LEVANTAMENTO SOBRE CRIANAS EM

SITUAES DE RISCO NO BRASIL

Renata Baars

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

LEVANTAMENTO SOBRE CRIANAS EM

SITUAES DE RISCO NO BRASIL

Renata Baars
Consultora Legislativa da rea XXI
Previdncia e Direito Previdencirio

ESTUDO
JULHO/2009

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................................................................3
I ABANDONO..................................................................................................................................................4
II TRABALHO ..................................................................................................................................................8
II.1 Trabalho Infantil .....................................................................................................................................8
II.2 Afazeres Domsticos........................................................................................................................... 10
III EXPLORAO SEXUAL ..................................................................................................................... 11
IV SADE ....................................................................................................................................................... 13
CONCLUSO.................................................................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................................ 16

2009 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.

LEVANTAMENTO SOBRE CRIANAS EM

SITUAES DE RISCO NO BRASIL

Renata Baars

INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, institudo por meio da
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, representa um grande avano para a proteo das crianas e
adolescentes em nosso pas. necessrio, no entanto, que se avance na aplicao da norma, por
meio da implantao das polticas pblicas necessrias para que esse vulnervel grupo possa
efetivamente exercer seus direitos.
No obstante os 19 anos do ECA, e mesmo com a implantao dos
conselhos tutelares em mais de 90% dos Municpios brasileiros, so constantes os casos de
violncia, abuso, explorao e maus tratos de crianas e adolescentes em nosso pas.
O presente estudo apresenta alguns dados referentes s situaes de
vulnerabilidade de crianas e adolescentes no Brasil, com o intuito de alertar para a grave situao
desse grupo, e para que o Poder Pblico priorize polticas necessrias para reduzir as ameaas e as
violaes de seus direitos.
Segundo SIERRA (2006), o conceito de vulnerabilidade remete idia de
fragilidade e de dependncia, e so os seguintes fatores de vulnerabilidades das crianas e
adolescentes:
os riscos inerentes dinmica familiar: so os problemas relacionados ao
alcoolismo, aos conflitos entre casais que fazem da criana a testemunha de ofensas e
agresses; enfim, toda forma de violncia domstica, traumas, abusos sexuais,
carncias afetivas, etc.;
3

 os riscos relacionados ao lugar de moradia: a precariedade da oferta de instituies e

servios pblicos, a disponibilidade dos espaos destinados ao lazer, as relaes de
vizinhana, a proximidade da localizao dos pontos de venda controlados pelo
trfico de drogas;
os riscos relacionados forma de represso policial s atividades do trfico de
drogas e a violncia urbana;
o risco do trabalho realizado pelas instituies que os recebem: constituem os
abusos praticados por profissionais, que so encobertos por uma estratgia de
funcionamento que exclui a participao social;
os riscos sade: compreende a ausncia de um trabalho de preveno e o acesso
ao atendimento mdico e hospitalar;
os riscos do trabalho infantil: muitas so as crianas exploradas at pela prpria
famlia, trabalhando na informalidade;
o risco da explorao da prostituio infantil: crianas provenientes de famlias
pobres que se prostituem por dinheiro;
os riscos inerentes prpria criana ou adolescente: a sua personalidade e seu
comportamento podem torn-los mais vulnerveis aos riscos do envolvimento com
drogas, da gravidez precoce, da prtica do roubo, furto, etc.
No presente estudo foram selecionados os seguintes fatores de risco para
apresentao de levantamento: abandono, trabalho infantil, explorao sexual e sade.
I ABANDONO
No foram localizados dados oficiais que indiquem o total de crianas em
situaes de abandono no pas. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS, est em fase de realizao do Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em
Servios de Acolhimento.
A primeira etapa desse levantamento a identificao da rede de abrigos
e programas de famlias acolhedoras, por meio de formulrio eletrnico a ser preenchido por
gestores estaduais e municipais que devero informar os servios destinados ao acolhimento de
4

crianas e adolescentes vtimas de abandono ou que, por medida de proteo, tenham sido
afastados da famlia de origem e acolhidos nesses servios. Aps a identificao dos servios de
acolhimento, sero realizadas visitas aos abrigos e programas de famlias acolhedoras para coleta
de informaes relativas a crianas e instituies.
Somente a partir do referido levantamento, que se poder ter uma viso
completa da quantidade de crianas e adolescentes nos abrigos e a situao em que se encontram.
Existe, no entanto, uma pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de Pesquisa Aplicada IPEA,
em parceria com outras instituies governamentais, de 2003, que embora tenha informaes
importantes, est restrita aos abrigos ento pertencentes Rede de Servios de Ao Continuada
REDE SAC /Abrigos, que recebiam cofinanciamento do Governo Federal.
De acordo com o levantamento, os abrigos contemplados pela Rede SAC
representavam apenas 17,5% do total de abrigos no municpio de So Paulo, 22% em Porto
Alegre e 15,8% no Rio de Janeiro. Em relao ao nmero de municpios, apenas 327 contavam
com algum abrigo pertencente Rede SAC, o correspondente a 5,9% do total de municpios.
De qualquer forma, a pesquisa fornece informaes importantes para que
se tenha um retrato do abrigamento no pas. Os abrigos pesquisados, no total de 589, atendem
cerca de 20 mil crianas e adolescentes. A maior parte est concentrada na regio sudeste, que
responde por 49,1% dos abrigos do levantamento e contempla 45% do total de crianas
atendidas.
Total de Crianas e de Abrigos da Rede SAC

Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Total

N Crianas Atendidas
Qtde
% do Total
370
1,9
5.693
29,4
8.716
45,0
3.008
15,5
1.586
8,2
19.373
100,0

N de Abrigos
Qtde
% do Total
25
4,2
112
19,0
289
49,1
122
20,7
41
7,0
589
100,0

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC.

maioria

dos

abrigados

so

do

sexo

masculino

(58,5%),

afrodescendentes (63,6%) e tm entre 7 e 15 anos (61,3%). Em relao educao, constata-se

que 66,8% das crianas entre 0 e 6 anos frequentam creche e 97,1% dos que tm entre 7 e 18 anos
vo escola. Por outro lado, registra-se que o percentual de analfabetos entre os adolescentes de
15 a 18 anos alto: 19,2%.
Quanto idade, na poca de realizao da pesquisa, a maior parte tinha
entre 10 a 12 anos, grupo que respondia por 22,5% dos abrigados. O grfico a seguir indica a
distribuio percentual por grupo de idade. O grupo de adolescentes de 13 a 15 anos tambm era
numeroso, com 21,1% do total de abrigados.
Distribuio dos Abrigados por Grupo de Idade

16 a 18 anos
12,3%

0 a 3 anos
12,0%
4 a 6 anos
12,6%

13 a 15 anos
21,1%

7 a 9 anos
19,6%
10 a 12 anos
22,5%

Mais da metade, 52,9% das crianas e adolescentes, permanece no abrigo

por perodo superior a 1 ano. Percebe-se maior concentrao no perodo de 2 a 5 anos no abrigo,
que correponde a 32,9% dos casos.

Proporo de Crianas e Adolescentes, segundo o Tempo de Abrigamento

Obs: Grfico extrado da publicao O Direito Convivncia Familiar e Comunitria : os abrigos para
crianas e adolescentes no Brasil.

O levantamento realizado demonstrou que 86,7% dos abrigados tm

famlia, sendo que 58,2% mantm vnculos familiares. Entre os principais motivos do
abrigamento das crianas e dos adolescente tem-se:

carncia de recursos materiais da famlia: 24,1%

abandono pelos pais ou responsveis: 18,8%

violncia domstica: 11,6%

dependncia qumica de pais ou responsveis: 11,3%

vivncia de rua: 7,0%

orfandade: 5,2%

priso dos pais ou responsveis: 3,5%

abuso sexual praticado pelos pais ou responsveis: 3,3%

Por fim, em relao situao dos abrigos pertencentes rede SAC,

identificou-se que esto em boas condies quando comparada realidade do pas, e que 64,2%
estava com a lotao abaixo da capacidade de atendimento.
7

II TRABALHO
Apresenta-se dados relacionados ao trabalho de crianas e adolescentes,
divididos em dois tpicos: trabalho infantil e desempenho de afazeres domsticos. Embora esse
ltimo no represente de fato uma violao ao direito da criana e do adolescente, dependendo do
nmero de horas que a criana se dedicar a esses afazeres, h influncia na sua capacidade de
estudo e nas horas necessrias de lazer, direito de toda criana.
Os dados apresentados neste captulo foram extrados do Suplemento
Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil, da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, de 2006, realizada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE.
II.1 Trabalho Infantil
Em 2006, a populao brasileira contava com 30,9 milhes de crianas
entre 5 a 13 anos, das quais 4,5% estavam trabalhando, ou seja, 1,4 milho de crianas. Entre os
adolescentes de 14 a 15 anos, 19% tambm estavam trabalhando, ou seja, 1,3 milho de pessoas.
Ao todo perfaziam 2,7 milhes de crianas e adolescentes explorados ilegalmente, uma vez que a
legislao permite o trabalho somente a partir dos 16 anos de idade.
Quantidade e Percentual de Pessoas de 5 a 17 anos por condio de ocupao na semana de
referncia por grupo de idade

Pessoas Ocupadas
Faixa de Idade

Milhares % do Total

No Ocupadas

Total

5 a 13 anos

1 405

4,5%

29 573

30 979

14 ou 15 anos
16 ou 17 anos

1 312
2 419

19,0%
34,7%

5 590
4 560

6 903
6 979

Total

5 137

11,5%

39 724

44 861

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006.
IBGE.

O percentual de crianas (5 a 13 anos de idade) trabalhando mais alto

nas regies nordeste e norte, atingindo, respectivamente, 7,3% e 6,1% dessa faixa etria. O
sudeste a regio que apresenta menor ndice de trabalho infantil, de 2,1%.
8

Percentual de Pessoas de 5 a 17 anos ocupadas na semana de referncia por grupo de idade e regio

Grupo de Idade
5 a 13 anos

Brasil

Norte

Nordeste Sudeste

Centro-Oeste

Sul

4,5%

6,1%

7,3%

2,1% 5,2%

2,7%

14 ou 15 anos

19,0%

21,3%

24,4%

12,6% 24,3%

17,7%

16 ou 17 anos

34,7%

33,8%

36,1%

31,7% 40,7%

34,2%

11,5%

12,4%

14,4%

8,4% 13,6%

9,9%

Total

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006. IBGE.

O levantamento realizado indicou que 81% das crianas e adolescentes

que trabalham frequentam a escola. Entre as crianas de 5 a 13 anos, esse ndice alcana 95,5% e
entre os adolescentes de 14 a 17 anos, 75,5%. Dessa forma, depreende-se que o trabalho, no que
tange frequncia escolar, prejudica mais os jovens do que as crianas. Embora a maior parte
mantenha os estudos concomitante com o trabalho, o fato que tero tempo quase nulo para os
estudos complementares em casa.
Um dos fatos mais graves em relao ao trabalho infantil, est na
ocorrncia dos acidentes. No Brasil, 5% das crianas e adolescentes entre 5 a 17 anos que estavam
trabalhando, sofreram alguma doena ou machucado devido ao trabalho principal, com incidncia
superior na regio nordeste, onde essas ocorrncias atingem cerca de 7% desse grupo.
Percentual de Pessoas de 5 a 17 anos ocupadas, segundo ocorrncia de doena ou machucado devido ao
trabalho principal, no perodo de referncia de 365 dias

Grupos de idade
5 a 13 anos

Brasil

Norte

Nordeste Sudeste

CentroOeste
100,0% 100,0%
Sul

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Tiveram

5,2%

6,0%

6,8%

3,0%

2,8%

2,1%

No tiveram

94,7%

94,0%

93,2%

97,0%

97,0%

97,9%

Sem declarao

0,0%

0,3%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Tiveram

5,4%

4,9%

7,3%

4,0%

4,8%

4,1%

No tiveram

94,6%

95,1%

92,7%

96,0%

95,2%

95,9%

14 a 17 anos

Sem declarao

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD
2006. IBGE.

II.2 Afazeres Domsticos

Entre as crianas de 5 a 13 anos de idade, constata-se que 40,9%
exerciam afazeres domsticos. Entre os adolescentes de 14 a 17 anos, esse ndice alcana cerca de
68%.
Pessoas de 5 a 17 anos de idade por exerccio de afazeres domsticos na semana de referncia e
grupos de idade

Exerciam afazeres
No exerciam afazeres
domsticos
domsticos
Milhares
% Total
Milhares
% Total
5 a 13 anos
12 656
40,9%
18 319
59,1%
14 ou 15 anos
4 749
68,8%
2 152
31,2%
Grupo de
Idade

16 ou 17 anos
Total

4 740
22 145

67,9%
49,4%

2 239
22 710

32,1%
50,6%

Total de
Pessoas Milhares
30 975
6 902
6 979
44 856

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006.
IBGE.

Desde que exercido de forma moderada, os afazeres domsticos no

prejudicam a educao das crianas, ao contrrio, fazem parte do processo educacional para a
vida. Na tabela abaixo, apresenta-se o nmero mdio de horas dedicadas aos afazeres domsticos.
Nmero mdio de horas habitualmente dedicadas por semana a afazeres domsticos das pessoas
de 5 a 17 anos de idade por sexo e grupos de idade

Quantidade de Horas
Horas por Semana
Horas por Dia

Total

Sexo
Grupos de idade
Homens Mulheres 5 a 13 anos 14 a 17 anos

10,4

7,5

12,2

8,2

13,5

1,5

1,1

1,7

1,2

1,9

Fonte: Suplemento Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil. PNAD 2006.
IBGE.

No h como extrair uma concluso acerca da intensidade do exerccio

dos afazeres domsticos: muito 1,2 horas por dia para uma criana? Depende do trabalho
exercido. E para um adolescente auxiliar em casa por cerca de 2 horas dia, o que isso representa?
Certamente o ideal seria que se dedicassem integralmente aos estudos, mas no caso de pais que
trabalham fora, a ajuda nos afazeres domsticos necessria.
10

III EXPLORAO SEXUAL

Segundo informao apresentada no II Congresso Mundial contra a
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado no Japo em 2001, estimava-se em 100
mil as crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual no Brasil.
No h dados oficiais que indiquem a quantidade de casos de explorao
sexual contra crianas e adolescentes. No entanto, pode-se ter um parmetro a partir das
denncias apresentadas no Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual Contra
Crianas e Adolescentes 100, onde, desde sua implantao em 2003 at junho de 2009, foram
registradas 101,7 mil denncias.

Total de Denncias de Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes

120000

101775
100000

80000

60000

40000

32588
24942

20000

17009

13830
4494

3774

5138

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 at
junho

Total geral

Fonte: Grfico extrado do Relatrio Geral do Disque Denncia da Secretaria Especial de Direitos Humanos
SEDH da Presidncia da Repblica de Junho de 2009.

A maior parte das denncias refere-se negligncia, com 35% dos casos,
seguido de violncia fsica e psicolgica com 34%. Os casos de explorao sexual representam
31% das denncias.

11

A regio com a maior proporo de denncias por habitante a centrooeste, com 76,5 denncias a cada 100 mil habitantes. Em seguida, tem-se as regies norte e
nordeste, com ndice de 69,2 e 67,1, respectivamente.
Denncias de Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes Recebidas por Regio
por grupo de 100 mil habitantes

76,56
67,19

69,27

Nordeste

Norte

49,5
41,97

Sudeste

Sul

Centro-oeste

Fonte: Grfico extrado do Relatrio Geral do Disque Denncia da Secretaria Especial de Direitos Humanos
SEDH da Presidncia da Repblica de Junho de 2009.

Apresenta-se, ainda, informao acerca da abrangncia da explorao

sexual nos municpios do pas. Em 2005, a Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH, da
Presidncia da Repblica, elaborou a Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual
Comercial de Crianas e Adolescentes, cujo levantamento indicou que so 937 municpios e
localidades brasileiras onde ocorrem prticas de explorao sexual comercial infanto-juvenil,
distribudos nas regies brasileiras, conforme grfico a seguir.

12

Distribuio dos Municpios com Prticas de Explorao Sexual Infanto Juvenil por
Regio
Norte
11,6%

Nordeste
31,8%

Centro-oeste
13,6%

Sul
17,3%
Sudeste
25,7%

IV SADE
Pela evoluo da taxa de mortalidade infantil, conclui-se que aumentaram
os cuidados com a sade da criana. Em 1997, a cada 1000 crianas nascidas vivas, 32 faleciam
antes de completar 1 ano de idade. Em 2005, esse nmero caiu para 21 bitos.
Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos

Ano
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Taxa
31,90
30,43
28,37
26,77
25,63
24,34
23,56
22,58
21,17

Fontes: MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC e

MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM

Tais resultados foram alcanados pela combinao de diversos fatores:

melhora do acompanhamento pr-natal, abrangncia das campanhas de vacinao e a melhora
dos servios de sade. A existncia da condicionalidade do Programa Bolsa Famlia em
comprovar o acompanhamento pr-natal para recebimento do benefcio um dos principais
13

fatores que aumentaram o nmero de gestantes que buscam esse acompanhamento. Em relao
s campanhas de vacinao, cabe destacar que o Brasil um dos pases com maior abrangncia,
tanto nos tipos de imunizao, quanto na populao atendida.
Embora tenha havido melhora na oferta dos servios de sade, ainda h
muito investimento a ser realizado para que a taxa de mortalidade infantil alcance os ndices dos
pases desenvolvidos. A seguir, tem-se tabela com a comparao das taxas de mortalidade de
alguns pases desenvolvidos e outros da Amrica do Sul. O Brasil est abaixo dos vizinhos
Paraguai e Colmbia, com taxas de mortalidade de 19 e 17, respectivamente. Em relao s
naes desenvolvidas, percebe-se o quanto temos que melhorar para assegurar maior sade para
as crianas brasileiras. Em Portugual, por exemplo, a taxa de 3 bitos de crianas menores de 1
ano a cada 1000 nascidos vivos e Estados Unidos com 7.
Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos Pases Selecionados 2006

Pas
Paraguai
Colmbia
Argentina
Uruguai
Chile
Estados Unidos
Frana
Espanha
Portugal

Taxa
19
17
14
13
8
7
4
4
3

Fonte: Organizao Mundial de Sade.

Por fim, apresenta-se dados relacionados s condies de saneamento

existentes nos domiclios em que vivem crianas de 0 a 6 anos de idade. As informaes foram
extradas da Sntese de Indicadores Sociais IBGE 2008, baseada na PNAD 2007. No Brasil,
54,5% dos domiclios com crianas na referida faixa etria possuam os seguintes servios de
saneamento bsico simultaneamente: abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio
por rede geral e lixo coletado diretamente. Nas regies norte, nordeste e centro-oeste esse ndice
fica bem abaixo da mdia nacional, onde a proporo de domcilios com saneamento bsico
alcanou em 2007, apenas 11,7%, 31,6% e 30,9%, respectivamente.

14

Proporo dos Domiclios Particulares Permanentes Urbanos com Crianas de 0 a 6 anos

de Idade com Servios de Saneamento por Regio - 2007
80,90%

57,50%

54,50%

31,60%

30,90%

11,70%

Norte
Brasil

Sudeste

Sul

Nordeste

CentroOeste

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

CONCLUSO
O Brasil ainda apresenta altos ndices de violao dos direitos das
crianas e dos adolescentes, embora os nmeros indiquem tendncia de queda. As principais
formas de violao identificadas contra esse vulnervel grupo so o abandono, o trabalho precoce
e a explorao sexual.
Para ampliar o combate a essas formas de violao necessrio maior
esforo do poder pblico, tanto na represso desses atos, quanto nas campanhas de
conscientizao da sociedade para a gravidade da questo. Um mecanismo eficiente que tem dado
resultados a implantao de central de denncias, a exemplo do Disque Denncias de Abuso e
Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes.
No entanto, mais importante do que identificar os casos atuar nos
seguintes sentidos: (i) punio efetiva contra os violadores, de forma a desestimular novas
infraes; (ii) preveno de novas prticas e (iii) apoio integral s crianas e adolescentes que
tiveram seus direitos violados.

15

BIBLIOGRAFIA
COLARES, Maria Carmelita Sampaio. Poder, Dominao e Violncia: Um olhar sobre a
explorao sexual comercial de adolescentes. Universidade Estadual do Cear - Mestrado
Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade. Fortaleza, 2006.
SILVA, Raul Khairallah de Oliveira. et al. Experincia: Crianas e Adolescentes Abrigados no
Estado de So Paulo Dados de uma Realidade. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
SILVA, Enid Rocha Andrade da. (Coord). O Direito Convivncia Familiar e Comunitria : os
abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia : IPEA/CONANDA, 2004.
SIERRA, Vnia Morales; MESQUISTA, Wania Amlia. Vulnerabilidades e Fatores de Risco na
Vida de Crianas e Adolescentes. So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar.
2006.
UNICEF, Brasil. Crianas de at 6 anos: O Direito Sobrevivncia e ao Desenvolvimento.
Situao da Infncia Brasileira. 2006.

16