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EL FIN DE LA INTERMEDIACION LABORAL?

A. Flix Len Charca 1

Durante la campaa electoral presidencial desarrollada los primeros meses del

2006, el actual mandatario se comprometi a frenar el abuso de las services. En ese
entonces, ni el ms entusiasta de sus partidarios poda suponer que aquella oferta
poltica significara la eventual abrogacin de la intermediacin laboral es decir su
radical sustraccin del ordenamiento legal peruano.
El intento ms audaz del ejecutivo en relacin al tema de las services (aparte
de las modificaciones reglamentarias que implement el Ministerio de Trabajo), se
concret en la presentacin del Proyecto de Ley Nro. 1493/2007-PE en fecha 10 de
agosto del 2007.
La frmula legislativa suscrita por Alan Garca y Jorge Del Castillo bajo el
epgrafe: Ley que modifica el artculo 6 de la Ley 27626, Ley que regula la actividad
de la empresas especiales de servicios y de las Cooperativas de Trabajadores se
detiene en el rubro de los porcentajes limitativos para el nmero de trabajadores de
empresas de servicios o cooperativas que desarrollen actividades en las empresas
usuarias bajo modalidad temporal, fijando en el 10% del total de trabajadores de la
empresa usuaria el tope volumtrico de empleables en este formato. Se excluye de la
referida limitacin a las empresas a las empresas de servicios complementarios y a las
empresas de servicios especializados que actan va intermediacin, siempre que
estas asuman plena autonoma tcnica y la responsabilidad de sus actividades.
La intermediacin laboral en el Per, se ha prestado a una serie de maniobras
y argucias patronales que lamentablemente han desnaturalizado su esencia,
convirtindola en un instrumento de explotacin humana y una forma lcita de evadir el
cumplimiento de pago de los derechos sociales derivados del empleo formal.
Resultara muy injusto calificar de deficiente el esquema normativo que
originalmente concibi la intermediacin laboral en nuestro pas; es as, que el abuso
registrado en muchas empresas intermediarias (mal llamadas services) proviene de
los limitados mecanismos administrativos con que cuenta el Estado para la supervisin
y control del cumplimiento de las normas socio laborales en todos los niveles
ocupacionales.
La Ley 27626 (an vigente) define y objetiviza la intermediacin laboral de la
siguiente manera:
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto regular la intermediacin laboral del rgimen laboral
de la actividad privada, as como cautelar adecuadamente los derechos de los
trabajadores.
1

Abogado Laboralista, Director de la revista digital www.estabilidadlaboral.com y Director

Cientfico de Asesora Legal y Gerencia Empresarial - AGE S.A.C. expertos en defensa
patronal.

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Artculo 2.- Campo de aplicacin

La intermediacin laboral slo podr prestarse por empresas de servicios constituidas
como personas jurdicas de acuerdo a la Ley General de Sociedades o como
Cooperativas conforme a la Ley General de Cooperativas, y tendr como objeto
exclusivo la prestacin de servicios de intermediacin laboral.
Artculo 3.- Supuestos de procedencia de la intermediacin laboral
La intermediacin laboral que involucra a personal que labora en el centro de trabajo o
de operaciones de la empresa usuaria slo procede cuando medien supuestos de
temporalidad, complementariedad o especializacin.
Los trabajadores destacados a una empresa usuaria no pueden prestar servicios que
impliquen la ejecucin permanente de la actividad principal de dicha empresa.
Artculo 4.- De la proteccin del ejercicio de derechos colectivos
La intermediacin laboral ser nula de pleno derecho cuando haya tenido por objeto o
efecto vulnerar o limitar el ejercicio de derechos colectivos de los trabajadores que
pertenecen a la empresa usuaria (...).
A la luz de la legislacin, resulta que la intermediacin laboral es un mecanismo
por el cual una empresa o negocio) contrata a otra empresa prestadora de servicios
temporales, complementarios o especializados, para que le suministre personal
destinado a la atencin del requerimiento relacionado con alguna de aquellas
modalidades operativas descritas.
Como se puede advertir, la principal prohibicin que pesa sobre la
intermediacin laboral impide a la empresa prestadora la realizacin de una actividad
considerada principal en la empresa usuaria. En trminos de administracin
empresarial o management, diramos que esta prohibido intermediar todo aquello que
signifique el core business de la empresa, es decir su objeto social o su razn de ser.
Se sanciona con la nulidad ipso iure, cuando la finalidad de contratar personal
va intermediacin haya sido la restriccin o el desconocimiento de derechos laborales
colectivos de los trabajadores de la empresa usuaria.
A pesar que la fuente sustantiva de la intermediacin laboral prev drsticas y
variadas sanciones ante una prctica irregular o atentatoria de dicho mecanismo, las
empresas de servicios temporales, complementarios y especializados han servido
muchas veces para relocalizar a centenares de trabajadores de un mismo grupo
empresarial entre sus integrantes, limitar sino impedir la sindicacin y la negociacin
colectiva y hasta implementar artilugios sofisticados para el impago de beneficios
sociales y otros derechos laborales. Pero ya lo hemos indicado, la incapacidad de la
Inspeccin de Trabajo ha fomentado la proliferacin de tan desleales ejercicios, dando
lugar a una suerte de informalidad intermediada por la cual supuestas empresas de
servicios complementarios tenan a su cargo personal sin contar siquiera con un local
donde ser ubicadas.
La exigencia de cartas fianza (y otros requisitos cada vez ms exigentes) para
constituirse en una empresa de estas caractersticas, no cambi mucho el panorama,
pues como reza el viejo refrn, cuando el gato est ausente los ratones hacen fiesta.
El pasado mircoles 19 de marzo del 2008 en sesin ordinaria, la Comisin de
Trabajo del Congreso de la Repblica, ha aprobado por mayora, el dictamen a los
Proyectos del Ley Nros. 1493/2007-PE (presentado por el Poder Ejecutivo) y
1475/2006-CR (presentado por la Congresista Yaneth Cajahuanca Rosales).

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Los trminos de la iniciativa del Ejecutivo ya han sido expuestos lneas arriba;
por consiguiente, el proyecto de la Congresista Huanuquea es el requiere desarrollo y
comentario.
Bajo el epgrafe: Ley que elimina la intermediacin laboral que prestan las
empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, con un
simplismo preocupante plantea:
Artculo 1.- Eliminacin de la intermediacin laboral.
Elimnese la intermediacin laboral que prestan las empresas especiales de servicios
temporales, complementarios o especializados y las cooperativas de trabajadores.
Artculo 2.- Contratacin directa.
El trabajador que hubiese sido contratado por las empresas especiales de servicios
temporales, complementarios o especializados y las cooperativas de trabajadores,
seguir laborando en las empresas usuarias debiendo adecuar la prestacin de su
servicio a la legislacin nacional vigente.
Artculo 3.- Norma derogatoria.
Dergase las disposiciones, normas reglamentarias y complementarias que se
opongan a lo dispuesto en la presente ley.
Artculo 4.- Vigencia.
La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
Por la brevedad del tiempo, no se ha tenido a la vista el texto del dictamen de
la comisin de trabajo (el cual no se halla publicado en la pgina web del Congreso).
Luego del dilogo telefnico sostenido con algunos servidores del Congreso de
la Repblica, confirmamos que en efecto, se ha aprobado la propuesta legislativa de la
legisladora Cajahuanca; en consecuencia, se ha abrogado la intermediacin laboral en
nuestro pas, sin ms precisiones que la contenidas en el citado proyecto.
Segn estudios recientes, casi el 20% de la PEA empleada se halla contratada
por empresas de intermediacin laboral. Una medida tan radical como la aprobada por
la Comisin de Trabajo traer consigo una inminente precarizacin del empleo en
actividades tales como la seguridad particular o la limpieza de instalaciones. Los
escenarios precarios traen promiscuidad ocupacional y sin duda alguna la
informalizacin de estos sectores.
La intermediacin laboral por si sola NO ES NEGATIVA, lo malo es haberla
utilizado como instrumento de evasin impune de obligaciones patronales y es por ello
que su eliminacin no solucionar en absoluto la sensacin de sobre explotacin que
experimentan los vigilantes privados en el Per o las personas que por delegacin se
encargan de la limpieza de bancos o dependencias pblicas (slo por mencionar
algunos ejemplos).
Queda pendiente la aprobacin en el Congreso de la Repblica del Dictamen
aprobatorio de la Comisin de Trabajo. Pese a los recientes feriados ya se han dejado
or algunas voces discordantes con la propuesta. El debate ser muy spero y el
resultado de la pronta votacin, un enigma.