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Introduo
A evoluo recente dos pases industrializados marcada pela
instabilidade financeira e por uma diminuio do crescimento econmico. As
crises se sucedem e se aceleram nos mercados cambiais e de capitais
internacionais. Estas disfunes devem ser associadas s transformaes sofridas
pela economia mundial, neste fim de sculo, que tem como uma de suas
dimenses essenciais a globalizao financeira, isto : a criao de um mercado
mundial do capital financeiro.
A hiptese aqui adiantada que as polticas pblicas tm uma
responsabilidade, em primeiro plano, nas mutaes recentes que desestabilizaram
a economia mundial.
Este artigo se inicia pela apresentao do movimento liberal que ps em
prtica as novas polticas econmicas no final dos anos 70. Em seguida, analisa-se
como estas polticas, fundadas sobre o liberalismo e o monetarismo, so a origem
do crescimento dos desequilbrios internacionais e do processo de globalizao
financeira. Em um terceiro momento, este artigo se preocupa em mostrar como a
globalizao financeira derivou, de uma maneira fatal, para um regime de capital
especulativo, fonte da instabilidade. So, em seguida, estudadas as conseqncias
nefastas do capital liberalizado sobre a economia mundial, devidas especialmente
ao fato da alta durvel do nvel das taxas de juros reais. Uma ltima parte prope
vias para a reorientao das polticas pblicas, de modo a libertar a economia
mundial do impasse dentro do qual foi colocada pelas polticas liberais, cujo
fracasso atualmente patente.
a relao salarial fordista, que se traduziu por uma evoluo rpida e regular
dos salrios, com base em um compromisso capital-trabalho, que articulou a
diviso dos ganhos de produtividade provenientes da organizao cientfica do
trabalho (Boyer, 1987);3
as polticas de estabilizao macroeconmica de inspirao keynesiana
destinadas a assegurar uma progresso regular da demanda direcionada s
empresas;
os sistemas financeiros administrados, que viabilizaram o financiamento da
acumulao do capital por endividamento bancrio a taxas de juros baixas e
controladas pelas autoridades monetrias.
Este meio institucional contribuiu para fundar um contexto econmico e
social de grande estabilidade, particularmente favorvel acumulao do capital
industrial e ao crescimento da produo. O aumento da demanda direcionada s
empresas era assegurado pelas polticas pblicas de estabilizao conjuntural e,
sobretudo, pelo aumento do poder de compra dos salrios, decorrente da
indexao dos mesmos aos ganhos de produtividade e aos preos. Enfim, a
fixao administrativa das taxas de juro garantiu s empresas um custo baixo e
estvel do capital. Os agentes privados estavam fortemente endividados junto ao
sistema bancrio. Em troca, os dficits e as dvidas pblicas situavam-se em nveis
moderados.4
A crise estagflacionria pe em questo as polticas econmicas keynesianas
O regime de crescimento rpido comeou a se desestruturar no incio dos
anos 70 com o desmoronamento do sistema monetrio internacional de Bretton
Woods, com o aquecimento inflacionrio nos Estados Unidos em 1972 e com o
choque do petrleo de 1973. O crescimento declinou enquanto que a inflao se
acelerou: isto foi a emergncia de um processo estagflacionrio.
Esta ruptura no funcionamento do regime de crescimento resultou da
derrocada dos mecanismos de regulao das economias industriais (Dubois, 1987;
Basle; Mazier & Vidal, 1993). Esta transformao tem causa, em grande medida,
endgena s prprias economias industrializadas. Pode ser explicada a partir da
anlise proposta por Minsky (1982): este enunciou o paradoxo da tranqilidade,
segundo o qual as economias capitalistas acabam necessariamente por se autodesregulamentar. Seu raciocnio o seguinte: seja uma economia em crescimento
(3) Este conceito de relao salarial fordista (le rapport salarial fordiste - N. da T.) foi desenvolvido
pela escola da Regulao (Boyer, 1987). Segundo esta escola, o regime de crescimento pode ser caracterizado
por cinco formas institucionais: o regime financeiro, a relao salarial, as formas de concorrncia, a natureza
do Estado e a articulao com o regime internacional. Nossa apresentao do regime de crescimento dos trinta
gloriosos com seus trs pilares inspira-se nesta abordagem (Relao salarial fordista).
(4) Deste modo, para a Europa dos 12 (Pases da Europa Ocidental que inicialmente constituram a
Unio Europia - N. da T.), a relao dficit pblico/PIB era somente de 0,4% em mdia, de 1961 a 1973, contra
5,1% no decurso dos anos recentes (1987/94), como indica a Tabela 4.
86
1970/79
3,6
10,7
1980/89
2,8
5,1
1990/94
1,9
3,3
87
(5) Esta idia da no-interveno do Estado nos negcios econmicos parte dos Estados Unidos, no
incio dos anos 80, onde se constitui um dos temas centrais do governo de Reagan. Sabe-se, a posteriori, que,
contrariamente ideologia dominante, a poltica oramentria teve um papel crescente nos Estados Unidos
durante este perodo, que viu aumentar o dficit pblico americano. Em sua fase atual, ao contrrio, a contrarevoluo conservadora americana pe, claramente, a nfase no rigor e equilbrio oramentrios.
88
1990/94. Mas as novas polticas tiveram um custo elevado, pois criaram novos
desequilbrios, cujos efeitos vo ser considerveis.
O endurecimento das polticas monetrias deslanchou uma alta brutal nas
taxas de juros nominais em todo o mundo. Contrariamente ao previsto pela teoria
ortodoxa, a desacelerao da inflao no produziu uma baixa paralela no nvel
das taxas de juros nominais, nos pases industrializados.6 Isso resultou na alta
taxa de juros reais que se mantiveram em nveis recordes desde o incio dos anos
80, contrastando fortemente com a situao dos decnios 60/70, como mostra a
Tabela 2.
O nvel persistentemente elevado das taxas de juros reais um fenmeno
novo que corresponde emergncia de um novo modo de regulao financeira
internacional. De um lado, passou-se de um regime dentro do qual as tenses
macroeconmicas eram reabsorvidas em escala nacional pela emisso monetria e
inflao para um regime onde os ajustes passam, de preferncia, pelas taxas de
juros, cujo nvel e oscilao, a partir de ento, aumentaram. Por outro lado, a nova
ordem financeira internacional consagra o domnio do credor sobre o devedor,
como se ver mais adiante. A alta das taxas de juro traduz a relao de foras
doravante favorveis aos detentores do capital financeiro.
Tabela 2
Evoluo das taxas de juros reais de longo prazo
(Taxas anuais em %)
1960/69 1970/79 1980/89
1990
1991
1992
1993
1994
Frana
1,5
-0,5
6,8
8,2
7,1
7,6
5,2
5,7
Estados Unidos
1,1
-0,3
6,5
5,8
5,7
5,0
3,4
3,9
Alemanha
2,5
-3,2
4,9
3,3
4,6
5,6
4,5
4,7
Itlia
0,4
-6,1
5,3
9,1
8,8
10,6
8,4
7,2
Reino Unido
1,7
-3,0
5,8
7,5
6,7
6,9
5,1
5,6
Japo
1,2
-0,1
5,2
5,4
5,4
4,7
3,7
3,8
Membros do G-7
0,8
-0,5
6,0
6,2
6,1
5,9
4,3
4,6
Definio: Taxa de juros reais ex post, obtida em funo da diferena entre as taxas de juro de longo prazo
sobre os ttulos pblicos e as antecipaes da inflao ex post, medida pela inflao observada a posteriori,
sobre os dois anos seguintes.
Fonte: OCDE. Statistiques financires.
(6) De acordo com a teoria ortodoxa, desenvolvida por I. Fisher, a taxa de juro real igual diferena
entre a taxa de juro nominal e a taxa de inflao antecipada independente do nvel da inflao e da
produtividade do capital. Segundo esta anlise, quando as taxas de inflao descessem duradouramente, as taxas
de juro nominais deveriam, ento, diminuir na mesma proporo, porque a inflao (antecipada) um dos
determinantes do nvel das taxas nominais. A realidade contradiz, claramente, esta anlise.
89
Europa dos 12
Estados Unidos
Japo
1980/89
9,4
7,3
2,5
1990/94
9,6
6,5
2,4
Diagrama 1
A engrenagem infernal ou como as polticas liberais conduziram
instabilidade e depresso financeiras
Rigor salarial
Desacelerao
do consumo
Desacelerao
da inflao
Desacelerao
do crescimento
Crescimento dos
dficits pblicos
Amplificao da
liberalizao financeira
Crescimento da
finana especulativa
Rigor monetrio
Crescimento da
dvida pblica
Manuteno de taxas
de juros reais elevadas
Crescimento da
instabilidade financeira
Desacelerao da acumulao
do capital produtivo
90
1987/94
Em % do PIB:
Dficit pblico
Juros sobre a dvida pblica
Dvida pblica
-0,4
0,7
32,0
-5,1
5,0
2,2
10,2
8,4
6,7
(a)
Finanas pblicas.lato sensu incluindo as administraes locais e sociais. Europa dos 9, at 1973;
(b)
Europa dos 12, aps 1973. Taxa nominal, em francos correntes.
Fonte: Economie Europenne.
(7) Neste estudo, as finanas pblicas so entendidas lato sensu, isto , incluem o oramento no
conjunto das administraes pblicas central, local e social.
91
92
pela igualdade entre a taxa de juro e a taxa de crescimento do PIB (i = g), com um saldo primrio
nulo (S=0);
ou, se a taxa de juro superior do crescimento econmico (i>g), a estabilidade da razo
dvida/PIB requer um saldo primrio positivo (S>O), isto , um excedente das receitas sobre as
despesas correntes.
Grfico 1
Dficit pblico na Europa determinado pela diferena
entre a taxa de crescimento e a taxa de juro
93
Saldo conjuntural
Encargos de juro
Saldo total
95
1985
-3,3
-3,0
1990
-2,4
-1,7
1994
-2,0
-2,3
96
97
1980
9,3
7,0
7,5
8,0
1,1
266,0
9,6
1992
109,4
69,9
91,2
122,0
118,4
1015,8
113,1
99
100
Tabela 8
O impulso espetacular das operaes com ttulos da dvida pblica.
Mdia anual em bilhes de dlares
1980
13,8
1981
18,1
1982
23,5
1983
30,3
1984
38,5
1985
55,5
1986
68,8
1987
77,1
1988
70,7
1989
77,9
1990
76,7
1991
88,1
1992
105,2
1993
119,6
1,4
1,6
1,8
2,3
4,8
17,2
29,1
73,9
62,1
49,5
44,1
38,5
44,2
57,6
0,0
0,1
0,1
0,2
0,5
0,8
1,5
1,4
1,2
1,0
0,9
0,5
0,2
0,2
--
--
--
--
--
--
--
2,3
3,7
3,7
3,9
4,3
6,2
9,7
--
--
--
--
--
--
0,2
1,2
2,1
2,5
2,9
3,7
7,6
13,7
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
8,2
14,4
6,3
6,8
7,8
8,5
9,5
Reino Unido
1,4
1,2
1,4
1,3
1,4
1,3
2,5
7,4
7,9
Transaes do operadores primrios com valores do Tesouro dos Estados Unidos.
(2)
Volume das operaes em bolsa com bnus federais emitidos pelo Tesouro, dos correios e das estradas de ferro.
(3)
Transaes do mercado secundrio com valores do Tesouro, abrangidas as penses.
: dados no-disponveis.
Fonte: FMI, International Capital Markets: Developments, Prospects, and Policy Issues, Sept. 1994.
(1)
102
1961/73
5,4
4,8
16,9
1974/86
2,2
9,9
6,7
-1,8
-1,8
31,4
1987/94
2,1
2,6
10,0
-3,0
-3,1
38,6
6,9
2,1
11,9
2,2
8,6
6,0
0,4
(a)
Taxa de crescimento mdio anual; (b) Taxa de crescimento mdio anual do deflator do consumo privado; (c)
Em % da populao ativa; (d) Capacidade ou necessidade de financiamento das administraes pblicas em %
do PIB; (e) Em % do PIB; (f) Taxa nominal menos inflao.
Fonte: conomie Europenne, Commission Europenne.
1980
1986
Crdito
Dbito
Crdito
Dbito
Transaes correntes
71,1
72,5
56,7
56,2
Movimentos de capitais (a)
28,8
27,5
43,3
43,8
Investimentos de portflio
(8,0)
(7,9)
(34,5)
(29,1)
Investimentos diretos
(2,0)
(2,0)
(1,7)
(2,4)
Movimentos de capitais
em % do PIB
14,3
13,8
26,5
27,1
(a)
Variaes
Fonte: Rapports Annuels de la Balance des Paiements. Banque de France.
1994
Crdito
23,5
76,5
(69,9)
(1,4)
Dbito
23,1
76,9
(72,7)
(1,4)
113,4
114,0
103
1990
1991
1992
1993
1994
-16,8
-0,1
-6,2
-101,4
-171,7
-110,7
+282,9
+194,8
-160,0
(+183,9)
(+90,2)
(-178,5)
(64,8%)
(46,3%)
(111,5%)
+5,5
-1,8
-0,8
+187,0
+21,2
-271,7
-192,8
-80,0
+221,2
-22,6
-58,9
-56,7
104
boom nos mercados de valores, no incio dos anos 90, o saldo retraiu-se
violentamente aps a crise do mercado. Essas evolues atestam que os
investidores estrangeiros negociam os ttulos franceses com uma viso largamente
especulativa para realizar lucros no curto prazo.
Constata-se, pela Tabela 11, que uma parte importante (mais de 50% em
mdia) das compras de valores franceses pelos no-residentes se referem aos
ttulos da dvida pblica. O Tesouro francs, com efeito, foi um dos tomadores
pblicos dos mais dinmicos nos mercados internacionais. Ele props ttulos
particularmente atrativos aos investidores, notadamente as Obrigaes
Assimilveis do Tesouro (OAT). O carter especulativo desses investimentos
evidenciado pelo fato de que uma parte importante das compras das OAT por noresidentes foi financiada por emprstimos em francos dos bancos franceses, como
sugere o Grfico 4. Encontra-se aqui uma outra categoria de crditos
especulativos ofertados pelo sistema bancrio francs.
Grfico 4
Compras de OAT pelos investidores no-residentes financiadas pelos emprstimos
dos bancos franceses
105
106
Frana
Estados Unidos
Alemanha
Itlia
Reino Unido
Japo
Mdia do G-10
1960/69
1970/79
23,4
18,3
24,8
24,8
18,0
31,6
24,5
24,1
19,1
22,6
24,0
19,2
33,1
24,0
Frana
26,3
Estados Unidos
20,1
Alemanha
27,3
Itlia
28,3
Reino Unido
18,5
Japo
34,4
Mdia do G-10
24,5
Fonte: Comptes Nationaux de lOCDE.
25,9
19,8
24,4
26,0
17,9
35,3
24,0
1980/89
1990 1991
Taxa de investimento global
20,6
21,4
21,1
19,0
16,8
15,4
20,3
20,9
23,9
21,3
20,3
19,7
17,5
19,5
17,0
29,1
32,2
31,8
21,3
20,7
20,3
Taxa de poupana global bruta
20,7
21,5
20,9
17,8
15,4
15,5
22,4
24,9
22,8
21,8
19,6
18,6
16,5
14,3
13,5
31,8
34,6
35,1
21,3
20,7
20,3
1992
1993
1994
20,0
15,3
23,2
19,1
15,7
30,7
19,2
18,9
16,0
21,5
17,1
15,0
29,8
19,0
19,1
17,8
21,6
16,7
15,3
29,4
19,6
19,8
14,4
22,1
17,2
12,8
34,0
19,2
18,6
14,7
20,4
18,0
12,7
32,5
19,0
18,8
15,7
20,4
18,2
13,9
32,4
19,6
(15) Nota-se o caso particular da Alemanha que registrou uma alta significativa da sua taxa de
investimento no decurso dos anos 90. Esta evoluo favorvel foi devida reunificao das duas Alemanhas, que
se traduziu por um choque da demanda atravs das finanas pblicas; isto , por uma poltica keynesiana
expansionista.
107
(*) Taxa de juro aparente da dvida das empresas deflacionada pelo ndice de preo ao consumidor.
(**) Poupana lquida + dividendos + imposto sobre as empresas/estoque de capital lquido.
Lucratividade: Diferena entre rendimento do capital e taxa de juro real. Constata-se que, at o incio dos anos
80, a lucratividade foi fortemente positiva porque a rentabilidade do investimento foi superior taxa de juro
real. A lucratividade encontra-se prxima de zero, em seguida.
Fonte: INSEE, calculs BNP-DEE.
109
110
1988
3 900
1 800
5 700
1993
6 900
3 000
9 900
111
112
Tabela 14
Alguns indicadores da crise do sistema bancrio francs
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
83
93,5
95,9
103,1
98,1
90,6
93,7
101,1
105,7
64,6
45
62,8
66,1
56
58
52,5
36,1
22,6
+0,5
-5,7
-0,3
+11,5
+13,3
+6,8
+7,8
-0,3
+2,2
19,6
21,5
20,5
18
19,1
21,6
21,5
38,2
36,3
6,7
8,2
9,1
10,1
7,8
7,3
8,3
-0,9
-5,2
+0,4
+0,7
-0,9
-1,2
-0,8
-1,6
-2,2
-2,3
-2,5
Taxa de autofinanciamento
das empresas em %
(1)
constantes (3)
Provises + perdas com crditos
incobrveis em %
(4)
Resultado lquido em %
(4)
poupana bruta/investimento
(2)
crditos distribudos pelos bancos/conjunto dos crditos para a economia
(3)
taxa de crescimento anual dos crditos para a economia corrigidos da inflao
(4)
em % do produto lquido bancrio
Fontes: Banque de France et INSEE.
113
distribudos pelos Bancos AFB,22 mais que dobrou, passando de 1,8%, em 1989,
para 4,2%, em 1993. As provises considerveis (estimadas em 100 bilhes de
francos), que os bancos deviam constituir para cobrir seus riscos so uma das
causas principais das perdas financeiras recentes (veja a Tabela 14).
A atividade especulativa dos bancos orientou-se, a seguir, para os
produtos derivativos. Em 1993, a soma nocional destas operaes para os bancos
AFB, arrolada fora do balano, foi cinco vezes superior ao seu tamanho. No
mesmo ano, ganhando com o boom especulativo nos mercados de obrigaes, os
bancos aplicaram seus ganhos nos mercados de derivativos, que representavam
mais de 40% de suas receitas lquidas globais, medidas pelo produto lquido
bancrio.23 uma situao muito perigosa, quando se sabe que os bancos
americanos e ingleses (Barings) decretaram falncia especulando com os
derivativos.
114
115
das taxas de juro reais nos anos 80, enquanto havia um nvel alto de margens de
capacidades no-utilizadas (Crel & Sterdynick, 1995). A hiptese do excesso de
demanda ou da insuficincia de poupana, portanto, no tem fundamento.
Assentar as polticas econmicas sobre um tal erro de diagnstico no pode seno
conduzir a desiluses.
Parece ento que o nvel elevado das taxas de juro reais no corresponde
mais a uma insuficincia da poupana ou a um excesso estrutural da demanda no
mercado de bens, que seria causado pelos dficits pblicos. Como j foi mostrado,
os dficits pblicos so o efeito do nvel elevado das taxas de juro. Estas tm uma
origem essencialmente financeira. Dois fatores explicativos foram postos em
discusso: o endurecimento das polticas monetrias, de uma parte, e a
flexibilizao financeira que deu um peso importante aos rentistas e
especulao, de outra. trabalhando sobre essas causas que as polticas pblicas
reencontraro sua eficcia e que as taxas de juros reais baixaro.
117
119
(26) Esta condio foi colocada, primeiramente, pelas teorias do crescimento chamadas de regra de
ouro. Esta idia do crescimento timo o que maximiza o consumo a longo prazo obtida quando a taxa de
juro igual taxa de crescimento da produo.
(27) Se os principais pases industrializados no baixarem conjuntamente suas taxas de juro, as
diferenas de taxas crescero entre as principais moedas, o que traz o risco de acarretar movimentos de capitais
desestabilizadores. A anlise econmica (trata-se da teoria da paridade das taxas de juro no-cobertas) ensina,
com efeito, que so as diferenas de rendimentos antecipados dos ativos expressos nas diferentes moedas que
suscitam os movimentos internacionais de capitais.
121
1991
Estados Unidos
5,5
7,8
Taxas de juro de curto prazo
8,1
8,6
Taxas de juro de longo prazo
3,2
5,6
Crescimento do PIB nominal
Japo
Taxas de juro de curto prazo
7,4
7,8
Taxas de juro de longo prazo
6,7
7,5
Crescimento do PIB nominal
6,3
7,2
Europa dos 12
Taxas de juro de curto prazo
11,0
11,6
Taxas de juro de longo prazo
10,3
11,0
Crescimento do PIB nominal
7,2
8,4
Fonte: Economie Europenne; Perspectives Economiques de lOCDE.
1992
1993
1994
3,5
7,7
5,2
3,1
6,6
5,4
4,6
7,4
6,2
4,4
5,3
2,6
3,0
4,0
0,6
2,3
4,2
0,7
11,2
9,9
5,3
8,6
8,1
3,1
6,7
8,2
5,2
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Referncias bibliogrficas
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Macroconomie financire.
(32) Deste modo, as autoridades ligadas aos oramentos deveriam renunciar a certas prticas aberrantes,
como o destino das receitas de privatizao para financiamento das despesas de funcionamento ou de
transferncias do Estado, como se viu no caso da Frana, recentemente.
(33) Deve-se lembrar, a este respeito, que na maior parte dos pases industrializados, a participao no
PIB das despesas pblicas em capital tendeu a diminuir, o que inquietante para o crescimento futuro.
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Resumo
Este artigo descreve como as polticas liberais, adotadas pelos pases industrializados, desde o final
dos anos 70, criaram uma grande instabilidade financeira e a ocorrncia de desequilbrios. Utiliza
como exemplos os membros do G-7, particularmente a Frana.
A globalizao e a liberalizao financeira criaram uma defasagem importante entre a taxa de juro e
o crescimento econmico. Essa defasagem resultou, nos anos 90, em um crculo vicioso: reduo do
crescimento econmico, alta das taxas de juro, aumento da dvida pblica e desregulamentao dos
mercados financeiros e de trabalho.
Palavras-chave: Globalizao financeira; Finanas pblicas; Desregulamentao.
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Abstract
This article explains how the policies adopted by the industrialized countries since the end of the
seventies implied great financial instability and the occurrence of disequilibrium. It is based upon
data of G-7 members, particularly France.
Globalization and financial deregulation created an important gap between interest and growth rates.
This gap led to a vicious circle in the nineties: slower growth, higher interest rates, higher public
debt and deregulation of financial and labor markets.
Key-words: Financial globalization; Public finance; Deregulation.
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