Lose de Oliveira Caputo

ANLISE DOS CONCEITOS DE LEI

ECLESISTICA E DE ATO ADMINISTRATIVO
SINGULAR

Texto organizado por Lose de Oliveira Caputo, estudante de Psgraduao em Direito Processual Cannico, com o objetivo de ser avaliada na disciplina de Introduo Geral ao Direito Cannico.
Professor Me Pe. Pedro Paulo de Carvalho Rosa

Universidade Catlica de Petrpolis

Ps Graduao em Direito Processual Cannico
Petrpolis
2015

Anlise dos conceitos de Lei Eclesistica e de Ato Administrativo Singular

1. INTRODUO
A lei humana eclesistica aquela que a Igreja, como Me e Mestra, promulga
para dar mais preciso lei de Deus, seja natural, seja positiva; Jesus Cristo mesmo
outorgou autoridade eclesistica a faculdade de legislar (Mt 16, 16-19; 28, 18-20; Jo
21, 15-17).
O Cdigo de Direito Cannico, em latim Codex Iuris Canonici- CIC o
conjunto ordenado das normas jurdicas do direito cannico que regulam a organizao
da Igreja Catlica Romana de rito latino, a hierarquia do seu governo, os direitos e
obrigaes dos fiis e o conjunto de sacramentos e sanes que se estabelecem pela
contraveno das mesmas normas.
No contedo do livro I do Cdigo de Direito Cannico (1983) aparecem as
normas de carter executivo, inclusive o ato administrativo singular, que podem ser
dadas pela administrao eclesistica.
Sendo assim, iremos analisar os conceitos de Lei Eclesistica e de Ato
Administrativo Singular, segundo o Cdigo de Direito Cannico.
2.

DESENVOLVIMENTO

O Cdigo de Direito Cannico no apresenta uma definio da lei, mas evitando

justamente entrar em problemas jurdico-filosficos que fogem competncia do
legislador positivo, limita-se a regular as questes prticas relativas sua produo,
eficcia e interpretao. , pois, universalmente aceito pelos canonistas o ensinamento
de So Toms de Aquino (1225-1274): "Lei uma ordenao da razo para o bem
comum, promulgada por aquele que tem o cuidado da comunidade". De grande
consenso goza tambm a definio, substancialmente inspirada na doutrina de Surez
(1548-1617), segundo a qual "a lei uma intimao da legtima autoridade para o bem
dos sditos, comum, perptua, suficientemente promulgada".
A primeira caracterstica da lei a sua generalidade. dada abstratamente a
todas as pessoas, membros de uma comunidade. Exclui a referncia a pessoas e a
situaes particulares. Outra caracterstica da lei a sua promulgao. o ato pblico
com o qual, quem na Igreja tem o direito e o dever, diante de Deus, de ditar as leis,
intima uma norma comunidade (Cn. 7). Uma terceira caracterstica da lei a sua
universalidade e particularidade. As leis universais so promulgadas mediante a
publicao na Acta Apostolic Sedis. Quanto s leis particulares cada legislador
estabelece a modalidade. Entre a promulgao e a entrada em vigor de uma lei impe-se
certo espao de tempo que permite comunidade tomar conhecimento da mesma. A este
tempo se d o nome de vagncia da lei (vocatia legis). O legislador pode fixar a
"vocatio legis" que lhe aprouver. Se no dispuser nada a respeito, as leis universais
entram em vigor trs meses aps a sua promulgao e as leis particulares aps um ms
(Cn. 8). As leis geralmente visam o futuro e no o passado (cf. Cn. 9). o que

chamamos de irretroatividade das leis. Mas no to absoluta que no admita excees.

Pela prpria natureza das coisas, devem considerar retroativas, mesmas sem declarao
formal do legislador, as disposies de carter penal mais favorvel ao ru (Cf. Cn.
13). Todas as leis apresentam um carter obrigatrio. Algumas, porm, destinam-se
consecuo de um efeito de particular gravidade: estabelecem a nulidade de um ato
realizado em contraste com a lei. E isto pode dar-se de duas maneiras: se a nulidade
deriva da falta de um elemento constitutivo essencial, a lei que o exige chamada
irritante; se, ao invs, a nulidade deriva da incapacidade da pessoa de realizar
determinado ato, a lei que declara esta pessoa incapaz chama-se inabilitante (cf. cc. 10;
14 e 15). Toda lei tem seus destinatrios. So aqueles que esto sujeitos sua
observncia. O Cdigo estabelece quatro critrios para determinar os destinatrios das
leis eclesisticas: critrio eclesiolgico (todos e somente aqueles que foram batizados na
Igreja Catlica ou nela recebidos); critrio psicolgico com o uso da razo (determina
os destinatrios das leis eclesisticas); critrio cronolgico (sete anos de idade, salvo
excees expressamente previstas); e o critrio da territorialidade (as leis universais
valem em toda parte). As leis particulares s valem no territrio no qual foram
promulgadas. As leis particulares presumem-se territoriais e no pessoais (cf. cc. 11-1213). Como princpio geral, as leis eclesisticas devem entender-se, segundo o
significado prprio das palavras, consideradas no texto e no contexto; se houver
dvidas, deve-se recorrer aos lugares paralelos, ao fim e s circunstncias da lei e
inteno do legislador. A interpretao deve ser: autntico, isto , feita pelo legislador,
geral, ou seja, feito por ele; especial, mediante rescrito ou sentena; usual: a que se
produz mediante o costume; e doutrinal: a que corresponde cincia do Direito. Em
razo dos efeitos devem ser: meramente declarativa: interpreta as palavras da lei, no seu
texto e contexto; interpretao propriamente declarativa: quando tem certa dvida da lei
conforme o sentido prprio das palavras; interpretao extensiva: a declarao de uma
lei em conformidade com o sentido lgico das palavras e com a mente do legislador;
interpretao restritiva: a declarao de uma lei segundo o sentido lgico e racional
das palavras e segundo a mente do legislador. Em razo dos meios: pode ser literal:
quando se atende s as expresses usadas pelo legislador; lgica; quando se acude aos
lugares paralelos e os elementos intrnsecos e extrnsecos (cf. cc. 16-17-18-19).
Cessao da lei: cessao intrnseca: porque cessa o seu fim ou alguma das suas
propriedades essenciais (racional, justa, possvel e til); cessao extrnseca: por
vontade do legislador manifestada diretamente; revogao expressa: quando lei
posterior, dada por uma autoridade competente, derroga a lei anterior de modo explcito;
revogao tcita: quando lei posterior lhe for diretamente contrria, embora no se faa
referncia explcita a ela. (cf. cc. 20 e 21).
Sob a dominao de atos administrativos singulares (ou seja, referentes a cada
caso ou pessoa) o Cdigo rene, no ttulo 4 do livro 1, diversas fontes que at agora
tinham disciplinas autnomas, estabelecendo para estes algumas normas em comum. O
Cdigo tem a preocupao de disciplinar especificamente cada um dos diversos tipos de
atos administrativos tomando, antes de tudo, em considerao os decretos singulares.
Com estes termos designam-se os atos com que a autoridade executiva, procedendo a
uma norma de direito acerca de um caso particular, toma uma deciso ou assume uma
disposio que, por sua natureza, no pressupe uma instncia pessoal (Cn. 48),
enquanto o cnon 49 adverte que, sobretudo com o fim de assegurar a observncia de
uma lei, impe a uma ou mais pessoas que faam ou evitem um dado comportamento,
assumem o nome de preceitos singulares. Todos os decretos singulares referem-se
exclusivamente as coisas e s pessoas para as quais foram emanados e, se no resulta

diversamente, tem eficcia vinculante onde quer que estas ltimas se encontrem (Cn.
52). Particular ateno posta na tutela das posies dos sujeitos que assegurada sob
diversas formas. Assim, antes de emanar um decreto singular, necessrio recolher as
oportunas informaes, ouvindo, no limite do possvel, aqueles que possam vir lesados
(Cn. 50). Alm disso, o decreto emanado por escrito, com meno, ao menos
sumariamente, dos motivos, e quando no for possvel entregar o texto. Deve ser lido ao
interessado diante de notrio ou de duas testemunhas (cn 51 e 55). Enfim, no caso de
silncio administrativo, transcorrido inutilmente o termo de trs meses, a resposta da
autoridade, ficando firmes suas obrigaes, presume-se negativa (cn 57).
Diferentemente dos decretos, os privilgios, ou graas concedidas por ato especial,
podem ser concedidos s pelo legislador ou pela autoridade executiva que tenha dele
recebido tal poder (cn 76). Trata-se, de fato, de normas de direito objetivo que
estabelecem para determinadas pessoas fsicas ou jurdicas, uma condio mais
favorvel do que a sancionada pelo direito comum. Devem ser interpretadas de modo a
assegurar ao interessado a efetiva obteno da graa que lhe foi concedida (cn 77). Nos
preceitos e nos privilgios manifesta-se a capacidade do direito da Igreja de adaptar-se
aquelas especficas exigncias colocadas pela concretizao de cada caso, que no
encontra uma resposta adequada na forma geral e abstrata da lei. Tal adaptao (que
constitui uma caracterstica do ordenamento cannico) documenta-se tambm nas
dispensas. Uma vez que as leis se exprimem em termos gerais e abstratos e ocupa-se s
daquilo que acontece normalmente, possvel que sua aplicao a um caso especfico
determine inconvenientes tais a tornar justa e razovel uma derrogao (cn 90). Nesta
hiptese, a autoridade executiva, no mbito da sua competncia, como tambm aqueles
que (ou ipso iure ou por delegao) tem este poder, podem conceder uma atenuao ou
suspenso da obrigatoriedade da norma (relaxatio legis) contanto que se trata de uma lei
meramente eclesistica que no defina os elementos essenciais de um ato ou de um
instituto jurdico (cn 85-86). Em concreto, o bispo, quando o entenda til para o bem
espiritual, pode dispensar os fiis no s das disposies diocesanas ou daquelas
aprovadas pelo Conclio particular ou pela conferncia episcopal, mas tambm das
normas promulgadas pela suprema autoridade da Igreja, salvo quando se trata de leis
processuais ou penais, ou ento, quando a dispensa foi especialmente reservada santa
S ou a outra autoridade. Neste ltimo caso, o Bispo pode dispensar s quando o
recurso a Roma se apresente difcil, haja perigo de grave dano pela demora e se trate de
dispensa que a Santa S costuma conceder (cn 87-88). Os privilgios, as dispensas,
como outras graas, so normalmente concedidas mediante rescritos, quer dizer, atos
administrativos emanados, por escrito, pela autoridade executiva competente, depois de
uma especial instncia (cn 59). O Cdigo sentiu a preocupao de enumerar
taxativamente os Atos Administrativos Singulares, que se reduzem aos seguintes:
decreto: ato administrativo emanado da autoridade competente pelo qual, segundo as
normas do direito se d uma deciso ou se faz um provimento que pela sua natureza no
pressupe uma petio feita por algum. Os Decretos tm um carter genrico e as
normas que os regulam so aplicveis em principio a todos os atos administrativos, que
no estejam propriamente tipificados no direito da Igreja (cc. 48-49); preconceito
singular: a teor do cn. 49, descreve-se como "um decreto pelo qual se impe, direta ou
legitimamente, a determinada pessoa ou pessoas, fazer ou omitir alguma coisa,
principalmente para urgir a observncia de uma lei; rescrito: um ato administrativo
baixado por escrito, pela autoridade competente, e que pela prpria natureza resposta a
um pedido, para conceder uma graa (cn. 48). A exigncia da escritura no para
validade; privilgio: uma especial deciso da competente autoridade (ato
administrativo singular), pela qual, de acordo com a lei, assegurado a determinada

pessoa o direito de agir contra a lei ou fora da lei objetivamente a deciso da

autoridade, com o qual se cria um direito especial; subjetivamente indica o direito
concedido pessoa (cf. cn. 78); dispensa: a relaxao da lei meramente eclesistica, e
pode ser concedida por aquele que tem potestade executiva dentro dos limites de sua
competncia, e ainda aqueles a quem pelo direito ou por delegao legtima, explicita
ou implicitamente lhe competir o poder de dispensar.
3. CONCLUSO
Concluindo, os atos administrativos singulares dispem que, de regra, tais atos
podem ser emanados tambm por quem titular somente do poder executivo (cn. 35),
frisando que, se lesarem direitos adquiridos de terceiros ou se revelarem contrrios s
leis e aos costumes aprovados, devem ser completados por uma especial clusula em tal
sentido pela autoridade competente (cn. 38). Em todo caso, devem ser interpretados
segundo o significado usual das palavras e o modo comum de se exprimir, e no podem
ser aplicados a casos diversos daqueles expressamente mencionados. Posto que dirimam
controvrsias, ou inflijam penas, limitem ou direitos pessoais, lesem os direitos
adquiridos de terceiros, contenham excees s leis em favor de particulares, sero
submetidos interpretao estrita (Cn. 36).
Ento, a lei conforme diz So Toms de Aquino, uma ordenao da razo,
promulgada, em mira do bem comum, por aquele que tem o encargo da comunidade.
Como ordenao da razo, a norma implica percepo e definio de relaes,
coisa que , por excelncia, obra da razo. E essa razo no mais do que emanao ou
reflexo da Razo suprema.
Seu fim o bem comum e no o bem particular deste ou daquele. Sem dvida,
obriga cada indivduo, mas dirige-se a todos, em vista do bem comum de todos. Assim,
a lei deve ser promulgada, sem o que no poderia obrigar. essencialmente uma regra
que se dirige antes de tudo razo e no pode ser obedecida seno enquanto
suficientemente conhecida.
A lei assim no uma realidade social (pela idia do bem comum) nem mesmo
uma realidade jurdica (pela idia de promulgao). A referncia ao bem comum nada
mais do que a ordenao necessria, direta ou indireta ao prprio Deus, fim ltimo de
todo o universo e, mais particularmente, dos seres racionais.
O universo uma comunidade que tem Deus por chefe, enquanto Criador e
Legislador soberano. Dessa forma, consideramos a lei como realidade social, no pleno
sentido da palavra, isto , ao mesmo tempo como dada por Deus visando o bem comum
e destinada ao uso de toda a comunidade dos seres racionais e irracionais.
S pode ser decretada por aquele a quem compete ordenar as coisas para o bem
comum, que o fim da lei; s aquele que exerce a autoridade legtima e que, por essa
razo, tem o dever e a misso de assegurar o bem comum de todos.

BIBLIOGRAFIA
Joo Paulo II, PAPA. Cdigo de Direito Cannico. So Paulo: Edies Loyola, 2001.
ROSA, Me. Pe. Pedro Paulo de Carvalho. Textos para estudar a distncia: Introduo
ao Direito Cannico. Petrpolis: Universidade Catlica de Petrpolis, 2015.
www.wikpedia.org.br
https://pt.wikpedia.org/wiki/Direito_cannico
www.jus.com.br
http://pt.jus.com.br/artigo/8107/a-lei-na-filosofia-na-teologia-e-no-direito
www.Infosbc.org.br