LITES POLTICAS

Y GRUPO GOBERNANTE

JAVIER HURTADO GONZLEZ,

MAGDIEL GMEZ MUIZ
Y ELISEO LPEZ CORTS

I. ELITES POLTICAS Y ESTRUCTURAS DE PODER DESDE UNA PERSPECTIVA ANTROPOLGICA

mundial (Wallerstein, 1974; Wolf,

1989), los modos de produccin quedan por primera vez (desde una perspectiva marxiana o marxloga) en un
nivel secundario al predominar el
modo de produccin capitalista en su
fase industrial y postindustrial y el
proceso evolutivo de seleccin cultural, pasa por la seleccin civilizatoria,
cuya expresin fenomenolgica, pasa
por las articulaciones y confrontaciones y cuyo anlisis se desplaz del campo de la teora antropolgica y sociolgica al de la ciencia poltica. Los
procesos evolutivos, tienen como contraparte a los fenmenos devolutivos
(Friedman, 1977, 1994) y a los procesos involutivos, ambos enmarcados en
un proceso de circunscripcin ambiental y social, as como en los procesos
de impaccin estatal (Harris, 1974) y
civilizatoria.

1. Sobrevivencia social, energticos y

modos de produccin
La evolucin multilineal (Steward,
1950), es entendida como la evolucin
por modos de produccin (Wolf, 1989)
y sus respectivos modelos de reproduccin sociocultural (Friedman, 1994).
Estos modelos o procesos de evolucin
especfica son concretados en segmentos diacrnicos evolutivos de cada
modo de produccin, englobando as,
mltiples formaciones socioeconmicas
o culturas (Krader, 1975), as como civilizaciones (Wittfogel, 1957 1969),
que forman parte de una evolucin
general (Harris, 1974). Los modos de
produccin son procesos de seleccin
energtica y cultural (Adams, 1975),
pero a partir de la globalizacin que
se irradia desde el moderno sistema

El presente trabajo est orientado a realizar un anlisis amplio de la teora

de las lites polticas en diferentes autores, tanto clsicos como contemporneos; a revisar las diferencias que en cada autor y contexto presentan los
principales conceptos de esta teora, y, finalmente, a valorar la utilidad que
sta pueda tener para el anlisis de procesos polticos contemporneos en
sociedades como la mexicana, con una fuerte connotacin patrimonial en
sus estructuras de poder y en las relaciones polticas de sus autores.
El trabajo inicia con una revisin de esta teora y de las estructuras de
poder desde una perspectiva antropolgica, para continuar con un rastreo
conceptual de la polisemia que acompaa a los conceptos clase poltica y
grupo gobernantes y pasar, posteriormente, a relacionar la teora de las
lites con las de la forma de gobierno, analizando la relacin de stas con el
poder poltico y la utilidad social de este ltimo. El trabajo concluye con
una reflexin sobre la naturaleza formal e informal de las lites polticas o
grupos gobernantes en Mxico y de la utilidad de esta teora para el anlisis
de la real politik mexicana.

El proceso de hominizacin que

arranca hace un milln de aos, implica
procesos estructurales sincrnicos de
coevolucin entre la especie humana y
otras especies en el interior de los mltiples ecosistemas. Esto implic que las
unidades domsticas familias o
bandas u hordas cazadoras recolectoras,
se convirtieran estratgicamente en vehculos primarios de sobrevivencia social. A su vez, los seres humanos son
flujos conductuales, o sea vehculos biolgicos de energa, materia e informacin que dependen de los cdigos
genticos, as como los flujos culturales autoorganizados en vehculos primarios de supervivencia cultural. La cultura implica todo lo que el hombre hace
mediante el trabajo y el lenguaje y es
aprendido mediante la endoculturacin,
socializacin o enculturacin; como
proceso transgeneracional de aprendiza-

Universidad de Guadalajara. Centro Universitario de la Cinega.

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je implica la transmisin colectiva de

universos simblicos. Ello quiere decir
que la cultura surgi, en su gnesis fundacional, sistmicamente en los flujos
biticos coevolutivos de los ecosistemas
hace aproximadamente cien milenios,
dando origen a la especie humana. De
esta manera, la cultura ser la plataforma energtica que implicar potencialmente, desde una perspectiva diacrnica del futuro despegue civilizatorio, la
estructuracin en el manejo societal estratgico de recursos energticos significativos.
Los flujos energticos biticos
coevolutivos en los ecosistemas, operan fundamentalmente con recursos
estratgicos significativos escasos
como lo son el agua, el aire y otros
insumos. As el agua como primer recurso energtico estratgico, implica
un manejo cultural significativo para
las sociedades, desde los orgenes de
la humanidad. Las grafas bandas u
hordas cazadoras recolectoras vehculos primarios de sobrevivencia social desde hace un milln de aos
establecan campamentos itinerantes
junto a los lechos de los ros, lagos o
mares. Ello quiere decir que las unidades domsticas de las bandas, formaban parte de los ecosistemas y todava
no se autoorganizaban como estructuras disipativas sociales autnomas o
sistemas abiertos culturales alejados del
equilibrio. Eran sociedades anrquicas,
gobernadas por las estructuras de parentesco, que ejercan los usos y costumbres mediante la oralidad de las
estructuras mitolgicas y universos
simblicos o culturales. Por ello se pueden ubicar como sociedades de un
modo de produccin comunal social o
basado en el parentesco, con un poder
comunal. Las grafas bandas u hordas
cazadoras recolectoras vehculos primarios de supervivencia social inician un proceso de evolucin general
concretada en un proceso de expansin horizontal sobre todos los nichos
ecolgicos susceptibles de ser habitados. La agricultura de temporal de

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policultivos, que se inicia hace diez

milenios despus de las glaciaciones
con la formacin de las jefaturas
vehculos secundarios de supervivencia social, implica adaptaciones
postpleistoceno, tales como la construccin de complejos culturales
precivilizatorios edificados en dominios unitarios, mltiples y mixtos a
partir de ejes de vehculos secundarios
de sobrevivencia cultural que son
conducidos por unidades operantes de
intensificadores de la produccin agrcola, redistribuidores econmicos y
guerreros incipientes, autoorganizados
en sistemas cerealstico-ganaderos.
Este proceso de jerarquizacin social
es el gatillo disparador del proceso de
evolucin multilineal, por estructuras
de poder, en mltiples modos de produccin, que forman parte de la red de
la expansin humana.
El mundo del hombre primitivo estaba sujeto la circunscripcin ambiental, sobredeterminada a la existencia
de recursos significativos ecolgicos,
hidrulicos y de la rotacin estacional
en un determinado territorio. Hace
aproximadamente seis milenios, despus de las glaciaciones, la especie
humana empez el proceso adaptativo
postglaciacin de sedentarizacin durante el cual las jefaturas procuraron
establecerse en zonas de ecotonos acusados, as como en las cuencas de los
ros, donde las circunscripciones ambientales y sociales, permitieron la formacin del Estado mediante el control
de flujos energticos significativos,
concentracin del poder social y centralizacin del poder poltico. El complejo cultural civilizatorio de manejos
estratgicos que incluan manejos
agrcola-ganaderos, fundamentados en
el cultivo de cereales, permiti el
origen de sociedades hidrulicas como
una primera ruta evolutiva. Dichas culturas tenan estructuras agrogerenciales integrativas, con formas de poder
totalitario concretados en variantes del
despotismo oriental, correspondiente
a un modo de produccin comunal-so-

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cial, llamado asitico, en el cual el

dspota ejerca su poder omnipresente y omnipotente mediante el control
hidrulico del poder totalitario. Con el
proceso de formacin del Estado,
causalmente se generan procesos de
impacto, que generan como efecto,
procesos de circunscripcin social sobre las sociedades vecinas. El manejo
patrimonial, clave de las lites polticas, surge con las jefaturas y se
institucionaliza en las estructuras estatales, como el sultanato (Weber,
2002), de donde evolucionar a sociedades hidrulicas de un despotismo
oriental.
Los procesos de evolucin de las bandas cazadoras-recolectoras, como sociedades simples de un modo de produccin arcaico-primitivo o modo de
produccin basado en el parentesco,
implic un proceso de evolucin general. Sin embargo, el paso de stas a las
sociedades complejas se dio mediante un
complejo proceso de evolucin
multilineal, ya que aparte del modo de
produccin comunal-social, o asitico
tenemos los modos de produccin
esclavista o clsico de la antigedad, el
feudal y el agroganadero itinerante de
pueblos pastores. Estos modos se fundamentaban en las estructuras de parentesco y se autoorganizaban en relaciones de produccin domsticas y/o en
comunidades campesinas corporativas
cerradas y abiertas. Con el advenimiento
de las primeras sociedades complejas estatales, tenemos la articulacin de distintos modos de produccin, mediante
un primigenio sistema mundial que
algunos llamaban modo de produccin
africano, que articulaba mediante
caravanas de mercaderes, los flujos comerciales con distintos mercados regionales de diversas culturas y civilizaciones.
2. La sociedad de economa poltica y
el control del Estado
El proceso que inicia con las jefaturas
de vehculos secundarios de sobrevivencia cultural implica la autoorganiza-

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cin de una nueva estructura disipativa

inicial que rompe con el proceso de
retroalimentacin negativa de los
ecosistemas. Esta nueva estructura se
convertir en el gatillo accionador de la
expansin de la red humana, ya que
implica el paso de una sociedad comunal de cazadores recolectores a una sociedad de economa poltica con vehculos secundarios de supervivencia
social, divisin social de trabajo, clases
sociales, Estado, ejrcito, escritura,
mercados regionales, que se sustentaba en comunidades campesinas aldeanas corporativas cerradas en vehculos primarios de supervivencia
cultural. Debido a las condiciones
geoecolgicas del Oriente, el origen de
las civilizaciones hidrulicas, est ligado tanto al control de redes de infraestructura hidrulica derivadas de los
grandes ros, como al de la construccin
de obras de riego y almacenamiento.
Estos acontecimientos generaron procesos de circunscripcin ambiental y
social, ligados a los manejos hdricos y
eran de supervivencia estratgica puesto que poda llover en tres das la cantidad agua equivalente a un temporal de
lluvias y de la misma manera, disiparse
rpidamente en las semanas subsecuentes debido a las temperaturas extremas. Por ello, era de supervivencia
fundamental construir almacenes de
agua, para no perecer ahogado en los
monzones, as como para distribuirla en
los periodos de sequa extrema. El control del agua qued en manos del Estado, el cual ejerca el poder mediante el
control de los canales hidrulicos en
manos de los vehculos secundarios de
supervivencia social, tales como las
agencias estatales, con sus ejes centrales. De esta manera, era fcil controlar
al que estaba inconforme con la
impaccin del Estado, pues exista una
administracin estratgica de los recursos hdricos al componerse ste fundamentalmente de un dspota y de una
burocracia agrogerencial adems de que
la Iglesia era una estructura paralela al
mismo.

Las grandes civilizaciones como la

china, la hind, la mesopotmica, la
egipcia, la tailandesa y la japonesa en
Asia, as como las altas culturas
mesoamericana e inca en el nuevo mundo, estn ligadas al manejo estatal
agrogerencial hidrulico de los grandes
ros, como el Hoang-ho, el Yang-tsekiang, el Ganges, el Indo, el Tigris, el
Hidekel o ufrates, el Nilo y otros ros
similares as como la construccin de redes de canales, las cuales permitieron el
desarrollo de la sociedad civil y de la sociedad de economa poltica (comercio y
mercado) con clases sociales y agencias
del Estado, as como de la escritura, el
alfabeto, las matemticas y el arte. Sin
manejo hidrulico, no hay altas culturas
o civilizaciones preindustriales. La base
concreta de las civilizaciones hidrulicas, fueron las comunidades campesinas
corporativas cerradas, cuyos manejos
hidrulico-agroecolgicos de policultivos y huertos, permitan estabilizar de
manera autosustentable al no romper
la capacidad de sustentacin (carrying
capacity) los rangos de autoconsumo
de las unidades domsticas campesinas
y producir excedentes para intercambiarlos en mercados regionales.
Aun subordinadas a los dspotas
orientales, las comunidades campesinas corporativas cerradas, con su respectiva infraestructura hidrulica, tenan intermediarios entre el nivel local
y regional con el nivel estatal; a su
vez, el Estado tena que negociar con
los jefes de las aldeas los manejos
hdricos estacionales y con ello la distribucin del agua. La clase campesina fue la heredera de los primeros agricultores intensificadores de la
produccin, mediante el manejo estratgico de los agroecosistemas y policultivos de semillas criollas, tanto de
riego como de temporal. Incluso los
imperios griego-macednico y romano, manejaban el agua estratgicamente, pues aunque las relaciones econmicas de poder eran esclavistas, los
segmentos campesinos, con sus manejos ecolgicos, mantuvieron los mo-

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 4

dos culturales de vida de cuidado del

agua que persiste hasta nuestros das.
Con el advenimiento de las jefaturas
oligrquicas feudales o casas europeas,
que no podan evitar que el agua cayera por igual sobre amigos y enemigos, el control hidrulico se segmenta
y el feudalismo construye la gnesis
de la democracia, cuyos principios rigen la fundacin de la civilizacin occidental. El proceso de construccin
de dominios unitarios hidrulicos en
manos de dspotas orientales implicaba que el gobierno agrogerencial,
utilizara burcratas regionales, los
cuales muchas veces se rebelaron contra las distintas formas de poder totalitario dando paso a organizaciones de
sociedades complejas que se estructuraron en un modo feudal de produccin, que proceda del previo modo
asitico de produccin. En este modo
feudal de produccin, se ejerca el control del gobierno sobre las comunidades campesinas corporativas cerradas
y sus formas de gobierno anrquico,
estructurado en usos y costumbres.
Estas formas de gobierno feudal slo
se dieron en Japn y Europa.
El modo de produccin comunalsocial, desde su gnesis en las jefaturas, tiene las siguientes caractersticas:
a) Monopolio relativo de la importacin de objetos de valor especializados, necesarios para la reproduccin social de grupos locales a
travs de la dote y otros pagos. Esos
objetos de valor forman parte de
un sistema de bienes de prestigio
jerrquicamente ordenados.
b) Esa situacin estructura las relaciones intergrupales en trminos de
alianzas matrimoniales asimtricas
que pueden asumir una serie de
formas diferentes de acuerdo con
las condiciones locales. Una versin
clsica consiste en el movimiento
de hombres de alto rango, de centros monoplicos a grupos de rango inferior, donde los bienes de
prestigio se usan para casarse con
las mujeres locales. El resultado es

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una organizacin poltica bilineal

(lneas maternas locales y lneas paternas regionales). La forma de esta
estructura es un dualismo asimtrico: afuera/adentro; nobles /comunes; poltico/ritual; varn/ mujer.
c) Diarqua poltica en todos los niveles (Friedman, 1994: 40-41)
3. El moderno sistema mundial
Las estructuras de poder democrticas
multicentralizadas devienen del feudalismo europeo, siendo la civilizacin
occidental la excepcin del despotismo oriental, pero que llegara a dominar el planeta mediante el capitalismo, el mercantilismo y el colonialismo,
as como la revolucin industrial. Todas las sociedades preindustriales en
lo fundamental hacan un manejo ecolgico del agua, ya que su fundamento
eran las comunidades campesinas, cuyos manejos hidroecolgicos, mantenan estables el sistema en trminos
de retroalimentacin negativa, segn
el modelo de la teora general de sistemas. En la Mesoamrica precolombina,
donde por ejemplo, no haba el control de los ros, era estratgico el control chichimeca de los ojos de agua. Es
evidente que el manejo hidrulico ha
sido clave para la sobrevivencia de todas las culturas. Es hasta el surgimiento
del capitalismo que los manejos hidrulicos pasaron aparentemente a un segundo plano, pues si bien el agua sigui siendo fundamental y ello lo
ilustra la construccin de grandes presas hidrulicas e hidroelctricas, la
disponibilidad del agua ligada a la explosin demogrfica y a la globalizacin, el vital lquido se convierte nuevamente en cuestin de supervivencia
social.
Pero el modo de produccin comunal-social, al desarrollarse como sociedad civil, presenta las siguientes caractersticas cuando transita a sistemas
comerciales urbanos, implicando una
evolucin al modo clsico de la antigedad:

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a) La descentralizacin de la acumulacin dentro de los sistemas de bienes de prestigio, conducente a la

competencia, las guerras y la
implosin urbana.
b) La consiguiente transformacin creciente de los bienes de prestigio en
una forma de dinero ms abstracta
que por ltimo aparece como riqueza abstracta o capital en el sentido
ms general.
c) La separacin de diferentes formas
de control en el sistema ms general: clase estatal, mercaderes (monopolizadores del comercio y del capital), aristcratas terratenientes.
d) La aparicin de la propiedad privada en escala cada vez ms amplia:
de los bienes muebles a la tierra y
los medios de produccin.
e) La combinacin resultante de diversas relaciones de explotacin: estatal, privado, ilota, esclavo, donde el sector estatal debe entenderse
como sector de clase cuyos ingresos se basan en impuestos y en
empresas privadas, la privatizacin
de la recaudacin impositiva.
f) Diferenciacin final de las funciones econmicas, como en las bancas y las finanzas, en oposicin al
control de la produccin y el comercio. Con el tiempo, esa diferenciacin puede llevar a una separacin de la clase estatal respecto de
las funciones de gobierno.
g) La explotacin de la mano de obra,
comn al mundo moderno y al mundo antiguo, surge en sistemas de
ese tipo: asalariado, esclavo, siervo, campesino libre (op. cit: 43-44)
Con el advenimiento del moderno sistema mundial que se irradia desde Europa a principios del siglo XV, ocurre
la expansin de la civilizacin occidental que transita a un modo capitalista de produccin. Constituida
en el ncleo sistmico, se extiende
mediante la violencia organizada sobre la arena exterior de las civilizaciones precolombinas inca y mesoame-

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ricana en el nuevo mundo y las civilizaciones islmica aunque recordemos que sta invadi Europa con la
expansin turca, la africana, la hind, la budista y la china, quedando
parcialmente excluidas la civilizacin
eslava ortodoxa y la japonesa. Ello
tambin implic la dominacin colonial occidental del modo capitalista
sobre los modos de produccin basados en el parentesco, el asitico, el
feudal y el agroganadero itinerante.
Al quedar incorporados otros modos
de produccin y otras civilizaciones,
se conformaron la semiperiferia y la
periferia del moderno sistema mundial, mediante sociedades regionales,
construidas mediante el colonialismo.
Al transformarse el capitalismo, mediante la revolucin industrial, sent
las bases de un moderno mercado
mundial, en el cual las ventajas competitivas se convierten en el mecanismo de la seleccin econmica, que
llev a que el ncleo del moderno sistema mundial se transformara en el
primer mundo, y que la semiperiferia
y la periferia del moderno sistema
mundial, se convirtieran en el segundo,
tercer y cuarto mundo.
El ciclo evolutivo del moderno sistema mundial presenta diacrnicamente las siguientes caractersticas:
a) Expansin inicial y por lo comn
violenta de los centros: el comercio, la guerra, la piratera y actividades similares desempean un
papel decisivo en la acumulacin
primaria de riqueza. Son en s mismas un producto de la naturaleza
expansionista y competitiva del sistema ms amplio.
b) Formacin de periferias y de relaciones entre ellas y el centro. Al
amparo de la importacin masiva
de riqueza, hay un desarrollo de
riqueza, hay un desarrollo de las
economas comerciales e industriales locales.
c) La competencia entre los estados
centrales conduce a la formacin de
un imperio y la aparicin de un

AO 4 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD

poder hegemnico. Este es imposible en la ausencia de un poder militar y poltico. La hegemona es,
desde luego, muy inestable en la
medida en que la asimilacin cultural es dbil y resulta virtualmente imposible mantener flujos centrales de acumulacin.
d) Con el establecimiento de un imperio, hay un crecimiento de la actividad econmica. Cuando la acumulacin de riqueza en el centro
sobrepasa en mucho la produccin
real, se suscitan una acelerada inflacin y costos crecientes. En combinacin con el incremento de las
oportunidades en el imperio, esto
lleva a flujo externo de mercaderes
y productores y/o capital, es decir,
a una descentralizacin de la acumulacin dentro del campo poltico
ms general del imperio. Cuando la
acumulacin total es ms grande
que la parte de la cual se apropia el
centro, se produce una declinacin
gradual de la hegemona y un incremento de la competencia.
e) En ese ciclo se refleja el del propio
centro hegemnico, del centro en
general: desde la elevada produccin inicial local y la exportacin de
bienes manufacturados hasta la baja
produccin final y la exportacin de
capitales, altos niveles de consumo
y estratificacin en aumento, sostenidos por crecientes dficit estatales. El primer signo de la declinacin
es la crisis econmica del Estado. No
es, desde ya, una declinacin del
sistema, sino de una hegemona. Le
siguen la fragmentacin y la
recentralizacin. (op. cit: 44-45)

A partir de este pasaje histrico sobre

la gestacin de las lites polticas y las
estructuras de poder, as como la consolidacin del capitalismo, pasemos
ahora a revisar la evolucin que en la
teora clsica y contempornea sobre
la materia han tenido los conceptos
clase poltica y grupo gobernante.

Despus de la Revolucin Industrial

y sus sistemas democrticos parlamentarios, tenemos el predominio del capitalismo de libre concurrencia, el capitalismo monopolista de Estado, el
capitalismo del estado benefactor y
el neoliberalismo en la civilizacin occidental; el movimiento obrero fracasara en la toma del poder en la dca-

da de los veinte y el ascenso del fascismo y las guerras mundiales. Las

nicas revoluciones triunfantes fueron las revoluciones campesinas al
margen del ncleo del moderno sistema mundial; dichos movimientos
polticos, seguiran las dinmicas de
la movilidad cclica y multidireccional.
Ello explicara las llamadas revoluciones sociales desde las periferias
del moderno sistema mundial y la
construccin del modo socialista de
produccin o de un modo burocrtico
de capitalismo publico, que se colapsa
en 1989 con la cada de la URSS El
moderno sistema mundial presenta
diacrnicamente las siguientes caractersticas cuando el ncleo evoluciona hacia una sociedad postindustrial:
a) Descentralizacin de la acumulacin
de capital en el espacio y la aparicin concomitante de nuevos centros de acumulacin, as como de
cambios en las relaciones entre centro y periferia. Rpido desarrollo
selectivo en algunas reas y aparicin de modernidades y centro de
consumos del mercado mundial.
b) Intensificacin de la mercantilizacin en el centro: capitalizacin
de las relaciones sociales y creciente
transformacin de los aspectos del
mundo social en mercancas, que
produce as lo que se considera una
evolucin postindustrial y
posmoderna.
c) En el centro, desplazamiento general del capital desde la produccin
industrial hacia la acumulacin ficticia, los bienes races y las industrias de la cultura (op. cit: 262)

II. EL CONCEPTO CLASE POLTICA

1. Autores que utilizan tcitamente el
concepto clase poltica.
Fue Gaetano Mosca (1888) quien bosquejara la teora de la clase poltica, la
cual vendra a definir de manera ms
acabada en los Elementi di scienza poltica (1896) En aquellos albores de su
teora afirma Mosca que ... en todo
tiempo y lugar, todo lo que en el gobierno no es parte dispositiva, ejercicio de autoridad e implica comando y
responsabilidad, es siempre la atribucin de una clase especial (...) [la que]
siempre constituye una escasa minora ante la masa de los gobernados a
los cuales se impone (Bobbio, 1984:
16-17).
Posteriormente, en los Elementi...,
afirmaba: Entre las tendencias y los
hechos constantes que se encuentran
en todos los organismos polticos, aparece uno cuya evidencia se impone fcilmente a todo observador: en todas
las sociedades (...) existen dos clases
de personas: la de los gobernantes y la
de los gobernados. La primera que es
siempre la menos numerosa desempea todas las funciones polticas, monopoliza todas las funciones polticas,
monopoliza el poder y disfruta de las
ventajas que van unidas a l1...) (Mosca, 1984: 106)
En la prctica de la vida todos reconocemos la existencia de esta clase
dirigente o clase poltica, como otras
veces la hemos definido... (op. cit.:
107)
Ms adelante, Mosca hara referencia a una de las caractersticas ms importantes de la composicin orgnica
de dicha clase, al resaltar que ... en
todo organismo poltico hay siempre
una persona que est por encima de la
jerarqua de toda la clase poltica y dirige lo que se llama el timn del Estado
[...]
Pero el hombre que es Jefe de Estado no podra, por cierto, gobernar sin el

Los subrayados son nuestros.

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42

del grupo social en el cual est en vigencia (...) hacindolo surgir como consecuencia necesaria de doctrinas y
creencias generalmente reconocidas y
aceptadas en la sociedad regida por esa
clase. (op. cit.: 1984:131-32)
Seala tambin el autor que las
clases polticas tienen la tendencia
a volverse hereditarias, sino de derecho, al menos de hecho (op. cit:
120). Y que, uno de los principios
de lo que l denominara renovacin de la clase poltica a lo que
Pareto despus llamara como circulacin de las elites sera el que
Las clases polticas declinan inexorablemente cuando ya no pueden ejercer las cualidades mediante las que
llegaron al poder o cuando no pueden prestar mas el servicio social que
prestaban, o cuando las cualidades
o servicios que prestaban pierden
importancia en el ambiente social
donde viven. (op. cit.: 126)
Por su parte Raymond Aron, antes de definir la utilizacin que hace
del concepto de clase poltica, aclara
cual es la base de sustentacin de ste,
cuando al definir la elite que en su
opinin tiene una connotacin ms
amplia dice Uso el trmino de elite en el ms amplio sentido: un conjunto de los que en las diversas actividades, se han elevado a lo alto de
la jerarqua y ocupan posiciones privilegiadas, respaldos por la importancia
bien de los ingresos, bien del prestigio. (Aron, 1976: 266)
Siendo definida as la elite por su
mrito general, y como un grupo amplio, la del sector propiamente poltico, es calificada por Aron, como clase
poltica, comprendiendo sta a los
individuos que ejercen las funciones
gubernamentales: El trmino clase
poltica debera quedar reservado a la
minora mucho ms estricta que ejerce
efectivamente las funciones polticas
de gobierno (op. cit: 267)

apoyo de una clase dirigente que hiciera cumplir y respetar sus ordenes; y si el
puede hacer sentir el peso de su poder
sobre uno o varios individuos de esta
clase, no puede ponerse contra ella en
su totalidad y destruirla. (idem)
Esto, independientemente de lo que
argumentaremos posteriormente, significa: que nuestro autor utiliza el concepto de clase poltica para hacer referencia
a eso que posteriormente, a partir de la
conceptualizacin de V. Pareto, se conoce como elite; pero teniendo como rasgo
distintivo para Mosca, el que esta minora sea la que ejerza y detente el poder
estatal. Por otro lado, tambin es conveniente resaltar aqu, que no obstante
que en otros pasajes como lo son los
ya incluidos anteriormente utiliza el
trmino clase poltica como sinnimo de
clase dirigente; aqu, al hacer referencia
a la composicin interna de los organismos polticos y al aludir a eso que, a partir de Gramsci, se conoce como lucha
por la hegemona, Mosca separa a la
clase poltica de la clase dirigente, reservando este trmino como una categora
ms amplia que designara a una de las
bases de sustentacin de esta minora
organizada.
Dice Norberto Bobbio, en la introduccin a la edicin espaola a la
obra de referencia de Gaetano Mosca
que entre los procedimientos mediante los cuales la clase poltica organiza
el propio poder, Mosca otorgaba el
mximo relieve a lo que hoy se llamara tcnicas de consenso, y a lo que el
creador de la teora clsica de la lite
poltica designaba con el nombre de
frmula poltica y que defina como:
conjunto de creencias aceptadas que
le otorga a la clase poltica un fundamento de legitimidad y que hace de
un poder de hecho, un poder legtimo2
Un poder que a la manera weberiana, ser obedecido no solo por el temor, sino tambin por el respeto.
Aclara Mosca que la frmula poltica debe fundarse sobre las creencias
o sentimientos ms fuertes especficos

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2
3

Con lo que respecta al trmino que

ya utilizara G. Mosca, de clase poltica dirigente, para Aron, a diferencia
de aqul, sta viene a constituir un
vnculo o puente entre la clase poltica y los gobernados, simulndola entre la elite y la clase poltica, que si
bien no dejan de pertenecer a la elite,
se mueven hacia la clase poltica para
ejercer influencia en ella: La clase dirigente se podra situar entre la elite y
la clase poltica: abarca a aquellos privilegiados que, sin ejercer funciones
propiamente polticas no pueden dejar de ejercer una influencia sobre los
que gobiernan y sobre los que obedecen, ya sea en virtud de la autoridad
moral que ostentan, ya sea a causa de
la potencia econmica o financiera que
poseen. (idem) (Estas funciones vendran a corresponder a las que en el
caso mexicano tratan de cumplir las
organizaciones empresariales).
De Guido Dorse, un discpulo italiano
de Mosca, en su obra Dittadura, classe
poltica e classe dirigente (Turn, 1949),
(opina Armando Rendn.), que ste ...
introdujo una correccin al uso del concepto de clase poltica reservndolo para
el sector de la clase gobernante encargado del gobierno oficial; en tanto que al
conjunto de las elites dentro y fuera del
gobierno lo denomina clase dirigente.
(Rendn, 1984) segn Dorse, contina diciendo Rendn la clase poltica es un vstago de la clase gobernante,
un instrumento tcnico poltico para
gobernar que se forma principalmente
mediante el partido poltico, el cual a su
vez selecciona a sus lderes entre la
masa. Por consiguiente contina
Rendn, entrando en contradiccin con
lo antes afirmado segn este autor
(Dorse) la clase poltica estara integrada slo por las elites de la clase socialmente dominante y no, como sugiere
Mosca3, en su concepto, por los grupos
dirigentes tambin de las clases gobernantes (idem)

Bobbio, N. Loc. cit., tomado de la ob. cit., p. 23

Como a l le parece que sugiere Mosca J. H.

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A este respecto, Georges Burdeau,

en su obra Mthode de la science
politique (1959) ha precisado el contenido que le asigna al concepto que
analizaremos cuando dice: Llamo clase poltica al conjunto de personalidades o de agrupamientos que, abstraccin hecha de toda referencia a los
objetivos que ellos persiguen, participan en los privilegios apegados al ascendiente poltico (...) la clase poltica comprende a todos aquellos que
estn englobados en la esfera donde
se ejerce la funcin de decisin
(Burdeau, 1959)
Por su parte, Armando Rendn
aporta al debate su concepcin del trmino clase poltica, el cual, ante todo,
trata de reflexionar caractersticas ms
que nada aplicables al caso mexicano
En nuestra opinin, se puede reservar el uso del concepto clase poltica
(entendida no como clase sino como
categora social funcional) al conjunto de los grupos dirigentes de la sociedad, en tanto que la elite poltica podra entenderse solo como el ncleo
efectivamente gobernante (...) es una
categora que se distingue del resto de
la sociedad por la funcin que realiza:
el ejercicio de la autoridad. (Rendn,
1984)
Para Tom B. Bottomore, muy a la
manera de Dowse-Hughes y Rendn y
contrario a los dems autores aqu citados, distingue entre la clase poltica
y elite poltica, designando con este
trmino a aquellos individuos que
ejercen efectivamente el poder poltico en un poca dada... (idem), reservando el de clase poltica a ...todos
aquellos grupos que ejercen el poder o
la influencia polticas (idem) siendo
este concepto incluyente del de elite
poltica por ser ms amplio. Aportando bastante en el debate, aclara este
autor que estos conceptos ... son ms
tipos ideales en el sentido de Weber,
que conceptos que permitan la descripcin de un fenmeno real que se ob

Es de resaltarse aqu la utilizacin

poco meditada que se hace del concepto de clase gobernante al manejarlo para designar con l a la clase
econmicamente dominante. De igual
forma, es necesario destacar la contradiccin existente en el afirmar, primero, que la clase poltica se forma
mediante el partido poltico a travs de un proceso de seleccin de sus
lderes entre la masa y despus aseverar que la clase poltica estara
integrada slo por las elites de la clase socialmente dominante. Por otra
parte, es menester sealar la tergiversacin del texto de Mosca, al afirmar Rendn que Mosca sugiere que
la clase poltica estara integrada
tambin por los grupos dirigentes de
las clases gobernadas, En nuestra
opinin, ello no puede ser as, ya que
Mosca precisa que la clase poltica o
clase dirigente4 desempea todas las
funciones polticas, monopoliza el
poder y disfruta de las ventajas que
van unidas a l..., (Mosca, 1986) no
existiendo noticia de que las clases
gobernadas realicen dichas funciones y gocen de las prerrogativas mencionadas; al menos en lo que se refiere a las funciones polticas y al
cdigo del poder eminentemente estatal, que es en el sentido que Mosca
utiliza el trmino multicitado.
Para Dowse y Hughes, en su opinin, la clase poltica vendra a constituir una elite potencial o base social de apoyo de la que se recluta a la
elite poltica que ser la que ejerza de
hecho la influencia poltica. (Dowse,
1975: 190-191)
Sealan despus en el tenor de
Raymond Aron en lo que l denomina clase dirigente que esta clase poltica o ... elite potencial puede ser
considerada como un puente entra la
elite y el resto de la sociedad, como
un canal de informacin que desempea funciones menores de direccin
y como fuente de reclutamiento para
los escalones superiores de influencia. (idem)

serva en todas las sociedades en forma

general (idem)
En suma, Mosca desarrolla su anlisis
de la clase poltica utilizando el mtodo histrico-comparativo, aplicado
a nivel poltico-institucional; mientras que Pareto emplea el mismo mtodo histrico con una perspectiva
multidimensional en la cual los fenmenos socio-polticos se estudian en
un plan analtico-abstracto a nivel de
psicologa social (residuos), de antropologa cultural (derivaciones), de estructura econmica (intereses) y de
movilidad social (heterogeneidad y circulacin social). Al transitar del punto
analtico al histrico-concreto. Pareto
estudia las elites polticas como el elemento unificador capaz de condicionar, por medio de la fuerza y del consenso, los diferentes factores que
componen el sistema social y, desde
este punto, de vista considera a las
elites como elementos que determinan el devenir histrico.
2. Autores que le asignan otro concepto a lo que los autores anteriores designan como clase poltica:
Para Peter Smith, as tomaremos el sentido de los autores que s le otorgan
cuota y ejercicio de poder importante
a la clase poltica, encontraremos que
la nocin que el maneja de elite poltica, correspondera a lo que Mosca y
Aron, por ejemplo, por ser ms representativos, llaman clase poltica; en
opinin de Smith, la elite poltica comprender a aquellos grupos que ostentan la proporcin decisiva del poder
poltico (Smith, 1982:9)
Si en un estudio se trabajara slo este
concepto, otorgndole dicho significado
al problema al que nos enfrentramos,
sera el relativo a l como denominar a
los individuos o grupos, que si bien no
ostentan una proporcin decisiva de
poder poltico, s participan de la actividad poltica, haciendo de la misma un
modus vivendi si bien no social, si

Como l los denomina indistintamente

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existencial; reproduciendo, aceptando y

aspirando a formas y conductas del discurso y cultura poltica dominante.
En el caso del otro gran clsico de
las elites polticas Wilfredo Pareto, es
conocido el que l, para referirse a esa
minora organizada o clase poltica a la que hiciera referencia Mosca
utiliza el concepto de elite o clase
selecta de gobierno , en la que distinguir una elite propiamente dicha
que es un sector restringido y que
domina el poder y la subelite que est
compuesta por aquellos que sirven a
la primera (Rendn, 1984) mientras
que Michels se refera a esa clase poltica o elite, con el nombre de aristocracia, la que una vez organizada y
concentrando poder poltico en sus
manos, deviene en oligarqua, o sea
que mientras que
Para Mosca, la sociedad se divide
en dos clases de hombres, la clase que
dirige y la clase que es dirigida; a la
primera la llama clase poltica. (Para)
Pareto, la divisin se da entre una clase superior dominante y otra inferior
gobernada (en tanto que) Michels las
llama minora dirigente y mayoritaria
dirigida (idem)
Con lo que respecta al pensamiento social latinoamericano, Aldo Solari,
parafraseando a Jorge Graciarena, dice
... se distingue entre oligarqua y elite en funcin de sus perspectivas bases de poder agraria en la primera;
ligada a los procesos de modernizacin,
industrializacin y a las clases medias
la segunda La estructura del poder
existente en Amrica Latina es una
amalgama de elementos oligrquicos y
elitarios modificados adems por la
presencia de las clases medias altas
urbanas (Solari, 1981:238)
Como se ve esta nocin de Solari, viene a modificar en mucho la tradicional
conceptualizacin de los clsicos a la que
ya hacamos referencia en citas anteriores; adems de que por una parte nos introduce en la tradicin marxista de clase
dominante de basamento econmico, al
hacer referencia a la oligarqua; por otra

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parte ms delante, de manera contradictoria nos habla de una elite que

detenta el poder poltico gracias a estar
ligadas a procesos econmicos de industrializacin
Por ltimo, W. Mills, dentro de la
ms pura corriente unicista del poder y
de la elite detentadora del mismo, introduce el trmino de elite del poder, la
cual estar compuesta por ... los crculos polticos econmicos y militares
que, como un conjunto intrincado de
camarillas que se traslapan e imbrican,
toman parte en las decisiones que tienen por lo menos consecuencias nacionales. (Mills, 1973: 138)
3. Problemas
Un problema fundamental al que se
enfrentan los autores mencionados, es
el relativo a la extensin que le otorgan al trmino clase poltica o elite
poltica; conceptos stos que algunos
de ellos utilizan como sinnimos, ya
que para algunos el primero es incluyente del segundo, en tanto que para
otros el segundo es ms amplio que el
primero. Es en este sentido como se
enfrentan al problema de si es la clase
poltica o la elite poltica la que ejerce
y detenta propiamente el poder y las
funciones polticas estatales o gubernamentales.
Como se vio, para Mosca, Aron,
Dorso, y Burdeau, la clase poltica ejerce efectivamente las funciones polticas y monopoliza el poder. Por el contrario, para Dowse-Hughes y Rendn,
la clase poltica es un trmino ms
amplio que el de elite poltica, ya que
en su opinin sta ser la que ejerza
de hecho la influencia poltica y constituir el ncleo efectivamente gobernante, mientras que la clase poltica
es considerada por estos ltimos autores como una elite potencial de la
que ser reclutada en ncleo dirigente
de la sociedad.
Otro elemento problemtico al que
nos enfrentamos, es el relativo al manejo indiscriminado como sinnimos
de trminos, en nuestra opinin dife-

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rentes, y que encierran realidades diversas; tal es el caso de clase poltica

y clase dirigente en Mosca; clase socialmente dirigente y clase gobernante,
caso Dorso; clase poltica como equivalente a grupos de poder, en lo que
se refiere a Bottomore; clase poltica
como base social de apoyo, en el caso
de Dowse y Hughes; clase poltica como
grupos que ostentan poder, en lo que
es a Smith; elite como oligarqua en
lo que respecta a Solari y Graciarena;
o en el caso de Rendn que utiliza
como paralelo el concepto elite poltica al de ncleo efectivamente gobernante. Esto, independiente de la
arbitrariedad con que se utilizan
indiscriminadamente en diferentes
niveles de anlisis. Niveles a los que
no necesariamente puede corresponder un concepto para designar realidades, caractersticas y contenidos, es
aplicado mecnica o emulatoriamente,
slo porque as lo utilizaron diversos
autores algunos bastante connotados no se puede negar y que por
ese solo hecho se trata de forzar la
realidad o ms bien, el anlisis que
se trate de hacer de la realidad, para
hacerla que ineludiblemente exprese
las caractersticas que aquel concepto asumi en el tratamiento que sus
tericos hicieron de l.
Poulantzas, en el debate entre
unicistas, pluralistas y radicales en lo
que concierne al sustrato o componente
esencial de la elite o clase poltica,
expresa su opinin en relacin a la
necesaria identidad entre la clase econmicamente dominante y la clase
polticamente dominante, afirmando
que los sostenedores de la unidad de
las elites son los ms influenciados por
la teora marxista. La unidad de las
elites polticas se expresa a veces con
la nocin de clase poltica (Polantzas,
1979: 430)
Es aqu donde entra a un terreno
bastante proceloso y polmico; ya que
por un lado, la hipoteca de cules son
las relaciones entre la clase econmicamente dominante y la clase po-

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lticamente dominante sigue quedando;

como queda tambin el problema de
si es aplicable el trmino de clase dominante para referirse a la elite poltica; as, como igualmente permanece la dificultad de si la clase poltica
lo es tambin dominante en el sentido marxista ortodoxo del concepto;
o tambin, en el problema del cual
es el campo de aplicacin del trmino clase poltica, en tanto a si ste
es slo aplicable a las instituciones
de la sociedad poltica o si incluye
tambin a las organizaciones de la
sociedad civil, y no slo eso, sino si
comprende de igual forma a las organizaciones dominadas o apoyo de
la sociedad civil. Del mismo modo, el
problema est vigente en cuanto a la
cuestin de si se puede hablar de una
clase en el sentido marxista leninista (para referirse a la clase poltica) en tanto a si sta est constituida por personas que guardan
correspondencia en relacin con la
posesin de los medios de produccin,
y en cuanto a si esa relacin no fuera de posesin o dominio, si podran
constituir entonces una clase o elite
poltica. Finalmente, habra que sealar el problema de si la clase poltica est constituida por una estructura clasista homognea.
Como se ve, no obstante los recientes y clsicos desarrollos de la teora
de las elites, nos encontramos en un
terreno realmente novedoso y sumamente complejo. Hemos querido sealar tan slo algunos de los problemas
que estn vinculados a la existencia y
uso del concepto clase poltica mencionando que quiz debido a la confusin en el uso del concepto y de su
significado, el que nace el repudio al
uso del mismo ya que por una parte
no corresponde al contenido sociolgico de una clase social, y por otra,
tampoco corresponde directamente a
la clase capitalista en la sociedad burguesa. (op. cit.: 1984)
Adems, cabe sealar que buena
parte de este repudio no slo a dicho

concepto, sino que la teora de las elites

en general, nace debido a que continuamente se les vincula con una teora conservadora y reaccionaria, incluso en la teora y la ciencia poltica.
Lo cual puede ser cierto parcialmente por el hecho de que algunos de sus
principales exponentes tuvieron una
postura ya sea aptica hacia las organizaciones socialistas o comunitarias,
conservadora o ms bien pesimista y
realista acerca de las perspectivas de
la democracia poltica en las sociedades modernas; sin embargo, ello no
puede obstar para descalificar el intento de sistematizacin y explicacin
del fenmeno del poder y de sus detentadores reales dentro del aparato
de Estado porque no fue realizado con
clichs tradicionales. Creo que s es
posible trabajar dicha teora
reformulando y precisando algunos de
los problemas aqu ya sealados desde una perspectiva que analice y tome
en cuenta la existencia de las elites o
clase poltica en un contexto de contradicciones clasistas, de anttesis de
lucha entre masas-elites y de realidad de sta como producto, tanto del
proceso de acumulacin de capital,
como de las alianzas o mallas del poder en que el Estado y la clase poltica se imbrican en aras de reproducir
y mantener la lgica de la dominacin.
En estos trminos es como introducimos nuestra conclusin en el sentido de que antes de tratar de analizar
el problema de los detentadores del
poder poltico, establezcamos previamente los niveles de anlisis que, acordes con una realidad determinada, sean
verdaderas herramientas que nos permitan la reconstruccin de nuestra totalidad particular en estudio.
Se sugiere, por nuestra parte, para
el caso mexicano, que el trmino clase
poltica en general se utilice para
designar a todo el personal que participa con funciones directivas o de liderazgo o dominacin, en instituciones u organizaciones ya sea dominantes

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o dominadas, tanto de la esfera de la

sociedad civil, como del mbito de la
sociedad poltica. Denominando como
elite poltica al reducido grupo que
detenta de manera efectiva la mayor
cuota de poder en el Estado, pero distinguiendo dentro de sta, camarillas,
ncleos, grupos, etc.

III. EL CONCEPTO
GRUPO GOBERNANTE
1. Autores que utilizan el concepto
grupo gobernante
Armando Rendn Corona, (1984) utiliza el concepto de grupo gobernante pero como smil del de burocracia
poltica estatal al partir del supuesto
de la reproduccin de la burocracia
poltica estatal o grupo gobernante en
condiciones de relativa estabilidad en
el sistema poltico. En opinin de
Rendn, esta renovacin de los miembros del grupo gobernante se produce mediante dos mecanismos: la rotacin y la exclusin (idem),
entendiendo por rotacin la forma en
que los elementos se mantienen dentro de la jerarqua de la autoridad aunque en posiciones diferentes (idem),
la cual puede ser observada mediante
tres tipos de movimientos en la escala
jerrquica del grupo gobernante, los
cuales constituyen tres formas bsicas
de movilidad poltica: la movilidad
vertical ascendente, la movilidad vertical descendente, y la movilidad horizontal (op.cit.: 52-53)
Lo anterior en lo que concierne a
la forma de ingreso de los individuos
al grupo gobernante, en lo que respecta al egreso en opinin de Rendn, se
dan tambin tres formas: la primera de
naturaleza poltica (mediante la lucha o competencia entre las fuerzas y
camarillas polticas del grupo gobernante); la segunda, de contenido tcnico (a partir de la adaptacin constante de funcionarios a las necesidades
modernas de la organizacin y administracin pblicas); y, la tercera, por
motivos naturales (op.cit.: 54) (jubi-

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lacin, muerte, enfermedad). Fuera de

los motivos naturales, todos los dems son de carcter poltico.
Dice Rendn, que cuando una burocracia poltica o grupo gobernante se
ha mantenido en la funcin gubernativa durante un largo perodo, se considera integrada y estable. Dicha estabilidad se manifiesta de dos maneras
continuidad y cohesin, considerando a la primera como la posibilidad de
ejercer, de manera ininterrumpida la
funcin, de modo que el mismo grupo
de personas lo realicen durante periodos largos de tiempo, en tanto que la
cohesin significa la capacidad del grupo para mantener su identidad como
tal (idem).
Por ltimo la seleccin de los miembros del grupo gobernante o burocracia, marca dos tipos de carrera poltica: la burocrtica y la democrtica,
segn sea el origen de su autoridad;
se trata de carreras ms o menos tpicas, aunque hay combinacin de ambas as pues, la seleccin ser de dos
tipos: interna y externa ya sea por
promocin o incorporacin de miembros nuevos que no se han desarrollado en los aparatos del Estado, siendo
caracterstico a ambas que por lo regular las dos se logran a travs de la
cooptacin. Finalmente, dice el autor,
que el grupo gobernante, llmese elite del poder, personal poltico estatal,
burocracia poltica, etc., es un resultado de la dominacin de una parte de
la sociedad sobre la mayora de ella,
por lo que se presenta como producto
de una democracia parcelada, restringida (representativa o dirigida)
El progreso de las disertaciones actuales sobre las elites polticas se inicia en 1969 cuando Norberto Bobbio
presenta el Ensayo sobre la ciencia poltica en Italia, con amplia extensin y
variedad temtica evoca a los clsicos
con un criterio que proporciona las
primeras coordenadas para navegar en
los fundamentos de la teora de las
elites; esto no significa que no hayan
existido contribuciones importantes en

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fechas anteriores, pero en realidad los

estudios sobre las elites polticas tienen su gnesis a partir de una concepcin racionalista en el origen del poder poltico y donde la legitimacin del
poder supremo se da por consenso, ya
no por la naturaleza de las cosas, todo
inmerso en la sociedad italiana.
2. Elites polticas y forma de gobierno
Gaetano Mosca dedica profundo anlisis al estudio de la organizacin de la
clase poltica y de las formas de gobierno. Define el trmino de organizacin
como el conjunto de medidas legislativas y de procesos poltico-administrativos promovidos por una clase poltica
para mantener su cohesin y poder. A
partir de esta definicin, separa cuatro
tipos de organizacin poltica que
sustituye a la clsica divisin de las formas de gobierno: la ciudad-Estado; el
Estado burocrtico; el Estado feudal y
el Estado moderno representativo. Los
gobiernos se basan sobre dos principios: el autocrtico, cuando la autoridad se ejerce desde la cpula, y el liberal, cuando surge desde la base;
mientras que las clases polticas se forman segn dos tendencias: la aristocracia que se ejerce desde arriba y la democracia que proviene desde abajo.
Estos principios, en combinacin con
las dos formas de la clase poltica proporcionan cuatro tipos de Estados: 1.
Aristocrtico-autocrtico; 2. Aristocrtico-liberal; 3. democrtico-autocrtico; 4. democrtico-liberal. El principio
autocrtico se caracteriza por la organizacin militar-burocrtica, y el liberal por la organizacin del sistema electoral. En el caso de este ltimo, que
tiene un cuerpo electoral que se identifica con la clase poltica, se incita un
proceso de rotacin, mientras que el
proceso de cambio puede efectuarse
con un cuerpo electoral muy amplio. A
menudo, esto no se logra porque la clase poltica en el poder cuenta con medios idneos para controlar y orientar,
en forma ms o menos eficaz, la voluntad de los electores.

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El anlisis de Wilfredo Pareto sobre

las formas de gobierno, se basa en el
mismo principio elitista, pero se desarrolla en un contexto psicosociolgico
profundamente distinto al de Mosca.
1. Los gobiernos que aplican sobre
todo la fuerza material y la fuerza de
los sentimientos. En ellos predominan
los individuos del segundo tipo de clase poltica. La circulacin social es lenta, son gobiernos que no cuestan mucho, muy poco productivos y cuyas
instituciones polticas y sociales tienden a endurecerse y, aunque logren
aumentar con nuevas conquistas el
territorio nacional y consigan nuevas
riquezas, no saben utilizarlas productivamente. En esta situacin se encontraron los gobiernos de Esparta y de
Roma en la poca de Augusto y Tiberio, y el de Venecia en los aos anteriores a la cada de la repblica.
2. Los gobiernos que utilizan principalmente el arte y la astucia. En este
grupo predominan los restos del primer tipo de la clase poltica, en particular el arte y la astucia estn dirigidos ms a los intereses que a los
sentimientos. Son gobiernos muy costosos, que producen muchas riquezas
y prosperan hasta que la produccin
es superior a los gastos. Sin embargo,
pierden paulatinamente su capacidad
de utilizar la fuerza y se vuelve fcil
presa de los enemigos interiores y exteriores. En esta situacin se han encontrado muchos gobiernos democrticos de las ciudades griegas, y de Roma
y Venecia en el momento de su decadencia (probablemente Estados Unidos
de Norteamrica).
La mejor forma de gobierno para
Mosca, se identifica en la etapa ms madura de su pensamiento poltico, con el
gobierno mixto. Esta eleccin est fundamentada en el hecho de que el gobierno mixto se configura como la sede del
poder, institucionalmente disciplinada,
en la cual las diferentes fuerzas sociales
estn en posibilidad de hacer respetar
sus intereses y sus derechos sin el uso de

AO 4 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD

la violencia. La experiencia histrica

ms esclarecedora al respecto ha sido la
Roma republicana.
El gobierno mixto, con sus diferentes
tipos de organizacin estatal y de formacin de la clase poltica, es aqul en la
cual no predominan ni uno slo de los
principios de organizacin, ni una sola
tendencia de formacin de la clase poltica, sino los dos principios: el autocrtico
y el liberal, y las dos tendencias: la aristocrtica y la democrtica, que son dependientes en diferente proporcin segn la peculiaridad de cada forma
histricamente determinada.
3. lites polticas y poder poltico
Las mejores formas de gobierno mixto
en la edad contempornea son las monarquas constitucionales y parlamentarias que constituyen los tipos de gobierno ms firmes en los pases ms
avanzados de Europa. Estas formas de
gobierno, desde el punto de vista de la
separacin funcional, garantizan la
defensa jurdica, y desde el punto de
vista de las separaciones estructurales,
marcan tres lneas de separacin que
constituyen las garantas ms eficaces
en la base de un buen gobierno.
La primera lnea trata de la separacin del poder laico respecto del clerical y constituye una garanta en contra de cualquier forma de Estado
confesional o, en trminos generales,
en contra de toda forma de poder
teocrtico.
La segunda lnea trata de la separacin entre poder poltico y poder
econmico y constituye una garanta
en contra de la posible concentracin
de los dos poderes en las mismas manos, y del peligro de abuso y corrupcin que se pueden adjudicar al exceso de poder.
La tercer lnea versa sobre la separacin entre poder poltico y poder
militar y es una garanta de que el
poder militar se subordine al poder
poltico. Se trata de una poltica muy
difundida en los pases de gran tradicin civil y que en un pasado ms o

menos lejano, lucharon largo tiempo

por la emancipacin del poder poltico
sobre el poder religioso.
La cuarta lnea gira en torno a la
capacidad de reconocer a los individuos
capaces para acceder a los puestos que
a ellos corresponden segn sus capacidades.
El anlisis de Gaetano Mosca se articula como un modelo de ingeniera poltica con el objeto de proponer la
funcionalidad del sistema representativo parlamentario, demostrando las capacidades intrnsecas de traducir el mayor nmero de fuerzas sociales en
fuerzas polticas, de asegurar el ms
sustancial equilibrio entre las tendencias contrarias y los diferentes intereses, y de garantizar sin imposicin el
ms amplio y difundido nivel de consenso.
4. El poder poltico y su
utilidad social
En Wilfredo Pareto el tema de la ptima
forma de gobierno est estrechamente
ligada al problema de la utilidad social
y del ejercicio del poder desde el punto
de vista lgico-emprico.
Para determinar la utilidad social,
segn Pareto, es necesario proponer
una hiptesis que facilite confrontar
las utilidades de los miembros de una
colectividad. si ponemos atencin en
aquello que se denomina como prosperidad econmica, moral, intelectual,
poder militar, poltico etc., si queremos razonar acerca de ellas en forma
cientfica, es imprescindible poderlas
definir rigurosamente, y si las queremos introducir en la determinacin del
equilibrio social es necesario de alguna forma, aunque sea con simples ndices, hacerlas corresponder con cantidades. En la economa esto se puede
hacer en forma rigurosa, pero en lo que
respecta al ndice de una colectividad
se debe considerar aproximadamente.
Por lo tanto, debemos estar satisfechos
con lograr acercamientos imprecisos.
Esto puede hacerse al tomar en cuenta
ciertas particulares condiciones que se

ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD AO 4

pueden confirmar empricamente,

cuando analizamos las fases ms importantes de los ciclos histricos.
En el anlisis de estas tendencias
encontramos tres elementos constantes con diferentes niveles de determinacin: la estabilidad poltica, el bienestar econmico y el progreso civil, (en
situaciones que se pueden observar en
las fases ascendentes y descendentes
del ciclo considerado en su punto ptimo). Estas tres condiciones son dependientes y se combinan de varias
maneras entre s.
Aunque no se pueda determinar el
punto ptimo, s es posible indicar el
punto de referencia en el cual se forma la combinacin ms conveniente de
los tres factores, cuyo resultado es utilidad social, tomando en cuenta las limitaciones que impone la situacin
histrica concreta. Establecidas estas
limitaciones el vlido sealar en trminos empricos y como hiptesis de
trabajo, el concepto del mximo de
utilidad de una comunidad.
En la teora de Pareto se trata de
individualizar el sentido de la tendencia del proceso histrico y la etapa del
ciclo en la cual se encuentra una determinada colectividad para permitir a
quien quiera operar polticamente en
trminos cientficos, insertarse, en la
forma ms oportuna para conseguir el
fin concreto de la conquista y la permanencia en el poder. Por lo tanto, la
adecuacin de los medios al fin consiste en secundar con el quehacer poltico a la tendencia del ciclo hacia su
punto ptimo, en el cual se realiza el
mximo de utilidad de la colectividad
que se toma en consideracin.
La crtica antidemocrtica de Pareto
se refiere ms bien al aspecto fidestico
de la ideologa democrtica que al sistema democrtico como tal. Pareto nicamente pone en discusin la pretensin
de considerar siempre a este sistema
como el mejor; es ms, niega que pueda
existir un sistema que se pueda considerar a priori mejor que otro. El sistema
de gobierno se tiene que juzgar en rela-

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cin a la utilidad que ofrezca a la comunidad en la cual se ejerce, y no con base

en su estructura meramente formal. Si
en una situacin determinada el sistema de gobierno ofrece condiciones de
estabilidad poltica, de prosperidad
econmica, de progreso civil, el sistema
de gobierno, cualquiera que este sea,
en tales circunstancias resulta eficiente
y por tanto bueno.
Para Pareto: el mejor gobierno existente, superior a muchos otros que se
han podido observar en la actualidad,
es el gobierno de Suiza, especialmente
en las pequeas localidades, gracias al
uso de la democracia directa; es un
gobierno democrtico que en relacin
con otros gobiernos que se declaran
democrticos, como los de Francia o EE.
UU., slo tiene en comn la palabra
democrtico.
Los criterios de conducta poltica
que pueden orientar las tendencias del
ciclo hacia su punto ptimo. Tales criterios plantean una lnea de accin
poltica dirigida hacia tres aspectos:
1. En el plan de la estabilidad poltica. Asegurar un gobierno eficiente, que
sea la expresin de un parlamento electivo capaz de manifestar los intereses
generales del pas y dedicado exclusivamente a elaborar medidas legislativas
de carcter general compatibles con los
reales recursos econmicos del pas y;
garantizar un poder judicial autnomo
que haga justicia en conformidad con el
espritu y la formacin literal de la leyes, con diligencia, con la debidas garantas y con una administracin pblica descentralizada.
2. En el plan econmico. Realizar
una lnea de accin poltica idnea para
estimular la mxima productividad del
sistema en el marco de una justa distribucin de la renta garantizada por
el derecho de huelga.
3. En el plan del progreso civil.
Garantizar una real libertad de prensa,
de enseanza y de asociacin.
Se trata de un modelo que en agosto
de 1923, Pareto propona a la clase
gobernante.

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Un caso claro de modelo elitista que

se consolid fuertemente en Europa fue
el fascismo. El fascismo pretenda ser
la nueva elite en el gobierno; para ello
tena todas las condiciones para lograrlo. Sus orgenes son claros: es hijo de
la guerra, su base est constituida por
ex combatientes o por jvenes dispuestos a todo, organizados militarmente;
al fascismo se estn incorporando muchos intelectuales que estn cansados
de platicar siempre de los mismos lugares comunes de la ciencia positivista, operadores comerciales que se sublevan al yugo de la plutocracia
demaggica, y obreros que han roto las
cadenas del sindicalismo.
5. De la clase poltica de Mosca a la
oligarqua de Michels
Junto a Mosca se deben considerar
siempre a Pareto y Michels. La aportacin doctrinaria de G. Mosca consiste
en la relevancia que le da al elemento
especficamente poltico, si bien concebido en trminos realistas y no solamente tericos y formales, derivados
de las dinmicas de las fuerzas sociales. Es en este sentido que hay cotejar
la doctrina de la clase poltica con
otras elaboraciones que en su conjunto y en su variada combinacin constituyen la llamada escuela italiana de
las elites.
Cuando en 1902, con la publicacin
de los sistemas socialistas Wilfredo
Pareto (1848-1923) propuso el concepto de elite, no tena la intencin de
limitar los elementos constitutivos de
su elaboracin doctrinaria, no precisamente afn a la de Mosca, en el mbito
del Estado como hizo este ltimo. Ms
bien, desde Los sistemas socialistas
hasta su Tratado de sociologa general
1916, la obra paretiana tiende a enfocar el concepto de elite en trminos
esencialmente sociales.
Lo que sin embargo, resulta evidente es, adems de la superficial analoga, la profunda diferencia de las dos
concepciones. Por un lado, la de Mosca
est inmersa por completo en un con-

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texto cultural y con valores fuertemente ligados al derecho, a las instituciones y a la poltica; por otro la de Pareto
est enmarcada totalmente en un contexto econmico y sociolgico propio
de su peculiar trabajo cientfico.
Adems es preciso tener en cuenta
que la doctrina de Mosca no nace de
una abstracta especulacin, sino de una
quirrgica reflexin sobre la historia,
la poltica y el funcionamiento de las
instituciones en Italia. La doctrina de
Pareto la podemos sealar como una
visin ms general del desarrollo social, fuertemente derivada de una consideracin internacional de la dinmica econmica del mundo moderno e
industrializado.
No obstante ambos convergen de
modo categrico, casi obsesivo, en rechazar la lgica y la filosofa del socialismo en su versin radical y marxista. Tanto para Mosca como para
Pareto, el anlisis marxista y la concepcin socialista radical, pecan efectivamente, de abstraccionismo an
cuando estn privadas de utilidad
prctica. Por consiguiente, es necesario remitirse al referirnos a los dos
pensadores, a un dato cierto y constante de valor fundamental para la
comprensin de la poltica: el grupo
de los dirigentes que siempre han
existido y siempre han sido protagonistas de la historia. Hasta aqu, y
slo hasta aqu, encontramos coincidencias entre las dos teorizaciones.
No obstante, a travs de las recprocas interferencias y contaminaciones
que la literatura poltica ha revelado
y ampliado, han llegado de hecho a
enlazarse estrechamente, en lo que
recientemente se ha definido como el
paradigma de Mosca y Pareto. En el
empleo terminolgico, esencial para
las investigaciones y los estudios que
se llevan a cabo, la excepcional suerte del trmino elite, adoptado por
Pareto, ha puesto las bases, incluso
semnticas, de lo que slo hasta los
aos cuarenta de nuestro siglo, llegara a ser el elitismo poltico.

AO 4 ACTA REPUBLICANA POLTICA Y SOCIEDAD

Las elaboraciones tericas de estos

dos pensadores vienen a entrelazarse
estrechamente tambin con Robert
Michels (1876-1936). El mrito de este
estudioso, alemn de nacimiento, pero
italiano por adopcin, fue el haber
afrontado el problema de la democracia en el interior de los partidos polticos de masas, con una percepcin exacta de que las estructuras minoritarias
organizadas de forma permanente,
como los partidos, estn destinados a
dirigir el consentimiento y la participacin poltica de la sociedad. El partido se convierte, as, en una estructura operativa de carcter general, en
cuyo seno, a travs de una dialctica
sustancialmente oligrquica, se
nuclean ms o menos las posibilidades
reales del desarrollo de la participacin
democrtica. Robert Michels puede ser
considerado en la categora de seguidores de Pareto. Sin embargo, Michels
ha desarrollado, en forma autnoma,
su concepcin sociolgico-poltica. La
historiografa contempornea lo presenta como el tercer representante de
los neomaquiavlicos, despus de
Pareto y Mosca.
En la obra ms destacada de Michels
la sociologa del partido poltico en la
democracia moderna, la relacin ms
directa con la doctrina paretiana est
en el intento de profundizar la teora
de la circulacin de las elites, tomando en consideracin, para esto el anlisis del cambio social. Dicho cambio,
sino se ejerce de forma revolucionaria,
se presenta bajo la forma de una alquimia de nuevos y viejos elementos,
por medio de un proceso de cooptacin. Este proceso, como el revolucionario, no es por s mismo antidemocrtico, ms bien es ademocrtico,
puesto que postula la esencia de un
liderazgo que en parte condiciona la
voluntad de los adeptos. El sistema de
cooptacin, que est en la base del
proceso de amalgamiento, slo ofrece
beneficios a los defensores del orden
constituido y a los cooptados pero no
a los que mandan.

Para 1927, Michels pblica su Curso de sociologa poltica, en el cual profundiza un particular aspecto de la teora paretiana de las elites. Analiza en
trminos paretianos el fenmeno del
ducismo en general, y dedica particular atencin a la situacin italiana de
ese entonces, mostrando la actitud de
que en Italia el fascio (partido fascista) paretianamente ha llamado en
nombre de la patria, a la eterna minora de gente polticamente operativa y energtica. Si en sus inicios el
partido fascista haba utilizado por algn tiempo sus filas hasta fundirse con
la nacin entera, despus, bajo el empuje del principio oligrquico y su frrea ley, se erige como elite rechazando los elementos extraos y estorbosos
y utilizando mtodos tpicos de las
minoras que se acercan mucho a la institucin del nmero cerrado para garantizar la pureza y la fuerza de la elite dominante.
Esta ltima, encuentra su base en
la institucin del duce (caudillo); es
decir, en el gran hombre carismtico
provisto de cualidades extraordinarias,
consideradas a veces sobrenaturales,
capaz de consumar grandes acciones y
hazaas milagrosas.
El caudillo tiene atribuciones mgicas que lo ligan con las masas, es lo
que sucede en Italia donde el duce representa la viviente y laboriosa reencarnacin de la patria. Y as parece
ser en verdad cuando, como ya se ha
dicho, el jefe de gobierno habla y traduce en forma clara su conocimiento
sobre los propsitos de la multitud;
mientras la misma, con delirio, lo aclama, respondiendo a la voz profunda de
su propia conciencia, o por lo menos,
dirijamos nosotros de aqulla, an ms
profunda, la del subconsciente.
Por un lado el jefe tiene que ser
accesible, y al mismo tiempo mantenerse distante de la masa. Su comportamiento tiene que ser igual al de la mujer coqueta que excita a los hombres sin
entregarse a ninguno. El jefe carismtico tiene que saber huir de la tentacin

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de la megalomana, enemiga mortal de

la sabidura, y estar animado por un
autntico amor a la patria.
El caudillo no elige a sus ms estrechos colaboradores de la burocracia:
las escoge de personas extraas a ella,
segn su rango carismtico, y sobre la
base de su instinto personal. Siempre
tiene que estar seguro de s mismo, an
cuando el agua le llegue a la garganta;
en el desprecio al peligro y a la muerte
se encuentra el origen de su fuerza y
la condicin para lograr la gloria y el
xito. Por eso a Mussolini le gusta llevar una vida peligrosa, como la propuesta por Nietzsche y a la cual se ha
dirigido muchas veces con palabras
entusiastas (Michels, 1927).
Para cerrar el apartado, es necesario sealar que toda ciencia y arte poltico se basan en el hecho primordial
e irreductible de ser ejercidas por especialistas, por lo tanto hay que ver
cmo se puede dirigir en la forma ms
eficaz y cmo se pueden preparar de la
mejor manera a los dirigentes. Sin embargo los anlisis, anteriores son aplicables a sociedades tipo de la civilizacin occidental, desde una perspectiva
de la ciencia poltica, pero en las sociedades no occidentales que nos dice
la antropologa poltica?
6. Estructuras de elites o de clanes
en Mxico?
Para el socilogo ingls Anthony
Giddens, un Estado existe cuando hay
un aparato poltico que gobierna sobre un territorio dado, y cuya autoridad est respaldada por un sistema legal y por la capacidad de emplear la
fuerza para implantar sus polticas. Los
pases modernos son estados-nacin
con un congreso. Toda comunidad
dentro de un territorio adquiere un
carcter propio mediante su asociacin
con el nacionalismo. Un partido poltico es una organizacin orientada
hacia el logro del control legtimo del
gobierno mediante un proceso electoral. En la mayora de los estados occidentales, los partidos ms grandes son

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los asociados con intereses polticos generales, como el socialismo, el liberalismo o el conservadurismo. Suele haber cierta conexin entre las pautas del
voto y las diferencias de clase (Giddens,
2000: 462).
Pero stas caractersticas polticas
de la civilizacin occidental, pesan relativamente poco en el nivel de integracin mexicano. A este respecto,
Mxico como producto de un pasado
colonial, tiene caractersticas inacabadas de nacin, como una comunidad
imaginada (en el sentido de Benedict
Anderson) que implicara una asociacin nacional multirregional. Pesan
ms las sociedades regionales; en ese
sentido las identidades locales, las regiones, inclusive, las identificaciones
estatales federativas, gravitan ms que
la autoidentidad nacional. Por ello,
histricamente las elites locales, en
muchas sociedades regionales, pretendieron instrumentar proyectos polticos nacionales, que siempre chocaron
con los proyectos de otras sociedades
regionales. Nuestra cultura mexicana
es este sentido, tiene todava, caractersticas socioculturales previas al
nivel nacional. El proyecto, emanado
de la Revolucin Mexicana, no est
cristalizado del todo. Cuando en el
ncleo del moderno sistema mundial
la evolucin de las estructuras de poder, apunta a la desaparicin de las
clases sociales (como proyectos de clase
en s y para s) y de los partidos polticos (como estructuras polticas, representantes de las clases sociales)
estructurando a las futuras sociedades pospolticas, el desfase entre la cultura poltica mexicana, las culturas del
poder y los partidos polticos, en Mxico impide una articulacin de estructuras formales de poder, debido al predominio del poder informal y del
manejo patrimonialista del poder.
Al ser la cultura poltica mexicana
informal y patrimonialista, tiene como
efecto caractersticas en el manejo de
poder, ya que, en primera instancia, la
cultura poltica formal del voto, como

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tal, no domina la prctica poltica de

los actores mexicanos en los tiempos
electorales y el abstencionismo sigue
siendo la prctica predominante. Los
partidos polticos, como organizaciones
formales en Mxico, todava no tienen
ideologas sistemticas, ni plataformas
programticas, para su instrumentacin
estratgica, como polticas pblicas de
gobierno. Culturalmente las redes informales de poder utilizan de manera
instrumental y patrimonialista a los
partidos. Funcionan como franquicias
oligrquicas que sobreviven gracias a
los financiamientos estatales, en tiempos electorales. El PRI, el PAN y el PRD,
en este momento son organizaciones
polticas, que evolucionan a partidos
polticos formales, pero que por el momento distan de serlo, aunque contienen algunos elementos y procesos estructurales de formalizacin poltica,
como una potencialidad. Un partido
poltico es una organizacin orientada
hacia el logro del control legtimo del
gobierno mediante un proceso electoral. En la mayora de los estados occidentales, los partidos ms grandes son
los asociados con intereses polticos generales (o ideologas sistemticas, con
sus respectivas plataformas programticas, para su instrumentacin, como
polticas pblicas) como el socialismo,
el liberalismo o el conservadurismo.
(idem).
Conceptualmente llamamos unidades operantes a los grupos de poltica
informal, estructuradas en lderes de
facciones, action-sets, cuasigrupos,
clicqus, gangs y coaliciones que tienen objetivos culturales de control de
recursos significativos, pero a nivel local, regional, o estructural, al margen
del poder formal o utilizndolo instrumentalmente. La toma de decisiones
por el lder de la faccin o la clicqu
del cuasigrupo es secreta. Tambin patrimonialmente, buscan el control informal de las instituciones socioculturales, desde las perspectivas de las redes
clientelares egocntricas, o sea reciprocidad, redistribucin y corporativismo

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premoderno. Las estructuras de poder

formal al operar en vehculos culturales transpersonales, no satisfacen la totalidad de los valores-meta de todos los
miembros de un vehculo social de supervivencia. Los llamados grupos informales son la respuesta psicocultural
y patrimonialista, ante la formalizacin
institucional. Pueden tener legitimidad
cultural informal y operar al margen
de la legalidad jurdica formal. Tienen
caractersticas de vehculos primarios
de sobrevivencia social, aunque son
grupos que operan situacionalmente y
se autorganizan o disipan de acuerdo
a los cambios en las estructuras formales de poder; por ello tambin son
un indicador del cambio sociocultural.
Utilizan instrumentalmente, en secreto, a los vehculos secundarios, como
las agencias y las firmas. Sus estrategias son equivalentes a estructuras de
parentesco real o ritual, autorganizadas
patrimonialmente en redes clientelares
egocentradas, pero sedimentadas culturalmente en la economa domstica.
Tambin operan como clanes cnicos
jerarquizados secretos, con segmentos
instrumentales que defienden a ultranza, sus cotos de poder, en donde el manejo de los recursos significativos tiende a ser instrumental. Siempre estn
en confrontacin situacional con otras
unidades operantes, por el control, de
los recursos significativos de las instituciones, firmas o agencias de los vehculos secundarios de poder. En la
globalizacin existe un predominio de
estos en estructuras secundarias formales, que subordinan a las estructuras axiales formales y ambas estructuras formales, subordinan a los grupos
informales en las unidades operantes.
En Mxico, las estructuras de poder,
operan inversamente con raras excepciones ya que las unidades operantes manejan, instrumentalmente y
patrimonialmente, a las estructuras
axiales. Grupos informales y estructuras estatales, tienden a subordinar, desde perspectivas patrimoniales, a su vez,
a las estructuras secundarias. Si bien

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el Estado en los ltimos aos, ha

permitido una contraccin en su
control, las redes informales no
han hecho lo mismo.
7. Funciona la teora de las
elites en un contexto patrimonialista?
Qu tan pertinentes son los modelos de Gaetano Mosca, Wilfrido
Pareto, Norberto Bobbio para analizar las estructuras de poder y
las redes estatales en Mxico? La
democracia como ejercicio del
poder y del gobierno, implica la
constitucin institucional de la
comunidad poltica, como la autoorganizacin de la sociedad
(polity), en este caso vehculos
primarios y secundarios de supervivencia social, en ejes centrales
y secundarios; segundo, por los
contenidos de los programas polticos o ideologas sistemticas
para el manejo de las agencias estatales, para la formacin de la
relaciones sociales (policy) y tercero, por el proceso de la discusin poltica acerca de la participacin y de las posiciones en el
poder (politics), o sea la toma de
decisiones para las plataformas

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pblicas. La subpoltica se diferencia
de la poltica por el hecho de que: (a)
los actores aparecen en el escenario de
la formacin social, fuera del sistema
poltico o corporativo, y (b) por el hecho de que no slo los actores sociales
y colectivos, sino tambin los individuos compiten con ellos y entre s por
el emergente poder de estructuracin
de o poltico. Si se transfiere el control a la subpoltica, se plantean las
siguientes preguntas: pueden operan
las redes subpolticas, la margen de la
polity, policy y politics? La respuesta
es s, al conformar unidades operantes
situacionales, paralelas a las estructuras formales de poder autoorganizadas
en vehculos secundarios de supervivencia social, a las que utilizan instrumental y patrimonialmente. El problema es que en Mxico, pesan ms las
subpolticas que las estructuras polticas formales y las utilizan instrumentalmente desde culturas patrimoniales,
inclusive a los partidos polticos, los
que tienen que pasar del manejo instrumental de la subpoltica a las estrategias formales integradoras de la
polity, policy y politics, y sobordinar a
las redes informales. Estamos en la
transicin a una partidocracia o

neooligocracia, ya que la democracia

real, todava no se concreta, al carecer
los llamados partidos polticos de
ideologas sistemticas y de plataformas programticas instrumentales. Todava con respectos a estos puntos no
existe la cultura poltica democrtica
formal y la poltica se hace de manera
primordialmente informal, mediante
alianzas situacionales de facciones y
cuasigrupos, que conforman coaliciones situacionales, con su consecuente
rotacin de lderes y votantes. El cambio de un lder militante en un partido, a otro partido, con sus respectivas
clicqus y redes clientelares egocentradas, opera en secreto. Las instituciones polticas todava, no se consolidan y a corto plazo no se vislumbra
esta transformacin. El patrimonialismo poltico y su manejo instrumental,
ms que corporativismo poltico de siete dcadas, retard el desarrollo poltico y el clientelismo es la expresin
de una cultura poltica informal incrustada en la sociedad. La reforma poltica del Estado lleva varios aos esperando y es una cuestin estratgica de
resolver, excluyendo al patrimonialismo y los manejos informales, para el
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