INTRODUCCIN

La crisis de precios de la alimentacin del 2008 y la ms reciente subida de precios,

han centrado la atencin sobre la capacidad del sistema alimentario global de
alimentar al mundo. En La Va Campesina, la alianza global de organizaciones
campesinas y de agricultores familiares, consideramos que el sistema agroecolgico
de produccin de alimentos a pequea escala es el que da la mejor respuesta a las
demandas del presente y del futuro (PEASANT AND FAMILY FARM).
La actual crisis alimentaria no es una crisis de nuestra capacidad productiva. Se
debe ms a factores como la especulacin y acaparamiento de alimentos
fomentadas por las empresas transnacionales de la alimentacin y los fondos de
inversin que provocan injusticias globales, lo que significa que algunas personas
comen demasiado, mientras que otras no tienen dinero para adquirir los alimentos
adecuados, y/o carecen de tierras donde producirlos, y fomentan polticas nefastas
como la promocin de los agrocombustibles que orientan la produccin agrcola a la
alimentacin de automviles y no de las personas (PEASANT AND FAMILY FARM)
Sin embargo, no podemos negar que nuestra capacidad colectiva deproducir
alimentos suficientes - lo que incluye el cmolos producimos - es una pieza clave
en el rompecabezas del fin del hambre (PEASANT AND FAMILY FARM).
Aqu es donde el modelo industrial demoo cultivos a gran escala de las
corporaciones del agronegocio nos falla y donde los sistemas agrarios campesinos
basados en la agroecologa y la soberana alimentaria ofrecen tanta esperanza.
(Altieri, 2009) (PEASANT AND FAMILY FARM).
La agricultura familiar es la base de sustentacin mediante la cual es posible
asegurar estas instancias productivas que ayuden a alcanzar sustentabilidad en los
campos ecolgico, social y econmico (PENGUE: 2005).
COECCI
La Coordinadora de Entidades Extranjeras de Cooperacin Internacional (COEECI)
creada en 1994, agrupa a ms de cincuenta organizaciones privadas de la
cooperacin internacional para el desarrollo que laboran en el Per. Su misin es
servir de interlocutora entre las entidades de la cooperacin internacional privada,
la sociedad civil y el Estado peruano, para coordinar acciones que coadyuven a los
esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.
En 2011, la COEECI promovi la creacin del grupo temtico Soberana alimentaria
y agricultura familiar, cuyo objetivo principal es contribuir a colocar la soberana
alimentaria y el reconocimiento de la agricultura familiar en la agenda de las
organizaciones agrarias, los movimientos indgenas, campesinos, los tomadores de
decisiones y la opinin pblica, poniendo nfasis en el aporte de las mujeres
rurales. Coincidieron en la necesidad de un anlisis comn del rol, las
contribuciones y desafos de la pequea agricultura familiar desde otro ngulo que
el propuesto por el sector pblico.
2014: AO INTERNACIONAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR (AIAF)
El 21 de diciembre de 2011, mediante la resolucin 66/222 la Asamblea General de
las Naciones Unidas proclam al 2014 como Ao Internacional de la Agricultura
Familiar (AIAF), gracias a la peticin de organizaciones de la sociedad civil y
principalmente del Foro Rural Mundial. En la declaracin se afirma que la
agricultura familiar y las pequeas explotaciones agrcolas son una base importante
para la produccin sostenible de alimentos orientada a lograr la seguridad
alimentaria y se reconoce la importante contribucin que la agricultura familiar y
las pequeas explotaciones agrcolas pueden suponer para el logro de la seguridad
alimentaria y la erradicacin de la pobreza con miras a alcanzar los objetivos de

desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del

Milenio.
El AIAF tiene como objetivo aumentar la visibilidad de la agricultura familiar y la
agricultura a pequea escala al centrar la atencin mundial sobre su importante
papel en la lucha por la erradicacin del hambre y la pobreza, la seguridad
alimentaria y la nutricin, para mejorar los medios de vida, la gestin de los
recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y lograr el desarrollo
sostenible, en particular en zonas rurales (UNESCO).
Se estableci que la FAO iba a encargarse del programa oficial del AIAF- 2014, en
colaboracin con otros organismos internacionales y gobiernos, mientras se los
alentaba a llevar a cabo actividades en el marco de sus programas nacionales de
desarrollo respectivos.
No debemos olvidar que el 70% de los alimentos en el mundo son producidos por
agricultores familiares y el 7,5% por pequeos agricultores urbanos, pero que esto
no nos engae, a pesar de tener una produccin tan grande al sumar en conjunto,
individualmente sus producciones no lo son, ya que para esta familias la agricultura
familiar es un estilo de vida. As lo recalca el Comit Directivo Internacional
"Tambin sabemos que la agricultura familiar es mucho ms que un modo de
produccin de alimentos, es tambin una forma de vida", concepto sealando como
base de un documento de legado del AIAF (FAO/AIAF: 2014).
QU ES LA AGRICULTURA FAMILIAR?
Existen distintas y variadas definiciones de la agricultura familiar; por ejemplo en
Amrica Latina, las diversas referencias a los pequeos productores agropecuarios
emplean, de manera indistinta, las siguientes denominaciones: agricultura
campesina, agricultura familiar e, incluso, agricultura familiar campesina. Para tener
una definicin consensuada se destacarn los elementos comunes de todas ellas y
se resaltarn los ms relevantes.
De acuerdo con la COEECI, la agricultura familiar es una forma de vida y de cultura
que tiene como objetivo la reproduccin social de la familia y la comunidad que
gestiona sus diversos sistemas productivos, con mano de obra predominantemente
familiar no asalariada, para producir alimentos y otros bienes y servicios cuyo
destino final es el mercado local y el autoconsumo.
SCHEJTMAN nos recuerda que al hablar de los pequeos productores de alimentos,
no solo nos referimos a los hombres y mujeres agricultores, sino tambin a
pescadores artesanales, pastores, recolectores, jornaleros sin tierras, pueblos
indgenas, comunidades campesinas, nativas, ribereas, afrodescendientes y otros
grupos tnicos que se desempean en los ms diversos ecosistemas de este
planeta.
Para la FAO, la agricultura familiar tiene las siguientes caractersticas:
Acceso limitado a recursos de tierra y capital.
Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, incluyendo tanto a hombres
como a mujeres. Las mujeres desempean un rol primordial en el desarrollo
de la familia, la gestin del sistema productivo y el desarrollo y cuidado de la
agrobiodiversidad.
La actividad es la principal fuente de ingresos del ncleo familiar, pero ellos
buscan minimizar los riesgos del sistema antes que maximizar sus ingresos
econmicos. Es evidente que este modelo de desarrollo rural alternativo
encuentra entonces al capital humano y a la capacidad humana, ms que al
capital financiero, en su centro.

 Interrelacin dinmica con su entorno social, econmico, poltico, cultural y

ambiental.
Demandan investigacin, innovacin y adaptacin constante, pues su
actividad no es esttica y evoluciona permanentemente.
Tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados, la agricultura familiar
es la forma predominante de agricultura en la produccin de alimentos. A pesar de
que el agro-negocio controla la mayora de las tierras arables (especialmente las de
mayor calidad) en casi todos los pases del mundo, es gracias al campesinado y a la
agricultura familiar que disponemos actualmente de comida. Ello los convierte en
garantes de la seguridad alimentaria y nutricional al nivel local, regional, nacional e
internacional pues con su produccin contribuyen adems a garantizar el derecho
humano a la alimentacin adecuada. En cada pas, la agricultura de pequea escala
controla menos de la mitad de las tierras agrarias, pero produce la mayor parte de
los alimentos consumidos como se demuestra en la figura 2. (PEASANT AND FAMILY
FARM)

En cuanto a una clasificacin de agricultura familiar, se encuentra la patrocinada

por la oficina regional de la FAO para Amrica Latina y el Banco Interamericano de
Desarrollo. Independientemente de las necesarias limitaciones que este tipo de
ejercicios suelen tener, la tipificacin se apoya en la informacin ms reciente
disponible: FAO/BID 2007. Para la clasificacin de la agricultura familiar, FAO/BID
consideraron tres categoras:
Agricultura familiar de subsistencia (AFS) en la que predomina el
autoconsumo, el empleo extra parcelario agrcola y no agrcola, y una tendencia a
la descomposicin y asalarizacin.
Agricultura familiar en transicin (AFT), con mayores recursos agropecuarios
para el autoconsumo y la venta, que si bien son suficientes para la reproduccin de
la unidad familiar no alcanzan para generar excedentes para una reproduccin
ampliada.
Agricultura familiar consolidada (AFC) que dispone de un mayor potencial de
recursos agropecuarios que le permiten generar excedentes para la capitalizacin
de su vida productiva (SCHEJTMAN: 2008).
La agricultura familiar debe ser entendida entonces como aquella forma de
produccin rural que tiene al agricultor como su fin y no como su medio, que
vincula el estilo de vida con el medio fsico productivo en un igual espacio, donde la
agricultura es la principal ocupacin y fuente del ingreso familiar, la familia aporta
una fraccin predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotacin, se
garantiza su autoreproduccin para el arraigo de los jvenes como nuevos
agricultores, produce tanto para el autoconsumo y el mercado de manera
diversificada y transmite de padres a hijos pautas culturales, de formacin y

educativas como pilares de un proceso de desarrollo rural integrado (PENGUE:

2005).
CULES SON LOS ACTORES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR?
FAMILIA
Como idea fuerza debemos saber que la familia es el actor central de la agricultura
familiar. Se relacionan entre ellas, intercambiando recursos y productos,
apoyndose mutuamente, agrupndose para el manejo de recursos comunes.
Dentro del sistema productivo familiar, cada miembro tiene roles definidos y
complementarios como la preparacin del terreno, siembra, cosecha,
comercializacin, cuidado de animales, cuidado del hogar y otros. La familia decide
cmo emplea los recursos (tierra, animales, semillas, cultivos, dinero, maquinara,
mano de obra, conocimientos) a su disposicin para las necesidades de los
miembros de la familia o los sistemas productivos. Ello hace que exista un nexo
entre la familia, la chacra y los recursos, lo que la distingue de otras formas de
produccin agropecuaria.
Los agricultores familiares son poseedores de tierras en diferentes cantidades, que
obtienen gran parte de su ingreso de sus cultivos y lo complementan con la venta
de su fuerza de trabajo. En el marco de un verdadero desarrollo rural sostenible
ser pilar insustituible la agricultura, pero solo aquella de base familiar, as lo han
entendido los principales pases desarrollados (CEPAL: 2004). Existen rigurosos
estudios que demuestran que las naciones que alcanzaron elevados niveles
educacionales, mejoraron sus condiciones de salud, calidad y esperanza de vida y
lograron una elevada renta per cpita, optaron por la reforma agraria y fortalecieron
una agricultura basada en el trabajo familiar mientras que las naciones con los ms
bajos ndices de desarrollo humano presentan un fuerte predominio de su
agricultura terrateniente y utilizacin del latifundio en el marco de una agricultura
cada da ms intensiva y especulativa (PENGUE: 2005).
En el contexto de la agricultura familiar, es adems importante recalcar que es la
comunidad campesina (reconocida segn la Ley 24656 General de Comunidades
Campesinas) en su conjunto, que en condiciones ambientales adversas (altura,
fuertes pendientes, suelos marginales) hace factible la agricultura en s. Sin
intercambios, ayuda mutua, trabajos comunales y otras formas de cooperacin
comunal que requieren de una organizacin muchas veces invisibles desde afuera,
el sistema de agricultura familiar no podra existir ni desarrollarse. Los sistemas
familiares de una comunidad no compiten, sino que cooperan.
Las familias y sus comunidades/organizaciones se relacionan directamente con
diferentes actores en torno a sus funciones y necesidades, la cual la COEECI las
resume de la siguiente manera:
La oferta (i) de alimentos a los consumidores a travs de los mercados y ferias
locales, regionales o nacionales, los supermercados, las empresas privadas y
cualquier forma de comercializacin que les permita generar ingresos; (ii) de mano
de obra a empresas o instituciones, que sean privadas o pblicas; (iii) de otros
servicios como experiencias y saberes, insumos (semillas, abonos orgnicos),
ecoturismo, servicios ambientales y otros.
La demanda (i) de servicios bsicos (educacin, salud); (ii) de servicios
agropecuarios (asesora/ formacin para ampliar sus conocimientos y saber hacer,
insumos, crditos, (iii) de infraestructuras para facilitar sus actividades (riego,
caminos, mercados y otras).

Dentro de esas relaciones de oferta y demanda, se visualiza a los actores

secundarios de la agricultura familiar:
CONSUMIDORES
El informe de la COEECI seala que los consumidores son todas las personas, tanto
los mismos productores (autoconsumo) como la poblacin, que se abastecen de
alimentos en los distintos mercados locales, regionales y nacionales (incluso
internacionales). A pesar de depender del 80% de la agricultura familiar para su
alimentacin diaria, los precios pagados por los consumidores no cubren el valor
real del producto, por falta de informacin o de capacidad adquisitiva.
Para que las potencialidades de la articulacin puedan materializarse, la produccin agrcola
generada debe cumplir con los requisitos de calidad, homogeneidad y regularidad que la
produccin agroindustrial exige, sobre todo cuando se trata de productos para la exportacin.
Estas caractersticas no se dan espontneamente en el sector de la agricultura familiar sino que suponen
como lo muestran los ejemplos exitosos al respecto un proceso de organizacin y de capacitacin
de dichos productores, as como trminos de relacin que neutralicen el riesgo que involucran las
actividades distintas de la produccin de autoconsumo y que aseguren cierta simetra en la distribucin
de los beneficios derivados de los incrementos de productividad (CEPAL: 1994).

En las fases iniciales de la industrializacin, la agricultura familiar de los pases

desarrollados y de los llamados nuevos pases industrializados estuvo conformada
por una masa relativamente homognea de pequeos y medianos productores
agropecuarios, que dio lugar a una demanda masiva de bienes industriales simples
de consumo y de produccin. Dicha demanda gener el surgimiento interno de
empresas industriales destinadas a satisfacerlo y el desarrollo de estas ltimas se
tradujo, a su vez, en una demanda creciente por alimentos e insumos agrcolas,
generando una espiral virtuosa de demandas recprocas. Este proceso permiti
tanto una creciente sofisticacin en los patrones de consumo y en las tcnicas de
produccin, como en el desarrollo de una vasta camada de empresarios
(SCHEJTMAN: 2008).
EMPRESAS
Las empresas involucradas en la agricultura familiar pueden ser diferenciadas en
tres grupos:
(1) empresas intermediarias que comercializan la produccin de la agricultura
familiar,
(2) empresas agroindustriales que producen, transforman o comercializan alimentos
y
(3) empresas proveedores de bienes y servicios, insumos, crditos y otros servicios
necesarios para la produccin familiar.
Existen empresas que se ubican en dos o tres categoras. Un aspecto importante a
resaltar es que las empresas privadas muy raramente tienen un enfoque de
comercio equitativo, teniendo como objetivo la ganancia mxima.
El siguiente grfico nos muestra las principales diferencias entre la agricultura
familiar campesina y la agricultura empresarial.

Las empresas de produccin que han proliferado en las reas rurales estn basadas
en estrategias que se apoyan en los cdigos culturales locales de reciprocidad, que
sustituyen la salarializacin, o en estructuras tradicionales en la relacin con grupos
de trabajadores/as indgenas (CHIAPPE: 2005). En aquellos lugares en que el costo
del acceso a los mercados es muy alto debido a la mala infraestructura, una
tecnologa inadecuada, barreras de informacin, la accin colectiva puede ayudar a
los pequeos productores a ser ms competitivos. Las empresas asociativas
campesinas permiten la incorporacin de los productores a mercados en los que los
costos de transaccin son altos y la diferenciacin de productos es importante y son
buenos vehculos para introducir nuevas prcticas de gestin que incrementan la
rentabilidad. (Berdegu, 2001)
Han surgido adems nuevos actores supranacionales: organismos como la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y las empresas transnacionales, con
formas nuevas de organizacin de la produccin y de coordinacin. De particular
relevancia para la agricultura familiar, es su proceso de concentracin y
transnacionalizacin de las industrias agroalimentarias, que se acelera
notablemente como resultado de las medidas de ajuste estructural destinadas a
favorecer la inversin extranjera directa.

MERCADO
Fomentar la capacidad de los agricultores familiares de suministrar y acceder a los
mercados, especialmente a nivel local y nacional, incluso mediante la promocin de
sistemas alimentarios locales slidos que vinculen los centros productivos con las
escuelas y las comunidades, generando empleos e ingresos (FAO/AIAF: 2014).

Si bien es cierto el comercio alimentario internacional ha de estar orientado por el

propsito supremo de servir al ser humano, para ello recurrimos a la Soberana
Alimentaria. La Soberana Alimentaria no significa autarqua, autosuficiencia plena o
la desaparicin del comercio agroalimentario mundial, pero demanda compartir la
idea de que los alimentos no son exclusivamente una mercanca ms (GARCES:
2003).
De la mano al proceso de globalizacin ha llegado tambin el de la concentracin
del mercado, es fcil observar como en diferentes pases de la regin distribuidores
minoristas, mercados callejeros, ferias y tiendas; estn siendo absorbidos por el
crecimiento y consolidacin de los supermercados. El proceso de expansin que
inicia con minimercados locales, seguido de grandes cadenas de supermercados
que se ubican inicialmente en ciudades, pero que se mueven con velocidad a
centros rurales. Estos nuevos cambios no afectarn solo a distribuidores minoristas,
sino de manera directa a la Agricultura Familiar quien para poder suplir los
requerimientos de calidad, precio, y volumen que exige la demanda de los
supermercados, debern mejorar su competitividad. Entendindose por
competitividad La habilidad del productor o de la cadena para de manera
sostenible mantener o incrementar su participacin en el mercado (ACOSTA: 2006).
Considerando lo anterior, es decir, los cambios que ha tenido el mercado agrcola
en los ltimos aos, representados en el crecimiento de los supermercados, el
fenmeno de consolidacin, y las nuevas legislaciones sobre calidad, inocuidad y
sanidad alimentaria, se podra decir que la participacin de la agricultura familiar en
el mercado se ha empezado a definir y las opciones no son muchas, adaptarse a
estos cambios o marginarse. Desafortunadamente es ms posible que pase lo
segundo que la primero, si no se toman las medidas apropiadas a tiempo (ACOSTA:
2006).
Entre los principales factores que han determinado el rpido crecimiento de los
supermercados se encuentran: La urbanizacin, la liberacin de los mercados, el
rpido crecimiento de la clase media, el aumento de la capacidad adquisitiva
promedio de varios pases en desarrollo, el mayor acceso a refrigeradores, autos y
transporte pblico, y las nuevas tecnologas para el manejo de la logstica
.Un factor interesante de resaltar en los pases Latinoamericanos es la relacin
existente entre la creciente incorporacin de la mujer al mercado laboral y el
desarrollo de supermercados. As, por ejemplo si analizamos los cambios en su
rutina diaria de un ama de casa podramos observar que salir a comprar la carne,
parar a conseguir algunas frutas y verduras en la feria, detenerse por los productos
de aseo, y finalmente comprar algunas medicinas en la farmacia eran labores
normales de una maana para muchas amas de casa hace 10 aos; Sin desconocer
lo comn que es aun observaresta rutina, es necesario tambin aceptar como estas
actividades se han resumido en una sola parada El Supermercado, inclusive en los
estratos bajos de la poblacin. Reardon (2002) (SCHEJTMAN: 2008).
De igual manera como el panorama se ve oscuro para muchos, tambin genera
oportunidades para otros, por ejemplo, cada vez es mayor la necesidad por parte de
supermercados, agroindustrias y comercializadoras, de trabajar de manera conjunta
y coordinada con asociaciones de productores, para poder de esta manera
garantizar la calidad de los productos, la frecuencia de abastecimiento y precios
ms competitivos (ACOSTA: 2006).
GOBIERNO

La agricultura familiar debe ser la forma productiva que garantice la gestin

sostenible del agroecosistema, enmarcada en una accin y dialogo participativo que
permita la reconstruccin de un capital social rural como elemento de consolidacin
de relaciones dentro de cada comunidad y a travs de un dialogo participativo, se
contribuya a diagnosticar, planificar, investigar y apoyar proyectos integrados de
desarrollo humano a travs de polticas pblicas, hoy a este nivel de agregacin,
literalmente ausentes (PENGUE: 2005).
las polticas, normas y reglamentos que influyen en la agricultura familiar se definen
en los tres niveles de gobiernos (nacional, regionales y locales), es el gobierno el
que asigna presupuestos y recursos para el desarrollo de las intervenciones.
Las instituciones pblicas tienen a su cargo
(1) la ejecucin de las polticas gubernamentales,
(2) la fiscalizacin y el control del cumplimiento de normas y polticas y
(3) la oferta de servicios (extensin/asesora, inversiones para infraestructura,
crdito, investigacin, programas especiales).
Existen unos servicios que son bsicos para cualquier poblacin, como por ejemplo
la educacin, la salud, la electricidad, el agua y saneamiento, estos son algunos de
los servicios pblicos ms importantes que tendran que llegar hacia la poblacin de
productores y productoras familiares para asegurar una cierta calidad de vida.
Sin embargo, las decisiones de los gobiernos son ms orientadas a la agricultura de
gran escala, sobre todo ala agro-exportacin. A pesar de considerar la inclusin
social como prioritaria, cabe constatar que el Estado no logra todava cubrir las
demandas ni en cantidad ni en calidad; tampoco tomar las decisiones adecuadas,
en particular para la aplicacin de polticas coherentes y la asignacin transparente
y apropiada de recursos desde el presupuesto pblico para la agricultura familiar.
El programa Vida Digna no Campo recuerda que la alimentacin es un derecho
inalienable de todo ciudadano, siendo el deber del Estado el crear las condiciones
para que la poblacin brasilea pueda gozar de este derecho, sabiendo que el
problema no es el potencial de Brasil para producir todos los alimentos que la
poblacin necesita, sino la grave desigualdad en la distribucin de la renta ( El
programa agrario del Presidente Lula en Brasil denominado Vida Digna no
Campo) (GARCES: 2003).
Contiene la obligacin ineludible de los Estados a garantizar el acceso a una
alimentacin sana y suficiente para todas las personas, principalmente para los
sectores ms vulnerables. El acceso a la alimentacin no debe ser considerado
como una compensacin asistencialista de los gobiernos o una caridad de entidades
pblicas o privadas, nacionales o internacionales.
Exige la puesta en marcha de procesos de Reforma Agraria adaptados a las
condiciones de cada pas y regin. Reformas Agrarias que permitan a los
campesinos e indgenas -considerando a las mujeres en igualdad de oportunidadesel acceso equitativo a la tierra, el agua y los bosques, as como a los medios de
produccin, financiamiento, capacitacin y gestin necesarios. La Reforma Agraria
debe ser reconocida como una obligacin de los Estados en aquellos pases donde
este proceso sea necesario, en un marco de respeto de los derechos humanos y
aplicada como una eficiente poltica pblica para combatir la pobreza (GARCES:
2003).
Finalmente podramos decir que la saturacin y la alta competitividad de cadenas
de supermercados en pases desarrollados como Estados Unidos, Francia y Japn,
han llevado a estos capitales extranjeros a buscar nuevas oportunidades de
inversin y nichos de mercados en pases en desarrollo (ACOSTA: 2006).

ONGs COOPERACIN INTERNACIONAL

Las oportunidades para el desarrollo de Alianzas Productivas no siempre estn

a la vista, y por lo general requieren ser identificadas y puestas al descubierto.
Este proceso requiere un trabajo adecuado y coordinado entre facilitadotes
(ONG, Gobierno, Organismos Internacionales), sector privado y agricultores
(ACOSTA: 2006).
La necesidad de formular polticas o estrategias diferenciadas por tipo de productor
ha sido explcita o implcitamente reconocida en las propuestas de los organismos
internacionales de financiamiento y asistencia tcnica (CEPAL: 1994).
En el sector privado, la cooperacin internacional, las
ONG y las redes nacionales e internacionales, los
gremios agrarios y las iglesias intentan generar apoyo
haca la agricultura familiar, aunque con enfoques muy
distintos. Los gremios agrarios tienen el mandato de
articular y defender los intereses de las familias productoras
y aseguran una representacin al nivel ms global.
Tiene tambin el mandato de proveer a sus miembros
apoyo en la organizacin, transformacin y comercializacin
directa de sus productos. Esta interrelacin sufre
cierta debilidad institucional que no siempre permite
proteger a los campesinos y las campesinas frente a los
diferentes problemas de desarrollo social y econmico
mencionados. Por otro lado, en un pas de renta media
como el Per, la cooperacin internacional tiende a
disminuir su apoyo o al menos reorientar sus estrategias
de intervencin, dejando ciertos vacos que las ONG y
redes locales deberan retomar, con cierta dificultad
todava. Cabe sealar que no siempre estos actores han
logrado responder a las necesidades reales de la
agricultura familiar, por varias razones entre las que
podemos resaltar un anlisis enfocado a los problemas
de la chacra y no de la familia como sistema integral
hogar-recurso-chacra.
Alianzas Productivas
El concepto de alianzas productivas corresponde a la capacidad de los diferentes
actores de la cadena de coordinar esfuerzos, recursos y habilidades, para de
manera conjunta solucionar problemas y aprovechar oportunidades. Las alianzas
productivas se definen como los acuerdos o vnculos entre dos o ms actores, que
se unen para alcanzar objetivos comunes de una manera eficiente. Este tipo de
cooperacin puede involucrar intercambio de conocimiento, tecnologa, confianza,
capacidades; compartir riesgos y beneficios (ACOSTA: 2006).
El trmino alianzas productivas puede ser aplicado a una gran variedad de
situaciones y dimensiones, desde intercambios informales, compartir informacin y
recursos, hasta conformar nuevas entidades, como por ejemplo asociaciones de
productores. Es importante considerar las alianzas productivas como un proceso en
vez de un resultado, dada la naturaleza dinmica y cambiante de las relaciones de
intercambio, los objetivos, las metas y las expectativas entre las partes (ACOSTA:
2006).
Entre las diferentes modalidades de alianzas productivas podemos encontrar
alianzas verticales, las cuales ocurren entre los diferentes eslabones de la cadena
que van desde la provisin de insumos, pasando por la produccin, transformacin,

comercializacin y el transporte, hasta el mercadeo y la distribucin; o alianzas

horizontales, que son acuerdos o fusiones entre empresas del mismo nivel, o
formacin de asociaciones de productores. Este ltimo tipo de alianzas, por lo
general, est orientado a aumentar el poder de negociacin de las partes (FAO,
2003). Basados en Vieira y Hartwich (2002), se podra decir que una manera de
clasificar las alianzas es en: (ACOSTA: 2006).
CUL ES LA CONTRIBUCIN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR?
IMPORTANCIA SOCIAL
La agricultura familiar y a pequea escala estn ligadas de manera indisociable a la
seguridad alimentaria mundial (ONU: 2013).
La agricultura familiar rescata los alimentos tradicionales, contribuyendo a una
dieta equilibrada, a la proteccin de la biodiversidad agrcola del mundo y al uso
sostenible de los recursos naturales (ONU: 2013).
En este sentido, la Agricultura Familiar sostiene gran parte de la alimentacin en
Amrica Latina y el Caribe, constituyndose como una opcin cercana, saludable y
sustentable para la alimentacin escolar. La alimentacin escolar saludable y
adecuada es un importante mecanismo para asegurar el desarrollo fsico e
intelectual de los estudiantes, mejorar su desarrollo educacional y favorecer el
acceso y permanencia en las escuelas. Los pequeos productores o agricultores
juegan un rol fundamental al ofrecer a las escuelas la posibilidad de compra de
alimentos saludables como: verduras, frutas, huevos frescos, jugos y otros
alimentos importantes para el desarrollo fsico y mental de los nios y nias. Es
importante destacar que los alimentos consumidos pueden ser producidos cerca de
las comunidades escolares, lo que promueve el consumo de productos saludables,
frescos, con identidad cultural y directamente ligados a las tradiciones alimentarias
de la poblacin (UNESCO).
Con una estimacin de 925 millones de personas hambrientas en el mundo, y con
una proliferacin galopante de enfermedades causadas por el sistema alimentario
como malnutricin, obesidad, diabetes, enfermedades de corazn, cncer y
fiebre porcina , no es una exageracin decir que el sistema alimentario de las
grandes corporaciones est fracasando a la hora de proveernos de alimentos
adecuados y sanos. (PEASANT AND FAMILY FARM)
IMPORTANCIA CULTURAL
La Agricultura Familiar es un eje central de las comunidades rurales, fomentando el
arraigo de las familias al territorio, preserva los saberes ancestrales y las
tradiciones, por ltimo, cuida las especies vegetales y animales propias de la
regin. Esta actividad juega un rol fundamental en el contexto rural, potenciando y
enlazando el desarrollo econmico, social y ambiental de la comunidad. Incluso en
el sector urbano, la Agricultura Familiar facilita la conexin con la ruralidad, los
orgenes y lo ancestral, alimentando no slo con comida, sino tambin con historia
(UNESCO).
La agricultura familiar que no es negocio para esos sectores concentrados, es la
nica alternativa de viabilizar un modelo de desarrollo rural argentino inclusivo
(PENGUE: 2005.
Este capital social, debe integrarse en redes de desarrollo que cohesionadas
promueven e impulsan acciones colectivas, socializan la informacin y la
experiencia, adquieren nuevas formas de conocimiento y de participacin que
facilitan el empoderamiento poltico, la construccin de plataformas de defensa del
modelo propio y reconocen en el civismo y la participacin democrtica, la
alternativa viable para la lucha por la supervivencia de la familia rural (PENGUE:
2005).

En el campo socio cultural se debe contar un acceso justo al conocimiento y a

nuevas practicas tecnolgicas, fortalecer, compartir y aplicar las experiencias de
chacarero a chacarero, mantener el control local de las decisiones, revalorizar
todo tipo de saberes y fortalecer la importancia de la diversidad regional y cultural,
mas que la transformacin bajo condiciones humillantes (PENGUE: 2005).
Cada comunidad campesina tiene sus propias reglas, normas y costumbres,
autoridades formales y tradicionales, como sabios de agua y otros portadores de
conocimientos tradicionales y ancestrales, adems investigadores, criadores y
conservadores de agroecosistemas y de la agrobiodiversidad.
IMPORTANCIA AMBIENTAL: gestin de los recursos naturales, preservacin de la
biodiversidad, mitigacin y adaptacin al cambio climtico
La cada vez ms frecuente volatilidad de los precios de los productos agrarios, las
crisis alimentarias y las alteraciones climticas dejan patente la vulnerabilidad
alimentaria en la que viven ms de mil millones de personas, hambrientas o
malnutridas.
La sostenibilidad ambiental, econmica y sobre todo humana del planeta est en
juego (FAO/AIAF: 2014).
La agricultura familiar presenta sistemas diversificados de produccin ms prximos
y aportes a la estabilidad de los ecosistemas en que est inserta. La mayor
diversidad de producciones de la agricultura familiar tiene su fundamento en la
bsqueda de diferentes rentabilidades a lo largo del ao, asegurar el autoconsumo
familiar, la reduccin de riesgos y especialmente a una menor dependencia de los
insumos externos.
En el plano ecolgico la agricultura familiar diversificada debe preservar la fertilidad
y estructura del suelo, utilizar el agua para satisfacer las necesidades hdricas de
manera sostenible, fortalecer las rotaciones agricolo ganaderas y conservar la
biodiversidad local y regional. Los aportes especficos de la agricultura familiar en
este sentido, deben ser reconocidos como beneficios y por tanto reconocidos,
valorados y recompensados adecuadamente como nuevas prestaciones y bienes
ambientales para toda la sociedad (PENGUE: 2005).

Eduardo Sevilla Guzmn Universidad de Crdoba

IMPORTANCIA ECONMICA
Un modelo de desarrollo rural que tenga a la agricultura familiar como su eje
fundamental debe contemplar entre sus principales cuestiones econmicas la
posibilidad de replicar un modelo de produccin y consumo con fuerte base local,
que garantice niveles de calidad de vida similares a aquellos de las poblaciones
urbanas y asegure la sustentabilidad y la seguridad agroalimentaria junto con el
ingreso y crecimiento econmico bajo niveles equitativos.
La agricultura familiar representa una oportunidad para dinamizar las economas
locales, especialmente cuando se combina con polticas especficas destinadas a la
proteccin social y al bienestar de las comunidades (ONU: 2013).
La importancia de la Agricultura Familiar radica en su gente. De todas las
explotaciones agrcolas presentes en Amrica Latina y el Caribe, ms del 80%
corresponde a la Agricultura Familiar. En tanto, entre el 27 y el 67% de la
produccin de alimentos proviene de este sector. Por si fuera poco, genera entre el
57 y el 77% del empleo agrcola (UNESCO).
La relacin entre la agricultura familiar y la alimentacin escolar es tambin una
ventana de oportunidades para el desarrollo de las economas locales al involucrar
a estos pequeos agricultores en el mercado pblico por medio de la venta de sus
productos. Adems, es una fuerte estrategia de reduccin del ciclo de pobreza y de
la promocin de la seguridad alimentaria y nutricional en el campo y en las
ciudades (UNESCO).

La combinacin de actividades agrcolas que, por estar integradas a un proceso de transformacin indust rial,
permitiran el uso ms intensivo de mano de obra por hectrea (CEPAL: 1994).

El creciente inters y preocupacin por el desarrollo de la agricultura familiar 3 est

estrechamente vinculado al tema de la pobreza rural, ms que al del desarrollo de
la agricultura como tal. Lo anterior aparece claramente reflejado en la especie de
separacin que encontramos en la mayora de los pases de la regin, entre los
organismos o ministerios que atienden los temas de la pequea agricultura de
aquellos vinculados al desarrollo del sector. Situacin cuyas bondades o defectos
podran ser objeto de un debate que no corresponde abordar aqu. Los agricultores
familiares, al igual que otras familias rurales, constituyen un grupo particularmente
afectado por la pobreza rural. Ello se refleja en la evolucin de los ndices de
pobreza entre la categora de trabajadores por cuenta propia no profesionales ni
tcnicos en la agricultura, silvicultura y pesca (CEPAL, 2004), que se puede
homologar a la de pequeo productor rural (SCHEJTMAN: 2008).
IMPORTANCIA DEL MUJER EN LA AGRICULTURA FAMILIAR
Carmen D. Deere y Magdalena Len de Leal, en una investigacin realizada en los
aos 1970s sobre las mujeres en la agricultura andina, sealan que en Amrica
Latina todava es regla un cierto grado de subordinacin femenina, ms all del
aumento en la participacin de la mujer en el mercado laboral. En su trabajo
definen una nueva categora que denominan el sistema agrario de familia
patriarcal , en el que tanto los hombres como las mujeres aportan fuerza de
trabajo, pero son los hombres quienes controlan el poder de decisin y el resultado
de la produccin. Estas investigadoras continuaron trabajando en la caracterizacin
de los roles que asumen las mujeres en la agricultura campesina de Amrica Latina
(CHIAPPE: 2005).
Posteriormente, en la dcada de 1990s, el Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA) desarroll un estudio sobre Mujeres Productoras de
Alimentos en 18 pases de Amrica Latina y el Caribe, entre los cuales se
encuentran Brasil, Paraguay y Uruguay. A travs de este estudio se puso en
evidencia la contribucin que las mujeres realizan a la produccin de alimentos, as
como los problemas a los que se enfrentan y las polticas necesarias para mejorar
sus condiciones de vida. Parte de los resultados de ese estudio se presentan en este
trabajo (CHIAPPE: 2005).
El sub-registro de la actividad de la mujer a nivel de la produccin familiar es
reconocido a nivel internacional. Muchas mujeres que trabajan en pequeas
unidades agropecuarias no son consideradas parte de la poblacin
econmicamente activa (PEA) y su contribucin a la produccin agrcola,
especialmente de alimentos, est pobremente representada en las estadsticas
laborales. stas en general definen el trabajo no remunerado como no productivo, y
por lo tanto, consideran las tareas no pagas como carentes de valor econmico
(CHIAPPE: 2005).
Es posible que la mayor parte de las mujeres que realizan trabajo productivo en
unidades familiares se auto-califiquen como trabajadoras del hogar, lo cual
coadyuva a que stas no sean incluidas dentro de la poblacin econmicamente
activa (PEA). Las caractersticas especficas del trabajo no remunerado de la mujer
rural hace que su contribucin sea prcticamente invisible (CHIAPPE: 2005).
Las transformaciones agrarias que ocurrieron en Amrica Latina en las ltimas
dcadas han conducido en ocasiones a una verdadera reestructuracin productiva
que, lejos de haber marginalizado a las mujeres del proceso modernizador, marcan
una tendencia hacia la feminizacin de ciertos procesos de trabajo. Sin embargo, si

bien la participacin de las mujeres rurales en el mercado laboral ha aumentado en

las ltimas dcadas, la mayora se ubica en sectores de baja productividad, siendo
contratadas en empleos a tiempo parcial y en actividades que requieren baja
capacitacin (CHIAPPE: 2005).
Adems de la falta de valoracin econmica del trabajo de las mujeres, otras
caractersticas del trabajo femenino contribuyen a la invisibilidad del mismo y al
subregistro en datos estadsticos, entre ellas: el aislamiento y la falta de interaccin
social, la diversidad y fragmentacin del trabajo productivoalternado con trabajo
domstico; y el escaso valor social que se asigna al trabajo de las mujeres, an por
ellas mismas. En este sentido, frecuentemente el trabajo realizado en la parcela es
valorado como extensin de su rol como madres, esposas, o amas de casa, y no
como trabajo productivo (CHIAPPE: 2005).
Las mujeres indgenas que permanecen en las reas rurales sufren de la doble
discriminacin de gnero y raza. La escasez de informacin en la regin sobre los
grupos indgenas se pone particularmente de manifiesto al momento de intentar
aproximarse al conocimiento de las mujeres indgenas vinculadas al sector rural. Es
por ello que la necesidad de desarrollar mecanismos de medicin e indicadores que
proporcionen informacin ms amplia y detallada sobre las condiciones de vida y de
trabajo de las mujeres rurales se hace especialmente relevante en el caso de las
mujeres indgenas (CHIAPPE: 2005).
La PEA agrcola de la regin esta conformada por alrededor de 44 millones de
personas, de las cuales el 17% son mujeres6. El peso de la PEA agrcola en la total
ha venido disminuyendo desde un 42% en los aos 70, a menos del 24% en el 2000
(CEPAL, 2002), an cuando su nmero absoluto se sigue incrementando. Se
advierte una tendencia al reemplazo progresivo del empleo permanente por el
temporal y un crecimiento relativo del empleo asalariado que muestra una cierta
estabilidad en su importancia relativa, en comparacin con el empleo por cuenta
propia. Entre los asalariados agrcolas estn las mayores tasas de trabajadores sin
contrato y sin previsin social y se hace cada vez ms extensivo el fenmeno de la
subcontratacin de mano de obra, que en esta actividad se encuentra asociada a
mayores niveles de desproteccin de los trabajadores (SCHEJTMAN: 2008).
SOBERNIA ALIMENTARIA EN LA AGRICULTURA FAMILIAR
Ante esas realidades progresa la idea de que la soberana alimentaria es el mejor
camino para combatir el hambre y la malnutricin en el mundo, as como para
garantizar la seguridad alimentaria duradera y sustentable para todos los pueblos.
Pero, cmo precisamos hoy el concepto de soberana alimentaria? La Soberana
Alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas
sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos, garantizando el
derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y
mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indgenas de produccin y comercializacin agropecuaria,
y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel
fundamental. La soberana alimentaria debe asentarse en sistemas diversificados
de produccin basados en tecnologas ecolgicamente sustentables.
La aplicacin del principio de Soberana Alimentaria produce algunos efectos
aadidos y exige algunos requisitos. El Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria,
celebrado en La Habana en septiembre del ao 2001, detall algunos de estos
efectos y requisitos. As, la Soberana Alimentaria:
Favorece la soberana econmica, poltica y cultural de los pueblos.
Reconoce una agricultura con campesinos, indgenas y comunidades pesqueras,
vinculada al territorio; prioritariamente orientada a la satisfaccin de las
necesidades de los mercados locales y nacionales; que considera central al ser

humano; que preserva, valora y fomenta la multifuncionalidad de los modos

campesinos e indgenas de produccin y gestin del territorio rural.
Supone apreciar las ventajas econmicas, sociales, ambientales y culturales de la
agricultura en pequea escala, de las agriculturas familiares campesinas e
indgenas.
Incluye el reconocimiento de la multietnicidad de las naciones y valora las
identidades de los pueblos originarios. Esto implica, adems, el impulso del control
autnomo de sus territorios, recursos naturales, sistemas de produccin y gestin
del espacio rural, semillas, conocimientos y formas organizativas (GARCES: 2003).
GLOBALIZACIN (MUNDO AMRICA LATINA)
Los ltimos 50 aos de la agricultura familiar han estado marcados por una
combinacin de: aumento de los precios de los insumos y aperos para la produccin
agrcola, disminucin de los subsidios y del aparato protector estatal y una cada
vertiginosa en los precios de mercado de los productos agrcolas (CEPAL: 2004).
Esa cada se ha debido a las transformaciones en las telecomunicaciones y la
computacin, la revolucin verde y los cambios en materia de biotecnologa. En la
actualidad, sin embargo, la causa principal parece hallarse en las polticas de
subsidios a la produccin y a la exportacin que aplican los pases desarrollados,
especialmente los de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE). Un estudio del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
(Burfisher, 2001) encontr que los aranceles y subsidios de los pases desarrollados
deprimen los precios agrcolas hasta en un 12% y que originan casi el 80% de las
distorsiones del comercio mundial (CEPAL: 2004).
En conjunto, la distorsin de la capacidad exportadora de los pases en desarrollo y
la cada de los precios agrcolas internacionales estaran contribuyendo de manera
decisiva a un menor desarrollo del sector agrcola en estos pases (Rello y Trpaga,
2001). No obstante, segn Burfisher (2001), para eliminar las distorsiones a la
capacidad exportadora de los pases en desarrollo no bastara con suprimir los
aranceles y subsidios a la produccin y exportacin de los pases desarrollados.
Esas medidas tendran que combinarse con otras destinadas a mejorar en los pases
en desarrollo la competitividad de sus economas agrcolas, y en especial de sus
pequeos agricultores, sobre todo a travs de inversiones en infraestructura y
formacin de capital humano; a fortalecer sus instituciones, y no menos importante,
a superar los altos niveles de desigualdad social, pobreza y subnutricin que los
aquejan (CEPAL: 2004).
Como se ha venido sealando, el tema de la seguridad alimentaria mundial en el
corto plazo no es estrictamente un problema tcnico. Es un problema de carencia
de medios de produccin para satisfacer la demanda de alimentos, as como de
falta de poder adquisitivo de los grupos ms necesitados de las zonas rurales y
urbanas (FAO, 2000). En Amrica Latina y el Caribe existen casi 54 millones de
personas que sufren hambre y desnutricin. Lejos de disminuir, este nmero se ha
elevado en algunas subregiones, siendo especialmente preocupante la situacin de
Centroamrica y el Caribe. Adems, hay en la regin aproximadamente 211
millones de pobres, 11 millones ms que en 1990, de los cuales 89 millones viven
en extrema pobreza. La mayor incidencia de pobreza (CEPAL, 2002) se encuentra
en el sector rural; all casi el 54% de la poblacin se halla bajo la lnea de pobreza, y
el 31% est bajo la lnea de indigencia, es decir, con su ingreso no puede satisfacer
sus necesidades alimentarias bsicas (CEPAL: 2004).
Los problemas de inseguridad alimentaria y pobreza se ven agravados por la
desigualdad en la distribucin de los ingresos. En la mayora de los pases de la
regin el 10% de los hogares ms ricos percibe ms del 30% de los ingresos, en

tanto que la fraccin de ingresos recibida por el 40% de los hogares ms pobres se
ubica, en casi todos los pases de la regin, entre el 9% y el 15% (CEPAL, 2002).
Producto de los bajos salarios locales, los niveles de produccin y productividad
conseguidos han permitido a algunos pases convertirse en exportadores de
algunos productos agrcolas y aumentar sus ingresos. Sin embargo, lo cierto es que
la pobreza extrema y la subnutricin crnica no han desaparecido y en muchos
pases han aumentado (CEPAL: 2004).
En suma, las transformaciones agrcolas del ltimo medio siglo han llevado a la
agricultura de la regin hacia dos extremos: por un lado se halla una agricultura
moderna, rentable, mecanizada, que utiliza productos agroqumicos y variedades de
alto rendimiento, y por el otro, una agricultura de subsistencia, empobrecida,
excluida y hambrienta (CEPAL: 2004).
Entendida entonces, como piedra fundacional del desarrollo humano, nuevamente
la agricultura del siglo XXI enfrenta hoy un modelo de expansin global tomador y
transformador de recursos donde tanto los hombres como los bienes naturales son
simplemente engranajes de un proceso de acumulacin que los desatiende,
desintegra y hasta elimina. Ese nuevo modelo, instalado en la Argentina y otros
pases de Amrica Latina nos encuentra como acabados referentes donde
solamente cuentan la concentracin econmica (PENGUE: 2005).
En las ltimas dcadas el comercio internacional ha sido el motor de crecimiento
tanto de pases industrializados como de pases en desarrollo, estimulando una
tendencia global hacia la liberalizacin y apertura de mercados. Sobre la pregunta
quienes sern los ganadores y los perdedores de este proceso an no se posee
una clara respuesta, sin embargo un anlisis de las tendencias del mercado permite
observar que aquellos pases con mayor dependencia del sector agrcola, sern los
ms afectados (ACOSTA: 2006).
Los dos principales problemas que aquejan al mundo en la actualidad son la
pobreza y la inseguridad alimentaria. En Latinoamrica irnicamente los
mayores niveles de inseguridad alimentaria y pobreza se localizan en las reas
donde se producen los alimentos (ACOSTA: 2006).
En el caso de Brasil, produce 67% del frijol, el 84% de la yuca, el 49% del maz y el
52% de la leche. En Colombia, cubre ms del 30% de la produccin de cultivos
anuales. En Ecuador el 64% de las papas, el 85% de las cebollas, el 70% del maz,
el 85% del maz suave y el 83% de la produccin de carne de ovino. En Bolivia, el
70% del maz y del arroz y la casi totalidad de las papas y la yuca. En Chile, el 45 %
de las hortalizas de consumo interno, el 43 % del maz, trigo y arroz y el 40% de la
carne y leche, y as, sucesivamente.
Hay en Amrica Latina, una demanda creciente por la adopcin del enfoque
territorial para el desarrollo rural, pero se cuenta con muy escasa experiencia
sustantiva. Por ello, aparece como extraordinariamente promisoria la colaboracin
de pases como Espaa y Portugal que llevan ya un importante recorrido en esta
materia (SCHEJTMAN: 2008).
EL FUTURO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
La Agricultura Familiar tiene un gran potencial y se espera que el acceso a los
mercados de consumo sea ms expedito y en lo posible, que exista comunicacin
directa con el consumidor, ofreciendo alimentos diferenciados o gourmet, y as
lograr mejores precios y la fidelizacin del consumidor. De este modo, es posible la
difusin de los saberes e historia del agricultor y su ncleo familiar. Las polticas del
sector estn centradas en lograr registros nacionales de agricultores familiares.
Parece mentira que los gobiernos no conozcan cuntos ni quines son aqullos que
les proveen alimentos, sin embargo esto se comprende, ya que es difcil acceder a
la informacin en un medio rural (UNESCO).

Sera razonablemente positivo para todos si la Agricultura Familiar mantuviera la

importancia que tiene hoy, pero incluso si se expandiera. La produccin sustentable
debe ser una condicin obligatoria para un desarrollo provechoso y equilibrado en el
porvenir (FAO/AIAF: 2014).
Un programa de apoyo a la agricultura familiar (CEPAL: 2004).
Con base en lo anterior, se ha estilizado21 un programa mnimo para el fomento de
la agricultura y el desarrollo rural, que combina intervenciones de polticas de
desarrollo encaminadas a mejorar el funcionamiento de los mercados rurales. Se
parti constatando que la dispersin de instrumentos daa a los actores rurales,
afecta especialmente a los agricultores familiares, genera mayores costos de
transaccin, propicia la corrupcin y promueve disputas entre las burocracias
estatales, originando duplicaciones de esfuerzo. Por ello nunca se insistir lo
suficiente en que, ms all del monto de los recursos pblicos que se destinen al
medio rural, importa la forma en que ellos se canalizan.
Dicho programa mnimo debe contener algunos elementos que permitan generar
una estrategia bsica para impulsar nuevas formas pblicas de apoyo al sector
rural. Sus objetivos son los siguientes:
i) Hacer ms competitiva la produccin de los habitantes rurales afectados por los
cambios econmicos y las reformas estructurales en la regin, mediante apoyos
directos, temporales y selectivos que los pongan en condiciones de competir en
nuevas reas de especializacin, con pleno respeto a la conservacin de los
recursos naturales. Una poltica de ingresos rurales, cuya continuidad sea
garantizada por la ley y peridicamente revisable, 22 puede convertirse en el
ncleo de un programa unificado de apoyo a la agricultura familiar.
ii) Promover acciones de asociacin voluntaria y autosostenible de los grupos
rurales afectados, a fin de que puedan formar organizaciones capaces de mantener
en el tiempo los logros iniciales de estos programas de apoyo a los ingresos.
iii) Proporcionar asistencia directa y servicios a los hogares en reas desfavorecidas.
Esta poltica de apoyo directo puede convertirse en el punto de partida para un
conjunto de instrumentos de poltica que, adecuadamente diseados, contribuyan a
fortalecer los nuevos vnculos entre las polticas, los productores y otros agentes
econmicos
iv) Un sistema de financiamiento rural que movilice el ahorro en el marco de la
agricultura familiar y haga hincapi en la formacin de capital.
v) Una poltica de infraestructura que, sin olvidar algunos grandes proyectos
estratgicos de riego, se oriente a aumentar considerablemente tanto la pequea
infraestructura productiva (riego, conservacin de suelos y de acuferos) como la
infraestructura comercial (caminos, bodegas, frigorficos y sistemas de transporte).
vi) Una poltica de fomento de la innovacin y la transferencia tecnolgica que
implique la integracin de universidades e institutos tecnolgicos en un programa
de divulgacin y transferencia masiva de habilidades y conocimientos, apoyado por
nuevas interacciones con los productores y teniendo como respaldo la premisa de
que el capital humano es un factor fundamental de la competitividad.
vii) Polticas equitativas y sostenibles de acceso a los recursos naturales necesarios
para sostener medios de vida adecuados a las poblaciones rurales de la regin,
incluyendo entre esas polticas, segn sea el caso, reformas agrarias y otros
mecanismos de acceso a la tierra.
Principios de la agricultura campesina sostenible (PEASANT AND FAMILY
FARM)
Se pueden encontrar ejemplos de agricultura campesina y familiar sustentables en
todo el planeta, por lo que existe una amplia terminologa para referirse a sta.
Dependiendo de los sitios donde se realice, se emplean los trminos agroecologa,
agricultura orgnica, agricultura natural, agricultura sostenible de bajos insumos, y

otros. En La Va Campesina, no queremos decir que un nombre es mejor que otro.

Preferimos especificar los principios que defendemos. En realidad, la agricultura
campesina sostenible viene de la combinacin del descubrimiento y revalorizacin
de los mtodos campesinos tradicionales y de la innovacin de nuevasprcticas
ecolgicas.
Entre los principios clave, se encuentran los de la agroecologa (Altieri, 2002):
1. Fomentar el reciclado de la biomasa y optimizar la disponibilidad de nutrientes y
el balance de flujos de nutrientes.
2. Asegurar unas condiciones de suelo favorables para el crecimiento de las plantas,
realizando un buen manejo del material orgnico, las cubiertas vegetales y la
actividad bitica del suelo.
3. Minimizar las prdidas de energa solar, de aire y de agua, adecuando el manejo
al microclima local, e incrementando las coberturas para favorecer la recogida de
agua y el manejo del suelo.
4. Diversificacin del agroecosistema, en el tiempo y el espacio, de especies y
genticamente.
5. Fomentar las interacciones y sinergias biolgicas benficas entre los
componentes de la agrobiodiversidad, para promover los procesos y servicios
ecolgicos clave.
No consideramos que la sustitucin de insumos malos por buenos, sin modificar
la estructura del monocultivo es sostenible. (Rosset y Altieri, 1997). La aplicacin de
estos principios a las complejas y diversas realidades de la agricultura campesina
requiere que el campesinado se (re-) apropie activamente de sus sistemas de
produccin, adecundolos a su conocimiento local, su ingenio y a su capacidad de
innovacin. Estamos hablando de fincas relativamente pequeas, manejadas por
familias campesinas o por comunidades. Las fincas pequeas permiten el desarrollo
de la biodiversidad funcional manejando producciones diversificadas, integrando
cultivos, rboles y animales. En este tipo de agricultura no se necesitan, ose
necesitan menos, insumos externos ya que mucho puede ser producido en la
propia finca.
Tambin un enfoque de desarrollo rural sostenible, involucra una agricultura familiar
que no se circunscriba a las practicas productivas convencionales sino que se
presente como inclusivo de actividades no agrcolas que sostengan y acerquen
soluciones a la familia rural y por ende mejoras en la calidad de sus vidas tales
como el turismo rural, la agroindustria familiar, los sistemas de mercado de
comercio justo, la conservacin del medio ambiente y la educacin ambiental. Parte
de estas prcticas fortalecern an ms los lazos con otros actores de la sociedad
como los habitantes de las ciudades y el entorno local de los pueblos inmediatos,
construyendo una red de servicios y de integracin campo ciudad, hoy da en
permanente retroceso. (PENGUE: 2005).
Pero todo ello a su vez, debe responder a un plan directriz, un plan Maestro de
desarrollo rural nacional que vuelva a poner a la gente del campo en sus campos,
en su territorio, en su pas (PENGUE: 2005).
Entre los principales retos que deber enfrentar la agricultura latinoamericana en el
siglo XXI, se encuentran la disminucin de la pobreza, la inseguridad alimentaria y
la desigualdad social.
A nivel regional las Alianzas son una alternativa para mejorar la utilizacin de los
recursos, facilitar el cumplimiento de protocolos ambientales, mejorar el control de
enfermedades transfronterisas, aumentar la participacin y el poder de la regin en
el mercado mundial, y establecer un marco para el intercambio de tecnologa,
conocimientos y beneficios comparativos (Kasse, 2005). A nivel sectorial las
Alianzas facilitan un desarrollo mejor planificado haciendo un uso mas eficiente de
las ventajas comparativas del pas, y brindando un marco sectorial que facilite
incrementar lacompetitividad internacional (ACOSTA: 2006).

Binswanger H and Lutz (1999) han realizado varios estudios relacionando el

fenmeno de la globalizacin versus el problema de la pobreza, encontrando que el
nivel de pobreza est dado por el grado de crecimiento y la distribucin del ingreso,
siendo estos a su vez directamente influenciados por el nivel de apertura del pas.
Esto nos permite inferir que el crecimiento rural es un factor necesario para la
reduccin de pobreza e inseguridad alimentaria, y que este crecimiento depender
en parte de la oportunidad que tengan los productores agrcolas en zonas rurales,
de comercializar sus productos con ciudades, pases vecinos y el resto del mundo
(ACOSTA: 2006).
El crecimiento econmico y la equidad constituyen objetivos consensuales de toda
estrategia econmica, cualesquiera sean las preferencias ideolgicas de quienes la
postulan y las caractersticas del pas en desarrollo para el cual se formula. Cabe
preguntarse, entonces, en qu medida se han alcanzado dichos objetivos en los
pases de Amrica Latina (CEPAL: 1994).
Desde las polticas y programas de desarrollo territorial, se puede actuar sobre
variables del siguiente tipo:
Los bienes pblicos que determinan la productividad de las empresas del
territorio: caminos, electrificacin, sistemas de innovacin, seguridad pblica, etc.
El acceso de las empresas a financiamiento.
El mercado de trabajo, incluyendo la calificacin de la fuerza de trabajo.
Las barreras regulatorias y administrativas que impactan sobre el costo y la
competitividad de los negocios.
Los obstculos al acceso a los mercados dinmicos, a los cuales se puede vincular
el territorio. Ello requiere, de partida, una evaluacin rigurosa del clima de
inversin, similar a la que se hace a niveles de pases o de cadenas de valor, pero
esta vez a escala del territorio. Esto usualmente no es algo que haga parte del
instrumental de los proyectos de desarrollo territorial que conocemos. La segunda
lnea de accin es territorializar los flujos de inversin. Fundamentalmente, ello
implica actuar para maximizar las sinergias y los efectos multiplicadores en el
territorio de las inversiones (SCHEJTMAN: 2008).
CONCLUSIONES
Es a partir de diversos estudios realizados desde la dcada de 1970 en Amrica
Latina que se comienza a conocer la variedad de formas que adopta la participacin
de la mujer en la produccin agrcola y se percibe la importancia de su aporte a la
produccin de alimentos y a las economas nacionales. Las investigaciones
realizadas muestran cmo la mujer participa en el proceso agrcola, ya sea en las
actividades de la parcela, o en los mercados locales de trabajo. Como afirma Len
(1987) la divisin genrica del trabajo agrcola se relaciona con el cultivo, la tarea,
la intensidad de la mano de obra, el grado de mecanizacin y la forma de
contratacin de la misma. Asimismo, los estudios comprueban que la insercin de
la mujer en las tareas productivas depende de ciertas caractersticas del hogar, por
ejemplo, la clase social, el ciclo de vida familiar, los vnculos de parentesco y la
edad (p. 11). El tamao del establecimiento incide tambin en el grado de
participacin de la mujer, constatndose en general que a menor tamao mayor
grado de participacin (CHIAPPE: 2005).

enorme esfuerzo en fortalecer los caminos que conlleven a la sostenibilidad del

hombre de campo a travs de procesos que aseguren sus formas de produccin y
estabilizacin en sus propios espacios de vida (PENGUE: 2005).

Por lo tanto, alcanzar este reto depender en gran medida de la capacidad que
tengan los pases, sectores econmicos, territorios e instituciones de trabajar
conjuntamente, de manera coordinada y de contar con herramientas
adecuadas. Para que esto suceda las Alianzas debern darse a todo nivel,
regional, sectorial, subsectorial, institucional y de cadena (ACOSTA: 2006).
Considerando que la calidad y el precio, son factores que no se definen en un solo
eslabn de la cadena, sino por el contrario es el resultado de la coordinacin de las
diferentes etapas de produccin transformacin, transporte y mercadeo que
comprenden la agrocadena, se percibe la necesidad de un enfoque que le permita y
facilite a los diferentes actores de una cadena, coordinar esfuerzos para ganar
eficiencia y competitividad. En este punto, no se puede desconocer, como
herramientas importantes el enfoque de Agrocadenas como estrategia para mejorar
la competitividad, en particular a travs del establecimiento de Alianzas
Estratgicas (ACOSTA: 2006).
REFERENCIAS
CEPAL : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe