Governance y un Modelo de Negocio que evita los Conflictos Sociales

Governance y un Modelo de Negocio que evita los Conflictos Sociales

Alejandro Fontana, PhD en Planificacin y Desarrollo. Profesor del PAD

Introduccin
Las posibilidades de desarrollo econmico del pas se ven amenazadas por una serie de
conflictos sociales. Para algunos autores, estos conflictos sociales reflejan la ausencia del
Estado en las zonas donde aparecen. Para m, refleja ms bien un error en la planificacin
del desarrollo de dichas localidades; reflejan un enfoque equivocado de dicha planificacin:
no se ha promovido ni la co-responsabilidad de los distintos actores sociales de la localidad,
ni se ha procurado que la poblacin local asuma su rol de responsable directo. Governance
es un concepto socio-poltico que ayuda a modificar el enfoque de la planificacin, y que en
la perspectiva empresarial permite disear un modelo de negocio que responda a estas
exigencias profundas de una localidad: el acceso al desarrollo. Las caractersticas de este
modelo son la promocin de las interacciones personales, la co-responsabilidad, la
participacin, el dilogo racional y una tica basada en la naturaleza humana. Adoptar este
tipo de modelo puede parecer un cambio brusco con relacin al modelo de negocio
tradicional, sin embargo, sus fundamentos antropolgicos son su mejor aval para el xito.
A continuacin voy a desarrollar estas ideas a partir del reconocimiento de que los
conflictos sociales son expresin de la falta de acceso al desarrollo personal de la poblacin
local; que governance es el concepto que permite desarrollar un modelo de negocio capaz
de satisfacer esta deficiencia; de las caractersticas de este modelo de negocio y de las notas
relevantes que deben tener sus planes de accin.

Desarrollo del Modelo de Negocio basado en el Concepto de

Governance
En primer lugar, debemos reconocer que los conflictos sociales causados por la
explotacin de recursos mineros son la manifestacin del desajuste que existe entre el
modelo de negocio actual y su impacto social.
John Friedmann, al plantear las cuatro tradiciones de la planificacin del mbito pblico,
seala que la Movilizacin Social refleja el movimiento que surge en la sociedad civil
cuando las decisiones sobre el mbito pblico se han tomado al margen de lo que afecta a
este sector social, la poblacin local.
En consecuencia, un conflicto social es el efecto de una causa profunda: el olvido de las
economas domsticas, la falta de atencin debida a las necesidades de las familias locales,
en un contexto donde, adems, lo que se observa es la bsqueda de intereses individuales a
diversos niveles.
Por esta razn, el modelo de negocio extractivo en estas localidades no puede plantearse
como una actividad ajena al desarrollo de la poblacin local. No puede enfocarse como una

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actividad de un grupo de actores que son ajenos a la zona de explotacin, que han
aparecido all para sacar un beneficio propio; que toman medidas desde lejos, aunque stas
comprometan el entorno local; y que prefieren superar los obstculos y dificultades
utilizando soluciones econmicas que no producen ni una mejora en las capacidades
humanas locales, ni tampoco generan valores ticos en estas localidades.
En consecuencia, debe buscarse un nuevo modelo de negocio para estas actividades
econmicas, ms cuando estas actividades irrumpen en una localidad altamente deprimida.
El concepto socio-poltico de governance puede ser una ayuda para encontrar las
caractersticas de un nuevo modelo de negocio. Governance permite disear la solucin a
un problema social o generar un modelo de explotacin de recursos alineando los intereses
de los distintos actores sociales implicados en dicha situacin.
De este modo, governance permite plantear una solucin para aprovechar racionalmente
una oportunidad, porque governance atiende las demandas sociales de la naturaleza
humana, y por tanto, permite disear un modelo de negocio que evite los conflictos
sociales.
Este modelo de negocio basado en el concepto de governance se caracteriza por:
1. Se basa en las interacciones personales entre todos los involucrados. El hombre es un ser
esencialmente social. Esto significa que la propia naturaleza humana exige que exista
interaccin entre los distintos actores de una sociedad. Por eso, si se resuelven problemas al
margen de estas interacciones, esas soluciones adolecen de un adecuado fundamento
antropolgico.
Ahora bien, estas interacciones van a demandar dos niveles de accin: en primer lugar, un
nivel estructural: el diseo de estructuras sociales que hagan viables estas interacciones.
Esto es, grupos de accin local donde se tomen decisiones y que permitan la participacin
de los distintos sectores sociales. La idea es generar nuevas estructuras sociales que hagan
viable la participacin de todos los actores sociales. En estos grupos de accin local deben
estar presentes las autoridades locales, los representantes de las empresas ms relevantes,
representantes de los gremios locales, representantes de las familias, o de las asociaciones
sociales que existan en la localidad. En segundo lugar, las acciones tambin deben darse en
el nivel personal, promoviendo que las distintos actores: autoridades locales, gerentes de
empresas, y directivos y miembros de las comunidades puedan interactuar y conocerse
personalmente. Governance es un concepto que reconoce la primaca del nivel personal: es
en este nivel donde es genera el conocimiento personal, que luego resulta esencial para
compartir puntos de vista comunes. No debe olvidarse, tampoco, que este conocimiento
personal es la fuente de la confianza entre los distintos actores sociales.
2. Recuerda que existe una co-responsabilidad por el destino de todos los miembros de la
sociedad. Esta responsabilidad compartida por todos permite modificar la actitud con la
que los individuos miran la problemtica social. Pero esta preocupacin por la problemtica
local tambin puede ampliarse hacia el aprovechamiento de las oportunidades, por ejemplo,
de la explotacin de unos recursos naturales en la localidad. Con esta accin queda claro

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que el propsito es ampliar el objeto de atencin comn, de modo que todos los agentes
sociales locales sientan la responsabilidad por los resultados de un proyecto extractivo. De
este modo, el proyecto en cuestin pasa a ser parte del inters comn. El proyecto es de
inters para todos: las autoridades polticas locales, las asociaciones sociales locales, la
administracin pblica local, los gremios locales, y por su puesto, la empresa privada.
3. Reclama la participacin de todos los miembros en las decisiones. Como el desarrollo es
de las personas y no del mundo material, no hay desarrollo local si no se asumen
responsabilidades en la localidad. Ahora bien, las responsabilidades slo se asumen si existe
participacin en las decisiones. Las decisiones deben tomarse en comn acuerdo. Esto
permite analizar los diversos puntos de vista, y as tenerlos en cuenta.
Esta participacin implica contar con los actores locales en las decisiones claves del
proyecto. No se trata de una participacin en talleres para resolver una cuestin marginal,
sino de participacin de personas que se sienten responsables por los resultados de un
proyecto y por su impacto en el entorno local. El nico modo de gestionar la diversidad y
la complejidad de una realidad es a travs de la participacin de todos los agentes sociales,
aportando cada uno sus puntos de vista diversos, y por tanto, sus conocimientos producto
de la propia experiencia.
Por eso conviene erradicar la mentalidad que considera que no puede haber aportes de los
pobladores locales. Ellos tambin tienen un conocimiento valioso: el conocimiento que
procede de las tradiciones y de la cercana al entorno.
Si hasta ahora se ha hablado de participacin de actores, Qu actores deben estar
presenten en la planificacin de un negocio? No cabe duda que los directivos de la
empresa, pero no slo ellos. Tambin conviene que participen los trabajadores de la
empresa, en los niveles donde ellos puedan dar una aporte significativo. La participacin es
una fuente de desarrollo personal. Pero adems, en las decisiones ms altas conviene que
estn presenten representantes de los diversos mbitos sociales. No hay que olvidar que la
participacin es medio para la co-responsabilidad, por tanto, para asumir responsabilidades.
A este nivel, conviene que estn presenten las autoridades locales, representantes de la
poblacin y de los gremios locales, y tambin, funcionarios de la administracin pblica. Se
trata de hacer tangible a todos, que el xito del proyecto en cuestin es materia de inters
de todos ellos; no slo de unos, sino de todos. A todos beneficia, a todos les significa una
oportunidad de desarrollo y de mejora.
4. Ahora bien, esta participacin siempre debe basarse en un dilogo racional. El propio
dilogo racional es una riqueza para las partes. Es el medio por el que stas interactan, y
por tanto, por el que acceden a los aprendizajes. Este es el aprendizaje social, que reclama
John Friedmann, que permite, segn l, la unin entre el conocimiento experimentado y el
conocimiento experto.
Un dilogo racional implica el desarrollo de unas habilidades y cualidades de comunicacin.
Por tanto, supone tambin un rea de desarrollo. Ser necesario hacer un anlisis de las
capacidades actuales, y saber identificar los medios que hagan posible que se inicie la
comunicacin y que exista una mejora en ella. Si por ejemplo los pobladores locales an no
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se comunican fluidamente en castellano, pero en cambio, s lo hacen bien en quechua,

sera recomendable que el inicio de este dilogo se haga en quechua. Ms adelante, cuando
la poblacin haya podido mejorar su nivel de comunicacin en castellano, podr cambiar
de idioma.
El dilogo racional es el mejor medio para alcanzar una solucin cuando las partes estn
verdaderamente preocupadas por una problemtica concreta. Cuando esto ocurre, existe
apertura a las argumentaciones. Entonces, es posible encontrar una solucin que sea
aceptada por consenso. Cuando este dilogo se fundamenta adems en los valores ticos de
la naturaleza humana, la inteligencia humana suele generar soluciones creativas y sin
precedentes. En cambio, cuando lo que dirige los intereses de una de las partes es una
ideologa totalitaria, no existe espacio para este dilogo racional. Nunca se aceptarn
razones, porque la razn est bloqueada por unas ideas preconcebidas. En este caso,
adems, no se busca la solucin de un problema social: se anteponen los intereses
personales de orden poltico econmico.
5. Finalmente, para asegurar que las soluciones propuestas, o las decisiones que se han
tomado conduzcan al desarrollo personal de los distintos actores sociales es necesario
fundamentar las decisiones en valores ticos acordes con la naturaleza humana. Si no se
procede de este modo, no slo no se conseguir el desarrollo local deseado, las soluciones
tomadas o los planes de accin diseados originarn situaciones ms complejas de resolver
en el mediano o largo plazo.
La honestidad, la veracidad, la responsabilidad, la laboriosidad, la aceptacin de las
personas y el espritu de servicio deben estar en la base de las relaciones entre los distintos
actores, y deben ser promovidos y estimados como elementos esenciales en los planes de
accin.
La Prctica Planificadora en el nuevo Modelo de Negocio
Estas caractersticas del modelo de negocio deben complementarse con unas prcticas de la
accin planificadora. El propsito de estas prcticas es contar con algunas pautas que
ayuden al diseo de los planes de accin especficos. Se trata de los siguientes aspectos:

Una planificacin con Aprendizaje Social

Es decir, los planes de accin estn abiertos a un aprendizaje permanente en los distintos
niveles de las interacciones personales. Entre los directivos locales de la empresa y la
poblacin; entre los directivos locales de la empresa y la Direccin General. De otro lado,
como este aprendizaje es fuente de conocimiento, este nuevo conocimiento debe alimentar
los planes de accin, y ser capaz de exigir el cambio de rumbo, cuando sea necesario.

Una planificacin negociadora

Una actitud abierta a las ideas y sugerencias de los dems actores. Una bsqueda de
soluciones y planes de accin que atienda los distintos puntos de vista, sin perder la

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referencia a los valores ticos y al desarrollo personal de todos los actores. Flexibilidad para
modificar los planes, y hasta los objetivos, cuando se advierte que hacerlo as es mejor para
el conjunto.

Una planificacin poltica

No hay que perder de vista que por la va del dilogo, promovida por el propio Aprendizaje
Social, no siempre se consigue vencer resistencias que se oponen al cambio. Se requiere por
tanto el apoyo de la fuerza poltica, que con su autoridad y poder, puede ayudar a vencer las
dificultades exgenas que se presenten. Este es uno de los motivos por los que governance
reclama la presencia de la autoridad local, y en algunos casos, la regional, e incluso la
nacional.

Una planificacin normativa

El uso del poder, que algunas situaciones pueden requerir, no puede estar al margen de una
normativa. Sin embargo, por las cuestiones que ya se han mencionado antes en esta
exposicin, esta normatividad no puede estar al margen de la tica propia de la naturaleza
humana. Slo la tica asegura la unidad en la sociedad (Sells, 2006). En los planes de
accin deben estar presentes la honestidad, la laboriosidad, el respeto a las personas, a sus
decisiones, a su modo de ser; y se deber promover adems el crecimiento de estos valores
en los distintos actores.

Una planificacin innovadora

Planes de accin que tienen la capacidad de romper mitos y rutinas. Una actitud que no se
conforma con los procedimientos seguidos, sino que se abre a modos de hacer nuevos,
ms giles y flexibles, y ms abiertos a las sugerencias de los dems actores.
Hasta aqu he desarrollado las caractersticas del modelo de negocio propuesto y he
expuesto cmo deben hacerse los planes de accin en este nuevo modelo de negocio. Para
terminar esta exposicin podra concluir con las siguientes consideraciones.

Conclusiones
La solucin de los conflictos sociales que se presentan en la explotacin de recursos
naturales exige atacar las causas profundas del malestar social: las deficiencias que impiden
el desarrollo personal de los pobladores locales. Como el desarrollo no es de la
infraestructura, sino de las personas, es necesario que los protagonistas del cambio sean los
propios pobladores locales.
El concepto de governance permite definir un modelo de negocio donde todos los actores
sociales se sientan responsables por el xito del proyecto en cuestin: autoridades polticas,
poblacin y gremios locales, la propia empresa y los funcionarios de la administracin
pblica.

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Este modelo de negocio debe promover las interacciones personales de todos los actores
sociales, para lo que deber actuar en el plano estructural: creando estructuras de decisin
que hagan viables esta interaccin; y en el plano personal: promoviendo las interacciones a
este nivel, y mejorando tambin las capacidades de los distintos actores sociales para esta
interaccin.
En el modelo descrito se incorporan varios cambios con relacin al modelo tradicional de
planificacin de un negocio. Estos cambios pueden enfrentarse con resistencias en varios
niveles de decisin, y en los diversos mbitos sociales: autoridades polticas, funcionarios
del estado, directivos de empresas y poblacin local. No obstante esto, como los cambios
obedecen a un enfoque integral que toma en cuenta las demandas sociales de la propia
naturaleza humana, no se trata de un salto al vaco, sino ms bien, de una respuesta
apropiada y proporcional a la causa de los conflictos sociales: la carencia de desarrollo
personal de grandes grupos humanos en una localidad.