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de outras esferas da vida social. A cultura sdita seria aquela em que existe um
sistema poltico diferenciado com o qual as pessoas se relacionam. Mas o
relacionamento limita-se a uma percepo dos produtos de decises polticoadministrativa
s. A cultura participativa acrescentaria uma percepo do processo
decisrio em si e uma viso do indivduo como membro ativo do sistema. Os
Cidadania: Tipos e Percursos
autores alertam que pode haver vrias combinaes desses trs tipos, na medida
em que diferentes setores da populao se relacionem de maneira distinta com
o sistema poltico (A1mond e Verba, 1 965:cap. 1).
O outro eixo da tipologia de Turner no to fcil de aplicar ao caso
brasileiro. O fato de se tratar de uma cultura estado-cntrica poderia justificar
a
classificao dentro do tipo de cidadania construda dentro do espao pblico.
Mas de imediato parece que h algo errado em colocar juntos o cidado
brasileiro e o cidado francs, mesmo que seja apenas sob este aspecto. Na
Frana, O surto revolucionrio possibilitou aos cidados apoderarem-se do
Estado e definir a cidadania de maneira universal, alm dos limites do prprio
Estado-nao.
No caso brasileiro, a centralidade do Estado no indica seu carter
pblico e universalista. Isto porque, de um lado, o Estado coopta seletivamente
os cidados e, de outro, os cidados buscam o Estado para o atendimento de
interesses privados. A expresso estadania, no sentido em que a empreguei em
outro lugar (Carvalho, 1987: 42-65), no tem um sentido propriamente cvico,
assim como no indica a aflITnao civil da cidadania. Parece, portanto, que
nosso lugar dentro da tipologia seria melhor definido ao lado da Alemanha. A
observao de Turner de que na Alemanha as palavras usadas para indicar a
cidadania podem derivar tanto de cidade como de Estado vai na mesma direo
que inspirou O conceito de estadania.
Mas a soluo ainda insatisfatria de vez que subsistem diferenas
importantes entre as cidadanias alem e brasileira. A forte identidade nacional
alem, concebida em termos tnicos de germanidade, e a tradio de obedincia
rgida ao poder e s leis, segundo alguns de origem luterana, esto ausentes de
nossa cultura, muito mais fragmentada e quase cnica em relao ao poder e s
leis. Entre ns a grande dependncia em relao ao Estado e o extremado
legalismo se contrapem atitude freqentemente desrespeitosa e anarquizante
diante do poder e das leis.
O privatismo brasileiro no sculo XIX estaria, ento, mais prximo do
paroquialismo do que o privatismo alemo, podendo este ltimo enquadrar-se
numa cultura sdita. Diante desta dificuldade, retenho para a anlise apenas a
idia de Turner sobre cidadania construda de cima para baixo e a de Almond
e Verba sobre culturas polticas que se movem entre o paroquialismo e o carter
sdito (inativo), com incurses no ativismo poltico.
Apesar de tellllinologias e perspectivas distintas, pode-se dizer que o
cidado ativo das constituies do sculo XIX o cidado participante de
Almond e Verba, fruto de cidadania conquistada de baixo para cima na
tellllinologia de Turner. O Cidado inativo o sdito, produto de cidadania
desenvolvida de cima para baixo. O indivduo paroquial seria o no-cidado.
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estudos histricos e 1996 - 18
Tipo e percurso brasileiro
Quero adotar aqui como instrumento heurstico de anlise a hiptese
de que nossa tradio oitocentista est mais prxima de um estilo de cidadania
construda de cima para baixo, em que predominaria a cultura poltica sdita,
quando no a paroquial. O tema da centralidade do Estado aparece com
freqncia nas anlises sobre o perodo, tanto nas contemporneas como nas
mais recentes. A insistncia no tema indica, sem dvida, a percepo da
importncia do esforo de construo do Estado nacional no perodo ps-independncia, assim
mo a conscincia da tradio estatista que herdamos.
No entanto, por alguma razo, os poucos estudos sobre o desenvolvimento da cidadan
colocados em urnas trancadas a chave para serem sorteados poca das sesses.
Entre 1832 e 1841 houve dois tipos de jri, como na prtica norte-americana, o
jri de acusao (grandjttry) e O jri de sentena. Em 1841, o jri de acusao
foi extinto. Em geral, havia duas sesses do jri por ano, com durao
aproximada de 15 dias cada.3
As estatsticas disponveis nos relatrios do Ministrio da Justia sobre
o nmero de jurados no so completas. possvel, no entanto, chegar a um
clculo aproximado. O relatrio de 1871 traz dados para a Corte e mais doze
provncias. Projetando-se para as nove provncias para as quais no h dados
a mesma relao jurado/populao existente para as doze, chega-se ao nmero
de 79.302 jurados para todo o pas. O nmero pode parecer pequeno, mas
significa mais ou menos a metade da populao masculina apta a exercer a
funo. E pouco menor do que o nmero de eleitores aps a reforma de 1881.
E preciso lembrar ainda que os jurados eram escolhidos em todos os distritos
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do pas, mesmo os mais afastados. FReqentemente, ministros da Justia,
presidentes de provncia e chefes de polcia queixavam-se de que em alguns
lugares no havia pessoas qualificadas em nmero suficiente para completar o
mnimo de 50 jurados exigido pela lei para que pudesse haver sesses do jri.
Como no caso dos votantes, havia tambm em relao ao jri um
descompasso entre expectativa e realidade. Conservadores e, sobretudo, liberais
consideravam grande conquista a introduo do julgamento pelos pares e no
se cansavam de citar autores ingleses sobre o assunto. Na opinio do conservador P
imenta Bueno, o jri era o baluarte da liberdade poltica, uma barreira
contra os abusos do poder, uma garantia da independncia judiciria, um
tesouro que era preciso preservar e aperfeioar. So ecos de Blackstone, tambm
citado por liberais: "7bejury is lhe bullwark 0 /Northern liberty and lhe glory
0 /
Engllsh lauJ' (Bueno, 1978:322 e Leite, 1982:61-75). A prtica esteve longe desse
ideal. Os relatrios dos ministros da Justia, sobretudo dos que eram ou tinham
sido juzes, como Euzbio de Queiroz e Nabuco de Arajo, esto cheios de
queixas relativas ao funcionamento do sistema.
As queixas mais comuns tinham a ver com a dificuldade de qualificar
nmero suficiente de jurados. Um nmero abaixo do mnimo impedia a
realizao de sesscs. O presidente de Mato Grosso, Lus Barbosa Acili de
Brito, dizia em 1875 que o jri no funcionava em quase nenhuma comarca,
situao que qualificava de "calamidade pblica,,4 Dez anos mais tarde, o
ministro da Justia, Joaquim Delfino Ribeiro da Luz, repetia que no havia
reunio do jri em vrios lermos. Por vezes, verificava-se autntica caricatura
daJustia. O minislro Francisco Ramiro d'Assis Coelho menciona casos em que,
na falta de jurados, os criminosos indicavam seus prprios partidrios, julgandose a
si prprios (Relatrio de 1839). Mesmo que o nmero mnimo fosse atingido,
no terminavam a as dificuldades. Em pequenos povoados, todos eram
conhecidos - "todos so parentes, amigos ou inimigos, influentes ou dependentes" (
Relatrio de 1850) -, o que dificultava o anonimato e acarretava um alto
nmero de absolvies, seja para proteger amigos e parentes, seja por receio
de represlias dos inimigos. Ou, ento, o jri podia funcionar como instrumento
de vingana (Relatrio de 1855). Em causas que envolviam pessoas poderosas,
os jurados simplesmente no compareciam aos julgamentos. Outra queixa se
referia resistncia das pessoas em servirem como jurados, sobretudo os
"homens grados" (Relatrio de 1868).
Todas essas queixas resumam-se na acusao de que o jri incentivava
a impunidade ao produzir um excesso de absolvics. Um desembargador,
chefe de polcia interino de Pernambuco, fala do medo que tinham as
testemunhas de depor "pela certeza com que se conta da impunidade elos
criminosos, sempre absolvidos pelo lribunal do jri" (Relatrio de 1842).
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Combatentes
Voluntrios da Ptria
Guard'l Nacional
RecruL. '1dos e libertos
Exrcito de linha
TOTAL
Nmero
'i4.992
'i9.669
8.4 89
12.432
13<;.<;82
Como se v, foi muito pequena a participao do Exrcito de linha: a
imensa maioria dos combatentes provinha da Guarda Nacional e dos voluntrios. O ap
elo ao voluntariado foi feito pelo governo em 1865, de vez que O
Exrcito estava em gritante inferioridade em relao s foras paraguaias. A
reao inicial ao apelo foi surpreendente para um pas em que o sentimento de
nao era quase inexistente. De todos os pontos do territrio surgiram contingentes de
voluntrios dispostos a lutar pela ptria. Descrio da partida de um
desses contingentes mostra o estado de esprito da populao. Na pequena
cidade de Pitangui, interior de Minas Gerais, 52 voluntrios se apresentaram.
Criou-se a Sociedade Amor da Ptria, que fez doaes em dinheiro para a
campanha.
Na partida dos voluntrios, houve missa, sesso solene na Cmara
Municipal, execuo do hino nacional e entrega da bandeira, alm de inmeros
discursos. A bandeira foi entregue por uma jovem vestida de ndia, simbolizando
o gnio do Brasil, e foi recebida de joelhos pelo primeiro voluntrio inscrito.
Os discursos exageravam na retrica patritica: religio, ptria, Imprio, liberdade, eram
palavras repetidas ad nauseam. Toda a populao se reuniu para
Cidadania: Tipos e Percursos
se despedir dos voluntrios. No caminho at a capital da provncia outras
manifestaes se repetiram (Duarte, 1981:13-16).
Devido longa dUf' do da guerf'd, o enUlsiasmo inicial diminuiu e em
muitos lugares houve resistncia ao recrutamento. Mas creio ser difcil exagerar
a importncia da guerra para a formao de uma identidade nacional entre
brasileiros, desde os habitantes da Corte at os das mais longnquas povoaes.
O surgimento de um inimigo comum despertou sentimentos de patriotismo
nunca antes verificados. O hino nacional e a bandeira foram valorizados, o
Imperador apareceu como chefe da nao, surgiram os primeiros heris
militares. Na msica e na poesia popular o patriotismo foi exaltado, a ptria
passou a disputar com a famlia a lealdade dos jovens, o Brasil passou a ser
uma realidade concreta. 12 O impacto verificou-se na populao nacional como
um todo, mas deve ter sido muito mais intenso entre aqueles que participaram
diretamente do esforo blico. Ele j foi esUldado no que se refere ao oficialato
do Exrcito. Faltam ainda eSUldos sobre os 123 mil voluntrios e recrutados.
Foi particularmente importante a participao dos negros livres e
libertos, assim como dos libertados com o fim de serem recrutados. A situao
dos libertados era irnica. Pedia-se a no-cidados, no s no sentido poltico
como civil, que fossem lutar pela ptria que os escravizava. No entanto, eles
foram em bom nmero. Os negros, livres ou libertos, formavam a maioria das
tropas, ao ponto de despertar reaes racistas dos paraguaios e mesmo dos
aliados argentinos. Os jornais paraguaios da poca da guerra, como o EI
Cabichu, descreviam as tropas brasileiras como compostas de macacos. O
Imperador seria "EI Macacn". Para os ex-combatentes negros, a guerra tinha
representado a experincia de luta lado a lado com outros brasileiros, em defesa
de uma ptria a que agora tinham conquistado e direito de pertencer. de supor
que tenha sido forte a marca sobre o sentimento cvico dessas pessoas. 13
Caso exemplar o de Cndido da Fonseca Galvo, negro livre morador
do interior da Bahia, que se auto-intitulava Prncipe Ob " d'frica, descendente
que seria de nobres africanos. Logo aps o apelo do governo ao voluntariado,
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em outubro de 1996)
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