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evaluable econmicamente e
El dao sufrido por los particulares slo ser indemnizable cuando rena las
siguientes caractersticas:
- Debe ser un dao efectivo (artculo 139.2 de la Ley 30/1992). Por ello, se
excluyen los daos eventuales o simplemente posibles, pero no actuales ni seguros en
cuanto a su produccin.
- Debe ser un dao evaluable econmicamente (artculo 139.2 de la Ley
30/1992). No contradice este requisito que los daos no estn evaluados en la demanda,
porque su concrecin cuantitativa o bases para determinarla pueden relegarse al
momento de la ejecucin de la sentencia.
- Debe ser un dao individualizado en relacin con una persona o grupo de
personas (artculo 139.2 de la Ley 30/1992), que rompa el principio de igualdad ante las
cargas pblicas. Esta matizacin es utilizada de manera sistemtica por la doctrina del
Consejo de Estado, especialmente a las reclamaciones promovidas por los propietarios
afectados por la realizacin de obras pblicas, que pierden su anterior situacin de
colindancia o acceso a las vas pblicas. Estas prdidas son calificadas como simples
cargas generales, resultantes del ejercicio de la potestad organizatoria de la
Administracin, que los administrados deben soportar
- Debe ser un dao antijurdico, es decir, que el administrado no tenga el deber
jurdico de soportar de acuerdo con la ley (artculo 141.1, inciso primero, de la Ley
30/1992). As, por ejemplo, la antijuridicidad desaparece cuando concurre una existe una
causa de justificacin expresa de la actuacin administrativa, por ejemplo, el
cumplimiento de un contrato o de una obligacin legal.
Sin embargo, no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los
conocimientos de la ciencia o de las tcnicas existentes en cada momento de produccin
de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las
leyes puedan establecer para estos casos (artculo 141.1, inciso segundo, de la Ley
30/1992). As, por ejemplo, los daos derivados del contagio de una enfermedad antes de
que sta fuera conocida no sern indemnizables.
7.2.- La imputacin del dao al personal dependiente de las Administraciones
Pblicas: examen especial de la posicin de los contratistas y concesionarios
La imputacin del dao a la Administracin debe ser examinada desde un doble
punto de vista objetivo (el dao debe ser consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de un servicio pblico) y subjetivo (el dao debe ser imputable a una persona
integrada en la organizacin administrativa).
7.2.1.- El dao debe ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de un
servicio pblico
Un dao es imputable a la Administracin cuando es consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos:
- Dentro del funcionamiento normal de un servicio pblico se comprenden
normalmente los daos causados por actividades arriesgadas o peligrosas de la
Administracin (por ejemplo, prcticas militares de tiro, entrada de la polica en un
domicilio).
- Dentro del funcionamiento anormal de los servicios pblicos se encuadran los
daos ocasionados por actuacin negligente o defectuosa de la Administracin (por
ejemplo, la impericia de un cirujano).
Adems, el origen del dao puede estar en una actividad material o jurdica (acto
administrativo o reglamento) de dicho servicio pblico. No obstante, en relacin con la
responsabilidad patrimonial derivada de una actividad jurdica, cabe sealar que la
anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
de actos y disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin
(artculo 142.4 de la Ley 30/1992).
7.2.2.- El dao debe ser causado por una persona integrada en la organizacin
administrativa
Un dao es imputable a la Administracin cuando la persona que lo causa est
integrada en la organizacin administrativa, usualmente un funcionario. La nota de la
integracin en la organizacin administrativa debe interpretarse en un sentido amplio,
resultado daoso. En estos supuestos existe, pues, un concurso de causas que justifica,
en principio, el reparto proporcional de la deuda en el caso de falta de un tercero o la
moderacin de la responsabilidad en el supuesto de falta de la propia vctima. En el caso
de falta de un tercero, debe tenerse en cuenta que el artculo 9.4, inciso segundo, de la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial -segn redaccin dada por la Ley
Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre- dispone que el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo conocer de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio,
cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que se derive, y
que si a la produccin del dao hubieran concurrido sujetos privados, el demandante
deducir tambin frente a ellos su pretensin antes este orden jurisdiccional, y aade
que igualmente ser competente este orden jurisdiccional cuando el interesado accione
directamente contra la aseguradora de la Administracin, junto a la Administracin
respectiva o si las demandas de responsabilidad patrimonial se dirigen, adems, contra
las personas o entidades pblicas o privadas indirectamente responsables de aqullas.
En otro orden de cosas, hay que hacer referencia, en este momento, a los
supuestos en que varias Administraciones Pblicas concurren a la produccin de un
dao:
- La responsabilidad dimanante de frmulas colegiadas de actuacin entre varias
Administraciones Pblicas (por ejemplo, una mancomunidad de municipios) se distribuir
entre ellas en funcin de lo establecido en el instrumento jurdico regulador de la
actuacin conjunta (en el ejemplo, los estatutos de la mancomunidad) y, en defecto de
previsin al efecto, respondern solidariamente (artculo 140.1 de la Ley 30/1992).
- La responsabilidad dimanante de otros supuestos distintos de concurrencia de
varias Administraciones Pblicas en la produccin del dao (por ejemplo, daos
causados por la actuacin conjunta de la Polica Local y Nacional) se fijar para cada
Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e
intensidad de la intervencin, y, no siendo posible su determinacin con arreglo estos
criterios, respondern de manera solidaria (artculo 140.2 de la Ley 30/1992).
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actividad, siempre que se produzca antes de transcurrir los plazos previstos para su
desarrollo o, transcurridos stos, si la ejecucin no se hubiere llevado a efecto por causas
imputables a la Administracin.
b) Las situaciones de fuera de ordenacin producidas por los cambios en la
ordenacin territorial o urbanstica no sern indemnizables, sin perjuicio de que pueda
serlo la imposibilidad de usar y disfrutar lcitamente de la construccin o edificacin
incursa en dicha situacin durante su vida til.
c) Las vinculaciones y limitaciones singulares que excedan de los deberes
legalmente establecidos respecto de construcciones y edificaciones, o lleven consigo una
restriccin de la edificabilidad o el uso que no sea susceptible de distribucin equitativa.
d) La modificacin o extincin de la eficacia de los ttulos administrativos
habilitantes de obras y actividades, determinadas por el cambio sobrevenido de la
ordenacin territorial o urbanstica.
e) La anulacin de los ttulos administrativos habilitantes de obras y actividades,
as como la demora injustificada en su otorgamiento y su denegacin improcedente. En
ningn caso habr lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves
imputables al perjudicado.
f) La ocupacin de terrenos destinados por la ordenacin territorial y urbanstica
a dotaciones pblicas, por el perodo de tiempo que medie desde la ocupacin de los
mismos hasta la aprobacin definitiva del instrumento por el que se le adjudiquen al
propietario otros de valor equivalente. El derecho a la indemnizacin se fijar en los
trminos establecidos en el artculo 112 de la Ley de Expropiacin Forzosa.
Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la
aprobacin definitiva del mencionado instrumento, los interesados podrn efectuar la
advertencia a la Administracin competente de su propsito de iniciar el expediente de
justiprecio, quedando facultados para iniciar el mismo, mediante el envo a aqulla de la
correspondiente hoja de aprecio, una vez transcurridos seis meses desde dicha
advertencia.
9.4.- Responsabilidad en el mbito nuclear
Los daos derivados de accidentes nucleares estn sometidos a un rgimen especial
establecido por la Ley 12/2011, de 27 de mayo, sobre responsabilidad civil por dao
nucleares.
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los daos, sino que, adems, deba tenerse en cuenta el juego de la igualdad ante las
cargas pblicas, concretado en la exigencia de un perjuicio especial y de especial
gravedad.
El estadio final de esta evolucin el arrt Bovero de 1963 en el que el Conseil
dEtat omite toda referencia a la voluntad del legislador como ratio decidendi para
fundamentar su fallo directamente en el principio de igualdad de las cargas pblicas.
De la exposicin que antecede se deduce el esfuerzo que ha debido hacer la
jurisprudencia francesa, habida de que el Conseil dEtat no es un Tribunal Constitucional
y, por lo tanto, carece de atribuciones para fiscalizar las leyes emanadas de la Asamblea
legislativa. Buena prueba de este esfuerzo de la jurisprudencia francesa es que en un
ordenamiento como el ingls, que tambin carece de control de constitucionalidad, la
Crown Proceedings Act de 1947 no admite la responsabilidad del Estado legislador.
Por lo dems, y para acabar ya con esta referencia al Derecho comparado, en los
pases en los que, como Alemania, Italia o Estados Unidos, se admite el control de la
constitucionalidad de las leyes, la cuestin no se plantea en el mbito de la
responsabilidad patrimonial sino en el terreno expropiatorio, de forma que una ley
materialmente expropiatoria que excluya el derecho a indemnizacin ser una ley
inconstitucional.
10.1.2.- El estado de la cuestin en derecho espaol
Esta referencia al Derecho comparado no es en modo alguno ociosa, pues en el
Derecho espaol la cuestin de los daos causados en ejecucin de las leyes se ha
planteado tanto por la va expropiatoria, que es la acogida en la Italia, Alemania o
Estados Unidos, como por la va de la responsabilidad patrimonial, que es la utilizada por
la jurisprudencia francesa:
- La tesis expropiatoria implica que los daos causados en la ejecucin de las
leyes deben ser resarcidos con base en el artculo 33.3 de la Constitucin, que incluye,
como una de las garantas expropiatorias, la correspondiente indemnizacin.
- La tesis de la responsabilidad patrimonial implica que los daos causados por la
ejecucin de las leyes deben ser resarcidos con base en el artculo 9.3 de la Constitucin,
que establece el principio de responsabilidad de todos los poderes pblicos, entre ellos
del poder legislativo.
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