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asitico, ao incio da Guerra Fria, que ensejou as disputas geopolticas entre as grandes
potncias (e resultou na diviso tripartite do
mundo), e s mudanas no sistema econmico mundial em decorrncia da Grande Depresso e da Segunda Guerra Mundial. Sua
problemtica fundamental residia em explicar as diferentes experincias de desenvolvimento entre os pases ora industrializados e
aqueles que ento se desligavam dos laos coloniais ou que, j deles desligados, passavam
por transformaes resultantes de mudanas
na vinculao economia mundial (caso de
alguns pases latino-americanos) (Valenzuela
e Valenzuela, 1978). Embora se assemelhem
em termos da problemtica, os estudos no
campo divergem enormemente no que se
refere conceituao do fenmeno (o que
desenvolvimento?), concepo da natureza e dinmica do desenvolvimento (como
entender o processo, as causas do atraso,
as condies de mudana, o papel dos atores etc.?), aos mtodos de investigao (ex.:
unidade de anlise) e s estratgias para interveno (qual o papel do Estado ou da
sociedade civil?).
Entre as dcadas 1950 e 1970, os principais embates no campo se davam entre
trs perspectivas: a teoria da modernizao,
o estruturalismo cepalino e a anlise da dependncia. Na dcada de 1980, duas outras
perspectivas emergiram (ou ganharam fora) em resposta s diculdades daquelas em
lidar com a crescente diferenciao entre os
pases do Terceiro Mundo, quando alguns
pases do Leste Asitico, especialmente Coreia do Sul e Taiwan, deixaram para trs os
pases relativamente mais desenvolvidos da
Amrica Latina (Argentina, Brasil e Mxico) em termos de diversos indicadores
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postulado funcionalista acerca da incompatibilidade entre o tradicional e o moderno etc. O que mais nos interessa aqui, no
entanto, apontar as insucincias tericas
e metodolgicas da teoria da modernizao a
partir das perspectivas do estruturalismo e da
teoria da dependncia. Comum a estas duas
a crtica oposio entre tradicional e moderno como elemento analtico central para
explicar o desenvolvimento. Embora as sociedades possam ser diferenciadas em termos
das caractersticas de suas estruturas sociais,
no isso que est no cerne do problema. Ao
invs, para ambas as perspectivas, o desenvolvimento moldado historicamente pela
forma de vinculao das sociedades nacionais
ao sistema econmico mundial, hierarquicamente organizado. E tais formas de vinculao moldam a estrutura social interna (assim
como esta condiciona as formas de vinculao economia internacional). Mais fundamentalmente, as diferentes experincias de
desenvolvimento so entendidas como conformadas por um mesmo processo histrico,
de expanso do sistema capitalista em plano
global, que produziu, simultaneamente, o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento,
categoria esta que substitui a noo de atraso,
por sublinhar que permanecer na periferia do
sistema capitalista uma condio estrutural,
historicamente moldada, e no uma mera
etapa. Consequentemente, tomar a sociedade
nacional como a unidade bsica de anlise
como faziam os estudos da modernizao
insuciente por desconsiderar as relaes entre os mbitos interno e externo as formas de
insero das sociedades nacionais no sistema
econmico e poltico mundial e as relaes
internas que sustentam distintas formas de
vinculao entre os componentes do sistema.
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A operao dos mecanismos de transferncia dos ganhos de produtividade da periferia para o centro estava ligada
aos ciclos econmicos No centro, a maior organizao sindical e a concentrao mais elevada de capital na indstria impediam que os ganhos de produtividade se traduzissem diretamente em queda de preos na fase minguante
do ciclo; na periferia, diferentemente, o excesso crnico de mo de obra exercia presso baixista constante sobre
preos e salrios, o que resultava na transferncia dos ganhos de produtividade para o centro em proporo maior
na fase minguante do que possivelmente aquela de que a periferia se beneciava na fase ascendente do ciclo (Prebisch, 1949). Houve outras elaboraes da tese da deteriorao dos termos de troca, no relacionadas diretamente
aos ciclos econmicos (Rodrigues, 2009).
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o subdesenvolvimento o resultado de um
processo histrico autnomo, relacionado
com a expanso do ncleo comercial e, depois, industrial europeu a partir do sculo
XVIII, ele no poderia ser tomado como
uma mera etapa do desenvolvimento capitalista. Ao invs, a penetrao das tcnicas
capitalistas em estruturas sociais arcaicas
resultou na criao de estruturas hbridas,
uma parte das quais tendia a comportar-se como um sistema capitalista; a outra, a
manter-se dentro da estrutura preexistente
(Furtado, 1961, p. 253). Assim, o trao peculiar do subdesenvolvimento mesmo nas
formas mais complexas, em que se formou
um ncleo industrial voltado para o mercado interno a coexistncia de setores econmicos que se orientam de forma capitalista e pr-capitalista.
Da perspectiva cepalina, a possibilidade
de desenvolvimento na periferia dependeria
de mudanas profundas na forma de vinculao das economias desses pases ao sistema
capitalista mundial. A industrializao das
economias primrio-exportadoras alteraria a
forma como estavam vinculadas ao sistema
mundial e permitiria que elas se apropriassem de uma parcela mais ampla dos frutos
do progresso tcnico, resultando em melhorias do bem-estar social. Ou seja, a industrializao seria a nica via para a superao do
subdesenvolvimento, embora no fosse con-
Furtado (1961) argumentava que a industrializao na periferia tenderia a reproduzir os padres tecnolgicos
utilizados nos pases centrais, padres intensivos em capital e poupadores de mo de obra, portanto, inadequados
dotao relativa de fatores de produo em uma economia perifrica. Consequentemente, a expanso dos setores
modernos da economia no conseguiria absorver o excedente de mo de obra e a caracterstica bsica do subdesenvolvimento se reproduziria mesmo com elevada industrializao da economia.
A nfase sobre a ao Estatal para a superao do atraso no era um elemento novo nos estudos do desenvolvimento. De fato, a perspectiva da economia do desenvolvimento j havia sublinhado que, sob as condies de
atraso econmico escassez de capital, falta de uma camada empresarial forte, mercado interno incipiente etc. o
desenvolvimento econmico dependeria da ao do Estado, por meio de programas de investimentos pblicos e
da criao de uma estrutura de incentivos para induzir um comportamento mais empresarial entre as elites econmicas (Hirschman, 1958; Gerschenkron, 1962).
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Nos trabalhos cepalinos, o termo industrializao espontnea indicava que o impulso industrializao da Amrica Latina derivava em parte das foras de mercado, no contexto da crise dos pases avanados na dcada de 1930,
induzindo um processo de substituio de importaes, resultante da interao entre os desequilbrios externos e
a elevao da demanda domstica por bens importados nos pases da regio. O artigo de M. C. Tavares (1964)
bastante esclarecedor acerca da dinmica peculiar da industrializao latino-americana.
Os termos utilizados para designar esses estudos so muito variados: teoria da dependncia (Cardoso, 1977;
Santos, 2000), anlise da dependncia (Love, 1990), escola da dependncia (So, 1990). Utilizo o termo anlise
da dependncia para indicar que o esforo dos autores se voltava mais para a construo/renovao de um mtodo
de interpretao de que propriamente para a formulao de um conjunto formal de proposies.
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Posteriormente, a tese do estrangulamento ou estagnao foi substituda pelo argumento de que haveria diferentes
estilos de desenvolvimento, alguns mais favorveis em termos dos conitos redistributivos e mais dinmicos do
que outros (Pinto, 1976). Para os debates entre Furtado e os desenvolvimentistas do setor privado para os
quais, a distribuio de renda em favor do capital nacional era essencial para a elevao da poupana nacional e do
nvel de investimento produtivo , ver Bielschowsky (2000 [1988], p. 77-127).
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10 Esse argumento incorpora uma questo clssica da sociologia, que a dominao poltica.
11 Como argumenta Hall (1986), negligenciar a dimenso propriamente institucional uma insucincia comum s
anlises que tomam as polticas econmicas como produtos das disputas entre grupos e classes sociais.
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uma agncia estatal, o Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior) teve enorme xito
em promover setores industriais estratgicos
(indstrias de base e de alta tecnologia) que
alavancaram o crescimento econmico do
pas, permitindo-lhe alcanar e, mesmo, sobrepujar, sob alguns aspectos, os centros do
sistema econmico mundial. Nesse sentido,
o conceito de Estado Desenvolvimentista chama ateno para um tipo de interveno estatal na economia, interveno orientada para
a transformao da economia nacional industrializao visando melhoria de sua
posio no sistema econmico mundial12. A
principal contribuio do autor reside justamente em seu esforo por identicar os fatores que permitem explicar a eccia do Estado japons nessa empreitada. Tais fatores
so a estrutura interna do Estado (sobretudo
sua burocracia econmica) e os vnculos que
o conectavam com grupos na sociedade e na
esfera poltico-institucional.
Na viso de Johnson, a eccia do Estado japons em conduzir o desenvolvimento
econmico aps a Segunda Guerra Mundial
(como meio de combater o imperialismo
ocidental e de garantir a sobrevivncia nacional) pode ser explicada sob dois aspectos:
(i) a existncia de uma burocracia (especialmente os segmentos econmicos) que concentrava enorme poder poltico, capaz de
formular polticas de transformao industrial com vistas a inserir a economia nacional
nos nichos produtivos mais dinmicos do
mercado internacional; (ii) vnculos estreitos
do Estado com o capital industrial e com a
esfera poltico-partidria, que facilitavam a
12 Segundo Johnson (1982, p. 3-34), esse tipo de interveno difere substancialmente daquele mais comum aos
Estados regulatrios (tipicamente os Estados Unidos), em que a interveno estatal geralmente se restringe
denio de normas que regulam a competio dos agentes no mercado. Embora o autor utilize os termos Estado
desenvolvimentista e Estado regulatrio, parece que ele quer diferenciar tipos de interveno segundo sua orientao predominante.
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coordenao pela burocracia estatal dos vrios setores econmico e a legitimao poltica das iniciativas poltico-estatais.
A burocracia governa e os polticos reinam. Talvez esta frase do autor nos ajude
a compreender a importncia que segmentos da burocracia japonesa adquiriram no
perodo posterior Segunda Guerra Mundial, concomitantemente s tentativas de
reconstruo do Estado japons pelas foras
de ocupao lideradas pelos Estados Unidos.
A transformao da burocracia japonesa
no principal centro de poder poltico nesse
perodo decorreu de circunstncias histricas (ocupao do ps-guerra e reformas
poltico-institucionais que enfraqueceram
centros de poder polticos e econmicos
anteriores guerra, sobretudo os militares
e os grandes conglomerados econmicos),
fatores polticos (elevao das chances de poder do Imperador vis--vis o Parlamento e o
primeiro-ministro antes da guerra) e, ainda,
de crenas enraizadas no imaginrio coletivo
japons que ligavam a burocracia s tradicionais famlias de samurais (Johnson, 1995).
Ademais e esse o ponto que gostaria de sublinhar havia fatores relacionados
com a estrutura interna da burocracia, sobretudo a forma de recrutamento e os padres
de mobilidade social. O ingresso na carreira
pblica e a promoo para cargos de alto
escalo eram regulados por procedimentos
meritocrticos fortemente institucionalizados, que conduziam os indivduos mais talentosos de cada coorte de ingressantes para
os cargos de alto escalo aps algumas dcadas de servio pblico (mesmo em nvel governamental). Isso signica que as principais
13 Assim, quando um vice-primeiro-ministro, cargo mais elevado de um funcionrio de carreira, era obrigado a se
aposentar para ceder seu lugar a algum mais novo, todos aqueles que haviam ingressado com ele na mesma coorte - eram tambm forados a se retirar do servio pblico, pois o critrio de senioridade implicava que os cargos
mais elevados fossem ocupados por ingressantes mais antigos.
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14 Essa perspectiva de anlise se assemelha, sob vrios aspectos, produo mais recente na sociologia econmica,
especialmente no que se refere ideia de imerso ou de enraizamento da economia na vida social (Swedberg e
Smelser, 1995). As origens tericas dessa ideia residem na teoria durkheimiana e sua nfase sobre os fundamentos
normativos e morais da vida social. Durkheim expressou esse argumento de forma elegante em sua famosa tese
acerca das bases no contratuais do contrato.
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15 A distino entre Estados predatrios e Estados desenvolvimentistas pouco tem a ver com a distino corriqueira em dcadas anteriores entre Estados fortes e fracos. Um exemplo o estudo de Gunnar Myrdal sobre os
determinantes da reproduo do atraso (1968). Estados fortes podem ser simplesmente fracos em aspectos que
conhecemos menos (Hall, 1986, p. 17).
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16 A capacidade de ao da burocracia estatal foi sustentada, ainda, pela importncia que o nacionalismo adquiriu
nessa regio, devido s guerras e aos sentimentos polticos ligados sorte de tais pases no perodo posterior
Segunda Guerra Mundial (Cumings, 1979; Johnson, 1982; Woo-Cumings, 1991).
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17 Os fundamentos do neoliberalismo foram desenvolvidos durante longos perodos. Eles esto ligados a trs fontes: os monetaristas como Milton Friedman, a escola de Chicago dos Estados Unidos e o Instituto de Assuntos
Econmicos na Inglaterra, que argumentam que a inao e o dcit scal derivam do gasto pblico excessivo,
elevando a quantidade de dinheiro em circulao na economia; o liberalismo econmico clssico, como o representado por Friedrich von Hayek (que sublinhava a importncia dos princpios econmicos clssicos de Adam
Smith e David Ricardo), e ideias polticas e econmicas que sustentavam o laissez-faire e o individualismo (Peet
e Hartwick, 1999).
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18 Cf. Little (1979) e Ranis (1979). Para um resumo crtico das teses neoliberais sobre o crescimento econmico
dessa regio, ver Wade (1990, p. 52-72). Contrariamente s teses neoliberais, alguns estudos tentavam mostrar
que o padro de crescimento orientado para fora, que caracterizou a trajetria de desenvolvimento de pases
como Coreia do Sul e Taiwan a partir da dcada de 1960, no implicava ausncia de interveno estatal (Geref,
1990; Wade, 1990; Amsden, 1989). Para um exame da liberalizao econmica na China, comparar Qian (2003),
e Haung (2008).
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dos os pases tivessem que se adaptar s necessidades do mercado. Se, de fato, houver
uma nica direo que se possa escolher,
a economia de livre mercado, e uma nica maneira para se percorrer esse caminho,
por meio da adoo de boas polticas e
de boas instituies, ento no faz mais
sentido debater estratgias nacionais de desenvolvimento e, mesmo, a delimitao de
um campo de estudos voltado a esse tema
tornar-se-ia problemtica (Sallum, 2000;
Rodrik, 2007).
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19 De forma similar perspectiva do sistema-mundo, a abordagem proposta por Geref e outros autores arma que
tomar as sociedades nacionais como unidades de anlise insuciente para captar a dinmica do desenvolvimento.
Ao invs, essa abordagem sublinha a necessidade de se investigar a dinmica do sistema mundial. Ao mesmo tempo, a concepo tripartite do sistema mundial proposta pela perspectiva do sistema-mundo (centro, semiperiferia
e periferia) vista como muito vaga para captar as caractersticas de integrao de diferentes regies e pases
economia mundial. Para uma reviso dos principais trabalhos associados perspectiva do sistema-mundo, ver So
(1990, p. 169-260). Para uma viso crtica dessa perspectiva, ver Geref (1994).
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s
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trado maior preocupao quanto (i) aos componentes normativos que inuem em todas as
etapas da pesquisa cientca, quanto (ii)
esfera de aplicabilidade do aparato analtico-conceitual e quanto (iii) validade das evidncias produzidas.
Em relao ao primeiro ponto, diversos
autores passaram a chamar ateno para o
fato de que a denio de certos objetivos
associados a uma concepo de desenvolvimento afeta no apenas a escolha da perspectiva terica e a organizao das evidncias empricas, como tambm inuencia a
formulao de estratgias. Assim, na dcada
de 1970, surgiu um conjunto de estudos que
defendiam concepes de desenvolvimento
frequentemente negligenciadas pelo mainstream da literatura (desenvolvimento como
ampliao das chances de vida de grupos
vulnerveis, como elevao da capacidade
de ao de grupos populares, desenvolvimento sustentvel etc.) e propunham indicadores mais variados para medir bem-estar
social e qualidade de vida (questionando a
estreita associao entre desenvolvimento e
crescimento econmico). Tais estudos sublinhavam, ainda, o impacto diferencial do
processo de desenvolvimento sobre diversas
categorias sociais (ex.: relaes de gnero)
(Seers, 1972; Rathgeber, 1990; Sen, 2005).
Quanto esfera de aplicabilidade das teorias e de validade dos resultados empricos,
igualmente possvel notar inexes importantes nos estudos do desenvolvimento. Inicialmente, tais estudos conduziam a anlise
em um nvel bastante elevado de abstrao e
reivindicavam a universalidade de seus postulados tericos (especialmente na teoria da modernizao). Posteriormente, a anlise do desenvolvimento cou cada vez mais restrita aos
chamados pases do Terceiro Mundo, perifricos ou subdesenvolvidos, vistos como
possuidores de traos estruturais peculiares
que exigiam uma teorizao especca capaz
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5HVXPR
Revisitando os estudos do desenvolvimento
O objetivo do artigo mapear o campo dos estudos do desenvolvimento, oferecendo uma viso sobre os confrontos
entre as principais perspectivas de anlise desse fenmeno que se constituram a partir de meados do sculo passado,
sobretudo nas Cincias Sociais. O enfoque se dirige para os diferentes modos de conceituar e explicar o processo de desenvolvimento e as diferentes estratgias de interveno poltica para promov-lo, segundo as perspectivas examinadas.
A concluso deste artigo sugere uma maneira de superar alguns dilemas dos debates revisitados.
Palavras-chave: Desenvolvimento; Estruturalismo; Dependncia; Estado; Modernizao.
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Revisiting Development Studies
The article attempts to discuss the dilemmas and confrontations involved in the main approaches to the studies on
development appeared in the middle of the last century, especially in the social sciences. Its principal concern is the
investigation of the different ways of explaining and conceptualizing the process of development and the different
strategies of political intervention in order to promote it. In its conclusion, the article suggests ways of overcoming
some of the dilemmas in the debates revisited.
Keywords: Development; Structuralism; Dependency; State; Modernization.
5pVXPp
Une rvision des tudes sur le dveloppement
Lobjectif de cet article est didentier le domaine des tudes sur le dveloppement, en offrant un panorama sur les
heurts entre les principales perspectives danalyse de ce phnomne qui se sont constitues partir du milieu du XXe
sicle, surtout dans les Sciences Sociales. Labordage se dirige vers les diffrents modes de conceptualiser et dexpliquer
le processus de dveloppement et les diffrentes stratgies dintervention politique pour promouvoir cet abordage selon
les perspectives tudies. La conclusion de cet article suggre une faon de surmonter quelques dilemmes des dbats
revisits.
Mots-cls : Dveloppement ; Structuralisme ; Dpendance ; tat ; Modernisation.
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