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2010
INDICE
Introduccin
26
48
73
105
129
BIBLIOGRAFIA
149
INTRODUCCION
El presente trabajo refleja el amplio campo de accin con que cuenta la
Administracin Gubernamental en el Pas, fundamentalmente porque est
conformado por diferentes niveles y cada uno de ellos debidamente delimitados
tanto socialmente, jurdicamente, as como territorialmente.
La Administracin Pblica es una Institucin del Estado Peruano, que cuenta
con sus propias caractersticas, debidamente sealadas que le permiten actuar en
forma coherente, cuya finalidad es permitir que el Gobierno Nacional pueda asistir
a la poblacin en sus diferentes necesidades sociales.
Por tal motivo, el Gobierno al dictar sus polticas pblicas, los hace efectivas
por intermedio de la Administracin Gubernamental, que acciona en pos de hacer
realidad las aspiraciones nacionales.
Para ser estudiada la Administracin Pblica, se necesita contar con
elementos de juicio que permitan diferenciar de lo que es Estado, lo que es el
Gobierno, y cules son las normas que los norman a cada uno de ellos.
Es sabido que la Administracin Pblica, tiene como su disciplina jurdica al
Derecho Administrativo, el cual an no se encuentra debidamente delimitado para
establecer hasta donde abarca el Derecho Constitucional y desde donde empieza
el Derecho Administrativo, que norma a la Administracin Pblica en su conjunto.
En el presente texto, desarrollamos los siguientes captulos:
El Captulo I La Sociedad y el Estado, trata sobre el conocimiento del
Estado, el Gobierno, la Constitucin Poltica del Per y dentro de ella los Derechos
de la Persona Humana y las Garantas Constitucionales como elementos
CAPITULO I.
LA SOCIEDAD Y EL ESTADO.
organizada
sobre
un
determinado
territorio
dirigida
por
un
gobierno
independiente.
En la posicin sociolgica, se analiza los elementos que constituyen al
Estado y como son las repercusiones econmicas, sociales-jurdica. En la posicin
jurdica se ve al Estado desde el punto de vista del derecho como medio y fin; y,
para la posicin poltica, Herman Heller, hace el estudio del Estado, entendiendo
por poltica como la interaccin social existente entre los integrantes del pueblo,
que es el elemento fundamental del Estado.
Para Zenn Bernuy, en su Teora del Estado, 2003, Pg. 110, Estado es la
organizacin poltica y jurdica de un pas, acorde a un sistema de principios y
valores, impuestas por la clase econmicamente dominante,
y aade: no
debemos perder de vista que cuando decimos Estado, empleamos una categora
conceptual y no expresin que indique forma corprea alguna, dado que en verdad
el Estado es inapreciable, ya que l se manifiesta solo a travs de sus elementos
sociolgicos y sus componentes jurdicos, esto es por medio de la poblacin, el
territorio, las instituciones, la autoridad y las normas legales que, en definitiva
traducen el Poder.
En ese sentido el Estado viene a ser la sociedad jurdicamente organizada,
en la que la sociedad le seala los fines, reconocidos por el Derecho como
respuesta a las necesidades sociales que tiene que satisfacer para el desarrollo de
la poblacin.
El Estado viene a ser el instrumento de la sociedad para poder satisfacer
sus mltiples necesidades, que como tal se van creando y se requieren de una
atencin necesaria y conveniente a fin de que el pueblo se vaya desarrollando en
dicha sociedad.
PUEBLO
En principio Nacin, segn Fortunato Snchez, Pg 78, es el conjunto de
personas que forman un Estado y constituyen su sustancia humana. A ellas se
llama generalmente ciudadanos. Todos ellos conforman el sentimiento nacional lo
cual tiene pues, sus races en la pasado comn de la nacin; as como la
comunidad de intereses, como idea social de la comunidad.
Para Ferrero Costa, Pg. 97, el pueblo es el elemento humano del Estado.
Est compuesto por la totalidad de cuantos forman parte de una colectividad
jurdica independiente. La nocin de pueblo es relativamente reciente para la
ciencia poltica. Apareci con la creencia de un yo comn, o sea de una conciencia
colectiva, bajo la inspiracin de Rosseau y del movimiento romntico. La
declaracin de independencia norteamericana se proclama dictada, por el pueblo
de los Estados Unidos, lo cual explica la redaccin similar en la Carta de las
Naciones Unidas.
Para Jber Moscoso en su Derecho Administrativo, Pg. 95, pueblo, es la
agrupacin humana que vive en un determinado territorio, se denomina
comnmente pueblo y los fines de esa agrupacin son los de realizar el bien
comn, y los medios de que se valen los hombres que conforman el pueblo, para
realizar el bien comn, son el derecho y la autoridad de los gobernantes. El pueblo
es la existencia de factores tnicos, patriticos, cvicos, religiosos, morales y
tambin polticos.
Para Rodrguez Arroyo, Pg. 2, El Estado como sociedad es una
agrupacin de personas. No se puede concebir la existencia del Estado sin la
presencia de la poblacin. La poblacin es el conjunto de habitantes que residen
dentro de las fronteras que limita el espacio geogrfico llamado territorio. Las
personas son indispensables para constituir un Estado, cuando los hombres se
constituyen en sociedad natural, con costumbres, cultura, lenguas similares,
B. El Subsuelo
Es el espacio ilimitado que va hasta el centro de la tierra, siguiendo la misma
demarcacin geogrfica superficial; su verdadero valor est dado por la
significacin econmica. Tiene para el Estado un carcter excluyente de propiedad
o dominio.
C. El Espacio areo.
Viene a ser todo el mbito que se halla sobre el territorio de un Estado, y
sobre el cual este ejerce soberana en virtud de convenciones de navegacin
area. Es un dominio que no puede ser violado; el derecho de trnsito inofensivo lo
reconoce el Estado Soberano.
D. El mar territorial.
Es la zona de agua adyacente a la costa de un pas, que se halla sometida a
la jurisdiccin del Estado ribereo. El dominio del mar en todas las pocas, ha
motivado controversias y no pocos hechos blicos. El mar territorial comprende las
200 millas marinas.
PODER.
Para Ferrero Costa, en su Ciencia del Estado, Pg. 131 132, El poder del
Estado se le denomina soberana, desde el punto de vista jurdico, o sea en cuanto
facultad que tiene para trazar la conducta de los gobernados y de la propia de los
gobernantes. La voz soberana significa supremaca, o sea poder superior a todo
otro dentro del territorio nacional. Las decisiones del Estado son supremas, sin que
pueda oponrsele ninguna otra voluntad institucional. El Estado es comunidad de
comunidades, institucin de instituciones. Tras una larga lucha histrica, sobre todo
solidaridad
justicia.
En
los
ordenamientos
jurdicos
del
Para Rabel Ferrero, hasta fines del siglo XVIII, no existieron sino constituciones
consuetudinarias, basadas en la costumbre, o sea en los precedentes, pero por
obra de los publicistas que prepararon la revolucin francesa se impuso la idea de
que una carta escrita, con disposiciones claras y sistemticas, servira eficazmente
como medio de educacin poltica y evitara las arbitrariedades del gobernante. La
primera Constitucin escrita fue la de los Estados Unidos de Norteamrica en
1787. Poco despus Francia en 1791, aprob su constitucin. Se admite
universalmente la clasificacin de Bryce que distingue entre constituciones rgidas,
contenidas en un texto emanado de una autoridad superior a la legislatura ordinaria
y reformarlo mediante procedimientos complejos y flexibles, que pueden ser
modificadas en todo momento. La Constitucin flexible es asimtrica, en tanto que
las constituciones rgidas son asimtricas. Casi todos los pases han adoptado
constituciones rgidas cuya reforma no puede efectuarse sino siguiendo un
procedimientos especial, mas dilatado y complejo que el exigido para la dacin de
las leyes ordinarias.
Derechos de la Persona
La Constitucin Poltica del Per contempla dentro de su artculo 2, los diferentes
derechos de la persona humana siendo las siguientes:
1. A la vida
2. A la identidad.
3. A la libertad de conciencia y religin.
4. Al Honor, la reputacin la intimidad personal y familiar y la propia imagen
5. A la igualdad ante la ley.
6. A la Informacin, opinin y difusin del pensamiento.
7. A la inviolabilidad de domicilio.
8. Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
9. A la libertad de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento.
10. A la libertad de transito por el territorio nacional.
11. A la libertad de reunin.
la
Constitucin
Poltica
seala
las
garantas
constitucionales
CAPITULO II.
LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La palabra Administracin proviene del verbo administrare, compuesto de
ad, junto a, hacia; y ministrare, servir, ayudar. En un principio la palabra
administracin se utilizaba para servir a alguna persona para hacer una cosa,
sobre todo en forma manual; pues los verbos ministrase se asociaba a los
sustantivos minister (msc) y ministra (fem) los cuales significaban criado, siervo,
servidor, copero; y ministerium, era la funcin del servidor, del empleado o
sirviente, como deban tanto Cicern, Virgilio, Ovidio, Sneca y Tito Livio.
En cuanto a los orgenes de dichos trminos unos creen que proviene de
manus, mano y otros que se derivan de minus, menos, y por lo tanto son inferiores,
en cualquier caso.
2.1. Concepto de Administracin Pblica.
Segn Fortunato Snchez, en su Estado y Administracin Pblica, 1987,
Pg. 201, la Administracin Pblica, se define como un sistema de elementos
heterogneos en interaccin y en la medida en que esa heterogeneidad suponga
afiliacin a diversas ciencias sociales particulares, queda reiterada la esencia
sincrtica del anlisis administrativo. Dicho de otra manera, lo administrativo tiene
sus propias reglas de juego; pero stas no valen nada fuera del contexto poltico,
econmico, jurdico y psicolgico que le dan dimensin social, as lo seala Juan
Ignacio Jimnez Nieto.
Existen una serie de conceptos sobre la Administracin Pblica, y las
pasamos a sealar:
4. Democracia.
La Administracin Pblica es el instrumento a travs del cual la accin del
Estado llega a satisfacer las necesidades sociales, especialmente de los
grupos de extrema pobreza a nivel urbano o rural.
5. Descentralizacin.
Consiste en la transferencia de funciones y competencias correspondindole
la facultad de decisin a los entes descentralizados, en los aspectos
polticos, econmicos, administrativos a nivel nacional, nivel regional y nivel
local; por intermedio de Gobiernos Regionales y Locales, con su propia
personera jurdica de derecho pblico interno.
6. Desconcentracin.
Es el principio administrativo, segn la cual se genera una delegacin de
funciones atribuciones y decisiones, desde el nivel de la autoridad superior y
central a niveles de autoridad subordinados y de menor jerarqua funcional y
territorial dentro del mbito de la misma entidad.
7. Participacin ciudadana.
Es la viabilizacin de mecanismos adecuados para que la ciudadana tenga
acceso a la toma de decisiones en los asuntos que corresponda en la
Administracin Pblica, a fin de que coopere decididamente en la
formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo, en los diferentes niveles
de la Administracin Pblica.
8. Eficacia.
Principio por el cual se seala la consecucin de metas y objetivos previstos
en los planes nacionales de desarrollo en trminos de oportunidad,
celeridad, simplicidad y resultados positivos.
9. Eficiencia.
Principio entendido en trminos de adecuada utilizacin de los diversos
recursos disponibles y del potencial humano, para el logro de las metas y
objetivos propuestos.
10. Participacin de la Funcin Pblica.
La funcin pblica es ejercida por los agentes
proveen de los recursos de todo tipo, necesarios para que la lnea produzca sus
fines. En todo caso, la provisin de cada tipo de insumos forma parte del sistema
administrativo correspondiente. El producto institucional cuando constituye un fin
ltimo, se sectorializa; cuando representa un medio para la obtencin de otros
fines, la institucionalizacin no se sectorializa, sino afiliada a alguno de los
sistemas administrativos o definible como rgano de la envolvente externa al eje
tridimensional.
Los Sectores.
Los sectores de actividad no existen en la realidad administrativa. El sector
es un concepto analtico. Representa el sumatorio de la accin pblica y privada en
cada uno de los compartimientos estancos en que arbitrariamente puede dividirse
la accin social. No es, por tanto, administrable, sino gobernable. La accin de
gobierno no es funcin administrativa sino intrnsicamente poltica en el sentido
ms vulgar del arte de lo posible y en el ms tcnico de asignacin autoritaria de
prioridades, de acuerdo a la captacin por el gobernante de las demandas del
grupo gobernado. Se administran las instituciones y se gobiernan los sectores.
Gobernar el sector supone, por tanto, arrancar de la existencia de un
variado mosaico institucional. En el Ministerio del ramo, como entidad central del
sector, el ministerio gobierna y administra, esto es, fija la poltica institucional y se
asegura de su cumplimiento. Frente a las entidades pblicas independientes, a las
que disfrutan de autonoma poltica dentro del territorio nacional, y de las
administradas por otros ministros o autoridades polticas de ese mismo nivel de
gobierno, el ministro gobierna pero no administra; puede y debe fijar el alcance de
sus fines ltimos en forma integral y coherente con las dems instituciones del
sector y evaluar sus resultados; pero el cumplimiento de esa poltica, quedar
sujeto, en cada caso, al grado de independencia con que cuente la entidad para
decidir sus fines y a la eficacia de los medios de persuasin, regulacin o
promocin de que el ministro disponga para hacerle efectiva.
crculos secantes, cada uno de los cuales, sin perjuicio de la integridad de su rea
propia, tienen varios segmentos compartidos con los dems. As por ejemplo el
Sistema Financiero tiene en comn con el de Personal, Planificacin, Contabilidad,
etc.
La caracterstica mas destacada de los sistemas administrativos radica en
la peculiaridad de su organizacin y en las relaciones de interdependencia que se
generan entre sus rganos. En todo caso se considera que un sistema
administrativo est integrado por una Oficina Central, encargada de gobernarlo, y
por una constelacin de oficinas institucionales a cargo de su administracin.
La Oficina Central puede tener cualquier naturaleza institucional. Puede
constituir un Ministerio completo (MEF) o un rgano de lnea dentro de l (Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico), o puede revestir la forma de una entidad pblica
descentralizada administrativamente dentro de la jurisdiccin poltica de un Ministro
o autoridad superior. Su jurisdiccin define al mbito del sistema. En general
podemos admitir que los sistemas administrativos tienen su mbito reducido a los
niveles de gobierno que los implantan, de modo que se ajustan al criterio de la
descentralizacin poltica.
Tipologa de los Sistemas Auxiliares de la Administracin Pblica.
La Administracin Pblica provee de bienes y servicios que es su actividad
en relacin directa con los objetivos a cumplir por las Instituciones que conforman
la Administracin Pblica.
Para la obtencin de los productos es necesario disponer de determinados
recursos y utilizar ciertas formas de accin que se puedan calificar como actividadmedio y que constituyen mecanismos de implementacin administrativa que actan
como elementos dinamizadores de la marcha de la Administracin Pblica en
general, y de cada una de las instituciones que en particular la integran.
normas tcnicas que deben ser administradas por las unidades operativas del
Sistema.
Si bien los convencionalmente agrupados como Sistemas Administrativos
tiene en comn su calidad de actividad medio y su categora de ser elementos
dinamizadores de la accin administrativa, as como el hecho de admitir
tratamiento sistmico, no es menos evidente que cada uno de ellos goza de sus
propias y exclusivas peculiaridades que le distinguen de los dems y exigen, por
tanto una gestin, que amerita un tratamiento diferencial.
Planificacin.
Presupuesto.
Tesorera.
Contabilidad.
Personal.
Racionalizacin.
Abastecimiento.
Control.
Estadstica.
2.5. LA CENTRALIZACIN.
Distingue como nico titular y ejecutor de los distintos poderes de la administracin
a un solo rgano que dentro de la escala jerrquica es lo superior. El tipo de control
que se efecta es de forma uniforme y excluyente por el rgano central y toma el
nombre de control jerrquico.
Administracin
centralizada
puede
estar
su
vez
concentrada
territorialmente
regional
en
su
las
vez
se
administraciones
regionales.
desconcentra
territorialmente
Una
en
mismo
Juber
Moscoso
nos
seala
que
las
caractersticas
de
la
3.
una
persona
jurdica
(distinguindose
as
formalmente
de
la
descentralizacin)
2.7. DESCENTRALIZACION.
Para Fortunato Snchez en su misma Obra, seala: que es el principio organizativo
por el cual a partir de una Institucin o Entidad Central se generan entidades con
personera jurdica propia, sujetos a la poltica general de la entidad central, pero
que en razn de la naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben
cumplir, se les otorga una autonoma y actividades que deben cumplir, una
autonoma operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas. Es el
establecimiento de entidades que gozan de personera jurdica de derecho pblico
o privado interno, con autonoma poltica, econmica, administrativa y normativa en
algunos casos dentro de lo que seala la Ley. El propsito de la descentralizacin
es romper con el centralismo burocrtico y lograr una mayor eficacia, eficiencia y
oportunidad en la gestin en base a una mayor y relativa autonoma.
Adopta por lo general tres formas:
1.
cual, a partir de una entidad central se general entidades con personera jurdica
propia, sujetos a la poltica general de la entidad central pero con autonoma
administrativa suficiente para garantizar su mxima eficiencia operativa. Ejemplo:
Petro Per, Universidades, etc.
2.
regionales
que
tengan
cierta
autonoma
respecto
de
la
la
descentralizacin
nicamente
alcanza
competencias
Finalmente
la
descentralizacin
administrativa
supone
una
factores
insumos
de
produccin,
de
instancias
poltico
CAPITULO III.
ORGANIZACIN GUBERNAMENTAL
3.1. ORGANOS LEGISLATIVOS.
a. Congreso de la Repblica
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad: la
creacin de la Ley. La Constitucin Poltica del Per prev varios caminos para la
formulacin y promulgacin de las leyes.
Otra importante funcin del Congreso de la Repblica es la de control
parlamentario sobre los actos de gobierno y de la administracin pblica en
general. Se ejerce mediante pedidos de informacin, invitando a los ministros a
presentarse ante el Pleno y las comisiones y ejerciendo el control sobre diversas
normas que expide el Presidente de la Repblica.
El Congreso de la Repblica representa la opinin pluralista de la nacin. Todas las
sangres, credos, ideologas, profesiones y oficios. Es elegido por el voto
democrtico en la proporcin que la ciudadana decide.
El Poder Legislativo reside en el Congreso que consta de Cmara nica y lo forma
120 congresistas.
Atribuciones
la
Corte
Suprema
de
Justicia
de
la
Repblica.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder
Judicial que establece su estructura orgnica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que
estn siendo juzgados o quienes estn solicitando justicia; y de los auxiliares
jurisdiccionales que son aquellas personas encargadas de brindar apoyo a la
labor de los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgnica del Poder Judicial vigente en la actualidad, tiene su origen en el
Decreto Supremo N 017-93-JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y
publicado el 2 de Junio del mismo ao, consta de 304 Artculos, 1 Disposicin
Complementaria nica y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
La misin del rgano Judicial es la de Administrar Justicia a travs de sus
rganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitucin y a las leyes, garantizando
la seguridad jurdica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al estado de
derecho, al mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional".
Para el cabal cumplimiento de esta misin es necesario dotar al Poder Judicial
de los siguientes elementos: Magistrados respetados, probos, capaces, ticos y
justos y, adems, actualizados en su calificacin jurdica.
Las Cortes Superiores, con sede en la capital del distrito judicial que seala la
ley.
LOS MINISTERIOS
Segn Rodrguez Arroyo en su Administracin Gubernamental Lis
Ministerios son Organismos Centrales que conducen las polticas de uno o mas
sectores de la actividad gubernamental. A travs de ellos se ejerce:
Regulacin (condicionamiento)
Fiscalizacin y
casos
descentralizados.
las
Los
trasladan
Ministerios
las
regiones
desarrollan
otros
funciones
organismos
de
carcter
Ministerio de Defensa
Corresponde
desempearse
como
organismo
de
planeamiento
Ministerio de Justicia
Promueve una eficiente y pronta administracin de justicia, constituyendo el
nexo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Pblico. Asegura una adecuada
poltica de readaptacin social en los establecimientos penitenciarios. Coordina la
labor del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica, as como con otras confesiones.
Formula y evala la poltica registral, archivstica, de bienestar familiar y de
rehabilitacin social; y supervisa su cumplimiento.
En coordinacin con los Gobiernos Regionales, formula los planes y
programas que le corresponde en las materias de su competencia.
2.
3.
2.
Tienen un capital con el que operan, constituidos por aportes del Estado.
3.
Sus normas presupuestarias suelen ser mas flexibles que las de las
Instituciones Pblicas, en razn de su finalidad productiva. Algunas legislaciones,
para darles una gran flexibilidad en su manejo comercial, otorgan a ciertas
empresas pblicas el rgimen legal de las empresas privadas.
Las Empresas Pblicas del Estado son personas jurdicas y unidades de
produccin y/o prestacin de servicios que gozan de atribuciones propias, regidas
por su Ley de creacin.
La Ley de la actividad empresarial del Estado y otras complementarias
regulan la actividad empresarial del Estado en lo relativo a su organizacin y
funcionamiento, rgimen econmico financiero, rgimen laboral, control,
evaluacin y relaciones con los diversos niveles del gobierno y administracin.
Tipos de Empresas.
El estado acta en el mbito empresarial exclusivamente bajo las siguientes
formas:
o Empresas Estatales de Derecho Pblico.
o Empresas Estatales de derecho Privado.
o Empresas de Economa Mixta.
o Empresas de Accionariado del Estado.
Empresas Estatales de Derecho Pblico.
Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector pblico; se
consideran actividades propias del Estado aquellas destinadas a desarrollar sus
funciones esenciales.
de
capital
no
necesitan
ser
enajenados
mediante
los
La vigilancia de la legalidad.
La promocin de una sana administracin de la justicia.
Consejo Nacional de la Magistratura
Es una institucin autnoma que fue creada por la Constitucin de 1979. El
Consejo de la Magistratura, a cargo de la seleccin de los magistrados y la
administracin del Poder Judicial, tambin forma parte de ste. El segundo prrafo
del artculo 114 establece que para su conformacin ha de procurarse el equilibrio
entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular,
de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal.
Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico.
Ratifica a los magistrados y fiscales cada 7 aos.
Defensora del Pueblo:
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por
la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a
la poblacin.
Tribunal Constitucional
Es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente.
Sus atribuciones son:
CAPITULO IV.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
4.1. RESEA HISTRICA.
El Decreto Supremo N 006-SC-67, del 11 de noviembre de 1967,
Reglamento General de Procedimientos Administrativos fue la primera norma
respecto al Procedimientos Administrativo en el Pas.
Luego se dict el Decreto Ley N 26111, Ley General de Procedimientos
Generales, el que motiv que se dictara el Decreto Supremo N 02-94-JUS, que
aprueba su Texto nico Ordenado
Asimismo exista la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa, el
Decreto Legislativo N 757, Ley de Promocin de la Inversin, que reglamentaba el
TUPA.
ordenamiento
PRINCIPIO DE INFORMALISMO.
Tanto las normas de procedimiento como las dems que tengan que ver con
el pedido, deben interpretarse a favor a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, a fin de que no se afecta los derechos e
posible,
evitando
actuaciones
procesales
que
dificulten
el
Las leyes.
Fuentes Indirectas:
-
La jurisprudencia.
En el artculo VI.
Los efectos jurdicos que producen estos actos administrativos son actuales,
futuros, adems de directos, pblicos y subjetivos, recayendo sobre derechos,
intereses y obligaciones de los administrados.
ACTOS DE ADMINISTRACIN.
Son Actos de Administracin, son actos de administracin interna de las
entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del
Ttulo Preliminar, y de las normas correspondientes.
Los actos de administracin se traducen en documentos de gestin interna,
que permiten gestionar los actos administrativos.
Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de
los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el
rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su
motivacin ser facultativa, cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes
a sus subalternos en la forma prevista. Son decisiones de mero trmite, pueden
incluso impartirse verbalmente por la autoridad competente.
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Las modalidades del Acto Administrativo son: Plazo, modo y condicin.
El Plazo, es el momento en que los efectos del acto administrativo empiezan
o terminan.
El Modo, es la carga u obligacin que se le exige a los administrados.
EL SILENCIO POSITIVO.
EL SILENCIO NEGATIVO.
Se produce cuando han transcurrido los treinta das de lo solicitado sin que la
entidad haya emitido resolucin, se puede considera como denegada la peticin
por silencio negativo., en los siguientes casos:
-
En procedimientos trilaterales.
En procedimientos registrales.
Los TUPAs, se aprueban por Decreto Supremo, se publican cada dos aos, en
el Diario Oficial El Peruano.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.
LOS ADMINISTRADOS.
Son las personas naturales o jurdicas, cualquiera sea su calificacin o
situacin procedimental, y que participa en el procedimiento. Cuando una entidad
acta como administrado se somete a las disposiciones sobre el mismo en
igualdad de condiciones, facultades y deberes de los dems administrados.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y
ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin,
la resolucin, la ejecucin o participan en la gestin de los procedimientos
administrativos.
PLAZOS Y TRMINOS.
Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad y obligan por igual a la administracin
y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que les concierna.
Toda autoridad debe cumplir los trminos y es derecho de los administrados
exigir el cumplimiento de trminos y plazos.
Los plazos mximos en los actos procedimentales son los siguientes:
-
Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, diez das
de solicitados.
MEDIDAS CAUTELARES.
Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin
motivada, y con elementos de juicio, podr adoptar provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la Ley y otras
pueden
ser
modificadas
levantadas
durante
el
curso
del
publicitarios,
el
cierre
temporal
de
establecimientos,
comiso,
antecedentes,
estudios,
informes
dictmenes,
obtener
Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de pruebas.
Las entidades pueden prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por
ciertos y congruentes para su resolucin.
En el procedimiento administrativo procede:
-
El desistimiento.
La declaracin de abandono.
EJECUCION FORZOSA.
Para poder exigir la ejecucin forzosa, la autoridad debe cumplir con lo
siguiente:
-
ejecutados por compulsin sobre las personas en los casos en que la Ley
expresamente lo autorice, y respetando la dignidad de las personas.
Recursos de reconsideracin.
Recursos de apelacin.
Recursos de revisin.
RECURSO DE APELACION.
Se interpone recurso de apelacin cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
RECURSO DE REVISION.
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia
administrativa de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.
Una vez vencidos los plazos para interponer recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
El error de calificacin de recurso de parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Los
recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento y
nunca simultneamente.
SUSPENSION DE LA EJECUCIN.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que la norma
legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
DEBIDO PROCEDIMIENTO.
Las entidades aplicarn las sanciones sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.
RAZONABILIDAD.
Se debe prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte mas
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
TIPICIDAD.
Solo
constituyen
conductas
sancionables
administrativamente
las
CONTINUACION DE INFRACCIONES.
Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30)
das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de
dicho plazo.
CAUSALIDAD.
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
PRESUNCION DE LICITUD.
Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados
a sus deberes mientras cuenten con evidencia en contrario.
es
el
procedimiento
de
Nulidad
de
los
Actos
Administrativos.
6. De que manera se pone fin al Procedimiento Administrativo
7. Cules son los Recursos Administrativos.
8. Seale lo referente al Procedimiento Trilateral.
como
una
herramienta
de
planificacin
Financiera
involucra
exclusivamente el manejo y uso del efectivo, vale decir del dinero y/o cuasi
dinero; y valores negociables y/o cualquier ttulo que posea la empresa y que
suponga su conversin a efectivo en forma inmediata y a voluntad de la
empresa.
JUAN
FRANCISCO
ALVAREZ
ILLANES
(2003,
35)
seala
en
EL
Institucional.
Los Planes Operativos o Planes de Accin de las entidades pblicas son de
periodicidad anual y su ejecucin deber encuadrarse dentro de los
lineamientos presupustales que se estiman en la obtencin de los recursos
propios, transferencias y de la financiacin externa va donaciones y/o
prstamos, as como de la estimacin de la aplicacin de dichos recursos en
gastos comentes, gastos de capital o amortizacin de deudas, inversin en
estudios de pre-factibilidad, proyectos y ejecucin de obras, adems adecuar a
los lineamiento del plan estratgico a largo plazo.
La ejecucin presupuestal est regida por las Leyes de Presupuesto anual del
Sector Pblico, la Directiva de Formulacin del Presupuesto y la Ley de Gestin
5.2
Legislativa
Justicia
Administracin y Planeamiento
Agraria
Comunicaciones
Educacin y Cultura
Pesca
Relaciones Exteriores
Salud y Saneamiento
Trabajo
Transporte
Conocido tambin como del producto bruto, ya que exige que no exista
compensacin o confusin entre gastos y recursos. Esto quiere decir que
deben constar en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos,
sin que exista compensacin entre ellos, que ambos sean consignados
por su importe bruto.
5.5.
Mediante la Ley
PRINCIPIOS
REGULATORIOS
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
PRESUPUESTO
de
equilibrio
macrofiscal,
de
acuerdo
con
la
Ley
de
favorables
permitiendo
nicamente
dficit
fiscales
de gasto, que la Entidad cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario de vienen en nulos de pleno derecho.
Comentario: Toda disposicin o acto administrativo debe estar
sustentado en metas cuantificables expresadas financieramente en
funcin de costos y financiamiento debidamente identificado en el Presupuesto Institucional.
Especialidad Cualitativa.- Los crditos presupuestarios aprobados para
las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan
sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus
modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Comentario: Los rganos de control deben cautelar su aplicacin de
conformidad con los Planes Operativos Institucionales
equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco central de Reserva o del Banco de
la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda. (Artculo 11 de la Ley Marco de Administracin Financiera del
Sector Pblico N 28112)
AMBITO
DE
APLICACIN
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
PRESUPUESTO.
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades.
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles
de Gobierno Nacional, Regional y Local.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Locales.
3. Los fondos sin personara jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen
asignado un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
sector Pblico.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado-PONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N
27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale expresamente la
Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales
precedentes.
presupuestos
participativos,
desarrollando
Otros autores
formulacin
es
la
presentacin
detallada
del
presupuesto
en
procesamiento, consolidacin y
para su
Ministros y remitido
mediante Ley.
Pedro Franck, Jos Castro, Rafael Ugaz y Jos Salazar, al respecto nos
manifiesta:
el
los
Proyectos
de
Ley
de
Presupuesto,
Equilibrio
fase
durante la cual se
y gastos previstos en
y previsin
Direccin general del tesoro pblico autoriza los giros con forme a los
calendarios de compromisos que autoriza la direccin nacional del
presupuesto pblico.
Banco de la nacin: acta como el rgano de recaudacin de los ingresos
pblicos as como agente financiero del Estado .tambin efecta los pagos
a los servidores, pensionistas y proveedores del sector pblico
5. Evaluacin
Esta etapa es desarrollada por: El Poder Ejecutivo, a travs de sus rganos
de control y por las entidades gubernamentales; el Poder Legislativo a travs
de las acciones de fiscalizacin realizadas por el Congreso.
6. Control
El Control Presupuestario lo ejerce la DNPP. y consiste en el seguimiento
de los niveles de ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al
Presupuesto autorizado y sus modificaciones. Esta misma tarea es realizada
por las oficinas de presupuesto de las entidades gubernamentales, a la vez
que se encargan de verificar en qu medida las metas presupuestarias estn
siendo cumplidas.
Asimismo, existe el Control de la Legalidad y de la Gestin efectuado por el
Congreso de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y los
rganos de Control Interno de las Entidades del Sector Pblico. Estas
entidades ejercen el control gubernamental del Presupuesto.
Hospitales
construidos,
colegios
construidos,
Terrenos
Presupuesto
por
Programas
establece
diversas
categoras
CAPITULO VI
EL SERVICIO PBLICO
6.1. LA FUNCION PBLICA Y LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La funcin pblica es el conjunto de acciones o actividades del Gobierno
y por ende de la Administracin Pblica, las que se ejercitan a travs de sus
organismos pblicos con la finalidad de satisfacer las necesidades sociales de
la poblacin.
Esta actuacin o el desarrollo de estas actividades los realizan los
funcionarios o servidores o agentes del Estado, por tanto ellos les significa
responsabilidades, que pueden deslindar en administrativas, civiles o penales
segn sea el caso.
Funcionario Pblico, es el agente del estado que realiza sus actividades
con poder de decisin, son designados o elegidos y son de confianza. Tiene
personal a su mando y representan al Estado en el ejercicio de sus funciones,
no se encuentra dentro de la carrera administrativa.
Servidor Pblico, el es agente del Estado que presta servicios
remunerados en una dependencia estatal, dando cuenta de sus actividades a
su superior jerrquico, se encuentra dentro de la carrera administrativa. Su
ingreso es estrictamente por concurso pblico.
6.2. LA FUNCION PBLICA EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU.
En la actual Constitucin Poltica se encuentra una serie de artculos que
tratan o se relacionan con el ejercicio de la funcin pblica, as tenemos:
Artculo 39. Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de
la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el
130
131
132
eficaces,
participativas,
transparentes,
honestas
AMBITO DE APLICACIN.
133
Congreso de la Repblica.
-
del
empleo
pblico,
los
principios
de
igualdad
de
La Constitucin Poltica.
Los reglamentos.
135
PROHIBICIONES.
Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una
remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios
prestados al Estado.
136
pblicos,
la
elaboracin
de
polticas
de
actuacin
Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn
ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que
cumplan las normas de acceso regulados en la presente Ley.
-
aquellas
que
requieren
la
garanta
de
la
actuacin
Proceso de Induccin.
Capacitacin.
Progresin.
138
Igualdad de oportunidades.
Remuneracin.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prstamos administrativos.
Reclamos administrativos.
Seguridad social.
Capacitacin.
OBLIGACIONES.
-
139
Fallecimiento.
Renuncia.
Mutuo Discenso.
Destitucin.
Jubilacin.
Cese.
Est constituido por tres representantes del Poder Ejecutivo, uno lo presidir;
adems por uno de los Gobiernos regionales y uno de las universidades.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO.
Se crea el Tribunal del Empleo Pblico que conoce en ltima instancia
administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida
y pago de remuneraciones del empleo pblico. Es independiente en el ejercicio
de sus funciones.
Est integrado por 3 vocales por tres aos no renovables. Son
designados por el Consejo Superior del Empleo Pblico. Son removidos por
causa justificada.
de acuerdo a las necesidades del servicio. Las resoluciones del Tribunal del
Empleo Pblico agotan la va administrativa y puede ser recurrida en la va
contencioso administrativa.
6.4. CARRERA ADMINISTRATIVA.
El 29 de mayo de 1950, se dicta la Ley N 11377, denominada como el
Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, y su reglamento el 26 de julio de 1951,
mediante el decreto Supremo N 522, esta norma estuvo vigente por ms de
treinta aos hasta que se dict en el ao de 1983, el Decreto Legislativo N
276, que aprueba la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico. Esta Ley se reglamenta por el decreto
Supremo N 005-90-PCM, de fecha 17 de enero de 1990.
Posteriormente se dicta la Ley N 28175, que dicta la Ley Marco del
Empleo Pblico, que rige a partir del 01 de enero de 2005, pero se supedita a
que dentro de cuatro meses se deben haber dictado las leyes sobre Carrera
Pblica del servidor; de funcionarios pblicos y empleados de confianza; del
sistema de remuneraciones del empleo pblico; de gestin del empleo pblico;
141
Igualdad de oportunidades;
Estabilidad;
142
Est constituido
PROHIBICIONES.
-
DERECHOS.
-
Gozar de estabilidad.
DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL.
Los trabajadores de la Administracin Pblica se desplazan durante su
permanencia al servicio del Estado, por las siguientes acciones:
-
Ascenso.
Reasignacin.
Permuta.
Destaque.
Rotacin.
Encargo.
Transferencia
Licencia.
Comisin de servicio.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
Las sanciones administrativas son:
-
Destitucin.
FALTAS.
Las faltas que pueden ser objeto de sancin con cese temporal o destitucin
previo proceso administrativo Disciplinario, son las siguientes:
-
Negligencia.
Embriaguez o drogadiccin.
Abuso de Autoridad.
Prevaricacin.
Lucro.
Inmoralidad.
Fallecimiento.
Renuncia.
Cese definitivo.
Destitucin.
Prdida de nacionalidad.
EL SISTEMA DE REMUNERACIONES.
El Sistema de Remuneraciones se rige por los principios de:
-
Universalidad.
Base Tcnica.
La diferencial.
Los
beneficios,
son
otorgados
mediante
reglamentacin
especial,
comprenden:
-
148
BIBLIOGRAFIA
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regiones.
Lineamientos econmicos
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ADMINISTRATIVO.Ed.Harla 1994
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Jurdica. Lima 2004.
151
31. DROMI,
Jos
Roberto.
Instituciones
de
Derecho
Oficial
El
Peruano.
Ley
27444,
Ley
del
152