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POLlTICA E
DESENVOLVIMENTO EM
SOCIEDADES DEPENDENTES
A necessidade de um amplo c ~guro
conhecimento da correlao cntre as ideologias
e as estruturas de poder hoje um dado de
evidncia uma exigncia bsica de compreenso dos mecanismos polticos e sociais.
Os estudos neste sentido so um insuummto
de ajuda decisiva ao entendiJm:nto da afirmao
nacional dos pases subdesenvolvidos ou em
vias de deKnvolvimcnto.
O presente estudo uma notvel inlfO.
duo 80S problemas espcdficos dessa correIa
o ncsshia: o socwlogo FEWANDO liENatQUE CAU)QSO apresenta um retrato de corpo
inteiro do universo econmico em que se inserem o empresariado brasileiro e o empresariado
argentino, analisando, com ampla objetividade,
as suas tarefas c possibilidades reais, assim
como as suas referncias ideol6gicas no sentido
de esmulos explcitos para os respectivos campos de desenvolvimento econmico. Os con
ceitos de dependncia no so arbitrrios nem
o~ecem. para a sua formulao, a sectarismos
desligados do movimento estrutural da reali
dade: a eleio possfvd de certos modelos de'
desenvolvimento econmico, ditada pela con
juntura despertada para a atuao nacional e
nacionalista, ~ que estabelece, em ltima anlise,
a amplitude e as oscilaes simtricas dessa
dependncia.
Num livro como ste, em ~ articula uma
srie enorme de conceitos e de pressupostos
tknicos, a limpidez upositiva no uma qua
lidade acess6ria: ela caminha, passo a passo, ~o
longo das exposies e dos raciocnios especl
ficamente sociolgicos, poHticos e econmicos.
A obra est enriquecida de uma biblio>grafia atualizada e por um Vllioso anexo, em
que se do exaustivas explicaes sbre os procedimentos usados: na coleta e IlOlise dos dados.
DEPEND~NCIA
E
DESENVOLVIMENTO NA
AMRICA LATINA
FERNANDO
HENRIQUE
CARDOSO
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ENZO
FALETTO
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capa de
l!lRICO
1971
Direitos para esta edio reservados por
ZAHAR
EDITORES
Rua Mxico, 31 -
Rio de Janeiro
Impresso no Brasil
lNDICE
7
Apresentao
I. IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER NA CI:lllNCIA POLITICA
.
A Herana do "PeflJ8amento Olds8'lco"
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20
24
35
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As Anl,",es Oontempor4neas
m.
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SITUA~O
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140
146
158
160
As PoZariza6es SigniticaUvas
presrios
L>ependnGia ~8trutural
Orientaes Politicas e L>ependncia ~strutural
A Ideologia "Nacional-Populista" . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Bistema Produtivo, Mercado e Ideologia
,
Interesses ~conmico8 e Poder
. . . . ..
VI. CONCLUSOES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
ANEXOS
173
173
178
184
188
197
201
207
209
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..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
213
.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
216
BIBLIOGRAFIA CITADA
217
APRESENTAO
ESTE
livro apresenta resultados de reflexes e de investigaes que venho fazendo desde 1963. Ele no cobre o conjunto de informaes que disponho sobre o tema e, apesar
de possuir unidade interna, deve ser compreendido no contexto de outros trabalhos de interpretao e anlise que realizei nos ltimos cinco anos, a maioria dos quais est referida
no texto e na bibliografia.
No quis utilizar, para controlar as interpretaes e para
comprovar certas hipteses, o conjunto de documentos e informaes disponveis. Preferi apresentar o resultado de investigaes de campo porque tinha uma inteno metodolgica definida que se explica no primeiro captulo. Por isso,
utilizei apenas os resultados de duas investigaes feitas pelo
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, das Naes Unidas, na poca em que fui diretor-adjunto
de sua Diviso Social. Essas pesquisas foram feitas sob minha
direo entre 1965 e 1966, em colaborao com o Instituto de
Cincias Sociais da Universidade do Brasil e com o Consejo Nacional de Desarrollo, da Argentina, sendo orientados nesses pases,
respectivamente, por Luciano Martins e Juan Carlos Marin. O
tema das investigaes ultrapassa os aspectos especficos da ideologia poltica dos empresrios, e abrange problemas mais gerais da formao e do comportamento do empreliariado industrial.
Evidentemente, a anlise dos dados e as interpretaes
aqui apresentadas, que foram redigidas em Paris entre outubro de 1967 e maro de 1968, so de minha exclusiva responsabilidade pessoal.
Entretanto, no posso deixar de agradecer a colaborao
e dedicao fora do comum de dois companheiros de trabalho
de Santiago, Enzo Faletto e Vilmar Faria, que me ajudaram
nas etapas anteriores da investigao e que discutiram comigo
tanto a forma de aproveitamento dos dados como alguns temas que foram desenvolvidos no trabalho.
Em verso ligeiramente diferente, este livro serviu como
tese para o concurso da cadeira de Poltica da Universidade de
So Paulo. Quero agradecer o estmulo que recebi, naquela
ocasio, da parte de colegas e amigos, dentre os quais gostaria
de mencionar os nomes de Ruth Corra Leite Cardoso, Florestan Fernandes, Lencio Martins Rodrigues Netto, Luciano Martins, Pedro Paulo Poppovic, Maurcio Segall e Roberto
Gusmo. O apoio intelectual e humano desses companheiros
tem sido constante, especialmente nos momentos difceis por
que passam com freqncia os intelectuais em pases como o
Brasil, to pontilhado de instabilidades e incertezas.
So Paulo, julho de 1969
CAPTULO
N
rando
livro procura-se tratar, de forma limitada e considetemas cuja significao prtica ainda nos angustia no
presente, antigos problemas das Cincias Sociais: a relao entre ideologias e estruturas. No seu tratamento, embora quase
nunca de forma explcita, se alude forosamente a outros tantos temas cuja proposio recua sculos na histria do pensamento -social: aS'- relaes entre poder e situao econmica,
entre val()t,es e determinaes histricas.
Entretanto, o movimento da exposio no obedece a
uma reflexo sobre esses temas. Se os dois prximos captulos podem aparecer expositivamente como, pelo menos, um
"ensaio de classificao" e, portanto, como sistemticos, porque eles derivam de investigaes anteriores nas quais a anlise permitiu propor esquemas de interpretao. Nos captulos finais, a exposio segue outro movimento, inspirado diretamente na anlise de informaes coligidas por uma investigao de campo. 1 Por trs dessa anlise subsistem vrios
problemas metodolgicos - no sentido clssico da expresso
nas Cincias Sociais - que no sero discutidos no trabalho
mas que parece conveniente assinalar neste captulo inicial,
para mostrar sua significao na problemtica atual da cincia
poltica.
As questes mais gerais dessa natureza que desejamos
indicar se referem relao entre ideologias e estrutura social,
ESTE
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10
poder e situao de mercado e, paralelamente, no terreno propriamente metodol6gico, possibilidade de vincular uma anlise
das determinaes gerais, ao nvel das estruturas, e uma anlise de verbalizaes que expressam opinies, no nvel da reao manifesta de indivduos.
A cincia poltica se orientou nos ltimos anos por paradigmas e preocupaes intelectuais que praticamente recusam
interesse s preocupaes metodolgicas e s solues propostas no passado para encarar esses temas. Em forma muito generalizada, seria possvel reconhecer pelo menos trs grandes
linhas de pensamento que classicamente inspiraram a formao da poltica como disciplina cientfica, e em cada uma delas
existe um modo de encarar o significado das ideologias e dos
valres para a cincia.
11
objetivamente exis-
Enquanto parte integrante de uma estrutura, a "ideologia" seria o princpio inspirador de um sistema poltico, moldado conforme natureza dos fatos sociais, ela prpria coisa,
idntica, nesse aspecto, ao mundo circundante. Caberia cincia, portanto, devolver. ideologia sua condio de parte de
um todo; parte igual, desse ponto de vista, aos demais inte-,
grantes do sistema: to "objetiva" quanto os componentes estruturais do todo. E caberia cincia, ao mesmo tempo, a
tarefa de eliminar a ideologia particular do investigador, na
medida em que esta aparece como viseira que dificulta a per
cepo clara e distinta do mundo das coisas. Nessa acepo
a ideologia a anticineia, fantasma a ser descartado.
Com este paradigma se conseguia cindir o que antes aparecera dramaticamente ligado na concepo de Maquiavel: a
paixo que constri polIticamente deixa entrever nela mesma
as regras do conhecimento, a "cincia da poltica". 2 J no
mais na ao poltica densa de opes, contingncias, valores
- imersa na ideologia, em suma - que o "politiclogo" vai
determinar a natureza do fato poltico, as leis de funcionamento
da arte de influir e do poder de imposio. J no importa
tanto con~iderar os fios da ao que, guiada por uma vontade
de poder, constri as cadeias de uma situao de fora, de
um Estado, exprimindo em seu fiat os desgnios de um homem,
de um grupo ou de uma classe. nas relaes estabelecidas,
DO resfduo objetivado da vontade fluida, que o cientista pode
redescobrir os resultados de uma prtica passada - dada
obsrvao - e que se determina ex past; os princpios que
inspiraram essa prtica aparecem funcionalmente encravados na
teia objetiva de situaes e relaes, molas num mbolo, que
se contraem e relaxam como coraes mecnicos.
A segunda grande corrente do pensamento clssico se
ope justamente ao "cientificismo" positivista. No historieismo aparece a preocupao com o fluxo soeial, com o devir
2 Ver a interpretao de Gramsci no primeiro ensaio de
Note B1&Z Mach<ltlelli BVUa politica e suUo stato moderno, Einaudi.
Roma, 1949.
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As ANLISES CONTEMPORNEAS
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PoLfnCA
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e com capacidade de adaptao criadora" (pg. 132 no original, pg. 179 na traduo). Recebem presses e demandas
que variam de intensidade e de grau tanto no meio externo
(environment), isto , dos outros sistemas - econmico, tec- _
nol6gico, cultural etc. - quanto do interior do pr6prio sistema poltico. Essas demandas - inputs - so reguladas pelo
sistema poltico atravs de suportes estruturais e tambm por
suportes difusos. E, principalmente, elas podem ser atendidas
no s6 pela auto-regulao dos suportes estruturais, ou pela
efetividade dos suportes difusos, do tipo "lealdade e afeio",
mas tambm por outputs efetivos. Isto , por novas "distriConvm deixar claro tambm que a tentativa de Easton de categorizar os sistemas pol1ticos atravs de uma representao
dsse tipo no a nica nem a mais antiga. Ser talvez a mais
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completa. Porm, o leitor interessado poder ver uma exposio mais detalhada da significao desse tipo de modelo em
Karl W. Deutsch, The Nerve8 01 Gooernment, Modela 01 PoliticaJ Communfcation an ControZ, The Free Press, Glencoe, Nova
York, 1963. O prprio Talcott Parsons tentou - a nosso ver
com menos xito - redizer o fundamental de sua concepo
sobre o sistema social buscando ultrapassar o modelo clssico
estrutural-funcional que le prprio e Merton haviam estabelecido, por meio de uma linguagem ciberntica, em "An Outline
of the Social System", em Theorie8 01 Bociety: Foundationa 01
Modem Bociological Theory, ed. T. Parsons, E. Shills, K. Naegele, J. K. Pitts, Nova York, Free Press of Glencoe, 1961.
31
buies autoritrias e coercitivas de valores" que tm conseqncias sobre o meio externo ao sistema poltico. ~ precisamente essa capacidade auto-regulativa e corretiva dos sistemas polticos que permite ao cientista conceb-los em termos'
de um modelo ciberntico:
"Em termos gerais, a capacidade de um sistema para
responder presso derivar de dois de seus processos internos: a informao sobre o estado do sistema e de seu meio
circundante pode ser comunicada s autoridades; estas, por
suas aes, tornaro o sistema apto quer para atuar no sentido de mudar, quer para manter qualquer condio dada pela
qual o sistema se requilibre. Quer dizer, o sistema poltico
dotado tanto de um mecanismo de feedback (realimentao)
como da capacidade para responder a ele. ~ atravs da combinao dessas propriedades - f.eedback e resposta - combinao que at recentemente esteve virtualmente desconhecida,
que um sistema torna-se apto para desenvolver esforos para
regular as tenses pela modificao ou reorientao de seu
prprio comportamento" (pg. 128 no original, pg. 173 na
traduo).
~ ~vidente que a anlise funcionalista clssica no dispunha nem desses conceitos nem das tcnicas para operacionaliz-los. A discusso se fazia em termos de processos "adaptativos" e "integrativos" dos sistemas sociais, em que o modelo dinmico pudesse ser pensado seno como resultante do
acmulo de disfunes.
Nos modelos cibernticos a troca de "fluxos de energia"
entre sistemas de comunicao possibilita colocar de outra
maneira dois dos temas clssicos das Cincias Sociais: a inova
o - a criatividade - a mudana, encarada como reorien
tao dos objetivos do sistema.
Foi Deutsch, em The Nerves of Government,l1 quem
colocou de forma mais clara esses problemas. Efetivamente,
quando no se determina o tipo de inovao que um modelo
ciberntico supe e o que se entende nessa metodologia por
reorientao de objetivos, corre-se o risco de transformar as
computadoras deus ex-machina. Ou, no reverso do proble11 Karl W. Deutsch, op. cit., esp. caps. 6, 7 e 11.
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Entretanto, a difuso da democracia entre as novas naes sofre percalos: no fcil aprender as atitudes e os sentimen
tos democrticos. As lideranas das naes que surgem pre
ferem muitas vezes esquemas tecnocrticos de poltica que lhes
permitem acesso mais rpido aos benefcios da civilizao in
dustrial. Adotam, portanto, formas autoritrias de poltica,
em mritos de sua eficcia. A anlise dicotmica e teoricamente excludente dessas formas de sistema poltico parece aos
autores, entretanto, superficial. Propem que se considere
com mais ateno a idia de uma "cultura cvica", isto , de
uma forma "mista", moderno-tradicional, de poltica, que seria de fato a forma vigente nos pases democrticos e que per
mite entender de modo matizado as diferenas entre as cultuo
ras "cientficas" e as "humanstico-tradicionais". Para Almond
e Verba, a "cultura cvica" caracterstica do mundo ocidental,
na sua verso anglo-saxnica, foi historicamente um exemplo
desse produto hbrido, de compromisso entre os valores de uma
tradio humanstica e os requisitos de uma civilizao tcnico
-industrial.
Trata-se, em conseqncia, de um estudo com valores definidos: buscase compreender os elementos formadores
de um tipo especfico de comportamento poltico, com o
propsito de proporcionar sua maior difuso. Como no livro
de Dahl, a ideologia e a cincia se confundem no seu aspecto
substantivo; divergem apenas como "forma", enquanto a ideologia apela participao pela crena na legitimidade dos valores, a cincia explica por que esses valores so legitimamente
superiores.
No esse ponto particular, contudo, que nos interessa
criticar aqui. Metodologicamente, Almond e Verba se propem a entender a especificidade da cultura poltica sob sua.
forma "cvica" a partir de supostos claramente definidos de
uma anlise geral; esta que queremos analisar. Inicialmente,
para construir seu modelo de interpretao, os autores procuram caracterizar conceptualmente a noo de cultura poltica:
"O termo cultura poltica (ento) se refere s orientaes especificamente polticas - atitudes com relao ao sistema poltico em suas vrias partes e atitudes com relao ao papel
do prprio sujeito no sistema" (pg. 13). E esclarecem que
a utilizao do conceito de cultura significa "orientao psico-
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Paroquial
De sditos
Participante
sistema
como um
objeto geral
O
1
1
O jnditliduo
"Input
"output
Objectll"
objects"
como um
parlkjpatllte ativo
O
O
1
O
1
1
O
1
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Almond e Verba tm o cuidado de salientar que a formalizao que fazem no implica categorias exclusivas, ao contrrio, podem dar-se e de fato se do casos de combinao e aio dos vrios "tipos" de cultura poltica (pgs. 19-20).
Mais ainda, a classificao no implica homogeneidade nem
uniformidade nas diferentes culturas polticas; assim se encontraro indivduos orientados paroquialmente ou como "sditos" nas culturas predominantemente participantes.
Torna-se possvel, pois, analisar teoricamente as combinaes entre as vrias culturas polticas ("parochial-sub;ect
culture", "sub;ect participant culture", "parochial-participant
culture") e no interior de cada tipo de cultura podem dar-se
cortes horizontais e verticais que caracterizaro culturas mistas: uma parte da populao pode orientar-se por padres de
autoridade difusos e tradicionais, por exemplo, e outra parte
pelas estruturas especializadas do sistema autoritrio e cena
tralizado de decises.
A dinmica dos sistemas polticos assim caracterizados estar assegurada pela relao de congruncia ou incongruncia
entre as estruturas polticas e as culturas polticas. Uma estrutura poltica congruente deveria ser apropriada para cada
tipo de cultura, isto , a "cognio" na populao deveria ser
alta e seu afeto e avaliao deveriam tender a definir-se positivamente. Assim, uma cultura paroquial , em geral, mais
congruente com uma estrutura poltica tradicional, uma cul
tura poltica baseada na existncia de "sditos", com uma es-
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PoLfnCA
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Inicialmente o problema terico e geral: trata-se precisamente da idia e da concepo cientfica que o investigador tem da relao entre representao-estrutura-cincia. Sem
discutir as implicaes epistemolgicas da questo (tema que
ultrapassa a competncia especfica do autor) ao nvel puramente terico-cientfico, evidente que para quem supe que
entre as estruturas e as ideologias existe um relacionamento de
tipo causa-efeito e toma a causa pela "essncia" e o efeito
pelo "fenmeno", a representao (a ideologia) perde qualquer sentido como forma de conhecimento.
Ser tema da
cincia apenas na medida em que, como qualquer outro elemento funcional de uma estrutura, um objeto, parte de um
todo cujas leis derivam de padres gerais e so capazes de
explicar a relao funcional dos "objetos" entre si. A cincia
buscaria precisamente as leis da estrutura e estas conteriam
nelas toda a determinao, toda a particularizao possvel das
representaes. No extremo oposto esto os autores cujas desventuras tericas j assinalamos, como Almond e Verba e
mesmo como Dahl, que, ao contrrio, vem na representao
a causa ou, em todo caso, o suporte emprico - nico real
porque dado efetivamente observao - das estruturas polticas. O trabalho da ci,ncia, nesse caso, seria uma espcie
de explicitao das potencialidades de transformao e de equilbrio social contidas nas representaes, tal como se do na
prtica cotidiana: razo pela qual metodologicamente, como
vimos, os cientistas que se orientam por essa perspectiva passam amide de um tipo de trabalho que requer a "investigao
emprica" a uma categorizao subjetivo-formaI.
Entretanto, existem alternativas tericas que permitem encaminhar de forma distinta este problema. Com efeito, se
certo que as ideologias so "sistemas de representao" (mitos,
crenas, imagens, idias e mesmo conceitos) , esses sistemas
de representao no se apresentam na histria isentos de
uma "estrutura" 15 e, em conseqncia, de algum tipo de exis15 Os' cientistas polfticos ainda nAo descobriram as possibilidades de trabalho que o mtodo de anAlise estruturalista, elaborado pela moderna Antropologia, abre para o estudo das ideologias. Apesar de que ns utilizamos neste trabalho o conceito
de estrutura noutro contexto e nos inspiramos metodologicamen-
tncia prpria (isto , independente dos indivduos particulares que as exprimem) e provavelmente com algum tipo de
papel social. Alm disso, as ideologias como "sistemas estruturados" no so pura subjetividade, opinio particular, nem
esto no mundo como uma folha que flutua: estabelecem relaes determinadas com outros tipos de estruturas.
A interseo das ideologias com os demais componentes
de uma situao social e a natureza da ideologia como fenmeno social constituem precisamente os problemas a serem resolvidos teoricamente. evidente que para os que consideram
o mundo das representaes como, de algum modo e ao mesmo
tempo., o elemento dinmico e transparncia interna do sistema
poltico, a noo mesma de ideologia deixa de ter sentido:
o real como objeto da cincia que se evidencia pela opinio.
Esta no nem a expresso de outra estrutura, nem um tipo
especfico de estrutura que se relaciona com outras estruturas, o elemento dinmico, fundamento real da ao, suporte do sistema poltico. E tampouco para os que concebem a
ideologia, a opinio, como reflexo da estrutura, sombra num
espelho de gua, existe problema maior: o nvel da opinio
desprovido de eficcia sobre o real, isto , sobre as estruturas de dominao e seus fundamentos econmicos; confunde-se com a falsidade, o engano. Precisamente sua possvel efi
ccia prtica, que deriva das artimanhas dos que as manejam
como instrumento, a desqualifica teoricamente como meio de
conhecimento.
Entretanto, possvel conceber as "estruturas ideolgicas"
como sendo sistemas de representao por meio dos quais os
homens expressam um modo particular pelo qual eles sentem
que participam de determinadas condies de existncia s0cial e em funo dos quais atuam efetivamente diante dessas
mesmas condies. Quer dizer: a ideologia no a transcrio imediata das condies de existncia social, nem o reino
te em outras fontes, de todo evidente que o estruturalismo permitiria a colocao do problema das ideologias de um ponto de
vista supra-histrico com muito maior rigor e riqueza do que
a anlise "sistmica". A transformao das ideologias em "mitos das sociedades alfabetizadas" e a anlise da estrutura de8888
mitos seriam pel9 menos uma proeza intelectual estimulante.
"
46
da pura iluso; no pode ser descartada como "falsa conscincia", como idola, nem pode ser aceita como a expresso
substantiva de um modo de relao social. Supe, como escreveu Althusser alhures, uma relao real, uma relao vivida
e uma relao imaginria.
Admitindo-se essa perspectiva, abre-se para o estudo da
ideologia uma possibilidade te6rica determinada: possvel
escapar do particu1arismo subjetivo da opinio como critrio,
mas ao mesmo tempo a opinio como informao e como indicao volta a ter um papel heurstico na cincia. Trata-se,
a partir da, de buscar os "prindpios de estruturao" que reorganizaro as informaes obtidas individualmente e permitiro reconstruir teoricamente os modos determinados de apre
enso do mundo pelos homens em sua experincia vivida.
Porm, nesse caso, haver que precisar a correspondncia entre
as "estruturas ideol6gicas" e as outras estruturas que constituem a sociedade, inclusive o sistema poltico e o sistema econmico. Note-se que essa correspondncia, mesmo quando
se aceita, como nosso caso, que a sociedade se constitui por
um conjunto de relaes contradit6rias e hierarquizadas, no
pode ser concebida como uma "funo": dadas uma estrutura
poltica e. uma estrutura econmica, terse-ia tal tipo de ideologia. Ao contrrio, porque a ideologia implica uma relao
entre o real c o imaginrio, entre o condicionado historicamente e os valores como p6los de orientao do comportamento
- p6los que, dentro de limites, se descolam das condies imediatas de existncia e aspiram a ser senhores da hist6ria sua determinao nunca ultrapassa os limites de uma "possibilidade estrutural". nadas tais e tais condies econmicas,
sociais e polticas, abre-se um feixe de possibilidades-limite,
no interior do qual os sistemas de representao se articu1am
com certa autonomia, do conservadorismo ao revolucionarismo,
passando por vrios matizes especficos. E sobra repetir que
as formas particulares dessas estruturas ideol6gicas incidem
efetivamente sobre a hist6ria, na medida em que esta con
cebida como um conjunto de relaes de contradies que,
se verdade que possuem uma dinmica que deriva de certas
relaes bsicas - a estrutura econmica - estas por sua
vez CX5tem como relaes particu1ares, ao' nvel da poltica
e ao nvel das representaes. Em conseqncia, a represcn
47
tao ideolgica ao expressar um modo de conceber uma relao poltica ao mesmo tempo uma condio de existncia
- e no um simples reflexo - do conjunto do sistema
social.
Essa perspectiva terica, que no presume qualquer ori
ginalidade - basta pensar nos trabalhos de Mannheim, para
no citar autores clssicos - foi, entretanto, descuidada na
aplicao s investigaes. certo que existem esforos nesta
direo, mesmo na literatura poltica contempornea. O estudo de Robert E. Lane, Political Ideology, 16 por exemplo,
procurou devolver uma possibilidade heurstica ao conceito de
ideologia e perspectiva de anlise que ele abre: "Para qualquer sodedade: uma base existencial, criando certas experincias comuns interpretadas atravs de certas premissas culturais
por homens com certas qualidades pessoais em vista de certos
conflitos sociais, produz certas ideologias polticas." n Lane
percebe claramente algumas das principais implicaes da idia
de ideologia e realiza um trabalho slido de investigao, documentando abundantemente suas anlises, e chega a ter uma
viso das relaes entre "ideologia-estrutura-mudana social"
mais sofisticada que a maioria dos textos atuais sobre a mat
ria. Paga, contudo, o preo sua crena de que o homem
est sujeito tirania ideolgica e ao seu pouco apreo pela
noo de nveis distintos e hierarquizados nos conjuntos sociais. E o paga consdentemente: na parte final do estudo,
procura compreender as relaes entre as ideologias e os elementos que lhes so subjacentes num sistema democrtico,
que assumido como valorativamente positivo. "Este no ,
naturalmente, um estudo livre de valores; os valores presentes so os de uma sociedade racional e aberta, governada por
instituies democrticas." 18
Indicado na nota 7.
Op. cit., pAgs. 415-416.
Essa conceituao, segundo o
prprio autor, segue o pradigma de Bernard Berelson, "Communication and Public Opinion", em Schram, W., Comunication '"
Modem Society, University of Illinois Press, 1946.
18 Seja dito de passagem que o estudo de Daniel Bell, The
End of Ideology (on the e:r:haustion 01 political ideu in the
fifties) , Free Press Paperback, ed. revista, Nova York, 1965
(primeira edio de 1960), sob muitos pontos de vista, da mesma
16
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De qualquer forma, menos do que "inovar" o que importa comear a restabelecer a preocupao com um tipo de
anlise que aproveita os desenvolvimentos recentes da Cincia
Poltica, tanto no nvel das tcnicas de ,anlise quanto no nvel
dos temas que a interessam, mas que ao mesmo tempo no se
desligue da preocupao que foi dominante no pensamento poltico clssico: os temas e os conceitos iniciais se apresentam
ao trabalho cientfico saturados de valores, de ideologias; a
cincia se faz, como movimento terico, na medida em que
produz o "desencantamento do mundo" pela reposio desses
temas e conceitos no discurso cientfico. S este, por sua vez,
permite uma prtica analtica, pois essa prtica, ao operar diretamente sobre as ideologias e os conceitos nelas imersos
que se apresentam como "dados" para a anlise cientfica,
no produz a necessria passagem do discurso intuitivo-valorativo ao discurso cientfico.
Foi com essa preocupao que procuramos orientar o presente estudo. O tema, limitado, refere-se s representaes
que um setor social especfico - os empresrios industriais
- assume como vlido. Buscamos na anlise dessas repre
sentaes - coligidas ao nvel da opinio individual - descobrir as "estruturas ideolgicas" pelas quais os empresrios
expressam inconscientemente um modo de relao social e,
ao nvel de suas experincias, imaginam qual seja o mundo
em que vivem.
Uma anlisf desse tipo implica - entre outros - dois
andamentos metodolgicos complexos: a determinao da relao entre estrutura scio-econmica e "estrutura ideolgica",
por um lado, e entre "estrutura ideolgica" e verbalizao in
dividual, por outro. Alm disso, a coerncia com os pontos
de vista sustentados anteriormente torna necessria uma di.
gresso sobre as implicaes ideolgicas do prprio tema e
sua determinao cientfica.
Comecemos por este ltimo ponto. Nos pases que conseguirem ,comear um processo de industrializao de certa
maneira, constitui uma contribuio importante.
Ainda quando
nIo se aceite suas concluses - como nosso caso - pelo meDos em seu ensaio nlo se perde o rigor e a clareza dos pontos de
VIsta assumidos sob o pretexto de uma "linguagem operacional".
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importncia, como o caso dos que serviram de unidade cantextual nossa anlise, a participao real ou esperada dos
grupos industriais na vida poltica nacional ganhou evidentemente importncia. Participao real na medida em que os
setores industriais das burguesias locais passaram a ser objeto
de reflexes polticas e de preocupaes por parte dos que tomam as decises nacionais que interferem na vida econmica
do setor industrial. E tambm porque os industriais passaram
a propor medidas favorveis industrializao e se viram na
contingncia de interagir com os demais grupos e classes sociais na luta pela imposio de seus interesses e objetivos. Participao esperada na medida em que nesse processo certos setores da sociedade industrial, outros grupos e classes sociais,
por suas associaes representativas - partidos, sindicatos e por seus movimentos de opinio, passaram a contar com os
industriais, a esperar deles determinadas atitUdes polticas,
propor-lhes objetivos e atribuir-lhes ideologias que supunham
compatveis com seus reais interesses.
Formou-se assim uma imagem definida da "burguesia industrial nacional". Mesmo sem que se analise neste captulo
as expectativas polticas correspondentes a essa ideologia que sustenta a existncia de uma "burguesia nacional" e defi
ne sua "misso hist6rica" - evidente que a proposio do
tema nesses termos est carregada de valores: em si mesmo
uma "questo ideoI6gica". Questo ideol6gica que se no
pode servir de roteiro para a "problematizao" cientfica, no
deixa de apontar, segundo nossa perspectiva de anlise das
ideologias, para uma situao real. Seria ingnuo, contudo,
elaborar o conceito de "ideologia da burguesia nacional" e operar com ele como se fosse um elemento integrante do discurso
cientfico. Nesse nvel, no se operaria a passagem necessria
de uma proposio ideol6gica - que contm, como toda ideologia, um "modo de relao" e uma "mistificao" - a uma
proposio cientfica. Ao contrrio, estar-se-ia replicando o
mtodo anteriormente criticado de categorizar as representaes que se do ao nvel da percepo sem ultrapassar a crosta
do imaginrio e sem tornlo, em conseqncia, indicador determinado de um modo de relao que o inclui e explica.
Nosso andamento met6dico no implica, portanto, descobrir na ideologia dos industriais os germes de uma burgue-
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ramos hipteses sobre os contextos individuais (escalas psicossociais etc.) nem sobre o contexto das "relaes imediatas"
dos empresrios (tipos de famlia, relaes de amizade, dinmica dos pequenos grupos etc.). Em conseqncia, as imputaes de ligao entre as ideologias e as estruturas so quase
como as que faria um antroplogo que tomasse um indgena
como informante de mitos. S que, no caso do mito, se procura uma estrutura bsica que subsiste em verses que va
riam topicamente. Na caso das ideologias empresariais, a variao nas respostas significar mais do que um "acidente de
memria": representar um modo distinto de valorao. E
justamente o que se pretende determinar so os padres polares de variao. Amide, entretanto, estes sero descobertos menos atravs do contedo atribudo pelo informante
sua escolha do que por regularidades estruturais latentes. Voltamos depois a utilizar de forma menos heterodoxa as tcnicas
de investigao emprica, para ve~ as relaes e os limites de
variao entre as estruturas ideolgicas descobertas, por um
lado, e as estruturas contextuais - sociais, polticas e econmicas - por outro.
Isso significa que se utilizamos analiticamente tcnicas
quantitativas e verbalizaes individuais, interpretativamente
nem sempre fazemos inferncias estatsticas embora as utilizemos como "pistas de interpretao".
Mais freqentemente
fazemos anlises da significao da presena ou ausncia de correspondentes estruturais.. No descartamos a inferncia quantitativa que no limite, e com as reservas que indicamos, serve
de teste de validez das interpretaes, mas estas ltimas, quan
do se trata de determinar as relaes mais amplas entre ideologias e estruturas, se fazem segundo um paradigma histrico-estrutural de anlise.
Sabemos os riscos dessa posio metodolgica, mas cre
mos que para incentivar um processo de utilizao e aproveitamento frutfero das possibilidades de anlise abertas pelas
modernas tcnicas de investigao e manter ao mesmo tempo
as preocupaes tericas e metodolgicas da Cincia Social clssica preciso assumir riscos conscientemente.
S os empiristas extremos pensam o conhecimento de
forma distinta de uma aventura do esprito. Aventura com
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CAPiTULO
II
OS TIPOS DE DEPENDt.NCIA
E AS IDEOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO
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:e
TIPOS
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6.
pAga.
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TII'OS
DB
D8PllNDiNcu
E IDEOLOGIAS DE DlsENvOLV1MI!NTO
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transformaes havidas no sistema capitalista internacional c0ndicionaram diferentemente os tipos de desenvolvimento dos
pases latino-americanos: o capitalismo sob hegemonia inglesa do sculo XIX se organizou de tal maneira que por assim
dizer se complementava com a produo agrria de sua peri.
feria. Controlava-a financeiramente e se assegurava as vantagens da comercializao e do sistema de transporte, mas no
competia no terreno da produo agropastoril. Desde fins do
sculo XIX, entretanto, no s as caractersticas de monopolizao e cartelizao das grandes unidades produtivas do mundo capitalista como que impulsionam as grandes empresas a
realizar uma expanso orientada para o exterior, como a progressiva preeminncia da economia norte-americana como cen
tro hegemnico do sistema agrega caractersticas novas s relaes entre as economias perifricas e as centrais.
De fato, o sistema produtivo norte-americano, diferentemente do ingls, se organiza dispondo de uma situao privilegiada: pode desenvolver no apenas uma produo industrial,
mas uma produo mineira e agropastoril sem precedentes na
histria. A economia norte-americana encerra, dentro das fronteiras nacionais, portanto, um sistetDt8 completo de produo,
tornando-se auto-suficiente. As conseqncias desse fato fazem-se sentir profundamente nas economias perifricas. Reorganizaram-se as relaes centroperifricas em vrios sentidos. Pri
meiramente, porque houve uma espcie de marginalizao da
periferia com relao ao centro: o papel que a economia ar
gentina ou uruguaia (ao lado da australiana, da neozelandesa)
desempenharam como economias agropastoris complementlrias
da economia industrial inglesa perdeu relevo. Por certo, os
pases que j estavam integrados ao mercado segundo o modelo do "capitalismo ingls" ou os pases que desde a metade
do seculo XIX haviam conseguido manter uma economia exportadora ativa, ligada a produtos propriamente tropicais, puderam manter, no sem esforo, sua participao no mercado.
Entretanto, as economias perifricas marginais ao grande fluxo
exportador do sculo XIX no tiveram posteriormente as mesmas possibilidades de organizar suas economias. Encontraram
diante de si um centro hegemnico que no dependia delas
para abastecer-se. Em segundo lugar, a dinmica prpria do
capitalismo internacional na fase de predomnio norte-ameri-
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0
)
"polticas nacionais" relativas aos produtos de exportao, possvel dizer que as decises de investimento
passam por um momento de deliberaes internas, das
quais dependem em parte a expanso ou a retrao
da produo exportadora;
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capital tem seu ponto inicial e seu ponto final no interior do sistema econmico perifrico, graas s possibilidades de formao de capitais pela explorao da
mo-de-obra disponvel e a utilizao da terra, recurso abundante.
2.) So as condies da comercializao que asseguram o predomnio das decises do centro sobre a periferia, atravs
da imposio de preos, de quotas de exportao etc.
.3.0) Neste caso, a viabilidade da integrao econmica das
economias perifricas ao mercado internacional como eonomias nacionais dependentes, mas em desenvolvimento,
est estreitamente relacionada c0O! a capacidade que possua o grupo produtor local para reorientar seus vnculos
polticos e econmicos no plano externo e no plano interno. No plano externo, as condies de negociao se
determinam pelo setor financeiro e comercial das economias centrais e por seus agentes locais, de tal maneira
que se liquidem os "interesses coloniais" em benefcio dos
novos ncleos dinmicos do capitalismo mundial.
No
plano interno, a viabilidade desse tipo de economia nacional dependente requer que se estabelea uma "ordem
nacional" com a organizao de um aparato administrativo, de um sistema local de monopolizao ao menos parcial da violncia e por conseguinte da consolidao de
um Estado. Esse processo supe um conjunto de lutas
e aliana entre, por um lado, os grupos exportadores que
rompem os vnculos coloniais e, por outro, as oligarquias
excludas do setor exportador ou que desempenham nele
um papel secundrio, assim como supe um relacionamento distinto dos novos grupos hegemnicos com os
que lhes so subordinados internamente e com os setores
externos.
So distintas as formas de relao entre as "economias
dependentes de enclave" com os ncleos hegemnicos do mercado internacional. Deixando de lado por um momento as diferenas acarretadas pela preservao do controle de parte do
sistema exportador atravs de grupos locais, mesmo quando
6'
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sodos
de
em
Como conseqncia dessa perspectiva de anlise, foroso salientar que a partir da caracterizao aludida dos modos
bsicos de relao entre os grupos e classes sociais internos e
externos e do tipo de controle dos sistemas de deciso em
seu sentido mais amplo (quer dizer, tanto ao nvel da sociedade como de seus subsistemas e notadamente do econmico),
os problemas relativos passagem de uma situao de dependncia colonial para outra, de dependncia nacional, e as transformaes que esta ltima sofre em cada momento significativo do desenvolvimento econmico (na linguagem dos economistas, do perodo de crescimento baseado nas exportaes
para o perodo de desenvolvimento orientado tambm para o
mercado interno) somente ganham concreo e preciso quando se definem as relaes de poder entre os grupos e as classes sociais que atuam em cada momento histrico-estrutural.
As mudanas sociais, assim como a constituio de novas possibilidades de atuao econmica, passam sempre pelo crivo
da luta entre grupos e classes que desejam preservar ou transformar um sistema de foras dado. A compreenso terica
desses processos requer, portanto, a determinao dos objetivos e recursos, materiais ou culturais, que os distintos atores
sociais mobilizam para tratar de impor suas regras do jogo,
isto , de manter ou de alcanar uma posio de hegemonia
relativa.
Cumpre, portanto, tornar explcitas as "possibilidades estruturais" que se perfilam em cada uma das duas formas b
sicas de relacionamento entre os pases da Amrica Latina e
os centros hegemnicos, em funo do tipo de atores sociais
(burguesia agro-exportadora, burguesia industrial, latifundirios
de baixa produtividade, classes mdias "burocrticas", classes
mdias de base tcnico-econmica, massa urbana, operariado,
massa rural etc.) que os vnculos respectivos de dependncia
propiciam e das alianas e conflitos tpicos que se instauram
entre eles e que refletem por outra parte, como se disse, li
trama de interesses e oposies entre o "externo" e o "interno",
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rem participado de qualquer situao perifrica, como notadamente a Inglaterra. A partir da se compreende por que,
estruturalmente, no tm validez as hipteses e interpretaes
sobre as situaes de subdesenvolvimento e dependncia que
as tomam como "desvios" do padro clssico de formao do
sistema capitalista ou como "etapas" na sua direo.
Tambm deste ngulo, existe, portanto, uma especificidade
na situao de "dependncia nacional" que obriga a anlise
a reconhec-la como ponto de partida e que legitima a busca
das formas prprias de expresso das relaes internas entre
as classes e grupos sociais nos pases perifricos. Estas, no
caso dos pases onde o setor exportador se manteve sob controle interno, se caracterizam por uma srie de pugnas e alianas entre trs setores das classes dominantes: o setor mercantil
"tradicional", isto , representante dos interesses do comrcio
com a Inglaterra; o setor agropastoril exportador, e os setores latifundirios, vinculados economia interna.
Muito comumente, no caso da Amrica Latina, se apresenta um "modelo" bastante falacioso das relaes entre estes
grupos, no qual se unem, por um lado, os setores agrolatifundirios e por outro os setores mercantis. No obstante, o que
interessa realar neste trabalho que, na modalidade de estrutura dependente em causa, o eixo de dominao ao redor
do qual se vai constituir o sistema nacional dependente estar
formado pelo setor agropastoril exportador e pelo setor "moderno" da economia mercantil e que tanto os grupos mercantis vinculados ao sistema colonial quanto os setores latifundirios no-ligados exportao se subordinaro, no sem lutas, aos novos grupos hegemnicos. O corte entre esses dois
blocos das classes dominantes ser dado justamente pela existncia num deles de "capacidade empresarial moderna", isto
, pela capacidade de pr em movimento um modo racional
-capitalista de produo - desde o sculo XIX - que caracterizar o setor hegemnico da classe dominante. Ao mesmo
tempo, o desempenho de funes propriamente empresariais
pelo setor mais importante das classes dominantes e o predomnio da situao de mercado como fundamento interno da
situao de domnio encobriro nessa modalidade de dependncia o seu carter poltico; o que era evidente na situao
colonial se dissimular na situao nacional por trs das re-
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TIPos
DE
I>BPBNDINCU,B
IDBOLOGIAS DB DUaNvOLVIMBNTO
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camente d&eis fazem que o militarismo, sob sua forma caudilhesca, ganhe relevo na forma que a estrutura de domnio
assume. E, por outro lado, so escassas as possibilidades de
representao poltica das classes margem do eixo hegemanico, pois a sujeio diretamente poltico-social, mais que ec0nmica, dessas classes subordinadas impede que, mesmo ao
nvel representativo formal, se constituam vlvulas de acesso
ao poder. Situao essa que chega ao paroxismo da excluso
social e poltica quando, por motivos histricos, as classes d0minadas esto constitufdas pelas populaes indgenas locais
ou por populaes oriundas de uma situao de escravido.
Diante desse sistema local de foras, a formao de enclaves econmicos significa um compromisso no ao nvel da
produo, mas ao nvel do consumo e ao nvel propriamente
poltico entre o sistema lotal de poder e as grandes companhias estrangeiras. A concesso de direitos de explorao assegura aos grupos hegemnicos locais a percepo de rendas,
sob a forma de impostos pagos ao Estado e freqentemente
de "negcios laterais" produo dos enclaves, de pouca significao em termos econmicos para esta, mas de enorme
importncia financeira para os grupos locais. E assegura, o
que muitas vezes decisivo, apoio poltico externo para alo
gumas faces locais. Em contrapartida, politicamente, as em
presas estrangeiras, diretamente ou atravs da representaio
poltica dos pases centrais, se reservam um papel de rbitro nas
diferenas entre os grupos internos de poder, acrescentando
assim um elemento novo instabilidade institucional.
Evidentemente, nesse tipo de dependncia baseada em enclaves, a significao empresarial das classes dominantes locais
se desvanece. As funes polticas de manuteno da ordem
interna e de fiadores das vinculaes externas substituem nas
classes dominantes locais sua significao econmica. Outra
vez, portanto, a face poltica da dependncia prima sob sua
face econmica e a dinmica desse tipo de estrutura, como se
ver, estar toda ela pontilhada de objetivos e formas de
luta que se desenrolam no mbito propriamente poltico e
institucional.
Entretanto, essa possibilidade extrema de dependncia nacional, se bem caracterizou certos momentos da histria de
alguns pases latino-americanos, nem sempre se apresentou
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portantes de operrios. Assim, forma-se uma situao extremamente complexa e paradoxal quando encarada com as perspectivas das teorias que explicam o comportamento das classes sociais nos pases centrais: classe dominante local "tradicional", impregnada de caractersticas estamentais, de vocao e funo mais polticas do que econmicas, e classes dominadas "modernas", isto , cuja razo de ser se define por
sua situao no mercado, em funo do modo de produo
prevalecente. As conseqncias dessa situao se fazem sentir de forma acentuada quando, por motivos que adiante se
ver, a presso das classes mdias contra a "dominao enclavista" se intensifica. A denncia do pacto antinacional feio
to pelas classes dominantes passa rapidamente do plano jurdico.moral, no qual posta pelas classes mdias e por setores
produtivos internos, para o plano de reivindicaes econmicas
e sociais, muitas vezes violentas, dos trabalhadores urbanos,
e, em situaes mais limitadas, dos assalariados agrcolas, sem
que as classes dominantes locais possam dar soluo a essas
presses.
CRISE ECONMICA E CRISE POLTICA:
A ETAPA DE TRANSIO
Os traos caractersticos dessas distintas situaes de dependncia externa e de dominao interna se mantiveram, de
modo geral, durante todo o perodo de expanso do mercado externo, no sculo XIX e nos primeiros trinta anos do
sculo XX.
Seria pouco correto, entretanto, sustentar que no se deram mudanas sociais nesta poca ou que a dependncia externa impediu o crescimento econmico. Mesmo ao nvel de
abstrao em que estamos caracterizando aqui as estruturas, de
dependncia e as formas de dominao, que necessariatriente
geral e que impe certo esquematismo, convm sublinhar que
o carter de estruturas dependentes no elimina possibilidades
de transformao - ainda quando se mantenham as linhas de
fora da dependncia. ~ conveniente elucidar, portanto, a
relao entre crescimento econmico e dependncia.
Com efeito, muito comumente, se apresentam como processos mutuamente exclusivos os de desenvolvimento e mu-
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dana social, por um lado, e os de dependncia e tradicionalismo, por 'outro, como se uma situao de dependncia implicasse forosamente um estado de estagnao. Ora, a histria latino-americana do sculo XIX e das primeiras dcadas
do sculo XX mostra que, se a relao de dependncia se
manteve praticamente constante entre os pases perifricos e
as naes centrais, sua forma variou, principalmente no que
diz respeito ao modo pelo qual os distintos setores das classes
sociais vincularam-se na estrutura de poder. E, por outro lado,
se certo que a economia exportadora no permitiu maioriJl
dos pases da Amrica Latina a reorganizao interna do sistema produtivo e a intensificao do processo de diferenciao
social, em alguns deles teve impulso suficiente para provocar
uma diferenciao econmica interna e para tomar mais complexa a estrutura social, com conseqncias polticas significativas. As modificaes da forma que a dependncia assume
internamente no so irrelevantes para a compreenso das prprias transformaes de fundo na estrutura da dependncia.
Menos ainda para a compreenso das possibilidades de "desenvolvimento econmico", que se abrem em cada situao tpica
de dependncia.
A tese que sustentamos - e que foi analisada em outros
trabalhos - afirma, entretanto, que as diferenciaes que se
produzem no interior de uma estrutura dependente esto condicionadas pelos modos bsicos de dependncia resenhados nas
pginas anteriores e que as possibilidades de desenvolvimento
esto limitadas pelo tipo de situao e crise poltica peculiar
a cada uma das modalidades de dependncia.
Com efeito, economicamente a situao de dependncia no
impediu que durante o sculo XIX a expanso contnua da
demanda externa repercutisse internamente, possibilitando a
criao de novos setores produtivos, seja diretamente relacionados com as atividades exportadoras, seja os que se organizaram para atender ao consumo interno das classes subordinadas.
Na verdade, estruturalmente o processo mais significativo, desse ngulo, foi a capitalizao crescente da economia exportadora, processo esse que se expressa socialmente pela intensifi
cao da diviso social do trabalho. As variaes quanto ao
grau de diferenciao econmico-social das atividades exportadoras e quanto. s formas de relao entre o setor exportador
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e a produo local caracterizam precisamente as duas modalidades de dependncia assinaladas - tanto a baseada em enclaves quanto a que se d sob a gide das classes produto.ilS
locais - e explicam por que se as economias dependentes suportaram de forma homognea os efeitos do mercado externo
(crescimento da exportao e crises intermitentes at a grande crise de 29) sua reao variou segundo padres reconhecveis.
Em cada um dos dois modos distintos de funcionamento
das estruturas de dependncia os efeitos econmicos da expanso do comrcio exterior e a capitalizao crescente da produo exportadora se redefiniram em funo de suas peculiaridades econmicas e do marco poltico-social criado neles. Quando o controle do sistema produtivo nacional, a instaurao do
modo capitalista de produO, por assim dizer, ultrapassa os
limites do setor exportador e dinamiza outros setores de atividade, criando uma economia interna subordinada ao xito da
economia exportadora mas relativamente gil. Com isso se
expandem os setores das classes mdias que surgem tipicamente quando existe uma economia ativa - os pequenos comerciantes, os pequenos produtores, os tcnicos, em certos casos
os agricultores mdios etc. - e se ampliam as classes assalariadas, urbanas e rurais. Essa diferenciao econmico-social se
expressa, ecologicamente, pela formao de mercados urbanos
numerosos e nitidamente distintos das fazendas e "plantations",
como se viu na rea d~ So Paulo, na provncia de Buenos
Aires e nas provincias "litorineas" da Argentina. Esses plos
de crescimento se formam no interior das estruturas de dependncia e lhes so subordinados, porm criam as bases pera
modificaes futuras e sua presena se manifesta socialmente
pela formao dos referidos grupos sociais. Estes, por sua vez,
buscam algum tipo de reconhecimento poltico e para alcan
10 comeam a pressionar as estruturas de dominao vigentes.
Em conseqncia, a partir desse momento, as prprias polticas econmicas, que se elaboram sob a gide do predomnio
exportador, tero que satisfazer parcialmente as presses internas. E, de qualquer modo, quando a economia exportadora
ainda ~t sob o signo favorvel da expanso crescente da demanda internacional, as crises polticas s vezes pem em xeque
o predomnio da aliana o~grquico-exportadora.
--
I
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A natureza das crises polticas e a funo relativa dos grupOS sociais em ascenso determinaro as novas formas de alianas internas sob as quais se dar a transio do perodo de
predomnio indiscutvel do plo externo no plano econmico
para uma situao de acomodao entre ele e os plos internos
de crescimento. Assim, a forma que assume o processo histrico-social da transio (isto , a apario de novos grupos
sociais que trataro de impor suas polticas ou de compartir
as polticas prevalecentes) no ser o resultado imediato da
"crise externa", mas estar condicionado em parte pela situao interna e na realidade expressar o modo como as classes
e grupos sociais internos reagiro s conjunturas do mercado
internacional e proporo objetivos especficos para cuja consecuo estabelecem determinadas alianas polticas.
No interior de um mesmo padro estrutural de dependncia, portanto, se bem as linhas gerais de atuao das classes e
grupos sociais estaro condicionadas pela situao estrutural,
abrem-se perspectivas para a definio de polticas alternativas. Evidentemente essas alternativas uma vez assumidas como
prtica social, isto , uma vez postas em execuo pela formao de alianas polticas entre grupos e classes, se transformam
em "dados da situao", que limitaro as novas opes. Nesse
processo, contudo, as classes sociais ou seus setores representativos desenvolvem instrumentos de ao para alcanar os
objetivos a que se propem e necessariamente de forma explcita ou implcita esboam "projetos de dominao" que se
expressam em ideologias especficas. Politicamente essas "opes" se traduzem em "sistemas de alianas" que, sob a hegemonia de algum grupo, constituem nos modos pelos quais
as classes atuam como "foras sociais".
Ora, no caso dos pases em que desde o sculo XIX se
formou uma burguesia exportadora, o perodo de transio ser
marcado pelos intentos vrios de organizao de um sistema
de "poder compartido", capaz de compatibilizar a "hegemonia burguesa" - dependente, por certo, dos plos externos
de dominao - com os interesses dos grupos emergentes:
as "classes mdias", a burguesia orientada para o mercado interno e, em certos casos, as massas populares urbanas. Sem
serem ilimitadas, as alianas possveis so numerosas e historicamente, como se ver no prximo captulo, foram efetiva-
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distinto O quadro das possibilidades estruturais apresentado pela situao de dependncia baseada na existncia de
enclaves estrangeiros. Em sua forma extrema, essa modalidade de dependncia exclui, como se disse, a formao de camadas sociais internas capazes de desempenhar funes economicamente importantes. No obstante, com a expanso da ec0nomia exportadora, salvo em situaes ou momentos excepcionais, no s6 aumenta a mquina administrativa do Estado,
que nos casos extremos se confunde tambm com o crculo
dos servidores fiis das parentelas dominantes, como h a possibilidade da formao de "ncleos de classe mdia", compostos por funcionrios, por pequenos comerciantes, por grupos de empregados nos sistemas de transporte, de educao,
do pr6prio exrcito etc. e, notadamente, de crculos de letrados.
As presses desses grupos dirigem-se diretamente contra a ordem estabelecida pelos enclaves e asslJmem, em conseqncia,
uma conotao ntidamente patri6tic e antiestrangeira, quo
ganha importncia toda vez que as diferenas entre os setores
das classes dominantes levam as "companhias" ou as embaixadas a exercer a arbitragem, favorecendo certos grupos em
detrimento de outros. A essa dinmica poltica se agrega
outra oriunda do jogo das relaes econmicas entre o enclave e os setores assalariados. As presses destes ltimos normalmente podem ser contidas dentro dos limites da ordem estabelecida, seja pela concesso de melhores condies de trabalho, seja pelo exercicio da violncia. Entretanto, assumem
outras caractersticas nos perodos de crise do mercado internafional, quando as companhias no tm interesses na expanso das atividades locais. Nesse caso, se soma ao patriotismo
das classes mdias uma virulenta presso "de classe" dos grupos assalariados. A resposta das classes dominante si ser
ainda mais violenta, posto que estas no detm os elementos
de deciso econmica - os quais esto controlados pelas empresas estrangeiras -- para responder positivamente pela formao de "alianas :desenvolvimentistas" s reivindicaes que
lhes so apresentadas pelos novos grupos sociais.
por isso que a "transio" nesta modalidade de estrutura significa, em geral, algum tipo de revoluo, seja as de
maior amplitude que se propem a destruir as pr6prias bases
sociais da dependncia, como no caso do Mxico ou da Bol-
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isso), nem possvel uma transio sob controle da antiga burguesia exportadora, que se moderniza em parte, porque o sistema de encIave limita a magnitude e o peso poltico dessa camada social. Esses fenmenos podem apresentar-se historicamente, mas sero tentativas frustradas de populismo, como no
caso da APRA ps-revolucionria, ou sero um populismo de
forma "contaminada", como na frente popular chilena, na qual
o tipo de organizao dos partidos e o peso dos sindicatos se
aproxima mais do modelo europeu de reao das classes dominadas que do populismo "latino-americano". Somente depois que a crise poltica do sistema de enclaves se resolve por
algum tipo de destruio de regime, j na fase de reconstruo nacional, quando aparece uma burguesia industrial nova
e quando o Estado cria setores produtivos prprios, podem
dar-se fenm~nos polticos de massa do tipo populista, como
se viu com Crdenas, com a Ao Popular peruana ou com
a Democracia Crist chilena.
Contudo, por motivos que se explicaro adiante, esses
processos so tardios, com respeito s chances existentes de
compatibilizao entre a "presso das massas" e uma orientao das elites de tipo nacionalista. Em conseqncia, com
exceo talvez do caso mexicano, quando o cardenismo se deu
"com tempo" para aproveitar as possibilidades da situao
internacional, no assumem o mesmo significado que seus congneres dos pases que se desenvolveram sob predomnio de
uma burguesia nacional.
Em qualquer das duas modalidades bsicas de dependncia - diversamente em cada uma delas segundo variantes possveis - a transformao da situao depender sempre da aliana entre foras sociais. A natureza dessa aliana no irrelevante para a orientao do prOCesso econmico: a maior ou menor participao do Estado na economia, as variaes nas taxas e formas do investimento (em setores de "consumo" ou produtivos), o tipo de sistema de controle das decises sob um
padro mais liberal ou mais corporativo etc. dependem do
tipo de alianas que prevalea e tudo isso pesa sobre o sistema econmico e o condiciona. Esse condicionamento se
torna mais ntido nos momentos em que a economia internacional prope desafios e limitaes novas s possibilidades de
um desenvolvimento do tipo "nacional-burgus". As chances
8'
CAPTULO
IH
SITUAO ESTRUTURAL
E ALIANAS POLTICAS
A
burguesias
87
88
SITUAO EsnUTUUL B
AuANAS
PoLfnCAS
89
90
91
92
como, entre outros, mostrou Germani,1I se deu pela mobilizao de populaes que se deslocaram para as cidades, porm
os canais econ~micos de absoro dessas populaes apenas in
diretamente respondiam ao das massas e dos grupos e m0vimentos que as representavam e que com elas mantinham uma
posio de poder. Ao contrrio, esses canais, dado que o setor pblico no desempenhava - sempre em termos compa
rativos - papel decisivo na construo direta do sistema econ~mico, eram o resultado dos projetos e da ao de uma
burguesi~ empresarial. li
No obstante, o equilbrio do novo
sistema poltico-econmco requeria alguma compatibilidade
entre os dois atores aqui mencionados, as massas e o empre
sariado, posto que mesmo atuando em nveis distintos e mes
mo representando-se politicamente como inimigos em certas
situaes, essas foras eram responsveis pelo duplo movimen
to - de mobilizao poltica, por um lado, e de diferenciao
das atividades econmicas em busca do mercado intemo, por
outro - que caracterizou o perodo posterior ao predomnio
indiscutvel do setor agro-exportador.
certo, contudo, que
no se fez sentir nenhuma contradio insupervel entre este
ltimo e o empresariado vinculado ao mercado intemo: a indstria nasceu, como se disse e como se confirma pelo quadro
da pgina seguinte, no bojo do sistema exportador:
:e
93
QUADRO N.o 1
18,5%
18,0%
10,7%
9,0%
3,0%
35,1%
5,7%
100 % (l68)
Com isso no queremos descartar, sem anlises adicionais, as hipteses sustentadas por outros autores sobre o papel
que . desempenharam os setores industriais de origem no-oligrquica no processo de industrializao da Argentina. 'I ~
evidente que o peso dos imigrantes no setor empresrial, alm
da j referida precariedade do sistema partidrio para captar
os grupos no "eriollos", facilitavam a marginalizao de parte
dos empresrios industriais. Basta referir que na investigao realizada pelo ILPES a distribuio dos empresrios argen
tinos, segundo a origem nacional dos pais e avs, revela a
predominncia de estrangeiros e que mesmo quando se considera somente a nacionalidade dos empresrios, como fez Imaz,
entre os industriais "prestigiosos" em 1959 havia 38,5% de
estrangeiros. 8
'I Ver especialmente os estudos de Torcuato Di TeUa.
Alm
de artigos publicados em DesarroUo Econmico, o leitor podem
encontrar este ponto de vista em dois dos livros de Di TeUa,
EI 8i8tema polUico argentino y la clase obreTa, Eudeba, Buenos
Aires, 1964, e Una teoria sobre el primer impacto de la industriaZieaci6n, publicaes do Instituto Torcuato Di TeUa, doc.
trab. ,n.o 4, 1964.
8 Sobre este problema, ver Oscar Cornblit, lnmigrantes e
empre.tarioa en la polUica argentina, Instituto Torcuato di Tella,
doc. de trab. n. O 20, Buenos Aires, 1966. E tambm o livro de
94
95
establishmettt exportador quem, por seus representantes polticos, se beneficiou dos efeitos da crise mundial. Epl conseqncia, quando o peronismo surge como movimento social,
encontra uma economia reorganizada sob controle "liberal Referimos-noa obviamente aqui s teorias de Di Tella, 011.
cit., iDapiradas no livro de Hagen. E., On tlle T1teory 01 Bocial
Oha.nge, The Dorsey Preu, IllinoLI, 1962.
96
SITUAO EsTRUTURAL E
ALIANAS
POLTICAS
97
98
99
100
SITUAO
EsnUTULU.
B ALIANAs PoTICAS
101
so local dos imigrant~ se perdia na. massa d~ interesses estllvelmente constitudos ao redor da dominao famil1stica das
camadas dominantes. 11
Ora, como a modernizao econmica, isto , a intensificao do modo capitalista de produo com maior diviso social
do trabalho e a conseqente difuso do regime de saUrio, se
deu nas mas que se beneficiaram com a imigrao, foi nelas,
tambm, que a formao de novas classes mdias se apresentou
de forma mais vigorosa. As novas funes econmicas aiadas com a complexidade e especializao maiores da produo
agrrio-capitalista, e suas repercusses no fortalecimento de
economias urbanas, permitiram, nesse caso, o surgimento do
que com propriedade se poderia chamar de uma "pequena
burguesia" e de germes de um operariado. Mas essas novas
camadas sociais eram predominantemente compostas por imi
grantes e seus descendentes, estando, portanto, fora do jogo
poltico. 1$
Assim, enquanto na Argentina os setores mais numerosos
da nao se transformaram com os avanos da economia exportadora, no Brasil eram setores relativamente limitados e
Isso no
muito mais marginais os que se transformavam.
obstatlte, as repercusses da modernizao da economia exportadora alcanavam outros setores do pas. Nos principis centros urbanos os servios mercantis e financeiros absorviam
parte da populao economicamente ativa e, de toda forma, 18
a capitalizao do campo, por escassa que fosse, reforava a eco14 Ver, por exemplo, no que se refere a Minas GeraIs, a
srie de artigos sobre a estrutura politica desse estado aparecidos na Rev~ta Brasileira de Estudos Politicos.
1$ Sobre o operariado, ver os estudos de Lencio Martins
Rodrigues, Conflito Industrial e Sindical~mo no Brasil, Difuso
Europia do Livro, So Paulo, 1966, e de Aziz Simo, Sindicato
e Estado: Suas Relaes na Formao do Proletariado de So
Paulo, Dominus Editora, So Paulo, 1966.
18 Ver dados
em Cardoso e Reyna, Industrializatfon,
Occupational 8tructure and Social 8tratification, ILPES, Santiago, 1966. Publicado tambm pela revista Dados, n.O 2, outubro de 1967, e Cardoso, op. cit., em The 8tructure and Evolution
on Industry in 8o Paulo, Btudies in Comparative International
Developme,~t, Saint Louis, 1965.
102
nomia urbana porque rompia a fazenda tradicionalmente auto-abastecida e colocava a possibilidade da fabricao de tecidos
e alimentos para as "classes populares". Com isso, formavam-se grupos limitados de trabalhadores urbanos, de profissionais
e tcnicos e, inclusive, se consolidava uma burguesia empresarial relativamente desligada do setor exportador, ao lado dos
grupos industriais que se formavam como resultado da pura
diferenciao dos setores comerciais e agrrios.
Essa "nova burguesia" comeou a organizar-se desde o
comeo do sculo, constituindo, inclusive, associaes autnomas de classe, como o Centro Industrial do Brasil (de 1904),
e tratou de pressionar por seus interesses. 17 Politicamente, entretanto, essas mudanas estruturais foram expressas por grupos sociais que difIcilmente poderiam ser qualificados como
"pequeno-burgueses" e que, se formalmente pertenciam s camadas intermedirias do sistema de estratificao social, constituam, pelo menos, uma "classe mdia tradicional". Com
efeito, os marcos limitados da dominao familstica e oligrquica no Brasil eram permeveis apenas a certo tipo de segmentos sociais que, se por suas origens eram "de boa famlia",
por suas funes no pertenciam mais s classes dominantes.
A importncia desse tipo de ator social parece-nos maior do
que amide se pensa: desde o perodo monrquico, o recrutamento da burocracia civil e militar do Imprio se fez pela
seleo de pessoas pertencentes a famlias, como se diz em
castelhano de forma expressiva, "venidas a menos". A pr6pria
"classe poltica" do Imprio e da Repblica Velha constitui-se
em larga medida por este tipo de agente social, 18 como exemplifica o predomnio, entre os polticos profissionais e a burocracia civil e militar, de pessoas oriundas de "famlias tradicionais", porm empobrecidas, das reas economicaqlente
em decadncia. A "ordem estabelecida" reabsorvia os elemen17 Para a anlise dos problemas que se colocavam aos industriais brasileiros na fase de formao do parque industrial,
ver Nicia Vilela Luz, A Luta pela Indu8trializao do Bra.sil
(1808-1930), Difuso Europia do Livro, So Paulo, 1961.
Ver
eflpecialmente o capitulo IV.
18 O caso paradigmtico o prprio Nabuco, mas dele nC'
se afastam os fundadores da Repblica.
SnuA10 EsnUT1JL\L
ALIANAS
POLTICAS
103
tos que dela eram expulsos pelos implacveis processos ec0nmicos, integrando-os nos quadros administrativos da nao.
As presses antioligrquicas no sculo XX vo tomar forma poltica justamente no seio desse tipo de grupo social: o
tenentismo dos anos vinte e a anterior "reao republicana",
se certo que expressaram uma nova possibilidade estrutural
de ao, ensejada pelas j referidas modificaes econmicas e
pela presena de novas classes mdias e de setores populares
urbanos. so movimentos que ainda se do no interior do sistema oligrquico. Sero grupos de descontentes, marginalizados no interior do sistema de decises, mas no sero D18fginais
a ele como eram a nova pequena burguesia, o empresariado industrial desvinculado do sistema agro-exportador ou os setores populares. Alm disso, no caso da Argentina, o radicalismo e mais especficamente o irigoyenismo expressam o vigor
de uma classe mdia ascendente e de uma burguesia industrial
nascente, mas no expressm, como vimos, uma poltica ec0nmica nova. No Brasil, o xito do sistema exportador, medido em termos de sua capacidade para integrar os diferentes
grupos sociais, mais limitado. Em conseqncia, as reivin
dicaes das foras sociais que a ele se opem so de outro
estilo: por certo, reivindicaria voto secreto e sufrgio universal, como antes os radicais argentinos j o haviam feito, mas,
uma vez no poder, tero diante de si um problema distinto
- a criao de uma base econmica, que permita efetivamente
ampliar a participao social e poltica. No bastar redistribuir, ser necessrio gerar riquezas novas.
Por outra parte, contrariamente ao radicalismo argentino,
a poHtka tenentista, vitoriosa eQl 1930, valorizar o Estado
como rbitro e como ator ecop.mico. O estilo de pensamento
da elite poHtica tenentista, orientada muito menos por valores da "pequena burguesia", ou "de classe mdia" como alo
guns pensam, do que por uma concepo quase estamental do
Estado, da poltica e da Nao, profundamente autoritrio
e, neste sentido, antiburguesia liberal. Isso permite compreender a passagem de uma poltica elitista restrita a uma poltica de massas, sem que se desse uma poltica "de classe", no
clssico sentido do favorecimento de uma organizao insti
tucional capaz de abrigar um sistema de partidQ6 e de permi-
104
SITUAO
10'
106
dios de baixa produtividade, de igual modo, no teriam as bases de seu poder ameaadas, desde que aceitassem o novo
arranjo poltico nacional, porque o populismo getulista no
mobilizou as populaes rurais. Finalmente, os setores empresariais novos, no perodo da consolidao do mercado interno, isto , at o fim da Segunda Guerra Mundial, aceitaram,
sob o clima e a expectativa de proteo e lucros crescentes, a
regulamentao estatal e mesmo a ao econmica do Estado.
Assim, enquanto sob o peronismo a participllo dos grupos agro-exportadores na "conjuntura de poder" se fez tacitamente, mas a "presso de baixo" foi forte e continuou dando
a impresso de alimentar um violento conflito de classes, sob
o getulismo se organizou uma aliana poltica muito mais amo
pIa entre as classes sociais, com presses populares tnues e
muitas possibilidades de acordo - simbolizadas na cada de
Vargas pela criao simultnea pelo ex-presidente do partido
que deveria expressar o ponto de vista dos trabalhadores e o
partido dos proprietrios. Por outro lado, a ideologia tenen
tista, autoritria e "ativista", estabelecera uma ponte entre o
poder e a ao econmica. No difcil explicar, nesse contexto, como foi possvel manter taxas relativamente altas de
formao interna de capitais, redistribuir relativamente pouco
a renda, 21 orientar uma parte importante dessa renda para o
setor pblico e obter, simultaneamente, legitimidade politica
e apoios amplos. O ponto de partida do processo de desenvolvimento se deu em condies caracterizadas por uma estrutura social pouco diferenciada e um sistema de poder extremamente restritivo. Nesse quadro, as aberturas modestas propostas primeiro pelo tenentismo e depois pelo getulismo no
alarmaram as classes dominantes e satisfizeram as expectativas, limitadas, das massas urbanas. Evidentemente, esse "acordo entre as classes" se fez a expensas das populaes rurais
que se mantiveram, como antes, marginalizadas politicamente
e exploradas economicamente. E resultou, por outra parte, na
destruio da base polftica do sistema exportador: a classe
mdia tradicional ligada a este sistema refletir, na sua decio
dida oposio ao getulismo, o deslocamento do centro de decio
21 Os ltimos estudos da CEPAL sobre este problema, ainda no publicados, confirmam essas asseverv.es.
PoLfnCAI
107
ses polticas. Entretanto. a aliana nacionalpopulista, no Brasil, dada a margem ampla de manobra que a caracterizava estruturalmente, reabsorveu politicamente, nos fins da dcada de
30. os setores exportadores agrcolas mais importantes. Tanto
a poltica de defesa dos preos do, caf como a poltica credit
cia (e a moratria) tornaram patente as intenes e possibilidades de "conciliao geral" do populismo brasileiro.
Em conseqncia do que vimos de expor, a situao par
ticular de cada um dos dois pases considerados dava maior ou
menor margem de acordo para a constituio de alianas polticas capazes de permitir a passagem de um tipo de sociedade
e de economia organizadas em funo "do exterior" para outro que comportava j plos intemos de crescimento econmico. Essa margem de acordos dependia da maior debilidade
ou maior fora dos grupos ~ clas~ sociais novos, dentro do
contexto nacional, e tambm da ma1~r ou menor "unidade de
classe" que as camadas dominantes apresentavam. Entretanto,
em qualquer das duas situaes, do ponto de vista do empresariado industrial emergente, os limites estruturais de atuao
poltica eram claros: os cortes teriam de fazerse em funo
do "inimigo momentneo". Posto que a conduo poltica do
processo de consolidao do Estado em vista da expanso ec0nmica interna escapava ao controle hegem6nco da "burguesia industrial"; posto que esta nascera, como vimos, no interior do sistema exportador, sob a dependncia, portanto, das
"classes dominantes tradicionais"; posto que as classes sociais
emergentes, tanto o operariado como a pequena burguesia, en
contravam em conseqncia um adversrio que se definia no
plano nacional e a nvel poltico (a "oligarquia") e no a
nvel econmico (isto , no o "empresariado"); posto que,
em resumo, o empresariado jogava um papel secundrio no
sistema nacional de poder. sua poltica era eminentemente oportunista. Polftica de um setor de classes que, objetivamente,
no podia aspirar, nesta fase. hegemonia: as alianas, em
conseqncia, podiam fazer-se ao sabor do interesse imediato,
tanto de cada grupo de empresrios quanto do empresariado
em seu cpnjunto. 22
22
O livro j citado de Dardo Cuneo comprova emplricamente essas afirmaes para o caso da Argentina. Sobre o em-
108
109
110
111
112
81.
113
de maior dinamismo na capitalizao naqueles pases, processos que asseguraram, de qualquer modo, expanso acentuada e contnua do mercado. A segunda, especfica, se refere s
condies de criao e aplicao da tecnologia. Enquanto nos
pases de desenvolvimento originrio se mantinha uma certa
relao entre mo-de-obra disponvel e tecnologia, pois sua
criao era autctone e sua utilizao era regulada por mecanismos internos ao sistema econmico, nos pases perifricos
que se industrializam a tecnologia importada. Assim, as
tcnicas que economizam mo-de-obra se instauram em socie
dades com abundncia de mo-deobra e os padres tcnicos
de seleo das inovaes no se definem em funo. do interesse intrinsecamente econmico da produo, mas sim obedecen.
do aos padres de consumo, regulados por um mercado aberto
e em concorrncia. Como condio mais geral e inclusiva que
explica estes processos, est o fato de que a intensificao da
industrializao dependente ocorre como resultado da prpria
forma que a acumulao e exportao de capitais se d na
economia capitalista mundial depois da Segunda Guerra Mun
dial, quando se completa a monopolizao e se formam os "con
glomerados" econmicos.
A persistncia de mercados abertos, depois que so absorvidos capitais estrangeiros e que as empresas estatais ou
privadas nacionais obtm financiamentos para a compra de
mquinas modernas, permite uma "internacionalizao do mercado interno". Este conceito, que expressa a situao de de.
pendncia dos pases industrializados da periferia do sistema
capitalista, indica que uma parte do sistema econmico no
interior. da Nao - e no s o setor estrangeiro, mas o con
junto do "setor moderno" - se diferencia do resto do sistema
econmico, adquire dinmica pr6pria e subordina os demais
setores s~a dinamica e que esta se rege por normas da capitalizao, produtividade e mercado que se assemelham s vigentes nas economias centrais.
];: evidente que em termos econmicos essa cc situao de
dependncia" se distingue das modalidades descritas no captulo anterior. Antes, sob a vigncia do modelo de crescimen.
to exportador, o circuito do capital comeava no interior do
sistema econmico, passava, sob a forma de mercadoria, pelo
mercado internacional, e voltava - depois de pagar sua "quota
114
DesarroUo eft,
211
115
dade que oferecem, para poUCOS empregados em termos relativos, nveis razoveis de remunerao, e por outro lado, um
proletariado tradicional; uma pequena burguesia tcnico-profissional e uma classe mdia tradicional; e mesmo instituies
como o Estado, as Foras Armadas ou a Universidade tero
focos de orientao do comportamento polarizados em forma
divergente segundo os dois modelos referidos.
Resulta, portanto, uma situao extremamente complexa,
porque se na etapa anterior de desenvolvimento se processava
uma "marginalizao" social e econmica - modo eufmico
de fazer-se referncia a altas taxas de explorao - a nova
modalidade de industrializao no apenas mantm esta situao com relao massa, como provoca uma revoluo no
interior dos antigos setores dominantes, cortando-os, como vi
mos, em dois segmentos e criando novos tipos de "marginalidade" com relao ao ncleo do sistema social e econmico.
Dessa forma, as alianas polticas que se tomam possveis para
dar curso aos projetos de dominao so extremamente varia
das e deixam de ser a expresso das oposies simples que
se definiam no plano horizontal da estrutura social.
Foram distintas as conseqncias desse novo modelo de
desenvolvimento industrial dependente quanto reorganizao
das foras sociais no Brasil e na Argentina. Mas, em qualquer dos dois pases, a crise do projeto nacional-burgus de
desenvolvimento concomitante com a crise do populismo.
Apenas, enquanto na Argentina o populismo deixara como saldo uma classe operria organizada, no Brasil, como se sabe,
essa organizao mais dbil. Em conseqncia, do ponto de
vista do projeto de dominao industrialista, a rearticulao do
sistema de alianas na Argentina ter de enfrentar o problema
da "quebra" da estrutura sindical e do movimento peronista,
seja pela diviso interna da organizao de classe, seja pela
inlposio violenta de uma nova ordem, em que talvez se
admita corporativamente a presena operria, mas no se aceita pollticamente o controle de parte do sistema de decises
pelo operariado. Por outro lado, a presso da massa tender
a ser mais organizada e mais "operria" na Argentina, enPaulo, F.F.C.L. da .USP., ed. mlmeografada, 1967.
portamento dos salrios. ver nota 20.
Sobre o com-
116
117
mas em parte imprimem nela as marcas de uma vontade coletiva, que se no arbitrria, pelos menos no puramente
reflexa.
Nos captulos seguintes veremos como, dentro dos limites antes resenhados, um setor importante da burguesia industrial argentina e brasileira constitui sua ideologia.
Veremos que aliados os empresrios, crem ser teis para
pr em marcha seus prprios interesses e procuraremos ana
lisar de que mo<1o aparece, no nvel ideol6gico, a possibilidade
da cristalizao de um projeto de dominao no momento em
que as bases sociais e econmicas do desenvolvimento j no
se do mais nos limites de uma "economia nacional".
CAPTULO
IV
S CAPTULOS anteriores ressaltam dois momentos do processo de integrao dos grupos empresariais na estrutura econmica e social dos pases considerados. O primeiro momento
se caracteriza pelo fortalecimento do mercado interno, pela
transferncia de capitais dos setores econmicos preexistentes
(mercantis e agrrios) para o setor industrial e, concomitantemente, pela ampliao do consumo e pela mobilizao social
e poltica de setores que viviam margem da sociedade "oligrquico-exportadora". O segundo momento, que chamamos
de fase da "industrializao restritiva", em oposio ao tipo
anterior de industrializao chamada pelos economistas de "industrializao substitutiva", 1 caracteriza-se pela importncia
crescente dos setores de produo de bens intermedirios e
bens de capital, pela adoo de tecnologia moderna que economiza mo-de-obra, pela formao de camadas sociais com
capacidade de consumo relativamente alta, pela adoo de um
padro de crescimento econmico baseado nas grandes unidades de produo e, por fim, se assenta num processo de excluso e marginalizao social e poltica de novo tipo.
Em qualquer dos dois modelos de organizao social e
econmica o empresariado industrial nacional ter diante de si
119
:e
:e
120
121
122
123
Os trabalhos disponveis sobre a persistncia de ideologias que implicam uma viso "tradicional" do mundo insistem
na importncia da origem dos industriais como uma explicao
para suas atitudes polticas. Classe recente, em termos hist6ricos; produto, por um lado, da diferenciao econmica das
antigas classes produtoras do perodo agro-exportador e, por
outro lado, resultado da ascenso social de imigrantes, o em
presariado industrial nasceria dividido e limitado estrutural
mente para que pudesse tomar conscincia de seus particulares interesses. No iremos repetir aqui anlises j feitas que
extraem dessas afirmaes sua validade e suas limitaes. T
Ver trabalhos indicados na nota 4.
Ver sobre isso, especialmente, os j citados estudos de
Luciano Martins, op. cit., e de Cardoso, "Hgmonie bourgeoise
et indpendence conomique", op. cito Note-se que nos capltulos
anteriores apresentamos outros quadros que mostram o tipo de
origem dos capitais com os quais se formaram as empresas Industriais controlados pelos empresrios que entrevistamos.
8
T
124
PAIS
Ocupado Principal
Grandes empres.rios
e capitalistas
Empresrios mdios
e profissionais liberais
Empregados e trabadores
NS-NR
TOTAL
Emp.
Grandes
AVOS
Emp.
M61Ua8
Emp.
Grandes
Emp.
M61Ua8
60%
34%
34%
26%
26%
34%
40%
36%
14%
26%
6%
10%
16%
8%
30%
100%(50} 100%(50)
QUADRO N.o 2
Ocupac1o PrincIpal
Comerciantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Industriais
.............................
Profissionais Liberais
Agrrios .... ',' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Combinaes Anteriores
Outros
TOTAL
22%
21 %
14%
11 %
18%
14%
100% (168)
12'
QUADRO
Argentina
Brasil {Grandes}
31%
69%
48%
52%
Mesmas atividades
Atividades distintas ..
TOTAL
100% (168)
QUADRO
100%(50)
N.o 4
Muito boa
Boa
Regular
.
.
.
TOTAL
Empresas
Empresas
Grandes
Mdias
32%
42%
20%
6%
100% (50)
20%
46%
24%
10%
100%(50)
8 De resto, a tendncia a um recrutamento social dos empresrios a nlvel mais alto nos palses que, quanto industrializao, como diz Hlrschmann, so "late late", se confirma para
o Chile pelos dados de Dale Johnson, pg. 96, na pesquisa j
126
Argentift1J.
Porque proprietrio
da empresa
Por indicaAo de diretores ou scios ....
Porque tinha algum
parente ...........
Por mandato ou representaAo da fanlia
Por contrataA.o direta
Representando grupos
de acionistas
Combinaes
NS-NR
TOTAL
........
Brasil
(GraMes)
Brasil
(Mdios)
27%
68%
40%
11%
6%
12%
9%
8%
18%
4%
29%
12%
8%
12%
8%
1%
1%
12%
8%
4%
2%
100% (168)
100%(50)
100% (50)
127
I
Convm esclarecer que isso no significa que a "origem
social" seja um fator desprezivel na anlise. Apenas, para ganhar maior sentido, dever ser determinado num contexto estrutural e valorativo mais complexo. Como esse no o tema
deste estudo, no discutiremos a questo aqui.
128
Os
EMPRESRIOS E A IDEOLOGIA
NACIONAl.-POPULISTA
Os dados disponveis sugerem, entretanto, que se o empresariado nacional, 10 em termos de tendncia geral, no vive
a relao entre empresrio industrial e proprietrio rural e
entre empresrio industrial e operariado do modo suposto pelas ideologias nacional-populistas de desenvolvimento, isso no
significa que o empresariado se considere totalmente identificado com o conjunto das classes proprietrias, nem que deixe
de preocuparse coIJ1. o operariado como fora social e poltica.
Com efeito, nas pesquisas realizadas a partir de 19.5.5 na Ar
gentina, Brasil e Chile, ainda uma vez se confirma que alguns
dos atributos com que se caracterizava o comportamento dos
industriais no encontram apoio nos dados. Assim, quando
se avalia as reaes dos empresrios industriais com respeito
a duas das questes politicamente decisivas na caracterizao
das expectativas nacional-populistas - a atitude diante dos in
teresses agrrios e diante a participao poltica dos setores
operrios - as respostas tendem a concentrar-se em altemativas que indicam a persistncia da viso elitria e tradicional.
Nas perguntas relativas ao reconhecimento da existncia de
um conflito entre os interesse~ agrrios e os interesses industriais e nas perguntas sobre a incluso de setores operrios nas
alianas polticas que favoreceriam os propsitos dos empresrios, as tendncias manifestas foram predominantemente "noPopulistas". pergunta "s vezes se diz que os setores rurais
(agrcolas, cafeeiros ou, no caso argentino, pecurios) e o setor industrial tm interesses divergentes e mesmos opostos.
Isso verdade?" provocou as seguintes respostas:
10 De agora em diante, salvo referncia expressa, consideraremos para o caso da Argentina as informaes disponiveis
somente para os entrevistados que puderam ser assimilados aos
brasileiros quanto s caracter1sticas de controle pessoal de aes
e de controle nacional do investimentoj cf. anexo explicativo correspondente.
129
N.o
Argentina
_----------I~Reconhecem a existncia de conflito
.
Negam a existncia de
conflito
NS-NR
.
TOTAL
.
o
Bra8U
Brasil
(Gramde8)
(Mdios)
44%
54%
2%
100%(50)
QUADRO
N.o 7
Grandes industriais
.
Banqueiros e financistas .
Militares
............... ..
Altos funcionrios ....... .
Empregados
.
Profissionais liberais ..... . .
PoUticos ...............
Comerciantes ........... . ..
Operrios
..
.. .
.
Grandes
Industriais
Industriais
Mdios
32%
24%
12%
8%
6%
4%
2%
2%
2%
8%
100%(50)
14%
32%
8%
8%
4%
10%
-12%
4%
100%(50)
11 Sobre os industriais considerados neste e nos quadros seguintetl, ver o apndice em que se discute os critrios de selel.o. No caso partiCUlar deste quadro, consideramos apenas os
industriais argentinos que se relacionavam com as empresas como
proprietrios. Nos quadros em que os totais de entrevistados alcanam 168 casos para a Argentina, isso significa que incluimos
todos os informantes (proprietrios, "managers" de empresas
estrangeiras e presidentes de cmaras empresariais). Mais adiante, trabalharemos somente com, no mximo, 71 industriais
argentinos, total que corresponde queles que sl.o empresrios
em empresas ou grupos econOmicos nacionals, isto , quando no
minimo 80% das aes pertencem a grupos locais.
130
.........
.....
Sim
As vezes
Nlo
NS-NR
o
TOTAL
...
i1.0%
28%
60%
2%
Braoril
(MMioa)
ArgentiM
16%
32%
50%
2%
20%
20%
51%
9%
--100%(50)
100%(188)
100%(50)
Por outro lado, determina-se mais precisamente a tendenda predominante quando se procura saber como reagem os
empresrios diante do problema no qual se entrecruzam as
duas dimenses que estamos considerando: a reforma agrria.
Efetivamente, o tema da reforma agrria, tal como era propos
to pela ideologia nacional-populista, sugeria, ao mesmo tempo"
a reao contra o predomnio dos "interesses rurais tradicionais" e a ampliao do mercado e conseqcntemente a incor
131
Grandes
Mdios
Total
86%
4%
4%
6%
56%
8%
14%
22%
71%
6%
9%
14%
......
!nadequada
Pouco adequada
Adequada
Muito adequada
o
......
TOTAL
100% (50)
--
100% (50)
--
100% (100)
Ainda quando seja possvel encontrar elementos de justificao para crer na existncia, ao nvel ideolgico, de uma
oposio agro-industrial, no se pode inferir que, na pugna
entre as classes proprietrias, o operariado ou a "massa" apaream como aliados estratgicos. bem verdade que as diferenas de reao entre os grandes industriais e os industriais
mdios apontam um problema de orientao diferencial que
se evidencia no quadro abaixo:
QUADRO N.o 10
Tamanho da Empresa
Mdia
Grande
Inadequada
Adequada .
TOTAL
00000
o,
00
00
"0
000
000
00
00
64%
36%
100% (50)
90%
10%
100%(50)
1.32
presa e juzo sobre a utilidade da reforma agrria como s0luo para os problemas de mercado. Retenhamos por agora,
. entretanto, apenas a indicao mais geral dos dados apresentados: a escolha da reforma agrria como meio para solucionar
os problemas do mercado pouco freqente entre os industriais considerados. O reconhecimento por uma parte minoritria, porm expressiva, de industriais, de que existe um
conflito agro-industrial implicaria apenas uma oposio secundria de interesses, quando se considera o contexto poltico
no qual devem fazer opes. Essa oposio parett antes limitar-se ao plano econmico, como a anlise de sua nature1JZ
revela. Com efeito, ao considerar-se as respostas s perguntas
abertas sobre as justificativas das escolhas indicadas nos Quadros 9 e 10, deparamos com o seguinte resultado:
QUADRO N.O 11
Indt18trla8
1. Disputa de crditos
.
2. Taxa de cAmbio
.
3. Fixalo de preos de matrias-
GrandQ
Indstria8
Mdiaa
18%
10%
16%
6%
8%
10%
4%
2%
60%
6%
60%
100% (50)
100%(50)
Entretanto, na percepo da "situao de poder" atualmente vigente na sociedade e na percepo do prestgio social
de distintas categorias sociais, comeam a marcar-se certas diferenas:
QUADRO N.o 12
PODER REAL QUE
OS GRUPOS ATUALMENTE
Brasil
(Grandes)
NS-NR
...................
Empregados ..............
Grandes industriais .....
Militares
Operrios
................
Prof. liberais ..............
Ind. mdios ..............
Pol1ticos
...................
Banqueiros .............
Cafeicultores
..............
Comerciantes ..............
Altos funcionrios pblicos
.....
TOTAIS
.............
..................
10%
64:%
16%
12%
18%
4:%
6%
12%
2%
2%
24:%
18%
8%
2%
24:%
6%
2%
14:%
36%
4:%
4:%
8%
---
100%(50)
--100% (50)
4:%
---
100%(50)
De menor
poder
4:%
32%
4:%
2%
22%
10%
4:%
4:%
14:%
2%
2%
---
100%(50)
BraaU
(M6diu)
Em 1. lugar
14:%
68%
2%
2%
10%
4%
100%(50)
134
Os militares aparecem de longe como o grupo considerado de maior poder, resposta compreensvel considerando-se
a data das entrevistas. Por outro lado, o empresariado tende
a desqualificar os operrios como "grupo de poder". Entretanto, essa desqualificao, no nvel geral de determinao que
uma resposta desse tipo implica, perde muito de sua fora, pois
as opinies convergem diretamente para o grupo que ostensivamente domina no momento e exclui outros grupos, como os
cafeicultores ou os comerciantes, que aparentemente deveriam
estar contidos na viso dos empresrios sobre o sistema de dominao. Com isso no se quer negar a veracidade das afirmaes das pginas anteriores sobre a falta de apoio emprico
para as ideologias que atribuem ao empresariado uma tendncia
favorvel aliana com os setores populares urbanos, pois se
v claramente que na representao dos grupos de menor poder a incidncia sobre os operrios forte. Apenas a anlise
requer maiores qualificaes para que se possa extrair a signi.
ficao real dessa percepo polar na qual se atribui muito
poder s "classes econmicas" e - excluindo-se o papel evidente dos militares - se representa, no plo oposto, os assalariados como grupos sem expresso significativa de poder.
Chama a ateno,ademais, a pouca importncia relativa
atribuda aos cafeicultores e a posio ambgua com relao aos
banqueiros. Estes em nenhuma resposta aparecem como "de
menor poder", mas tambm em nenhum caso surgem como os
que atualmente tm poder de forma prioritria.
Quando os entrevistados so chamados a avaliar o poder
real desses mesmos grupos na fase tipicamente desenvolvimentista e at certo ponto populista, mudam, na forma esperada,
as avaliaes quanto ao Poder dos militares, dos polticos e
deles prprios; e sustentam que o operariado tinha, ento,
mais poder:
QUADRO N.o 13
PODER REAL QUE TINHAM OS GRUPOS H 10 ANOS
(Periodo Kubitschek)
BmaU
(Jl4tUt1A)
Bra.ril
(GrafI46B)
Bm 1." lugar Em I.D lugar/Bm
N-R
............
Empregados
Grandes industriais .....
Militares ................
Operrios
Prof. liberais
Ind. mdios .................
................
PoUticos
Banqueiros .............
...........
Cafeicultores
Comerciantes ...........
Altos funcionrios pblicos
O. N-S:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
TOTAIS
26%
10%
2%
...........
................
lugar
2%
..............
.............
~.o
50%
8%
2%
2%
--
100% (501
2%
22%
8%
8%
2%
4%
14%
26%
6%
2%
6%
100% (riO)
18%
20%
6%
2%
16%
22%
4%
4%
6%
--
100% (50)
Dtlmenor
poder
10%
32%
2%
6%
10%
12%
6%
2%
12%
6%
2%
EM 1.0 lugar
16%
22%
2%
2%
-2%
52%
- 2%
-
16%
100%(50)
100%(50)
136
QUADRO
N.o U
PODER REAL QUE TmM OS GRUPOS NA SOCIEDADE COM RESPEITO AOS GRANDES INDUSTRIAIS
(Brasil - Gratide8)
MUi-
tare8
Operorios
Politicos
42%
22%
24,%
2%
24%
36%
6%
22%
4%
16%
26%
II
2%
....................
rores
ciantes
4,0%
32%
2%
T08
II
.
Func.
Altos
28%
ga408
4%
8% I
2%
2%
2%
Empre-
II
58%
2%
46%1
2%
8%
16%
2%
2%
10%
100%
(50)
4,8%
24,%
20%
54,%
100% 1100%
1.00%
(50)
100%
(50)
(50)
(50)
~
1
100
I' (50)
26%
I
I
2%
38%
I
100% 1100%
(50)
(50)
36%
QUADRO
N.o 15
PODER REAL QUE T~ OS GRUPOS NA SOCIEDADE COM RESPErrO AOS GRANDES INDUSTRIAIS
(Bra8il -
MUitaru
Operrios
18%
56%
20%
2%
3~170
5. No corresponde ou no escolheu
as categorias em questo ......
26%
TOTAL
..................
I
I
10%
II I
Mdios)
28%
28%
20%
4%
6%
30%
18%
100% 100%
(50) I (50)
100%
(50)
I
I
Banqueiros
PolittcoS
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
cafeicul-I Comertore8
ciame8
32%
44%
20%
6%
8%
14%
4%
28%
44%
100%
(50)
100%
(50)
I
II
~~%
2%
I
I I
I
I I
I
I 54%
I
1
100 %
(50)
IEmprega408
38% -I 56%
Altos
FUM.
4% \
4%
II
2%
2%
10%
4~%
100%
(50)
I
I
I
II
2%
38%
100%
(50)
139
140
As POLARIZAES SIGNIFICATIVAS
NAS IDEOLOGIAS DOS EMPRESRIOS
Os dados apresentados sugerem que dois tipos distintos
de agentes sociais parecem provocar uma polarizao nas avaliaes dos empresrios: o operariado e os banqueiros. Por outro lado, como a anlise comparativa entre os empresrios brasileiros e argentinos requeria a homogeneizao da varivel
"empresrio nacional", porque os dados disponveis para os
brasileiros se limitam a este grupo, procuramos fazer a anlise
da significao desses dois focos de polarizao das verbaliza
es dos empresrios controlando nos empresrios industriais
nacionais a varivel "grau de associao com o exterior". Note-se que a escolha do ponto de partida da anlise - a estrutura
das respostas obtidas com referncia ao operariado e ao setor
financeiro - no derivou arbitrariamente das hipteses exter
.038. Embora estas pudessem ser deduzidas das anlises estru
turais dos captulos anteriores, preferimos buscar a cristalizao
das oposies significativas existentes nas representaes dos
industriais no nvel de sua prpria ideologia. A correspondncia entre esta estrutura e a estrutura objetiva das relaes sociais, posto que no derivou de elucubraes lgic~edutivas,
foi utilizada como um momento de anlise das sociedades in
dustriais dependentes, como parte de um "todo" estruturado
e hierarquizado. Pelo mesmo caminho, como veremos em seguida, se vai determinar a significao emprestada pelos empresrios s diferenas entre uma viso nacional do processo
de desenvolvimento e uma viso internacionalizada. A descoberta dessas dimenses como experincia ideolgica real, como
contedo vivido de forma concreta, e no apenas como uma
dimenso ideolgica que poderia ter sido teoricamente imputada s categorias estruturai$ bsicas, servir como elemento de
validao da anlise te6rica dos captulos anteriores.
Tomemos em primeiro lugar o problema das orientaes
ideolgicas com respeito ao operariado. Quando, no caso brasileiro, se perguntou pela importncia de uma srie de itens,
entre os quais a "aliana com o operariado" para o fortaleci
mento, a longo prazo, da indstria brasileira, as respostas obtidas foram as seguintes:
----.
QUADRO N.o 16
DO PONTO DE VISTA DOS INTERESSES E DO FORTALECIMENTO DA INDSTRIA A LONGO
PRAZO, O QUE TEM MAIOR IMPORTANCIA
Em 1. Lugar
Em 1." Lugar
Mencw Import4ncia
Empresas
Grand.efl
Empresas
Medias
Empresas
Grand.efl
Empresas
Medias
24%
20%
18%
16%
18%
68%
68%
20%
22%
2%
2%
18%
18%
Empresas
GratU1.es
Empresas
Medias
24%
2%
4%
28%
20%
24%
20%
4%
6%
22%
32%
24%
26%
6%
6%
8%
6%
6%
2%
6%
6%
o'
TOTAL
.................
2%
2%
142
143
Oriento
Apolittca
(score 1)
Oriento
Interna
(score B)
Grandes empresrios .
16
13
20
Mdios empresrios
20
13
16
36
26
36
TOTAL
... .... 1
144
31
5
35
61
32
34
16
28
50
38
17
49
Outra vez, por trs da pauta predominante de uma preferncia de alianas no interior das classes produtoras, aparece
latentemente o operariado como foco de polarizao das escolhas .com uma intensidade igual dos prprios grandes empresrios. Apenas, no caso da Argentina, no s o operariado
aparece mais claramente como "fator de poder", como a p0sio do setor agropecurio mais dbil que a do setor dos
"cafeicultores" na ideologia dos industriais brasileiros. As in
dicaes do quadro acima revelam que se est longe de uma
viso na qual (como no caso dos brasileiros) 68 % das preferncias concentravam-se numa aliana entre as classes produtoras, incluindo-se os agricultores.
Quando se busca est;lbelecer as pautas de incluso-excluso
entre os diversos grupos de empresrios argentinos, verifica-se
que possvel estabelecer trs tipos bsicos de relao entre
as escolhas feitas: 1.0) os que escolheram aliados exclusivamente entre as classes proprietrias; 2.) os que incluram po-
25%
20%
48%
NS-NR
.
TOTAL
7%
100%(71)
Em comparao com escolhas feitas em questes semelhantes pelos industriais brasileiros, a distribuio a seguinte:
146
Bmp.
Argfmtfxas
1. Alianas
com
outros l18tons
das claaaes
produtoras ..
2.. Aliancas com
oa setores
pollticos alm
dos anteriores ........
32%
36%
25%
22%
18%
20%
42%
4%
46%
48%
7%
3. Alianp.a q,ue
incluem o ope-
rariado
NS-NR
........
TOTAL ....
-100%
-(50)
-100%(50)
-100%(71)
-
Os. quadros apresentados indicam, p0is, que a idia inicial de uma concentrao de respostas que demonstrava a coeso do grupo industrial e uma viso poltica compartida por
todos' necessita ser qualificada. No que os elementos ele homogeneizao do comportamento empresarial deixem de atuar
persistentemente e, em conseqncia, de proporcionar uma
ideologia. C;Qmum. Mas essa ideologia comum se fragmenta
diante de algumas alternativas cuja existncia se perfila pouco
a pouco ~la determinao dos fatores que 1'elllmente bmam
a trama dos interesses poltiros dos empr.estio.., tal como
estes os expressam em suas ideologias.
As
147
Estas, para dar-lhes um nome que traioeiro, porque as primeiras e principais reaes dos empresrios so, como se viu,
elitistas e isolacionistas, poderiam ser chamadas, respectivamente, de "populistas", "economicistas" e "internacionalistas".
Essas dimenses diferenciadas da ideologia poltica dos empre
srios se estabelecem com os dados disponveis sobre os industriais brasileiros.
Noutros "constructos" que estabelece
mos foi possvel distinguir outras variantes de ideologia em
presarial a partir da tendncia aceitao ou rejeio de alia
dos para a consecuo das polticas julgadas favorveis aos in
dustriais. Nesse caso tambm se pode pensar em trs alternativas:
a) uma tendncia "economicista" ou "isolacionista" quan
do se limita a escolha de aliados a grupos situados exclusiva
mente no mbito das "classes produtoras";
b) uma tendncia a aceitar a ampliao dos grupos de
onde se recrutariam os aliados para alm dos limites das clas
ses produtoras, inc1uindo-se entre eles, momeadamente, militares e polticos;
c) a tendncia a aceitar a incluso das prprias classes
trabalhadoras nas alianas polticas a serem constitudas.
QUADRO N.o 20
PERCEPAO DE CONFLITOS lIlNTRIC IN'rERdSES INDUSTRIAIS E AGROPECUARIOS,
SEGUNDO TIPOS DE ALIANA POLtTICA DEFINIDOS
ABGBNTINA
BRASIL
prodvtoreut"
produtoreut"
ma'"
mUltares
alianas
fi
mUUGrN
cIorl!IIlt
tIG8
Glb&aa
24% (4)
43% (6)
38%(~3)
"%(15)
47% (9)
46%(20)
76%(13)
57% (8)
62%(21)
56%(19)
~%(10)
54%(23)
...............
100%(17)
100%(14)
100%(34)
100%(34)
100% (19)
100%(43)
TOTAL
I,
149
150
QUADRO N.o 21
INCLUSO OU EXCLUSO DO "EIXO ATU~L DO PODER"
DOS SEGUINTES GRUPOS
(ARGENTINA)
t. Alianas soG7'1lPOS
mente clas
classe8 produtoras
e militare8
alianas
,AgropecudrlO8
sim
no
65%
35%
79%
21%
69%
31%
Banqueiros
sim
nlo
71%
29%
33%
67%
35%
65%
POlltiC08
sim
no
29%
71%
79%
21%
50%
50%
29%
71%
50%
50%
70%
30%
Trabalhadore8
sim
nlo
151
152
QUADRO N.o 22
BNZ8U
Empresrios Mdios
Estado liberal
Estado "desenvoIvfmentlsta"
NS-NR
TOTAL
0.0
0.0
28%
72%
ArgentifUI
Grandes
48%
52%
52%
37%
11%
QUADRO N.O 23
RELAAO ENTRE TIPOS DE ALIANAS POLrl'ICAS E FORMA DE P ARTICIPAAO DO ESTADO
NO DESENVOLVIMENTO, SEGUNDO O PAIS E O TAMANHO DA EMPRESA
BRASIL
(GRANDES EMPBBSAS)
ARGENTINA
Tipo
de
Estado
AIGtIIJ
1.
AHtJftlJ
AlitJftlJ
8
AlitJftlJ
1.
AUtJ"lJ
50%
58%
58%
44%
56%
50%
42%
100%
100%
Estado
desenvol-
vimentista .
TOTAL ....
-- --
II
42%
-100%
BRASIL
(EMPBBSAS MtJDIAS)
AUtJftIJ
8
AHtJtIIJ
1.
AHtJtIIJ
AH/JtIG
li
48%
25%
27%
33%
-56%
- I-44%
- I-52%
- -- -- -100%
100%
100%
75%
73%
100%
100%
67%
100%
154
Essa tabela mostra, por um lado, que a dimenso "tamanho das empresas" incide consideravelmente sobre a varivel
estudada e, em segundo lugar, porm mais importante em nossa
argumentao, mostra que a escolha de aliados no interior das
classes produtoras no significa recusa de um papel ativo do
Estado e, mostra simultaneamente, que a aceitao de "trabalhadores" como aliados eventuais no implica aceitao de um
papel mais ativo do Estado no desenvolvimento. Isso confirma
a hiptese anterior de que a eleio do "aliado de classe" se
faz ao nvel ttico, com mira a uma poltica definida e que
essa poltica se define em funo de elementos de deciso distintos de uma "ideologia desenvolvimentista". Pareceria lci
to imaginar que a utilizao do Estado, sob controle, no
estranha viso poltica de industriais que se propem a uma
dominao "de classe" at mesmo sem a mediao de um sistema policlassista de alianas polfticas.
Quando se deixa de considerar questes to carregadas
de contedo ideolgico como a anterior e se orienta a indagao para questes mais de instrumentao das polticas propostas, as distines relativas s preferncias das alianas de
classe voltam a ter a "significao esperada". Assim, ao con
siderar-se a efetividade atribuda aos sindicatos e organizaes
patronais de classe 13 com relao a certos itens importantes para
a "poltica de classe" no nvel das relaes "de classe" - e
no ao nvel poltico da Nao - tm-se resultados do se
guinte tipo:
13 Pergunta:
"Que eficincia tm esses rgos de classe
para lidar com problemas do interesse da indstria do tipo: .....
Davam-se 4 alternativas: muita, alguma, pouca, nenhuma. No
Quadro n. a 24 as alternativas aparecem dicotomizadas.
QUADRO
RELAO ENTRE A
N.o 2'
REAS
DE
(ARGENTINA)
E~
tloa
8indiclltos
Efetiva
.. .
'
Pouco efetiva
TOTAL ..
Concorr6ncia. Estrangeira
Concorr6ncia. Nacional
Aliana
Aliana
Aliana
Aliana
69%
69%
44%
31%
53 %
56%
169%
'I 47%
1100% (16) 1100% (13) 1100% (32)
31%
Alianll
\ 31%
Politica 8alarial
Alianll
Aliana
Alianll
62,5%
62,5%
Aliana
37,5%
37.5%
69%
1
31%
76%
24%
156
QUADRO
N.o 25
AvaHacJo
Alim&a
1
Efetiva
Pouco efetiva
TOTAL
25%
75%
Concorrmcia EBtr4ngeira
Nacional
I AUana
I AZimla
8
56%
44%
Aliana
1
56%
158%
44%
142%
I'
1 00%(32)
Aliana
Alia.na
8
PolUica Salarial
Aliana
1
I AUana
I Aliana
30%
, 42%
56%
35%
151%
70%
I
~%
44%
65%
149%
100%(20)
I'
I'
respostas
obtidas em
cada item.
158
Em comparao com o quadro anterior se nota uma tendncia geral a considerar menos satisfat6ria a ao sindical
por parte dos empresrios brasileiros. E percebe-se, ademais,
que o "calcanhar de Aquiles" do sindicato varia de grupo para
grupo. No caso dos industriais que supem ser suficiente uma
aliana entre as classes produtoras para impor sua poltica, a
ao sindical parece ser extremamente pouco efetiva ao nvel
do mercado interno e relativamente efetiva com respeitO" aos
outros problemas considerados. A orientao dos que apelariam, em seu sistema de alianas, para outros grupos, mas no
para os trabalhadores, indica, entr~anto, o contrrio: no
campo da concorracia externa que o sindicato se mostra inefetivo, enquanto os empresrios que aceitam a participao
operria, como os argentinos, mantm um nvel' de avaliao
mais homogeneamente favorvel aos sindicatos no mbito in
terno, e revelam sua opinio negativa quanto ao mbito externo.
QUADRO N.o 26
Percebt!'
.........
No percebe
TOTAL
I.Incoo
Operrios
S. Ezcl",
Ambos
37%
tt%
56%
63%
56%
44%
100%(35)
100%(36)
100% (2l1)
QUADRO N.o 27
~nclui
Ocidente
t. Inclui
Operrios
S. E:eclui
Ambos
Inadequado e pouco
adequado
89%
5&%
88%
Adequado e muito
adequado
11%
.2%
12%
TOTAL ....
100% (35)
100%(36)
100%(26)
160
(BRAS/L)
Inclui
Inclui
Exclui
Operdrios
Ocidente
Amb08
Nenhuma medida .
46%
37%
13%
Medidas passivas .
33%
26%
23%
Medidas ativas
..
21%
100%(24)
37%
100%(30)
64%
100%(22)
As VAIlANTES
161
relao com o sistema financeiro. Com esse propsito procuramos construir algumas "pautas" de avaliao do sistema financeiro e inclumos nelas alguns indicadores de situaes de
fato, para saber a que tipo de bancos, oficiais ou particulares,
estavam vinculados os informantes. Retivemos quatro indicadores para elaborar essas pautas: 1) apreciao da importncia
do crdito para o xito das empresas; 2) percepo positiva
ou negativa sobre a existncia de discriminao por parte dos
bancos privados; 3) idem sobre os bancos estatais; 4) tipo de
banco - privado ou particular - ao qual est mais vinculado
o informante. 14 Elaboramos com base em combinaes entre
respostas a esses distintos itens um certo nmero de pautas e
as reduzimos, finalmente, a trs: 1) os que consideram o
crdito decisivo e percebem discriminao nos dois tipos de
banco - oficial e prjvado; os que percebem discriminao
pelo tipo de banco do qual declarou depender mais; 2) os que
se sentem discriminados pelo banco do qual no dependem; os
que no consideram o crdito como decisivo, embora possam
perceber discriminaes; 3) os que no se sentem discriminados, embora eventualmente considerem o crdito como fator
decisivo para suas indstrias. Assim, possvel separar num
extremo um grupo que depende do crdito (isto , que con
sidera que o crdito decisivo) e que se sente discriminado,
e no outro extremo os que no percebem discriminaes. Os
resultados dessa separao, para o caso do Brasil, foram os
seguintes:
162
N.o 29
Empresrios
Grandes
Percebem discriminaes
Intermedirios
No percebem discriminaes
NS-NR
.
.
.
.
Mdios
iO%
16%
44%
28%
30%
40%
2%
100%(50)
100% (50)
TOTAL
Empresrio8
Bcares
O (no percebem discriminao)
1
2
.
3 (percebem fortemente a discriminao)
.
NS-NR
.
TOTAL
R.M.M~
C.R. -
= .663
C.R.
.913
R.M.M. = .280
17%
21%
21%
31%
10%
100% (71)
163
Percebem discriminaes
Intermedirios
No percebem discriminaes
.
.
.
.
.
, '"
31%
42%
17%
10%
100% (71)
L_
164
165
QUADRO N.o 31
,uRrv..
Sim
59%
41%
NlI.o
TOTAL
...
100% (22)
33%
67%
100% (30)
36%
64%
100%(11)
Diante deste quadro, no cabe dvida, quando se consideram as diferenas percentuais, que existe uma relao entre
perceber discriminao e considerar que se requer a aliana com
o setor financeiro, e, ao contrrio, quanto menos se percebe
discriminao, menos se busca o apoio do setor financeiro.
Neste ltimo caso, quando provavelmente se trata de indstrias
mais fortes financeiramente e qui mais enraizadas numa estrutura de poder prprio, busca-se, a sim, uma "posio hegemnica" esse grupo o nico que majoritariamente percebe a existncia de um conflito de interesses com o setor
agrrio:
QUADRO N.o 32
Discrimina6e8
H conflito ..
No h conflito
.
TOTAL
.
27%
73%
100%(22)
Intermedirio8 No Percebem
Discrimina6e8
33%
67%
100% (30)
60%
40%
100%(11)
166
Aliados
Percebem
Discriminae.~
Intermedirios
No Percebem
Discriminaes
Mt.litares
sim
no
10%
90%
3%
97%
10%
90%
52%
48%
57%
43%
48%
52%
23%
77%
20%
80%
27%
73%
59%
41%
33%
67%
36%
64%
32%
68%
27%
73%
100%
Trabalhadores
sim
no
Polfficos
sim
no
Banqueiros
sim
no
Agropecurios
sim
no
167
QUADRO N.o 34
Percebem
Discriminaes
Intermedirios
No Percebem
Discrimina<'les
Concorr~
nacional
efetiva ....
pouco efetiva
53%
47%
59%
42%
58%
75%
25%
50%
50%
50%
50%
80%
20%
61%
55%
45%
41%
Concorr~cia
estrangeira
efetiva ....
pouco efetiva
pomica
salarial
efetiva ....
pouco efetiva
39%
168
QUADRO N.o 35
Estado liberal
Estado desenvolvimentista
...
TOTAL
Percebem
N 40 Percebem
DiBcrimina68 ltttermeirlo8 DiBcriminae8
39%
61%
-100%
62%
70%
38%
30%
--
--
100%
100%
QUADRO N.O 36
tia
Atitude
Empr8a
Tradicional
Moderna
TOTAL
..
....
...
Percebem
DiBcrimina6e8
Itltermeirio8
N40 Percebem
DiBcrimina6e8
33%
48%
58%
67%
-100%
-
-100%
-
52%
42%
-100%
Da mesma maneira, no caso do Brasil possvel averiguar at que ponto a atitude diante do setor financeiro - na
suposio sempre de que tal tipo de polarizao ideol6gica en17 O critrio tradicional-racional, neste
exclusivamente a partir da formalizao ou
ingresso e ascenso do pessoal das empresas.
aqui os limites de validade deSse instrumento
o problema escapa especificidade do tema.
169
(BRASIL)
Consideram
a Reforma,
Agrria
NiLo Percebem
DiscrimiM6es
Percebem
Discrimina6es
Intermedirios
...
15%
26%
29%
Inadequado ..
85%
74%
71%
Adequado
TOTAL
...
---I-
100%
100%
100%
170
presas que operam em mercados restritivos e sociedades excludentes, e no para a maioria dos informantes. No obstante,
74 inclustriais responderam afirmativamente s vantagens do
al,lmento de produtividade para ampliar o mercado interno,
contra 25, enquanto, por exemplo, no caso da redistribuio
de renda, houve apenas 15 respostas afirmativas contra 84 negativas, e para o caso do aumento de salrios verifica-se tendncia similar a esta ltima: 19 favorveis e 80 contra.
A medida que se analisam questes assumidas menos estereotipadamente pelos empresrios, os cortes propostos com
base na apreciao do setor financeiro voltam a discriminar:
171
QUADRO
N ,0 38
Efetividade
dos
Sindicatos
Percebem
Discriminaes
Imermedirios
No Percebem
Discriminaes
41%
59%
59%
41%
57%
43%
Face intromisso do
EstGdo
sim
no
TOTAL
...
-100%
--
--
47%
53%
50%
50%
100%
100%
Diante da con
corr~ nacional
56%
44%
sim
no
TOTAL
.. ,
100%
100%
--
58%
42%
35%
65%
41%
59%
--
100%
...
-100%
100%
100%
48%
52%
50%
50%
53%
47%
N li poUtica salarial
sim
no
TOTAL
...
-100%
-
-100%
-
-100%
-
172
CAPTULO
DEPENDtNCIA, DESENVOLVIMENTO
E IDEOLOGIA
N
emprico, a confirmao parcial das anlises e interpretaes que propusemos nos captulos iniciais no se faz
O NVEL
174
estabelecer uma graduao cumulativa pela qual liames crescentes de interdependncia entre o sistema produtivo internacional
e a produo industrial na Nao se vo constituindo. Os n.
dices hierrquicos que seguem, organizados moda de uma
escala tipo Gutmann, mostram a distribuio dos informantes
quando se toma em considerao o tipo de vinculao das empresas principais que eles controlam e algumas variveis que
indicam formas de ligao com o sistema internacional de produo. Para estabelec-los, utilizamos as seguintes questes,
no caso da Argentina:
1. "O controle das aes totalmente nacional?"
O = sim; 1 = no.
2. "Que tipo de relao tem a empresa com firmas estrangeiras? "
a) paga patentes; b) remete lucros ao exterior; c)
remete juros ao exterior; d) paga royalfies; e) paga
know-how.
O -= no; 1
sim.
Scares
o (sem vinculao)
1 ......................
2 ......................
3 (fortemente vinculadas )
47% II
20%
23% 11
10% II
R.M.M.
C.R.
C.R. -R.M.M.
=
==
.750
.929
.179
No caso do Brasil, com perguntas semelhantes, e igual critrio de conta~em de pontos, obteve-se:
175
Scores
1
2
3
(seln vinculao)
o
........
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(fortemente vinculadas)
..
Grandes
Empresas
EmpresfJ8
Mdias
42%
76%
22%
22%
24%
14%
100% (50)
100% (50)
176
no", que aparece nos ndices apresentados - embora, repetimos, a intensidade deste. processo seja maior no caso das empresas que no so nacionais. Os escalogramas mostram, no
UJ1verso considerado, a proporo de empresas nacionais que
se vinculam com o exterior pelo. pagamento de "gastos tecno16gicos" (royalties, patentes, know-how, etc. ), a proporo
das que recebem financiamentos atravs de fontes bancrias
estrangeiras e internacionais e a proporo das que tm participao acionria de empresas ou pessoas radicadas no exterior;
e simultaneamente, como os itens que fornecem essas informaes so "escalveis", se pode verificar que, lendo-se os resultados de baixo para cima, existe uma tendncia cumulativa
no sentido de que as empresas que so em parte controladas
acionariamente por grupos estrangeiros recebem financiamento
externo, e as que recebem financiamento externo paguem "gastos tecnolgicos" ao exterior, embora a recproca no seja verdadeira, isto , nem todas as empresas que pagam gastos tecnolgicos so financiadas pelo estrangeiro ou a ele associadas.
Como era de esperar, as empresas grandes apresentam
maior tendncia a vincular-se com o sistema internacional de
produo, e portanto a modernizar-se, do qu<; as mdias:
QUADRO N.o 1
BRASIL
Tamanho da Empresa
Mdio
Grande
Dependtncla Estrntural
Sem vinculaes
Vinculada ao exterior
TOTAL
.
.
.
78%
22%
100%(49)
54%
46%
100% (50)
Por outro lado, como tambm era de esperar, ao verificar-se a distribuio dos tipQs de vinculao com o exterior em
funo do ramo de atividade industrial - o que faremos apenas para o caso do ,Brasil, mas no ocorre diferentemente na
situao da Argentina - v-se que existe uma' clara tendncia de associao entre "setor moderno de produo" (isto ,
177
178
179
QUADRO
RELAAO
N.o 2
Sem Vinculaes
exclusivamente
ao nlvel das classes produtoras ...............
2. Alianas de 1 mais politicos e militares .......
3. Incluem trabalhadores na
aliana ...............
com o Exterior
Vinculados
ao Exterior
29%
42%
15%
28%
1. Alianas
56%
--100% (55)
30%
---
100%(43)
Tomamos em conjunto empresrios que controlam empresas grandes e mdias porque a anlise das diferenas percentuais da matriz que considerava tamanho das empresas e
orientao ideolgica no revelou diferenas significativas.
180
N.o 3
QUADRO
Vtncula40
Md<rima.
Vinctda40
Considerada
29%
63%
15%
37%
56%
100% (8)
exclusivamente
ao nivel das classes produtoras
..............
2. Alianas de 1 ma.ls polfticos e militares .......
3. Inclem trabalhadores na
aliana ...............
1. Alianas
100% (55)
N.o
.Favor4Veia a
FavorveiB
Aliatlla.s entre
Favorvei8
a Alianas
a.s Cla.sS6s Pro48 Aliana.s
a.s ClGases dutora.s MU'com Operrios entre
Produtora.s
tatreS ou Politicos
70%
30%
100%(44)
47%
53%
100%(34)
40%
60%
--100%(20)
181
No h dvida quanto aos resultados: quanto mais vinculados ao exterior menos favorveis s alianas com o operariado e vice-versa. Entretanto, reaparece nesse nvel da an
lise a tendncia anteriormente entrevista no sentido de que
existe um comportamento diferencial entre os que no so favorveis a uma poltica "populista": parte deles opta por uma
viso poltica que exclui "outros grupos sociais", enquanto
outro setor se manifesta favorvel s alianas com os setores
que manipulam o Estado e as foras armadas.
De igual modo, as orientaes ideol6gicas medidas pelo
ndice hierrquico que considera os itens "aliana com os operrios", "fortalecimento do bloco ocidental" e "outros", quando analisados em funo da situao estrutural, vo apresenintertar resultados que no fazem mais do que confirmar
pretaes anteriores. Para no abundar em verificaes de
fato que sustentam as mesmas interpretaes, sem contudo acrescentar m.is fora aos argumentos, Umitar-nos-emos a apresentar uma tabela sobre este tipo de relao:
,S
QUADRO N.o 5
18em
Vinc1da6e8
com o Exterior
Vinculados
ao Exterior
OrientaA.o
"nacional-populista
45%
26%
Oriental.o
"apoUUca"
.............
27'10
26%
Oriental.o
"intemacionallzante" ....
28%
48%
100% (56)
100%(42)
182
N.o 6
Sem Vinculaes
com o Exterior
Vinculados
ao Exterior
58%
46%
42%
---
100%(33)
54%
---
100% (35)
As anlises comparativas anteriores sobre o modo de vinculao do sistema industrial argentino e brasileiro com o exterior haviam salientado que no caso da Argentina a vinculao financeira mais intensa do que a tecnolgica. Como esta
ltima tem uma importncia toda especial na etapa de industrializao restritiva caracterstica das "sociedades industriais excludentes", legtimo indagar como se relacionam as orientaes ideolgicas ao fazer-se a dicotomizao da varivel "dependncia estrutural" em funo de um corte no ndice hierrquico apresentado na pg. 162 grupando os entrevistados
que obtiveram scores O e 1 contra os que obtiveram 2 e J:
183
QUADRO
N.o 7
com o Exterior
Vinculados
aO
Exterior
60%
30%
No incluem trabalhadores
nas alianas
.
40%
70%
100% (47)
100% (20)
Este quadro revela com maior nitidez a tendncia esboada no qu~dro anterior: quanto mais dependente tecnologicamente, menos favorvel s alianas polticas com os trabalhadores e vice-versa.
Mais uma vez, entretanto, queremos chamar a ateno
para o significado real dessas anlises. No possvel esquecer que os ndices de orientao ideolgica foram construdos
a prtir do suposto de que a tendncia predominante concentrava-se em escolhas que chamamos de "elitistas" e isolacionistas'0 P?r trs dessa tendncia buscamos recuperar certas
dimen~es da ideologia poltica da burguesia que revelasse possibilidades latentes de diferenciao. So essas possibilidades
latentes que se expressam nas categorias "populismo", "internacionalismo", "economicismo", "apoliticismo" etc. Por outro
lado, o que demonstramos neste captulo at agora foi a relao entre essas tendncias e o modo de vinculao - segundo
indicadores disponveis de empresas controladas por industriais 1zacionais com o sistema internacional de produo.
Portanto, os dados no significam que continua a existir uma
"burguesia nacional" disposta a aliar-se com os "setores populares" depois que a situao global de dependncia assumiu
as conotaes descritas no captulo 111; o que os resultados
da anlise permitem afirmar que no conjunto do empresariado nacional existe um setor que no reorganizou seu modo
184
IDEOLOGIA "NACIONAL-POPULISTA"
Contudo, o significado real da opo por uma aliana poltica com os operrios deve ser delimitado pela anlise das
variaes entre esta escolha e opes que reyelem outras dimenses do "universo ideol6gico" dos empresrios. Com efeito,
para que a interpretao da tendncia encontrada ganhe sentido, convm verificar se os empresrios favorveis s alianas
com os operrios respOndem s expectativas polticas de uma
ideologia "nacional-populista".
Comecemos, como no captulo anterior, com a questo dos
onflitos de interesse entre o setor industrial e o setor agrrio.
Havamos visto que era estatisticamente pouco significativa, entre industriais que assumiam uma ideologia populista, a tendncia para perceber mais do que os outros empresrios a existncia de conflitos agro-industriais. Vejamos agora, ao introduzir-se a dimenso "dependncia estrutural", como se comportam os dados.
QUADRO N.O 8
Percebe
oposio
No percebe
oposio
TOTAL.
BrCJ8U
TotCJl
Muito VincuZCJdoB
E,tmturCJlmente
IntermediarioB
ArgentitlU
BrCJ8U
TotCJl
ArgentitlO
BrCJ8U
TotCJl
31%
(5%
(0%
37%
38%
38%
(3%
75%
53%
69%
55%
60%
63%
62%
62%
57%
25%
(7%
---------100%(32) 100%(56) 100%(88) 100%(16) 100% (3() 100%(50) 100%(21) 100%(8) 100%(29)
186
Este quadro permite entender um pouco melhor a relao entre ideologia e dependncia na questo dos conflitos entre os grupos agrrios e os industriais. indiscutvel que a
maioria dos industriais no reconhece a existncia de tais conflitos, como havamos visto, mas aparece claramente tambm
que so os mais vinculados ao exterior os que mais percebem
estas oposies e, no caso do Brasil, h uma diferena percen
tual de 30% a comprovar que existe uma clara associao positiva entre depender estruturalmente e perceber oposies de
interesse entre o setor agrrio e o setor industrial.
A anlise conjunta das trs dimenses (orientao poltica,
dependncia estrutural e percepo dos conflitos agro-industriais) vai mostrar, entretanto, que a ideologia poltica se no
determina a tendncia maior ou menor percepo dos conflitos intersetoriais na burguesia - pois a dependncia estrutural pesa mais do que ela - no deixa de incidir sobre essa
percepo. Assim, mesmo entre os que dependem estruturalmente do exterior, so os "populistas" os que menos percebem
a oposio entre agricultura e indstria, embora entre os no-vinculados ao exterior a qualificao populista ou no-populista
praticamente nada discrimine:
QUADRO
N.o 9
Sem Vinculaes
com o Exterior
0.0
No percebem
TOTAL
....
<CPopulistus"
<CN40Populistas"
<CNda_
Populistas" Populistas"
<C
32%
29%
47%
35%
68%
71%
53%
65%
De qualquer modo, os resultados dessas anlises no conduzem idia de que existe uma relao entre desvinculao
187
N.o 10
Bem Vinculaes
com o Exterior
Argentina
Brasil
Vinculados
ao Exterior
Argentina
Brasil
Estado "desenvolvimentista"
39%
52%
47%
50%
Estado
do
"laissezfaire"
61%
48%
53%
50%
TOTAL
...
100%(31)
100% (21)
100% (32)
100% (28)
189
Bem VincuZa6es
com o Exterior
Nenhuma medida
Medidas passivas
Medidas ativas
TOTAL
31%
47%
22%
100% (31)
VinculadIJB
ao Exterior
13,5%
30,0%
56,5%
100,0% (37)
190
QUADRO N.o 12
Nenhuma medida
Medidas passivas
Medidas ativas
TOTAL
Vi1bCulaes
o Exterior
38%
24%
38%
100%(50
Vinculadas
ao Exterior
12%
30%
58%
100% (43)
191
N,o 13
(BRASIL)
Alimentao
Bebdas
TxtiZ
Vesturio
Sem vinculaes
estruturais com
o exterior ....
Vinculadas ao exterior ........
TOTAL
..
71%
29%
---
100% (41)
Transportes Produ(J,o de
e acessrios insumos industriais
eletrodoMaterial elmstic08
trico
Metalurgia
de con:sumo Mec4nica pesada
Artigos
de escritrio Papel e papelo, plse brinquedos
ticos, quimiC08 e petrleo
56%
44%
--100% (16)
44%
56%
--100% (41)
192
N.o 14
Empresas
..
51%
49%
-100%(41)
-
38%
62%
-100%(55)
-
* Considerou-se nesta categoria as empresas cujo produto principal incide s6bre alimentaAo, bebidas, txteis e
vesturio. Todas as demais foram gropadas na. outra cate+ .30.
goria. Q
193
Bem Vinculac5ea
com o E:rlerlor
Oom VinculaiSea
com o E:rlerlor
Oonaumo
Oonaumo
Moenlo:
Traicional Mercado
"de tnaBaa" Beatritillo Ide m,aaaa" Reatritillo
Conaumo
Traicional
Favorveis
a alianas
com trabalhadores ..
157%
Oonaumo
Moderno:
Mercado
152%
38%
27%
62%
73%
Excluem trabalhadores
das alianas
politicas
..
TOTAL
'3%
100%(30)
'8%
- -- -100%(27) 100% (13) 100% (30)
194
o quadro confirma as hipteses anteriores: quando se introduz a diferenciao devida ao tipo de relao mantida com o
sistema internacional de produo, v-Se que ela especifica e
condiciona as escolhas polticas, precisando, dentro da distino entre "consumo tradicional de massas" e "consumo moderno", quem so os que se manifestam mais favoravelmente s
alianas com os trabalhadores. A relao entre "consumo moderno" e "excluso dos trabalhadores das alianas polticas"
s tem seu significado precisado quando se distingue se se
trata ou no de empresas "estruturalmente dependentes". Neste
caso, a associao entre "consumo moderno" e "excluso dos
trabalhadores" forte; em caso contrrio, quando se trata de
empresas no-vinculadas ao modo internacional de produo,
existe uma predominncia de opinies favorveis s alianas com
os trabalhadores, embora ainda aqui esta preferncia aumente
quando se trata das empresas "estruturalmente independentes",
voltadas para o consumo que chamamos tradicional ou "de
massas".
Em conseqncia da anlise do Quadro n.O 15, v-se que
objetivamente a categoria "tipo de mercado" depende da categoria "relao estrutural" (com as reservas assinaladas quanto
aos indicadores disponveis para caracterizar ambas). Entretanto, para que seja melhor interpretado o efeito que o "tipo
de mercado" preferido exerce sobre a ideologia poltica, convm
considerar que subjetivamente, isto , ao nvel das representaes mantidas pelos empresrios, a expectativa que eles formam
quanto s medidas que implicitamente supem necessrias para
a ampliao do mercado se constitui num dos plos mais significativos de estruturao das ideologias empresariais. Assim,
uma srie de relaes que foram analisadas no captulo anterior e que revelaram organizar-se em funo das representaes que os entrevistados mantm sobre os outros agentes sociais pode ser organizada tambm em funo dessa nova dimenso de sua representao do mundo e se ver que as prefernrias por cada forma particular de ao econmica se relacionam
com as representaes anteriormente apresentadas. Em outras
palavras, as escolhas de aliados polticos - que vimos no captulo anterior - no so aleatrias quando se considera as representaes dos empresrios quanto a seus interesses puramente econmicos de classe.
195
Fatlordt7fri8
Sem
Vinculados
Sem
Vinculaes Estrutural
mente ao
com o
Exterior
Exterior
Ovtras
R68POstas
vincula-
6es com o
exterior
...
VInculados estruturaImen
ao exterior
TOTAL ..
72%
54%
Favorveis-
28%
~6%
Outras
- 100%(17)
100%(82)
23%
12%
77%
88%
100%(42)
100%(57)
196
N.o 17
~avor4Ve8
Populistas
Outros ..
Outros
55 %
31%
Favoriveis
30%
10%
45%
69%
Outros
70%
90%
100%(17)
100%(81)
100% (36)
100% (62)
197
Os plos propriamente polfticos de organizao e estruturao das ideologias que apresentamos e discutimos no cap.
tulo anterior nos levaram verificao de que a burguesia in
dustrial no nvel das relaes de poder desenvolve, mais do
que uma poltica, uma reao adaptativa. Os dados apresentados . neste captulo esto mostrando, entretanto, que quando
se toma em considerao questes que apontam para o nvel
das relaes econmicas parece que, ao contrrio, as escolhas
feitas pelos industriais permitem advinhar - se no ler nelas
- caminhos mais seguramente trilhados. A correspondncia,
neste caso, entre situao estrutural de dependncia e tipo de
mercado desejado e entre tipo de mercado e orientao poltica
revela que a concluso parcial a que chegamos de que a burguesia industrial de pases dependentes no tem vocao poU.
ticahegemnica deve ser completada. Com efeito, essa veri
ficao no significa que a burguesia industrial deixe de ter uma
ideologia apropriada a seus interesses econmicos. Ao contrrio, estamos vendo neste captulo que a imagem que os indus-
198
trlals formam quanto ao tipo de mercado necessrio para prosseguir o desenvolvimento, quanto ao tipo de participao do
Estado no desenvolvimento e quanto aos seus interesses e aliados polticos no aleat6ria com respeito s variveis estrutu
rais e econmicas que conformam a "situao objetiva de seus
interesses".
Evidentemente, isso no quer dizer que as relaes de poder deixem de incidir na conformao da viso do mundo da
burguesia industrial dependente; quer dizer apenas que esta in
fluncia menor do que o peso da "situao de mercado".
Mas ela continua a existir e incide sobre as representaes dos
industriais.
Por outro lado, a inexistncia de uma "vocao hegem6nica" no significa a inexistncia de uma poltica. Apenas, a
polftica que se abre para as classes empresariais na situao de
dependncia uma "poltica de interesses compartidos" com
as demais classes dominantes. Os conflitos e oposies entre
eles se orientam antes para o nvel econmico do que para a
esfera do poder. As ideologias analisadas nos mostraram que
as vises sobre o desenvolvimento econmico e sobre o processo polftico mantidas pelos industriais, longe de deixar de
corresponder aos "verdadeiros interesses" da burguesia industrial, correspondem aos interesses reais no de qualquer burguesia industrial, mas de uma burguesia industrial particularmente situada, na qual um setor se orienta por valores de um
determinado tipo (ampliao numrica do mercado, alianas polfticas tom os trabalhadores e, ao mesmo tempo, viso tradicional do Estado, etc.) e outro setor, "internacionalizado", tem
seu p610 de referncia voltado noutra direo. Por motivos
distintos, esses dois setores, ao menos a julgar por suas ideologias, no se propem ordenar a nao ou o "espao econmico"
no qual operam a seu talante: tm uma viso de grupo secundrio na escala de poder. Mas, em qualquer hiptese, encontram justificaes para uma orientao que simultaneamente
de subordinao poltica e de dinamismo econmico: parece
ria ser que desenvolvimento econmico e dependncia polftica
aparecem como conceitos compatveis e mutuamente implicados.
Esta verificao j foi feita ao nvel das sociedades globais: a internacionalizao do mercado interno nos pases pe
rifricos abre a possibilidade estrutural' para a compatibilidade
199
200
CAPiTULO VI
CONCLUSOES
H
AviAMOS comeado este trabalho com duas ou trs idias
bsicas. A primeira afirmava uma concepo geral tio tipo
de relao entre ideologias e estruturas. A segunda caracterizava, no plano estrutural, formas determinadas de relao entre as classes e de alianas polticas possveis em distintas "situaes de dependncia". A terceira valorizava o conceito de
"sociedades industriais de~ndentes" como um elemeqto para
a interpretao de aspectos parciais - processos de diferencia
o estrutural, processos polticos, ideologias etc. - nas .relaes entre as classes e no modo de orientao das classes nos
pases perifricos que haviam conseguido iniciar a industrializao. A anlise das ideologias dos empresrios argentinos e
brasileiros permitiu que se verificasse o valor explicativo e as
limitaes dessas idias.
Com efeito, sem que tivssemos .sido obrigados em qual.
quer momento a recorrer a expedientes metodol6gicos como o
implcito "na transformao das ideologias em "componentes
funcionais" de um sistema mais amplo, ou em "reflexo" de
uma situao estrutural, foi possvel recuperar analiticamente,
ao nvel das pr6prias ideologias} . a indicao da existncia dos
modos de relao que havamos, suposto como caracterstic05
do tipo de desenvolviment industrialdependente que ora se
verifica na Argentina e no Brasil. Substantivamente, seria possvel dizer que em termos de tendncia predominante as ideologias polticas do empresariado denotam a existncia de uma
orientao homognea que chamamos de "elitista" e "i~Qla~
cionista", isto , a tendncia a uma poltica de fortaIecim~nto
do padro convencional de distribuio do poder e de orienta-
202
CONCLUSES
203
no implicam politicamente uma "viso hegemnica". A acomodao da burguesia industrial forma' particular de dependncia que ela vive no implica "incapacidade histrica" para
vislumbrar seus verdadeiros objetivos, mas sim o reconhecimento prtico da impossibilidade histrica de uma poltica he.
gemnica. A falta de um projeto de dominao s se revela
como carncia em comparao com uma suposta necessidade de
existncia de tal projeto. Ora, a anlise da situao de dependncia mostrou que, ao contrrio, na estrutura da situao no
est inscrito qualquer projeto poltico necessrio de hegemonia nacional a ser cumprido pela burguesia industrial.
Nessas condies, nem o setor ideologicamente "nacional-populista" nem o setor "internacionalizante" expressam em
suas ideologias a "vocao de domnio" que caracterizaria uma
classe ascendente que constri uma Nao. Ao contrrio, como
vimos, desenvolvem ideologias favorveis a "reaes adaptativas" no plano poltico, que os levam a aceitar, em cada etapa,
compromissos com quaisquer foras politicamente vigorosas. Os
limites para as acomodaes possveis so antes econmicos
- como vimos no captulo V - do que polticos.
Isso nos levou a formular concluses parciais que so
aparentemente contraditrias: no s o grupo que se alimenta
por uma ideologia "nacional-populista" o menos apto estruturalmente para uma ao transformadora (dada sua vinculao aos setores menos dinmicos da economia) e o setor "internacionalizante" o economicamente mais "progressista",
como, em conjunto, ambos so politicamente acomodatcios.
Tm, porm, uma poltica econmica definida que se revela
pela escolha de aliados polticos em funo do tipo de mercado que lhes pa~ece - ~ - mais adequado a seus interesses.
Assim - a medir por suas ideologias - no no plano propriamente poltico de controle do poder ao nvel da sociedade
global que os setores industriais definem sua vocao imposio, mas no plano econmico. Ora, toda a literatura especializada ressalta o fato de que o empresariado moderno, nos
pases altamente industrializados, torna-se, ao contrrio, cada
vez mais atuante politkamente e mostra que o controle do
Estado se transforma no instrumento decisivo da poltica empresarial.
204
CONCLUSES
205
no pode desconhecer as condies econmicas que lhe so favorveis. Como estas no requerem ampliao imediata do
consumo de massas e requerem o fortalecimento dos laos econmicos entre as "ilhas de desenvolvimento" dos pases dependentes e o sistema econmico internacional, a poltica da
burguesia industrial dependente subordina as transformaes internas e as alianas de classe ao objetivo prioritrio do desenvolvimento dependente e internacionalizado.
ANEXOS
TRATAMENTO emprico e estatstico dos dados que temos nossa disposio est longe de ser isento de problemas.
Um grande nmero de questes poderia ser inventariado. Entretanto, talvez seja conveniente assinalar somente os mais importantes, entendendo por importantes' aqueles que, de um
lado, estio afetados pelos supostos Msicos dos diversos modelos "estatsticos" empregados e, de outro, os que dizem respeito coleta de dados e construo dos diversos ndices e
escalas. A seguir indicaremos, para informao do leitor, alguns desses problemas.
ELABORA~O DE
DADOS,
A elaborao dos instrumentos de coleta de dados foi presidida muito mais pelo. desejo de obter informaes sobre o
tema que pelo objetivo de "testar" hip6teses substantivas. Mesmo quand"o tal objetivo existiu, via de regra, um desenvolvimento posterior da anlise te6rica do problema levou a uma
reformulao daquelas hip6teses, reformulao essa que exigiria uma reformulao do plano de pesquisa. Como essa re
formulao do plano de pesquisa era totalmente invivel, decidimos aproveitar ao maximo os dados existentes, conscientes
das limitaes que essa utilizao impunha, tais como:
1. So muito indiretos os indicadores de algumas das dimenses que tratamos de detectar e cujas relaes estudamos.
2. Os ndices construdos CObl base nesses indicadores no
cumpriam, rigorosamente, com muitos dos requisitos te6ricos
exigidos para essa construo, sobretudo no que diz respeito ao
nmero de itens que devem ser considerados.
210
ANEXOS
211
Recebiam um seore de um 1 os que afirmavam pagar patentes, royalties ou know-how; um seore zero os que no assi
nalavam nenhuma dessas categorias.
3.) Do total de crditos de que dispe, que percentagens
provm de fontes bancrias? (Pergunta n.O 5.)
Receberam um seore de 1 os que afirmavam que 5 % . ou
mais dos crditos de que dispem provm de bancos privados
estrangeiros. Em caso contrrio, receberam um seore de zero.
No captulo V apresentamos o "escalograma" resultante
desta anlise.
Os resultados, se interpretados teoricamente, justificam
a utilizao dos seores finais obtidos pelos diversos sujeitos
nesse ndice hierrquico. O item mais fraco resultou ser aquele que indica que as empresas se vinculam ao exterior em virtude dos requisitos tcnicos impostos por seu desenvolvimento,
pagamento de roya/ties, patentes e know-how. O item intermedirio expressa a necessidade ou no de recorrer ao capital
estrangeiro - atravs da rede bancria - para a manuteno
ou ampliao da empresa e, finalmente, o item mais forte in
dica a existncia de controle acionrio da empresa pelo capital
estrangeiro. ~ til insistir, alm disso, que esses itens so "escalveis" no sentido de que a existncia de controle acionrio
por parte do capital estrangeiro implica dependncia com respeito ao suprimento de capitais por parte da rede bancria
estrangeira e implica dependncia com respeito tecnologia.
Essa implicao sem dvida foi assinalada teoricamente, antes
da anlise dos dados. E a relao empiricamente detectada
entre os itens analisados pode considerar-se - de modo indi
reto certo - inclusive como a validao "emprica" da an
lise terica.
Do mesmo modo, tratamos de captar algumas das caractersticas ideolgicas dos empresrios brasileiros seguindo uma
tcnica semelhante. No captulo IV apresentamos o escalograma dos itens utilizados nesta anlise.
Para a construo de outras "variveis", por sua prpria
natureza, tivemos que adotar uma tcnica distinta da utilizada
na construo de ndices e escalas. Tratamos de detectar cepa
dres': que caracterizassem nossas unidades de anlise (empre.
srios). Mais claramente neste caso est a varivel "reconheci-
212
ANBXOS
213
214
21.5
ANEXOS
Preaidentes
Presidentes
Presidentes
Presidentes
TOTAL
68
50
30
20
168
216
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