PROVA DIREITO ADMINISTRATIVO 4 BIMESTRE

Contratos administrativos;
Interveno do Estado na propriedade;
Interveno do Estado no domnio econmico;
Controle da administrao pblica.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contratos da administrao: tem sentido amplo, visando alcanar todos
os ajustes bilaterais fimados pela Administrao, correspondendo a um gnero.
Entretanto, quando esses contratos so regidos pelo direito privado,
denominam-se contratos privados da administrao e, quando regidos pelo
direito pblico, recebem o nome de contratos administrativos.
Contrato administrativo a conveno estabelecida entre duas ou mais
pessoas para constituir, regular ou extinguir, entre elas, uma relao jurdica
patrimonial, tendo sempre a participao do Poder Pblico, visando
persecuo de um interesse coletivo, sendo regido pelo direito pblico. Ex.:
concesso de servios pblicos, contrato de gesto etc.
Muitos doutrinadores dizem que, o contrato administrativo mais um ato
unilateral do que um contrato. O tratamento desigual entre a Administrao e o
contratado, no permite o exerccio autoritrio do Poder Pblico. A competncia
para legislar da Unio. Tem natureza de contratos de adeso, uma vez que
as clusulas so fixadas unilateralmente pela Administrao e os particulares
somente aderem a elas, sem a possibilidade de discuti-las.
Prazo: no pode haver contrato administrativo sem prazo.
Caractersticas: consensual, formal, oneroso (deve ter valor econmico),
comutativo (equivalncia), sinalagmtico (reciprocidade) , adeso e
personalssimo.
A primeira exigncia formal para o contrato administrativo a realizao
de licitao. So formalizados por meio de termo ou instrumento de contrato.
obrigatrio quando o valor do contrato corresponder aos valores fixados
pela lei para as modalidades concorrncia e tomada de preos.
A formalizao pode ocorrer por meio de carta-contrato, nota de
empenho, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. No

servem para formalizar a avena, possuindo outras finalidades para fins

adminstrativos.

Contratos de pequeno valor: podem ser feitos verbalmente;

Posterior formalizao por escrito: art. 62, 3.
O contrato, em regra, deve ser escrito, salvo no caso de pequenas
compras de pronto pagamento, pronta entrega e o que no ultrapassar a
5% do valor do convite;
So formalizados por meio de instrumento de contrato;
Para ter eficcia, deve ser publicado na imprensa oficial. Exceo: art.
26 da lei (justificao no caso de contratao direta, quando se tratar de
dispensa ou de inexigibilidade).

Clusulas necessrias
Art. 55, lei de licitaes.
So obrigatrias e indispensveis em todo contrato. Sua ausncia gera
nulidade do mesmo. O contrato no poder prever direitos e deveres no
estabelecidos na lei ou no instrumento convocatrio.
So clsulas necessrias:

Objeto e seus elementos caractersticos;

Regime de execuo ou a forma de fornecimento;
Preo e as condies de pagamento;
Os prazos de incio, de etapas de execuo, de concluso e de entrega;
O crdito pelo qual correr a despesa;
Garantias oferecidas;
Condies de importao;
A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu;
A legislao aplicvel;
Obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, as obrigaes assumidas;
Clusula definindo o foro da sede da Administrao para resolver
conflitos;
Reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso.

Garantia
Prevista no art. 55, VI da lei. Trata-se de um poder-dever e no uma
faculdade (a maioria dos autores concordam que faculdade e no dever);
objetivando assegurar a plena execuo do contrato. sempre desejvel
(princpio da supremacia do interesse pblico) que o Poder pblico exija do

contratado o fornecimento de garantias, desde que previstas expressamente no

edital de licitao ou carta-convite.
O fundamento a proteo do interesse pblico com o perfeito
adimplemento do contrato e o princpio da indisponibilidade do interesse,
que impede que o Poder Pblico deixe de exigi-la.
A administrao exige a garantia, mas, a forma de prest-la uma
deciso do contratado. Pode exigir garantia at o limite de 5% do valor do
contrato, podendo chegar a 10% para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis. Espcies: cauo, fiana bancria e seguro garantia.

Durao do contrato
Todos os contratos administrativos devem ter prazo determinado de
durao, o qual deve corresponder disponibilidade oramentria, ou seja,
com a vigncia do crdito oramentrio (ano civil). O contrato poder ter
durao dilatada nos seguintes casos:

Projetos contemplados no PPA (at 60 meses);

Prestaes de servios a serem executados de forma contnua (durao
mxima de 60 meses);
Aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica
(mximo 48 meses).

Clusulas exorbitantes
Art. 58 da lei 8666.93.
So aquelas que extrapolam, excedem e ultrapassam o padro comum
dos contratos em geral, a fim de consignar uma vantagem para a
Administrao pblica. So prerrogativas da Administrao que a coloca em
situao de superioridade em relao ao particular contratado. So clsulas
que seriam ilcitas em um contrato regulado pelo direito civil, por representarem
quebra da isonomia, mas so admitidas em favor da Administrao nos
contratos administrativos. As principais so:

Modificao unilateral do contrato (interesse pblico e no prejudique os

direitos do contratado; no possvel alterar a natureza do objeto de
contrato);
Resciso unilateral por parte da Administrao (razes de interesse
pblico);

Ocupao provisra de bens da contratada: verificado o inadimplemento

do contrato por parte da empresa contratada, a Administrao poder
rescindir o contrato. Tal providncia tambm possvel por razes de
interesse pblico. Contudo, para tal medida, deve-se instaurar um
procedimento administrativo, garantindo empresa o contraditrio e a
ampla defesa. Enquanto no se decide pela resciso ou no, a
Adminsitrao, para manter a prestao do servio, poder ocupar
provisoriamente os bens da contratada, indispensveis a essa
prestao.
Inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido: no absoluta.
Passou-se a admitir sua incidncia, em certas circunstncias, mormente
na hiptese de atraso no pagamento, pela Administrao Pblica, por
mais de noventa dias. Art. 78, XV. A administrao pode se valer da
exceptio non adimpleti contractus em caso de falta do particular.
Controle do contrato (fiscalizao e aplicao de penalidades): mediante
prvio processo administrativo em que sejam assegurados ao
contratado contraditrio e ampla defesa, a Administrao pode impor as
seguintes penalidades:
Advertncia: censura escrita;
Multa: sano pecuniria;
Suspenso temporria: proibio de nova contratao com
o rgo contratante pelo perodo mximo de dois anos;
Impedimento de contratar; (at 2 anos)
Declarao de inidoneidade: de competncia do chefe do
Poder Executivo, delegvel a Ministros ou Secretrios, que
se estende a toda Administrao contratante; permite
reabilitao aps dois anos da cessao da causa.

Alterao contratual
Podem ser alterados unilateralmente para a proteo do interesse
pblico e o equilbrio contratual, e tambm, bilateralmente, por acordo entre as
partes.
Para a alterao, necessria a presena de uma situao nova, a
supervenincia de um motivo justificador da alterao. A administrao pode
alterar unilateralmente o contrato por razes de interesse pblico, nas
hipteses elencadas expressamente no art. 65, I da lei:
o Quando houver modificao do projeto ou das especificaes
para melhor adequao tcnica aos objetivos do contrato
(alterao qualitativa);
o Quando houver modificao do valor contratual em decorrncia
de acrscimos ou diminuio quantitativa de seu objeto (alterao
quantitativa).

A Administrao, em qualquer caso de alterao contratual, deve

comunica-la ao contratado, dando-lhe a oportunidade para defesa, mesmo
quando se tratar de modificao unilateral do contrato, sob pena de violao
dos princpios do contraditrio e da ampla defesa que esto previstos no art. 5,
LV da CF.
Alterao bilateral:
o Quando for conveniente a substituio da garantia de execuo;
o Quando for necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
o Quando for necessria a modificao da forma de pgto;
o Alterao para manter o equilbrio econmico e financeiro do
contrato.
No que tange manuteno do equilbrio econmico e financeiro do
contrato, a alterao necessria para restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao. Essa media necessria quando
sobrevierem fatos imprevisveis ou previsveis, porm de consequencias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado. O
desequilbrio decorre normalmente de fora maior, caso fortuito, fato do
prncipe, fato da administrao ou interferncias imprevistas, exigindo uma
reviso do que foi contratado, o que se faz por intermdio da recomposio de
preos.
O rompimento desse equilbrio pode decorrer, tanto de fatos imputveis
Administrao como de eventos a ela estranhos.
Teoria da impreviso
Denominada antigamente de clusula rebus sic stantibus, consiste no
reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes
e a elas no imputados, alteram o equilbrio econmico-financeiro, refletindo
sobre a economia ou na execuo do contrato, autorizando sua reviso para
ajust-lo situao superveniente, equilibrando novamente a relao
contratual. A ocorrncia deve ser superveniente, imprevista, imprevisvel e
que onera demais o contrato para uma das partes, exigindo-se a
recomposio.
So suas hipteses:

Fora maior e caso fortuito: ato do homem, desde que seja estranho
vontade das partes ou fato da natureza;

Fato do prncipe: ato geral do Poder Pblico que onera sensivelmente a

execuo do contrato (lea econmica extraordinria e extracontratual),
ou impede o seu cumprimento. uma determinao estatal,
superveniente e imprevisvel, geral e abstrata, que onera o contrato,
repercutindo indiretamnte sobre ele incidncia reflexa;
Fato da administrao: ato especfico do este da Administrao pblica
contratante que retarda ou impede a execuo do contrato. Incide
diretamente no contrato;
Interferncias imprevistas: fatos materiais imprevisto, existentes ao
tempo da celebrao do contrato, mas s verificados ao tempo de sua
execuo.

Responsabilidades
So responsabilidades do contratado: reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados; reparar os danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato. Nesse caso, a fiscalizao ou acompanhamento pela
Administrao no elimina nem reduz a responsabilidade civil do particular;
arcar com os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato. Para as responsabilidades
previdencirias, a Administrao responde solidariamente com o contratado.
Os encargos fiscais e trabalhistas so subsidirios.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.

Formas de extino
Extingue-se o contrato administrativo pelas seguintes formas:
Regular: execuo do objeto e trmino do prazo (reverso);
Irregular: resciso e anulao.
Outras formas: encampao (tambm chamada de resgate, a
retomada coativa do servio pblico concedido ou permitido, por razes de
interesse pblico superveniente) e caducidade (decorre da inadimplncia do
contratado).

Resciso administrativa: promovida por ato unilateral e escrito da

administrao, cabvel quando no houver mais interesse pblico na prestao
do contrato ou quando houver inexecuo total ou parcial do contato pela
Administrao ou pelo contratado. Extino do contrato, antes da sua regular
execuo. Circunstncias (art. 78):

No cumprimento ou o cumprimento irregular de clusulas contratuais;

Em caso de transferncia: a subcontratao total ou parcial do seu
objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao,
no admitidas no edital e no contrato, assim tambm a alterao social
ou a modificao da finalidade ou da estrutua da empresa, como
prejuzo para a execuo do contrato;
O desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo;
A decretao de falncia ou a instaurao de insolvencia civil e a
dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento;
A supresso, por parte da administrao, acima dos limites previstos
pela lei;
A suspenso de sua execuo, por ordem escrita da administrao, por
prazo superior a 120 dias;
O atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela administrao;
A no liberao, por parte da administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Pode ser unilateral ou administrativa, podendo esta ser por interesse

pblico (o contrato tornou-se inoportuno e inconveniete) ou por inadimplncia
do contrato, amigvel (de comum acordo entre contratante e contratado) ou
judicial ( facultativa para a administrao e obrigatria para o contratado).
Anulao: o contrato deve ser extinto quando se verificar a presena de
uma ilegalidade, como por exemplo, o contrato sem o prvio procedimento
licitatrio. Tem efeitos retroativos data da formao do contrato. A anulao
no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que ele
houver executado at a data em que a nulidade for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que lhe sejam imputveis,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. (art. 59 da lei).

Sanes

Arts. 81 e ss.
O descumprimento do pactuado leva imposio de sanes,
penalidade e apurao da responsabilidade civil. Vale dizer, o
descumprimento total ou parcial pode ensejar a apurao de responsabilidade
civil, criminal e administrativa do contratado, propriciando, ainda a resciso do
contrato.
Inexecuo do contrato

Com culpa: leva responsabilizao civil do contratado. aberto um

processo administrativo com aplicao de uma sano (multa,
suspenso, resciso, declarao de inidoneidade);
Sem culpa: extino do contrato. Decorre da aplicao da teoria da
impreviso (fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da
administrao).

Para a aplicao das sanes por inexecuo total ou parcial do

contrato, a administrao pblica deve instaurar procedimento administrativo.
Uma vez instaurado, o contratado ter o prazo de cinco dias teis para defesa
prvisa, exceto quando se tratar de declarao de inidoneidade em que, em
razo da gravidade da pena, o fica ampliado para 10 dias.

Contratos em espcie
1- Contratos propriamente ditos (art. 6)
a. Contrato de obra: o objeto consiste em construes, reformas ou
ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos.
Admite a adoo do regime de empreitada por preo global,
empreitada por preo unitrio, tarefa e empreitada integral.
b. Contrato de prestao de servio: a contratao de atividades
privadas de que a Administrao necessita. Ex.: demolio.
c. Contrato de fornecimento: destinam aquisio de bens mveis
ou semoventes, necessrios para a prestao da atividade
administrativa.
2- Contratos de concesso: feito mediante concorrncia. Prestam
servio em nome prprio e no em nome do servio pblico. o
contrato pelo qual a administrao confere ao particular a execuo
remunerada de servio pblico ou obra, ou lhe cede o uso de um bem
pblico, para que explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas
condies regulamentares e contratuais. Difere do contrato de prestao
de servios, porque neste, o prestador mero executor material para o
Poder Pblico, no tendo poderes.
a. Contrato de concesso de uso de bem pblico: prvio
procedimento licitatrio;

b. Contrato de concesso de servio pblico comum;

c. Contrato de concesso de servio pblico precedido da
execuo de obra pblica;
d. Contrato de concesso patrocinada;
e. Contrato de concesso administrativa.
3- Contrato de permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servio pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco.
4- Contrato de gesto: celebrado entre dois entes da Administrao
Pblica, o que significa que tanto o sujeito ativo, como o passivo so
entes pblicos.
Convnios e consrcios
Convnio o acordo firmado por entidades polticas, de qualquer
espcie, ou entre elas e particulares, para a realizao de objetivos de carter
comum, recprocos. diferente do contrato administrativo em que o objetivo
no comum.
Consrcio o acordo de vontades firmado entre entidades estatais da
mesma espcie para a realizao de objetivos de interesses comuns.
Algumas particularidades:

Os participantes no so denominados partes, mas sim,

partcipes;
Os interesses so coincidentes e no opostos, como no
contrato;
Poder se constituir como ato coletivo;
Cada um colabora de acordo com suas possibilidades, e a
responsabilidade recai sobre todos, consistindo em uma
cooperao
associativa,
entretanto
no
adquire
personalidade jurdica, no tem representante legal, nem
rgo diretivo;
Admite-se denunci-lo quando quiser;
instrumento de descentralizao forma de fomento;
Depende de autorizao legislativa obrigatria quando
necessrio repasse de verbas no previstas no oramento
e, em qualquer caso, deve ser dada cincia Casa
legislativa;
As verbas s podem ser utilizadas no prprio convncia e
esto sujeitas a controle pelo Tribunal de Contas.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

O direito de propriedade tem fundamento no art. 5, XXII e XXIII, CF.
Consiste em um direito individual que assegura a seu titular uma srie de
poderes de cunho privado, civilista, dentre os quais esto os poderes de usar,
gozar, usufruir, dipor e reaver o bem, de modo absoluto, exclusivo e perptuo.
um direito oponvel erga omnes.
O direito de propriedade no pode ser visto como direito absoluto, sem
qualquer nus para quem o detm, estando condicionado ao cumprimento da
sua funo social, sob pena de interveno do Estado para suprimi-la.
A competncia para legislar sobre propriedade privativa da Unio,
prevista no art. 22, I, CF.
A interveno na propriedade pode ser conceituada como toda e
qualquer atividade estatal que, amparada em lei, tenha por objetivo
ajust-la funo social qual est condicionada ou condicion-la ao
cumprimento de uma finalidade de interesse pblico. Em regra, o poder
pblico no intervir na propriedade do particular, s sendo isso possvel
excepcionalmente, nas hipteses autorizadas pelo ordenamento jurdico.
toda ao do Estado que, compulsoriamente, restringe ou retira direito
dominiais do proprietrio.
Fundamento: supremacia do interesse pblico sobre o privado e ser
verificada a prtica de uma ilegalidade. Poder de polcia.
Regras constitucionais: art. 5, XXII, XXIII, XXIV, XXV e art. 182, 2
Todas as modalidades de interveno constituem formas restritivas ao
direito de propriedade, com exceo da desapropriao que constitui forma
supressiva a esse direito.

Modalidades de interveno

o Restritiva: o Estado impe restries e condiciona o uso da

propriedade, sem, no entanto, retir-la de seu dono. So elas:
limitao administrativa, servido administrativa, requisio,
ocupao temporria e tombamento.
o Supressiva: hiptese em que o Estado transfere coercitivamente
para si a propriedade de terceiro, em virtude de um dos
fundamentos previstos pela lei.
Carter absoluto: restringe a liberdade do proprietrio em face do bem,
limitao administrativa e tombamento

Carter exclusivo: atinge a exclusividade, deixando o proprietrio de ter

o seu uso exclusivo, servido administrativa, requisio, ocupao
temporria.
Carter perptuo: desapropriao.

Limitao administrativa
Exercida pelo poder pblico em qualquer ordem poltica, seja federal,
estadual, municipal ou distrital. Tem origem constitucional, pois decorre do
princpio de disciplinar o uso do bem privado, tendo em vista sua funo social.
So limitaes impostas por ato administrativo genrico, no destinado a
propriedades determinadas, visando atender ao interesse pblico por meio de
obrigao de no fazer. Atingem o carter absoluto da propriedade. No
acarreta direito indenizao, salvo se indevida, ilegal. Ex.: limitao de
altura de edifcios, metragem mnima de recuo para construes de imveis
etc.
Espcies:

Positiva: obriga que o Estado faa algo.

Negativa: probe que o Estado faa algo.
Permissiva: permite que se faa alguma coisa.

Servido administrativa
direito real sobre coisa alheia, criado por lei, contrato ou sentena
judicial, que implica na situao de sujeio da coisa serviente coisa
dominante. Impe ao proprietrio a obrigao de suportar uma restrio parcial
sobre o bem de sua propriedade, em benefcio de um servio pblico ou da
execuo de uma obra. Deve ser registrada no registro de imveis. S gera
indenizao se houver danos ao imvel serviente particular. Afeta o carter
exclusivo do dto de propriedade porque o particular no vai mais utilizar
sozinho esse bem. Ex.: instalao de redes de energia eltrica, implantao de
gasodutos e oleodutos em reas privadas para execuo de servio etc.
possvel a indenizao, se houver dano.

Ocupao temporria
uso provisrio pelo Poder Pblico de um bem particular ou pblico de
outro ente federativo por tempo determinado ou indeterminado, mas nunca
permanente. Prevista em duas hipteses:

Execuo de obras pblicas, servios pblicos e servios de utilidade

pblica;
Extrao de urnia ou petrleo (monopolio da Unio). Tambm restringe
o carter exclusivo do domnio.

Indenizao posterior.

Requisio
Coativa utilizao de bens particulares em situaes emergenciais. a
utilizao quase sempre transitria e autoexecutoria, pela autoridade
competente, com ou sem indenizao posterior. Fundamento: art. 5, XXV,
CF. Pode ser civil ou militar.
- Sem notificao;
- Indenizao posterior;
- Autoexecutoria: no precisa de formalidade.
Ex.: policial requisita carro de particular em uma perseguio.

Tombamento
o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico impe
restries parciais a um bem pblico ou privado, mediante declarao de
existncia de valor artstico, histrico, ambiental, paisagstico, turstico,
arqueolgico, histrico ou cientfico. ato discricionrio que tem por
finalidade assegurar a preservao da coisa.
O tombamento atribui a caracterstica de imodificabilidade, que pode ser
acompanhada da inalienabilidade.
O poder pblico congela determinado bem, impondo a sua preservao
de acordo com regras adequadas a cada caso.
Em regra, no h o dever de indenizar, excepcionalmente possvel
compensao pecuniria e, se o tombamento impedir o exerccio da
propriedade, caso de desapropriao indireta, devendo atender s
suas exigncias.
Pode ser:
- de ofcio, incidente sobre bens pblicos;

- voluntrio, incidente sobre bens particulares com a anuncia de seus

proprietrios;
- compulsrio, incidente sobre bens particulares e imposto coativamente,
depois de regular procedimento administrativo.

Desapropriao (!!!)
Trata-se de forma de aquisio originria da propriedade no depende
de ttulo anterior. Implica a transferncia compulsria, mediante indenizao,
para satisfazer o interesse pblico; afeta o carter perptuo e irrevogvel do
direito de propriedade.
Transferncia compulsria de um bem (material, mvel ou imvel)
particular para o patrimnio pblico, ou de um bem pblico pertencente a um
ente inferior para o domnio de um ente pblico superior.
So pressupostos da desapropriao:
o
o
o
o

A existncia de um procedimento formal;

Declarao formal pelo poder pblico (por lei ou decreto);
A ocorrncia de um dos pressuposto constitucionais;
Pagamento de indenizao justa, prvia e em dinheiro.

Competncia: para legislar da Unio, enquanto a competncia para

desapropriar, competncia material, depende do campo de atuao e do
fundamento da desapropriao. Em regra, quem realiza so os entes polticos,
que tm competncia para declarar e executar a desapropriao.
Procedimento:
a) Fase declaratria: o poder pblico manifesta a vontade de
desapropriar, utilizando o instrumento Decreto Expropriatrio
ou lei de efeito concreto. O ato deve conter: fundamento legal,
identificao do bem, destinao que vai ser dada ao bem,
sujeito passivo e recursos oramentrios. Efeitos: submete o
bem fora do Estado, d incio ao prazo de caducidade e
aps essa fase s se indenizam as benfeitorias necessrias,
ou as teis quando autorizadas pelo expropriante.
b) Fase executiva: o pagamento e a efetiva entrada do bem.
Pode ser: amigvel (ocorre quando houver acordo quanto
indenizao) ou judicial (utilizada quando no h acordo e
quando o proprietrio desconhecido).
O prazo de caducidade da declarao de 5 anos. Aps, o poder
pblico s poder declarar novamente a utilidade pblica do imvel

decorrido um ano. Para a desapropriao por interesse social, o prazo

decadencial de 2 anos.
A fase executiva judicial tem incio com o ajuizamento, pelo Poder
Pblico, da ao de desapropriao. A manifestao judicial se resume aos
aspectos processuais e ao valor da indenizao. O juiz no pode avaliar a
convenincia ou oportunidade da desapropriao, nem as hipteses de
utilidade ou necessidade.
A ausncia do ato declaratrio e o apossamento do bem pela
administrao caracteriza esbulho, legitimando o seu proprietrio aos interditos
possessrios (desapropriao indireta). O bem desapropriado passa a integrar
o patrimnio pblico.
Modalidades de desapropriao
1) Desapropriao comum ou ordinria: tem como fundamento
uma das hipteses do art. 5, XXIV, CF, necessidade pblica,
utilidade pblica e interesse social. A indenizao deve ser
prvia, justa e em dinheiro.
Necessida pblica ser utilizada nas hipteses previstas no
decreto desde que represente situao inesperada,
emergencial, um problema inadivel e que a desapropriao
seja uma soluo indispensvel.
Utilidade pblica so as hipteses em que o bem particular
til Administrao, sem que haja, todavia, necessidade
premente na sua aquisio. uma situao vantajosa para o
interesse coletivo, mas no urgente.
Interesse social ocorre quando a finalidade da desapropriao
atender a interesses das camadas mais pobres da
populao, relativos moradia, distribuio de renda e
produo rural de subsistncia.
2) Desapropriao sancionatria ou extraordinria: representa
punio pelo no atendimento da funo social da propriedade
imobiliria. Atinge o carter absoluto da propriedade e se
divide em urbana e rural. considerada por parte da doutrina
como espcie de desapropriao por interesse social.
a. Sancionatria urbana: sano aplicvel a imveis
situados na rea urbana da cidade, subutilizados ou
no
utilizados.
Competencia
exclusiva
dos
municpios. O pagamento feito em ttulos da dvida
pblica, aprovados pelo SF e resgatveis em at 10
anos.
b. Sancionatria rural: punio a proprietrios de imveis
rurais que no obedeam a um dos requisitos:
i. Aproveitamento racional e adequado;

ii. Utilizao adequada de recursos naturais e

preservao ambiental;
iii. Explorao que favorea o bem estar dos
proprietrios e trabalhadores;
iv. Observncia das normas trabalhistas.
O pagamento feito em ttulos da dvida agrria (20 anos).
Competncia da Unio.
c. Desapropriao confiscatria: desapropriao de rea
em que haja o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas.
No h indenizao. A competncia de todos os
entes.
d. Desapropriao indireta ou apossamento administrativo:
trata-se de verdadeiro esbulho praticado pelo Poder
Pblico, que passa a ocupar bens particulares
desobedecendo ao procedimento legalmente previsto
para a desapropriao. Representa a tomada dos bens
pelo Poder Pblico sem a observncia dos trmites
legais, isto , do devido procedimento de
desapropriao. Representa um abuso e irregular
apossamento, que poderia ser evitado com medidas
simples de planejamento e gesto responsvel da
funo administrativa. Competncia: todos os entes.
Retrocesso: o direito do expropriado de retomar o bem desapropriado
caso no se d a ele alguma destinao pblica (desvio de finalidade). No
cabe em caso de aplicao de finalidade pblica diversa da prevista
inicialmente.
Tredestinao: desvio de finalidade havido na desapropriao.