,
Regina Pahim (Orgs.). Negro e educao: presena do negro no sistema educacional brasileiro. So Paulo:
Ao Educativa, 2001. p. 89.
79
80
cotas ser to severamente condenada pelos editoriais dos principais jornais de So Paulo
e do Rio de Janeiro, assim como por reitores das universidades de norte a sul do pas?.99
Desta maneira, o Projeto de Lei n. 73/99 (ou Lei de Cotas) deve ser
compreendido como uma resposta coerente e responsvel do Estado brasileiro aos
vrios instrumentos jurdicos internacionais a que aderiu, tais como a Conveno da
Organizao das Naes Unidas para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, de 1969, e, mais recentemente, o Plano de Ao de Durban,
resultante da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, na frica do Sul,
em 2001. O Plano de Ao de Durban corrobora a nfase de adoo de aes
afirmativas como um mecanismo importante na construo da igualdade racial, uma
vez que as aes afirmativas para minorias tnicas e raciais j se efetivam em
inmeros pases multitnicos e multiraciais semelhantes ao Brasil. Foram includas
na Constituio da ndia, em 1949, adotadas pelo Estado da Malsia desde 1968;
nos Estados Unidos desde 1972; na frica do Sul, em 1994; e desde ento no
Canad, na Austrlia, na Nova Zelndia, na Colmbia e no Mxico. Existe uma
forte expectativa internacional de que o Estado brasileiro finalmente implemente
polticas consistentes de aes afirmativas, inclusive porque o Pas conta com a
segunda maior populao negra do mundo e deve reparar as assimetrias promovidas
pela interveno do Estado da Primeira Repblica com leis que outorgaram
benefcios especiais aos europeus recm-chegados, negando explicitamente os
mesmos direitos populao negra.
99
ARAJO, Joel Zito. A fora de um desejo, a persistncia da branquitude como padro esttico audiovisual.
Revista USP, So Paulo, v. 69, p. 78, mar./maio 2006.
81
entre,
respectivamente,
justia
comutativa
ou
virtude
da
100
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3. ed. So Paulo:
Malheiros Ed., 1995. p. 21.
101
SISS, Ahyas. op. cit., p. 21.
82
83
Para Srgio Pena e Telma Birchal, existem trs linhas de pesquisa molecular
que atestaram a inexistncia de raas humanas. A primeira a observao de que a
espcie humana muito jovem e seus padres migratrios demasiadamente amplos
para permitir uma diferenciao e consequentemente separao em diferentes
grupos biolgicos que pudessem ser chamados de raas. A segunda o fato de
que as chamadas raas compartilham a vasta maioria das suas variantes genticas.
E a terceira, por fim, a constatao de que apenas 5-10% da variao genmica
humana ocorre entre as raas putativas. As evidncias levam concluso de que
raas humanas no existem do ponto de vista gentico ou biolgico.105
A diviso dos seres humanos em raas resulta de um processo de contedo
meramente poltico-social, sendo que deste pressuposto surge o racismo e,
consequentemente, o racismo e o preconceito segregacionista.
O Supremo Tribunal Federal j decidiu nos seguintes termos:
Com a definio e o mapeamento do genoma humano,
cientificamente no existem distines entre os homens, seja pela
segmentao da pele, formato dos olhos, altura, plos ou por
quaisquer outras caractersticas fsicas, visto que todos se
qualificam como espcie humana. Na essncia so todos iguais.106
105
PENA, Srgio D. J.; BIRCHAL, Telma. A inexistncia biolgica versus a existncia social de raas
humanas: pode a cincia instruir o etos social? Revista USP, So Paulo, n. 68, p. 15, dez./fev. 2005/2006.
106
HC n. 82.424-2 QO/RS, rel. Min. Moreira Alves
84
107
85
mas
para
garantir
direitos
(desconstruindo
privilgios),
principais:
auto-identificao
negritude
atribuda
ou
86
87
4.887/2003,
que
regulamenta
procedimento
para
identificao
MOEHLECKE, Sabrina. Propostas de aes afirmativas no Brasil: o acesso da populao negra ao ensino
superior, cit.
88
MENEZES, Paulo Lucena de. Reserva de vagas para a populao negra e o acesso ao ensino superior:
uma anlise comparativa dos limites constitucionais existentes no Brasil e nos Estados Unidos da Amrica,
cit., p. 184.
89
90
Apostila do Prof. Fbio Konder Comparato distribuda aos alunos de Filosofia de Direito da Faculdade de
Direito da USP em 2001.
119
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Principio da isonomia: desequiparaes proibidas e desequiparaes
permitidas. Revista Trimestral de Direito Pblico, So Paulo, n. 1, p. 83, 1993.
120
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus. Uma anlise jurdica sobre a excluso social dos afrodescendentes numa ordem constitucional integradora. In: DURHAM, Eunice; BORI, Carolina (Orgs.).
Seminrio O negro no ensino superior. So Paulo: USP/NUPES, 2003. p. 91-93. (Srie Capa Azul
Seminrios CA 1/03).
91
122
92
123
93
resposta
esta
indagao
tambm
repousa
no
princpio
da
havendo
concorrncia
ou
conflito
entre
dois
princpios,
ROTHENBURG, Walter Claudius. Princpios constitucionais. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999.
p. 42.
94
95
MENEZES, Paulo Lucena de. Reserva de vagas para a populao negra e o acesso ao ensino superior:
uma anlise comparativa dos limites constitucionais existentes no Brasil e nos Estados Unidos da Amrica,
cit., p. 180.
128
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica
constitucional transformadora. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 239.
96
129
97
98
CONCLUSO
130
131
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos, cit., p. 62.
Id. tica direito, moral e religio no mundo moderno, cit., p. 577.
99
100
132
MENEZES, Paulo Lucena de. Reserva de vagas para a populao negra e o acesso ao ensino superior:
uma anlise comparativa dos limites constitucionais existentes no Brasil e nos Estados Unidos da Amrica,
cit., p. 184.
101
133
134
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 6.
SISS, Ahyas. op. cit., p. 197.
102
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103
contributo
para
compreenso
das
normas
constitucionais
104
105
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106
107