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O
L
U
D
MO

DGTEG - MIMP

Introduccin
Sesin 1: La transversalizacin del enfoque de gnero en las
polticas y la gestin pblica
1. Los orgenes de una relacin necesaria: desarrollo e igualdad
de gnero.

6
7

2. Definicin de transversalizacin del enfoque de gnero.

10

3. La transversalizacin del enfoque de gnero en el marco de

la modernizacin de la gestin pblica.

13

4. Supuestos elementales para la transversalizacin del

enfoque de gnero en las entidades pblicas.

16

Sesin 2: Orientaciones para la transversalizacin del enfoque de

gnero en las polticas y gestin pblica.

Pg.
4

19

1. Niveles y procesos para la transversalizacin del enfoque de

gnero en las polticas y gestin regional y local.

20

1.1 La transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas

pblicas.

20

1.2 La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin

pblica.

24

2. Orientaciones para la transversalizacin del enfoque de

gnero en la planificacin del desarrollo territorial

25

3. Experiencias regionales y locales orientadas a la igualdad de

gnero.

28

4. Retos para la transversalizacin del enfoque de gnero en

las polticas y gestin regional y local.

30

ndice de grficos y cuadros

Grfico 1: Componentes del ndice de desigualdad de gnero IDG
Grfico 2: Comparacin de las prdidas en desarrollo humano debido
a la desigualdad de gnero.
Grfico 3: Elementos claves en el concepto de transversalizacin del
enfoque de gnero.
Grfico 4: Pilares y ejes de la poltica de modernizacin de la gestin
pblica.
Grfico 5: Esquema de la transversalizacin del enfoque de gnero en
los procesos de la gestin regional.
Grfico 6: Cadena de planes estratgicos en sectores y territorios.

Cuadro 1: Hitos histricos relacionados con la transversalizacin del

enfoque de gnero.
Cuadro 2: Definiciones de transversalizacin del enfoque de gnero.
Cuadro 3: Problemas relativos a la gestin pblica.
Cuadro 4: Atribuciones del Consejo Regional y Municipal referidos a
los instrumentos de gestin.

Introduccin
A pesar del crecimiento y desarrollo logrado en las ltimas dcadas, hay un
conjunto de disparidades que no han sido resueltas en los pases. Al centro
de estas disparidades, se encuentra la desigualdad de gnero. Las mujeres en
todo el mundo siguen siendo el grupo poblacional con mayores desventajas
por el hecho de ser mujeres: su carga global de trabajo y el tiempo dedicado
a tareas domsticas no remuneradas es mayor en relacin al de los hombres,
se encuentran empleadas en labores de los sectores de comercio y servicios
en condiciones de precariedad, sin aseguramiento y con remuneraciones muy
bajas, sufren ms del 90% de las situaciones de violencia familiar y sexual,
hostigamiento sexual en el empleo, entre otras situaciones que configuran un
escenario en el cual constituyen el grupo poblacional con mayores dificultades
para el ejercicio pleno de sus derechos.
Importantes informes mundiales sobre desarrollo sealan la necesidad que
los estados y las polticas pblicas aborden con toda seriedad esta desigualdad
y visibilicen claramente en sus decisiones y procesos de gestin, resultados e
impactos en la disminucin y eliminacin progresiva de la desigualdad existente
entre mujeres y hombres1.
Por ello, el enfoque de gnero constituye una herramienta fundamental para la
eficacia de las polticas pblicas en la eliminacin de la desigualdad de gnero,
pues contribuye a develar las relaciones de poder entre hombres y mujeres e
identificar medidas para su eliminacin.
El enfoque de gnero constituye un instrumento fundamental en las polticas
pblicas y la transversalizacin es la estrategia para su incorporacin e
institucionalizacin en las polticas y la gestin pblica en todos los niveles de
gobierno.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene entre sus competencias,
la promocin y fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero en
las instituciones pblicas y privadas, polticas, planes, programas y proyectos del
Estado2.
1

Informes de desarrollo humano 2010 (La verdadera riqueza de las naciones) y 2013(El ascenso del
sur. Progreso humano en un mundo diverso) del PNUD, y el informe sobre desarrollo mundial 2012
(Panorama Mundial. Igualdad de gnero y desarrollo) del Banco Mundial.
2
Contenido en el artculo 5 inciso a) de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, aprobado mediante, Decreto Legislativo N 1098.

Para el cumplimiento de esta competencia, se crea la Direccin General de

Transversalizacin del Enfoque de Gnero, unidad tcnica normativa, encargada
de dirigir, coordinar, controlar y evaluar la transversalizacin del enfoque de
gnero en el diseo y gestin de las polticas pblicas nacionales y subnacionales.
Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con dos direcciones de lnea,
la Direccin de Articulacin Sectorial e Interinstitucional y la Direccin de
Articulacin con los Gobiernos Regionales y Locales que tiene entre sus
funciones, la de coordinar, brindar asistencia tcnica y promover el desarrollo
de capacidades en los gobiernos regionales y locales para latransversalizacin
del enfoque de gnero.
Transversalizar el enfoque de gnero en las polticas y la gestin pblica implica
que toda medida que se tome desde cualquier entidad pblica debe considerar
cmo va afectar la vida de hombres y mujeres, si va a contribuir a la igualdad,
a la distribucin equitativa de los recursos y el poder, al pleno ejercicio de sus
derechos, especialmente aquellos vinculados con su capacidad de decisin,
participacin y vigilancia de las polticas pblicas.
Este mdulo, busca familiarizar a los y las participantes del VI Curso
semipresencial Gestin Pblica y Participacin Poltica para la Igualdad de
Gnero con los principales conceptos y lineamientos tcnicos y metodolgicos
para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas y la gestin
pblica de acuerdo a los estndares que se estn construyendo desde la rectora
del Ministerio de la Mujer, y que ya cuenta con un conjunto de experiencias y
avances a nivel sectorial y subnacional.
Con ello, pretendemos contribuir a la construccin de competencias y capacidades
que permitan avanzar en las polticas y la gestin pblica con enfoque de gnero
y al logro de la igualdad entre mujeres y hombres como resultado de la accin
pblica.
Lima, agosto de 2015

Sesin 1
La transversalizacin del
enfoque de gnero en las
polticas y la gestin pblica
Objetivo general
Los y las participantes conocen y aplican el marco conceptual de la
transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas.
Competencias
a) Conocen y comprenden el marco conceptual de la
transversalizacin del enfoque de gnero.
b) Disean estrategias y herramientas para la
transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas
y los instrumentos de gestin.

1. LOS ORGENES DE UNA RELACIN NECESARIA: DESARROLLO E

IGUALDAD DE GNERO.
La dcada de los noventa marc el inicio de una conceptualizacin de las polticas
de desarrollo, fundamentalmente por dos hechos: la publicacin de los Informes
sobre Desarrollo Humano, elaborados por el PNUD, y la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing, China en el ao 1995.
El primer Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, 19903, inaugur un nuevo
camino en la definicin del desarrollo, de su medicin -a travs de un ndice
de Desarrollo Humano (IDH)- y de las polticas que se requeran para su logro.
Adoptando el enfoque sobre las capacidades humanas4, que sita la capacidad
de accin humana en el centro del desarrollo, ste pas a considerarse como el
proceso de expansin de las libertades reales, de las que disfrutan los individuos,
hombres y mujeres.
En 1995, PNUD dio un paso definitivo al sealar en el Informe sobre Desarrollo
Humano, que slo es posible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los
seres humanos, mujeres y hombres, tienen la posibilidad de disfrutar de los
mismos derechos y opciones. Este informe analiz la subestimacin y la falta de
reconocimiento del trabajo de las mujeres y present dos medidas para clasificar
a los pases segn su desempeo en materia de igualdad de gnero: el ndice de
Potenciacin de Gnero (IPG) y el ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG).
ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG): el IDG ajusta el progreso medio
para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres en los siguientes
aspectos: una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer;
acervo de conocimientos, medido por la tasa de alfabetizacin de adultos y la
tasa bruta combinada de matriculacin primaria, secundaria y terciaria, y un
nivel de vida decoroso, medido por la estimacin de ingreso proveniente del
trabajo.
ndice de Potenciacin de Gnero (IPG): el IPG refleja la participacin de
las mujeres en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del
poder pblico; el IPG mide la proporcin femenina en puestos ejecutivos y
profesionales, participacin poltica y grado de participacin del ingreso que les
corresponde. (PNUD, 2012: 12).
PNUD, 1990. http://biblioteca.hegoa.ehu.es/system/ebooks/1007/original/Informe_sobre_Desarrollo_
Humano_1990.pdf
4
Definidas como los recursos y aptitudes que posibilitan a las personas llevar la vida que valoran y desean.
Marco estratgico regional de gnero del PNUD en Amrica Latina y el Caribe 2005-2009. PNUD.
3

Uno de los principales aportes de este informe fueron los cinco objetivos que
plante para el avance en la igualdad de gnero en el decenio siguiente y que
han inspirado muchos de los cambios y avances en el mundo. Estos objetivos se
planteaban lo siguiente:
1. El impulso de iniciativas para el logro de la igualdad jurdica entre
hombres y mujeres.
2. El establecimiento de acuerdos econmicos e institucionales para
ampliar las oportunidades de mujeres y hombres en el campo
laboral.
3. El establecimiento de una cuota no menor al 30% para que los
cargos con poder de decisin sean ocupados por las mujeres a nivel
nacional.
4. La inclusin de la educacin, la atencin de su salud reproductiva
y un mayor reconocimiento de las mujeres en los programas
fundamentales.
5. El desarrollo de programas nacionales e internacionales que
permitan a las mujeres un mayor acceso a oportunidades
econmicas y polticas.
Ya en esta dcada, en el Informe de Desarrollo Humano en el ao 2010 se
introduce el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG). El IDG es la medida que
capta las disparidades entre hombres y mujeres en las dimensiones de salud
reproductiva, empoderamiento y participacin en la fuerza laboral. Los valores
van de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad total). La puntuacin media del
ndice de Desigualdad de Gnero en el Per es 0,433que refleja una prdida
porcentual de 43,3% en los avances obtenidos en las dimensiones salud
reproductiva, empoderamiento y participacin en la fuerza laboral a causa de la
desigualdad de gnero. Este ndice corresponde al ao 2013 y fue calculado por
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. En una comparacin con 17
pases de Amrica Latina, nuestro pas se encuentra en el puesto 10 , y respecto
de la medicin efectuada por el PNUD para el Informe de Desarrollo Humano
2013 ocupa el puesto 73 , pues hace perder cuatro posiciones respecto a la
posicin que ocupa en el clculo del IDH (ndice de Desarrollo Humano).
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La
verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano. Pgina 28.
6
INEI: Per. Brechas de Gnero 2001-2013. Avances hacia la igualdad entre mujeres y hombres. Lima,
diciembre 2014. Pgina 27.
7
El IDG es la medida que capta las disparidades entre hombres y mujeres en las dimensiones de salud
reproductiva, empoderamiento y participacin en la fuerza laboral. Los valores van de 0 (igualdad perfecta) a
1 (desigualdad total). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo
Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano. Pgina 28.
5

Grfico N 1
Componentes del ndice de desigualdad de gnero IDG
ndice de Desigualdad de Gnero

Salud
reproductiva
Mortalidad materna
Fecundidad
adolescente

Empoderamiento
Nivel de instruccin
Escaos en el
parlamento

Mercado
Laboral
Participacin en la
fuerza laboral

Tres dimensiones
Cinco indicadores

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2010, p. 101.

Elaboracin: Equipo de la DAGRL DGTEG/ MIMP.

Se ha estimado que el impacto del IDG en el IDH flucta entre 0.17 y 0.85. Es decir,
que el ndice de Desarrollo Humano obtiene una prdida del 17% a 85%, cuando
se incorporan diversas formas de desigualdades. En el Per, se experimenta una
prdida de un poco ms de 30% en el IDH debido a la desigualdad de la distribucin
y un 60% de prdida debido a la desigualdad de gnero. (ONU Mujeres, 2011:9)

GRFICO N 2
Comparacin de las prdidas en desarrollo humano debido a la
desigualdad de gnero

2. DEFINICIN DE TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO

Para definir la transversalizacin del enfoque de gnero, es importante
contextualizar los hitos que precedieron la introduccin de la estrategia y por
ende su incorporacin en los documentos oficiales del Sistema Nacional de
Naciones Unidas y los estados. (Ver cuadro N1)
Fecha

Descripcin

1985

Primera aparicin a nivel internacional del concepto de

transversalizacin del enfoque de gnero en la III Conferencia Mundial
de Naciones Unidas sobre las mujeres, desarrollada en Nairobi, en el
contexto de los resultados del debate sobre el papel de las mujeres
en el desarrollo.

1986

Incorporacin de la estrategia de transversalizacin del enfoque

de gnero por parte de Naciones Unidas como una estrategia en
el marco de la implementacin de sus programas de desarrollo
econmico y social.

1995

En la plataforma de Accin suscrita en la IV Conferencia Mundial de

Naciones Unidas sobre las Mujeres en Beijing se recoge el concepto
de transversalizacin del enfoque de gnero como estrategia para
alcanzar los objetivos estratgicos en diferentes reas de inters.

A partir del ao 1995, se dio la discusin en torno al enfoque de gnero en las

polticas pblicas que se fue enriqueciendo y expandiendo ampliamente. La
IV Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing (China) fue un evento
motivador de una serie de procesos e iniciativas que comenzaron a desarrollar los
gobiernos en prcticamente todo el mundo con el fin de acelerar el camino a la
igualdad de gnero.
Las traducciones al espaol le dieron al trmino gender mainstreaming (gnero
en la corriente principal) los siguientes significados principales: incorporacin,
integracin, inclusin de la perspectiva o el enfoque de gnero a las polticas y a
los programas.
La idea fundamental detrs de la construccin de este concepto es que el enfoque
de gnero se incorpore en la corriente principal (mainstream) de las acciones de
los Estados. Lo que se buscaba era superar el aislamiento y la poca influencia que
haban tenido los puntos focales de la mujer o de gnero tanto en las organizaciones
internacionales como en la cooperacin internacional y en los estados.

10

As, la transversalizacin del enfoque de gnero que es la traduccin difundida en

el idioma espaol significa que este enfoque est presente en toda la poltica y en
todas las intervenciones, sean cuales sean sus reas de intervencin: economa,
desarrollo agrario, comercio, ambiente, transporte, industria, trabajo, educacin
salud, ejercicio de derechos, participacin poltica, etc.
A partir de Beijing las definiciones han girado en torno a un ncleo bsico de
significados y condiciones indispensables, en torno a los que actualmente hay
mayores consensos.
Tres definiciones son referencias obligadas en casi todas las reflexiones sobre el
concepto de transversalizacin del enfoque de gnero.

Cuadro N 2
Definiciones de transversalizacin del enfoque de gnero
Consejo Econmico Social y de
Naciones Unidas - ECOSOC (1997)

Consejo de Europa
(1998)

PNUD (2000)

Es el proceso de evaluar las

implicaciones que tienen para
hombres y mujeres, cualquier
accin que se planifique,
incluyendo las de tipo
legislativo, las polticas o los
programas, en todas las reas
y a todos los niveles.

Transversalizacin del
enfoque de gnero
implica la reorganizacin,
fortalecimiento,
desarrollo y evaluacin
del proceso de las
polticas pblicas, a fin
de que la perspectiva de
la igualdad de gnero
sea incorporada en
todas las polticas, a
todos los niveles y en
todas sus fases, por los
actores normalmente
involucrados en su
elaboracin.

Tiene como propsito integrar el inters

en la igualdad de gneros en todas las
polticas, programas, procedimientos
administrativos y financieros y en
el marco cultural de la institucin u
organizacin.

Es una estrategia para hacer de

las experiencias y necesidades
o inters de hombres y mujeres
una dimensin integral en
el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de
las polticas y los programas
en todas las esferas polticas,
sociales y econmicas a fin
de que hombres y mujeres
se beneficien por igual y
desaparezca la desigualdad.
El objetivo final es lograr la
igualdad de gnero. (Reporte
del Consejo Econmico y
Social 1997).

Ms especficamente es una estrategia

para asegurar que:
1) La igualdad de hombres y mujeres
est incluida en todas las fases
menores o mayores del proceso
de toma de decisiones de una
organizacin.
2) Que el producto y resultado de las
decisiones que se hayan tomado sea
sistemticamente monitoreado en
lo que se refiere a su impacto en la
igualdad de gneros.
Una
iniciativa
efectiva
de
transversalizacin del enfoque de gnero
requiere la interaccin compleja de
numerosas habilidades y competencias
usualmente coordinadas en un equipo
de trabajo integrado para tal fin.

Fuente: Garca, 2008: 78 (revisar en la bibliografa)

11

Con las definiciones sealadas, quedan establecidos algunos postulados que

delimitan el concepto de transversalizacin del enfoque de gnero. Entre estos es
menester puntualizar los siguientes:

Grfico N 3
Elementos claves en el concepto de transversalizacin del enfoque
de gnero

Es una estrategia cuyo el fin es la igualdad de gnero.

Reconoce que la desigualdad de gnero es un problema

pblico, por lo tanto el Estado debe intervenir para su
resolucin.
Implica considerar el enfoque de gnero, en todas las
fases del proceso de polticas pblicas, as como el
orden institucional y organizacional.
Su aplicacin abarca los procesos de decisin y gestin
de las polticas (normas, estrategias, instrumentos de
planificacin y gestin).
Supone contar con conocimientos y herramientas terico
metodolgicas tanto en materia de gnero como de polticas
y gestin pblica.

12

3. LA TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO EN EL

MARCO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBICA.
En el Per el proceso de reforma y modernizacin del Estado se inicia con la
dacin de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado - Ley N27658
(enero 2002), que tiene como finalidad mejorar la gestin pblica y construir un
Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano; lo que conlleva
a la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr
una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de recursos
pbicos.
Una dcada ms tarde, a travs del Decreto Supremo N 004-2013-PCM, se
aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que
establece como apuesta central la gestin por resultados orientada a la
ciudadana8. En el contenido de la poltica se incluye un postulado referido a las
principales deficiencias de la gestin pblica en el Per, que es necesario tener
en cuenta en la estrategia de transversalizacin del enfoque de gnero, por su
impacto directo en los resultados que las polticas pblicas deben mostrar para
el avance hacia la igualdad de gnero.

Cuadro N 3
Problemas relativos a la gestin pblica
Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas
de articulacin con el sistema de presupuesto pblico.
Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones.
Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios
pblicos.
Infraestructura, equipamiento y gestin logstica eficiente.
Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.
Limitada evaluacin de resultados e impactos.

En la norma se dice gestin por resultados orientada al ciudadano; por ello, para efectos de cumplir con
el mandato de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (Ley N 28983) respecto al
uso del lenguaje inclusivo, en este texto se usa el trmino ciudadana. El artculo 4, numeral 3 de la ley
en mencin, seala: Incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones
escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno.
8

13

Para hacer frente estas deficiencias, la reforma del Estado exige fortalecer el rol
estratgico y la alta capacidad de formulacin de polticas pblicas del Estado
y acciones coordinadas bajo nuevos paradigmas metodolgicos y tcnicos.
El Plan de implementacin de la poltica nacional de Modernizacin de la gestin
pblica 2013-20169, propicia el establecimiento de una nueva cultura en la
gestin pblica orientada hacia el establecimiento de un modelo de gestin por
resultados, con una planificacin y un presupuesto que establezcan metas con
una clara asignacin de responsabilidades.
Los pilares y ejes de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica (Ver grfico
N 4) son elementos clave para la estrategia de transversalizacin del enfoque
de gnero, pues lo que aporta este enfoque tiene que ver con la eficacia de las
polticas en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

Grfico N 4
Pilares y Ejes de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica
reas prioritarias para la
transversalizacin del enfoque de gnero

reas prioritarias

Gobierno abierto
Polticas
pblicas,
Gobierno electrnico
Planes
Estratgicos y
Articulacin institucional
Operativos

Presupuesto
por
resultados

Gestin por
procesos,
simplificacin
administrativa
y organizacin
institucional

Servicio Civil

Sistema de
informacin,
seguimiento,
monitoreo,
evaluacin y
gestin del
conocimiento

Gestin del cambio

Fuente: Diario Oficial El Peruano, 9/03/2013. Normas Legales

La modernizacin de la gestin pblica es el contexto de las polticas de igualdad

de gnero y de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas y la
gestin pblica. En este sentido, la estrategia de transversalizacin10, se articula
a nivel intersectorial y subnacional para orientar todas las polticas de Estado
hacia el logro de la igualdad de gnero.
Aprobado por Resolucin Ministerial N125-2013-PCM.
La transversalizacin del enfoque de gnero es una competencia que se establece en artculo 5, inciso
a) de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (DL
N 1098): Es competencia del MIMP, la promocin y fortalecimiento de la transversalizacin del
enfoque de gnero en las instituciones pblicas y privadas, polticas, planes, programas y proyectos del
Estado.Asimismo, el primer objetivo estratgico del Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017, es
Promover y transversalizar el enfoque de gnero en los tres niveles de gobierno.
9

10

14

Instrumentos de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas y la

gestin pblica:
1. Constitucin de instancias o mecanismos responsables de las polticas
de igualdad de gnero. La transversalizacin del enfoque de gnero
requiere tener una presencia en la estructura de las entidades,
pero fundamentalmente a travs de una funcin clara respecto de
la implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas para
la igualdad de gnero. Estas instancias o mecanismos deben ser
permanentes en tanto se institucionalizan otros instrumentos como
por ejemplo la planificacin, el presupuesto, la evaluacin con enfoque
de gnero.
2. Desarrollo de capacidades para disear, implementar y gestionar
polticas para la igualdad de gnero. Ello supone manejar y aplicar
el anlisis y los instrumentos tericos metodolgicos del enfoque
de gnero aplicados a la gestin pblica, as como los estndares
internacionales de derechos humanos, especialmente aquellos
relacionados con los derechos de las mujeres.
3. Lineamientos para orientar los procesos de transversalizacin en
las entidades pblicas en los niveles de planeamiento estratgico y
operativo, en el proceso presupuestario, en la estructura organizacional,
en la cultura institucional, en el uso del lenguaje inclusivo.
4. Informacin estadstica, investigaciones, estudios, sistematizacin
de experiencias que den cuenta de cmo los problemas afectan de
manera diferente a mujeres y hombres y que sugieran rutas y lecciones
aprendidas para que la atencin a stos desde las polticas pblicas y
los servicios pblicos contribuyan a generar y hacer permanente la
igualdad de gnero. Para ello, la informacin desagregada por sexo
es fundamental. Es importante que las entidades pblicas instalen la
prctica de recoger, organizar y analizar la informacin de manera tal
que pueda ser utilizada en la toma de decisiones a favor de la igualdad
de gnero.
5. Construccin de indicadores de gnero, que nos indicarn la medida
de los avances en la igualdad de gnero como resultado de las polticas
pblicas.

15

4. SUPUESTOS ELEMENTALES PARA LA TRANSVERSALIZACIN DEL

ENFOQUE DE GNERO EN LAS ENTIDADES PBLICAS
La transversalizacin del enfoque de gnero no consiste en simplemente aadir
un componente femenino ni un componente de igualdad entre los gneros
a una actividad existente. Es ms que aumentar la participacin de las mujeres.
Significa incorporar la experiencia, el conocimiento y los intereses de las mujeres
y de los hombres en todas las intervenciones pblicas en todos los niveles de la
planificacin y la gestin11.
Voluntad poltica
Se requiere del compromiso permanente en los ms altos niveles de
decisin y direccin que se refleje en la asignacin de los recursos
financieros y humanos necesarios para transversalizar el enfoque de
gnero, as como del monitoreo y evaluacin de sus resultados.
Corresponsabilidad
La transversalizacin del enfoque de gnero no es una tarea exclusiva
de las especialistas de gnero, o de las mujeres, sino responsabilidad
de todos y todas las personas que laboran en el Estado, Directoras/res,
Gerentes/as, funcionarias/os, especialistas, personal administrativo y
tcnicos/ as de todas las reas y todas las instituciones.
La eficacia de la aplicacin de las polticas de gnero supone la
colaboracin entre los distintos niveles y responsabilidades para
articular y potenciar las intervenciones institucionales.
Interseccionalidad
La vida y las relaciones de las personas, y las de stas con el Estado y
las polticas pblicas estn impregnadas por las relaciones de gnero,
el sexo, la identidad de gnero, la orientacin sexual, la cultura, la
edad, la pertenencia a una etnia, sector socioeconmico, la lengua
materna y el rea geogrfica en que se habita, entre otras situaciones
y condiciones.

Definicin de la transversalizacin de la perspectiva de gnero.http://www.ilo.org/public/

spanish/bureau/gender/newsite2002/about/defin.htm
11

16

En todas ellas se expresan y refuerzan inequidades y discriminaciones

mltiples. Estas intersecciones biolgicas, culturales econmicas y
sociales requieren una comprensin de las mltiples dimensiones que
tienen las relaciones sociales, especialmente aquellas que generan
exclusin, por lo que no se puede utilizar slo una categora para su
comprensin. La comprensin y adecuada atencin y transformacin
de la desigualdad a travs de las polticas pblicas requiere el uso
articulado e interseccional de todas estas categoras tanto en el
diagnstico de los problemas, como en la implementacin de las
polticas y estrategias que van a contribuir a su solucin.
Recuerda que:

La transversalizacin
del enfoque de gnero
implica incorporar el
marco conceptual y
analtico de gnero
en las polticas y las
decisiones de gestin

Para ello

Se requiere de un
mandato institucional,
polticas, estrategias,
recursos y capacidades
para la gestin y la
rendicin de cuentas

17

Foro de Discusin N 1
Despus de la lectura de la primera sesin

Cul de los cinco instrumentos de la transversalizacin del enfoque

de gnero consideras que debe asegurarse primero y por qu?
Respuesta:

Desde tu experiencia: Qu otro instrumento aportaras para

fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en las
polticas pblicas ?
Respuesta:

18

Sesin 2

Orientaciones para la
transversalizacin del enfoque de
gnero en las polticas y gestin
pblica

Objetivo general
Los y las participantes conducen procesos de transversalizacin
del enfoque de gnero en las entidades pblicas.
Competencias
a) Identifican oportunidades para iniciar procesos de
transversalizacin y disean propuestas para su
implementacin.
b) Aplican estrategias y herramientas para la
transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas
y la gestin de entidades pblicas.

19

1. NIVELES Y PROCESOS PARA LA TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE

DE GNERO EN LAS POLTICAS Y GESTIN REGIONAL Y LOCAL.
Las polticas pblicas y la gestin pblica son dos procesos polticos que no
pueden ir por separado, pues ambos son la expresin de la decisin poltica
sobre los problemas pblicos.
1.1 La transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas.
Las polticas Pblicas son las acciones que los gobiernos eligen para
resolver un problema colectivo que se ha determinado como un asunto
pblico. Llevarlas a cabo es muy complejo, intervienen distintos actores
y agentes que deliberan sobre la manera ms apropiada de atender y
solucionar los problemas sociales prioritarios para la poltica pblica.
Las polticas pblicas se clasifican con respecto al gnero en12:
Polticas ciegas al gnero: Son polticas que no contemplan las necesidades
e intereses de las mujeres porque estn formuladas en funcin de un
modelo universal inspirado en las necesidades masculinas. En apariencia
estas polticas se presentan como neutras o con beneficios para toda la
poblacin, aunque generen efectos discriminatorios para las mujeres, o
refuercen la divisin sexual del trabajo.
Por ejemplo: Para otorgar un crdito agrario se solicita el
respaldo de una propiedad. En apariencia, se trata de un
requisito neutro, pero en realidad es discriminatorio porque
slo un porcentaje muy reducido de mujeres cuenta con un
ttulo de propiedad sobre sus tierras.
Polticas especficas para mujeres: Estas polticas ven a las mujeres
como beneficiarias y no como actoras y ciudadanas, y se centran en las
necesidades de sus roles tradicionales de cuidado. Polticas como stas
creadas expresamente para mujeres, incluyen acciones que perpetan las
desigualdades y los estereotipos.
Por ejemplo: Para atender las demandas de alimentacin
familiar por los ajustes econmicos, se promovieron los
comedores populares, afirmando el rol tradicional de la mujer
como responsable de la preparacin de los alimentos.
INMUJERES. Gua metodolgica para la sensibilizacin en gnero: Una herramienta didctica para
la capacitacin en la administracin pblica. Perspectiva de gnero- vol. 2. Mxico, 2008.
12

20

Polticas gnero sensitivas: Toman en cuenta las necesidades de mujeres

y hombres, introduciendo cambios para transformar los desequilibrios
de poder. Entre los objetivos estratgicos de estas polticas est la
articulacin de la esfera pblica y la esfera privada para redistribuir la
carga domstica, modificar las condiciones de insercin de las mujeres en
el mercado laboral, impulsar procesos que favorezcan el empoderamiento
y la participacin en la toma de decisiones y, en general, garantizar las
condiciones para el pleno ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres. Se orientan por el principio de igualdad de gnero.
Por ejemplo: En la implementacin del Programa Provas
Descentralizado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
se ha implementado el Programa de Transporte Rural
Descentralizado en todas las provincias a nivel nacional con
el propsito de mejorar la transitabilidad de la red vial rural
mediante la rehabilitacin y mantenimiento peridico de
caminos vecinales y mejoramiento de caminos de herradura.
Para lograrlo, ha incorporado un requisito para las empresas
que postulen, agregando puntos si es que en su planilla
incorporan a mujeres pobres jefas de familia que vivan en el
rea de intervencin.
Esta medida, aparentemente tan sencilla ha significado el
incremento de oportunidades laborales para las mujeres
y por lo tanto, su mayor participacin en las labores de
mantenimiento vial e incluso en oportunidades para que
constituyan microempresas de mantenimiento vial.
En qu consisti la medida?
Estableciendo en las bases para la convocatoria a las empresas,
una cuota de 10% de participacin femenina en la mano de
obra local que deben asegurar en sus ofertas las empresas
postoras.

21

Polticas gnero transformativas 13.

Estas polticas son aquellas que desafan abiertamente las desigualdades
de gnero; es decir que hacen explcitas en sus propuestas la promocin
de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la transformacin
de los roles tradicionales y los factores culturales que estn a la base de
la desigualdad y la subordinacin entre los gneros, posibilitando tanto a
hombres como mujeres las oportunidades para decidir sus proyectos de
vida en condiciones de libertad y garantizando el pleno ejercicio de sus
derechos.
Por su carcter crtico y transformador, el enfoque de gnero es una
herramienta clave para que las polticas pblicas contribuyan con:

El empoderamiento y autonoma de las

mujeres,
Una equitativa divisin sexual del trabajo
entre mujeres y hombres,
El reconocimiento del aporte de las labores de
cuidado a la economa y al desarrollo,
La promocin de las responsabilidades
compartidas en el hogar,
El acceso y control de los recursos por las
mujeres,
Una vida libre de violencia,
La posibilidad de expresar con libertad su
orientacin sexual e identidad de gnero,
El ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres,
La conciliacin de la vida familiar y laboral,
La paridad de gnero en la toma de decisiones,
La libertad de mujeres y hombres para decidir
sus proyectos de vida.

13

22

Tomado de Garca, Evangelina. dem. Pg. 74

Aporte del enfoque de gnero a las polticas pblicas

Contribuyen a que las polticas se dirijan a lo que realmente
necesitan y valoran las mujeres y los hombres (valor pblico)
para el ejercicio pleno de sus derechos, contribuyendo a la
igualdad y al desarrollo.
Garantizan la igualdad de mujeres y hombres en el acceso y
control de los recursos econmicos, sociales y culturales y a la
ampliacin de sus oportunidades.

Recuerda que:
Las polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener
o pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario,
pueden disminuir las brechas de gnero existentes y mejorar la
posicin social de las mujeres y potenciar su desarrollo.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 del Per

23

1.2 La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica.

Para que exista coherencia entre el discurso y la prctica institucional,

la transversalizacin del enfoque de gnero como estrategia, atraviesa e
impregna todo el sistema y dinmica de las entidades pblicas.
En los ltimos aos desde la Direccin General de Transversalizacin del
Enfoque de Gnero del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
se ha desarrollado un conjunto de propuestas tcnico-normativas que
se proponen abarcar tanto las polticas en todas sus fases y la gestin
en todos sus procesos de las entidades pblicas (sectores, organismos
constitucionalmente autnomos y gobiernos regionales y locales)

Grfico N 5
Esquema de la transversalizacin del enfoque de gnero en los procesos de la gestin regional.
La transversalizacin del enfoque de gnero en los procesos de la gestin regional
IGUALDAD DE GNERO
TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO

Procesos

ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL

PLANIFICACIN
Y PRESUPUESTO

Componentes
Voluntad poltica
Polticas y normas regionales

Normatividad

Unidades orgnicas
Funciones y competencias

Estructura organizacional

Poltica laboral
Desarrollo de capacidades

Gestin del Recurso

Humano

Uso del lenguaje inclusivo

Prcticas y valores
Comunicacin interna y externa

Procesos

Componentes
Componentes

Instrumentos de gestin

Planes Territoriales
Planes Institucionales

Presupuesto

Presupuesto Institucional
Presupuesto Participativo

Programas y proyectos

Programas presupuestales
Proyectos de inversin

Monitoreo y evaluacin

Indicadores de seguimiento
Criterios de evaluacin

Cultura institucional
Rendicin de cuentas

Audiencias pblicas

TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, La Igualdad de Gnero en las polticas y la

gestin del desarrollo regional. Contribuyendo a la informacin de las autoridades regionales electas,
2014, pg. 6.

24

En el grfico anterior, se presentan dos niveles importantes en la gestin de los

gobiernos regionales y locales: el institucional y el programtico.
En el nivel institucional, se considera todos aquellos procesos organizativosinstitucionales como la normatividad, estructura institucional, gestin de los
recursos humanos y la cultura institucional.
De igual manera en el nivel programtico, se han contemplado procesos
de planificacin y presupuesto como instrumentos de gestin, presupuesto,
programas y proyectos, monitoreo y evaluacin y rendicin de cuentas.
En ambos niveles, cada componente en el que se ha avanzado con contenidos y
metodologas para la transversalizacin del enfoque de gnero, se han especificado
elementos bsicos que son impactados o incorporados en la gestin.

2. ORIENTACIONES PARA LA TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE

GNERO EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
La planificacin tambin es uno de los niveles centrales en el proceso de
transversalizacin del enfoque de gnero, porque es desde ella que se plasman los
principales propsitos y prioridades de Estado.
De acuerdo a la Directiva N 001-2014-CEPLAN, el Plan de Desarrollo Concertado
PDC, es el principal instrumento en el territorio, seguido en la cadena estratgica
por el PEI, el POI y el Presupuesto. Al respecto, cabe advertir que el PDC debe
estar articulado y alineado en sus objetivos estratgicos con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional PEDN y los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
PESEM.
Por lo general, estos instrumentos de gestin son neutrales al gnero, es decir
ignoran el orden de gnero en el que las diferencias y desigualdades entre mujeres
y hombres desde los diagnsticos que realizan, excluyendo de esta manera de sus
objetivos, estrategias, acciones y metas la igualdad de gnero.
De all que en la cadena de planes estratgicos tanto en sectores como en territorios,
se debe transversalizar el enfoque de gnero para corregir el paradigma general sobre
el cual se ha venido planificando14 y as asegurar su orientacin hacia la igualdad y
reduccin de las brechas de gnero.
Volio, Roxana (2008). La Planificacin Estratgica con Perspectiva de Gnero. www.fundescan.
es. El paradigma sobre el cual se ha venido planificando ha colocado al hombre y sus necesidades en el
centro de las decisiones polticas; es esta lgica en el planeamiento el que hay que modificar.
14

25

Grfico N 6
Cadena de planes estratgico en sectores y en territorios
(1) Planes estratgicos sectores

PEDN

PESEM

PEI

POI

Presupuesto

(2) Planes estratgicos territoriales

PEDN

PESEM
PDC

PEI

POI

Presupuesto

Fuente:CEPLAN, Directiva N 001-2014-CEPLAN, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04 de

abril del 2014

La planificacin estratgica con enfoque de gnero:

1. Reconoce la desigualdad de gnero y se plantea acciones, medidas e
intervenciones que permitan contribuir a la igualdad entre mujeres
y hombres.
2. Distingue diferencias especficas entre las mujeres provenientes de
sus caractersticas socioeconmicas, demogrficas, culturales, etc.
3. En tanto el gnero es una categora relacional, parte de las diferencias
de las necesidades de los hombres y de las mujeres, buscando la
igualdad entre ambos sexos, hacindose cargo de transformar las
relaciones de subordinacin de las mujeres.
4. Busca disminuir las desigualdades procurando reducir las brechas
entre hombres y mujeres en las distintas esferas.
5. Reconoce las diferencias en el acceso a los recursos econmicos,
sociales y culturales.
La planificacin estratgica con enfoque de gnero responde a las
necesidades concretas de mujeres y hombres, sin dejar de lado
consideraciones, adems del sexo, de edad, etnia, raza, orientacin
e identidad sexual, religin u otras diferencias culturales.

26

Cmo nos vinculamos las autoridades de los gobiernos regionales o locales

con la planificacin?
La planificacin no slo es funcin de especialistas, sino que tambin compromete
otras funciones que ejercen autoridades (Gobernador/a regional, Vice
gobernador/a regional, consejeros/as regionales, alcaldes/as y regidores/as),
funcionarios de todo mbito y especialistas o trabajadores/as de los gobiernos
regionales y locales.
Por ello, en el marco de las funciones de las autoridades electas como son la
legislacin y la fiscalizacin, es importante aproximarse al nivel programtico,
cuyos instrumentos de gestin (PDC, PEI, POI y Presupuesto) son aprobados en
los Consejos Regionales o Municipales.
Cuadro N 4
Atribuciones del Consejo Regional y Municipal referidos a los instrumentos de
gestin
Consejo Regional

Consejo Municipal

Artculo N 15. Atribuciones

b. Aprobar el Plan de Desarrollo
Regional Concertado de mediano y
largo plazo, concordante con el Plan
Nacional de Desarrollo y buscando
la articulacin entre zonas urbanas y
rurales, concertadas con el Consejo
de Coordinacin Regional.

Artculo N 9. Atribuciones
1. Aprobar los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo

c. Aprobar el Plan Anual y el

Presupuesto Regional Participativo
en el marco del PDRC y de
conformidad con la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y a las
leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de
Transparencia y Prudencia Fiscal.

2. Aprobar, monitorear y controlar el

plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo
en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipales Concertados y sus
Presupuestos Participativos.

Fuente: Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades. DAGRL, 2015. Elaboracin propia.

27

3. EXPERIENCIAS REGIONALES Y LOCALES ORIENTADAS A LA

IGUALDAD DE GNERO.
El avance impulsado y coordinado desde el Estado para que las entidades pblicas
transversalicen el enfoque de gnero ya cuenta con algunos logros, en diversos
procesos de gestin y polticas. A continuacin se especifican estos avances:
En materia de normas para transversalizar el enfoque de gnero:
Diez gobiernos regionales han aprobado lineamientos para transversalizar el
enfoque de gnero.
AREQUIPA, Resolucin Ejecutiva Regional N 471-2014-GRA/PR que
aprueba la Directiva N 004-2014-GRA/OPI, Orientaciones para
transversalizar el enfoque de gnero en los procesos de gestin en el
Gobierno Regional de Arequipa.
AYACUCHO, Ordenanza Regional N 025-2013-GRA/CR que
institucionaliza la transversalizacin del enfoque de gnero en todas
las reas y en todos los procesos de la gestin.
CALLAO, Ordenanza Regional N 000023 se institucionaliza el enfoque
de gnero en la gestin regional y los lineamientos para transversalizar
el enfoque de gnero en la poltica y la gestin del Gobierno Regional
del Callao.
ICA, Ordenanza Regional N 005-2014-GORE-ICA aprueba los
Lineamientos Tcnicos para la Transversalizacin del Enfoque de
Gnero en las polticas y gestin.
JUNN, Ordenanza Regional N 184-2014-GRJ/CR aprueba los
lineamientos tcnicos para transversalizar el enfoque de gnero en
las polticas y gestin de la regin Junn.
MADRE DE DIOS, Ordenanza Regional N 14-2014-RMDD/CR aprueba
los lineamientos tcnicos para la transversalizacin del enfoque de
gnero en las polticas y gestin del Gobierno Regional.
SAN MARTN, Ordenanza Regional N 005-2013-GRSM/CR que
institucionaliza la transversalizacin del enfoque de gnero en todas
las reas y todos los procesos de gestin del Gobierno Regional de
San Martn.
PIURA, Ordenanza Regional N 284-2014/GRP-CR que aprueba los
lineamientos para la transversalizacin del enfoque de gnero en la
gestin de los servicios pblicos que brinda la regin.

28

PASCO: Ordenanza Regional N 354-2014-G.R. Pasco/CR se institucionaliza

la transversalizacin del enfoque de gnero en todas las reas y en todos
los procesos de la gestin.
UCAYALI: Ordenanza Regional N 021-2014-GRU-GR Aprueba los
Lineamientos tcnicos para la transversalizacin del enfoque de gnero
en las polticas y gestin de la regin.
Avances respecto a instancias para implementar polticas de igualdad de
gnero y transversalizar el enfoque de gnero.
AYACUCHO: Ordenanza Regional N 025-2013-GRA/CR asigna a
la Gerencia Regional de Desarrollo Social la responsabilidad de la
transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas y gestin
del Gobierno Regional de Ayacucho.
CALLAO: Ordenanza Regional N 000019 crea la Comisin Tcnica
para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas y
gestin regional del Gobiernos Regional del Callao y sus rganos
desconcentrados).
CUSCO: Ordenanza Regional N046-2013/GRC crea la Sub Gerencia
de la Mujer.
ICA: Ordenanza Regional N 0005-2014-GORE-ICA crea la Comisin
Multisectorial que tendr a su cargo, el seguimiento, monitoreo y
evaluacin del Plan Regional de Igualdad de Gnero 2014-2017)
MADRE DE DIOS: Ordenanza Regional N 03-2014-RMDD/CR crea
la Mesa Multisectorial para la integracin del enfoque de gnero en
el desarrollo regional a fin de contribuir a la reduccin de brechas
de gnero.
PIURA: Ordenanza Regional N 304 - 2014/GRP-CR fortalece
funciones a la Gerencia de Desarrollo Social en cuanto a las polticas
de igualdad de gnero.
SANMARTIN: Ordenanza N 036-2014-GRSM/CR fortalece
funciones de la Direccin Regional de inclusin e igualdad de
oportunidades, y la Oficina de Promocin de derechos y gnero. Crea
la Comisin Tcnica Regional responsable de la implementacin de
la Ordenanza regional).
Avances en normas y mecanismos para el uso del lenguaje inclusivo.
CALLAO: Ordenanza Regional N 000017 que aprueba Institucionalizacin
del Uso del Lenguaje Inclusivo en el Gobierno Regional del Callao, sus
rganos Desconcentrados y entidades pblicas de sus mbitos. (Aprobada

29

el 21 de octubre del 2014 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22

de enero del 2015.
Avances en normas y/o medidas para la gestin de los recursos humanos con
enfoque de gnero
Gobierno Regional Piura: Resolucin Ejecutiva Regional N
42/2014 que aprueba la Directiva Regional N 05-2014/GRP-4000048000 que aprueba los Lineamientos para la transversalizacin del
enfoque de gnero en la gestin de los recursos humanos en el
Pliego del Gobierno Regional Piura. (Aprobada con fecha 14 de
julio del 2014)
Municipalidad Provincial de Lambayeque: Resolucin de Gerencia
N0038-2015/MPL-GM que aprueba la Directiva denominada
Lineamientos ara la transversalizacin del enfoque de gnero en
la gestin de los recursos humanos de la municipalidad provincial
de Lambayeque. (Aprobada con fecha de 27 de enero del 2015)
Existe un avance significativo en la transversalizacin del enfoque
de gnero en las entidades pblicas del nivel subnacional,
especialmente a nivel normativo; sin embargo sigue siendo un
reto la incorporacin del enfoque de gnero en los planes de
desarrollo regional concertado, planes operativos y finalmente en
el presupuesto institucional.

4. RETOS PARA LA TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE

GNERO EN LAS POLTICAS Y GESTIN REGIONAL Y LOCAL.
En los ltimos aos, se ha impulsado desde el Portal de Amrica Latina Genera
se ha venido impulsando la Red de Mainstreaming de Gnero (RMG), que
constituye un espacio donde se interconectan personas con experiencia prctica
y conocimientos acerca de la transversalidad de gnero para intercambiar
informacin, actividades, eventos y experiencias en toda la regin. www.
americalatinagenera.org
En el ao 2015, se discutieron las limitaciones, avances y los retos para la
transversalizacin del enfoque de gnero. Los documentos producidos brindan
algunas reflexiones y apuestas para continuar el recorrido.

30

A continuacin se han extrado algunas de estas y se han adaptado considerando

la experiencia que desde el MIMP se tiene en materia de transversalizacin del
enfoque de gnero.
(1) La voluntad poltica o liderazgo, para pasar de la declaracin y el
impulso inicial, hacia la asignacin de presupuesto.
(2) La preparacin y compromiso de equipos o especialistas, es decir
que no slo se encuentren habilitados/as tcnicamente, sino
comprometidos/as con la igualdad de gnero. Este aspecto afronta
las siguientes barreras (PNUD, 2015:11):
i. Alta rotacin del personal.
ii. Contratacin de personal externo (consultores/as) para los
procesos de transversalizacin del enfoque de gnero.
iii. Escasa promocin y permisos para capacitaciones en materia
de derechos e igualdad de gnero.
iv. Argumentos que colocan la igualdad de gnero como un
tema que no es competencia de la entidad.
v. Asociar enfoque de gnero a asuntos relativos slo a las
mujeres.
vi. Dificultades para lograr instrumentos significativos para
operativizar el enfoque de gnero en las polticas y la gestin.
(3)
Avanzar en la implementacin de los lineamientos para la
transversalizacin del enfoque de gnero. No basta con la aprobacin,
sin implementacin los lineamientos son letra muerta.
(4) La necesidad de un dilogo de las transversalidades; pues se evidencia
una sobreposicin con otros temas que tambin son importantes y
necesarios transversalizar como derechos humanos, interculturalidad,
ambiente, entre otros.
(5) La transversalizacin del enfoque de gnero no tiene recetas. En este
aspecto, hay un fuerte trabajo conceptual que hacer en las entidades
pblicas, pues nos enfrentaremos al argumento de que no se puede
operativizar, cuando si es importante reflexionar e insistir que la
estrategia est orientada a cambiar las relaciones de gnero y no solo
a mejorar las condiciones de vida de las mujeres.

31

Foro de Discusin N 2
Despus de la lectura de la segunda sesin, realiza el siguiente ejercicio
Revisa el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017,
selecciona, uno de los ocho objetivos estratgicos, un resultado
e identifica una oportunidad para transversalizar el enfoque de
gnero a nivel de un sector o gobierno subnacional y elabora una
propuesta con el siguiente contenido:
1.
2.
3.
3.1
3.2
3.3
3.4

32

Objetivo estratgico
Resultado
Propuesta para la transversalizacin del enfoque
de gnero
Resultado que se busca (es decir qu va a cambiar)
Indicador con el que se va a medir el avance del
Resultado
Identificar de dos a tres acciones a realizar
Seleccionar uno o dos de los cinco instrumentos
que se han visto en la sesin uno y que podran
aplicarse a la propuesta.

Bibliografa
Guzmn, Virginia y Montao, Sonia (2012)
Polticas pblicas e institucionalidad de gnero en Amrica Latina (1985-2010),
Serie Mujer y Desarrollo N 118, CEPAL, Santiago de Chile.
Mauricio, Luis y Mattar, Jorge (2014)
Planificacin para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: regreso al futuro.
Primer informe de los dilogos ministeriales de planificacin. CEPAL, Serie
Gestin Pblica N 81, Santiago de Chile.
MIMP (2013)
Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas.
Documento elaborado por la Direccin General de Transversalizacin del Enfoque
de Gnero, Lima. Fecha, citar correctamente.
PNUD (2015)
Esa esquiva transversalidad de gnero: Experiencias de Polticas para la
Igualdad. Documento de trabajo elaborado por Maruja Barrig. En lnea: http://
americalatinagenera.org/newsite//images/cdr-documents/publicaciones/
EsquivaTG_Barrig_mar2015.pdf

33