Sociopolítica de La Problemática de Las Drogas

Comprensin de la Problemtica Global en material de drogas
TEMA: Sociopoltica de la problemtica de las drogas
Introduccin
La sociopoltica alude tanto a un enfoque como a un

escenario referenciado por las fuerzas sociales ligadas al
poder pblico. La sociopoltica de la problemtica de las
drogas concierne a una variedad de actores, espacios,
hechos y tendencias vinculados con las redes de
produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas y sus
ramificaciones, tales como: el blanqueo o lavado de
capitales, el trfico de armas y de insumos qumicos, la
corrupcin poltica, la ingerencia de los Estados Nacionales
y la situacin geopoltica en su conjunto.
Como vemos, nuevamente nos enfrentamos a una
problemtica compleja y multidimensional, para cuya
comprensin se requiere de una visin global del mundo.
Por ello, es menester adentrarnos en el debate institucional
sobre las drogas, situndonos en un contexto (el
sociopoltico) y soslayando los juicios puntuales, los
prejuicios y los mitos que se han acumulado en torno a esta
cuestin.
Las drogas estn presentes en todas las sociedades y
constituyen el centro de una encrucijada cultural, mercantil
y poltica. Desde la antigedad ellas han formado parte del
pensamiento religioso, mdico y cientfico, pero tambin de
las justificaciones de las guerras y los diversos procesos de
exclusin social, conflictos geopolticos de los cuales ellas
son el motor. A partir del siglo XX las drogas fueron
consideradas ilcitas y han estado vinculadas al mundo del
crimen. No obstante las rpidas transformaciones que han
ocurrido en nuestro planeta en todos los rdenes y la
acumulacin de conocimientos especficos sobre la cantidad

y calidad del consumo y los movimientos de capitales

blanqueados, el problema pareciera agravarse. En todas
partes los conflictos se financian del dinero proveniente del
mercado negro de la droga. Las mafias y los carteles
americanos, europeos, asiticos continan realizando sus
transacciones con toda impunidad y utilizando los sistemas
bancarios de los parasos fiscales. Los Estados nacionales se
han vuelto sensibles a la droga, algunos ms penetrados o
implicados que otros, donde las complicidades y la
corrupcin juegan un papel determinante para ablandar y
lograr el consentimiento de los niveles ms elevados.
Segn estimaciones conservadoras, el trfico de las drogas
en el mundo genera al ao 500 mil millones de dlares. El
papel que estn teniendo estos fondos en los conflictos
nacionalistas, tnicos y religiosos de los pases del tercer
mundo (Amrica, Asia, Africa) y de los antiguos pases
comunistas
es
decisivo.
Numerosas
instituciones
econmicas nacionales e internacionales, los sistemas
bancarios de los pases ricos y el Fondo Monetario
Internacional se encuentran en entredicho. El anlisis
geoestratgico
del
trfico
hacen
inteligibles
las
implicaciones financieras, polticas y militares del
fenmeno.

La microeconoma de la droga se ha superpuesto a los

mecanismos que activan el mercado en los pases
consumidores y muestra cmo la economa subterrnea ha
venido reemplazando a otras formas de intercambio social
en el caso de los asentamientos urbanos populares de las
grandes ciudades.
Los asuntos plant eados demuestran que la geopoltica de
las drogas se ha constituido en un campo de estudio
especfico. Luego de haber esbozado sus contornos, ser
cuestin de aplicar sus proposiciones tericas a las
situaciones especiales que caracterizan a los pases en
conflicto. En efecto, ya se sabe que las mafias de la droga
no slo se limitan a controlar "territorios" o rutas, sino que
ellas, adems, se han interesado en infiltrarse e intervenir
en los sistemas financieros y de comunicaciones. La guerra
contra la droga que han librado los pases occidentales del
tercer mundo est revelando, por otra parte, los objetivos
geoestratgicos que habra que tener en cuenta, como los
que suponen la puesta en prctica de proyectos de
desarrollo alternativo, sustitucin de cultivos, integracin
de desplazados, etc.
Sin embargo, es necesario advertirlo, en un problema como
el que tratamos, la solucin en un sector puede convertirse
en otro problema en otro sector. As, por ejemplo, la
eventual legalizacin de las drogas, que podra traer efectos
deseables en un sentido, tambin puede acarrear efectos
perversos. Si tuviese xito tal poltica y se llegara a
erradicar las superficies cultivadas, el problema no se
habra resuelto totalmente, pues ahora hicieron su aparicin
una gran cantidad de nuevas drogas sintticas, lo cual
obliga nuevamente a otro cambio de estrategia.
Finalmente, en este tema nos interesa tambin aclarar el
mbito o alcance de la accin que en materia de drogas
corresponde a los ciudadanos y la influencia que ejercen
sobre stos las polticas pblicas formuladas por las
organizaciones polticas nacionales y supranacionales, el
mercado y, en general, los grupos de presin. A tal efecto,
nos ha parecido conveniente presentar algunas de las
principales argumentaciones sobre esta materia con la
finalidad de suscitar en ustedes interrogantes y
expectativas que nos ayuden a formarnos una idea general
y crtica del problema.

Por supuesto, no pretendemos la exhaustividad en el

tratamiento de un tema tan amplio y complejo, habida
cuenta de que son incalculables los intentos que se han
hecho para explicar de una manera "irrefutable" la
problemtica de las drogas. Lo que si podemos decir es que
todava no hemos logrado una explicacin satisfactoria. En
este curso ms que respuestas suscitamos interrogantes.

Objetivos
Al finalizar el estudio de este tema

usted:
1.
Ser capaz de avizorar el contexto sociopoltico

mundial de la problemtica de las drogas.
2.
Conocer los diversos enfoques y modelos que se han

utilizado para analizar la problemtica de las drogas.
3.
Podr establecer las dimensiones de un problema

particular e indicar sus relaciones con otros problemas.
4.
Estar en condicione s de dilucidar crticamente los

efectos positivos y negativos de las polticas
implementadas por las entidades naciones e
internacionales.

Esquema
Geopoltica de las Drogas

Desarrollo
Consideraciones generales sobre
enfoques y modelos
Como quiera que abordamos el tema del uso indebido de
drogas y el trfico ilcito desde un enfoque global e integral,
nos parece necesario incluir varios modelos o enfoques
conocidos y la aportacin de quienes piensan de una
manera opuesta a la generalidad, es decir, nos interesa
propiciar un espacio para la discrepancia y el debate con la
seguridad de que ello redundar en favor de conclusiones
propias y de una toma de conciencia mucho ms
consistente.
Para
ilustrar
este
ofrecimiento
mencionamos
a
continuacin, de manera muy resumida, algunos de los
modelos ms usados o conocidos que han servido para
orientar la bsqueda de respuestas:
Modelo Jurdico: El marco legal es el sustento

fundamental de este abordaje. Es decir, considera como
eje la vigencia y aplicacin de leyes para impedir el uso
de sustancias. Generalmente este modelo sita al
"drogadicto" en el margen de la delincuencia y en tal
sentido se inspira en la ley para su tratamiento.
Modelo Mdico-Sanitarista: El sustento de este modelo

es la salud-enfermedad. Considerando que la persona
que consume abusivamente sustancias y/o depende de
ellas, lo hace porque padece de una enfermedad
contrada o gentica. Esta enfermedad podra ser
biolgica y/o mental. ("enfermo", "toxicmano").
Modelo Psico-Cultural: El marco desde donde se visualiza

la problemtica es el psicolgico, considerando el
comportamiento
del
"drogadicto"
como
una
consecuencia de sus experiencias de vida en las cuales
incidieron fundamentalmente su entorno familiar y el
contexto sociocultural.
Modelo Social: Aborda la problemtica considerando al

"usador/abusador de drogas" como una consecuencia o
sntoma del funcionamiento de una determinada
sociedad. La familia estara implcita en esa sociedad ya

que es parte de la misma. Y de la misma forma que el

adicto puede ser el emergente de una familia, la
problemtica en s lo sera de una sociedad.
Se sobreentiende que cada uno de dichos modelos explica
una parte de la "verdad" y en esa medida sirven de marco
referencial para la formulacin y aplicacin de polticas
pblicas, pero tal como lo hemos venido planteando, se
requiere que todas esas perspectivas analticas se
encuentren y se crucen con la variedad de fenmenos que
les estn asociados: la corrupcin, los mercados financieros
que facilitan el lavado de capitales, el trfico de armas y de
insumos qumicos, los medios de comunicacin, etc. En este
tema procuramos motivarle para que intente ese ejercicio
intelectual, o sea, para que elabore cuadros, grficos,
mapas conceptuales, etc., en donde se exprese la
multiplicidad de factores y sus interrelaciones.

Puntos de vista controversiales
Sobre el uso generalizado de las drogas y la

maximizacin de las potencias humanas
Todas las sociedades han hecho uso de las drogas,
entendiendo por tal toda sustancia o movimiento fsico
que altera la conciencia. En tal sentido, se puede afirmar
que su uso ha sido tan generalizado como la humanidad
misma. La droga ha sido - y sigue siendo- utilizada con
fines rituales, teraputicos, ldicos (vase tema 4). Por
supuesto, tambin se ha abusado de ella, cuando el
hombre en su afn de experimentacin, o por otros
motivos, ha querido experimentar con su conciencia
hasta llevarla ms all de los lmites humanamente
posibles. Es por ello que la sociedad actual ha pretendido
la potenciacin del individuo mediante la eventual
multiplicacin de opciones "libres": libertad poltica, de
expresin, de opinin, de informacin, de movimiento,
de culto, etc.. Para el ejercicio de estas libertades se
constituy la democracia, al mismo tiempo que se
establecieron naciones, estados, ideologas, con sus
correspondientes prescripciones y sanciones, entre las
cuales las que prohben y reprimen el uso y abuso de las
drogas. En contraposicin a este planteamiento se ha
esgrimido el derecho de las personas (habeas corpus)
para hacer pleno uso de su libertad, incluyendo la
libertad de disponer de su cuerpo, de sus energas, de la
bsqueda de placer o conocimiento y de
experimentacin consigo mismo.
Sobre el bien colectivo y el Estado de seguridad

social
El Estado Moderno aparece como una voluntad colectiva
que responde a la necesidad de regulacin y proteccin
de la ciudadana, reivindicando el derecho a determinar
lo que supuestamente es lo mejor para todos, como por
ejemplo, a formular polticas de seguridad social o a
dictaminar pautas para nuestra salud, dentro de las
cuales, claro est, se encuentran aquellas que disuaden
el consumo de drogas por considerar que sus efectos son
nocivos o dainos. En oposicin a este criterio, se han
esgrimido las tesis antiprohibicionistas o que promueven
la legalizacin del consumo como un derecho, entre
otras razones, porque se estima que la proscripcin es
una va intil y contraria al respeto a la diversidad y a la

libertad de escogencia. En este sentido, se argumenta

que el remedio (la persecucin) ha resultado peor que la
enfermedad y que el verdadero peligro ha consistido en
el manejo inadecuado de este problema, como la falta
de informacin, la adulteracin de los productos y el
crimen organizado que ha suscitado la interdiccin.
Sobre el control y la penalizacin contra las drogas

y la cultura de la muerte
Frente a las consideraciones de todo orden (cientficas,
culturales, polticas, religiosas) que confirman los
trastornos que producen las drogas (enfermedad,
gastos, improductividad, muerte) se ha indicado que hay
una exageracin al respecto, hasta el punto de haberse
generado una cultura de la muerte asociada a la droga y
alimentada por un miedo que se torna sospechoso, pues
habran otras prcticas tal vez ms dainas y mortferas
y que esconden formas de injusticia y de explotacin
humana, como la guerra, la minera o el hampa comn
que se ha creado en torno al trfico de la droga.
Sobre la funcin teraputica de la sociedad

Aunque la sociedad tiene sus mecanismos de ajuste y de
integracin que permiten neutralizar o corregir los
desequilibrios y comportamientos que amenazan su
existencia, tales acomodos no siempre resultan sanos o
convenientes dejarlos que operen en forma natural o
automticamente debido a que en ese caso se podran
sacrificar muchas vidas. Por lo tanto, las sociedades
deberan desplegar tambin sistemas compensatorios,
de asimilacin y rehabilitacin capaces de reintroducir a
los individuos o grupos disfuncionales. En consecuencia,
se ha reclamado con insistencia la necesidad de que la
sociedad asuma los costos teraputicos de los
drogadictos que deseen superar esa condicin. Al
respecto, se alega que ellos deberan tener el mismo
derecho a ser tratados que, por ejemplo, los
desocupados laborales, o los accidentados de carretera.
Sobre la despenalizacin de las drogas

Ante las reformas, el perfeccionamiento y la
humanizacin del ordenamiento jurdico para evaluar la
casustica penal y su aplicacin pertinente, se aboga por
la total despenalizacin de las drogas so pretexto de que
ninguna droga es un mal en s, sino que puede llegar a
serlo por las circunstancias coadyuvantes o colaterales
10

vinculadas a su uso. En este sentido, se estima que la

despenalizacin de la droga no necesariamente significa
la legalizacin del crimen, sino ms bien el
homologamiento o equiparacin a otros grupos que han
recibido (o estn en vas de lograrlo) reconocimiento
jurdico a sus conductas emancipadoras, tales como el
suicidio, el aborto, la eutanasia, el divorcio, la
homosexualidad y otros similares. Este asunto ha sido
tratado en conferencias y foros internacionales sin que
haya habido acuerdos consistentes, salvo la apertura
parcial de algunos pases para tolerar algn tipo de
consumo.
Sobre la importancia del redireccionamiento de las

polticas fiscales y de salud pblica
Si bien es cierto que la salud de amplios sectores de la
poblacin se ha deteriorado por el consumo abusivo de
las drogas, trayendo esto importantes prdidas
econmicas derivadas del paro laboral y de los costos de
rehabilitacin, se ha considerado que podra haber
ventajas que provendran de un eventual cambio o
redireccionamiento de las polticas que los gobiernos
llevan a cabo en el aspecto fiscal y de salud pblica. A
tal efecto, se ha propuesto la posibilidad de pechar con
tasas impositivas razonables a los productos y a las
transacciones que actualmente se realizan en el mercado
negro sin ningn tipo de control administrativo. Los
beneficios obtenidos a partir de esta fuente de ingresos
podran ser redistribuidos para favorecer a los afectados
, adems de que ello ira en desmedro de los grupos que
hoy se lucran con el negocio de la droga. Por otra parte,
ello podra alentar a los polticos a obtener favores,
simpata y reputacin enfilando sus energas proselitista
hacia la generacin de una sociedad sana y reconciliada
con la paz.
Sobre la desafectacin de la juvenilizacin de la

droga
Se ha abusado, se ha utilizado a los jvenes ms
desfavorecidos socialmente para introducirlos al
consumo y canalizarlos hacia el comercio de la droga, y
por ello mismo se ha apuntado que las campaas
antidrogas deben ser dirigidas con preferencia hacia los
adolescentes y jvenes. Pero tal planteamiento no
evidencia que se est atacando el efecto y no las causas.
Para explicar mejor esta encrucijada vivencial, citamos
11

lo que dice el escritor Fernando Savater (1988) quien

refiere que: "naturalmente, el paro y el abandono de
gran parte de los jvenes favorecen el negocio de los
traficantes entre las personas ms ingnuas, atrevidas y
emprendedoras por su edad...Se habla de la venta de
herona a las puertas de los colegios o en los centros de
reunin juvenil, pero no del trfico de ginebra o de
revistas pornogrficas porque se consiguen con
facilidad". Obviamente la necesidad de proteger a la
infancia y la adolescencia no debe justificar el tratar a
toda la poblaci n como si fuese inocente o incapaz de
asumir sus determinaciones vitales.
12

Polticas nacionales e internacionales

Hoy en da las polticas nacionales se apoyan sobre
convenciones comunes. Varias entidades internacionales
han adoptado documentos directivos y muchos pases han
desarrollado
estrategias
nacionales
y
preparado
documentos de polticas gubernamentales. Entre los
aspectos considerados estn: el control de la oferta (en el
que estn incluidas las restricciones, la ilegalidad, los
esfuerzos del cuerpo policial y de los agentes de aduana,
las brigadas de estupefacientes) y la reduccin de la
demanda (que incluye la prevencin, la informacin, la
adopcin de nuevas actitudes, los consejos parentales, el
trabajo comunitario, los tratamientos y los cuidados
posteriores).
De hecho, numerosos son los grupos que se han implicado
a diversos niveles (local, nacional, internacional) invirtiendo
medios considerables y grandes esfuerzos. Todo esta
cooperacin ha arrojado una cantidad importante de
informes y recomendaciones, parte de las cuales
mencionaremos en las pginas que siguen.
Sin embargo no debemos crearnos falsas expectativas,
pues aunque se han tenido evidentes xitos en algunos
aspectos, como es el caso de la reduccin de daos y
riesgos, los problemas se han multiplicado. El problema de
las drogas ya es mundial y la prevalencia del consumo es
preocupante. Las nuevas tendencias causan tensiones y
obstculos.
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin
Internacional de Drogas (PNUFID) El PNUFID es la
estructura de Naciones Unidas especializada en drogas,
dedicada a poner en prctica los acuerdos polticos de la
Comisin de Estupefacientes y encauzar todas las
actividades sobre drogas que les encomienda la Asamblea
General. Su nombre y estructura actual surgieron a finales
de 1990 englobando las antiguas estructuras: Divisin de
Estupefacientes, secretara de la JIFE y FNUFUID. El
PNUFID tiene su sede en Viena.
Los principales objetivos del PNUFID son:
-Liderar las iniciativas de Naciones Unidas relativas a la
fiscalizacin de drogas.- Anticiparse y prevenir las
circunstancias que pudieran agravar la produccin ilegal, el
trfico y el abuso de drogas.
- Actuar como centro de expertos y depsito de la
informacin en todos los aspectos del control de las
drogodependencias.
13

- Asistir a la Comisin de Estupefacientes y a la JIFE en la

ejecucin de sus tareas. - Proveer asistencia tcnica a los
gobiernos para el establecimiento de estrategias y
estructuras antidrogas as como cooperacin tcnica en
diferentes aspectos del control de las drogas.- La actividad
de Naciones Unidas en el campo de la droga vienen
marcadas por los tres Tratados Internacionales ms
importantes
en
esta
materia
:El
Convenio
de
Estupefacientes de 1961. Este convenio trata de combatir el
abuso de drogas mediante una accin internacional
coordinada. Para ello, en primer lugar, trata de limitar la
posesin,
uso,
comercio,
distribucin,
importacin,
exportacin, manufactura y produccin de drogas,
exclusivamente para finalidades cientficas y mdicas. En
segundo lugar, combate el trfico de drogas a travs de la
cooperacin
internacional.Convenio
sobre
Sustancias
Psicotrpicas de 1971. Establece un sistema de control
internacional de sustancias psicotrpicas. Responde as a la
diversificacin y expansin del espectro de drogas
consumidas e introduce controles sobre un gran nmero de
drogas sintticas de acuerdo con su consumo potencial, de
un lado, y su valor teraputico de otro. Convencin contra
el Trfico Ilicito de Estupefacient es y Sustancias
Psicotrpicas de 1988. Este Convenio establece medidas
contra el trfico de drogas, el blanqueo de capitales y el
desvo de precursores. En el mbito de la cooperacin
internacional contiene medidas sobre extradicin de
narcotraficantes o las entregas vigiladas.Por lo que se
refiere a la actividad del PNUFID con los gobiernos, en el
marco de estos Tratados, el PNUFID ha desarrollado
normas modelo para su seguimiento en aquellos pases en
que su sistema legal est basado en la tradicin del
Commom Law o del Derecho Civil, segn los casos. Como
cualquier modelo, necesitan ser adecuadas para asegurar
su validez en el derecho interno de cada Estado (en el
mbito de los principios constitucionales u otros conceptos
bsicos de su sistema legal) y su efectividad (en lo que se
refiere a la infraestructura necesaria para su aplicacin
interna).En
cuanto
a
la
cooperacin
con
otras
Organizaciones Internacionales, el PNUFID, ha firmado
Acuerdos de Entendimiento con Organizaciones de Naciones
Unidas ( FAO, UNESCO, OIT, OMS, PNUD, Organizacin
Mundial de Aduanas, etc) y con la Unin Europea
(OEDT).Entre los servicios prestados por el PNUFID,
destacan los llevados a cabo por la Seccin Cientfica. La
Seccin cientfica establece y desarrolla los estndares
14

internacionales requeridos para el anlisis de las sustancias,

evala su aplicacin general y asiste a los laboratorios
nacionales en aquellos pases con recursos limitados para
cumplir estos estndares. La Seccin Cientfica agrupa
expertos tcnicos y recoge la informacin relacionada con
las sustancias controladas internacionalmente. Existe
tambin un Programa Internacional de Garanta de la
Calidad y se llevan a cabo numerosas publicaciones en este
campo. Adems el PNUFID est llevando a cabo
operaciones de reduccin de la oferta y la demanda, de
erradicacin de cultivos y desarrollo alternativo en
prcticamente
todo
el
mundo:Sudeste
Asitico
y
PacficoAsia Central y Occidental. Norte de frica y Oriente
Prximo.frica
Subsahariana.Europa
Central
y
Oriental.Turqua y el Cucaso. Caribe. Amrica Central y
Mjico. Sudamrica. La estrategia de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD)La CICAD es una entidad de la Organizacin de
Estados Amricanos (OEA) con autonoma tcnica que se
ocupa de la eliminacin del trfico ilcito y el uso indebido
de drogas en los Estados Miembros, ejerciendo sus
funciones en el marco del Programa Interamericano de
Accin de Ro de Janeiro y de acuerdo con los mandatos
establecidos por la Asamblea General de la OEA.A
continuacin se transcribe el documento "Estrategia
Antidrogas en el Hemisferio" de la CICAD el cual condensa
en 42 apartados las ideas fundamentales de los pases
miembros en relacin con esta materia. Igualmente, para
ampliar este punto, es recomendable visitar las pginas
indicadas en el material complementario.IntroduccinLos
pases del Hemisferio, en las proximidades del siglo XXI,
convencidos de la importancia de los esfuerzos
desarrollados por nuestras naciones para hacer frente a los
problemas ocasionados por el uso indebido, la produccin,
trfico y distribucin ilcitos de drogas y sus modalidades
conexas; al mismo tiempo admitiendo que es imperativo
modernizar y mejorar las estrategias y acciones
relacionadas con esta materia, han decidido la formulacin
de la presente Estrategia Antidrogas, la cual se aplicar
sobre la base de los siguientes trminos:1. El problema de
las drogas, que ha venido adquiriendo creciente
importancia en el mundo, se manifiesta de manera
compleja, cambiante y tiene un alcance global.2. Los
problemas del uso indebido, la demanda de drogas, la
produccin, el trfico y la distribucin ilcitos de drogas,
incluidas las drogas sintticas o "de diseo", siguen siendo
15

graves e interrelacionados. Motivo de especial preocupacin

son las negativas consecuencias que conllevan las drogas
ilcitas y dems sustancias controladas, as como los delitos
conexos, en la medida que constituyen una seria amenaza
para la salud e integridad de la persona humana y para el
normal desarrollo de los pueblos, al tiempo que imponen
enormes costos sociales, econmicos y polticos a los
Estados. Tambin merecen atencin el uso indebido de
sustancias psicoactivas lcitas, como el alcohol, el tabaco,
los
psicofrmacos
y
los
inhalantes,
que
son
comprobadamente peligrosos para la salud.3. Los pases del
Hemisferio manifiestan su preocupacin por las tendencias
que favorecen la aceptacin del uso indebido de drogas, en
consideracin a los graves problemas que son inherentes a
dicho uso. El control de las drogas ilcitas debe ser parte de
una poltica integral que, adems de prevenir el consumo y
contribuir a la rehabilitacin de los afectados, asegure por
medio de legislacin adecuada, la no disponibilidad de stas
y la correspondiente sancion a los responsables de las
actividades ilcitas.4. Los Estados del Hemisferio reconocen,
ante la complejidad y globalidad del problema, la necesidad
del fortalecimiento de la cooperacin internacional y de una
constante revisin y perfeccionamiento de las polticas
nacionales, teniendo en cuenta las particularidades con que
se manifiesta el fenmeno en cada pas.5. A los efectos de
facilitar y dar coherencia a las actividades antidrogas, los
pases del Hemisferio convienen en la importancia de la
accin de las respectivas comisiones nacionales de control
de las drogas situadas a un alto nivel poltico cuya finalidad
es la de coordinar la planificacin y la ejecucin de los
respectivos planes nacionales antidrogas que incluyan,
entre otras, prevencin, tratamiento, asistencia, desarrollo
alternativo y aplicacin de la ley.6. La Estrategia Antidroga
en el Hemisferio contempla el problema de las drogas
desde una perspectiva global y multidisciplinaria. Todos los
pases del Hemisferio reconocen que comparten la
responsabilidad de asegurar que se aborden todos los
aspectos del fenmeno de manera integral y equilibrada,
teniendo en cuenta sus capacidades y recursos nacionales
disponibles. Las medidas que se sugieren se desarrollarn
teniendo presente el contexto socio-econmico y cultural en
el cual tienen lugar y en estricta observancia del orden
jurdico interno de los pases del Hemisferio.7. Los pases
del Hemisferio coinciden en que la aplicacin y
compatibilizacin
de
las
legislaciones
nacionales
pertinentes, as como la firma y adhesin de convenciones
16

y dems instrumentos internacionales y la celebracin de

acuerdos bilaterales sobre la materia, constituyen seales
irrefutables de su determinacin de aunar esfuerzos para
superar este problema. Coinciden adems en la importancia
de aplicar los mecanismos de cooperacin internacional
previstos en la Convencin de las Naciones Unidas contra el
Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas
(Convencin de Viena de 1988).8. En el desarrollo de esta
Estrategia hemisfrica, los pases reafirman el importante
rol que le corresponde a la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD) como el Foro regional
competente. Asmismo, reconocen la necesidad de que esta
Estrategia se implemente en armona con los planes y
programas
de
otras
instituciones
multilaterales
involucradas.9. La Estrategia constituye un esfuerzo
hemisfrico
por
definir
una
gua
con
carcter
recomendatorio para orientar la cooperacin, que permita a
nuestros pases adoptar un conjunto de medidas y acciones
que, al ser llevados a la prctica, fortalezcan los esfuerzos
nacionales.10. En la implementacin de esta Estrategia, los
Estados reafirman su compromiso de respetar los principios
del derecho internacional, en particular los de soberana
nacional, integridad territorial y no intervencin en los
asuntos internos de los Estados.Reduccin de la
demanda11. Los pases del Hemisferio reconocen que el uso
indebido de drogas constituye una grave amenaza a la vida
y la salud, no solo de quien las consuma, sino tambin para
la comunidad en general. La forma en que ha evolucionado
este problema demuestra que la reduccin de la demanda
debe ser un componente clave de las polticas para hacer
frente al problema.12. La demanda sigue siendo una
poderosa fuerza que impulsa la produccin y el trfico de
drogas. Cada pas de la comunidad global tiene la
responsabilidad de abordar el tema de la demanda y
disminuir este incentivo. Los pases del Hemisferio
reconocen la necesidad de continuar considerando la
reduccin de la demanda como una prioridad de la poltica
antidrogas, que comprenda programas integrales de
reduccin de la demanda y de aplicacin de la ley.13. Entre
otros elementos esenciales de los programas integrales de
reduccin de la demanda, se considerarn, la investigacin,
la prevencin, el tratamiento, la rehabilitacin, la
reinsercin social, el desarrollo de programas, la educacin,
la capacitacin, la accin comunitaria, la elaboracin de
polticas y la aplicacin de medidas orientadas a crear una
mayor conciencia social en contra del consumo de drogas y
17

alentar a quienes no consumen para que no lo hagan.14.

Los programas nacionales de reduccin de la demanda
tendrn en cuenta las condiciones culturales, sociales y
econmicas de los grupos de poblacin a los cuales se
dirigen. De igual forma fomentarn el dilogo con
instituciones de enseanza e investigacin y con
organizaciones no gubernamentales, a fin de lograr una
mejor comprensin de las tendencias y manifestaciones del
problema de la demanda de drogas y su evolucin en el
tiempo, as como la posibilidad de emplear criterios
cientficos para medir los resultados de las estrategias
desarrolladas.15.
Tambin
deberan
considerar
la
promocin de espacios de participacin ciudadana, la
difusin sobre los efectos nocivos del consumo de drogas a
travs de los medios masivos de comunicacin y el
tratamiento y la rehabilitacin de drogadictos, as como
otras medidas alternativas. Los pases podrn solicitar
asistencia a la OEA/CICAD y al PNUFID para el desarrollo de
programas y estrategias de reduccin de la demanda, as
como para el desarrollo de sistemas de base cientfica que
les permita conocer las dimensiones y tendencias del
fenmeno de la demanda y evaluar los resultados de las
estrategias adoptadas.16. En tal sentido, los pases
fortalecern sus programas de educacin preventiva para
reducir el consumo, los niveles de dependencia y las
consecuencias del uso de drogas. La elaboracin de
programas eficaces de prevencin depende de una estrecha
colaboracin, consulta y asociacin con la comunidad.
Dichos programas estarn especialmente dirigidos a los
grupos de alto riesgo.17. La recoleccin, el anlisis y la
difusin de informacin son componentes importantes de la
reduccin de la demanda y sirven para identificar los
grupos de alto riesgos, sus caractersticas y necesidades,
los obstculos a la prevencin y el tratamiento y las
tendencias
emergentes.18.
El
tratamiento
y
la
rehabilitacin proporcionan a los consumidores de drogas
los medios para romper con el uso indebido y vivir vidas
ms libres, saludables y productivas, y constituyen un
deber tico de la sociedad en general.19. Cada pas deber
realizar un esfuerzo especial para compartir con otros su
experiencia y conocimientos en este campo con el fin de
optimizar los programas de reduccin de la demanda en el
Hemisferio. Reduccin de la oferta 20. En esta estrategia
integral y equilibrada de reduccin de la oferta, los pases
del Hemisferio reconocen que su accin se orientar a hacer
frente a todas las categoras de drogas, es decir, las de
18

origen natural, las sintticas y las sicoactivas de uso

farmacutico, estas ltimas que devienen en ilcitas al ser
desviadas de sus propsitos.21. Los Estados reconocen que
la oferta ilcita de drogas, tanto de origen natural como
sinttico, constituye otro problema esencial en el
Hemisferio que exige la adopcin y el perfeccionamiento de
medidas destinadas a eliminar su disponibilidad. En el caso
de las drogas de origen natural, podran aplicarse medidas
integrales, como el desarrollo alternativo, y de aplicacin de
la ley como la erradicacin, entre otras. En el caso de las
drogas de origen sinttico, mecanismos de control y de la
aplicacin de la ley para suprimir su produccin y trfico.
Estas medidas se aplicarn respetando las condiciones y
circunstancias particulares de cada pas. La determinacin,
definicin y aplicacin de las mismas sern responsabilidad
exclusiva de cada Estado, conforme a sus programas
nacionales y sus ordenamientos jurdicos internos.22. Los
pases del Hemisferio reconocen en el desarrollo alternativo
un componente de importancia para generar y promover
opciones econmicas lcitas, viables y sostenibles que
posibiliten la superacin de los factores que condicionan el
fenomeno y que llevan a la oferta ilcita de drogas. En este
sentido, al reforzar sus planes nacionales sobre la materia,
hacen un llamado a la comunidad de pases y a los
Organismos Internacionales Especializados para que
cooperen decididamente con este objetivo y trabajen en
estrecha coordinacin con la OEA/CICAD a fin de asegurar
que se utilice la mejor experiencia de la regin en la
planificacin y desarrollo de estos programas.23. En la
ejecucin de los programas de reduccin de la oferta, los
pases brindarn especial atencin a la variable ecolgica
del problema que permita una adecuada proteccin del
medio ambiente.24. Los pases del Hemisferio destacan la
importancia de adoptar medidas de fiscalizacin de
psicoactivos de uso farmacutico y coinciden en la
necesidad de fortalecer los rganos responsables de su
aplicacin, as como en la eliminacin de la produccin de
aquellas sustancias que no cumplan con una finalidad
teraputica.25. Los pases del Hemisferio reconocen la
necesidad de eliminar la produccin indiscriminada de
sustancias psicoactivas de uso farmacutico que no
guarden relacin con las necesidades teraputicas. Esta
medida coadyuvar a una mejor aplicacin de la
fiscalizacin sanitaria.26. Los pases del Hemisferio estn
dispuestos, de conformidad con sus capacidades, a
cooperar con medios tcnicos y econmicos para que estos
19

programas resulten efectivos y permitan a la Regin

cumplir con sus objetivos en pos de resolver el problema de
la oferta ilcita de drogas. De igual manera, continuarn
buscando el apoyo de otros pases y organizaciones
internacionales para ampliar y fortalecer el desarrollo de
dichos
programas.Medidas
de
control27.
El
desmantelamiento de las organizaciones delictivas y sus
redes de apoyo debe ser otro de los objetivos clave de las
iniciativas que tomen los pases del Hemisferio contra el
trfico ilcito de drogas y delitos conexos. La aplicacin de
la ley respecto de los agentes, los instrumentos y los
beneficios derivados de la actividad delictiva son eficaces
disuasivos de la participacin en esta actividad ilcita.28.
Los pases del Hemisferio intensificarn sus esfuerzos para
intercambiar informacin y recabar las pruebas y evidencias
que faciliten el enjuiciamiento y condena de los dirigentes y
dems miembros de las organizaciones criminales y sus
redes de apoyo, en el marco del pleno respeto del debido
proceso.29. Los pases del Hemisferio reconocen que se
debe otorgar prioridad al desarrollo de sus sistemas
jurdicos, recordando en especial la ndole compleja del
problema del trfico ilcito de drogas y delitos conexos.
Asimismo reconocen la necesidad de adoptar mecanismos
jurdicos que contribuyan a armonizar las respectivas
legislaciones
nacionales
y
los
procedimientos
de
investigacin y recoleccin de pruebas.30. Los pases del
Hemisferio reconocen la importancia de contar con sistemas
judiciales modernos para una estrategia eficaz contra el
problema del trfico ilcito de drogas y delitos conexos y la
necesidad de contar con procedimientos de extradicin
adecuados.31. Los pases del Hemisferio expresan que el
control al desvo de precursores y qumicos esenciales es
una de las estrategias ms eficaces y eficientes de que se
dispone para enfrentar el problema de las drogas. Por ello,
es necesario establecer y reforzar los mecanismos internos
de control de precursores y qumicos esenciales, de acuerdo
con las disposiciones de la Convencin de Viena de 1988 y
conforme al Reglamento Modelo para el Control de
Precursores y Sustancias Qumicas, Mquinas y Elementos,
de la CICAD. Con preocupacin verifican el surgimiento de
nuevas sustancias qumicas utilizadas en la elaboracin y
produccin de drogas debiendo cada uno de ellos actualizar
sus listas de sustancias qumicas controladas cuando fuere
necesario. Asimismo los pases del Hemisferio reconocen la
importancia de contar con acuerdos de cooperacin que
permitan prevenir y controlar el desvo de precursores y
20

qumicos esenciales frecuentemente utilizados en la

fabricacin de drogas, teniendo en cuenta las nuevas
tendencias de desvo que se fueren detectando.32. Los
pases observan que la aplicacin de legislaciones y
procedimientos
compatibles
promueven
una
mejor
cooperacin entre pases exportadores e importadores de
sustancias qumicas. Es preciso fortalecer la cooperacin en
materia de controles transfronterizos sobre qumicos
esenciales y precursores. Para este tema, es necesario
contar con informacin y estadsticas sobre produccin,
comercializacin, utilizacin lcita, as como el desvo e
incautacin de las referidas sustancias.33. Los pases del
Hemisferio animan a la OEA/CICAD que promueva la
cooperacin destinada al control de estas sustancias, e
incremente la capacitacin en esta materia, incluso en
colaboracin con la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes y dems organismos internacionales
pertinentes.34. Los pases del Hemisferio reconocen los
progresos alcanzados para establecer controles ms
estrictos tendientes a impedir el movimiento de dinero y
bienes provenientes de actividades ilcitas y facilitar el
decomiso de activos con ellas relacionadas. En ese sentido
resulta necesario que los pases implementen medidas con
el objeto de evitar que las organizaciones delictivas
encuentren mecanismos para legalizar el producto del
delito.35. Para el logro de este objetivo resulta necesario
que los pases se comprometan a efectuar una cooperacin
hemisfrica efectiva, tanto en la esfera de la OEA/CICAD,
como en la esfera de la Cumbre de las Amricas, tomando
medidas compatibles con el Reglamento Modelo de la
CICAD, con la Declaracin de Principios y Plan de Accin de
Buenos Aires, y con las futuras medidas que sean
acordadas en la materia, en especial dentro del mbito de
la OEA o de las Naciones Unidas.36. El contrabando de
drogas y de sustancias qumicas esenciales y precursores
para la elaboracin de las mismas, en especial a travs de
puertos y en contenedores de carga, es uno de los
problemas de ms rpido crecimiento a nivel internacional.
Por eso deberan realizarse todos los esfuerzos posibles
para el perfeccionamiento de los organismos nacionales de
control y celebrar acuerdos internacionales que impidan el
desarrollo de estas actividades ilcitas. Dichos esfuerzos
incluyen trabajar a travs de la OEA, las Naciones Unidas,
la Organizacin Mundial de Aduanas y otras organizaciones
internacionales.37. Los pases del hemisferio reconocen que
el contrabando de drogas, sustancias qumicas, armas y
21

explosivos, as como el trasiego de activos adquiridos en

forma ilcita, a travs de las fronteras por cualquier medio o
mtodo utilizado para evadir la deteccin, constituyen un
problema grave para nuestras sociedades.38. Los pases del
hemisferio reconocen adems que la implementacin de
programas nacionales y una efectiva cooperacin
internacional, en el mbito del intercambio de informacin,
capacitacin y la realizacin de operaciones encaminadas a
detectar, investigar y confiscar estos embarques ilcitos,
entre otros, son importantes aspectos de una estrategia
integral a desarrollar, respetando la soberana y la
integridad territorial de cada pas.39. El fortalecimiento de
las medidas para el control de armas y explosivos se halla
entre las prioridades de la estrategia hemisfrica contra las
drogas. Los pases del Hemisferio realizarn esfuerzos para
fortalecer las medidas destinadas a controlar y vigilar el
comercio de armas, municiones y explosivos, con el fin de
evitar su desviacin, a estos efectos se promover la
comunicacin entre los pases de origen y destino respecto
de las transacciones internacionales.40. Los pases
respaldan la contnua necesidad de contar con estadsticas
sobre el contrabando de armas y explosivos y el
intercambio de informacin respecto a armas y explosivos
decomisados para facilitar la identificacin y determinacin
del origen de los mismos; as como el enjuiciamiento de los
responsables de su trfico ilcito.Compromiso mundial 41.
Esta Estrategia antidrogas adoptada por los pases del
Hemisferio representa un mayor compromiso para enfrentar
las diferentes facetas y manifestaciones del problema de las
drogas y debe ser complementada con los esfuerzos de
otras regiones del mundo.42. Finalmente, los pases del
Hemisferio apoyan iniciativas tales como, la celebracin en
1998 del Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas que abordar el tema de la
cooperacin internacional para combatir el problema que
representan las drogas ilcitas.
22

Resumen
La sociopoltica de las drogas es un campo de estudio que
comprende a los actores, los escenarios, las perspectivas y
las polticas pblicas. El tema analiza las condiciones y los
efectos de la lucha contra las drogas que han llevado a
cabo los organismos internacionales, los pases y sus
nacionales. Se examinan las declaraciones pblicas y se
reinterpretan las prcticas que estn ocultas bajo parapetos
cuasilegales. Se refieren los entrecruzamientos y refuerzos
que distinguen a los problemas asociados con la
produccin, trfico y consumo de drogas: corrupcin,
trfico de armas, insumos qumicos, blanqueo de capitales,
etc.
23

Materiales complementarios
Consultar en INTERNET:
Pgina principal de la OEA
Oficina de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
prevencin y control de las drogas
Observatorio Interamericano sobre drogas
Observatorio geopoltico de las drogas
Portal educativo de las amricas:
(Leer el editorial del mes de mayo 2002: "Drogas,
estereotipos y alternativas")
24

Autoevaluacin
Con base en lo planteado en clase y las lecturas

recomendadas, ilustre en un mapamundi las rutas del
narcotrfico.
De acuerdo a su criterio indique los pases que han sido

ms permisivos o blandos hacia el trfico y consumo de
drogas.
Identifique los pases o lugares que se consideran

"parasos fiscales" En caso de que se acuerde la
legalizacin universal de la droga, enumere 10 ventajas
y 10 desventajas de dicho supuesto.
Realice una entrevista al responsable principal de la

poltica contra las drogas de su pas para determinar el
tipo de modelo o enfoque que adopta o aplica.
25

Bibliografa
Alain Labrousse et Michel Koutozis. Geopoltique
gostratgies des drogues. Paris, Econmica, 1996.
et
"La estratega antidrogas. La iniciativa para las Amricas",

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Londres: Prensa De Macmillan; York Nueva: Prensa Del St.
Martins, 1998.
Blickman, Tom. "Estrategia Mundial Antidrogas: barniz de
un colapso" en Revista Accin Andina, No. 2 Desarrollo
Alternativo, Junio 1998.
Caballero, Carlos y Roberto Junguito: "La otra economa"
Coyuntura Econmica, volumen VIII No. 4, diciembre,
1978.
de Choiseul-Praslin, Charles-Henri: La Drogue, une
conomie dynamise par la rpression, Presses du CNRS,
1991.
Drogas, subterrneas de los economas de los adictos y de
los sociedades. Mxico, Df: Crticas de la Economa Poltica;
EL Caballito, 1991 De Ediciones.
El impacto del capital financiero del narcotrfico en el
desarrollo de Amrica Latina: simposio internacional. La
Paz: Ediciones CERID, 1991.
El Planeta de las Drogas: organizaciones criminales,
guerras y blanqueo de dinero. Bilbao: Ediciones Mensajero,
S.A, 1994.
Fabre, G : Les prosprits du crime: trafic de stupfiants,
blanchiment et dstabilisation financire dans l'aprs guerre
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Fonsca, G.: "Economie de la drogue: taille, carctristiques
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direccin de): Drogues et dveloppement, PUF, Pars, 1992.
The Geopolitics of Drugs: 1996
Northeastern University Press, 1996.
Edition.
Boston,
26

Investigacin del trfico de droga en las Amricas: Una

Bibliografa Anotada. corregido por Bruce M. Bagley. Miami,
Fl: Center Norte-sur, 1997. Tambin incluye captulos sobre
los ESTADOS UNIDOS militares y la guerra de la droga, los
derechos humanos y la cooperacin norte-sur en el
contexto de la guerra de la droga.Kaplan, Marcos. Aspectos
sociopolticos del narcotrfico. Mxico, Editorial Instituto
Nacional de Ciencias Penales, 1990.
Kopp, P. y Michel Schirray (bajo la direccin de):
Gopolitique et conomie politique de la drogue, Futuribles,
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Kopp, Pierre: L'conomie de la drogue , ditions la
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Narcotrfico y deuda externa: las plagas de Amrica. 1 ed.
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Savater, Fernando.
Mondadori, 1988
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Narcotrfico",
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Madrid,
Steiner, Roberto. Los dlares del narcotrfico. Santaf de

Bogot: Tercer Mundo Editores; Fedesarrollo, 1997.
Szasz, Thomas: Notre droit aux drogues, dtions du Lzard,
1994 (Our Right to Drugs, N.Y., Praeger Publishers, 1992
Thoumi, Francisco: Economa y poltica del narcotrfico,
Santaf de Bogot: Tercer Mundo Editores, 1994
Tokatlian, Juan Gabriel and Bagley, Bruce (comps.):
Economia y poltica del narcotrfico. Ediciones Uniandes
CEI and CEREC, , 1990
27

Vallaud, Pierre. tat des drogues, drogue des Etats. Paris,

Hechette, 1994.
28

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Modelo Social: Aborda la problemtica considerando al

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que es parte de la misma. Y de la misma forma que el

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Sobre el bien colectivo y el Estado de seguridad

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libertad de escogencia. En este sentido, se argumenta

Sobre el control y la penalizacin contra las drogas

Sobre la funcin teraputica de la sociedad

Sobre la despenalizacin de las drogas

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vinculadas a su uso. En este sentido, se estima que la

Sobre la importancia del redireccionamiento de las

Sobre la desafectacin de la juvenilizacin de la

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lo que dice el escritor Fernando Savater (1988) quien

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