F.284.XXVI.

RECURSODEHECHO
Frites,EulogioyAlemn,Amrica
Anglicac/PoderEjecutivoNacional
MinisteriodeRelacionesExteriores
yCulto.

BuenosAires,4dediciembrede1995.
Vistoslosautos:"Recursodehechodeducidoporlos
actoresenlacausaFrites,EulogioyAlemn,Amrica
Anglicac/PoderEjecutivoNacionalMinisteriode
RelacionesExterioresyCulto",paradecidirsobresu
procedencia.
Considerando:
Queelrecursoextraordinario,cuyadenegacin
originaestapresentacindirecta,esinadmisible(art.280
delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin).
Porello,sedesestimalaqueja.Declraseperdidoel
depsitodefs.1.Notifquese,devulvanselosautos
principalesy,oportunamente,archvese.JULIOS.NAZARENO
EDUARDOMOLINEO'CONNORCARLOSS.FAYTAUGUSTOCESAR
BELLUSCIOENRIQUESANTIAGOPETRACCHIRICARDOLEVENE(H)
ANTONIOBOGGIANO(endisidencia)GUSTAVOA.BOSSERT.
ESCOPIA
DISI//
2F.284.XXVI.
RECURSODEHECHO
Frites,EulogioyAlemn,Amrica
Anglicac/PoderEjecutivoNacional
MinisteriodeRelacionesExteriores
yCulto.

//DENCIADELSEORMINISTRODOCTORDONANTONIOBOGGIANO
Considerando:
1)QuecontralasentenciadelaSalaIIdela
CmaraNacionaldeApelacionesenloContencioso
AdministrativoFederal,querevocelpronunciamiento
apeladoydeclarimprocedentelaaccindeamparo,los
actoresinterpusieronelrecursoextraordinariocuya
denegacinoriginaestaqueja.
2)QueEulogioFritesyAmricaAnglicaAleman
deBarrera,"ennombredelosPueblosIndgenas,sus
organizacionesycomunidades",presentaronel26deoctubre
de1992unanotaanteelMinisteriodeRelaciones
ExterioresyCultoafindequeselesinformarasiel
PoderEjecutivoNacionalhabacomunicadoalaDireccin
GeneraldelaOITlaratificacinporelEstadoArgentino

delConvenio169sobrePueblosIndgenasyTribales,que
habasidoaprobadoporelCongresoNacionalmediantela
ley24.071.Antelafaltadecontestacininterpusieronuna
accindeamparopormoradelaadministracin,solicitando
queselefijaraunplazoalPoderEjecutivoNacionalpara
enviar"losdocumentosdedepsitodelaratificacindel
Convenio169/89,alseorDirectorGeneraldelaOIT".Asu
entender,elPoderEjecutivoestabaobligadoaefectuarla
comunicacindelaratificacinyarealizadaporlaley,y
lopeticionadoera"unsencillotrmitedela
Administracin,derutina,quesehaomitido
inexplicablementepornegligenciauotrasrazonesdifciles
deapreciar".
//
//Enconsecuencia,solicitaqueseordenealMinisterio
deRelacionesExteriores,ComercioInternacionalyCulto
queseenvenlosdocumentosdedepsitoderatificacin
para
suregistracin
3)QueelseorJuezdePrimeraInstanciahizolugar
alaaccin,aunqueentendiqueellaseenderezabaala
fijacindeunplazoparaqueelMinisteriodeRelaciones
Exteriores
yCultosepronunciararespectodelreclamointerpuesto
porlosaccionantesel26deoctubre.
Ambaspartesapelaronlasentencia.Losactoreslo
hicieronporconsiderarquelaresolucinnorespondaalo
peticionadoenlademanda,yaquelamorasobrelaque
haban
articuladoelamparosereferaalafaltaderatificacin
delConveniodelaO.I.T.ynoalafaltadecontestacina
lanotadel26deoctubre.ElGobiernoNacional,asuvez,
recurriporestimarexiguoelplazodetresdasotorgado
parapronunciarsesobreelreclamo.
4)QuelasalaIIdelaCmaraNacionaldeApelaciones
enloContenciosoAdministrativoFederalrevocel
pronunciamientoapeladoydeclarimprocedentelaaccin
incoada,
confundamentoenque:"elactocuyaemisinpretenden
losactores(ratificacindeuntratadointernacional),
excedeatodasluceselmarcodelamedidaintentada",en
los
trminosdelart.28delaLeydeProcedimientos
Administrativos.

5)Queelrecurrentesostienequenosepretende
laratificacindeltratadoyaque,asuentender,la
publicacin
delaleyqueapruebaelconveniodebidamentepromulgada
porelPoderEjecutivoNacionalimplicasuratificacin,
quedandopendienteunsimpletrmitedecomunicacin
//
3F.284.XXVI.
RECURSODEHECHO
Frites,EulogioyAlemn,Amrica
Anglicac/PoderEjecutivoNacional
MinisteriodeRelacionesExteriores
yCulto.

//delPoderEjecutivoalorganismointernacional
correspondienteparaqueentreenvigor.Enconsecuencia
solicitaqueelPoderEjecutivoenveeltratadoylaley
queloratificayapruebaalSeorDirectorGeneraldela
OrganizacinInternacionaldelTrabajo.
6)Queelrecursointerpuestoesformalmente
admisible,todavezquesediscuteenelsubliteel
alcancequecabeasignarlesalasclusulasdela
ConstitucinNacionalqueregulanlasfacultadesdelPoder
EjecutivoNacionalenloatinentealtrmiteparala
aprobacinyratificacindelostratadosinternacionales,
yladecisindelaCmarahasidocontrariaalderechoque
losrecurrentesfundanenellas(art.14,inc.3,ley48).
7)Quelaratificacindeuntratado,
consideradacomounadelasformasdemanifestacindel
consentimientocontempladasenlaConvencindeVienasobre
elderechodelostratados(arts.11y14),es
indudablementeunactointernacionaly,comotal,debeser
realizadaporeljefedeEstado,jefedeGobierno,ministro
derelacionesexteriores,osusrepresentantes(art.7de
dichaConvencin).
Estaratificacin,comoactointernacionalvinculante
paraelEstado,noeslaaprobacindelPoder
Legislativocontempladaenelart.75,inc.22,dela
ConstitucinNacionalavecesconfundidaconla
ratificacinpuesestaltimaslotieneporefecto
autorizaralPoderEjecutivoNacionalaratificarel
tratadoensedeinternacional.
//
//8)Que,comoyahadichoestaCorte,conlaaprobacin
deuntratadoelCongresoparticipaenelactofederal
complejoenelcualelPoderEjecutivoconcluyeyfirmael

tratado,elCongresoNacionallodesechaoapruebayel
Poder
EjecutivoNacionalloratifica(art.75,inc.22yart.99,
inc.11delaConstitucinNacional).Peroenesteacto
complejofederallaparticipacindelCongreso,aunquees
necesaria,noesdefinitiva.
Ennuestrorgimenconstitucional,eselPoderEjecutivo,
enrepresentacindelaNacin,quienejercecompetencias
constitucionalesexclusivasparaasumirobligaciones
internacionalesporladecisinderatificarlostratados
internacionales
(arts.27y99inc.1,11delaConstitucin
Nacional).
9)Quelascaractersticasespecialesdelosconvenios
celebradosenelmarcodelaOITnopuedeconmoveresta
facultaddelPoderEjecutivo.
Sibienelart.19delaConstitucindelaOIT
contemplalaobligacindelEstadodesometerelconvenio
adoptado
alaautoridadcompetenteparaqueledformadeley
oseadoptenotrasmedidas,estaobligacindesometerlos
conveniosalosrganoscompetentesydeinformaral
Director
Generalacercadelaresolucinadoptadanopuedeser
razonablementeinterpretadaenelsentidodeobligarala
ratificacin
enelplanointernacional,suprimiendolapotestad
discrecionalderatificarono,potestadqueconstituyeun
principiofundamentaldelderechopblicoargentino(art.27
ConstitucinNacional)
10)Que,lostratadostienenprimacasobrelasle
//
4F.284.XXVI.
RECURSODEHECHO
Frites,EulogioyAlemn,Amrica
Anglicac/PoderEjecutivoNacional
MinisteriodeRelacionesExteriores
yCulto.

//yes(ConstitucinNacional,art.75,inc.22).Yes
atribucin
delPoderEjecutivoasumirparalaNacin,por
ratificacin,obligacionesinternacionalesconelalcance
detalprimaca.
11)Queporlodems,nopodrasuscitarseenel
casounsupuestoderesponsabilidadinternacionaldel

EstadopornoratificarelConveniodelaOIT,comoafirma
elrecurrente,yaquelaviolacindeuntratado
internacionalsloesposibleobviamenteunavezqueel
tratadoseaobligatorioparalaRepblicaArgentina,es
decir,cuandohayasidoratificadoporelPoderEjecutivo
Nacional.
Porello,sehacelugaralaqueja,sedeclara
procedenteelrecursoextraordinarioyseconfirmala
sentenciaapelada.Concostas.Reitgreseeldepsito.
Notifqueseydevulvase,previaacumulacinalosautos
principales.ANTONIOBOGGIANO.
ESCOPIA