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Tese de Doutorado
RESUMO
O presente estudo tem por objeto o estudo do marco regulatrio da educao superior e de
sua relao com a garantia de acesso educao superior no Brasil. Para tanto, o direito
educao estudado para que seja estabelecida sua relao com o direito da educao um
conjunto de normas jurdicas que disciplinam a atividade educacional. Posteriormente, o
direito da educao superior analisado, com destaque na necessidade de autorizao
estatal e avaliao de qualidade. So estudados, tambm, os fundamentos da atividade
regulatria do estado e a natureza jurdica da atividade educacional. Em seguida,
estudado o sistema regulatrio da educao superior no Brasil, por meio de processo
administrativo que, aps a realizao de avaliao de qualidade, expede atos
administrativos regulatrios. Por fim, analisada a relao da regulao da educao
superior com polticas pblicas de garantia de acesso educao superior.
ZUSAMMENFASSUNG
Diese These stellt sich die Aufgabe, das Studium der Regulierung der Hochschulbildung
und ihre Beziehung zur Bereitstellung des Zugangs zu hherer Bildung in Brasilien. Daher
wird das Recht auf Bildung und ihre Beziehung mit dem pdagogische Recht untersucht
sein. Anschlieend wird das Recht der Hochschulen analysiert, die die Notwendigkeit fr
staatliche Zulassung und Qualittssicherung. Die Fundamente der regulierung aktivitt des
Staates und der Rechtsnatur des erzieherischen Ttigkeit werden ebenfalls untersucht..
Dann wird das regulatorische System der hheren Bildung in Brasilien durch
Verwaltungsverfahren studiert, durch die Beurteilung und Expedition von regulatorischen
Verwaltungsakte. Schlielich untersuchten wir die Beziehung der Regulierung der
Hochschulbildung mit der Politik, den Zugang zu hherer Bildung.
ABSTRACT
This thesis has as its object the study of the regulation of higher education and its relation
to the provision of access to higher education in Brazil. Therefore, the right to education is
studied for their relationship to be established with the right education - a set of legal rules
governing the educational activity. Subsequently, the right of higher education is analyzed,
highlighting the need for state authorization and quality assessment. The foundations of the
regulatory activity of the state and the legal nature of the educational activity are also
studied. Then, the regulatory system of higher education in Brazil is studied by means of
administrative procedure, by assessing, and expedition of regulatory administrative acts.
Finally, we analyzed the relationship of regulation of higher education with policies
ensuring access to higher education.
INTRODUO
A presente tese visa ao estudo do novo marco regulatrio como instrumento
para a efetivao de polticas pblicas de democratizao do acesso educao superior.
Entende-se por novo marco regulatrio da educao superior uma srie de inovaes
normativas destinadas a dotar o Poder Pblico de mecanismos para efetivar o dispositivo
contido no artigo 209 da Constituio, que condiciona o desempenho da atividade
educacional pela iniciativa privada avaliao de qualidade e autorizao estatal.
Dessa maneira, o presente trabalho busca estabelecer a relao existente entre a
consolidao desse marco regulatrio e a instrumentalizao do Poder Pblico para a
implementao de polticas pblicas de acesso educao superior, como salienta Maria
Paula Dallari Bucci:
O direito educao, inequivocamente estruturante da cidadania, segundo os arts. 6 e 205 e
seguintes da Constituio, no se realiza seno nos termos do direito da educao, isto ,
segundo o conjunto de normas (e a aplicao que delas se faz) que concretamente regem o
funcionamento das instituies educacionais de nvel superior.1
Maria Paula Dallari Bucci, O art. 209 da Constituio 20 anos depois. Estratgias do Poder Executivo para
a efetivao da diretriz da qualidade da educao superior, in Gustavo Binenbojm / Daniel Sarmento /
Cludio Pereira de Souza Neto (orgs.). Vinte Anos da Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, p. 786.
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no Brasil, que est com sua implementao em curso e, dessa maneira, no possui ainda
significativo tratamento doutrinrio no campo jurdico. A doutrina relativa regulao da
educao superior compreendendo avaliao, regulao em sentido estrito e superviso
encontrada na rea da Educao, na grande maioria dos casos, sem o enfoque adequado
nos aspectos normativos.
Em grande medida, a regulao da educao superior no Brasil no foi tratada
pelo mundo jurdico. Enquanto a rea da regulao econmica desenvolveu-se muito nas
ltimas dcadas, no que se refere a servios pblicos delegados por meio de concesso ou
permisso, no que diz respeito educao superior, no houve o mesmo grau de
desenvolvimento. Uma explicao possvel o fato da atividade h muito tempo ser livre
iniciativa privada, sem que houvesse uma preocupao em se aprofundar o tratamento
sobre seu regime regulatrio. Outra razo pode ser o fato de no ter sido criada uma
agncia reguladora especfica, como no caso dos servios delegados, a demandar uma
doutrina apta a fixar seus marcos terico-normativos.
O fato que a regulao da educao superior, cujo marco regulatrio
recente, necessita do tratamento jurdico doutrinrio aprofundado. Nessa linha, o presente
trabalho busca realizar a consolidao terica do novo marco regulatrio da educao
superior, no por meio de um vis tecnicista e formalista, tendo a atividade regulatria com
um fim em si mesma, mas luz de possibilitar a instrumentalizao do Estado para a busca
da efetivao do direito fundamental educao.
Portanto, o estudo sistemtico do sistema regulatrio da educao superior,
como dimenso do Direito Educacional ramo do direito em fase de consolidao
constitui-se como contribuio original cincia jurdica brasileira, pois estabelece a
relao entre o direito da educao (conjunto de regras que disciplinam a atividade estatal
e de agentes particulares em matria educacional) para a garantia do direito educao
(direito fundamental, de cunho social, que garante a todas as pessoas o pleno
desenvolvimento de suas potencialidades).
importante partirmos do pressuposto de que a educao superior ainda
restrita a uma pequena parcela da populao. Desde o incio de sua evoluo, o aspecto
elitista da educao superior no Brasil est marcadamente presente. Quando surgiram os
cursos superiores no pas, no sculo XIX, havia uma forte relao entre o ensino estatal e o
monoplio da formao de determinadas profisses. Luiz Antnio Cunha aborda essa
7
Luiz Antnio Cunha, A universidade tempor: o ensino superior, da Colnia Era Vargas, 3. ed., So
Paulo: UNESP, 2007, p. 86.
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CONCLUSO
A presente tese pretendeu estudar e sistematizar o novo marco regulatrio da
educao superior, entendido como uma srie de inovaes normativas, destinadas a dotar
o Poder Pblico de mecanismos para efetivar o dispositivo contido no artigo 209 da
Constituio, que condiciona o desempenho da atividade educacional avaliao de
qualidade e autorizao estatal, bem como analisar, em que medida, a regulao da
educao superior colabora para a efetivao de polticas pblicas de democratizao do
acesso educao superior.
Nesse sentido, cabe consignar as seguintes concluses fundamentadas ao longo
do trabalho:
1. O Direito Educacional uma disciplina jurdica em fase de consolidao,
que na presente tese conceituada como: um conjunto de normas jurdicas de direito
pblico que disciplinam o direito educao, bem como as relaes jurdicas e a
organizao das atividades administrativas destinadas a sua efetivao, nos diversos
nveis, por parte do Estado, por meio da prestao direta ou por meio da regulao da
qualidade de sua prestao pela iniciativa privada. O presente trabalho buscou colaborar
com o processo de consolidao dessa disciplina, a partir da sistematizao da matria
relativa regulao da educao superior.
2. O direito educao deve ser considerado como direito fundamental social,
por conta da ideologia contida na Constituio de 1988, de carter social. Portanto,
incumbe ao Estado, bem como sociedade, a implementao de polticas pblicas para a
progressiva efetivao do direito educao, em todos os nveis, com garantia de contnua
melhoria dos padres de qualidade.
3. A Constituio de 1988 estabelece, em seu artigo 209, que o ensino livre
iniciativa privada, desde que sejam cumpridas as normas gerais da educao nacional, e a
atividade seja submetida autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Alm
disso, o texto constitucional fixa as bases de um sistema nacional de educao, envolvendo
todas as entidades integrantes da Federao.
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