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DIREITO AMBIENTAL

1) Viso antropocntrica, ecocntrica e biocntrica do meio ambiente


A relao travada entre o homem e o meio ambiente, a partir de seu comportamento
para com o meio em que vive.
a) antropocentrismo: Na perspectiva antropocntrica o homem e o centro das
preocupaes ambientais. Os entes gravitam ao redor do ser humano, ganhando
importncia para o Direito Ambiental conforme se tornam mais uteis e necessrios a
vida humana. De acordo com esta viso, um bem que no seja vivo, material ou
imaterial, assim como uma vida que no seja humana, poder ser tutelado pelo
direito ambiental na medida em que for relevante para a garantia da sadia qualidade
de vida do ser humano, visto ser este o nico animal racional e por isto, destinatrio
das normas jurdicas. Cabe ao homem a preservao das especies, incluindo a
especie humana.
b) ecocentrismo: o extremo oposto ao antropocentrismo. Pe a ecologia no
centro do universo, baseando-se numa etica da terra. O ecocentrismo considera
que a natureza tem valor intrnseco, assim, a proteo a natureza acontece em
funo dela mesma e no somente em razo do homem.
c) biocentrismo: Procura conciliar as duas posies extremas, colocando todas as
formas de vida no centro do universo. Relaciona-se a justia bitica, a qual atribui
importncia a todos os seres vivos.

2) Conceito de direito ambiental, meio ambiente e bem ambiental


Direito Ambiental: e ramo de estudo autnomo do direito, possuindo princpios
prprios, seu prprio regime jurdico, objetivos, legislao, etc. Vale apontar que
possui previso esculpida por meio da redao do artigo 225 da CF. Veio por
derivao do direito administrativo e urbanstico e ganhou independncia a partir da
publicao da Lei n 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), principal
norma infraconstitucional ambiental.
Meio Ambiente: e o lugar onde habitam os seres vivos. o hbitat dos seres vivos.
Esse hbitat (meio fsico) interage com os seres vivos (meio bitico), formando um
conjunto harmonioso de condies essenciais para a existncia da vida como um
todo. Ele se divide em: a) meio ambiente natural; b) meio ambiente cultural; c) meio
ambiente artificial; d) meio ambiente do trabalho.
Bem Ambiental: e mais amplo do que o econmico, pois abrange todos os recursos
naturais essenciais a sadia qualidade de vida. Cuida-se do denominado bem de uso
comum do povo, o qual transcende o bem pertencente ao particular ou ao Poder
Pblico. A qualidade de vida do cidado transformou-se num dos objetivos a ser
almejado pelo Poder Pblico do ponto de vista social. Assim, sua natureza jurdica
no se encaixa como bem pblico, nem privado, situando-se em uma terceira

categoria, sendo uma faixa intermediria entre o pblico e o privado, denominandose bem difuso, por pertencer a todos, como exemplo, o ar.
3) Princpios do Direito Ambiental
a) Princpio do Direito Humano: trata-se do direito fundamental a meio ambiente
saudvel, desdobramento do direito a vida, do direito a sade, do direito a existncia
digna e do princpio da dignidade da pessoa humana.
b) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: os recursos ambientais so finitos,
tornando-se inadmissvel que as atividades econmicas se desenvolvam alheias a
essa realidade. O que se busca e a harmonizao entre o postulado do
desenvolvimento econmico, algo pretendido por todos ns, e a preservao do
meio ambiente. A prpria CF, estabelece que a ordem econmica tambem tem como
fundamento a defesa e preservao do meio ambiente.
c) Princpio da Participao (Democrtico): o cidado no depende apenas de
seus representantes polticos para participar da gesto do meio ambiente. O cidado
tem atuao ativa no que toca a preservao do meio ambiente. Tem ele o direito de
ser informado e educado (o que e dever do Poder Pblico) para que, assim, possa
interferir ativamente na gesto ambiental, sendo que isso se concretiza por
intermedio, por exemplo, nas audincias pblicas.
d) Princpio da Preveno: relaciona-se com o perigo concreto de um dano, ou
seja, sabe-se que no se deve esperar que ele acontea, fazendo-se necessrio,
portanto, a adoo de medidas capazes de evit-lo. Prevenir a certeza (dano
ambiental).
e) Princpio da Precauo: trata-se do perigo abstrato, ou seja, h mero risco, no
se sabendo exatamente se o dano ocorrer ou no. a incerteza cientfica, a
dvida, se vai acontecer ou no. Ou seja, e a garantia contra os riscos potenciais
que, de acordo com o estado atual do conhecimento, no podem ser ainda
identificados. Precaver a incerteza (risco ambiental).
f) Princpio do Equilbrio: cumpre analisar as consequncias positivas e negativas
de determinada interveno ambiental, a fim de aferir se o saldo ser positivo do
ponto de vista da preservao ambiental, isto e, da manuteno das diversas
ordens que compem um ecossistema.
g) Princpio do Limite: tambem voltado para a Administrao Pblica, cujo dever e
fixar parmetros mnimos a serem observados em casos como emisses de
partculas, rudos, sons, destinao final de resduos slidos, hospitalares e lquidos,
dentre outros, visando sempre promover o desenvolvimento sustentvel.
h) Princpio do Poluidor-Pagador: trata-se de importantssimo princpio, pois reflete
um dos fundamentos da responsabilidade civil em materia ambiental. Muitas vezes
incompreendido, ele no demarca a de poluir mediante o pagamento de posterior
indenizao (como se fosse uma contraprestao). Ao contrrio: refora o comando
normativo no sentido de que aquele que polui deve ser responsabilizado pelo seu
ato. O potencial causador de danos ambientais preventivamente de arcar com os
custos relativos a compra de equipamentos de alta tecnologia para prevenir a

ocorrncia de danos. Trata-se da internalizao de custos.

i) Princpio do Usurio-Pagador: complementar ao princpio anterior. Busca-se


evitar que o custo zero dos servios e recursos naturais acabe por conduzir o
sistema de mercado a uma explorao desenfreada do meio ambiente.
j) Princpio da Responsabilidade Social: o uso da propriedade ser condicionado
ao bem estar social. Ainda o legislador previu, como condio para o cumprimento
da funo social da propriedade rural, a utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e a preservao do meio ambiente.

4) Norma Constitucional (art. 225 CF)


a) Norma Princpio (ou Norma Matriz): refere-se ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado (artigo 225, caput)
Art. 225: Todos (povo + pessoas de passagem) tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida (fixada por padres), impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Preservar vs. Conservar: Preservar diz respeito a rea intocvel, enquanto que
Conservar a rea pode ser alvo de explorao de forma controlada.
b) Normas Instrumentos do PODER PBLICO: so os instrumentos do 1,
incisos I a VII que se direcionam a disposio do Poder Pblico.
1: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental (IPEA), a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.

c) Conjunto de Determinaes para PARTICULARES: refere-se aos elementos de


imediata regulamentao constitucional, assim previstos nos 2 a 6 da
Constituio Federal. Direcionam-se aos Particulares.
2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei. (Princpio do Poluidor-Pagador).
3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (Responsabilidade
Penal e Administrativa).
4: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional (Microssistemas), e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
(Coletividade)
5: So indisponveis as terras devolutas (sem dono) ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas
naturais.
6: As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

5) Regras de Competncia
Competncia: e a faculdade jurdica atribuda a uma entidade ou a um rgo ou
agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas
modalidades do poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para
realizarem suas funes. A respeito da materia ambiental, tm-se as seguintes
reparties constitucionais de competncia, abaixo:
a) Competncia Material Exclusiva:
Da Unio (art. 21 CF): Recursos Hdricos (gua); Aproveitamento Energetico;
Jazidas; Minas; Minerios nucleares; Petrleo.
Dos Estados (art. 25, 1 CF): a competncia para legislar sobre os bens que lhe
pertencem, dentre os quais explorar servios locais de gs canalizado. Em regra, a
competncia dos Estados se d por excluso.
Dos Municpios (art. 30, III a VIII CF): so de interesse local: 1) licenciamento
ambiental; 2) plano diretor do Municpio; 3) lei do uso e ocupao do solo; 4) Cdigo
de Obras; 5) Cdigo de posturas municipais; 6) legislao tributria municipal; g) Lei
do oramento do municpio.

b) Competncia Legislativa Exclusiva:


Da Unio (art. 22 CF): Recursos Hdricos (gua); Aproveitamento Energetico;
Jazidas; Minas; Minerios nucleares; Petrleo.
Dos Estados (art. 25, 1 e 2 CF): a competncia para legislar sobre os bens que
lhe pertencem, dentre os quais explorar servios locais de gs canalizado. Em regra,
a competncia dos Estados se d por excluso.
Dos Municpios (art. 30, I CF): so de interesse local: 1) licenciamento ambiental;
2) plano diretor do Municpio; 3) lei do uso e ocupao do solo; 4) Cdigo de Obras;
5) Cdigo de posturas municipais; 6) legislao tributria municipal; g) Lei do
oramento do municpio.
c) Competncia Material Comum (art. 23 CF): Competncia comum entre Unio,
Estados, DF e Municpios: proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora.
d) Competncia Legislativa Concorrente (art. 24 CF): Competncia concorrente
entre Unio, Estados, DF e Municpios: florestas, caa, pesca, fauna, conservao
da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio; responsabilidade por dano ao meio ambiente;
e) Competncia Legislativa dos Municpios (art. 30, II CF): suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber.
f) Cooperao, Convnio e Consrcio entre os Entes Federados: Procedimentos
especficos para a gesto integrada e associada entre os entes federados, ao
estabelecer que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro
por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, a gesto de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial
de encargos, servios, pessoal e bens essenciais a continuidade dos servios
transferidos.

6) Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)


Os instrumentos da PNMA so encontrados por meio dos 13 incisos do artigo 9 da
Lei n 6.938/81:
I O Estabelecimento (Fixao) de Padres de Qualidade Ambiental: envolve a
gesto dos componentes (limites) do meio ambiente, que so a qualidade do ar, das
guas e dos padres de rudo.
II o zoneamento ambiental: tem por objetivo regular o uso e a ocupao do solo
(limitao administrativa). Estabeleceu as diretrizes bsicas para o zoneamento
industrial, dividindo-o em: a) zoneamento de uso estritamente industrial; b)
zoneamento de uso predominantemente industrial; c) zonas de uso diversificado
(zonas de reserva ambiental).

III A Avaliao de Impactos Ambientais (AIA): trata-se do conjunto de estudos


preliminares ambientais que estudam os impactos no meio ambiente decorrente da
ao humana. Tipos de AIA: a) Estudo previo de impacto ambiental (EPIA): realizado
por rgos responsveis; b) Relatrio de impacto ambiental (RIMA): materializao
do EPIA; c) Relatrio ambiental preliminar (RAP): para casos mais simples,
menores.
(*) Estudo previo de impacto ambiental (EPIA): tem como base maior o princpio da
preveno e e, sem qualquer dvida, um dos mais importantes instrumentos de
proteo do meio ambiente, uma vez que o mesmo possui o papel de avaliar
previamente os possveis impactos ambientais produzidos por determinado
empreendimento modificador do meio ambiente agindo de forma a orientar,
fundamentar e restringir a deciso da administrao pblica de conceder ou no o
licenciamento ambiental. O EPIA possui o objetivo de analisar a viabilidade ou no
de uma determinada atividade, apresentando, tambem, alternativas que poderiam
ser adotadas para minimizar os impactos negativos ao ambiente. Fica claro, que tal
estudo no possui meramente o dever de embasar a concesso ou no de uma
licena ambiental, o mesmo apresenta-se fundamentalmente como um instrumento
de gesto ambiental, pois oferecer alternativas e propostas capazes de diminuir a
capacidade da instalao de um dado empreendimento intervir de forma negativa no
meio ambiente.
IV Licenciamento e a Reviso de Atividades Efetiva e Potencialmente
Poluidoras: e o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
Licena e ato administrativo vinculado. Tipos de licena e prazos de validade:a)
Licena Previa (LP): mximo de 5 anos;b) Licena de Instalao (LI): mximo 6
anos; c) Licena de Operao (LO): mnimo de 4 anos.
Auditoria Ambiental: e realizada pelo Auditor Ambiental, profissional capacitado e
especializado.
V Incentivo Produo e Instalao de Equipamentos e a Criao ou
Tecnologia, voltados para a Qualidade Ambiental: ISO 9000, ISO 14000e
Incentivos do Poder Pblico.
VI Criar Espaos Legalmente Protegidos pelo Poder Pblico: So duas as
unidades de conservao: a) unidades de proteo integral; b) unidades de uso
sustentvel.
VII O Sistema Nacional de Informaes Sobre o Meio Ambiente (SINIMA):
decorre do princpio da informao ambiental e dispe sobre o acesso pblico aos
dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA.
VIII O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental: inscrio obrigatria dos agentes ambientais que dedicam-se a
consultoria sobre os problemas ecolgicos e ambientais.

IX Penalidades Disciplinares: e o poder de polcia ambiental conferidos aos


entes do SISNAMA, crimes ambientais em especie.
X Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente: visa conferir efetividade das
polticas pblicas federais. DIREITO.
XI A Garantia da Prestao de Informaes Relativas ao Meio Ambiente,
Obrigando-se o Poder Pblico a Produzi-las, Quando Existentes: decorrncia
lgica do direito constitucional e fundamental a informao. GARANTIA.
XII O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras
e/ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais: vinculados a Taxa de Fiscalizao e
Controle Ambiental.
(*) XIII Instrumentos Econmicos:
a) Concesso Florestal: pelo instrumento de concesso florestal, o Poder Publico
disponibiliza florestas publicas para explorao sustentvel segundo plano de
manejo que garanta a recuperao da rea. Trata-se de um processo de licitao
especifico que, suplementarmente, vale-se de legislao geral existente. voltado
para o Turismo.
b) Servido Ambiental: trata-se de um mecanismo legal de autolimitao do uso da
terra por parte dos proprietrios para a preservao ambiental. Este instrumento
autoriza ao proprietrio ou possuidor limitar, em carter permanente ou temporrio, o
uso, total ou parcial do seu imvel, para preservar, conservar ou recuperar os
recursos ambientais existentes, no se aplicando, contudo, a reas de preservao
permanente ou a reserva legal mnima exigida. a limitao do uso da propriedade
para preservao.
c) Seguro Ambiental: a adoo do seguro ambiental, quando voluntaria, visa a
transferir o risco da recuperao ambiental, em caso de acidente que gere
degradao, para uma empresa de securitizao. Esse mecanismo alivia o agente
econmico, diminuindo custos no previstos por sua atividade. Trata-se, portanto, de
um mecanismo que, do lado privado, diminui custos fortuitos que impeam a
continuidade do negocio e, do lado publico, garante o necessrio pagamento para a
recuperao ou compensao ambiental. O seguro ambiental e uma opo, ou
mesmo pode ser uma imposio, ao agente econmico, em funo do risco que
porta sua atividade.

7) Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica (Teoria da Dupla Imputao)


A CF permite, em seu art. 225, 3, a responsabilizao penal ambiental da pessoa
jurdica.
3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,

independentemente da obrigao de reparar os danos causados.


J a jurisprudncia brasileira, conquanto admita que as pessoas jurdicas possam
ser responsabilizadas pela prtica de crimes ambientais, vem entendendo, de forma
majoritria, que isso s seria possvel se alguma pessoa fsica fosse igualmente alvo
de responsabilizao. Essa posio, chamada de teoria da dupla imputao, foi
adotada inclusive pelo STJ.
Teoria da Dupla Imputao: A Pessoa Jurdica deve sempre estar no polo passivo
juntamente com uma Pessoa Fsica. Portanto, a imputao sempre deve ser
realizada tanto para PJ e PF.

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