Estado de derecho / Separacin de poderes1

La doctrina poltica de la separacin de poderes la formul Montesquieu en 1747,

y la idea de un Estado de Derecho, aparece despus de A. Muller y Th. Welker, en
R. von Mohl, en 1824, a partir del hecho de que aquella doctrina fuera interpretada
en esta idea.
Cabra exponer as la situacin: la idea del Estado de Derecho implica la doctrina
de la separacin de poderes; pero esta doctrina no implica la idea de un Estado de
Derecho, al menos en la modulacin caracterstica o estricta de Estado pleno: Se
refiere al reconocimiento de los derechos humanos individuales.
La doctrina de los tres poderes y la idea de un Estado de derecho tienen en
comn su oposicin a la concepcin que de la sociedad poltica nos haba dado el
absolutismo del Antiguo Rgimen; incluso tienen en comn su reivindicacin de
los derechos humanos individuales. La doctrina de la separacin de poderes, tal
como la expone Montesquieu, se inspira en una concepcin de la unidad muy
prxima a la que Galeno (y luego Descartes) mantuvieron para pensar la unidad
de los organismos vivientes. La unidad del todo se entender como el resultado de
un equilibrio dinmico entre partes, miembros, Estados, rganos que logran
contrapesarse. Hay, adems, una parte directiva, gobernante, un alma racional,
de naturaleza monrquica, que llegara a ser arbitraria y desptica si las otras
partes no estuvieran separadas de ella. En cualquier caso, el derecho, es decir,
las leyes, no tendrn por qu cubrir ntegramente, de modo totalitario, a todas
las regiones de una sociedad poltica, porque muchas de estas partes actuarn sin
necesidad de pasar, a toda costa, por las formas legales. El clima, la raza, las
costumbres, si no ya los mandatos divinos que actuaban en el Antiguo Rgimen
por encima de cualquier poder legislativo humano, contribuirn a canalizar la vida
de las sociedades polticas.
Es gratuita y confusa la tesis de la implicacin recproca entre la idea del Estado
de Derecho y la teora de sus tres poderes. Por qu tres y no dos o siete poderes?
Cules son los fundamentos de semejante proposicin? Podremos seguramente
conceder que la idea de una Constitucin poltica, como en general, la idea de la
constitucin de cualquier entidad estructural o procesual dotada de unidad interna,
requiere, por lo menos, tres determinantes y no uno ni dos solamente.

Estado de Derecho/ Separacin de Poderes Recuperado de http://www.filosofia.org/filomat/df609.htm el 24

de abril de 2.006

Con un solo determinante {a} cualquier sstasis estructural o procesual vera

reducirse la integridad de sus partes a un nico componente, es decir, dejara de
ser una entidad plural constituida por partes dotadas de ritmos relativamente
independientes; recaeramos en la concepcin metafsica del hilemorfismo
aristotlico, que atribuye a la nica forma sustancial la responsabilidad de la
unidad de la sustancia. Con dos determinantes {a,b} la situacin sera similar,
puesto que la codeterminacin de dos principios los mantiene como mutuamente
dependientes, haciendo imposible una symplok en la que todo no est
relacionado con todo. Con tres determinantes {a,b,c}, en cambio, las relaciones
de codeterminacin toman la forma de concatenaciones conjuntas {(a,b),(a,c),(b,c)}
y sus recprocas {(b,a),(c,a),(c,b)}, en las cuales ya cabe distinguir ritmos
independientes, aunque no exentos. Pero Montesquieu desconoce esta
symplok, y apela a una causa genrica exterior del movimiento, como en los
sistemas mecnicos. Segn esto podemos asegurar, en virtud de razones
estrictamente lgico-materiales, que la idea de un poder judicial, como
determinante de la idea no sustancialista de una sociedad poltica, no podra
haberse tallado aisladamente, sino conjuntamente con la idea de otros
determinantes (tales como la idea de poder ejecutivo o la del poder legislativo). De
la misma manera que a un organismo viviente, a una sstasis orgnica, no
podemos asignarle, como determinante, una nica funcin (por ejemplo, la
respiracin o la reproduccin), sino que es preciso asignarle ms de una, y aun
ms de dos funciones determinantes.
Pero, por qu tres precisamente? Si nos volvemos a las Constituciones polticas:
por qu tres funciones, potestades o poderes, y no cuatro o doce? Acaso no
sera posible la constitucin de un Estado de Derecho establecida en torno a siete
o a doce poderes?
Sin duda estas preguntas no tuvo a bien plantearlas Montesquieu; tampoco los
tericos del Estado de Derecho, ni los tericos del Estado democrtico de Derecho,
ni siquiera los tericos del Estado democrtico social de Derecho. Slo por ello ya
podramos considerar gratuita, y sin fundamento, la teora de los tres poderes.
Pero, ms an, esta teora es confusa en la exposicin de Montesquieu, en donde
aparece envuelta en un dualismo, por cuanto lo que l propone no son tres, sino
propiamente dos potestades, si bien la potestad ejecutiva se subdivide
inmediatamente en dos, aunque atendiendo a un criterio enteramente exgeno al
caso (la distincin entre un derecho de gentes y un derecho civil). Se corrobora
esta tendencia al dualismo cuando, unas pginas despus de su primera
proposicin, Montesquieu escribe esta sorprendente conclusin (Del espritu de
las leyes, Madrid 1820-1821, 4 tomos. Traduccin espaola por Don Juan Lpez
de Pealver; tomo 2: pgina 48): De las tres potestades de que hemos hablado,
la de juzgar es en cierto modo nula. Quedan pues dos solamente...

En cuanto a la tesis de la separacin e independencia de los poderes, considerada

habitualmente como la ms caracterstica de Montesquieu, tenemos que subrayar
su oscuridad y confusin. Si los tres poderes son codeterminantes, qu puede
significar la tesis de su independencia? La separacin entre los tres poderes
estar ya incluida en su condicin de codeterminantes; luego la separacin de
poderes habr de interpretarse como un modo oscuro de establecerse no la
separacin de poderes codeterminantes, sino acaso la separacin de los rganos
o instituciones que los encarnan, y con su dispersin a travs de ellos.

ADMINISTRACIN NACIONAL
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE

ENTIDADES DE
CARCTER
ESPECIAL DE
ORIGEN
CONSTITUCIO
NAL

BANCO DE LA
REPBLICA

COMISIN
NACIONAL DE
TELEVISIN

COMISIN
NACIONAL
DEL
SERVICIO
CIVIL

CONSEJOS Y
COMISIONES
(ADSCRITOS)
DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS

MINISTERIOS
ENTES
UNIVERSITAR
IOS
AUTNOMOS

ORGANISM
OS
PRINCIPAL
ES

CORPORACIO
NES
AUTNOMAS
REGIONALES

SUPERINTENDENC
IAS CON Y SIN
PERSONERA
JURDICA

UNIDADES
ADMINISTRATIV
AS ESPECIALES
CON Y SIN
PERSONERA
JURDICA

SOCIEDADE
S PUBLICAS

EMPRESAS
INDUSTRIAL
ES Y
COMERCIAL
ES DEL
ESTADO

SOCIEDADES DE
ECONOMIA
MIXTA

ESTABLECIMIENT
OS PBLICOS

EMPRESAS
SOCIALES
DEL ESTADO

EMPRESAS
OFICIALES DE
SERVICIOS
PBLICOS
DOMICILIARI
OS

ASOCIACIONES
ENTRE
ENTIDADES
PBLICAS

INSTITUTOS
CIENTFICOS
Y
TECNOLGIC
OS

FONDO DE
GARANTA
DE
INSTITUCION
ES
FINANCIERAS

ASOCIACIONES Y
FUNDACIONES
DE
PARTICIPACIN
MIXTA

INSTITUCION
ES
FINANCIERA
S
NACIONALIZ
ADAS

FONDO DE
GARANTA
DE
ENTIDADES
COOPERATIV
AS

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
INDIRECTAS

ORGANISM
OS
ADSCRITOS

ORGANISM
OS
VINCULAD
OS

ENTIDADES DE CARCTER
ESPECIAL DE ORIGEN LEGAL

SECTOR CENTRAL: PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA, CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN, MINISTERIOS, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS, SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES
ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERA JURDICA Y LOS DEMS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SIN PERSONERA JURDICA QUE CREE, ORGANICE O AUTORICE LA LEY.
SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS: ESTABLECIMIENTOS PBLICOS, EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO, SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON
PERSONERA JURDICA, EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO, EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, INSTITUTOS CIENTFICOS Y TECNOLGICOS, SOCIEDADES PBLICAS, SOCIEDADES
DE ECONOMA MIXTA Y LAS DEMS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS NACIONALES CON PERSONERA JURDICA QUE CREE, ORGANICE O AUTORICE LA LEY.
DISEO: Libardo Rodrguez R.

RAMA JUDICIAL
JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL

JURISDICCIONES
ESPECIALES

CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA

CONSEJO DE ESTADO

CORTE
CONSTITUCIONAL

JURISDICCIN DE
LOS PUEBLOS
INDIGENAS

SALA PLENA

SALA PLENA

SALA DE GOBIERNO

SALA DE GOBIERNO

SALA DE
CASACIN
LABORAL

SALA DE LO
CONTENCIO
SO
ADMINISTR
ATIVO

SALA DE
CONSULT
AY
SERVICIO
CIVIL

5
SECCIONES

JURISDICCIN DE
PAZ

SALA DE GOBIERNO

SALA DE GOBIERNO

JUECES DE PAZ

SECCIONES

JUECES DE
RECONSIDERACIN

SALA PENAL

SALA CIVIL

PROMISCUOS

JUZGADOS DE
EJECUCIN DE
PENAS Y
MEDIDAS DE
SEGURIDAD

PENALES

LABORALES

CIVILES

JUZGADOS
ADMINISTRATIVOS

PROMISCUOS

SALA
ADMINISTRATIVA

SALA
JURISDIC
CIONAL
DISCIPLIN
ARIA

COMISIONES
SECCIONALES
INTERINSTITUCIO
NALES DE LA
RAMA JUDICIAL

DIRECCIN
NACIONAL DE
ADMINISTRACIN
JUDICIAL

CONSEJOS SECCIONALES DE LA
JUDICATURA

VICEFISCAL GENERAL

SECRETAR
A GENERAL

SALA PLENA
SALA
ADMINISTRATI
VA

DIRECCIN
NACIONAL DE
FISCALIAS

DIRECCIN NACIONAL DEL

CUERPO TCNICO DE
INVESTIGACIN

DIRECCION
NACIONAL
ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA

DIRECCIONES
SECCIONALES DE
FISCALIAS

DIRECCIONES
SECCIONALES
DEL CUERPO
TCNICO DE
INVESTIGACI
N

DIRECCIONES
SECCIONALES
ADMINISTRATIVAS
Y FINANCIERAS

UNIDADES
DELEGADAS

COMISIN
INTERINSTITUCIO
NAL DE LA RAMA
JUDICIAL

SALA PLENA

INSTITUTO
NACIONAL DE
MEDICINA LEGAL Y
CIENCIAS FORENSES

JUZGADOS MUNICIPALES

PENALES

CONSEJO SUPERIOR DE LA
JUDICATURA

SALA DE FAMILIA

SALA PLENA

SALA LABORAL

SALA PLENA

SALA CIVIL

TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS

CIVILES

FISCALIA GENERAL DE LA
NACIN

FISCAL GENERAL

TRIBUNALES SUPERIORES
DEL DISTRITO JUDICIAL

JUZGADOS DE CIRCUITO

PROMISCUOS DE FAMILIA

DE MENORES

DE FAMILIA

JUZGADOS

SALA DE
CASACIN CIVIL Y
AGRARIA

JURISDICCIN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

SALA DE
CASACIN CIVIL Y
AGRARIA

JURISDICCIN ORDINARIA

ESCUELA
DE
INVESTIG
ACIN
CRIMINA
L Y DE
CIENCIAS
FORENSE
S

SALA
JURISDICCIO
NAL
DISCIPLINARI
A

DIRECCIONES
SECCIONALES DE
ADMINISTRACI
N JUDICIAL

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO PBLICO

DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL
DEFENSORA
DEL PUEBLO
DESPACHO DEL
DEFENSOR

DEFENSORIAS
DELEGADAS
DIRECCIONES
NACIONALES

VEEDURA

SECRETARA GENERAL
DEFENSORAS
REGIONALES

PROCURADURA
AUXILIAR PARA
ASUNTOS
CONSTITUCIONALES

PROCURADURA AUXILIAR
PARA ASUNTOS
DISCIPLINARIOS

DIRECCIN
NACIONAL DE
INVESTIGACIONES
ESPECIALES

OFICINA DE PLANEACIN

OFICINA DE
SELECCIN Y
CARRERA

OFICINA DE CONTROL
INTERNO

OFICINA DE PRENSA

OFICINA JURDICA
OFICINA DE SISTEMAS

DESPACHO DEL VICEPROCURADOR

DIVISIN DE
REGISTRO Y
CONTROL Y
CORRESPONDENCIA

DIVISIN DE
DOCUMENTACIN
DIVISIN DE SEGURIDAD

SALADISCIPLINA
RIA

PROCURADUR
AS DELEGADAS
(31)

PROCURADURA
DELEGADA PARA
LA VIGILANCIA
PREVENTIVA DE
LA FUNCIN
PBLICA

PROCURADUR
A DELEGADA
PARA LA
DEFENSA DEL
MENOR Y LA
FAMILIA

PENALES

CONSEJO ACADMICO

DIVISIN DE
GESTIN HUMANA

PROCURADURA
DELEGADA PARA
ASUNTOS
LABORALES

PROCURADUR
A DELEGADA
PARA ASUNTOS
CIVILES

LABORALES

DIRECCIN

DIVISIN
ADMINISTRATIVA

P. DELEGADA
PARA LA
DESCENTRALIZA
CIN Y LAS
ENTIDADES
TERRITORIALES

P. DELEGADA
PARA ASUNTOS
AMBIENTALES
Y AGRARIOS

DE FAMILIA

DIVISIN DE
INVESTIGACIONES
SOCIOPOLTICAS Y
ASUNTOS
ECONMICOS

DIVISIN
FINANCIERA

P. DELEGADA
PARA LA
PREVENCIN EN
MATERIA DE
DERECHOS
HUMANOS Y
ASUNTOS
ETNICOS

PROCURADURI
A DELEGADA
PARA LA
MORALIDAD
PBLICA

CIVILES

DIVISIN DE
CAPACITACIN

DIVISIN CENTRO
DE ATENCIN AL
PBLICO

P. DELEGADAS
PARA LA
VIGILANCIA
ADMINISTRATIVA
(2)

P. DELEGADAS
PARA LA
CONTRATACI
N ESTATAL (2)

AGRARIAS

DIVISIN
ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA

P. DELEGADA
PARA LA
ECONOMA Y LA
HACIENDA
PBLICA

P. DELEGADA
PARA LA
POLICA
NACIONAL

PARA
ASUNTOS
ADMINISTRAT
IVOS

P. DELEGADA
DISCIPLINARIA
PARA LA
DDEFENSA DE
LOS DERECHOS
HUMANOS

P. DELEGADAS
ANTE EL
CONSEJO DE
ESTADO (7)

NIVEL TERRITORIAL

P. DELEGADA
PARA EL
MINISTERIO
PBLICO EN
ASUNTOS
PENALES

P. DELEGADA
PARA LA
VIGILANCIA
JUDICIAL Y LA
POLICA
JUDICIAL

PROCURADURAS
REGIONALES

P.DELEGADAS
PARA LA
CASACIN PENAL
(4)

P. DELEGADA
PARA LAS
FUERZAS
MILITARES

PROCURADURAS
DISTRITALES

PROCURADURA S
DELEGADAS
PARA LA
INVESTIGACIN
Y JUZGAMIENTO
PENAL (2)

PROCURADURAS
JUDICIALES

INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL

MINISTERIO PBLICO

PROCURADURAS
PROVINCIALES

PERSONERAS
MUNICIPALES

SECRETARA GENERAL

VEEDURA