Declaratoria

Ciudadana de Emergencia
en la Convivencia y Movilidad en Quito

Septiembre 2015

Resultado de los Dilogos por la Ciudad y la Movilidad - Quito1

Quin gobierna Quito, la ciudad de los muertos?

La muerte sola, no es muerte completa.

La muerte completa es el olvido,
As que no hay muertos ms muertos que los que se olvidan.

En los ltimos aos, nosotros, los y las habitantes de Quito, hemos aprendido, al son del
slvese quien pueda, ese oficio atroz que es torear la muerte. Su voz (la de la muerte) se une
a muchas otras que interrogan el olvido y el sentimiento de prdida, como expresin de las
heridas ocasionadas por la violencia cotidiana y mltiple en el mundo social de los quiteos.

Por aos, tanto los muertos como los vivos han sido expuestos a toda clase de incomodidades,
espacios pblicos privados y restringidos, plazas vacas y parques cerrados llenos de silencio
por las normativas y ordenanzas que han callado a nuestra ciudad, una ciudad amurallada
entre las voces ciudadanas calladas o cooptadas por el poder y su voz autorizada.

Lo que se est gestando detrs de esto, es el modelo de una metrpoli en construccin en el
que se conjugan y establecen las relaciones entre sus habitantes. Mientras las ordenanzas y
normativas hablan sobre un buen comportamiento, en la prctica se vive una ciudad difusa, sin

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Quienes promovemos esta Declaratoria somos una diversidad de organizaciones, grupos, colectivos y
personas independientes que venimos de una amplia variedad de intereses sociales. Cada uno
promueve actividades vinculadas con el desarrollo, la movilidad, el derecho a la ciudad, el cuidado del
medio ambiente, la reivindicacin y el respeto por nuestro gnero, la recreacin y el deporte, la
comunicacin comunitaria y el emprendimiento responsable, entre tantas ms.
No representamos ni decimos representar nadie, salvo a nosotras y nosotros mismos.
Hemos decidido establecer un punto de encuentro comn y constituir un espacio abierto, horizontal,
constructivo, crtico y voluntario donde desarrollamos Dilogos sobre la Ciudad y la Movilidad.


contenido, con un discurso moderado de inclusin donde nicamente el miedo y la fuerza del
motor, la prepotencia del claxon y la intrepidez de la coima tienen la razn.

Cada da en promedio siete personas son atropelladas en Quito, resultado de las deficientes
polticas de la movilidad que no ven ms all de las controversias y conflictos alrededor de
intereses particulares y clientelares. Los debates de lo privado y lo pblico para el desarrollo
urbanstico de Quito se quedan en eso: debates, palabras, simposios, reuniones. No resuelven
la violencia cotidiana que implica el transitar y vivir la ciudad.

Las polticas de movilidad y de uso de los espacios pblicos se originan a partir de la
priorizacin del uso privado de estos espacios; se pretende resolver los problemas de
movilidad y espacio pblico desde el escritorio, sin siquiera atreverse a experimentar lo que
conlleva viajar cotidianamente en transporte pblico, cruzar una calle con giro a la izquierda o
peor an intentar trasladarse en condiciones de vulnerabilidad mayor como a pie o en
bicicleta.

De qu manera, con qu acciones y polticas, el gobierno de la ciudad de los vivos va
transformando la ciudad para que no existan muertos?

Colectivos, asociaciones, grupos, organizaciones e individuos, cansados de esta sensacin de
olvido producida por la arrogancia, inoperancia y falta de compromiso de todos los niveles de
gobierno (central y local), nos hemos juntado para demandar nuestro derecho a la ciudad y a
la vida. Entendemos que las competencias de la gestin de la movilidad y uso de los espacios
pblicos se enmarcan en preceptos constitucionales, los cuales se transforman en
instrumentos de accin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD). Sin embargo, en
las polticas y prcticas cotidianas an no existen las garantas necesarias para lograr acuerdos
sociales de convivencia mnimos para el uso del espacio pblico (la calle) en igualdad de
condiciones y en el marco del respeto a los ms dbiles y vulnerables. Todo esto se reflejar en
una movilidad sostenible, diversa, amigable para todas y todos.

Por qu declaramos la convivencia y la movilidad en emergencia?

Con el surgimiento de las urbes surgen las disputas por el espacio; el surgimiento del
automvil como medio de transporte solo fue un pretexto para evidenciar las relaciones de
poder que empezaron a reproducirse tambin en el uso y disfrute del espacio pblico, en la
calle.

La primera campaa de trnsito de 1957 adverta a travs de carteles que decan: los nios no
saben lo que hacen [...] protjalos Otro deca: Peatn, no heche (sic) la culpa al conductor,
usted se debe a s mismo tomar la mitad de las precauciones, el chofer tiene por su parte,
muchas cosas de qu preocuparse. Observe, vale la pena hacerlo si no quiere que le
destrocen. El comentario de la prensa destacaba que la campaa de la polica se inici con el
aplauso de toda la ciudad 28 de enero de 1957 (Pacheco, 2008: ndice descriptivo). As se
daba paso a una prioridad del automvil sobre el peatn; del poder individual sobre el bien
colectivo.

En Quito en cifras generales el 70% de la poblacin utiliza el transporte pblico y 30% restante
se moviliza en transporte privado. Este transporte motorizado particular ocupa el 80% del
espacio vial, con una ocupacin promedio de 1.3 personas por vehculo, es decir, hay una
subocupacin del espacio por el parque automotor privado, el cual no solo ocupa la calzada
provocando trfico, congestin, contaminacin del aire y contaminacin sonora, sino que
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adems reduce e invade los espacios segregados al estacionarse en las veredas, ciclovas y
frente a las rampas para personas con movilidad reducida y dificultan adems el cruce de las
personas no videntes.

El Marco Legal y normativo vigente que va desde la Constitucin del ao 2008 hasta la actual
Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad plantean en espritu la proteccin y
prioridad de los actores con alta vulnerabilidad: personas con discapacidad, adultos mayores
peatones y en general transporte no motorizados. Sin embargo, a diario se sigue poniendo en
accin el discurso de la campaa de 1957 que, entre otras prcticas, privilegia el transporte
motorizado privado.

A nivel local, tanto en los planes de ordenamiento territorial como en los planes Maestros de
Movilidad se pregona la sustentabilidad ambiental, la intermodalidad en el transporte y la
prioridad del peatn y del ciclista como actores no motorizados por su alta vulnerabilidad en
su movilizacin. Lastimosamente, estas declaraciones solo han quedado en una poltica pblica
focalizada y priorizada que no se ha concretado an.

Los peatones siguen siendo las mayores vctimas y el grupo ms relegado. Ms all de
proyectos e imgenes publicitarias, no existe ninguna accin concreta para la peatonizacin
del centro de la ciudad y de otros espacios centrales en barrios para que puedan ser
disfrutados al ritmo de una caminata normal por sus habitantes. El automvil sigue ganando la
partida sobre las personas. Durante horas pico, en los cruces peatonales la polica
metropolitana de trnsito prefiere dar paso a los automotores en lugar de proteger y facilitar
el cruce de los actores ms vulnerables en el sistema de movilidad.


Uno de los logros ciudadanos por la movilidad no motorizada fue la institucionalizacin del
ciclopaseo desde el ao 2003; este espacio permiti visibilizar otras formas de movilidad
dentro de la ciudad y propici que las y los quiteos exploren formas amigables de
relacionarse con la ciudad y de apropiarse del espacio pblico. Si bien este es uno de los
espacios ya emblemticos del ciclismo en el pas, este no ha logrado generar un
fortalecimiento del uso de la bicicleta como un medio de transporte cotidiano; solo es un
reflejo de las dinmicas de inequidad y exclusin donde nuevamente el peatn sigue siendo
invisibilizado e irrespetado, hay que decir que el ciclopaseo e los 30 km de extencion se ha
convertido en un espacio publico privatizado por una fundacin, con el discurso del bien
comn de los usuarios de las calles, veredas, en la dinamica del ciclo paseo.

Es cierto que por el aumento del trfico vehicular y la presin de usuarios de bicicleta han
logrado que las administraciones municipalidades recientes consideren dentro de sus
presupuestos intervenciones en pro del uso de la bicicleta dentro de la ciudad como un medio
de transporte; fruto de ello, se cuenta con ciclovas en algunos tramos (segregadas o
compartidas) y un sistema de bicicleta pblica. Si bien estos logros han generado una
tendencia de aumento de ciclistas dentro de la ciudad, las condiciones de seguridad en las que
se movilizan siguen siendo insuficientes y la infraestructura existente est deteriorada.

La Bici Quito, inaugurada como Bici-Q, con una flota actual de 658 bicicletas y 25 estaciones
ubicadas en el centro y norte de la ciudad, cuenta con un modelo de gestin deficiente que
incluso pone en riesgo a sus usuarios al proveer un servicio con bicicletas en mal estado, con
escaso mantenimiento y sin aditamentos importantes de seguridad como luces. Adems, este
servicio no capacita a sus clientes en cuestiones de convivencia en las calles, normas de
trnsito y seguridad vial; aumentando as el riesgo a que sufran o produzcan accidentes de
trnsito por la falta de una infraestructura de circulacin adecuada (ciclova segregadas) o por
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el desconocimiento de cmo manejar un trnsito abierto en una disputa permanente de
desplzamiento como es el de Quito.

Sobre las ciclovas, se realiz un estudio sobre la pertinencia de ubicacin de las existentes
hasta el ao 2014; como resultado, se plante su reubicacin en avenidas y calles. Hasta la
fecha, solo se ha realizado el retiro de algunos carriles segregados, se han mantenido aquellas
que van sobre las veredas y continan sin desarrollarse o implementarse otras opciones
factibles.

La intermodalidad sigue siendo letra muerta; no se permite subir las bicicletas al transporte
pblicos (incluyendo buses articulados) incluso si stos estn vacos. No se cuenta con
estacionamientos seguros. En las entidades privadas no se cuenta con la infraestructura
adecuada y en la infraestructura pblica en algunos casos es de uso exclusivo para sus
funcionarios.

No hay coherencia entre la problemtica de la ciudad y las inversiones realizadas. El caso de las
ciclovas mal diseadas en ciertas calles que fueron posteriormente retiradas, la adquisicin de
bicicletas elctricas cuando an no hay las condiciones bsicas para movilizarse en este medio
en Quito es un gasto innecesario y una prdida del dinero de todas y todos. No creemos que
hay falta de decisin en las administraciones estatales y particular la municipal; claro que hay
una decisin clara y eso se ve cuando la inversin en infraestructura de movilidad sigue
teniendo un destino claro: los automviles privados.

Privilegiar la ciudad para el automotor no solamente trae consigo consecuencias como la
sobreocupacin de las calles, contaminacin ambiental y por tanto contribucin al cambio
climtico, sino que tiene afectaciones colaterales en la salud de los ciudadanos y es uno de los
causales de prdida de vidas humanas que pueden ser totalmente prevenibles.

En los dos ltimos aos se bajaron las multas referentes a varios aspectos: infracciones de
parqueo en zona azul, por incurrir en la restriccin pico y placa, el estacionamiento en zonas
prohibidas, rebasar los lmites de velocidad, as como el incumplimiento en general a leyes y
normas de conduccin. La falta de sancin al incumplimiento de leyes de trnsito son factores
que aumentan de forma directa la condicin de vulnerabilidad de peatones y ciclistas. Esto se
evidencia en que atropellos y arrollamientos componen la mayor parte de accidentes
registrados, seguidos por el volcamiento y la cada de pasajeros.

De acuerdo a datos de la Polica Nacional, la primera causa de muerte en el Distrito
Metropolitano de Quito en personas es por accidentes, producto de imprudencia,
negligencias, omisin e irrespeto a las normas de trnsito. La ANT inform que los siniestros en
Pichincha de enero a junio de 2015 alcanzaron 7.757 casos, destacndose como causas
probables la imprudencia y el irrespeto a leyes como la seales reglamentarias de trnsito
(Pare, Ceda el paso, Luz roja del semforo, etc.). La ANT indica que cerca del 95% de los
accidentes de trnsito que suceden en el pas se originan por la imprudencia de los
conductores de vehculos motorizados.

Segn datos de El Comercio entre enero y marzo del 2015 en la ciudad hubo 474
arrollamientos, frente a 281 reportados en el mismo trimestre del 2014 por la Agencia
Metropolitana de Trnsito (AMT). Este ao se registraron 27 muertes por esa causa, frente a
16 en igual perodo del 2014. Es decir, los atropellamientos y las muertes por esta razn
aumentaron en un 68,7% en Quito


No existen canales de atencin prioritaria en casos de accidentes de trnsito para los actores
no motorizados de la movilidad. Si un peatn o ciclista sufre un atropellamiento en la acera es
tratado en igualdad de condiciones que quien conduca el automotor en cuestin. Abundan los
casos de impunidad y corrupcin en el marco de los accidentes, en las diferentes instancias
involucradas, Polica Nacional, Fiscala General del Estado, Agencia Metropolitana de Trnsito.

Otro de los conflictos producto de favorecer al auto en la ciudad es la privatizacin de ciertos
sectores y barrios de la ciudad a los que solo se puede acceder en automvil privado dando
exclusividad a un solo sector, donde generalmente proliferan las urbanizaciones cerradas
provocando sitios inseguros, desconocidos y vaciados de smbolos colectivos y de cohesin
social.

Un agravante es la mala calidad del servicio del transporte pblico y del transporte masivo
privado, induciendo a que una parte de la poblacin opte por adquirir un auto, por la creencia
de que as mejorar su calidad de vida y tambin por su condicin de smbolo de estatus social.
Cada modo de transporte de servicio pblico ofrece un horario distinto, y las rutas no son de
fcil acceso para aquel que pretende usarlo en un nuevo destino. Los choferes y cobradores de
las unidades maltratan a los usuarios, no respetan las paradas asignadas, no cuentan con un
tiempo promedio de arribo, compiten entre ellos poniendo en riesgo a pasajeros e
infringiendo los lmites de velocidad establecidos; hacen la ruta a gran velocidad, y cuando les
interesa recoger mayor cantidad de pasajeros pueden hacer el triple del tiempo promedio. En
casos extremos hay barrios que no tienen el servicio de transporte y recurren a taxi rutas
gastando mucho ms que el ciudadano promedio que vive en el hipercentro2.

Adicionalmente, la ciudad de Quito suscribi una declaratoria con la UITP (Unin Internacional
de Transporte Pblico) en donde se realiza el compromiso de encontrar un modelo de
transporte pblico sustentable y sostenible, bajo el marco del Acuerdo de Movilidad de Roma.
Este acuerdo est vigente pero no se est tomando en cuenta por parte de las autoridades,
como tantos otros convenios y acuerdos nacionales e internacionales.


Qu queremos?

Por todo lo mencionado anteriormente, nosotras y nosotros en ejercicio de nuestros derechos
de ciudadana, como mandantes y primeros fiscalizadores del poder pblico, amparados en lo
mencionado principalmente en:

La Constitucin de la Repblica del Ecuador sobre la responsabilidad del estado ante
situaciones de riesgo, Art. 389: El Estado proteger a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico
mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condicin de vulnerabilidad.;

El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin sobre las
atribuciones del alcalde o alcaldesa de los gobiernos autnomos descentralizados, literal p) del
Art. 60: Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter

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Denominacin del rea geogrfica de Quito, comprendida entre el centro histrico, la avenida
Amrica, avenida del Maestro y Av. Amrica. Esta rea es aproximadamente el 10% del territorio del
Distrito Metropolitano de Quito y concentra la mayor cantidad de servicios y equipamientos.


urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

Y, dems cuerpos legales y normativos referidos a los derechos de los y las ecuatorianas en el
mbito de la convivencia y las condiciones de movilidad a ser garantizadas por el estado,

Declaramos en ESTADO DE EMERGENCIA CIUDADANA A LA CONVIVENCIA Y A LA
MOVILIDAD EN LA CIUDAD DE QUITO, con carcter inmediato y prioritario.

Los colectivos, organizaciones, grupos, ciudadanos y ciudadanas que estamos
comprometidos con el bienestar de la ciudad y del pas, creemos que la construccin de la
ciudad incluyente y justa se logra a travs de la corresponsabilidad, la apropiacin y la toma
de decisiones en lo pblico. En este sentido nos negamos a sufrir y padecer la ciudad pues la
concebimos, como el espacio de reproduccin de la felicidad. Por ello, comprometidos y
comprometidas en generar cambios estructurales nos juntamos para hacer que nuestros
derechos como ciudadanos se hagan realidad.

Por ello, exigimos a las autoridades competentes, en sus respectivos mbitos de
responsabilidad y de accin:

1. No ms peatones atropellados en Quito, mediante:
a) La implementacin de ZONAS de circulacin con velocidad mxima de 30 km/h en
lugares con alta presencia de peatones como hospitales, (escuelas, colegios y
universidades y el cumplimiento de los lmites de velocidad en dichas zonas.
b) Eliminacin de pasos peatonales elevados en zonas de alta presencia de peatones
y en su lugar colocar pasos peatonales a nivel de suelo con semaforizacin
adecuada para que todas y todos podamos usarlos, en especial las personas con
capacidades fsicas especiales. As mismo, la revisin y reestructuracin de los
pasos peatonales bajos existentes considerados peligrosos de forma que prioricen
y aseguren a los peatones.
c) La revisin, mejoramiento y adecuacin integral de veredas pensadas en peatones,
no vehculos.

2. Espacios seguros de trnsito para quienes usamos medios no motorizados, mediante:
a) El cumplimiento del Artculo 175 Reglamento a la Ley de trnsito que indica Los
vehculos, en sus desplazamientos, mantendrn una distancia lateral de seguridad
mnima de 1.5 metros y una mayor distancia cuando rebasen o adelanten a
ciclistas, motociclistas y carretas.
b) Declarar que, de manera temporal, los corredores exclusivos de transporte en
Quito sean de uso compartido con bicicletas hasta que la ciudad cuente con vas
desagregadas adecuadas en dichos tramos.
c) Implementar vas desagregadas para bicicletas en zonas de medio y alto trnsito
en la toda la ciudad, incluyendo periferias y los valles, que cumplan el paradigma
de planificacin urbana de unir origen con destino.
d) Implementar vas compartidas en zonas de bajo trnsito, con sealizacin
adecuada donde se identifique la priorizacin de va de los medios no
motorizados.


3. Planificacin, Control y regulacin efectiva de la movilidad en Quito, mediante:
a) Suspensin y anlisis del proceso de compras de 300 bicicletas elctricas y
redireccionar los recursos disponibles para cubrir las necesidades prioritarias de
peatones y ciclistas. As como control y seguimiento a todas las inversiones en
servicios, estudios, consultoras e inversiones para verificar su real impacto e
incidencia en las condiciones de convivencia y movilidad de peatones y ciclistas.
b) El trabajo efectivo de la Agencia Metropolitana de Trnsito con respecto a la
regulacin y control de la movilidad en Quito y la disposicin a sus agentes para
que den la prioridad y garanticen la seguridad a peatones y ciclistas en todo
momento y espacio de trnsito.
c) Sanciones reales y efectivas a los conductores que no paren antes del paso
peatonal/cebra. que exceden los lmites de velocidad, que aceleran en los
semforos en luz amarilla, entre otras contravenciones que efectan los
conductores poniendo en riesgo la vida de los transentes. Adems de la
restitucin de los valores a las sanciones y multas por el mal uso de los espacios
pblicos como: veredas, vas segregadas, calles, parques y plazas, entre otros.
d) Insistir en la administracin municipal asuma plenamente y cumpla con las
responsabilidades descritas en los cuerpos legales y normativos vigentes

4. Educacin y sensibilizacin para el respeto y convivencia adecuada en el espacio pblico
de Quito, mediante:
a) Campaas inmediatas y concretas dirigidas al personal de operacin del sistema
de transporte municipal, pbico y particular y usuarios de la Bici Quito.
b) Estrategias interinstitucionales de educacin vial (reconociendo este punto como
una necesidad en el cambio estructural cultural del pas)
c) Estudios sobre la situacin de la seguridad vial a nivel nacional, que parta, no de
las cifras de accidentes de trnsito, sino desde un plan estratgico que priorice las
necesidades locales.

5. Un transporte pblico digno para los habitantes y visitantes de Quito, mediante:
a) La consolidacin del sistema integrado de transporte pblico que promueva la
intermodalidad, incluyendo estacionamientos para vehculos motorizados y no
motorizados.
b) Visibilizar al Quito no atendido y no integrado al transporte pblico, como sectores
en los valles y periferias de la ciudad para su inclusin en la planificacin de
movilidad.


As mismo, nos comprometemos y proponemos:

1. Instauracin de Mesas de dilogo permanentes, donde primen las ideas y las propuestas
concretas, donde sean ms importantes la participacin y el compromiso y no las falsas
representaciones que enmascaran intereses particulares. A estas mesas invitamos a:
a) Los responsables del desarrollo y la implementacin de las polticas pblicas en la
ciudad.
b) Otros actores de la movilidad motorizada, taxistas, sindicatos de choferes,
choferes del sistema de transporte pblico.

2. Continuar con nuestras acciones y reflexiones, aportando con ideas, crticas, propuestas y
opciones para lograr una adecuada convivencia entre todas y todos; desde nuestros
espacios, nuestras necesidades y miradas particulares, promoviendo y celebrando la
diversidad entre nosotros y en toda la ciudad. No vamos a suplir el trabajo del estado, no
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es nuestra responsabilidad. Pero nos seguiremos tomando las calles, promoviendo
acciones diferentes, reclamando nuestros justos derechos, haciendo actos que visibilicen
los logros y los problemas de todas y todos.


Hay mucho camino por andar e invitamos a todas y todos a hacerlo juntos.
No queremos ser una ciudad de muertos ni de olvidados; en la ciudad de los muertos
habemos vivos, en la ciudad de los vivos no queremos mas muertos.

Invitamos a toda la ciudadania a sumarce a firmar esta declaratoria como muestra de
nuestro descontento ante la impunidad cotidiana y la violencia permanente con los y las
habitantes de quito.

#PorMiQuito