Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Transparency International -TI- es la organizacin de la sociedad civil que lidera la lucha

contra la corrupcin. A travs de ms de 90 captulos en todo el mundo y una secretara
internacional en Berln, elevamos la conciencia sobre los efectos nocivos de la corrupcin
y trabajamos con gobiernos, empresas y la sociedad civil para desarrollar e implementar
medidas efectivas para combatirla. La Corporacin Transparencia por Colombia es el
Captulo Nacional de TI.

www.transparenciacolombia.org.co
www.transparency.org
2013 Corporacin Transparencia por Colombia. Todos los Derechos Reservados.
Autor: Marcela Restrepo Hung, con la colaboracin de Tatiana Joiro Rodrguez
Diagramacin: Azoma
Se ha hecho todo lo posible por verificar la veracidad de la informacin contenida en el presente
informe. Toda la informacin se considera correcta a partir de julio del 2013. Sin embargo,
Transparency International y la Corporacin Transparencia por Colombia no pueden aceptar la
responsabilidad por las consecuencias de su utilizacin para otros fines o en otros contextos.

Tabla de contenido
PRESENTACIN4
LA CORRUPCIN ES UN PROBLEMA Y ESTAMOS DISPUESTOS
A HACER ALGO PARA ERRADICARLO

Datos para tener en cuenta
PERCEPCIONES DE CORRUPCIN

Aumenta la percepcin de corrupcin en colombia

La corrupcin es un problema grave en el sector pblico

Polticos y Servidores Pblicos percibidos como muy corruptos

6
8
10

DNDE SE MANIFIESTA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA,

EN EL SOBORNO O EN LA CAPTURA DEL ESTADO?13

La lucha contra la corrupcin por parte de los gobiernos es ineficiente
16
ACTIVISMO CIUDADANO

La gente est dispuesta a luchar contra la corrupcin:

acciones colectivas y reportes son las opciones

18

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Sntesis de la Radiografa sobre Percepcin de Corrupcin en Colombia

22

ANEXO

Ficha tcnica del Barmetro Global de la Corrupcin 2013 en Colombia

24

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Presentacin
La opinin ciudadana sobre la corrupcin resulta de gran importancia para comprender cmo afecta las vidas de las personas y cmo
los ciudadanos, vctimas de este problema global, estn dispuestos a
actuar para detenerlo. Transparency International (TI) publica desde el
ao 2003 el Barmetro Global de la Corrupcin, la nica encuesta de
opinin pblica sobre percepciones y experiencias de corrupcin, que
en su edicin 2013 recoge las respuestas de 114.270 personas en 107
pases, entre los que se encuentra Colombia.
Entre septiembre de 2012 y marzo del 2013, 1001 personas fueron entrevistadas en 16 ciudades de Colombia (ver ficha tcnica) sobre su opinin acerca de la corrupcin en el pas, en qu instituciones se manifiesta de manera ms grave y la eficacia de los esfuerzos del Gobierno
en la lucha contra la corrupcin. Tambin se les pregunt sobre sus experiencias de pago de soborno en distintos sectores y las razones para
hacerlo, al igual que su disposicin para ser parte de la lucha contra la
corrupcin en el pas. Adems, por primera vez, el Barmetro pregunt
sobre el grado de injerencia que tienen en el pas los intereses particulares y las relaciones personales.
La encuesta aplicada consta de 54 preguntas agrupadas en 4 captulos. Temas que dan cuenta de la percepcin de los ciudadanos, en trminos de cambios en el fenmeno, actores ms afectados en el sector
pblico y la eficiencia de las acciones anticorrupcin de los gobiernos
son consultados en este estudio. Se indaga adems en la prctica del
soborno y la disposicin de los ciudadanos para combatir este delito1.
En el informe que se presenta a continuacin se revisan y analizan los
resultados del estudio para Colombia, al tiempo que se sealan los
principales hallazgos y se propone una lectura comparativa del pas en
el contexto del continente americano.

Ver: Ficha Tcnica Anexo Final

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

La corrupcin es un problema
y estamos dispuestos a hacer algo por erradicarlo
En Colombia el fenmeno de la corrupcin es un problema estructural que afecta al pas.
Tanto los ciudadanos consultados por LAPOP como los expertos que participan en las encuestas que conforman el ndice de Percepcin de Corrupcin IPC, as lo sealan. Segn
LAPOP, Colombia obtiene la mayor percepcin de corrupcin del continente con 81.7 puntos2, mientras que en el IPC 36 puntos de 100 posibles sealan la gravedad de la situacin3.
Segn la medicin del Barmetro Global de Corrupcin, la opinin de los encuestados tiende
hacia el pesimismo, por la gravedad del problema, la capacidad de los gobiernos para luchar contra este fenmeno y la afectacin de instancias de gestin pblica tan graves como los partidos
polticos, el Congreso y los gobiernos nacionales y sub-nacionales. Pero, de otro lado, muestra un
cambio muy importante en el inters de los ciudadanos en ponerse del lado, de manera activa, de
la lucha contra la corrupcin. As, esta entrega 2013 del Barmetro Global de Corrupcin para Colombia deja un claro mensaje: la corrupcin es un problema que afecta al pas, hay desconfianza
en las autoridades y su capacidad de luchar contra este fenmeno, pero crece la conciencia sobre
el papel activo que juega cada ciudadano en la erradicacin de este delito.
El reto que seala esta medicin es claro: las autoridades y todos los actores que intervienen
en la gestin pblica estn obligados a transformar sus valores y prcticas hacia la integridad. Ya los ciudadanos empiezan a tener conciencia sobre el deterioro que el pas sufre por
la corrupcin y ya tiene claramente identificado a sus responsables, al tiempo que reconoce
su papel activo en la transformacin de esta situacin.

Para tener en cuenta/ Barmetro Colombia 2013

62%

De las personas encuestadas consideran que la corrupcin es un problema MUY SERIO en el SECTOR
PBLICO.

4.4
puntos

Es la calificacin que le otorgan los encuestados a la

GRAVEDAD del problema de corrupcin en el pas.
(Donde 1 es menos grave y 5 muy grave)

56%

De los ciudadanos consideran que la corrupcin ha

aumentado. El 28% que se ha mantenido y slo el 16%
que ha disminuido.

66%

De los encuestados consideran que es importante

y muy importante tener contactos personales para
lograr hacer cosas con el sector pblico.

32%

De las personas opinan que el gobierno del pas esta

(totalmente) controlado por Corporaciones Privadas
que actan en su propio inters. Y, el 27% opina que
en gran medida.

22%

De los encuestados pagaron soborno en contacto

con instituciones/servicios. De este grupo los mayores sobornos se pagan en relacin a la policia 27%,
justicia 19%, registros y permisos 16%. El 49% de las
personas que pagaron soborno lo hicieron para acelerar el proceso y el 36% por que era la nica manera
de obtener el servicio.

59%
97%

De los encuestados consideran que las acciones del gobierno son ineficaces en la lucha contra la corrupcin.

De los encuestados estn dispuestos a involucrarse

en la lucha contra la corrupcin

2 Informe del LAPOP Latin American Public Opinion Project (Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina). Universidad de Vanderbilt
USAID. 2013. www.lapopsurveys.org
3 Informe ndice de Percepcin de Corrupcin 2013. Transparencia Internacional www.transparency.org

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Aumenta la percepcin de corrupcin en Colombia

Frente a la pregunta, En los ltimos 2 aos cmo ha cambiado el nivel de corrupcin en el pas? ,
el 56% de los colombianos encuestados sealan que el fenmeno ha aumentado, el 28% que
se ha mantenido y, solo el 16% que ha disminuido (Ver grfica 1). Es importante observar que
las calificaciones de Colombia en comparacin con el resto de pases de la regin de Amrica Latina y el resto de los encuestados en el mundo conserva la misma tendencia. La percepcin de los ciudadanos en la regin y en el mundo sealan que el fenmeno de la corrupcin
ha aumentado, incluso en el caso de las Amricas solo el 13% de los encuestados considera
que ha disminuido (Ver grfica 1).
En el caso de Colombia las ltimas tres mediciones sealan que: las personas que consideran que la corrupcin ha aumentado se mantiene ms o menos en los mismos porcentajes,
con una pequea tendencia al aumento (Ver grfica 2), mientras que el porcentaje de personas que opinaban que la corrupcin ha disminuido pas de 34% en el 2007 a 16% en el 2013,
al tiempo que las personas que consideran que se ha mantenido han pasado de 13% a 28%.
Grfica 1
En los ltimos 2 aos cmo ha cambiado el nivel de corrupcin en el pas?
70%
60%

56%

54%

58%

50%
40%

Colombia

20%

Global

28% 29% 29%

30%

Amricas
16%

18%
13%

10%
0%
Ha disminuido

Se ha mantenido

Ha aumentado

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013. Grficas propias.

Sin lugar a dudas los ciudadanos encuestados perciben ms hechos de corrupcin, por ende
aumenta la percepcin de corrupcin. Al respecto es posible afirmar que este comportamiento de la opinin puede estar asociado a dos sucesos en relacin con el tema.
En primer lugar, los medios de comunicacin y grupos de investigacin, tanto de Organizaciones No Gubernamentales como de la academia, vienen investigando y presentando ante
la opinin pblica pruebas y anlisis de la incidencia de la corrupcin en la vida poltica y
social del pas, como en la gestin del Estado. Desde el papel del paramilitarismo en la distribucin de territorios y poder, hasta la captura importantes decisiones estatales por parte de

Percepciones de corrupcin

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

grupos econmicos legales e ilegales han ocupado varios titulares de prensa y han motivado
acalorados debates pblicos. Hoy da muchos ciudadanos se enteran de cmo operan las
lgicas de los actores corruptos, quienes son e incluso cuantos recursos econmicos se han
visto comprometidos.
Grfica 2
En los ltimos 2 aos cmo ha cambiado el nivel de corrupcin en el pas?
Comparacin medicin 2007, 2010 y 2013
60%

56%

56%

52%

50%
40%

34%

30%
20%

20%

28%

24%

Se ha mantenido
Ha aumentado

16%

13%

Ha disminuido

10%
0%
2007

2010

2013

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional.2007, 2010 y 2013.

Datos para Colombia. Grficas propias.

En segundo lugar, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos, desde que inici la campaa para llegar a la Presidencia de la Repblica, se propuso luchar contra la corrupcin. Ya
en ejercicio de su mandato, el Presidente (l mismo) y su equipo de gobierno desarrollaron
acciones, unas tendientes a habilitar algunas capacidades institucionales como fueron la
incorporacin en el Plan de Desarrollo de Lineamientos Anticorrupcin, la promulgacin del
Estatuto Anticorrupcin, la creacin de la Secretara de la Transparencia y otras reformas
en relacin con transparentar procesos estatales (trmites, contratacin pblica, etc.). Y las
otras orientadas a destapar hechos de corrupcin con el fin de promover la accin inmediata de rganos de control e investigacin. Sectores sensibles a la vida de los ciudadanos
(salud, educacin, agua potable) fueron sealados por el Presidente como corruptos.
Ms informacin sobre la corrupcin y denuncias hechas desde el propio Gobierno le han
dado al fenmeno una preponderancia nada despreciable en la agenda de los medios de
comunicacin, de las organizaciones sociales, polticas y acadmicas. Claramente esto ha
disparado la percepcin de corrupcin entre la ciudadana.

Percepciones de corrupcin

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

La corrupcin es un problema grave que afecta

al sector pblico4
El Barmetro consulta la opinin de los ciudadanos sobre la incidencia de la corrupcin en
la gestin pblica. El 62% de los encuestados opina que la corrupcin es grave en el sector
pblico, al tiempo que califican dicha gravedad, en una escala de 1 a 5, con 4.4 puntos (Ver
grfica 4). Y son las prcticas tradicionales (favores personales, amiguismo, incidencia indebida) las que parecen explicar la gravedad del asunto para los encuestados.
Grfica 3
En qu medida cree usted que la corrupcin es un problema en el sector pblico en su pas? (1:
nada grave; 5: muy grave)

% de personas que consideran

que es un problema

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

No es un
problema para

Un problema
muy serio

nada
Colombia

2%

3%

13%

21%

62%

Global

4%

7%

17%

22%

51%

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional.2007, 2010 y 2013.

Datos para Colombia. Grficas propias.

Grfica 4
Qu tan grave cree que es la corrupcin en el sector pblico
4,4

1,5

2,5

3,5

4,5

Escala 1 -5, donde 1 signica para nada y 5 signica un problema muy serio

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional.2007, 2010 y 2013. Datos para Colombia. Grficas propias.
4
En el formulario se describe el sector pblico como: todas las instituciones y servicios que son propiedad y / o administrados
por el gobierno.

Percepciones de corrupcin

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

As, segn el 66% de los encuestados5, en Colombia es muy importante tener contactos personales para poder acceder a bienes y servicios o adelantar algn procedimiento con el Estado (ver grfica 5). Aunque el caso de Colombia tiene un comportamiento tendencial con las
Amricas y el resto del mundo, se destacan porcentajes ms altos. Esto tiene plena coherencia con lo que respondieron las personas sobre las razones que los llevaron a utilizar el
soborno a una autoridad pblica (ver grfica 10). En primer lugar, el 49% lo hizo para acelerar
el proceso y el 36% por que era la nica forma de obtener el servicio. La corrupcin ofrece atajos que permiten que algunos ciudadanos logren sus propsitos en la relacin con el sector
pblico. Mientras ms patrimoniales y clientelistas son las relaciones sociedad Estado,
ms operan estas prcticas.
Grfica 5
En sus relaciones con el sector pblico, qu tan importantes son los contactos personales para
que se logren hacer las cosas?

Importante

40%

34%
33%

26%

Amricas

16%

Moderadamente importante

19%
18%

8%

De poca importancia

Global
Colombia

10%
11%

6%
7%
7%

Para nada importante

0%

37%

31%

Muy importante

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional.2007, 2010 y 2013.

Datos para Colombia. Grficas propias.

Al sumar el 40% de los encuestados que respondieron que es muy importante y el 26% de los que afirman que es importante.

Percepciones de corrupcin

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Polticos y Servidores Pblicos en opinin de los

ciudadanos, los ms afectados por la corrupcin
Como se ha venido sealando en las ltimas mediciones del Barmetro Global de Corrupcin los polticos, representados en partidos y legisladores o parlamentarios y los servidores
pblicos, son sealados como los ms afectados por la corrupcin, no slo en Colombia sino
en todas las Amricas. Le siguen en esta psima opinin el sistema judicial, los servicios
mdicos y las fuerzas armadas (ver Tabla 1 y Tabla 2).
Tabla 1
En qu medida percibe que estos sectores se ven afectados por la corrupcin en su pas / territorio?
corrupcin en su pas / territorio?*
Ao/
Promedio

Partidos
Polticos

Parlamento
Legislaturas

Servidores
Pblicos

Polica

Fuerzas
Militares

Servicios
Mdicos

Sistema
Educativo

Sistema Legal/
Judicial

Medios

ONG

Organizaciones
Religiosas

Colombia

4,3

4,3

3,7

3,4

3,8

3,1

3,8

3,1

3,1

Global

3,8

3,6

3,6

3,7

2,9

3,3

3,1

3,6

3,1

2,7

2,6

Amricas

4,2

3,8

3,1

3,1

3,8

3,2

2,9

2,8

* (1: Nada corrupto, 5: muy corrupto)

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013.

Tabla 2
En qu medida percibe que estos sectores se ven afectados por la corrupcin en su pas / territorio?
corrupcin en su pas / territorio?*
Cuadro comparativo resultados 2005, 2006, 2007, 2009, 2010- 2013 - Colombia
Ao/
Promedio

Partidos
polticos

Parlamento
legislaturas

2005

4,4

4,2

2006

3,7

2007
2009

Servidores
pblicos

Polica

Fuerzas
militares

Servicios
mdicos

Sistema
educativo

Sistema legal/
judicial

Medios

ONG

Organizaciones
religiosas

ND

3,8

3,2

3,2

3,8

2,7

3,7

ND

3,5

3,2

3,1

2,8

3,4

2,9

2,9

2,6

3,9

ND

3,5

3,3

2,8

3,5

2,9

2,8

2,8

3,9

3,7

ND

ND

ND

ND

3,5

2,9

ND

ND

2010

4,2

4,2

3,4

ND

2,5

3,8

2,7

2,6

2,8

2013

4,3

4,3

3,7

3,4

3,8

3,1

3,8

3,1

3,1

* (1: Nada corrupto, 5: muy corrupto)

ND: Dato no disponible. En la encuesta no se incluy la institucin en la pregunta.
Fuente: Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional.2007, 2010 y 2013. Datos para
Colombia. Grficas propias.

10

Percepciones de corrupcin

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Ahora bien, observando las calificaciones de las ltimas encuestas muestran comportamientos importantes (Ver tabla 2). En primer lugar, los encuestados con sus calificaciones estn
involucrando a ms sectores en los afectados por la corrupcin; en esta ltima medicin instituciones como las Organizaciones No Gubernamentales, los Medios y las Organizaciones
Religiosas llegan a calificaciones que superan los 3 puntos. De otro lado, las calificaciones
muestran que las personas pierden confianza en algunos sectores y, por ende, les asignan
calificaciones ms bajas. Es el caso de los Servicios Mdicos, que pasa de una calificacin
de 3,2 en 2005 a una de 3,8 en 2013 y, el Sistema Educativo, que pasa de una calificacin
de 3 en el 2005, a calificaciones de 2,8y 2,5 en 2007 y 2010, para terminar con un 3,1 en 2013.
Estas calificaciones estn asociadas a las malas experiencias que en el acceso a estos servicios experimentan las personas, situaciones que a su vez han sido registradas de manera
amplia por los medios de comunicacin y que, incluso, han comprometido las acciones del
Gobierno Nacional en torno a reformas de los sistemas de salud y educacin, en especial la
educacin superior.
Grfica 6
Percepcin de corrupcin por Institucin (en calificacin*)
Colombia - 2013

Partidos polticos

4,3

Parlamento / Legislativo

4,3

Funcionarios pblicos

4,0

Sector Judicial

3,8

Servicios mdicos y de salud

3,8

Polica

3,7

Fuerzas militares

3,4

Negocios / Sector Privado

3,1

ONG

3,1

Medios

3,1

Sistema educativo

3,1

Instituciones religiosas

3,0
1

1,5

2,5

3,5

4,5

* (1: Nada corrupto, 5: muy corrupto)

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013.

Ahora bien, el mal concepto que en trminos de corrupcin tienen los partidos polticos y el
congreso en Colombia se reitera de manera dramtica en el resto de pases de la regin. Claramente estos actores de gestin pblica se muestran como uno de los principales responsables de valores y prcticas corruptas (ver tabla 3). Teniendo en cuenta que estos actores
polticos son pieza fundamental del relacionamiento de la relacin entre la sociedad civil y el
Estado, al tiempo que se encargan de trazar los lineamientos normativos para la gestin del
Estado, es evidente el riesgo de legitimidad, eficiencia y transparencia que padece la democracia en la regin.

11

Percepciones de corrupcin

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Tabla 3
Las instituciones percibidas como las ms corruptas por pas
Pas

Argentina

Brasil

Canad

Chile

Estados Unidos

Uruguay

Colombia

El Salvador

Jamaica

Mxico

Paraguay

Bolivia

Venezuela

Per

Institucin

Partidos Polticos

Partidos Polticos y Legislativo

Partidos Polticos y Polica

Legislativo
Polica
Judicial

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

12

Percepciones de corrupcin

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Dnde se da la corrupcin en Colombia?

En el soborno o en la captura del Estado?
Revisando las opiniones de los encuestados en torno al soborno y a la incidencia de los grupos privados en el gobierno del pas, pareciera que las prcticas corruptas estn ms asociadas a la incidencia indebida de los intereses corporativos en el gobierno que al soborno para
acceder a servicios pblicos. Esto es posible afirmarlo pues el 32% de los encuestados consideran que en Colombia un nmero reducido de corporaciones inciden en el gobierno. La
tendencia en el mundo y en las Amricas seala que en gran medida estos grupos inciden.
En el caso de Colombia, el mayor porcentaje de respuestas estn en totalmente (Ver grfica
7), mientras que el porcentaje de personas que pagan soborno6 representa slo el 22% de los
encuestados para 2013 (ver grfica 8).
Grfica 7
Hasta qu punto el gobierno de este pas es dirigido por un nmero reducido de grandes entidades que actan para su propio inters?

40%
36%
34%

35%
28%

30%

26%

32%

27%

23%

25%

19%

20%

20%

Colombia
Global

13% 13%

15%
10%

Amricas

9%

8%
6% 6%

5%
0%
Para nada

De manera

Algo

En gran medida

Totalmente

limitada

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013.

6
La pregunta que se hace en el formulario es la siguiente: En sus contactos con las siguientes instituciones/servicios, ha pagado
algn soborno?. Los servicios que estn en las opciones de respuesta son: servicios educativos, mdicos, justicia, polica, servicios de registros y permisos, servicios pblicos, impuestos, servicios relacionados con tierras.

13

Dnde se da la corrupcin en Colombia?

En el soborno o en la captura del Estado?

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Grfica 8
Si usted ha tenido contacto con cualquiera de los servicios mencionados, ha pagado un soborno
para cualquiera de ellos?
100%
90%

83%

78%

80%

73%

70%
60%
50%

40%

No

30%

22%

27%
17%

20%
10%
0%
Colombia

Global

Americas

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

Sin embargo, a pesar de la poca incidencia que el soborno pareciera tener en la generacin
de hechos de corrupcin, es una prctica que merece atencin. El 22% de las personas que
pagaron soborno en relacin con servicios o instituciones pblicas sealan que pagaron sobornos en su relacin con la polica (27%), con la justicia (19%) y con los servicios de registro
y permisos (16%) (Ver grfica 9). Ahora bien, comparando los resultados de 2010 con los de
2013 se evidencian cambios relevantes en los sectores afectados por el soborno. Crece en
relacin con los impuestos (de 6% en el 2010 al 12% en el 2013) y disminuye 4 puntos porcentuales
el soborno relacionado con la polica (de 31% en el 2010 al 27% en el 2013) (Ver grfica 9).

De estas experiencias con el soborno lo ms importante es reconocer las razones o motivaciones de la prctica. El soborno lo motiva, en primer lugar, la necesidad de acelerar el
proceso, tendencia en todo el Barmetro y 49% en Colombia. Era la nica manera de obtener
el servicio es la razn que mayor porcentaje tiene para toda la medicin, ya en Colombia
representa el 36%. Las razones que menos llevan al soborno son abaratar los costos de los
servicios y por gratitud. As las cosas, el soborno es una prctica que tiene una funcionalidad
directa con el acceso a los servicios pblicos (Ver grfica 10).

14

Dnde se da la corrupcin en Colombia?

En el soborno o en la captura del Estado?

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Grfica 9
Porcentaje de Pago de Soborno por Institucin/Servicio
35%
31%
30%
27%
25%
20%

18%

19%
17%

2010

16%

15%

2013
11%

10%

12%

12%

11%

9%
7%

6% 6%

10%

6%

5%
0%

Sistema
educativo

Justicia

Servicios
mdicos

Polica

Servicios de
registro y
permisos

Servicios
pblicos

Impuestos

Servicios
relacionados
tierras

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

Grfica 10
Cul fue la razn ms comn para pagar el soborno/sobornos?

60%
50%
40%

49%

48%
40%

36%
28%

30%

Colombia

27%
21%

20%
9%

10%
0%
Para acelerar el proceso

Era la nica manera

de obtener el servicio

10%

15%

12%

Para obtener un
servicio ms barato

Amricas
Global

6%

Como regalo, gratitud

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

15

Dnde se da la corrupcin en Colombia?

En el soborno o en la captura del Estado?

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

La lucha contra la corrupcin por parte

de los gobiernos es ineficiente
La corrupcin es un problema del pas y afecta de manera grave al sector pblico. La radiografa es clara. Frente a esta situacin los encuestados consideran que las acciones anticorrupcin del gobierno son ineficientes. Al menos eso seala el 56% de los colombianos
encuestados. Ahora bien, es la opinin generalizada tanto en la medicin global como lo que
le corresponde a las Amricas.
Grfica 11
Cmo se valora la actuacin de su gobierno en la lucha contra la corrupcin?
70%
62%
60%
50%

56%
49%

46%
41%

40%

34%

Ecaces

35%

Ni ecaces, ni inecaces

30%

25%
20%

20%
10%

19%

Inecaces

10%
4%

0%
2007

2009

2010

2013

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

En el caso particular de Colombia las personas que consideraban que las polticas eran
eficaces pasaron de 49% en el 2007 al 19% en el 2013 (ver grfica 12). La prdida de confianza en las medidas se expresa, primero, en el incremento de las personas que opinan
que las polticas no son ni eficaces ni ineficaces -es decir, son inocuas (paso de 10% a
25% entre 2007 y 2013). Y, segundo, en el crecimiento del porcentaje de personas que
evalan negativamente estas polticas (paso del 41% en 2007 al 56% en 2013). As las cosas, pareciera que las medidas y las polticas anticorrupcin de los gobiernos no responden a la envergadura del problema, pues no logran erradicar prcticas y consecuencias
del fenmeno.

16

Dnde se da la corrupcin en Colombia?

En el soborno o en la captura del Estado?

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Grfica 12
Cmo se valora la actuacin de su gobierno en la lucha contra la corrupcin?
Grafica comparativa 2007, 2009, 2010 y 2013
70%
60%

56%

59%
53%

50%
40%

Colombia

30%
20%

19%

22%

25%

Global
24%

22%

19%

Amricas

10%
0%
Ecaces

Ni ecaces ni inecaces

Inecaces

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional.2007, 2010 y 2013. Datos para Colombia. Grficas propias.

17

Dnde se da la corrupcin en Colombia?

En el soborno o en la captura del Estado?

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

La gente est dispuesta a luchar contra

la corrupcin: acciones colectivas y reportes
son las opciones.
Pareciera que la falta de efectividad de las polticas pblicas y la gravedad del problema
activa la corresponsabilidad de los encuestados. Sigue siendo mayoritario el porcentaje de
personas que consideran que la gente comn marca la diferencia frente a la corrupcin (79%)
y es an ms alto el que seala que las personas estn dispuestas a involucrarse en la lucha
contra la corrupcin (97%).
Cmo hacerlo? La mayora de los ciudadanos encuestados manifiestan que es por medio
de la presin social al gobernante, asociadas a acciones colectivas, ya sea suscribiendo peticiones (87%), denunciado en redes sociales hechos de corrupcin (80%) y otros movilizarse/
protestar pacficamente contra la corrupcin (68%). Otros ahondan en la accin y se comprometeran como miembros activos de organizaciones anticorrupcin (67%) y otros ms asumiran acciones individuales, como pagar ms por productos que fabrican compaas que no
cometen actos de corrupcin (Ver tabla 4).
Grfica 13
A la afirmacin, la gente del comn marca la diferencia
en la lucha contra la corrupcin, usted:

2013

79%

2010

De acuerdo

90%

En desacuerdo

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

18

Activismo ciudadano

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Grfica 14
Disposicin a involucrarse en la lucha contra la corrupcin

2013

97%

S quiere involucrarse
No quiere involucrarse
2010

79%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional.2007, 2010 y 2013. Datos para
Colombia. Grficas propias

Tabla 4
Actividades por medio de las cuales las personas se involucraran en la lucha contra la corrupcin
Actividades

Colombia

Amricas

Global

Firmar una peticin para solicitar al Gobierno que

haga ms para combatir la corrupcin

87%

82%

72%

Divulgar en redes sociales sobre el problema de la

corrupcin

80%

67%

56%

Ser parte de una protesta pacfica o demostracin

contra la corrupcin

68%

61%

56%

Unirse a una organizacin anticorrupcin como

miembro activo

67%

56%

51%

Pagar ms para comprar productos de una

compaa que est limpia / libre de la corrupcin

55%

59%

54%

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

Sobre este tema es de destacar el inters que los ciudadanos tienen por reportar hechos de
corrupcin. Para el caso de Colombia, en 2010 el 86% de los encuestados afirmaron estar
dispuestos a hacerlo y en 2013 este porcentaje se elev a 91%. Esta forma de luchar contra la
corrupcin sigue estando en primera lnea para los ciudadanos.

19

Activismo ciudadano

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Grfica 15
Personas que reportaran un hecho de corrupcin
Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

2010

86%

SI
2013

NO

91%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Es importante sealar que es una tendencia generalizada en todo el continente y que Colombia obtiene de los mayores porcentajes (ver grfica 16).
Grfica 16
Personas que reportaran un hecho de corrupcin en las Amricas
AME

83%

Chile

93%

Canada

91%

Colombia

91%

Uruguay

90%

Paraguay

90%

Argentina

88%

Mxico

87%

Bolivia

86%

Per

81%

Estados Unidos

80%

Jamaica

76%

Venezuela

73%

Brasil

68%

El Salvador

65%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

20

Activismo ciudadano

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Sin embargo, esto puede perder eficiencia cuando se pregunta ante quien se hara el reporte. Y es que en Colombia, a pesar de que se seala que el reporte ira tanto a la entidad del
Estado (21%) y a una lnea de atencin del gobierno (31%), es importante el peso que tienen
los medios de comunicacin en esta accin. En Colombia este comportamiento marca una
tendencia contraria a lo que se encuentra en la medicin global del Barmetro. Es decir, en
el resto de pases la tendencia es tener como primera opcin al servicio pblico y luego a los
medios de comunicacin (Ver tabla 5).
Tabla 5
Ante quien reportara un hecho de corrupcin*
Directamente a la
Institucin

Lnea de Atencin del

Gobierno

ONG
Independiente

Medio de
Comunicacin

Otro

Colombia

21%

31%

9%

33%

7%

Amricas

23%

29%

11%

33%

4%

Global

27%

38%

11%

20%

5%

*Solo se registran las respuestas de las personas que respondieron afirmativamente a reportar hechos
de corrupcin.
Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

Ahora bien, aunque el porcentaje de personas que no reportaran el hecho representan slo
el 9% (ver grfica 15), es importante conocer que el miedo y la ineficiencia del reporte desestimulen la accin (Ver tabla 6).
Tabla 6
Ante quien reportara un hecho de corrupcin
No s dnde denunciar

Tengo miedo de las

consecuencias

No marcara ninguna diferencia

Colombia

7%

40%

46%

7%

Amricas

12%

42%

41%

5%

Global

15%

35%

45%

5%

Otro

*Solo se registran las respuestas de las personas que respondieron negativamente a reportar hechos de
corrupcin.
Fuente: Barmetro Global de Corrupcin. Transparencia Internacional. 2013

21

Activismo ciudadano

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Sntesis de la Radiografa sobre Percepcin

de Corrupcin en Colombia
A propsito de la ltima medicin de Barmetro Global de Corrupcin para Colombia se puede afirmar que:

1. En opinin de los ciudadanos la corrupcin es un problema en Colombia y afecta de

manera grave al sector pblico. La peor parte se la llevan los partidos polticos, el Congreso y representantes del sector pblico.
2. La incidencia de los grupos y/o corporaciones privadas en la toma de decisiones del
gobierno es evidente y seala, sin lugar a dudas, uno de las principales manifestaciones de la corrupcin en Colombia. La captura del Estado por intereses particulares
pone en tela de juicio la capacidad de las instituciones para garantizar la defensa de
lo pblico.
3. Esta situacin, sumada al pago de sobornos para acceder servicios y bienes prestados
por entidades pblicas, ahonda la problemtica de exclusin y dbil garanta de derechos para un nmero muy importante de colombianos. Como se ha planteado en varios
anlisis sobre la corrupcin y el narcotrfico, estos permiten que ciertos grupos sociales
accedan a bienes y servicios estatales pero sacrificando las garantas de acceso universal a los bienes pblicos. Por eso se han llamado mecanismos perversos que a la postre
terminan desdibujando la funcin del Estado y la nocin de derechos humanos.
4. Que los polticos y los servidores pblicos sean vistos como los ms afectados por la
corrupcin afecta de manera directa la gobernabilidad del pas, pues pone en entredicho la confianza ciudadana en los hacedores de las leyes y las polticas pblicas. De
ah que la mayora de los encuestados consideren que las acciones gubernamentales
de lucha contra la corrupcin son ineficientes o no marcan la diferencia.
5. El manto de duda y desconfianza que empieza a cubrir a las instituciones de justicia y
polica hacen ms difcil el panorama. Si algo ha permitido la permanencia y aumento
de los valores y prcticas corruptas ha sido la dbil sancin social pero, ms an, la
ineficiencia de la justicia, ya sea cuando acta sobre los delitos en general o sobre
aquellos que tienen que ver con hechos de corrupcin. La debilidad y corrupcin en
la justicia han propiciado un ambiente proclive a la corrupcin. Las instituciones y los
actores de la rama judicial aparecen como corruptos y, por ende, no actan contra la
corrupcin.
6. Si la rama judicial y el Congreso estn afectados por la corrupcin, el sistema de pesos y contrapesos del pas se pone en entredicho y, por lo tanto, todo el sistema democrtico. Los abusos del poder slo podrn ser controlados a travs del equilibrio de
los poderes pblicos, a travs de rganos de control autnomos y democrticos y con
la existencia de una ciudadana activa.

22

Conclusiones y recomendaciones

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

7. As las cosas, es de destacar que los ciudadanos encuestados estn dispuestos a

luchar contra la corrupcin, ya sea a travs de acciones de movilizacin y/o presin
a los gobernantes, o a travs de acciones individuales como consumir productos de
empresas que muestren corrupcin cero. Claramente se evidencia una opinin pblica que rechaza la corrupcin y que comprende que es necesario actuar para transformar, al tiempo que identifica la corresponsabilidad de gobernantes, polticos, grupos
econmicos y ciudadanos en la erradicacin de este problema social e institucional.
8. Merece destacarse el sentido cvico de los ciudadanos que estn dispuestos a reportar
hechos de corrupcin. Este es un llamado urgente a las autoridades pues se requiere
desarrollar polticas, mecanismos y canales expeditos para recibir y procesar las denuncias ciudadanas sobre hechos de corrupcin. Tambin se hace necesario avanzar
en el diseo de mecanismos que le brinden proteccin a quienes hacen denuncias.
9. Muchas veces las autoridades pblicas se resienten ante la baja denuncia ciudadana.
Pero est claro que este no es el problema. Diariamente los medios de comunicacin
y las organizaciones que ejercen control social reportan sospechas de hechos de corrupcin e incluso hechos propiamente dichos. Y en esta encuesta se destaca el alto
porcentaje de personas que estn dispuestas a hacerlo. As las cosas, lo que hoy da
se requiere es aguzar las capacidades institucionales para investigar y sancionar estos hechos. De lo contrario esta fuerza ciudadana se perder.
10. Finalmente, es necesario sealar que esta radiografa, aunque severa con la situacin
del pas, seala un momento histrico importante en trminos de opinin pblica: hoy
da hay ms conciencia sobre el mal que representa la corrupcin en el pas y la urgente necesidad de actuar a favor de una transformacin social, cultural y poltica que
permita la proteccin del inters pblico y la expansin de la ciudadana para todos.
Error sera querer apaciguar el debate pblico para obtener mejores calificaciones en
encuestas de opinin. Visibilizar el fenmeno, sus causas y consecuencias es uno de
los caminos necesarios para cambiar de mentalidad y de forma de ejercer el poder.

23

Conclusiones y recomendaciones

Barmetro Global de la Corrupcin 2013

Informe de Colombia

Anexo: Ficha tcnica de la medicin en Colombia

Firma encuestadora: Sigma Dos Colombia
Nmero de personas encuestadas en Colombia: 1001
Porcentaje de error: -+3
Metodologa: Entrevista Cara a Cara
Cobertura nacional:
Regin
Caribe

Pacifica

Oriental

Departamento
Distrito
Atlntico

Ciudad

Bolvar

Cartagena (Mediana) 50

Atlntico

Soledad ( Pequea)

26

Valle del Cauca

Cali ( Grande)

100

Cauca

Popayn (Mediana)

50

Nario

Tumaco (Pequea)

26

Santander

100

Norte Santander

Bucaramanga
(Grande)
Villavicencio (Mediana)
El Zulia ( Pequea)

Tolima

Ibague (Mediana)

50

Boyac

Tunja (Mediana)

50

Cundinamarca

Girardot (Pequea)

26

Antioquia

Medelln (Grande)

100

Caldas

Manizales (Mediana)

50

Caldas

Chinchina (Pequea)

26

Distrito Capital

Capital

170

Meta

Central

Eje cafetero/
Antioquia

Bogot

Tamao de
muestra

Barranquilla (Grande) 100

TOTAL

50
26

1000

24