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El ECA SUELO en 30 minutos.

Conceptos bsicos para comprender el ECA


Suelo y conocer cmo debe ser su
implementacin.
Marco legal: El Decreto Supremo 002-2013-MINAM por el que se Aprueban Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) para Suelo (en adelante el ECA) fue publicado el 25 de marzo de
2013. Posteriormente, el 24 de marzo del 2014, fueron publicadas unas disposiciones
complementarias, mediante Decreto Supremo 002-2014-MINAM, con el objetivo de precisar
determinadas acciones. Asimismo, el 31 de marzo de 2014 mediante Resolucin Ministerial N
085-2014-MINAM se publicaron dos Guas Tcnicas (Gua para Muestreo de Suelos y Gua para
Elaboracin de Planes de Descontaminacin), ), y finalmente, el 24 de febrero del 2015 se
public la Gua para la Elaboracin de Estudios de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el
Ambiente, completando el marco legal actual.
Qu regula y a quin aplica? Regula la calidad de los suelos de todas las actividades y
proyectos que puedan generar riesgos de contaminacin del suelo en su emplazamiento y reas
de influencia. Esto incluye actividades extractivas, almacenamiento de hidrocarburos y otras
sustancias, industrias con insumos o productos qumicos, etc.

Para el caso de proyectos nuevos, el Art. 6 del ECA indica que el industrial est
obligado a determinar la concentracin en el suelo de su emplazamiento y rea de
influencia, de las sustancias qumicas que utilice en su proceso productivo, estn
incluidas o no en el Anexo I del Estndar ECA, que establece los valores umbrales para
determinados usos de suelo, y que se representan ms adelante en este resumen (los
valores conocidos como los ECA).
Un aspecto relevante: si, como resultado de la primera Fase del estudio (Investigacin)
se encontrasen sitios que superen los ECA (del mencionado Anexo I) se consideran
como los niveles de fondo y no se le podr atribuir el titular de la actividad
responsabilidad legal por esta situacin (Artculo 4 del DS 002-2014-MINAM,
Disposiciones complementarias).

Para el caso de actividades en curso, se deber desarrollar la primera Fase del estudio
(Identificacin) en el emplazamiento y sus reas de influencia, entendidas como las
comprendidas dentro del permetro inmediato del emplazamiento, donde pueda haber
indicio o evidencia de contaminacin superficial del suelo.

Av. J. Glvez Barrenechea 566, Oficina 401 San Isidro. Tel. (+51 1) 223.1122. ecasuelo@tema.com.pe

Como es un tema recurrente, en este punto presentamos cuales son los ECA para
diferentes usos del suelo que se mencionan en el citado Anexo I:
Uso de Suelo
N

Parmetros

Suelo
Agrcola

Suelo
Residencial /
Parques

Suelo
Comercial/
Industrial/
Extractivos

Mtodo de
ensayo

Orgnicos

Benceno (mg/Kg MS)

0,03

0,03

0,03

Tolueno (mg/Kg MS)

0,37

0,37

0,37

Etilbenceno (mg/Kg MS)

0,082

0,082

0,082

Xileno (mg/Kg MS)

11

11

11

0,1

0,6

22

200

200

500

EPA 8015-B

1.200

1.200

5.000

EPA 8015-M

3.000

3.000

6.000

EPA 8015-D

0,1

0,7

0,7

EPA 8260-B

0,5

1,3

33

EPA 8260-B

11

Naftaleno (mg/Kg MS)


Fraccin de hidrocarburos F1
(C5-C10) (mg/Kg MS)
Fraccin de hidrocarburos F2
(C10-C28) (mg/Kg MS)
Fraccin de hidrocarburos F3
(C28-C40) (mg/Kg MS)
Benzo(a) pireno (mg/Kg MS)
Bifenilos policlorados PCB
(mg/Kg MS)
Aldrin (mg/Kg MS) (1)

EPA 8260-B
EPA 8021-B
EPA 8260-B
EPA 8021-B
EPA 8260-B
EPA 8021-B
EPA 8260-B
EPA 8021-B
EPA 8260-B

10

EPA 8260-B

12

Endrin (mg/Kg MS) (1)

0,01

0,01

0,01

EPA 8260-B

13

DDT (mg/Kg MS) (1)

0,7

0,7

12

EPA 8260-B

14

Heptacloro (mg/Kg MS) (1)

0,01

0,01

0,01

EPA 8260-B

6
7
8
9
10

II

Inorgnicos

15

Cianuro libre (mg/Kg MS)

0,9

0,9

16

Arsnico total (mg/Kg MS) (2)

50

50

140

17

Bario total (mg/Kg MS) (2)

750

500

2.000

18

Cadmio total (mg/Kg MS) (2)

1,4

10

22

19

Cromo VI (mg/Kg MS)

0,4

0,4

1,4

20

Mercurio total (mg/Kg MS) (2)

6,6

6,6

24

EPA 9013-A /
APHA-AWWAWEF 4.500 CN F
EPA 3050-B
EPA 3051
EPA 3050-B
EPA 3051
EPA 3050-B
EPA 3051
DIN 19734

EPA 7471-B
EPA 3050-B
21
Plomo total (mg/Kg MS) (2)
70
140
1.200
EPA 3051
EPA: Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin ambiental de los Estados Unidos)
DIN: German Institute for Standardization
MS: materia seca a 105 C, excepto para compuestos orgnicos y mercurio no debe exceder de 40 C, para
cianuro libre se debe realizar el secado de muestra fresca en una estufa a menos de 10 C por 4 das. Luego
de secada la muestra debe ser tamizada con malla de 2 mm. Para el anlisis se emplea la muestra tamizada
< 2mm.
Nota 1: plaguicidas regulados debido a su persistencia en el ambiente, en la actualidad est prohibido sus
uso, son Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP).
Nota 2: Concentracin de metales totales.

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Cmo se debe actuar? El ECA y sus disposiciones complementarias contemplan tres Fases para su
aplicacin:

Fase de Identificacin: Esta Fase supone el desarrollo de:


a) una investigacin histrica
b) el levantamiento tcnico del sitio
c) un muestreo de identificacin
De acuerdo al contenido que se desarrolla en el Captulo 1 de la Gua para la
Elaboracin de los Planes de Descontaminacin de Suelos.
El muestreo de identificacin se llevar a cabo en las reas de Potencial Inters del
emplazamiento siguiendo las indicaciones del punto 1.3.1. de la Gua para Muestreo de
Suelos
El objetivo fundamental de esta Fase es determinar si el sitio super o no los ECA para
suelo o los niveles de fondo, entendidos estos ltimos como la concentracin en el
suelo de qumicos que no fueron generados por la actividad objeto de anlisis y se
encuentran en el suelo de manera natural o debido a actividades anteriores.
El Informe de Identificacin de Sitios Contaminados debi ser entregado a la
Administracin antes del 10 de abril del 2015, para que se pronuncie sobre la necesidad
de proceder con las Fases siguientes (caracterizacin y remediacin). El contenido
detallado del informe se desarrolla en el Captulo 1 de la Gua para la elaboracin de los
Planes de Descontaminacin de Suelos y se adjunta al final de esta breve presentacin.

Fase de Caracterizacin: Si se detectan indicios de contaminacin (es decir, como


resultado del muestreo de identificacin se determina que se superan los valores ECA o
los niveles de fondo), se deber realizar una caracterizacin detallada del sitio de forma
que permita conocer la extensin y profundidad de la contaminacin del sitio.
La caracterizacin ser la base, cuando sea necesario, del desarrollo de un Plan de
Descontaminacin de Suelos, que incluya:

Informacin del sitio contaminado

Resultados e interpretacin del muestreo de detalle, que se elaborar de acuerdo


al contenido del punto 1.3.2. de la Gua para Muestreo de Suelos.

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Opcionalmente, una Evaluacin de Riesgos para la Salud y el Ambiente (ERSA),


que ser desarrollada de acuerdo a la Gua para la elaboracin de Estudios de
Evaluacin de Riesgos para la Salud y el Ambiente.

Propuesta de acciones de remediacin (viabilidad, alternativas, planificacin).

El Plan de Descontaminacin de Suelos deber ser presentado ante la autoridad


competente en un plazo no mayor de 24 meses, contados desde la notificacin del acto
administrativo. El Artculo 9 del ECA considera, de manera excepcional, la posibilidad de
ampliar en 1 ao este plazo, siempre y cuando se justifique la complejidad de la
descontaminacin.

Fase de remediacin: Consiste en la ejecucin de las acciones de Remediacin y sus


muestreos de comprobacin finales. Para ello, el Plan de Descontaminacin de Suelos
debe ser aprobado por la Administracin, incluido el plazo y cronograma de ejecucin.
El muestreo de comprobacin de la remediacin se realizar de acuerdo a los contenidos
del punto 1.3.4. de la Gua para Muestreo de Suelos, y tiene como objetivo demostrar
que las acciones de remediacin implementadas en un suelo contaminado alcanzaron,
de forma estadsticamente demostrable, concentraciones menores o iguales a los valores
establecidos en el ECA o los niveles de remediacin especficos establecidos en base al
Estudio de Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA).

Quin es la autoridad competente? La entidad estatal que aprobar los estudios y planes de
trabajo depende del sector. En el Ministerio de Energa y Minas la DGAAM para actividades
mineras y la DGAAE para actividades energticas. La DGASA del Ministerio de Transporte y la
DGAA del Ministerio de la Produccin. La OEFA es la encargada de supervisar y fiscalizar el
proceso, y DIGESA ser consultada para la aprobacin de la Evaluacin de Riesgos a la Salud y
el Ambiente (ERSA).
Qu son las reas de Potencial Inters? Aquellas en las que, debido a las actividades
presentes o pasadas existe evidencia de potencial contaminacin del subsuelo y, por lo tanto,
deben ser investigadas para la identificacin de sitios contaminados. Por lo tanto, en el marco de
la calidad del suelo, no deben estudiarse todas las concesiones o toda la propiedad sino
solamente las reas de Potencial Inters.

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Y el Modelo Conceptual? ste es un trmino utilizado ampliamente en la gestin de episodios


de contaminacin de suelos. El modelo conceptual establece de qu forma los contaminantes
presentes en el suelo migran desde el punto de origen, atravesando las medios afectados
(suelos, aguas subterrneas, agua superficial, biota, sedimentos y aire) y alcanzarn a los
posibles receptores por ingestin, inhalacin, contacto drmico o por ser incorporados a la
cadena trfica.
Este Modelo Conceptual se esquematiza en un ejemplo incluido en el anexo N 4 de la Gua, el
cual se adjunta a continuacin:

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Qu es el ERSA (Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente)?


En los lugares en los que, debido a las actividades que se desarrollan en la actualidad, o las que
se desarrollaron histricamente, existe la presencia de qumicos en condiciones tales que
puedan suponer un riesgo para la salud de las personas o la preservacin de la calidad del
ambiente, es necesario proceder a una evaluacin de tales riesgos. El objetivo del estudio es
conocer si las dosis de qumicos a las que estn expuestos los receptores son nocivas para su
salud.
La figura y diagrama de la pgina anterior muestran, de forma esquemtica, los mencionados
Riesgos y vas de exposicin.
Existen diversas metodologas, reconocidas, contrastadas y aceptadas internacionalmente que
permiten definir la ACEPTABILIDAD de Riesgo asociado a un determinado escenario.
La figura siguiente esquematiza la metodologa:

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SUELO
AGUAS SUBTERRNEAS
AGUAS SUPERFICIALES
AIRE

Modelo conceptual:

Identificacin contaminantes.

Modelizacin contaminacin

- Caractersticas de la
contaminacin
- Caractersticas medio
- Caractersticas entorno

Caracterizacin propiedades:
- Fisicoqumicas
- Toxicolgicas

Identificacin y caracterizacin
de los puntos exposicin:
Concentraciones.
Medios.

Seleccin contaminantes inters

ACCESIBILIDAD

CONTAMINANTES
PRODUCTOS
TXICOS Y
PELIGROSOS

TRANSFERENCIA MEDIOS

LIBERACIN FOCO

Figura N 1 Esquema metodolgico del anlisis de riesgos.

Definicin escenarios
exposicin (poblacin)
Caracterizacin
exposicin:
- Va exposicin
- Dosis

ANLISIS DE RIESGOS TOXICOLGICO: Riesgo aceptable / no aceptable

Qu informacin requiero para iniciar la Fase de Identificacin?


Para planificar y empezar a trabajar en la Fase de Identificacin de Sitios Contaminados de una
actividad, conviene tener a mano alguna informacin que ser necesario consultar desde un
inicio:
o

Breve memoria descriptiva del proceso/operaciones actuales, detallando sus insumos


y productos finales.

rea total de la concesin y en explotacin (en caso de actividades extractivas).

Superficie en actividad dentro del predio (diferenciar la superficie en actividad de las


anteriores permitir minimizar los puntos a investigar).

Plano de operaciones o actividades, en el que se identifiquen aquellas reas en las


que existen plantas de procesamiento, almacenamiento, lneas de conduccin, patios
de bombas, relaveras, enterramientos de cortes, manejo de residuos, pasivos
ambientales conocidos, mantenimiento, etc.

Plano de antiguas operaciones, si fueran distintas a las actuales.

Usos del suelo en el entorno cercano a la concesin. Posibles aprovechamientos de


aguas freticas.

Indicios de niveles de fondo de compuestos metaloides en concentraciones


superiores a las establecidas por el ECA.

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Diagrama de Flujo del ECA Suelo y detalles de las Guas Tcnicas: A modo de resumen
incorporamos un diagrama de flujo que ayuda a entender todo el contenido y proceso de
tramitacin del ECA. Adicionalmente incluimos algunos de los contenidos ms relevantes
extrados de la Gua para la elaboracin de los Planes de Descontaminacin de Suelos y la
Gua para muestreo de suelos.

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DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA APLICACIN DEL ECA SUELO

ABREVIATURAS

AR: Acciones de remediacin

Levantamiento Tcnico

ECA: Estndar de Calidad Ambiental


EF: Entidad de Fiscalizacin

Modelo Conceptual Inicial


Plan de muestreo

ERSA: Evaluacin de Riesgos a la Salud y el


Ambiente

Muestreo de Identificacin

IFI: Informe de la Fase de identificacin


NF: Niveles de fondo

Muestreo de fondo

FASE DE IDENTIFICACIN

Evaluacin
Preliminar

Investigacin Histrica

AC: Autoridad competente

Informe de Identificacin del SC

NR: Niveles de Remediacin


OR: Objetivos de Remediacin

Autoridad Competente evala el F1


y emite pronunciamiento

OEFA: Organismo de Evaluacin y


Fiscalizacin Ambiental

No

Supera los ECA


o los NF

No requiere PDS

FIN

Si

Requiere PDS

Modelo Conceptual Actualizado

ERSA

Propuestas de AR

FASE DE DESCONTAMINACIN

Otros
Otrosestudios
estudiosTcnicos
Tcnicos

FASE
DE CARACTERIZACIN

Muestreo de Detalle

Plan de descontaminacin de suelos

Autoridad Competente evala el


F1 y emite pronunciamiento

Cumple
Requerimientos
tcnicos

No, observando

Resolucin por
parte de la AC
Si, ejecucin

Muestreo de Comprobacin

Informe de culminacin de
acciones de remediacin

FASE DE REMEDIACIN

Ejecucin de Acciones de
Remediacin

EF Determina conformidad sobre


cumplimiento de PDS

De conformidad

Si

Cumple con
implementacin
del PDS

Situacin no
Previstas en PDS

EF comunica AC necesidad de
acciones complementarias

EF inicia procedimiento
administrativo sancionador
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Gua para muestreo de suelos

Informe de Identificacin de Sitios Contaminados: La primera de las obligaciones


relacionadas con la norma fue la presentacin de este informe hasta el 10 de abril de
2015. A continuacin detallamos sus contenidos:
Contenido

1.

Informacin documental del predio (actual e histrico)

Nombre del sitio (nombre oficial y denominacin popular)

Ubicacin del sitio (incluye direccin y coordenadas geo-referenciadas)

Usos del suelo actual e histrico

Ttulo de Propiedad, contratos de arrendamiento, concesiones, u otras

Mapa de Procesos

Cuadros de materia prima, productos, subproductos, residuos

Sitios de disposicin y descargas

Informes de monitoreo dirigidos a la autoridad

Estudios especficos dentro del predio

Procedimientos administrativos a los que se vio sometido el predio


2.
Caractersticas generales naturales del sitio:

Geolgicas (estructura, estratigrafa, litologa)

Hidrogeolgicas

Hidrolgicas (localizacin de pozos, datos de potenciometra, profundidad de nivel de agua, calidad


del agua, zonas de recarga y descarga)

Topogrficas

Datos climticos (precipitacin, temperatura, direccin predominante del viento, velocidad de viento).

Cobertura vegetal
3.
Fuentes potenciales de contaminacin

Fugas y derrames visibles

Zonas de tanques de combustibles, insumos qumicos, etc.

reas de almacenamiento de sustancias y residuos

Drenajes

Zonas de carga y descarga

reas sin uso especfico, y otros


4.
Focos potenciales

Priorizacin y validacin

Mapa de los focos potenciales (mapa de riesgos)


5.
Vas de propagacin y puntos de exposicin

Caractersticas del uso actual y futuro


6.
Caractersticas del entorno

Fuentes en el entorno

Focos y vas de propagacin (agua subterrnea, aire)


7.
Plan de Muestreo de Identificacin
8.
Resultados del Muestreo de Identificacin
9.
Modelo Conceptual Preliminar (inicial)
10. Propuesta de actividades en la Fase de Caracterizacin*

Incluye el cronograma de actividades para la elaboracin del PDS


11. Anexos

Planos topogrficos de la ubicacin de puntos de muestreo, ubicando aquellas que superan los ECA
para suelo y/o los niveles de fondo

Planos de las instalaciones (normalmente 1:10000), geo-referenciados y orto-corregidos.

Memoria fotogrfica

Documentos que sustenten la investigacin preliminar

Entrevistas
* Slo en el caso de que se excedan los niveles ECA para suelos o los Niveles de Fondo en la Fase de
Identificacin, se propondr la propuesta de actividades de la Fase de Caracterizacin para el desarrollo del PDS.

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10

Estructura del Plan de Muestreo: El punto 1.2. de la Gua indica la estructura bsica de un
Plan de Muestreo, sea cual sea la Fase del estudio en la que estemos (Identificacin,
Caracterizacin o Remediacin).
o

Datos generales

Objetivo de muestreo

Vas de acceso al sitio

Resumen de estudios previos

Localizacin geogrfica del sitio

Delimitacin de las reas de inters de muestreo

Planeacin y procedimiento de muestreo

Tipo de muestreo

Localizacin, distribucin y nmero de puntos de muestreo

Profundidad de muestreo

Tipos de muestras

Estimacin del Nmero total de muestras

Parmetros de campo

Equipo de muestreo de suelo

Medidas para asegurar la calidad del muestreo

Plan de salud y seguridad del operario

Plan de cadena de custodia

Anexos

Planos de ubicacin

Plano vial

Imagen area o satelital

Plano de la zona de estudio con puntos de muestreo geo-referenciados

Copia de la acreditacin del laboratorio

Determinacin de puntos de Muestreo: El captulo 5 de la Gua nos indica claramente el


nmero mnimo de puntos de muestreo en funcin de la fase del estudio en la que nos
encontremos y el rea de Potencial Inters objeto de estudio.
A modo de ejemplo, a continuacin se incluyen cmo la Gua determina el nmero de
puntos de muestreo en dos casos. Otras casusticas se definen en la propia Gua:

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11

N mnimo de puntos de muestro para

N mnimo de puntos de muestro

Muestreo de Identificacin (MI)

para Muestreo de Detalle (MD)

rea de potencial
inters (ha)
0,1
0,5
1
2
3
4
5
10
15
20
25
30
40
50
100

Puntos de muestro
en total
4
6
9
15
19
21
23
30
33
36
38
40
42
44
50

Puntos de MI> ECA


o Nivel de Fondo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
15
20
25
50

Puntos de muestro
en total
4
6
7
9
11
13
14
16
18
20
28
37
46
90

La Gua establece las distintas metodologas y requisitos mnimos para garantizar la


representatividad y la calidad de los puntos a muestrear que representarn la calidad de los
suelos investigados.
Gua para la elaboracin de los Planes de Descontaminacin de Suelos
De acuerdo al punto 2.3. de la Gua, el contenido del Plan se muestra en el siguiente ndice:

Datos Generales del Titular del Sitio.

Estudio de Caracterizacin:

Incorporacin del Sitio Contaminado

Descripcin del Sitio

Uso actual

Climatologa, geologa, hidrologa e hidrogeologa

Levantamiento tcnico y topogrfico de las condiciones del Sitio

Descripcin y Resultados del Muestreo de Detalle:


o

Trabajo de campo realizado

Resultados del trabajo de campo

Resultados analticos (contaminantes, fisicoqumicos y biolgicos)

Interpretacin de resultados. Modelo conceptual del Sitio.

Estimacin del rea y volumen de suelo contaminado

Conclusiones y recomendaciones

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12

Evaluacin de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA)


Opcional y elaborado segn se establecer en la Gua correspondiente.

Propuestas de Acciones de Remediacin:


Tal como define la Gua, las acciones de remediacin a aplicar a un episodio de
contaminacin, tienen por objetivo asegurar que, una vez concluidas, no existe
ningn riesgo inaceptable para la salud humana y/o el ambiente, derivados del
episodio tratado.
o

Objetivos de alcance de la remediacin, establecidas segn el Modelo


Conceptual o, de ser el caso, la ERSA, los niveles de fondo y los niveles
de remediacin establecidos por la ERSA y los potenciales riesgos de
contaminacin a otros medios (aire y agua).

Anlisis de viabilidad de las Propuestas de Acciones de Remediacin,


teniendo en cuenta:

Mejores Tcnicas Disponibles

Sostenibilidad de las alternativas

Ecoeficiencia de las Propuestas

Ensayos de laboratorio y, eventualmente, piloto

Anlisis Costo/Beneficio

Planificacin Detallada de la Propuesta seleccionada:


o

Descripcin de las acciones de remediacin

Plan de control y monitoreo de la ejecucin

Plan de Muestreo de comprobacin

Plan de Manejo de Residuos

Cronograma

Mtodos de seguimiento

Estimacin de costos.

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