Delincuencia VD PDF

Documento de Trabajo No.
01
La Delincuencia en el Per: Propuesta de Intervencin Articulada

Enero 2013
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
INDICE
1. Introduccin General: La Necesidad de una Poltica Criminal Pp. 03- 11

como Poltica Pblica.
a. La delincuencia como problema principal.
b. Antecedentes Normativos.
c. La estructura normativa de la Ley N 29807 (CONAPOC).
-
El diagnostico nacional
Priorizacin
reas de intervencin
Programas a implementar
Seguimiento y Monitoreo
Modelo de gestin legislativa
2. Captulo I: Nocin de Poltica Criminal: la organizacin de la Pp. 12- 15

sociedad en la lucha frontal contra la delincuencia.
-
Criminalidad primaria
Criminalidad secundaria
3. Capitulo II: lineamientos de una poltica criminal: las garantas Pp. 16- 27
y derechos fundamentales que la orientan.
a. criminalizacin primaria y principios penales
-
principio de igualdad
principio de proporcionalidad
principio de lesividad
principio de culpabilidad
principio de humanidad de las penas
b. criminalizacin secundaria y garantas procesales

-
garanta del debido proceso

presuncin de inocencia
derecho de defensa
imparcialidad e independencia judicial
plazo razonable
la excepcionalidad de la prisin preventiva
la resocializacin
4. Capitulo III: diagnostico nacional: aproximacin al estado Pp. 28- 43

actual de la poltica criminal peruana.
a. Poltica criminal reactiva: el endurecimiento punitivo como
respuesta a la criminalidad.
b. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de
denunciabilidad.
c. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de
victimizacin.
d. El impacto del endurecimiento punitivo en el sistema
penitenciario.
e. Poltica criminal reflexiva: el Estado como ente articulador de
estrategias.
5. Capitulo IV: Sociedad: el rol que desempea dentro del diseo Pp. 44- 48
de una poltica criminal.
a. La vulnerabilidad social.
b. La percepcin de la sociedad sobre la violencia y
delincuencia.
6. Captulo V: La delincuencia en el Per: propuestas de Pp. 49- 59

intervencin articulada.
a. Conclusiones a una poltica criminal reactiva.
b. Conclusiones de las aproximaciones a una poltica criminal
reflexiva.
c. Actividades realizadas por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos para la implementacin y ejecucin de la
Ley N 29807.
d. Mandatos y atribuciones del CONAPOC.
e. Elaboracin del Plan Nacional de Poltica Criminal.
f. Elaboracin del Plan Estratgico del tratamiento de Nios,
Nias y Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
g. Creacin de las redes locales e implementacin de
programas preventivos.
Anexo N1 Gantt de Actividades
INTRODUCCIN GENERAL
LA NECESIDAD DE UNA POLTICA CRIMINAL COMO POLTICA
PBLICA
a. La delincuencia como problema principal.
1. La organizacin poltica de una sociedad sugiere la intervencin de un
ente regulador facultado para tomar decisiones en razn al orden y
progreso social: En este sentido, la direccin estatal de los distintos
mbitos de interaccin servir como mecanismo de control orientado a la
convivencia pacfica, satisfaciendo las expectativas generales.
2. El ejercicio de la regulacin social, entonces, permite que el Estado
programe medidas de distinta ndole a efectos solucionar diversas
problemticas vigentes. Es as que nos ubicamos en el sector de las
polticas pblicas.
3. Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado formula frente a
las necesidades de los ciudadanos. En los ltimos aos, el problema
principal de la regin Latinoamericana ha sido la delincuencia, la
violencia y el pandillaje; hecho que ha desplazado a cualquier otro
problema que la gente considera como principal1. Solo en el ltimo ao
2011, el 33% de los hogares Latinoamericanos (alguno de los miembros
de estos) han sido vctima de algn delito.
4. El Per no ha sido ajeno a la problemtica expuesta. Para el ao 2011,
el 20% de los ciudadanos percibe a la delincuencia como el problema
ms importante en el pas. Dicha percepcin ha sido acompaada con
una tasa de victimizacin del 40% en el ao 2011 (al menos uno de los
miembros del 40% de los hogares encuestados han sido vctima de un
delito). La consecuencia de todo ello es que, para el 86% de los
encuestados, la delincuencia ha aumentado2.
5. No obstante lo antes dicho, cifras recientes3 dan cuenta que, entre el
periodo de Julio de 2011 y Diciembre de 2012, la victimizacin se redujo
del 45,1% al 38,3%. Dicha reduccin se experiment en 24 de las 27
ciudades en las que se realiz la encuesta nacional de victimizacin.
1
Latinobarmetro. Informe 2011, p. 32.

LAGOS, Marta & DAMMERT, Lucia. La seguridad ciudadana. El problema principal de
Amrica Latina. Corporacin Latinobarmetro, Lima 2012, p.24
3
Vase el Informe Tcnico N 2, Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES)
del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Febrero 2013.
2
Grfico N 01
6. As, Lima Metropolitana, siempre entre el perodo de Julio de 2011 a

Diciembre de 2012, experiment una disminucin del 48.4% a 39,9% en
los ndices de victimizacin.
7. Ciudades de ms de 500 mil habitantes, entre las que se encuentran
Arequipa y Trujillo, experimentaron una disminucin promedio de 45,1%
a 39,1% en los ndices de victimizacin.
8. Ciudades de 100 mil a 500 mil habitantes, entre las que se encuentran
Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Hunuco,
Ica, Iquitos, Juliaca, Piura, Pucallpa, Puno, Tacna y Tarapoto,
experimentaron una disminucin promedio de 39,8% a 35,3% en los
ndices de victimizacin.
9. Ciudades de 50 mil a menos de 100 mil habitantes, entre las que se
encuentran Abancay, Huaraz, Moquegua, Pasco, Puerto Maldonado y
Tumbes, experimentaron una disminucin promedio de 37,4% a 36,4%
en los ndices de victimizacin.
10. Finalmente, ciudades de 20 mil a menos de 50 mil habitantes, entre los
que se encuentran Chachapoyas, Huancavelica y Moyobamba,
experimentaron un aumento promedio de 27,5% a 28,2% en los ndices
de victimizacin.
11. No obstante todo lo dicho, el 86.7% de la poblacin percibe que ser

vctima de algn hecho delictivo que atente contra su seguridad, pese a
que dicha percepcin se redujo en 1,0% en el ao 2012 respecto del
2011.
12. En este mbito de transgresin, el Estado deber tomar las medidas
idneas y necesarias para estabilizar de modo suficiente la interaccin
social. Siendo que se trata de una violencia institucionalizada, su
intervencin y omisin debern manejarse con racionalidad por tratarse
de un conflicto general muy sensible establecido desde antao entre el
garantismo y la prevencin.
13. Las medidas estatales en cuestin tomarn el rtulo de poltica criminal.
As, se podrn adelantar sus barreras de intervencin sin esperar la
aparicin o aumento del fenmeno criminal, pudiendo adoptar un
lineamiento preventivo anterior y posterior de modo simultneo; esto es,
podrn elaborarse programas de resocializacin y tratamientos en los
casos de comisin de delitos; as como intervenir en contextos de
potencial comisin a efectos de prevenir y consolidar una cultura de
cumplimiento de normas.
14. La estructura de estas medidas encargar un diseo metodolgico que
abarque sistemticamente todos los objetivos preestablecidos. En este
sentido, previo a una decisin estatal poltico criminal, deber existir un
diagnstico social (criminolgico) que permita programar el proyecto
espacio-temporal de la medida (plazos y sectorizacin). Asimismo,
debern consultarse cifras que arrojen indicadores para delimitar la
ejecucin del mecanismo; y referencias especializadas que orienten el
modo de intervencin.
15. Ser menester, entonces, delimitar las coordenadas del defecto social
(causas, manifestaciones, consecuencias, etc.) para construir y tomar la
decisin estatal correcta. La alternativa optada, no podr renunciar a
cumplir con el bienestar general evitando de cualquier modo recaer en
abuso o autoritarismo.
16. El Per, con la dacin de la Ley N 29807, se ha sumado al diseo de
una poltica criminal, como poltica pblica, para hacer frente a la
criminalidad. De inicio, se torna necesario distinguir categricamente
entre la praxis de la poltica criminal y una poltica criminal terica4.
Mientras la primera integra un conjunto de actividades empricas
organizadas y ordenadas a la proteccin de individuos y sociedad en la
4
SILVA SNCHEZ, Jess Mara. Poltica Criminal y Persona. Ad-Hoc. Buenos Ares, 2000, p.
21.
evitacin del delito (acciones, estrategias, programas); la segunda, por

un conjunto de principios tericos que habran de dotar de una base
racional a la referida praxis5 (diagnstico ).
b. Antecedentes Normativos.
17. Mediante Ley N 29807, se crea el Consejo Nacional de Poltica
Criminal, el mismo que tiene como mandato inmediato el diseo del
Programa Nacional de Poltica Criminal, el que deber disearse sobre
la base de las conclusiones del Diagnstico Nacional sobre las causas
del delito y los factores que inciden en su expansin. Asimismo, la
primera disposicin final establece que, una vez aprobado su
reglamento, se aprobarn las directivas, metodologa y manuales
necesarios en un plazo no mayor de ciento veinte das hbiles.
18. Mediante Decreto Supremo N 008-2012-JUS, se aprueba el
Reglamento del Consejo Nacional de Poltica Criminal, por el cual se
establecen las competencias propias de la presidencia y de la secretara
tcnica del mismo.
19. Mediante Decreto Supremo N 011-2012-JUS, se aprueba el reglamento
de organizacin y funciones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, establecindose que, conforme al artculo 70 del
mencionado reglamento, la Direccin General de Poltica Criminal y
Penitenciaria es el rgano de lnea encargado de evaluar, disear y
formular polticas del Estado en materia criminal y penitenciaria.
Asimismo, tiene a su cargo la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
de Poltica Criminal.
Ibdem.p.21
c. La estructura normativa de la Ley N 29807 (CONAPOC).

Grfico N 02
Plan Nacional de Poltica Criminal
2
1
3
5
6
20. El diagnstico nacional: Para la elaboracin del Programa Nacional

de Poltica Criminal, la Ley que regula el CONAPOC establece la
necesidad de un diagnstico nacional, por el cual se pueda determinar
las causas y los factores que inciden en el nacimiento y expansin del
delito.
21. El diagnstico tiene que estar sustentado en base emprica que pueda
explicar las condiciones regulares o irregulares de los ltimos aos en
relacin al crecimiento de la delincuencia en el Per.
22. Las fuentes de informacin estadstica se encuentran a nivel nacional e
internacional. Las primeras de ellas nos darn luces sobre el estado
situacional del Estado frente a la criminalidad; la segunda, nos servir
para compararnos a nivel de la regin e internacionalmente.
23. Sobre la base emprica nacional, la misma se divide en dos: una primera
de carcter social (indicadores sociales bsicos); la segunda, de
carcter delictual propiamente dicho.
24. Indicadores sociales bsicos: conforme a la data nacional trabajada por

el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), esta contiene las
variables que miden las necesidades bsicas insatisfechas por sectores
sociales (NBIS), traducidas en caractersticas demogrficas, educativas,
econmicas, vivienda y salud, a fin de determinar sectorialmente las
condiciones de vida donde crecen y se desarrollan las familias.
25. Indicadores de criminalidad: conforme a la informacin nacional e
internacional, esta se divide en aquellos instrumentos que miden ndices
de criminalidad objetiva (denunciabilidad, hechos investigados,
esclarecidos, detenciones, estadstica judicial, estadstica penitenciaria,
etc.), as como aquellos que miden ndices de criminalidad subjetiva
(percepcin o victimizacin). Cada uno de dichos instrumentos tiene su
finalidad especfica.
26. El diagnstico nacional servir para producir conocimientos para la
accin y toma de decisiones en forma participativa e inclusiva, adecuada
a la realidad y en el contexto de los actores sociales involucrados, en
torno a un tema significativo para estos.
27. Priorizacin: teniendo en cuenta la preponderancia de los bienes
jurdicos tutelados por el Estado y la necesidad de proteger a las
potenciales vctimas, deber considerarse conductas o crmenes de
prevencin prioritaria, siendo que en la regin se han divido los mismos
en cuatro grandes grupos.
28. Conductas antisociales: que no son delitos pero que, de no tomarse
ninguna medida para su prevencin, represin o rehabilitacin, pueden
no solo incrementarse sino tambin convertirse en delitos recurrentes.
Ejemplo de ellas son las faltas, as como aquellas conductas que, no
siendo tpicas penalmente, son consideradas antisociales y pueden dar
inicio o ser fuente de conductas delictuales (ebriedad, drogadiccin,
etc.).
29. Delitos recurrentes: muchas de las conductas antisociales logran, con el
tiempo, configurarse en delitos (la modificatoria de un elemento objetivo
de la falta puede configurar que la misma se convierta en delito, como lo
ocurrido constantemente con el hurto falta delito y la remuneracin
mnima vital para su configuracin). Los delitos recurrentes son aquellos
que con mayor incidencia sufren los ciudadanos, en especial los
patrimoniales, generando la mayor percepcin de inseguridad
ciudadana. Ejemplo de ello son los hurtos, robos, tenencia ilegal de
arma de fuego, etc.
30. Delitos violentos: son aquellos que, si bien no son muy recurrentes como
los patrimoniales, su configuracin tiene un mayor impacto social.
Ejemplo de ello son los homicidios, asesinatos, violaciones sexuales,
etc.
31. Crimen organizado: se conoce como el grupo de personas que,
buscando alcanzar sus objetivos (que pueden ser riqueza, poder, etc.),
realizan acciones que van en contra de la legislacin existente. La
diferencia central entre crimen organizado y grupo criminal, es que en el
primero existen personas con los vnculos necesarios para evitar ser
perseguidos por los delitos que cometen o evitar la pena o castigo de los
mismos, y el grupo criminal no tiene estos vnculos.
32. reas de intervencin: la ley establece que el Plan Nacional de Poltica
Criminal establecer directrices a nivel nacional, regional o locales en
reas de prevencin, represin y resocializacin del delito.
33. Prevencin: (ex ante al delito o conductas antisociales) se trata de
medidas y acciones que, por su configuracin previa al delito, tienen
como finalidad evitar o impedir que se presente un fenmeno peligroso o
reducir sus efectos sobre la poblacin. La prevencin del delito encierra
dos aspectos importantes: el primero de ellos es el prevenir que el
individuo realice conductas delictivas o ilcitas; el segundo, evitar que las
personas sean sujetas o vctimas de algn delito.
34. Represin: (ex post del delito o conductas antisociales) se trata de
acciones que, por su configuracin posterior a la comisin del delito,
tienen como finalidad reprimir o sancionar aquellas conductas que
hayan puesto en peligro o concretizado una lesin sobre determinados
bienes jurdicos que protege el Estado. La represin comprende desde
sanciones administrativas, medidas de seguridad, hasta penas privativas
de libertad.
35. Resocializacin: (ex post a la represin del delito o conductas
antisociales) son todas aquellas acciones tendientes a reinsertar,
rehabilitar o resocializar al individuo infractor. Se trata de volver a
introducir a la organizacin social a aquel individuo que, por las medidas
de represin impuestas, pudo habrsele alejado de ella.
36. Programas a implementar: En el campo de la prevencin, la ley que
crea el CONAPOC establece la necesidad de determinar, como parte
del diagnstico nacional, las causas y factores que inciden en el
nacimiento y expansin del delito; contribuir con las autoridades locales
en la elaboracin de planes de prevencin (planes regionales y locales
9
por su propia configuracin y tipologa delictual); la evaluacin del grado

de cumplimiento de convenios internacionales en la materia; etc.
37. En el campo de la represin, la ley que crea el CONAPOC establece la
necesidad de proponer polticas a los diversos actores involucrados en
la investigacin del delito; penas y medidas de seguridad; as como
contribuir con las autoridades locales en la elaboracin de planes de
sancin delictiva.
38. En el campo de la resocializacin, la ley que crea el CONAPOC
establece la necesidad de elaborar propuestas legislativas sobre el
sistema penitenciario, as como adecuar las mismas al programa
nacional. De otro lado, se requiere la identificacin de todos los procesos
que, involucrados en la resocializacin y rehabilitacin del sentenciado,
puedan ser mejorados para lograr los fines esperados.
39. Seguimiento y Monitoreo: Diseo de indicadores verificables con
relacin a la prevencin, represin y resocializacin, para lo cual se
necesita un trabajo multisectorial.
40. Evaluaciones peridicas del sistema penal y de la organizacin de las
diferentes instituciones para hacer frente a la criminalidad, a fin de
proponer su adecuacin a los objetivos del Programa Nacional de
Poltica Criminal.
41. Evaluacin del grado de cumplimiento del Estado Peruano de los
compromisos internacionales a travs de tratados en materia criminal, a
fin de coordinar las acciones que sean necesarias para su total
adecuacin.
42. Seguimiento y monitoreo de programas o polticas pblicas en reas de
prevencin, represin y resocializacin, tanto a nivel nacional como
regional o local.
43. Modelo de gestin legislativa. Gestin para formular normas:
Elaboracin de propuestas legislativas vinculadas con el sistema penal y
de control social en general, a fin de que sean debatidas y aprobadas en
el Congreso de la Repblica.
44. Gestin para evaluar normas y absolver consultas: emitir informes
tcnicos no vinculantes sobre las propuestas legislativas en materia
de justicia penal, ejecucin penal y sistema penitenciario, a fin de
10
analizar su grado de adecuacin al Programa Nacional de Poltica

Criminal.
45. Gestin para informar anualmente: sustentar, ante el Congreso de la
Repblica y la Comisin de Justicia, el informe anual de Poltica Criminal
que contenga las directrices en las reas de prevencin, represin y
resocializacin.
11
CAPITULO I
NOCION DE POLITICA CRIMINAL: LA ORGANIZACIN DE
TODA LA SOCIEDAD EN LA LUCHA FRONTAL CONTRA LA
DELINCUENCIA
46. El fenmeno criminal comporta una problemtica que altera el equilibrio
de la sociedad. Esta coyuntura exige una estrategia gubernamental
capaz y suficiente para estabilizar las expectativas de convivencia
pacfica. Sin embargo, una estratagema idnea no podr tener origen en
una reaccin socio-estatal apresurada. Por el contrario, la presin social
de soluciones inmediatas seguida de medidas estatales que las
consientan jugarn un rol contraproducente, pues aumentar la
complejidad del fenmeno.
47. La respuesta socio-estatal frente al delito deber comprender un
conjunto de mtodos racionalmente diseados tanto en eficiencia
(funcionalidad) como en delimitacin (legitimidad). Este mecanismo
estratgicamente construido tomar el nombre de poltica criminal. El
Estado, respetuoso de los principios sociales y democrticos, deber
adoptar una perspectiva poltico criminal de racionalidad humanista.
48. La racionalidad humanista aplicada a la poltica criminal comprende un
enfoque que exalta la dignidad como presupuesto fundamental para el
desarrollo humano; en este sentido, es necesaria la articulacin de los
diversos sectores estatales capaces de brindar los mecanismos de
bienestar general para prevenir la criminalidad.
49. La construccin de un sistema poltico criminal sugiere un diagnstico
social multidisciplinario del estado de la cuestin criminal en una
comunidad determinada. Este procedimiento comprende un anlisis de
las causas, factores de riesgo, manifestaciones, consecuencias, eficacia
de polticas vigentes, estadsticas, sectorizacin, etc. Todo ello a efectos
de conocer la real dimensin del fenmeno, y delimitar los medios de
respuesta. Una prevencin que pretenda verdaderamente evitar la
criminalidad antedelictum, tiene que ser necesariamente etiolgica, es
decir, preguntarse por las causas, la gnesis del fenmenos criminal 6.
50. Acorde con un pensamiento liberal, el diagnstico criminolgico deber
interpretarse conforme a los lineamientos constitucionales y dems
sistemas internacionales pro-hominen. De este modo, una
6
ZIGA, Laura. Poltica Criminal, Editorial Colex, Madrid, 2001, pg. 42.
12
instrumentalizacin represiva de los mecanismos estatales deber

descartarse por ir en contra de lo dispuesto por nuestra pauta poltica
general. El sentido poltico-criminal a instaurarse deber poseer
naturaleza integrativa. En palabras de Beristain, la poltica criminal ms
que fomentar el desarrollo de los comportamientos estratgico-tcnicos
que logran el aumento de los bienes de consumo, del producto nacional
bruto, de la renta per cpita, de los supermercados, de los automviles,
de los portaviones, etc., debe cuidar la dimensin humana e
interpersonal en las relaciones sociales comunitarias7.
51. Las conclusiones rescatadas del diagnstico conformarn el lineamiento
poltico criminal que orientar todo el sistema de control penal. La visin
constitucional establecida para el mecanismo estatal deber
impregnarse en todas las instancias de dicho sistema. Bajo la premisa
de lucha contra el delito (como fenmeno social) y no contra el
delincuente, la racionalidad humanista de nuestra poltica criminal
enfatizar en el tratamiento de los ncleos de criminalidad
(vulnerabilidad social), abandonando, de este modo, un rgimen
represivo e improvisado (prima ratio). Con ello se estar promoviendo
una sociedad adaptada al hombre, comprensiva del hombre,
soportadora del hombre, no marginadora del hombre8.
52. El nfasis en los ncleos de criminalidad, no implicar un abandono
metodolgico en el mbito de la justicia penal. Por el contrario, ser en
dicho espacio que debern materializarse los lineamientos
constitucionales sealados en primer momento. Los derechos y
garantas constitucionales, reforzados con los diversos sistemas
internacionales, sern los pilares orientadores de cualquier
manifestacin del sistema de justicia penal. Los derechos humanos
debern resaltarse, entonces, en todo momento.
53. La dogmtica penal entendida como la metodologa del Derecho penal
encargada de la creacin, sistematizacin, interpretacin y aplicacin de
las normas penales, cumplir su rol adecuando su intervencin a las
pautas pro-hominen pertinentes. En concreto, el legislador deber
racionalizar la creacin de las normas penales limitando su elaboracin
cualitativa y cuantitativamente a los principios liberales de un Derecho
penal constitucionalizado. De este modo, se concluyen aspectos
generales como la mnima intervencin y la fragmentariedad penal que
7
BERISTAIN, Antonio y Elas NEUMAN. Criminologa y dignidad humana (Dilogos), 4ta. Ed.,
Editorial Universidad, Buenos Aires, 2004, pg. 112.
8
BARBERO SANTOS, Marino. Marginacin social y derecho represivo, Editorial BOSCH,
Barcelona, 1980, pg. 190.
13
podrn traducirse en el derecho al libre desarrollo y bienestar del

hombre (Inciso 2 del artculo 2 de nuestra Constitucin); la taxatividad
de las leyes como complemento del principio de reserva 9; necesidad de
lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos identificados a partir de los
derechos humanos, etc. En el mbito de la interpretacin y aplicacin de
las normas penales primarn principios como la proporcionalidad y la
culpabilidad. La primera deber regular la racionalizacin del quantum
de la sancin penal, mientras que la culpabilidad, acorde con el principio
de igualdad, deber enfatizar en la real dimensin de motivacin frente a
la norma.
54. El proceso penal tampoco podr desvincularse de las pautas poltico
criminales garantistas establecidas. En este sentido, deber sujetarse
necesariamente a las directivas constitucionales y normativa
internacional, a efectos de brindar mayor seguridad al sujeto frente al
sistema de justicia penal. Adems de primar en todo momento el respeto
a la dignidad de la persona, el proceso penal se regir a las reglas del
debido proceso10, esto es, las garantas procesales necesarias para un
juzgamiento inspirado en la racionalidad y la justicia. Esto ltimo, no solo
repercutir en la estructura del procedimiento, sino que delimitar, a su
vez, la actuacin de los distintos actores procesales (lmites de
actuacin policial, enfoque del fiscal, valoracin del juez, carga
probatoria, etc.). Ser necesario tambin incidir en las reglas que rigen
el procedimiento penal; en este sentido, Binder aboga por la
transparencia de los sistemas de administracin en el que se permita un
monitoreo constante de las tareas que se cumplen, de los casos que
procesan y dejan de procesar, de los recursos humanos y materiales
involucrados y su utilizacin11.
55. Por otro lado, el lineamiento poltico criminal se har presente en la
ejecucin de las penas y medidas de seguridad, siendo posible abarcar
la fase pos-penitenciaria o pos-teraputica. El elemento que deber
primar en este mbito ser la dignidad humana como base de todo
sistema normativo nacional e internacional. Las condiciones en las que
se cumplir la condena o medida debern establecerse conforme al
objetivo constitucional de la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del sujeto a la sociedad12. Ello implicar una estructura y ejecucin del
9
Seala el literal b) del inciso 24 del artculo 2 de nuestra Constitucin: Nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
10
Artculo 139 de nuestra Constitucin.
11
Vide BINDER, Alberto. Poltica Criminal: de la formulacin a la praxis, primera edicin, AdHoc, Buenos Aires, 1997, pg. 77.
12
Inciso 22 del artculo 139 de nuestra Constitucin.
14
rgimen reclusivo adecuados al tratamiento de la personalidad y

condicin de la persona. Del mismo modo, deber acondicionarse el
contexto carcelario a los sujetos que cumplen prisin preventiva,
tomando en cuenta que ellos no deberan encontrarse all, si no fuese
por la seguridad del cumplimiento de sentencia. Asimismo, el rgimen
humanista de la poltica criminal permitir adoptar medidas en la fase
pos-penitenciaria; esto es, de reinsercin social de la persona.
15
CAPITULO II
LINEAMIENTOS DE UNA POLITICA CRIMINAL: LAS
GARANTIAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES QUE LA
ORIENTAN
56. El enfoque principal de la poltica criminal se centra en la proteccin de

los derechos humanos en tanto lmites de la intervencin penal. En este
sentido, la preocupacin fundamental al elaborar el marco poltico
referencial es velar por que refleje correctamente la complejidad
intrnseca de estos derechos, en particular, el contexto de su aplicacin
en la estructura operacional desde un Plan Nacional de Poltica Criminal.
57. La Constitucin Poltica del Per en su artculo 1 concordado con el
artculo 44, permite establecer que nos encontramos en un Estado
social y democrtico de derecho. Esta normativa afirma que la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son los fines
supremos de la sociedad y del Estado, mediando un deber de garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos; proteccin de la poblacin
de las amenazas contra su seguridad, y promocin del bienestar
general. En este sentido, se asume la dignidad de la persona como el
valor supremo y el principio jurdico que conforma la columna vertebral
bsica de todo el ordenamiento constitucional, a la vez de ser fuente de
todos los derechos fundamentales. De ah que todo sistema jurdico
deba interpretarse y aplicarse conforme a las condiciones en que dicha
dignidad se defienda de mejor forma.
58. Consecuente con esta perspectiva humanista, la naturaleza de la poltica
criminal se muestra garante de los principios de un derecho penal
mnimo que somete su estructura y sentido a las disposiciones
constitucionales y a los diferentes instrumentos internacionales sobre
derechos humanos.
59. La Constitucin de 1993 ha establecido en la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria, que las normas relativas a los derechos y a las libertades
que la Constitucin reconoce, se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los Tratados y
Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por el
Per. Es as que los Tratados aludidos por la Constitucin, exigen a los
16
rganos judiciales una interpretacin legal conforme a los derechos

fundamentales.
60. Un Plan Nacional de Poltica Criminal que pretenda ser coherente con el
modelo de Estado social y democrtico de derecho debe procurar una
estructura basada en el respeto a los derechos humanos. Para lograrlo
es preciso que reconozca los vnculos estrechos que la poltica criminal
tiene con las diversas formas de control penal. En este sentido, el
Tribunal Constitucional ha sealado que la poltica criminal del Estado se
halla encuadrada y condicionada por su poltica social general; y que el
ius puniendi funciona con sus limitaciones dentro de un marco penal de
la Constitucin, bajo los estndares internacionales referidos a la
proteccin de derechos fundamentales13.
a. Criminalizacin primaria y principios penales.
61. La criminalizacin de una conducta implica una sancin punitiva que
deriva a su vez en la intervencin (restriccin, suspensin o privacin)
del ejercicio de ciertos derechos fundamentales. Este perjuicio legtimo
no puede ser ilimitado; por el contrario, debe respetar ciertos principios
reguladores que orientan el mecanismo de produccin de normas
penales conocido como criminalizacin primaria14.
62. Principio de legalidad: La limitacin del derecho a la libertad se
encuentra restringida al principio de legalidad. Por ello, el mandato
constitucional establece que no se permite forma alguna de restriccin
de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley.
(Constitucin Poltica del Per, art. 2, inc. 24, literal b). Asimismo, tiene
reconocimiento normativo internacional, conforme a su reconocimiento
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
63. En la sentencia STC 0010-2002-AI/TC, el Tribunal Constitucional
sostuvo que el principio de legalidad exige que por ley se establezcan
los delitos as como la delimitacin previa y clara de las conductas
prohibidas. Como tal, garantiza la prohibicin de la aplicacin retroactiva
de la ley penal (lex praevia), la prohibicin de la aplicacin de otro
13
En este sentido: Fundamento 26, STC 00033-2007-AI/TC, 13 de febrero de 2009 Lima, CASO
JUAN CARLOS DAZ MONTES y 8971 ciudadanos ms.
14
As, BUSTOS RAMREZ, Juan y Hernn HORMAZABAL. Lecciones de Derecho Penal,
Parte General, Editorial Trotta, Madrid, 2006, pg. 21.
17
derecho que no sea el escrito (lex scripta), la prohibicin de la analoga

(lex stricta) y de clusulas legales indeterminadas (lex certa)15.
64. Asimismo, el Tribunal considera que el principio de legalidad penal se
configura tambin como un derecho subjetivo constitucional de todos los
ciudadanos. Como principio constitucional, informa y limita los mrgenes
de actuacin de los que dispone el Poder Legislativo al momento de
determinar cules son las conductas prohibidas, as como sus
respectivas sanciones.16
65. En cuanto a la funcin motivadora de la norma, el Tribunal Constitucional
sostiene que el principio en mencin engloba no solo la delimitacin
previa, sino tambin su redaccin clara y precisa, excluyndose as
aquellas ambiguas o genricas; de este modo, se exige no slo que por
ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas prohibidas
estn claramente delimitadas en la ley. Esto es lo que se conoce como
el mandato de determinacin, que prohbe la promulgacin de leyes
penales indeterminadas, y constituye una exigencia expresa en nuestro
texto constitucional17.
66. Por su parte, la Corte Interamericana ha sealado con respecto al
principio de legalidad en el mbito penal, que la elaboracin de los tipos
penales supone una clara definicin de la conducta incriminada, que fije
sus elementos y permita deslindarla de comportamientos no punibles o
conductas ilcitas sancionables con medidas no penales18.
67. Principio de proporcionalidad: este principio exige un balance
adecuado entre la fuerza punitiva del Estado y el dao ocasionado por
los actos delictivos. Se integra como un lineamiento para evitar las
tcnicas de desvo de poder y error manifiesto, de las intervenciones
punitivas, valindose de una ponderacin racional basada en criterios de
necesidad, razonabilidad e idoneidad. En esencia, el principio de
proporcionalidad fue concebido ms bien como un mecanismo destinado
15
En cuanto al principio de legalidad como garanta, obsrvese tambin Fundamento 22, Pleno
Jurisdiccional 0012-2006-PI/TC, 15 de diciembre de 2006, CASO CDIGO DE JUSTICIA
MILITAR POLICIAL.
16
Fundamento 6, STC del 30 de junio de 2011, Exp. N 01469-2011-PHC/TC Lima, CASO
TILDE REYNA SERPA RONDN.
17
Fundamento 45, STC del 3 de enero de 2003, Exp. N 010-2002-AI/TC Lima, CASO
MARCELINO TINEO SILVA y ms de 5,000 ciudadanos.
18
Fundamento 79, Sentencia de la CIDH del 18 de noviembre de 2004, CASO DE LA CRUZ
FLORES VS. PER.
18
a controlar el ejercicio de potestades pblicas a la hora de regular el

ejercicio de derechos19.
68. La proporcionalidad resulta fundamental en la funcin legislativa. As, se
dice que el Derecho penal resulta ser el sector jurdico de mayor arraigo
tiene en la opinin pblica, adems de provocar mayor impacto
comunicacional20.
69. As, encontramos que la Declaracin de los Derechos y Deberes del
Hombre y del Ciudadano (1795) establece: "la ley no debe sealar sino
las penas estrictamente necesarias y proporcionales al delito; a su vez,
respecto a lo sealado en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en la prohibicin de "penas y tratos crueles, inhumanos y
degradantes", la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
estimado que las penas desproporcionadas son consideradas una
violacin de sus disposiciones.
70. Nuestro
Tribunal
Constitucional,
respecto
al
principio
de
proporcionalidad, menciona: en materia de determinacin legal de la
pena, la evaluacin sobre su adecuacin o no debe partir
necesariamente de advertir que es potestad exclusiva del legislador
junto los bienes penalmente protegidos y los comportamientos
penalmente reprensibles, el tipo y la cuanta de las sanciones penales, la
proporcin entre las conductas que pretende evitar, as como las penas
con las que intenta conseguirlo. En efecto, en tales casos el legislador
goza, dentro de los lmites de la Constitucin, de un amplio margen de
libertad para determinar las penas, atendiendo no slo al fin esencial y
directo de proteccin que corresponde a la norma, sino tambin a otros
fines o funciones legtimas, como los sealados en el inciso 22) del
artculo 139 de la Constitucin2122.
19
ARNOLD, Rainer; MARTNEZ ESTAY, Jos Ignacio y Francisco ZIGA URBINA, En:
principio de proporcionalidad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Estudios
Constitucionales, Ao 10, N 1, 2012, Chile, pg. 86.
20
MUOZ CONDE, Francisco. El derecho penal y la proteccin de los derechos fundamentales
a finales del siglo XX. En: Derechos y Libertades, Revista del Instituto Bartolom De Las
Casas N 2, Ao 1, Madrid, 1993, pg. 309.
21
Inciso 22 del artculo 139 de nuestra Constitucin: El principio de que el rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la
sociedad.
22
Fundamento 198, STC del 3 de enero de 2003, Exp. N. 010-2002-AI/TC Lima, CASO
MARCELINO TINEO SILVA y ms de 5,000 ciudadanos.
19
71. Principio de lesividad: Este principio introduce como requisito de la

configuracin delictiva, la existencia de un dao o un riesgo
jurdicamente relevante frente a un bien jurdico protegido. Es decir, no
se podr afirmar la ilicitud de un acto si no se encuentra fundamentado
en la potencial afectacin de un bien jurdico al que se quiera proteger.
72. De ello se deriva que el Derecho penal debe ser la ltima ratio en tanto
mecanismos de pacfica convivencia de las personas. No es razonable
ni legtimo que un Estado garante de la libertad y los derechos humanos
recurra a la violencia penal si cuenta con instrumentos menos severos
para amparar los mismos bienes jurdicos y lograr los mismos
propsitos.
73. En efecto, un Estado democrtico se funda en la mnima intervencin
punitiva, pues si el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares; o, la garanta y la proteccin de los derechos humanos,
puede ser alcanzada por vas distintas a la penal, entonces dicha
actuacin quedar deslegitimada.
74. A decir del Tribunal Constitucional, el establecimiento de una conducta
como antijurdica, es decir, aquella cuya comisin pueda dar lugar a una
privacin o restriccin de la libertad personal, solo ser
constitucionalmente vlida si tiene como propsito la proteccin de
bienes jurdicos constitucionalmente relevantes (principio de lesividad).
Como resulta evidente, solo la defensa de un valor o un inters
constitucionalmente relevante podra justificar la restriccin en el
ejercicio de un derecho fundamental23.
75. Principio de culpabilidad: El principio de culpabilidad establece un
vnculo subjetivo entre el hecho cometido y el autor del mismo como
requisito necesario para responder penalmente (proscripcin de la
responsabilidad objetiva). Asimismo, presupone una manifestacin de
voluntad como parte del ejercicio de libertad personal. Esta libertad
encuentra respaldo normativo en la Constitucin y dems instrumentos
internacionales al reconocer la dignidad humana y la libertad de
desarrollo personal, siendo necesario, por tanto, que el sujeto sea
sancionado conforme a su real posibilidad de motivacin normativa
76. Principio de humanidad de las penas: Un sistema penal respetuoso
de la dignidad humana, orientado en cumplir un rol poltico criminal
23
Fundamentos 35, STC de 21 de julio de 2005. Exp. N 019-2005-AI/TC Lima, CASO MS DEL
25% DEL NMERO LEGAL DE MIEMBROS DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.
20
humanista acorde con fines resocializadores24, debera disear y adoptar

medidas que sustituyan la pena privativa de la libertad en los casos en
que resulte manifiestamente innecesaria, profundizando as el carcter
protagnico de los derechos humanos en una sociedad democrtica. Se
asegura de este modo que los derechos y libertades de todos los
ciudadanos sean considerados sin discriminacin alguna, y se forje una
conciencia del drama carcelario que se vive en la regin, en donde
priman el hacinamiento, las precarias condiciones de higiene y
salubridad en los centros penitenciarios y la violencia al interior de los
mismos.
77. Por ende, toda ley dictada como parte de la poltica criminal del Estado
ser inconstitucional si establece medidas que resulten contrarias a los
derechos fundamentales de las personas, procesadas o condenadas;
sindolo tambin si no preserva los fines preventivos que cumple la
pena dentro de un Estado social y democrtico de derecho25. Al
respecto, nuestro Tribunal Constitucional seala expresamente que la
poltica criminal diseada por el Estado, debe incluir la finalidad
resocializadora del rgimen penitenciario26, lo que sugiere un
compromiso humanista para dar respuesta al fenmeno delictivo.
c. Criminalizacin secundaria y garantas procesales.
78. La criminalizacin secundaria comprende los mecanismos de aplicacin
de las normas y el de ejecucin de la pena y de las medidas de
seguridad27. Los principios constitucionales y de derechos humanos
sealan los requisitos bsicos que deben reunir la investigacin criminal
y el proceso penal para considerarse legtimos. El proceso penal debe
24
Al respecto seala el Tribunal Constitucional: La pena tiene como finalidad lograr la

readaptacin del penado en la sociedad, a fin de que no vuelva a delinquir. En el presente
caso, corresponde analizar si el hecho de restringir el acceso a la Carrera Magisterial Pblica a
aquellos que han sido condenados por delito doloso contraviene la funcin resocializadora de
la pena y de reincorporacin del penado a la sociedad. Fundamento 101, SPJTC del 4 de
setiembre de 2009, Exp. N 04959-2008-PHC/TC Lima. CASO ROBERT CUSTODIO
HUAYNALAYA CAMPOSANO, en representacin de 7,355 ciudadanos (demandante) c.
Congreso de la Repblica (demandado).
25
En este sentido Fundamento 42, STC del 21 de julio de 2005, Exp. N 0019-2005-PI/TC
Lima, CASO MS DEL 25% DEL NMERO LEGAL DE MIEMBROS DEL CONGRESO DE LA
REPBLICA.
26
Fundamento 27, STC del 13 de febrero de 2009, Pleno Jurisdiccional N 00033-2007-PI/TC
Lima, CASO DON JUAN CARLOS DAZ MONTES y 8971 ciudadanos (demandante) c.
Congreso de la Repblica (demandado).
27
As, BUSTOS RAMREZ, Juan y Hernn HORMAZABAL. Ob. Cit., pg. 21.
21
respetar el debido proceso, que es el conjunto de garantas establecidas

en el bloque de constitucionalidad.
79. Garantas del debido proceso: Existen obligaciones generales
internacionales por parte del Estado peruano, las mismas que se
encuentran acogidas en los primeros artculos de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, donde se toma en cuenta que, en
virtud del artculo 1, el Per acepta deberes de (reconocimiento), respeto
y garanta acerca de los derechos contenidos en el Pacto, como ha
establecido la Corte Interamericana a partir de sus primeros
pronunciamientos en cuestiones contenciosas28 donde seala: a) el
deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental
y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta
el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos; y b) la obligacin de garanta no se agota con la existencia
de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta
obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta
gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz
garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos
80. Los derechos humanos como marco referencial aplicados a las reglas
del proceso penal, sugieren el respeto y la proteccin del procesado en
todas las instancias, condicionando las reglas procedimentales y las
actuaciones de los intervinientes a lineamientos de justicia y
racionalidad. Esta descripcin general corresponde al denominado
debido proceso que incluye garantas y derechos como la presuncin
de inocencia, ne bis in idem, derecho defensa, etc.
81. Presuncin de inocencia: Constituye la mxima garanta del imputado
y uno de los pilares del proceso penal, le permite a toda persona
conservar un estado de no autor en tanto no se expide una resolucin
judicial firme. El Tribunal Constitucional ha sealado que: () el texto
constitucional establece expresamente en su artculo 2, inciso 24, literal
e), que toda persona es considerada inocente mientras no se haya
declarado judicialmente su responsabilidad. Este dispositivo
constitucional supone, en primer lugar, que por el derecho a la
presuncin o estado de inocencia, toda persona es considerada inocente
antes y durante el proceso penal; es precisamente mediante sentencia
firme que se determinar si mantiene ese estado de inocencia o si, por
28
Fundamentos 166 167, Sentencia de la Corte IDH del 29 de julio de 1988, CASO
VELSQUEZ RODRGUEZ VS HONDURAS.
22
el contrario, se le declara culpable; mientras ello no ocurra es inocente;

y, en segundo lugar, que el juez ordinario para dictar sentencia
condenatoria debe alcanzar la certeza de culpabilidad del acusado, y
esa certeza debe ser el resultado de la valoracin razonable de los
medios de prueba practicados en el procesos penal. Cualquier denuncia
de afectacin a la presuncin de inocencia, habilita a este Tribunal
Constitucional verificar solamente si existi o no en el proceso penal
actividad probatoria mnima que desvirte ese estado de inocencia
(valoracin objetiva de los medios de prueba)29.
82. Derecho de defensa: Se encuentra reconocido en el inciso 14 del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per. Asimismo, el numeral 2
del artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
seala que toda persona inculpada de delito tiene derecho, en plena
igualdad, a las garantas mnimas de concesin del tiempo y de los
medios adecuados para la preparacin de su defensa; as como el
derecho a defenderse a s mismo de ser asistido por un defensor de su
eleccin, y comunicarse libre y personalmente con l.
83. Por su parte, el Tribunal Constitucional peruano sostuvo que el derecho
de defensa (...) se proyecta (...) como un principio de contradiccin de
los actos procesales que pudieran repercutir en la situacin jurdica de
algunas de las partes de un proceso o de un tercero con inters (...). La
observancia y respeto del derecho de defensa es consustancial a la
idea de un debido proceso, propio de una democracia constitucional
que tiene en el respeto de la dignidad humana al primero de sus valores.
Por su propia naturaleza, el derecho de defensa es un derecho que
atraviesa transversalmente a todo el proceso judicial, cualquiera sea su
materia. La posibilidad de su ejercicio presupone, () que quienes
participan en un proceso judicial para la determinacin de sus derechos
y obligaciones jurdicas tengan conocimiento, previo y oportuno, de los
diferentes actos procesales que los pudieran afectar, a fin de que tengan
la oportunidad de ejercer, segn la etapa procesal de que se trata, los
derechos procesales que correspondan (v.g. interponer medios
impugnatorios). 30
84. Asimismo, el ejercicio del derecho de defensa tiene una doble
dimensin: una material, referida al derecho del imputado de ejercer su
29
Fundamento 28, STC del 13 de octubre de 2008, Exp. N 728-2008-PHC/TC, CASO

GIULIANA FLOR DE MARA LLAMOJA LINARES.
30
Fundamento 13, STC del 27 de enero de 2006, Exp. N 5871-2005-AA/TC, CASO ASUNTA
QUISPE DE TURPO.
23
propia defensa desde el mismo instante en que toma conocimiento de

que se le atribuye la comisin de determinado hecho delictivo; y otra
formal, que supone el derecho a una defensa tcnica, esto es, al
asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor durante todo el
tiempo que dure el proceso. Ambas dimensiones del derecho de defensa
forman parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho en
referencia. En ambos casos se garantiza el derecho a no ser postrado a
un estado de indefensin.31
85. Imparcialidad e independencia judicial: el derecho a ser juzgado por
un juez imparcial involucra uno de los requisitos indispensables del
principio del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, en tanto
garantiza una limpia y equitativa contienda procesal al que tienen
derecho los justiciables. Tambin constituye un deber de los jueces velar
por el cumplimiento de tales garantas; es por ello que, ante las
situaciones en las que se cuestione la imparcialidad de los Magistrados,
existen las instituciones de la inhibicin y la recusacin como medida
para garantizar el derecho al juez imparcial.
86. El Tribunal en su reiterada doctrina seala que () la imparcialidad
judicial tiene una doble dimensin. Por un lado, constituye una garanta
objetiva de la funcin jurisdiccional, es decir, se trata de una exigencia
mnima que se predica del rgano llamado a resolver los conflictos y las
controversias jurdicas entre partes. Por otro, constituye un derecho
subjetivo de los justiciables, por medio del cual se garantiza a todos y
cada uno de los que pudieran participar en un proceso judicial que
puedan ser juzgados por un juez no parcializado, es decir, uno que
tenga perjuicios sobre las partes e, incluso, sobre la materia o la causa
confiada para dirimir.32
87. Plazo Razonable: dentro de las garantas mnimas contenidas en el
artculo 8.1 de la Convencin Americana, se encuentra expresamente
recogido el derecho a ser odo dentro de un plazo razonable. Como ha
sealado la Corte reiteradamente, este derecho est estrechamente
vinculado con el acceso a la justicia, puesto que parte de su contenido
implica que la solucin de la controversia se produzca en un tiempo
31
Fundamento 3, STC del 12 de setiembre de 2005, Exp. N 6260-2005-HC/TC, CASO MARGI

EVELING CLAVO PERALTA.
32
Fundamento 7, STC del 8 de setiembre de 2003, Exp. N 1934-2003-HC/TC, CASO JUAN
ROBERTO YUJRA MAMANI.
24
razonable. Ms an, una demora prolongada del proceso constituye por

s misma una violacin de las garantas judiciales33.
88. Para evaluar la razonabilidad del plazo del proceso, debe emplearse el
anlisis global del procedimiento. Esto quiere decir que el proceso
termina cuando se dicta sentencia definitiva y firme en el asunto. Por
ello, en materia penal, dicho plazo debe comprender todo el
procedimiento, incluyendo los recursos de instancia que pudieran
eventualmente presentarse. As, el plazo comienza en la fecha de la
detencin del individuo. Cuando no es aplicable este criterio, pero se
halla en marcha un proceso penal, dicho plazo debe contarse a partir del
momento en que la autoridad judicial toma conocimiento del asunto o
cuando las sospechas producen repercusiones importantes en la
situacin jurdica de la persona investigada.
89. La finalidad perseguida del da inicial del plazo es que se produzca una
distorsin mnima en la vida de la persona investigada, detenida o
acusada, de manera que el proceso dure el tiempo necesario, evitando
la excesiva e injustificada duracin de ste.
90. Para el examen del plazo razonable existen ciertos criterios a ponderar,
que son: i) complejidad del asunto, ii) actividad procesal del interesado y
iii) conducta de las autoridades judiciales. A la luz de esos criterios se
califica la razonabilidad del plazo cuestionado34. A ello cabe agregar que
el Tribunal, siguiendo a la Corte Interamericana, precis que en dicho
anlisis de razonabilidad se deba tomar en cuenta la afectacin que
genera la demora en la situacin jurdica de la persona involucrada en el
proceso.35
91. La excepcionalidad de la prisin preventiva: El artculo 2, inciso 24,
literal f) de la Constitucin Poltica del Per estipula que nadie puede
ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades judiciales en caso de flagrante delito, el detenido debe ser
puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Asimismo, los lmites
a la libertad personal, y en coherencia con lo enunciado por el Tribunal
en reiterada jurisprudencia, la libertad personal no es slo un derecho
33
Corte IDH. CASO HILAIRE, CONSTANTINE Y BENJAMIN Y OTROS VS. TRINIDAD Y

TOBAGO. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 21 de junio de 2002, prrafo 145
34
Fundamento 67, STC del 8 de agosto de 2012, Exp. N 00156-2012-PHC/TC, CASO CSAR
HUMBERTO TINEO CABRERA
35
Fundamento 20, STC del 10 de agosto de 2010, Exp. N 05350-2009-PHC/TC, CASO JULIO
ROLANDO SALAZAR MONROE.
25
fundamental reconocido, sino un valor superior al ordenamiento jurdico,

pero su ejercicio no es absoluto e ilimitado; pues se encuentra regulado
y puede ser restringido mediante ley. As, respecto de la detencin
preventiva, el artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, establece que toda persona detenida o presa a causa de una
infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho
a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad.
La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no
debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a
garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del
juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su
caso, para la ejecucin del fallo.
92. Al respecto, el Tribunal Constitucional manifest que: la detencin
judicial preventiva es una medida provisional que limita la libertad fsica
pero no por ello es per se inconstitucional, en tanto no comporta una
medida punitiva ni afecta la presuncin de inocencia que asiste a todo
proceso, tanto ms si legalmente se justifica siempre y cuando existan
motivos razonables y proporcionales para su dictado [] Asimismo, esta
medida deber ser variada en caso que desaparezca alguno de los
presupuestos que sustentan su dictado.36
93. La resocializacin: Es necesario reconocer que la prisin, en tanto que
pena, significa la privacin de la libertad y no de otros derechos
fundamentales. Esto resulta de particular importancia, porque es a partir
de esa consideracin que las actividades por realizar al interior de los
centros se constituyen en garanta de derechos, ms que en la
imposicin de conductas 37. El trabajo, la educacin una alimentacin
adecuada, la libertad sexual, el libre flujo de informacin, son todos ellos
derechos no obligaciones- a los que el recluso debe tener acceso, pues
ello se condice con el enfoque preventivo especial positivo que adopta
nuestro sistema penitenciario38. Del mismo modo, las medidas de
seguridad debern ejecutarse en forma humanitaria, respetando los
derechos y garantas que son innatos a los pacientes.
36
Fundamento 2, STC del 5 de setiembre de 2011, Exp. N 2408-2011-PHC/TC, CASO KEVIN

PROCEL CORONACIN.
37
GONZALES PLACENCIA, Luis. Poltica Criminal y Sociologa del Control Penal, INACIPE,
Mxico, pg. 169.
38
Vide Fundamento 100, SPTC del 4 de setiembre de 2009, Pleno Jurisdiccional 00005-2008PI/TC Lima, CASO ROBERT CUSTODIO HUAYNALAYA CAMPOSANO, en representacin de
7,355 ciudadanos (demandante) c. Congreso de la Repblica (demandado).
26
94. El sistema penitenciario, en general, est obligado a concretizar las

exigencias constitucionales de reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin (inciso 22, artculo 139 de la Constitucin Poltica) por
tratarse del nico sentido poltico criminal capaz de dar respuesta de
modo racional al fenmeno delictivo.
27
CAPITULO III
DIAGNSTICO NACIONAL: APROXIMACIN AL ESTADO
ACTUAL DE LA POLITICA CRIMINAL PERUANA
95. La adopcin de una Poltica Criminal - por parte del Estado Peruano parte por el diseo de sus acciones y estrategias (sean estas de orden
preventivo, represivo o resocializador), sobre la base de determinados
principios tericos que doten a las mismas de una base racional.
96. Uno de los componentes bsicos de toda poltica pblica y, en especial
de una poltica criminal diseada como tal, es la necesidad de que
dichas estrategias se diseen sobre base emprica. No cabe duda que la
base emprica, entendida como fuente primaria estadstica sobre la
criminalidad, determina la racionalidad metodolgica de las estrategias a
desarrollar, por cuanto las mismas estarn sustentadas y dirigidas a
necesidades reales y, por ende, a un tratamiento eficaz de las mismas.
97. El presente capitulo analiza cmo ha sido la poltica criminal desarrollada
por el Estado Peruano en los ltimos aos, a fin de comprender las
acciones y estrategias desplegadas, su diseo, praxis e impacto. Para
ello, la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria acopi toda
la data emprica de las diferentes instituciones pblicas que conforman
el sistema penal, as como de aquellas que nutren al Estado de
informacin social bsica.
98. Para la realizacin de este primer diagnstico emprico, se han tomado
dos fuentes: una primaria, que abarca el tratamiento de la criminalidad
primaria (prevencin), a travs del anlisis de la normatividad penal, as
como de datos empricos criminales; y el tratamiento de la criminalidad
secundaria (represin y resocializacin), a travs de los datos del
sistema procesal y penitenciario. Dentro de las fuentes secundarias se
ha tomado la bibliografa producida a nivel nacional y regional sobre la
criminalidad en el Per.
99. El presente diagnstico no pretende ser considerado uno de carcter
totalizante sino, por el contrario, dar una primera aproximacin a la
realidad de la poltica criminal desarrollada y el estado actual del
problema (criminalidad) en el Per de los ltimos aos.
28
a. Poltica criminal reactiva:

respuesta a la criminalidad.
el
endurecimiento
punitivo
como
100.
Una de las principales acciones que por poltica criminal ha
desarrollado el Estado peruano ha sido la dacin de normas como
respuesta a la criminalidad. Estas van desde aquellas que crean nuevas
conductas delictivas, pasando por aquellas que agravan las ya creadas
(en penas o modalidades agravantes), hasta las que reducen o
excluyen beneficios penitenciarios a determinados delitos.
101.
Desde la dacin del Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal
Peruano, con fecha del 08 de abril de 1991 hasta diciembre de 2012, se
han producido 408 modificaciones al mencionado cuerpo normativo 39.
De ellas, el 73.5% modificaron las penas y conductas descritas, con una
nica finalidad: agravarlas; el 22% incorpor nuevas conductas; y un
4.5%, fueron con carcter derogatorias.
Tabla N 01
Modificaciones al Cdigo Penal Peruano
(1991-2012)
Cdigo Penal de 1991
Artculos Modificados
Artculos
Incorporados
Artculos
Derogados
Modificaciones normativas
(1991-2012)
300
90
18
Fuente: SPIJ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
102.
La misma suerte ha tenido el Decreto Legislativo N 654, Cdigo
de ejecucin penal, con fecha del 02 de agosto de 1991, hasta el
presente ao 2012, en el que se han producido 28 modificaciones al
mismo. De ellas, el 72% han modificado con la finalidad de restringir o
elevar la valla de los requisitos necesarios para la obtencin de
beneficios penitenciarios; 14% para incorporar mayores requisitos en la
obtencin de beneficios; y, 14% restante con carcter derogatorio.
39
La data ha sido extrada y analizada del Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ), del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
29
Tabla N 02
Modificaciones al Cdigo de ejecucin penal
(1991-2012)
Cdigo de ejecucin penal de 1991 Artculos Modificados
Artculos
Incorporados
Modificatorias normativas
(1991-2012)
20
Artculos
Derogados
b. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de
denunciabilidad.
103.
Esta poltica criminal normativa de carcter represivo, en la
mayora de los casos, ha sido de corto plazo, fundada especialmente
frente a fenmenos sociales temporales o violentos, por lo que es
considerada como una poltica reactiva, sin sustento emprico alguno,
en algunos casos sin marco constitucional que los respalde y, como
regla, ha carecido de un monitoreo o seguimiento del impacto de dicha
norma para con la finalidad argumentada en las exposiciones de motivos
de los proyectos de ley que le dieron vida.
104.
Ejemplo de lo antes dicho puede verse en el tratamiento
normativo penal de los delitos contra el patrimonio, considerados estos
como delitos recurrentes y que generan mayor inseguridad ciudadana,
por cuanto estos presentan caractersticas urbanas (se producen
mayormente contra transente, hogares, espacios pblicos, bancos,
etc.).
105.
Solo en los ltimos cinco aos (2006-2011), el captulo de los
delitos contra el patrimonio del cdigo penal ha sido modificado diecisis
(16) veces. El 87.5% de las mismas fueron para agravar penas; el
restante 12.5%, para incorporar agravantes.
106.
Aunque el promedio anual de modificatorias a los delitos contra el
patrimonio fue de 3 por ao (salvo el ao 2011 en que no existi
modificatoria alguna a dicho captulo del cdigo penal), el ao 2009 fue
en el que mayores modificatorias se produjeron, con un total de 5.
30
Grfico N 03
Modificaciones a los delitos contra el patrimonio
(2006-2011)
107. De las modificatorias producidas en el ao 2009, tres de ellas fueron

para incrementar las penas, mientras las 2 restantes para incorporar
agravantes o nuevas modalidades. Las cinco modificatorias fueron
producidas por la Ley N 29407, que tuvo como sustento 16 proyectos
de ley de los aos 2006 al 2009 (cinco de ellos sustentaban
modificaciones a delitos contra el patrimonio); as como la Ley N 29316,
sustentada en un solo proyecto de ley vinculado al Acuerdo de
Promocin Comercial Per Estados Unidos (APC). Aqu solo nos
referiremos a aquellos proyectos de ley que sustentaron las
modificatorias a los delitos contra el patrimonio.
31
Proyecto de
Ley
Tabla N 03
Proyectos de Ley sobre delitos contra el patrimonio
(2009)
Delito
Sustento
Finalidad
modificacin
emprico
N 2959/2008
Hurto
agravado
No cuenta
Facilitar la implementacin del acuerdo de

promocin comercial Per Estados Unidos
(APC).
N 3081/2008
Hurto
agravado
Cuenta
Endurecer la legislacin penal en materia de

delitos contra el patrimonio referidos a los
vehculos automotrices y sus autopartes.
N 2289/2007
Hurto
agravado
No cuenta
aumento de la escala penal del hurto, a fin de que

exista una mayor severidad en nuestra legislacin
penal.
N 174/2006
Robo
agravado
Cuenta
modular las penas con su agravamiento a fin de

poder establecer un mayor efecto preventivo y
sancionatorio.
N 690/2007
Receptacin
No cuenta
la pena sea incrementada con el objeto de que esta

sea efectiva y cumpla los fines correspondientes.
N 935/2007
Receptacin
Cuenta
la pena sea incrementada con el objeto de que sea

efectiva y sobre todo que haya una sancin
ejemplar a fin de que se paralice y se erradique
completamente la venta indiscriminada de auto
partes de vehculos, as como tambin de la venta
de cables de telfono.
Fuente: Congreso de la Repblica del Per. www.congreso.gob.pe
108. Aunque el endurecimiento punitivo de los proyectos de ley antes

mencionados estuvo fundamentado en trminos de prevencin general
positiva (efecto integrador) como negativa (efecto intimidador), lo cierto
es que muchos de ellos carecieron de base emprica o, en el mejor de
los casos, la data emprica era de carcter general y no sobre la
finalidad especfica, mucho menos contaban con un estudio sobre la
utilidad o pertinencia del aumento de las penas, as como del impacto
esperado y la modalidad de su evaluacin.
109. A lo dicho se suma las debilidades en la estructura de los Sistemas de
Gestin de Bases de datos sobre criminalidad de las diversas
instituciones del sistema de justicia penal. En concreto, sobre sus tres
32
niveles40: interno (disposicin fsica de los datos), externo (la bsqueda

de informacin por parte del usuario y su aparicin u obtencin segn la
interrogacin de terminada) y conceptual (homologacin de la
interpretacin de la data). Todo ello determina que, tanto las fuentes
como las unidades de anlisis de las diversas instituciones, no se
comunican ni comparten informacin de carcter transversal, a lo que se
adiciona la diversidad de interpretaciones sobre dicha informacin.
110. Para verificar si dichas modificaciones tuvieron el impacto deseado,
revisaremos la fuente estadstica criminal que representa
la
denunciabilidad a nivel policial en dichos aos. As, para el ao 2009, la
incidencia de denunciabilidad sobre delitos contra el patrimonio aument
en un 8% respecto al 2008. Para el ao 2010, un ao despus de las
modificaciones mencionadas, dicha incidencia sigui incrementndose,
alcanzando un 14.4%, y en un 12.6% para el ao 2011.
Grfico N 04
Denuncias contra el patrimonio x 100 mil/h.
(2006-2011)
Fuente: Ministerio del Interior. Oficina General de Planificacin. Oficina de Estadstica.
111. La falta de idoneidad de una poltica reactiva sobre los ndices de

criminalidad, basada en un populismo penal sin base emprica que la
sustente, puede verse en los ltimos 6 aos, en la que lejos de disminuir
dicha incidencia ha ido en aumento. As, de 153055 denuncias
40
LPEZ DE QUINTANA, E. Las nuevas tecnologas y el acceso a la informacin. /En /

Manual de Fuentes de Informacin. Madrid: CEGAL, 2000, p. 77.
33
registradas en el ao 2006, las mismas se incrementaron en un 35% al

ao 2010, habindose registrado 206190.
Grfico N 05
Delitos contra el patrimonio x 100/h.
(2006-2011)
Fuente: Ministerio del Interior. Oficina General de Planificacin. Oficina de Estadstica.
c. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de
victimizacin.
112. Las cifras de victimizacin son uno de los principales indicadores de
medicin del nivel de criminalidad41. El fundamento de ello es que no
solo abarcan los niveles de denunciabilidad (hechos que realmente se
han denunciado), sino tambin la cifra negra de su no denunciabilidad
por diversos motivos. En los ltimos quince aos las variaciones de
criminalidad, conforme al indicador de victimizacin, han tenido una
fluctuacin promedio del 37.7% anual. No obstante ello, ha existido aos
en los que las variaciones y, por consiguiente, los ndices de
criminalidad han aumentado significativamente, como en el 2000 (48%),
2004 (47%), 2006 (43%) y 2011 (40%).
113. Como se ha dicho, el estado ha realizado una poltica reactiva frente al
incremento o variacin de la criminalidad a travs de un endurecimiento
punitivo de las normas. La hiptesis de que dicha poltica se orienta a la
reduccin de la criminalidad no es contrastable. Por el contrario, la
41
MURRIA, Marta y Gonzales, Carlos. La seguridad ciudadana: instrumentos de anlisis.

rea de seguridad. Institut d`Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona. Universitat
Autnoma de Barcelona, p. 3
34
fuente emprica determina que, all donde se verifican incrementos

significativos en las tasas de victimizacin, se ha verificado a su vez que
las normas se haban endurecido.
Grfico N 06
Victimizacin y modificaciones punitivas
(2006-2011)
Fuente: Latinobarmetro (victimizacin). SPIJ (modificaciones).
114. Sumado a lo dicho, se verifica que la mayor produccin de

endurecimiento punitivo como respuesta a la criminalidad se ha
producido siempre en el primer ao de gestin legislativa con el ingreso
de un nuevo gobierno: 1996 (34 modificaciones), 2001 (14
modificaciones), 2006 (28 modificaciones) y 2011 (19 modificaciones).
d. El impacto del endurecimiento punitivo en el sistema penitenciario.
115. Al adoptarse este tipo de poltica criminal reactiva, no se toma en

cuenta el impacto de la misma en la carga de los operadores que la
aplican, si estos se encuentran capacitados, mucho menos si tienen los
recursos necesarios para tal fin.
116. Tras la poltica criminal reactiva de incrementar penas o restringir
beneficios penitenciarios, el impacto de dicha normatividad represiva
ha determinado un hacinamiento del 85% respecto a la capacidad de
albergue con el que cuenta el sistema penitenciario.
35
Tabla N 04
Capacidad de albergue vs. Poblacin penal
(2006-2012)
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Capacidad de
Albergue
22.548
23.291
23.333
24.961
27.551
28.492
29.043
Poblacin
Penitenciaria
35.835
39.684
43.286
44.406
45.464
52.700
61.390
Sobrepoblacin
Penitenciaria
13.287
16.393
19.953
19.445
17.913
24.208
32.347
% de
Hacinamiento
59%
70%
86%
78%
65%
85%
111%
Fuente: Unidad de Estadstica del INPE. Extrado del PEI 2012-2016.
117.
La capacidad de albergue se refiere al aforo mximo que tiene el
Sistema Penitenciario para albergar a los internos, se dice que hay
sobrepoblacin cuando se excede el aforo mximo. Cuando la
sobrepoblacin excede al 120% de la capacidad de albergue, se llama
sobrepoblacin crtica, lo que el Comit Europeo para los Problemas
Criminales ha entendido como hacinamiento.
118.
Esta capacidad de albergue se ha visto rebasada, incluso con las
polticas de ampliacin de dicha capacidad desarrollada por el INPE en
los ltimos cinco aos, debido a la poltica represiva del aumento de
penas y reduccin de beneficios penitenciarios.
119.
El siguiente grafico muestra claramente que la poltica represiva
(para el 2012 se increment la poblacin penitenciaria en un 71%
respecto del 2006) supera a las acciones de ampliar la capacidad de
albergue (en los ltimos cinco aos se ampli la misma en un 29%). Lo
dicho determina que si la poltica reactiva no se detiene, el hacinamiento
penitenciario tampoco lo har aunque se sigan construyendo ms
penales para ampliar la capacidad de albergue.
36
Grfico N 07
Poblacin penitenciaria vs. Capacidad de albergue
(2006-2012)
Fuente: Unidad de Estadstica del INPE.
120. Todo hacinamiento trae consigo un elevado ndice en el deterioro de

las instalaciones, menores posibilidades de atencin de los internos por
el dficit de los equipos profesionales y tcnicos, a fin de posibilitar su
resocializacin (para mayo del 2012, el nivel de atencin fue del 45% del
total de internos). Es en este escenario donde se producen dos grandes
efectos: i) sobre los internos en estado de hacinamiento: conflictos
carcelarios (motines, grescas y reyertas); ii) sobre los liberados:
reincidencia y reingreso.
121. Solo en los ltimos cinco aos se han producido 20 motines. En la
mayora, los centros penitenciarios en los que se han producido se han
encontrado en un elevado grado de hacinamiento (102% de
hacinamiento promedio a nivel nacional). En los dos penales donde no
hay hacinamiento (ancn I y II), pero donde tambin se han producido
motines, se debe tener en cuenta que los mismos cuentan con una
poblacin de alta peligrosidad.
122. Asimismo, en lo que respecta a las grescas y reyertas producidas, si
bien estas experimentaron una reduccin del 29% y 67%,
respectivamente, entre el ao 2011 a 2012, lo cierto es que la cifra de
ste ltimo ao, en comparacin al ao 2006, representa un incremento
del 47% en lo que respecta a grescas.
37
EE.PP.
Tabla N 05
Motines producidos por penales
(2006-2011)
MOTINES
EP. CHIMBOTE
EP. LURIGANCHO
EP. CALLAO
EP. CHACHAPOYAS
EP. ANCON I (PG) *
EP. HUANUCO
EP. ANCON II *
EP. AYACUCHO
EP. CHICLAYO
EP. HUACHO
EP. PIURA
EP. PUERTO MALDONADO
EP. TACNA
1
TOTAL
% DE HACINAMIENTO
57%
185%
351%
43%
-61%
23%
-29%
89%
33%
179%
17%
180%
259%
102%
20
(*) Se caracterizan por tener una poblacin penal de alta peligrosidad
Tabla N 06
Grescas y Reyertas producidas por regiones
(2006-2012)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Regiones
G*
R**
ALTIPLANO PUNO
LIMA
11
12
27
17
NOR ORIENTE SAN MARTIN
NORTE CHICLAYO
15
11
17
22
12
SUR AREQUIPA
11
10
SUR ORIENTE CUSCO
CENTRO HUANCAYO
ORIENTE PUCALLPA
SAN MARTIN
18
TOTAL
34
45
53
37
46
71
50

* Gresca (G)
** Reyerta (R)
38
123. Del total de la poblacin penitenciaria, el 30.74% de ellos son

reincidentes, entendido aqu como aquellos que han reingresado a
prisin luego de haber egresado. Cifras indican que ms de novecientos
internos han reingresado en no menos de 5 veces al sistema
penitenciario.
Grfico N 08
Grado de reincidencia por poblacin penitenciaria
(Diciembre 2012)
124. El hacinamiento como efecto del sistema de justicia penal determina,

por parte del sistema penitenciario, el traslado de internos desde su
centro de origen a otros establecimientos, con la finalidad de controlar
los conflictos carcelarios, paliativo este que ha generado el traslado de
los problemas de un penal a otro, conforme lo ha determinado los
recientes motines instigados por internos reincidentes y violentos.
125. Lo dicho hasta aqu determina que, frente al problema de la
delincuencia en el pas, se ha experimentado una primera poltica
reactiva que se materializa a travs de la severidad punitiva, lo que
determina la falta de una poltica criminal racional y reflexiva.
e. Poltica criminal reflexiva: el Estado como ente articulador de
estrategias.
126. El Per no ha estado exento de la realizacin de esfuerzos por disear
una poltica criminal racional y reflexiva de largo plazo, que se
fundamente en base emprica, sobre un marco constitucional y que haya
querido medir su impacto.
39
127. Ejemplo de ello es el Acuerdo Nacional (2002). En l, se establecen un

conjunto de polticas de Estado (30 medidas) elaboradas
consensualmente, pensando en el bienestar del pas. Este documento
nacional aborda en su stima poltica la problemtica de la Erradicacin
de la violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad
Ciudadana; en este sentido, se asume una postura preventiva
comprometiendo al Estado a normar y fomentar las acciones destinadas
a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos
y al cumplimiento de los deberes individuales. Asimismo, establece
objetivos estatales especficos:
-
consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y

eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en
peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como
la propiedad pblica y privada;
propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de

convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y
deberes de los peruanos;
pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para

combatir prcticas violentas arraigadas como son el maltrato familiar
y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y
mujeres;
garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la

violencia;
fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica

pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin;
desarrollar una poltica de especializacin en los organismos

pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana;
promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica

Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y
promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la

totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y
conformado por representantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana.
40
128. De otro lado, para el ao 2004 se elabor el Plan Nacional para la

Reforma Integral de la Administracin de Justicia de la Comisin
Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia
(CERIAJUS), la misma que estableci la necesidad del diseo de una
Poltica Criminal con real vigencia para una adecuada respuesta al
fenmeno delictivo, centralizando su campo de actuacin en diversas y
especficas formas de prevencin, tipificacin, investigacin,
juzgamiento, punicin y seguimiento post penitenciario.
129. El objetivo estratgico del Plan Nacional, relacionado a la Poltica
Criminal, fue la de afirmar las bases del Sistema Penal para que tengan
aplicacin efectiva en las normas y en los procesos que dicho sistema
aplica y realiza respectivamente. Siendo las sub reas:
-
Explicitacin de una
Constitucional vigente
Poltica
Criminal
derivada
del
marco
Reforma normativa que se adecue los criterios de una Poltica

Criminal derivada del marco Constitucional vigente
Proceso de implementacin y aplicacin progresiva del proyecto de

Cdigo Procesal Penal
130. Asimismo, consider que las acciones de Poltica Criminal al 2004

sufran de dos problemas: interno y externo. En el problema interno,
seala que no existen criterios estratgicos para el fenmeno delictivo;
en tanto que en el problema externo seala la dificultad de legitimidad
social, pues la poblacin debera percibir al aparato estatal y a las
actividades que ste realiza como algo suyo. Siendo ello as plantea
como solucin para ambos problemas, que la Poltica Criminal interna
debe respetar los principios inalterables al Derecho Penal, y que la
innovacin normativa sea coherente con la legislacin positiva; y en
cuanto a la poltica externa que debera realizarse una intensa actividad
de difusin; siendo la meta del CERIAJUS la de sentar las bases para el
comienzo de una implementacin de Poltica Criminal racional. Siendo
sus Propuesta de cmo reformar:
-
Creacin de una poltica criminal con real vigencia y consecuente

creacin del Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONJUPE),
donde se centrar la Poltica Criminal; y adems consideran que el
Acuerdo Nacional es el espacio apropiado para adoptar formalmente
una poltica de estado que est ms all de los cambios de gobierno
y de las coyunturas polticas;
Reforma normativa que se adecue a una poltica criminal orgnica; y,

41
Transicin integral hacia un nuevo modelo procesal penal.
131. Por otro lado, de modo ms reciente, encontramos al Plan Bicentenario

(2011). Este documento es elaborado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), sobre la base de un consenso
multisectorial, a efectos de ordenar las polticas pblicas y concertarlas
de manera sistemtica con las propuestas e iniciativas de la sociedad
civil de cara al ao 2021.
132. En cuanto a la seguridad ciudadana, el documento la establece como
una prioridad. Asimismo, seala los siguientes lineamientos polticos
para el cumplimiento de los objetivos trazados:
-
Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales

que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas,
as como la propiedad pblica y privada.
Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas

de convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que
incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta
administracin de justicia, y que sensibilicen a la ciudadana contra la
violencia.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables

a la violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la
seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del
servicio por parte de la Polica Nacional, as como su capacitacin y
asuncin de valores ticos y cvicos, y una remuneracin apropiada.
Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las

provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes,
conformado por los representantes de la ciudadana, que articule
acciones de prevencin y sancin.
133. Asimismo, en cuanto a las acciones estratgicas para conseguir el

objetivo de garantizar la seguridad ciudadana, el Plan Bicentenario
establece doce (12) de ellas:
-
Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la

seguridad ciudadana mediante la sensibilizacin de los escolares y
los adultos que se relacionan con ellos.
Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de

relaciones intergeneracionales para la prevencin de la violencia
familiar y sexual.
42
Implementar un sistema de informacin nacional que permita

monitorear las acciones y redefinir las polticas pblicas en materia
de seguridad ciudadana.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir
la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin
integral.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la

Polica Nacional, para reducir la violencia y la delincuencia en los
mbitos urbano y rural, segn niveles de gobierno.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a

todo tipo de delitos y el apoyo de la poblacin a la Polica Nacional.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal

de drogas.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de

reinsercin social;
Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de

delitos desde una perspectiva integral e interinstitucional.
Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.
Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia

actividades culturales y deportivas como medio para frenar el
pandillaje.
Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas

Policiales y sus familias.
134. Los lineamientos, objetivos y proyecciones de estos documentos, nos

permiten afirmar que existen esfuerzos por disear una poltica criminal
racional y adecuadamente preventiva; no obstante, tan solo se trata de
un esquema general, siendo necesario que ello se oriente a la
construccin de una poltica criminal como tal. En este sentido, ser una
labor de mayor rigor metodolgico y diagnstico previo el proceso
necesario para establecer un conjunto de mecanismos para dar
respuesta al fenmeno delictivo.
135. Vale mencionar que, muchas de las acciones y estrategias
desarrolladas por los documentos antes mencionados, no han logrado
materializarse y, respecto a sus contenidos de desarrollo, no han
logrado una orientacin real sobre las decisiones que, por poltica
criminal, se realiza en el Estado.
43
CAPITULO IV
SOCIEDAD: EL ROL QUE DESEMPEA DENTRO DEL DISEO
DE UNA POLITICA CRIMINAL
a. La vulnerabilidad social.
136. La migracin interna es un fenmeno de no reciente data. Por ejemplo,

en 1940 el 65% de la poblacin se concentraba en la sierra; 28.3%, en la
costa; y, un 6.7%, en la selva. Seis dcadas despus, la poblacin
censada arroja una evolucin inversa: las grandes migraciones a las
grandes urbes han determinado una concentracin del 54.6% en la
costa, experimentndose un crecimiento a 13.4% en la selva y una
reduccin a 32% en la regin de la sierra.42
137. Lo dicho ha determinado que, para el ao 2007, la poblacin urbana
represente el 75.9%, mientras la rural solo el 24.1%. A esta
concentracin en las grandes urbes se suma las relaciones verticales
que se producen en ellas (entre sociedad y medio fsico), como en sus
caractersticas (organizacin econmica, poltica, demogrfica, espacio
construido, medio fsico en cuanto condiciona a la sociedad, etc.), as
como en sus relaciones horizontales (entre los diversos subterritorios
que lo conforman). Todo ello determinar la posibilidad de un desarrollo
socioeconmico equilibrado y equitativo entre los ciudadanos que la
conforman o, por el contrario, una desigualdad y vulneracin social.
138. El coeficiente Gini es el indicador que se usa para medir la desigualdad
dentro de un pas, en especial de los ingresos entre los individuos u
hogares frente a la economa del mismo. As, un ndice de Gini de 0
representa a una equidad perfecta (todos tienen el mismo ingreso); uno
de 100, la inequidad perfecta (una persona tiene todos los ingresos y los
dems ninguno).
139. En los ltimos cuatro aos, el ndice de desigualdad ha decrecido en un
7%, esto debido al crecimiento sostenido que el Per ha experimentado
econmicamente durante un perodo de 10 largos aos hasta la
actualidad.
42
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Indicadores demogrficos al

2007.
44
Grfico N 09
ndice Gini del Per
(2007-2010)
Fuente: Banco Mundial. www.bancomundial.org
140. No obstante lo antes dicho, an la desigualdad social es marcada: para

el ao 2011, son 8300,000 las personas que son pobres
multidimensionales, porcentaje que equivale al 27.8% de la poblacin
total. Estas personas son consideradas pobres desde el punto de vista
multidimensional, ya que viven con alguna privacin en las dimensiones
de salud, la educacin y condiciones de vida. Las variables evaluadas
para la delimitacin de la pobreza incluyen factores como servicios
bsicos de agua, desage, luz, hacinamiento, inasistencia escolar,
desnutricin, pobreza monetaria, entre otros43.
141. No cabe duda que, en este escenario, la eficiencia en la ejecucin
presupuestal por parte del Estado cobra suma importancia, mxime
cuando se trata de recursos destinados a cubrir necesidades en salud,
educacin, agua y otros (entre los que se incluye seguridad ciudadana).
Una adecuada y oportuna ejecucin presupuestal no solo determina la
capacitad institucional del Estado, sino tambin la reduccin de la
brecha de desigualdad ante la satisfaccin de necesidades bsicas.
142. As, para el mes de octubre del ao 2012, el promedio nacional de
ejecucin presupuestal fue del 63%, donde los gobiernos locales
representaron el menor nivel promedio (56%).
43
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), Nota de prensa N 132 del 27 de julio
de 2012. Descargado de www.inei.gob.pe
45
Tabla N 07
Avance global de ejecucin presupuestal
(Millones de S/.)
2012
Avan
ce
Var. %
2012/2011
Diferencias
2012-2011
(Mill. S/.)
PIA
PIM
Ejec.
Oct
Ejec.
EneOct
%
PIM
Oct
EneOct
Oct
Ene-Oct
56.242
58.017
4.877
37.247
64%
23
-4
898
-1523
14.786
22.661
1.736
15.101
67%
21
20
301
2513
15.514
28.592
2.095
15.990
56%
38
50
582
5306
86.542
109.270
8.708
68.338
63%
82
66
1.781
6.296
60.706
67.323
5.623
48.120
71%
28
1224
3049
25.836
41.947
3.085
20.218
48%
22
19
557
3247
Nacional
Regional
Local
Gasto No
financiero
Corriente
Capital
Fuente: Direccin General de Presupuesto Pblico. Reporte de Seguimiento del

Presupuesto al mes de Octubre de 2012.
143. Todos estos factores son importantes en la formulacin de una poltica

criminal. Su importancia radica en que, al tomarse en cuenta la
diversidad social y la presencia del estado en dicha diversidad, nos
permitir disear polticas de carcter regionales o locales que
complementen una de carcter nacional. La idea errnea de considerar
homogneo a un territorio tan agreste como el nuestro, determina
muchas veces la elaboracin de polticas de carcter general que no
distinguen a sectores vulnerables o con necesidades distintas a otros.
b. La percepcin de la sociedad sobre la violencia y delincuencia.
144. Los ndices de victimizacin determinan que la regin latinoamericana
lleva tiempo en la violencia, con la diferencia de que hoy la democracia
ha posibilitado al ciudadano a demandar seguridad como un derecho 44.
145. Desde la perspectiva social, la seguridad ciudadana tiene dos
componentes. El primero de ellos es de carcter objetivo: la
victimizacin; el segundo es de carcter subjetivo: la percepcin. El
primer elemento se compone por el riesgo real (la probabilidad de ser
vctima de la delincuencia); mientras el segundo, del riesgo percibido (el
miedo al delito y el conjunto de inseguridades)45. Vase que ambas
44
45
LAGOS, Marta & DAMMERT, Lucia, ob.cit.p.6

MURRIA, Marta y GONZALES, ob.cit. p 1.
46
dimensiones son distintas: uno es el estado actual de la delincuencia y

otro el temor o seguridad que pueda tener el ciudadano frente a aquella.
146. De otro lado, la distancia entre las tasas de victimizacin y la
percepcin de la delincuencia como problema principal se ha ido
acortando en los ltimos aos. Lo dicho determina que no se trata de un
aumento del problema de la delincuencia, sino un cambio radical en la
importancia de dicho problema. Para el ao 2001, por ejemplo, mientras
la tasa de victimizacin llego a un 48%, la percepcin de que la
delincuencia era el principal problema apenas representaba un 1%; por
el contrario, para el ao 2011 el Per volvi a experimentar un
crecimiento en las tasas de victimizacin (40%), lo cual fue acompaado
con una percepcin del 20% de los encuestados que consideraron a la
delincuencia como el principal problema del pas. Por ello se dice que el
aumento del problema de la delincuencia es entonces el resultado de la
posicin que ocupa en la sociedad producto de la evolucin de los otros
problemas.46
Grfico N 10
Victimizacin y el problema de la delincuencia
(1996-2011)
Fuente: Latinobarmetro
147. No obstante ello, el concepto de delincuencia conforme a la

percepcin de los ciudadanos se reduce a los hechos ocurridos en
espacios pblicos, en especial siempre que dichos hechos afecten la
integridad fsica de las personas o su propiedad, excluyndose de dicho
concepto a todos los dems fenmenos que implican distintos grados de
46
Ibdem, p. 32.
47
violencia percibida y existente47. Ello puede explicar lo siguiente: si bien

la violencia familiar es considerada como uno de los problemas ms
importantes por los ciudadanos de la regin (80%), no se le atribuye el
carcter delictual.
148. La falta de liderazgo por parte del Estado, para formar a la opinin
pblica sobre el estado actual de la criminalidad y sus variaciones, ha
determinado que dicho vaco sea llenado por los medios de
comunicacin, en especial por las ocurrencias diarias o coyunturales.
149. A la desinformacin se suman los bajos indicadores de cultura cvica,
segn los cuales slo el 12% de peruanos cree que las personas
cumplen con la ley y el 17% cree que los ciudadanos son conscientes de
sus obligaciones y deberes. Esto se expresa tambin en que slo el 18%
de peruanos cree que se puede confiar en la mayora de sus
conciudadanos.48
150. El contexto descrito en los prrafos anteriores es el que muchas veces
determina la implementacin de una poltica criminal reactiva. Esto por la
demanda ciudadana de medidas punitivas ms duras y, al mismo
tiempo, por la falta de compromiso activo de la ciudadana. Es decir, si
bien se hacen fuertes crticas al estado actual de las cosas, el 55% de
peruanos sostienen que la poltica es muy complicada y no entienden lo
que pasa.49
151. En consecuencia, el problema de la percepcin de inseguridad no se
reduce a cuan vulnerable se sienten las personas frente a la
delincuencia sino que tambin se debe tener en cuenta su relacin con
la desconfianza entre los ciudadanos: cmo se alimentan mutuamente.
Del mismo modo, la capacidad crtica de los ciudadanos debe
encaminarse a travs de una mejor informacin e interpretacin sobre
las cifras delincuenciales y la poltica criminal.
47
Ibdem, p. 13
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2011, pp. 51, 57-59.
49
Corporacin Latinobarmetro, Informe de prensa Latinobarmetro 1995-2011 Per, pp. 2122.
48
48
CAPITULO IV
LA DELINCUENCIA EN EL PER:
PROPUESTAS DE INTERVENCIN ARTICULADA
a. Conclusiones de una poltica criminal reactiva:

152.
La poltica criminal reactiva que ha experimentado el pas en los
ltimos aos se ha basado en un endurecimiento punitivo de las normas
frente a problemas coyunturales, lo que ha caracterizado su naturaleza
cortoplacista, sin base emprica, carente de un enfoque de derechos
humanos, mucho menos monitoreada, lo que ha determinado su
inocuidad para reducir los ndices de criminalidad.
153.
La falta de informacin emprica al momento de tomar las
decisiones de poltica criminal determina no solo una omisin del
legislador al crear las normas, sino tambin el problema que tiene el
Estado para generar la misma, habindose detectado problemas en las
fuentes de informacin (quienes registran), las unidades de anlisis (qu
es lo que se registra), el seguimiento y monitoreo de la informacin
(capacidad de la aplicacin de instrumentos de recoleccin) y de cmo
se interpreta dicha informacin (homologacin de data transversal o
sistmica).
154.
Esta poltica criminal reactiva, al incrementar las penas y reducir
beneficios penitenciarios, ha tenido impacto en el sistema penitenciario
al incrementar los ndices de hacinamiento, lo cual ha conllevado a la
imposibilidad de cumplir los fines de la pena o internamiento: la
resocializacin del interno, generndose violencia interna (motines), as
como de una reincidencia constante de aquellos que logran egresar de
prisin.
155.
Finalmente, debe recalcarse la acogida que tiene dicha poltica
criminal en la poblacin. Ello se debe al debilitamiento de la cultura
cvica ciudadana en dos mbitos: el primero de ellos frente al
cumplimiento de las normas; el segundo, por la percepcin de la
ciudadana sobre los fines de la resocializacin. As, se ha denominado
fraude social al comportamiento de un gran porcentaje de la sociedad
que, si bien exige seguridad como un derecho, no cumple con las
normas: evasin tributaria, piratera, informalidad, etc. De otro lado, se
ha denominado falta de corresponsabilidad a la percepcin (real o no)
49
que tiene el ciudadano sobre la ineficacia de la resocializacin dentro de

los centros penitenciarios, considerando a dichos centros ms que un
lugar de rehabilitacin como uno de exclusin a donde deben ir a parar
todos aquellos que pongan en riesgo o peligro su comunidad.
156.
Todo lo dicho genera lo que se conoce como populismo penal:
por un lado el ciudadano que, si bien ha perdido la credibilidad en las
instituciones pblicas encargadas de brindarles seguridad, exigen
mayores policas en las calles, as como una mayor sancin para todas
aquellas
personas
que
delinquen,
proscribiendo
beneficios
penitenciarios para los mismos; del otro, un comportamiento legislativo
que pretende dar solucin a los problemas de la criminalidad atendiendo
al reclamo del ciudadano, incrementando penas o eliminando beneficios
penitenciarios. Pese a su eficacia simblica en el mbito de la
prevencin, este populismo penal se caracteriza por ser popular y lograr
rditos para quienes lo defienden.
b. Conclusiones de las aproximaciones a una poltica criminal
reflexiva:
157.
Muchos de los intentos de llevar a cabo una poltica crimina
reflexiva han encontrado tambin tropiezos en su materializacin. El
primero de ellos es sobre la carencia de las fuentes de informacin para
tomar posicin sobre las medidas pblicas a aplicar; el segundo y ms
importante, el debilitamiento de la articulacin de las instituciones
pblicas para llevar a cabo las decisiones de poltica criminal esbozados
en los informes o planes antes mencionados.
158.
A lo dicho se suma que, en el mbito pblico, muchas de las
instituciones que brindan servicios directa o indirectamente relacionadas
con una poltica criminal se desenvuelven aisladamente, presentando
diversas debilidades en sus tareas: baja capacidad para realizar
diagnsticos de problemas, construir alternativas de poltica, disear
programas y proyectos, implementar los mismos, monitorear y evaluar
su desempeo e impacto en las actividades que realiza.
159.
No cabe duda que la implementacin de una poltica pblica,
como es el caso de la poltica criminal, requiere de un proceso colectivo
y, sobre todo, multisectorial; lo dicho determina que la definicin de los
elementos que la compongan, su orientacin e instrumentos a aplicar,
son el resultado de una visin sistmica y transversal.
50
c. Actividades realizadas por el Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos para la implementacin y ejecucin de la Ley N 29807.
160.
Marzo de 2012: se elabora y promulga el Decreto Supremo N
008-2012-JUS, por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley N
29807, ley que crea el Consejo Nacional de Poltica Criminal.
161.
Abril de 2012: se elabora y promulga el Decreto Supremo N 0112012-JUS, por el cual se aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, por el
cual se crea la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria
como rgano de lnea encargado de disear, formular y evaluar polticas
del Estado en materia criminal y penitenciaria, la misma que cumplir la
funcin de Secretara Tcnica del CONAPOC.
162.
La importancia de la creacin de la DGPCP como rgano de lnea
pasa por la asignacin presupuestal necesaria para poder conformarse
como un rgano colegiado y multidisciplinario, en especial de un
gabinete de expertos formados en diversas disciplinas cientficas
relacionadas con el sistema penal: socilogos, criminlogos, penalistas,
expertos penitenciarios, estadsticos, entre otros. Todo ello con la
finalidad de cumplir con lo establecido en el artculo 3 de la Ley N
29807.
163.
Agosto de 2012: se realiz un conversatorio internacional
denominado Rol, retos y desafos del Consejo Nacional de Poltica
Criminal en el Per. Experiencias Comparadas. El mencionado
conversatorio permiti contar con expertos en poltica criminal de la
regin como el caso de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per, as
como del representante regional del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos y del Instituto de Derechos
Humanos del Mercosur, quienes compartieron sus experiencias en el
diseo de polticas criminales.
164.
Setiembre de 2012: se realiz una conferencia internacional
denominada Poltica Criminal y reforma penitenciaria en el marco de un
Gobierno Democrtico e inclusivo. La mencionada conferencia permiti
contar con expertos de Blgica, Francia, Costa Rica, Brasil, Repblica
Dominicana, Colombia, Argentina, Estados Unidos, Canad, Honduras y
Reino Unido, quienes compartieron experiencias que permitirn tener
alternativas para hacer frente a la delincuencia y combatirla con las
armas legales que se necesitan.
51
d.
Mandatos y atribuciones de la CONAPOC:

Diagnstico del delito: estudio de las
causas y factores que inciden en la expansin
del delito. (Art. 4, inciso 1).
Acciones y Estrategias: que permitan
formular polticas y directrices de carcter
multisectorial. (Art. 4, inciso 3).
Elaboracin del Plan Nacional de Poltica

Criminal.
(Diseo, aprobacin y supervisin)
(Art. 4, inciso 2).
Diseo de Indicadores: de carcter

multisectorial en el mbito de las acciones y
estrategias diseadas para la prevencin,
represin y resocializacin del delito. (Art. 4,
inciso 5).
Monitoreo y Seguimiento: a fin de evaluar
peridicamente la implementacin del Plan
Nacional de Poltica Criminal. (Art. 4, inciso
4).
Emitir Informes anuales: ante el Congreso,
sobre el avance y eficacia del Plan Nacional
de Poltica Criminal. (Art. 4, inciso 11).
Elaborar propuestas legislativas en materia de

Poltica Criminal, tomando las acciones
necesarias para la total adecuacin de la
normatividad a los convenios internacionales
en la materia. (Art. 4, incisos 8 y 9).
Contribuir con las autoridades regionales y

locales en la elaboracin de planes de poltica
criminal.
(Art. 4, inciso 6).
Elaboracin del Plan Estratgico del

Tratamiento de los Nios, Nias y
Adolescentes en conflicto con la ley penal
Creacin de Redes Locales que permitan la

elaboracin de planes locales de poltica
criminal de acuerdo a su naturaleza y
tipologa
de
delitos,
as
como
la
implementacin de programas en las reas
de prevencin, represin y resocializacin.
52
e.
Elaboracin del Plan Nacional de Poltica Criminal:
165.
La Poltica Criminal del Estado es, al igual que la poltica
desarrollada en Educacin, Salud, Trabajo, etc., una poltica pblica.
Bajo tal concepcin, se propone el diseo del Plan Nacional de Poltica
Criminal como un plan estratgico de carcter multisectorial y sistmico.
166.
Como todo plan estratgico, el mismo contendr los elementos
bsicos del mismo: elementos filosficos (valores, misin, visin);
elementos analticos (interno y externo), as como los elementos
operativos (objetivos, estrategias y planes de accin).
167.
En dicho marco, se partir de la elaboracin del diagnstico
nacional del delito, el mismo que se diseara sobre la base de la
informacin emprica disponible del Pas, sea sobre fuentes directas
(encuestas de victimizacin, denunciabilidad policial, fiscal, estadstica
judicial y penitenciaria) e indirectas (estudios nacionales o
internacionales) que permitan explicar las causas del delito y los factores
que inciden en su expansin.
168.
Dicho diagnstico permitir conocer el estado de las fuentes de
informacin como de las unidades de anlisis: qu, cmo, quin y
metodologa de interpretacin se hace sobre la informacin que se
dispone. Adems de ello, permitir saber qu informacin se requiere a
futuro para continuar con los diagnsticos sobre la criminalidad.
169.
Conforme a las metodologas utilizadas en la regin, el
diagnstico priorizar en su anlisis aquellas conductas que determinen
el mayor ndice de victimizacin, as como de aquellas en las que existe
informacin emprica para realizar dicho anlisis.
170.
Como esquema preliminar para el diseo del diagnstico
nacional de la violencia, el delito y la inseguridad, se propone cuatro
grandes lneas de trabajo:
171.
El primer captulo abordara La violencia y sus formas, en las que
se incluyen data emprica sobre: i) La violencia homicida; ii) La
violencia sexual; iii) Las lesiones; iv) La violencia intrafamiliar; v)

La violencia contra la mujer; vi) La violencia contra los nios, nias
y adolescentes; vii) La violencia contra los ancianos y ancianas;
viii) La violencia contra las personas con discapacidad; ix) La
violencia juvenil (pandillas barriales, barras bravas, manchas
escolares, El bullying); x) La violencia por orientacin sexual; y,
xi) La violencia asociada a los conflictos sociales.
53
La importancia de abordar el problema de la violencia en el

pas, a travs de su segmentacin por tipos en las que esta se
produce, recae en un problema principal que sufren muchos de los
pases al momento de construir polticas pblicas en relacin a la
inseguridad. En efecto, puesto que el principal indicador que se ha
utilizado hasta la actualidad ha sido el de tasas de homicidio. Si
bien es un indicador de suma relevancia, el mismo solo permite
identificar aquellos contextos donde la violencia ha llegado a los
extremos de utilizacin cotidiana50, dejando de lado otras
manifestaciones de violencia. Ello puede verse en pases con
bajas tasas de homicidio que, sin embargo, han experimentado
grandes tasas de victimizacin.
172.
Grfico N 11
Victimizacin y Homicidios. Amrica Latina
(2010)
Fuente: Barmetro de las Amricas.
173.
El segundo Captulo estar referido a los Delitos Patrimoniales,
considerados estos como aquellos que causas la mayor tasa de
victimizacin y percepcin de inseguridad de un pas. En dicho captulo
se propone analizar: i) Los robos al paso; ii) Los robos en vivienda y
local comercial; iii) Los atracos; iv) Los robos de vehculos; v) Los
robos de autopartes; vi) Otros delitos patrimoniales.
50
DAMMERT, Luca. Inseguridad, Crimen y Cohesin Social en Amrica Latina: es posible

pasar del discurso a la evidencia? En: Poltica Criminal y Reforma Penitenciaria. En el marco
de un gobierno democrtico e inclusivo. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Lima
2012.
54
El Tercer Captulo abarcara la Delincuencia organizada y el

terrorismo. En l se dar cuenta de: i) El trfico ilcito de drogas;
ii) El trfico ilegal de armas; iii) La trata de personas; iv) Los
secuestros y las extorsiones; v) La minera ilegal; vi) La tala ilegal
de madera; vii) El Contrabando; viii) La piratera; ix) Lavado de
activos; y, x) Terrorismo.
174.
Finalmente, el Cuarto Captulo abarcara a la Inseguridad y

los grados de confianza, sean estos interpersonales o
institucionales, que tiene la ciudadana sobre la poltica pblica
que desarrolla el Estado en las reas de prevencin, represin y
resocializacin.
175.
Culminado el diagnstico del delito, priorizadas las

conductas para su anlisis sobre las causas o factores que
inciden en el nacimiento o expansin de las mismas, se
establecer las acciones y estrategias transversales o
institucionales de cara al diagnstico y sus hallazgos. Sobre ello
se disearan indicadores para la medicin de la implementacin
de las mismas y as poder monitoreas el cumplimiento de las
metas propuestas de manera multisectorial.
176.
f.
Elaboracin del Plan Estratgico del tratamiento de Nios,

Nias y Adolescentes en conflicto con la ley penal:
177.
Otro de los mandatos del CONAPOC es la evaluacin del grado
de cumplimiento del Estado peruano en lo que respecta al compromiso
del mismo para con los convenios internacionales. En tal sentido, el
mandato va por coordinar las acciones que sean necesarias para su
total adecuacin en materia de prevencin del crimen y justicia penal.
178.
Una de las acciones tendientes a dicho fin es la de proponer el
diseo de un Plan Estratgico, que aborde las causas y problemas de
matera multisectorial, del tratamiento de nios, nias y adolescentes en
conflicto con la ley penal.
179.
Diferentes diagnsticos se han realizado al respecto. Para citar
algunos, el trabajo realizado por la Defensora de Pueblo (Informe
Defensorial N 51, 123, Informe de Adjunta N 001-2011-DP/ADHPD),
Informes del Comit sobre los Derechos del Nio y Observaciones al
Estado Peruano (CRC/C15/Add.8 de 1998 y 2006, CRC/C/PER/CO/ 3
14 de 2006), as como el recientemente publicado por la Oficina de las
55
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (La Justicia

Juvenil en el Per).
180.
A ello se suma los diferentes proyectos de ley (495/2011-CR,
887/2011-PE, 944/2011-PE, 962/2011-CR y 1079/2011-CR) que dan
cuenta de la necesidad de la reconduccin de la normatividad procesal
para menores a los tratados internacionales que regulan el tratamiento
de menores, as como del debido proceso.
181.
Tanto los informes y los proyectos de ley, adems de los
diagnsticos que contienen y la data emprica en los que se
fundamentan, decantan en la necesidad de reformar las diferentes
acciones y estrategias del Estado en los mbitos de prevencin, sancin
y resocializacin de los menores en conflicto con la ley penal.
182.
En el diseo del Plan Estratgico participaran, en cuatro
grandes reas, se han detectado las siguientes instituciones:
183.
Prevencin: i) Padre Chiky, ii) Ministerio de Educacin Representante de SENAJU; iii) Direccin de la Familia, participacin y
Seguridad Ciudadana (DIRFAFASEC PNP); iv) Accin por los nios; v)
Ministerio Pblico Representante del Programa Jvenes Lderes; vi)
DEMUNA Municipalidad del Agustino; vii) Fundacin Don Bosco; viii)
PCM - Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas;
184.
Sancin Penal: i) Ministerio de Justicia Defensor Pblico de
Familia; ii) Ministerio Pblico Fiscal Especializado en Familia; iii)
Poder Judicial Juez Especializado en materia Familia Penal; iv) VII
Regin Policial; v)
Regin Callao (Comisara); vi) UNODC
Representante para Per y Ecuador; vii) Defensora del Pueblo.
185.
Reinsercin: i) Poder Judicial Gerencia de Centros Juveniles;
ii) Centro Juvenil Lima; iii) Centro Juvenil Santa Margarita; iv) Servicio de
Orientacin al Adolescente SOA; v) Fundacin Terre des hommes; vi)
ONG COMETA; v) Ministerio de Trabajo.
186.
Vctimas: i) Ministerio Pblico Programa de Vctimas y
Testigos; ii) DEMUNA de la Municipalidad de Lima; iii) Ministerio de
Salud Direccin de Servicios de Salud; iv) Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables; v) Ministerio Pblico Fiscal de Familia; vi)
Instituto de Medicina Legal; vii) PNP Comisara de Familia.
187.
La metodologa del diseo del plan estratgico es, en primer
lugar, identificar los operadores de campo que participaran,
conjuntamente con otros actores o funcionarios estratgicos designados
por cada una de las instituciones que conforman el CONAPOC, en las
56
mesas de trabajo. Para tal efecto, se ha identificado cuatro reas antes

mencionadas, en las que se han dividido las causas o problemas
identificados por los diferentes diagnsticos.
188.
Las mesas de trabajo estn divididas en 4 sesiones de la
siguiente metodologa: i) identificacin del estado de la situacin y
definicin de polticas; ii) identificacin de actores y objetivos; iii)
definicin de indicadores; y, iv) definicin de metas y proyectos.
g)
Creacin de las Redes Locales e Implementacin de
Programas preventivos a nivel local:
189.
Otro de los mandatos del CONAPOC es la de contribuir con las
autoridades regionales y locales en la elaboracin de planes de poltica
criminal; esto, en relacin a su propia incidencia y tipologa delictual, as
como a las de sus necesidades por la naturaleza del estado en que se
encuentre cada uno de ellos.
190.
Para este mandato, se propone la implementacin de Redes
Locales para hacer frente al delito, la misma que servir de malla para
la implementacin de 5 grandes programas:
(Objetivo: gestionar los servicios pblicos)

191.
Primer Paso: se identifican todos aquellos actores pblicos y/o
privados que, en una determinada localidad, brindan servicios sociales
de cara al ciudadano (servicios, poblacin objetivo, recursos, etc.).
192.
Entre ellos se encuentran: MIMP, MINTRA, MINSA, y MINEDU.
Asimismo, ser relevante la actuacin de ONGs, instituciones religiosas,
universidades, institutos, Colegios profesionales, etc.
193.
Segundo Paso: la conformacin de la Red Local, a travs de un
Comit local, conformado por los representantes locales del CONAPOC:
Ministerio de Justicia (Direccin Distrital), Poder Judicial (Presidencia),
Ministerio Pblico (Presidencia), Ministerio del Interior (Polica Nacional),
Defensora del Pueblo (representante local), INPE (representante local),
Gobierno local (Regional, provincial y/o distrital) y SINASEC.
194.
Tercer Paso: se conforman 5 sub comisiones de trabajo para la
implementacin de los 5 programas, conforme a las propias necesidades
de la localidad a implementar.
57
(Objetivo: Menores)
195.
Programa Justicia Restaurativa: Intervenciones que buscan
reducir o prevenir conductas problemticas asociadas al delito o a la
violencia en nios o adolescentes, en conflicto con la justicia o no.
196.
Estos programas tiene por finalidad evitar que los menores pasen
a un sistema penal con toda la estigmatizacin que ello conlleva, a
travs de una respuesta restaurativa del conflicto antes del uso de una
judicial.
197.
Estos programas van desde los menores a 14 aos que necesitan
medidas de proteccin (por consumo de drogas, alcohol, conflicto con la
ley penal), hasta aquellos menores a 18 aos que necesitan medidas
socioeducativas (por cometer faltas a la ley penal).
198.
Incluyen acciones de conciliacin, tratamiento social de
familias funcionales, articulacin de unidades receptoras, etc.
(Objetivo: Espacios Pblicos)

199.
Programa Prevencin Situacional: Intervenciones que
concentran sus acciones en la modificacin del espacio fsico y la
propiedad de objetos que facilitan la ocurrencia de episodios violentos o
delictuales o generan temor.
200.
Aqu se trata de recuperar espacios pblicos que han sido ganado
por la delincuencia o pueden ser focos infecciosos de actividades
antisociales que puedan culminar los hechos violentos o delictivos
(consumo de drogas, alcohol, lugares desolados, mal iluminado, etc.).
201.
Los programas son impulsados, en algunos estados, por el
Ministerio de Vivienda a travs de postulaciones de los gobiernos locales
para tal fin, para lo cual deben disear planes estratgicos donde
sustenten el porqu de dicha recuperacin puede determinar la
reduccin de la criminalidad en su localidad.
202.
Asimismo, incorporan estrategias para eliminar costumbres dentro
de la colectividad que permitan o faciliten la ocurrencia de hechos
violentos o delictuales (dejar las puertas abiertas, poca iluminacin de
las casas, vehculos mal estacionados, desmontes, etc.)
58
(Objetivo: articulacin multisectorial)

203.
Programa Prevencin Multiagencial: Intervenciones en las que
cooperan diversos actores y organizaciones (gobierno, comunidad,
sector privado, policas, etc.) en funcin del abordaje de un problema
delictivo determinado.
204.
Estos programas tienen por finalidad articular a diversos sectores,
pblicos o privados, en un mismo fin y objetivo. Estos pueden ir desde la
prevencin (mdulos de capacitacin de jvenes en labores tcnicas;
trabajos con juntas vecinales; etc.), represin (equipos conjuntos de
investigacin; arresto ciudadano, etc.), hasta reinsercin (FOCUS;
CREO).
(Objetivo: comunidad)
205.
Programa Comunidad Cvica: Comprende iniciativas centradas
en aspectos promocionales y de sensibilizacin en seguridad ciudadana,
tales como difusin de medidas de autocuidado ante la violencia o los
delitos, promocin de la denuncia, desarrollo de acciones para el acceso
a la informacin en la materia, e implementacin de estrategias de
desarrollo local.
206.
Se trata de impulsar una mejor interaccin de la sociedad en la
lucha contra la criminalidad, con acciones que van desde la
sensibilizacin de la misma en determinados temas (violencia,
delincuencia, pandillaje), pasando por mejorar su cultura civica (donde
deben denunciar, que hacer frente a determinados hechos, etc.), hasta
hacerlos participe de las politicas publicas para un mayor sostenimiento
de los programas.
207.
Programa Democracia Joven: Las intervenciones en sta lnea
se orientan a abordar la problemtica de la violencia asociadas al
contexto del terrorismo, a travs de estrategias de reconciliacin y
promocin de la convivencia ciudadana.
208.
En especial se trata de reformar o consolidar las actitudes
democrticas en los jvenes, permitiendo la libre expresin y
pensamiento, pero rechazando cualquier acto de violencia o su negacin
en el pasado.
59
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA (P.O.I. y PLAN NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL)
No.
1
DETALLE DE LA ACTIVIDAD
ACOPIO DE INFORMACIN (Cifras del delito)
Semana
inicio
Duracin
Semana
(das)
fin
01.11.12
4 30.11.12
Participantes
Avance
semanas
ACTIVIDAD DE INICIO
Contar con la informacin de los indicadores sociales de desarrollo, y la

Finalidad(es)
estadstica de conductas antisociales y delictivas.
Actividad(es)
Producto
a) Reuniones con los funcionarios que procesan la estadstica sobre la

criminalidad de las instituciones de la administracin de Justicia.
semana 1
Representantes de las reas de estadsticas

de la Polica Nacional del Per, Ministerio
Pblico, Poder Judicial e INPE.
b) Reuniones con los funcionarios que procesan la informacin en el INEI.
semana 2
Funcionarios del INEI (estadstica)
semana 3
Equipo de la Secretara del

CONAPOC/DGPCP
semana 4

CONAPOC/DGPCP
Elaboracin de una base de datos de la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria.

CONAPOC/DGPCP
c) Consulta a otras fuentes sobre las cifras del delito en el Per, la regin y el
mundo.
d) Elaboracin del informe que contiene el anlisis y conclusiones la
informacin acopiada (base emprica).
METODOLOGA DEL PLAN NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

Finalidad(es)
01.12.12
5 04.01.13
INICIA CONCLUIDA (1)
Contar con un documento que establezca el marco y justificacin para la

elaboracin el Plan Nacional de Poltica Criminal.
a) Revisin de las metodologas para la elaboracin de polticas criminales de

pases de la regin
b) Estudio por parte del equipo de especialistas de la Direccin General de
Actividad(es)
Poltica Criminal.
c) Seleccin de las cifras del delito.
semana 1

CONAPOC/DGPCP
semana 2 y 3

CONAPOC/DGPCP
semana 4

CONAPOC/DGPCP
semana 5
d) Redaccin del Mtodo del Plan Nacional de Poltica Criminal.
Producto

CONAPOC/DGPCP
CONAPOC/DGPCP
Documento directriz para la elaboracin del Plan Nacional de Poltica Criminal.
ORGANIZACIN DEL ESTADO FRENTE AL DELITO Y EL RESPETO A LOS

04.01.13
DERECHOS HUMANOS
12 30.03.13
INICIA CONCLUIDO (2)
i) Establecer la situacin actual de la poltica del Estado frente al delito en los

mbitos preventivo, represivo y resocializador, y el respeto a los derechos
Finalidad(es) humanos.
ii) Establecer lo desarrollado por otras agencias y entidades involucradas en la
lucha contra el delito.
iii) Una revisin de polticas pblicas y agencias diversas frente al delito en la
regin y el mundo.
a) Determinar el estado situacional y pronstico de la lucha contra el crimen,
a partir de las Comisiones y Consejos creados por el Estado para dicho
propsito.
semana 1 y 2

CONAPOC/DGPC
b) Estudio y anlisis de la ejecucin de Planes, Programas y Proyectos

tendientes a prevenir y reducir los ndices del delito en el mbito, nacional,
regional y mundial. (impacto y costos)
semana 2

CONAPOC/DGPC
c) Anlisis y estudio general sobre el proceso de criminalizacin del Estado a

fin de combatir al delito y la violencia. (promulgacin y sistematizacin de
Actividad(es) normas).
semana 3 y 4

CONAPOC/DGPC
d) Anlisis y estudio sobre la adecuacin normativa interna a los principios y

estndares internacionales de derechos humanos y organismos
internacionales a fines, que versen sobre la lucha contra el crimen.
semana 5 y 6

CONAPOC/DGPC
semana 7

CONAPOC/DGPC
e) Anlisis y estudio sobre las dems polticas de Estado (educativas,

laborales, econmicas, sociales, etc.).
f) Acopio y sistematizacin de informacin bibliogrfica y otros sobre el

fenmeno criminal en los mbitos nacional, regional y mundial.
semana 8

CONAPOC/DGPC
semana 9 y 10

CONAPOC/DGPC
semana 11

CONAPOC/DGPC
i) Analisis y estudio de la normatividad para el combate de la criminalidad

organizada y de trascendencia internacional.
semana 12

CONAPOC/DGPC
j) Elaboracin del informe.
semana 12

CONAPOC/DGPC
g) Analizar las poltica de Estado en la persecucin, judicializacin y sancin

del delito. (problemtica)
h) Analizar y estudiar la ejecucin de Planes, Programas y Proyectos sobre
resocializacin.
Producto
Informe Situacional: Conclusiones, problemtica, avances, sistematizacin y seleccin de la informacin,

propuesta de organizacin, etc.
MESAS DE TRABAJO PARA EL DISEO DE PROGRAMAS DE INTERVENCIN

EN CONDUCTAS PRIORIZADAS
Finalidad(es)
15.12.12
18 30.04.13

CONAPOC/DGPCP
INICIA DESPUS DE INICIADO (2)
Establecer la problemtica en el tratamiento de conductas y delitos de

alta incidencia, a fin de disear programas
a) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el
tratamiento de la violencia familiar.
b) Efectuar control de cambios en la planificacin de las dems mesas de
trabajo.
semana 1
semanas 2 y 3
Representantes de las Instituciones

involucradas y equipo de la Secretara del
CONAPOC/DGPCP
CONAPOC/DGPC
c) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

Actividad(es) tratamiento de faltas contra el patrimonio.
semana 4

CONAPOC/DGPCP
d) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento de faltas contra la persona.
semana 5

CONAPOC/DGPCP
e) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento de los menores infractores.
semana 6

CONAPOC/DGPCP
f) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento de los delitos de hurto y robo.
semana 7

CONAPOC/DGPCP
g) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento del delito de tenencia ilegal de armas.
semana 8

CONAPOC/DGPCP
h) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento de los delitos de homicidio y asesinato.
semana 9

CONAPOC/DGPCP
i) Efectuar control de cambiios en la planificacin de las dems mesas de

trabajo.
semana 10

CONAPOC/DGPC
j) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento en el delito de violacin sexual de menor.
semana 11

CONAPOC/DGPCP
k) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento del delito de extorsion.
semana 12

CONAPOC/DGPCP
l) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento del deltio de TID y Lavado de actiivos
semana 13

CONAPOC/DGPCP
m) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento en el delito de corrupcin.
semana 14

CONAPOC/DGPCP
n) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento en el delito de trata de personas.
semana 15

CONAPOC/DGPCP
) Reunin con representantes de las instituciones involucradas en el

tratamiento en el delito de terrorismo.
semana 16

CONAPOC/DGPCP
o) Sistematizacin de la informacin en la base de datos de la Direccin

General de Poltica Criminal y Penitenciaria
semanas 17 y 18

CONAPOC/DGPC
Producto
Anlisis FODA interinstitucional por cada mesa de trabajo y cuadro de necesidades (rea de
intervencin y tipo delictivo / diseo de programas)
DESARROLLO DE CONSULTORA DE ESTUDIO SOBRE EL ESTADO FRENTE AL

DELITO Y EL RESPETO DE LOS DDHH.
Finalidad(es)
12 31.03.13
07.01.13
semana 1
b) Participar de la convocatoria y seleccin.
semanas 2 y 3
c) Prestar la asistencia y pauteo sobre el desarrollo de la consultora

(que incluya la revisin y conformidad de productos).
Actividad(es) b) Conformacin de la Comisin Asesora del CONAPOC (juristas especialistas

en las reas de intervencin).
c) Elevacin de Consultas a Universidades e Instituciones avocadas al Estudio

del Delito.
d) Redaccin del informe
01.05.13
16 31.08.13
INICIA CONCLUIDO (4)
Determinar las causas y factores que inciden en el nacimiento y

expansin del delito
a) Conformacin de equipos de trabajo multidisciplinarios de la Direccin
General de Poltica Criminal y Penitenciaria, y estudio de los factores y otros
del delito sobre la informacin acopiada.
Producto
semanas 4 al 12
Informe de consultora sobre el estado de la cuestin (El Estado frente al delito)
DIAGNSTICO NACIONAL (Interpretacin de la informacin acopiada)

Finalidad(es)
Contar con una opinin complementaria sobre la situacin del Estado

frente al delito y el respeto a los DDHH.
a) Efectuar los TdR sobre el perfil de la consultora requerida.
Producto

CONAPOC/DGPCP
semanas 1, 2, 3 y 4
semanas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8
semanas 5, 6, 7, 8, 9 y 10
semanas 11 y 12
Informe sobre el origen y situacin del Estado frente al delito, y grado de respeto a los DDHH.
DESARROLLO DE PLANES REGIONALES/LOCALES DE POLITICA CRIMINAL

SEGN CRITERIOS DE PRIORIZACIN
01.07.13
24 31.12.13
Iniciar un trabajo de coordinacin con gobiernos regionales/locales a

Finalidad(es) fin de establecer planes de poltica criminal (priorizando jurisdiccin y
delitos)
semana 1
a) Determinacin y aprobacin del plan.
Actividad(es)
b) Coordinacin con autoridades de los gobiernos regionales/locales y

autoridades centrales segn plan.
c) Desarrollo de viajes.
Producto
Actividad(es) b) Aprobacin e implementacin de sugerencias sobre los programas.

c) Elaboracin de los documentos de planificacin e iconografa de cada
programa.
semanas 1, 2, 3 y 4
semanas 5, 6, 7 y 8
semanas 9 al 16
01.05.13
20 30.09.13
Desarrollar un rgano para la gestin permanente de la informacin

sobre las conductas antisociales y el delito.
a) Diseo de observatorio como modelo para la gestin de la informacin
(mirada a la regin y el mundo), y desarrollo de plataforma web.
Actividad(es)
16 31.08.12
Programas aprobados con su metodologa de monitoreo y evaluacin
OBSERVATORIO NACIONAL DEL DELITO (PRIMERA ETAPA - PAGINA WEB)

Finalidad(es)
01.05.13
Diseo y aprobacin de Programas, sobre las conductas y delitos de

prioridad.
a) Elaboracin de los documentos de constitucin de los Programas para su
aprobacin. (alcance, objetivos, metas, presupuesto, etc.)
Producto
semanas 6 al 24
Elaboracin de los proyectos de planes regionales/locales.
PROGRAMAS A IMPLEMENTAR
Finalidad(es)
semanas 2, 3, 4 y 5
b) Gestin de los recursos del Observatorio.

c) Aprobacin de la propuesta del Observatorio Nacional del Delito como
base para la implementacin del Plan Nacional y aplicacin de polticas
(incluye pgina web).
semanas 1, 2, 3 y 4
semanas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8
semanas 9 al 14
semanas 15 al 20
Diseo administrativo, organizacional y funcional del OND aprobados e implementacin de pgina
web.
d) Proyecto de norma que crea el OND y plataforma web aprobada.
Producto
10 CONFORMACIN DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL DE ESTADSTICA DEL

DELITO
01.10.13
12 31.12.13
Finalidad(es)
Desarrollar un nico sistema de ndicadores e instrumentos de medicin

de la incidencia delictiva.
a) Reunin de trabajo con los representantes de las entidades involucradas

en la lucha contra el delito. (toma de acuerdos)
b) Reuniones de equipos de trabajo designados por los representantes de las
Actividad(es) instituciones (plan de trabajo).
c) Definicin de los indicadores de medicin de la incidencia delictiva de
carcter interinstitucional (estandarizacin).
d) Aprobacin de los indicadores.
Producto
Actividad(es) b) Aprobacin de propuestas.

c) Redaccin de propuestas concretas (acciones intersectoriales).
semanas 11 y 12
01.10.12
12 30.11.13
INICIA AL 50% DE (7)
semanas 1 al 4

CONAPOC/DGPC
semanas 5 al 8
semanas 9 al 12
Programas aprobados con su metodologa de monitoreo y evaluacin
12 ELABORACIN DE LA PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE POLTICA

CRIMINAL
i) Concebir una versin final del Plan Nacional de Poltica Criminal para su
debate general.
Finalidad(es)
Ii) Definir y aprobar los Programas y Proyectos prioritarios, precisando su
forma de financiamiento.
Actividad(es)
semanas 7, 8, 9 y 10
Contar con estrategias para prevenir, reprimir y resocializar al agente del

delito, de carcter transversal y articulado.
a) Elaboracin de propuestas concretas de acciones de articulacin.
Producto
semanas 3, 4, 5 y 6
Indicadores uniformizados (diseo de bases para la creacin de un sistema integral interinstitucional)
11 DISEO DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES MULTISECTORIALES (DISEO DE

PROGRAMAS)
Finalidad(es)
semanas 1 y 2
01.09.13
12 30.11.13
INICIA AL 50% DE (7)
Semana
semanas 1 y 2

CONAPOC/DGPC
semanas 3 al 6
CONAPOC y Secretara del CONAPOC
c) Aprobacin de la propuesta por las diversas agencias del Estado y sociedad

en general.
semanas 7 y 8
Instituciones, Universidades, Organismos,

Sociedad Civil, etc.
d) Implementacin de recomendaciones en la propuesta final del Plan

Nacional de Poltica Criminal.
semanas 9 y 10
a) Elaboracin de la propuesta final del Plan Nacional de Poltica Criminal

b) Aprobacin de la propuesta final por el CONAPOC (debate) y los Programas
a ejectuarse.

CONAPOC/DGPC
e) Elaboracin de la propuesta final
Producto
semana 11 y 12

CONAPOC/DGPC
Propuesta del Plan Nacional de Poltica Criminal.
TOTAL SEMANAS TOMANDO ACTIVIDADES SIMULTANEAS Y

PREDECESORAS
48
MESES
12
Para la sumatoria de semanas no se toma en cuenta las que corresponden al ao 2012.

Considerando los das hbiles, solo se considera que el ao cuenta con 48 semanas.
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA (P.O.I. y PLAN NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL)
No.
DETALLE DE LA ACTIVIDAD
Semana
inicio
Duracin
Semana
(dias)
fin
Participantes
Avance
semanas
ELABORACIN DE LA PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE POLTICA

CRIMINAL
i) Concebir una versin final del Plan Nacional de Poltica Criminal para su
debate general.
Finalidad(es)
Ii) Definir y aprobar los Programas y Proyectos prioritarios, precisando su
forma de financiamiento.
a) Elaboracin de la propuesta final del Plan Nacional de Poltica Criminal
b) Aprobacin de la propuesta final por el CONAPOC (debate) y los Programas
a ejectuarse.
Actividad(es) c) Aprobacin de la propuesta por las diversas agencias del Estado y sociedad
en general.
d) Implementacin de recomendaciones en la propuesta final del Plan
Nacional de Poltica Criminal.
18.02.13
8 15.03.13
Semana
Semana 1

CONAPOC/DGPC
semanas 2 Y 3
semanas 4 y 5
Instituciones, Universidades, Organismos,

Sociedad Civil, etc.
semanas 6 y 7

CONAPOC/DGPC
10
Producto
Propuesta del Plan Nacional de Poltica Criminal.
APROBACIN DEL PLAN NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

i) Poner en vigencia el Plan Nacional de Poltica Criminal
Finalidad(es) ii) Establecer su mecanismo para su evaluacin y monitoreo.
11.03.13
8 22.03.13
Semana
semanas 1 y 2
semanas 3 y 4

CONAPOC/DGPC
Aprobar normas complementarias
semanas 5 y 6
Lanzamiento y/o puesta en marcha de los Programas y Proyectos
semanas 5 y 8
Aprobacin del Plan conforme a su naturaleza (Norma Oficial)
Actividad(es) Establecer mecanismos para su monitoreo y control del Plan
Producto

CONAPOC/DGPC
semana 8
e) Elaboracin de la propuesta final
Plan Nacional de Poltica Criminal
TOTAL DE SEMANAS
16
11

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Documento de Trabajo No.

La Delincuencia en el Per: Propuesta de Intervencin Articulada

CONSEJO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL

1. Introduccin General: La Necesidad de una Poltica Criminal Pp. 03- 11

2. Captulo I: Nocin de Poltica Criminal: la organizacin de la Pp. 12- 15

b. criminalizacin secundaria y garantas procesales

garanta del debido proceso

4. Capitulo III: diagnostico nacional: aproximacin al estado Pp. 28- 43

6. Captulo V: La delincuencia en el Per: propuestas de Pp. 49- 59

Anexo N1 Gantt de Actividades

Latinobarmetro. Informe 2011, p. 32.

6. As, Lima Metropolitana, siempre entre el perodo de Julio de 2011 a

11. No obstante todo lo dicho, el 86.7% de la poblacin percibe que ser

evitacin del delito (acciones, estrategias, programas); la segunda, por

c. La estructura normativa de la Ley N 29807 (CONAPOC).

20. El diagnstico nacional: Para la elaboracin del Programa Nacional

24. Indicadores sociales bsicos: conforme a la data nacional trabajada por

por su propia configuracin y tipologa delictual); la evaluacin del grado

analizar su grado de adecuacin al Programa Nacional de Poltica

instrumentalizacin represiva de los mecanismos estatales deber

podrn traducirse en el derecho al libre desarrollo y bienestar del

rgimen reclusivo adecuados al tratamiento de la personalidad y

56. El enfoque principal de la poltica criminal se centra en la proteccin de

rganos judiciales una interpretacin legal conforme a los derechos

derecho que no sea el escrito (lex scripta), la prohibicin de la analoga

a controlar el ejercicio de potestades pblicas a la hora de regular el

71. Principio de lesividad: Este principio introduce como requisito de la

humanista acorde con fines resocializadores24, debera disear y adoptar

Al respecto seala el Tribunal Constitucional: La pena tiene como finalidad lograr la

respetar el debido proceso, que es el conjunto de garantas establecidas

el contrario, se le declara culpable; mientras ello no ocurra es inocente;

Fundamento 28, STC del 13 de octubre de 2008, Exp. N 728-2008-PHC/TC, CASO

propia defensa desde el mismo instante en que toma conocimiento de

Fundamento 3, STC del 12 de setiembre de 2005, Exp. N 6260-2005-HC/TC, CASO MARGI

razonable. Ms an, una demora prolongada del proceso constituye por

Corte IDH. CASO HILAIRE, CONSTANTINE Y BENJAMIN Y OTROS VS. TRINIDAD Y

fundamental reconocido, sino un valor superior al ordenamiento jurdico,

Fundamento 2, STC del 5 de setiembre de 2011, Exp. N 2408-2011-PHC/TC, CASO KEVIN

94. El sistema penitenciario, en general, est obligado a concretizar las

a. Poltica criminal reactiva:

Fuente: SPIJ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Fuente: SPIJ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

b. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de

Fuente: SPIJ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

107. De las modificatorias producidas en el ao 2009, tres de ellas fueron

Facilitar la implementacin del acuerdo de

Endurecer la legislacin penal en materia de

aumento de la escala penal del hurto, a fin de que

modular las penas con su agravamiento a fin de

la pena sea incrementada con el objeto de que esta

la pena sea incrementada con el objeto de que sea

Fuente: Congreso de la Repblica del Per. www.congreso.gob.pe

108. Aunque el endurecimiento punitivo de los proyectos de ley antes

niveles40: interno (disposicin fsica de los datos), externo (la bsqueda

Fuente: Ministerio del Interior. Oficina General de Planificacin. Oficina de Estadstica.

111. La falta de idoneidad de una poltica reactiva sobre los ndices de

LPEZ DE QUINTANA, E. Las nuevas tecnologas y el acceso a la informacin. /En /

registradas en el ao 2006, las mismas se incrementaron en un 35% al

Fuente: Ministerio del Interior. Oficina General de Planificacin. Oficina de Estadstica.

c. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de

MURRIA, Marta y Gonzales, Carlos. La seguridad ciudadana: instrumentos de anlisis.

fuente emprica determina que, all donde se verifican incrementos

Fuente: Latinobarmetro (victimizacin). SPIJ (modificaciones).