Revisin de los IDH en Chile, a la luz de la relacin

territorio-proyecto.
1. IDH 1996

2. IDH 1998

3. IDH 2000
Estructura del Informe
Parte 1: Terica
Parte 2: Estudio de las aspiraciones de los chilenos
Parte 3: Estudio del capital social en Chile
Parte 4: Estudio de las potencialidades de la ciudadana en Chile

Dimensin terico-normativa
Este Informe constata que las personas hacen sus vidas algo mejor cuando
tienen proyectos de vida que cuando no los tienen. Tambin, la sociedad
enfrenta mejor sus desafos cuando se renen en torno a proyectos
compartidos: los proyectos seran una necesidad personal y colectiva.
En ese sentido, el IDH 2000 habla de aspiracin (anhelos o sueos), que se
definen como representaciones que se hacen los individuos o los grupos acerca
del estado de cosas, personales o sociales, que desean para el futuro y
caracterzan como lo mejor1. Este estado de cosas se cree posible porque se
confa en las capacidades personales o sociales para llevarlo a cabo. Se
diferencia de i) fantasa (lo deseable como inalcanzable); ii) nostalgia (no
cree en la posibilidad de un futuro mejor); iii) fuga imaginaria (estados
futuros fuera de la sociedad); iv) expectativas (ocurrir en el futuro por
tendencias impersonales, no por deseo o disposicin a la accin). En el proceso
de construccin de aspiraciones, la memoria juega un papel central; y se la
define como la interpretacin en presente de las experiencias del pasado, con
el fin de obtener una orientacin para el presente o un sentido para el futuro.
Aqu, la relacin individuo-sociedad se define de la forma: las personas
necesitan recursos sociales, materiales y simblicos para construir vidas con
1 El IDH 2000 seala que Las representaciones de futuro (ya sean
aspiraciones, expectativas o fantasas) son un elemento obvio y omnipresente
a todas las personas (pg. 63).

sentido. La sociedad precisa, a su vez, del despliegue subjetivo y de la voluntad

de las personas para ofrecer a esos sentidos posibilidades de realizacin
mediante la prioduccin de orden, de oportunidades y de reduccin de las
incertidumbres. La construccin social de aspiraciones juega un rol central en
la articulacin entre sentido personal y proyectos de desarrollo social. Ellas
transportan subjetividad personal a la construccin del orden social y
devuelven a las personas intersubjetividad y sentido de pertenencia () Las
aspiraciones son parte de una dinmica que vincula persona y sociedad y que
contribuye a fortalecerlas a ambas. Nota: muy parecido al proyecto de Aedo,
como expresin de la subjetividad en el mundo, o dinmica que vincula
persona y sociedad.

Dimensin de resultados

1. Gran

valoracin de los sueos personales y colectivos, pero sobre

cuestiones muy generales y abstractas (tiene sentido hablar de sueos).

Los grupos de discusin osea, lo decible a partir de sentidos compartidos y la

encuesta IDH 1999, muestran que hay una gran valoracin (aunque tmida y
muy general) de las aspiraciones de un futuro distinto y mejor. Los tpicos
frecuentes son igualdad (donde todos tengan los mismos derechos y
obligaciones), solidaridad (donde haya responsabilidad por el otro),
tolerancia (donde cada uno pueda mostrar sus opiniones, sus gustos, sus
visiones sin ser censurado), autenticidad (donde las cosas se digan por su
nombre, y no se tenga doble discurso), calidad de vida y recuperacin del
espritu, mejor relacin con el medio ambiente, y ms tiempo
personal. De nuevo, se trata de sueos expresados de manera muy general y
abstracta.

2. Enfrentados a la factibilidad de los sueos, estos se fracturan (esto se

denomina ausencia de esperanza).

En relacin a las aspiraciones para la vida personal, se observa un grado

importante de esperanza. Eso se relaciona con el hecho de que se pueden
nombrar aspiraciones individuales muy precisas (termianr los estudios
secundarios, mejorar el ingreso, tener un hijo, entrar a la universidad, o viajar)
y que, al mismo tiempo, se identifican las estrategias que podran
hacerlas realidad.
Distinto es lo que ocurre con las aspiraciones respecto del futuro del pas, de
instituciones o del grupo al cual se pertenece. En este mbito, la conversacin
revela que las aspiraciones para el futuro colectivo son problemticas. Al
reflexionar sobre las aspiraciones de sociedad los participantes del grupo no
van directo a su contenido, sino que conversan sobre el sentido mismo de
las aspiraciones, y en este sentido se cuestiona espontneamente el sentido
y viabilidad de los sueos colectivos: el habla social se refiere al bloqueo
de los sueos, a la desesperanza (quien habla desde la esperanza carece de
un lenguaje comn compartido por los dems): se constata la dificultad para
construir una conversacin sobre las aspiraciones en sus dos aspectos
indisolubles: el sueo de lo mejor y la confianza en su factibilidad.

Lo que estara en el centro de este bloqueo es la dificultad de vincular

los sueos con la accin (su factibilidad), y en ese sentido, las
conversaciones permite identificar dos trabas: el sistema no requiere de la
accin de las personas (salvo para trabajar y consumir); y baja autoestima
social (la accin social no solo sera dificil, sino tambin de baja incidencia).
La memoria tambin juegara un rol central en el temor a expresar
aspiraciones referidas a la sociedad. Ella activa permanentemente la imagen
de las consecuencias negativas que habra tenido haber conversado en el
pasado sobre el futuro colectivo, y por tanto, se despoja a la memoria su
potencial de base de experiencias positivas.

3. Soar a toda costa: sucednemos de esperanza.

No obstante este bloqueo, y como la gente necesita soar con un futuro mejor,
se construyen sucedneos de esperanza que le permiten desplegar, a pesar
de todo, sus sueos. Estos son:
a) Fantasa de un futuro mejor: sueo que no requiere creer en las propias
capacidades de accin transformadora para que tenga sentido.
Precisamente, cuando ya no se cree que se puede cambiar el estado del
mundo, entonces por lo menos se requiere percibir que se es capaz de
pensar en algo mejor (v.g. ganarse el Loto).
b) Fuga ms all de la sociedad: sueo que, reconociendo la imposibilidad
de realizarlo aqu, busca un all idealizado donde pueda parecer
realizable o, por lo menos, no aparezca negado por las condiciones
efectivas del aqu y del ahora (tpicamente se asocia a salir de Santiago,
la fuga a la naturaleza).
c) La nostalgia: si la fuga es un salto hacia adelante porque los dems
estorban, la nostalgia es un salto hacia atrs. En las conversaciones, la
nostalgia es bsicamente una idealizacin de la solidaridad del pasado.
Esta puede ser espacial (referido al barrio o la provincia), puede ser
biogrfica (cuando se era joven o mejor), o puede ser cultural (cuando
los valores en Chile eran ms slidos).
Estos sucedneos dan cuenta de que las personas encuentran puntos en
donde anclar sus sueos y esperanzas. Los grupos de discusin fueron en
s mismos la comprobacin directa de que, como resultado de conversar y
compartir, se puede soar en forma colectiva. En esto se juega un tema
central del Informe: hoy da, la accin colectiva se tiene a s misma como
su principal objetivo: fortalecerse como hecho relacional es su primera
tarea y la gente lo cree necesario y posible. En el fondo, las
conversaciones terminan ms o menos donde comenzaron: afirmando la
aspiracin muy general de un estilo de relaciones sociales ms humanas. Pero,
en el cierre de este crculo hay un elemento nuevo. La desesperanza
original ha dejado paso a una reafirmacin, tmida an, de la
esperanza en la posibilida de realizar las aspiraciones. En el centro de
esta esperanza estaran la confianza en las conversaciones con los otros, y la
valoracin de los sueos.

4. El Chile que desean los chilenos: los contenidos de las aspiraciones

Como es claro, el bloqueo de los sueos se explica porque el habla social se
concentra en las condiciones de las aspiraciones, especficamente, en las
dificultades de la esperanza para afirmar la viabilidad de aquellas. De eso
hablamos anteriormente, ahora quisiramos avanzar en los contenidos de las
aspiraciones.
El mecanismo ms recurrente para desencadenar la expresin y
precisin de las aspiraciones sobre el pas, fue un proceso de
contraste con los elementos que la gente aprecia en forma negativa
en el presente. A partir de motivos de insatisfaccin en su experiencia actual,

la gente define su opuesto en forma de un estado deseable futuro. Nota: la

negatividad (no quiero esto) como matriz de la construccin de horizontes
colectivos parece ser un rasgo caracterstico de la sociedad chilena. El IDH
2015 tambin da cuenta de que los chilenos saben ms lo que no quieren que
lo que s quieren. En este sentido, sera interesante interrogar a los proyectos
territoriales en trminos de reactividad o creatividad, negatividad o
positividad. Otro mecanismo mediante el cual las personas definen sus
aspiraciones es la referencia a experiencias vividas en el pasado: la
experiencia vivida sirve de referencia para evaluar la situacin actual y para
generar una imagen alternativa.
Las imgenes de futuro deseado son:
a) El deseo de una sociedad ms igualitaria: la ms fuerte y recurrente de
las aspiraciones. El conjunto de sentidos y mbitos que definen la
igualdad puede ordenarse en dos grupos amplios:
a. Aspiracin a igualdad material o al buen desarrollo. La
aspiracin de un futuro alternativo ms equitativo en lo
econmico se namifiesta en un espectro de imgenes que
contienen el anhelo de que se supere, por fin, i) la pobreza, ii) que
exista un mayor crecomiento econmico que iii) se traduzca en
ms oportunidades para todos, iii) y que exista una mejor
distribucin de la riqueza.
b. Aspiracin a la igualdad social o el deseo de pertenecer. Esta
es una demanda de integracin que muchos desean tanto para s
como para los dems. Ella se expresa de dos maneras: i) como
demanda de superacin de las exclusiones sociales, en especial
de aquellas que se expresan de manera territorial; ii)
demanda de respeto y reconocimiento de la diversidad social.
c. * Las condiciones de la igualdad: una nueva mentalidad y una
nueva poltica.

b) El deseo de fortalecer lo comn:.

a. El espacio comn: este es el afuera del espacio privado. Se
anhela vivir en espacios a escala humana. Santiago es
representado como vida urbana daada, por exceso de
centralismo (concentracin de la actividad estatal); por ello, se
demanda descentralizacin real, integracin, diversidad
territorial, tamao adecuado, ms espacios pblicos y
descontaminacin.
b. La identidad comn: falta de historia y obsesin por lo extranjero.
Se demanda construir identidad compartida sobre la base del
respeto a la diversidad.
c. Lo comn es una tarea de todos: aqu tendran un rol actores
importantes como el Estado y los empresarios, pero sobre todo,
las personas mismas (su participacin y potencial entrelazado).
Politizacin*

c) El deseo de integracin con diversidad: las entrevistas revelaran que se

percibe la existencia innegable de una multitud de identidades y
realidades sociales diversas. No existira de manera importante el deseo
de que la diversidad desaparezca. En este contexto, diversidad significa
i) superacin de la exclusin (igualdad), y ii) reconocimiento de la
diferencia en trminos de estimos de vida. Esto puede expresarse en
diversidad tnica, regional, o de opinin.
d) El deseo de una vida cotidiana con rostro ms humano
a. Relaciones interpersonales ms humanas: ms y mejores
encuentros
b. Vida laboral ms humana: el trabajo, ms como fuente de sentido
que como fuente de ingresos.
c. Ms recreacin, cultura y tiempo libre

5. En

suma, puede sealarse que los entrevistados s poseen una

visin de sociedad.

Las aspiraciones no se refieren a temas aislados, sino que conforman

constelaciones relativamente coherentes para individuos y grupos sociales.
Adems, existiran distintas visiones de lo que sera un Chile mejor, las cuales
son sostenidas por grupos de individuos con perfiles (6 de ellos) relativamente
acotados.

6. Los

espacios de las aspiraciones son la familia, el trabajo y las

organizaciones.

Estos aparecen como los espacios ms importantes para hablar de

aspiraciones. En ellos, el factor que facilita la conversacin sera la confianza
y el tiempo compartido. En estos espacios las personas con las que ms se
comparte son los partientes y, dentro de stos, la pareja y los hijos.
Una de las caractersticas bsicas que los entrevistados asocian a estos
espacios y dinmicas conversacionales se refiere a la posibilidad de generar
contactos con personas y puntos de vista diversos, aspectos considerados
enriquecedores en trminos de diversidad y potencial para generar
organizacin y movimientos. Respecto a los obstculos, se alude a aquellos
factores que atentan contra la posibilidad de crear y mantener
conversaciones sostenidas en el tiempo. Se mencionan obstculos muy
generales como el estilo de vida actual, la sobrevaloracin de lo productivo y la
dificultad para salir de situaciones rutinarias y cotidianas.

7. La

participacin es una de las aspiraciones ms importantes entre los

entrevistados.

La participacin es vista como fin y medio. En s misma se valora

positivamente, y se seala como la mejor forma de llevar a cabo las
aspiraciones. Adems, la participacin es fuente de sentido, porque permite
realizar la vocacin de responsabilidad social hacia los otros. Quienes ms
participan desarrollan una mayor confianza interpersonal y poseen, adems,
una mayor confianza en la eficacia de su propia accin.

En este sentido, el Informe identifica tres grupos: i) ciudadanos (50%),

quienes estn convencidos de poder hacer mucho para cabiar su propia vida y
para cambiar la marcha del pas; ii) individualistas (34%), quienes estiman
que pueden hacer mucho para cambiar su propia vida, pero no incidir sobre la
marcha del pas; y iii) resignados (11%), aquellos que creen no poder influir
sobre su propia vida ni sobre la marcha del pas. Marginalmente (3%) estn los
colectivistas, quines no creen tener incidencia sobre su propia vida, pero s
poder hacer mucho para cambiar el rumbo del pas.

8. Mapa Nacional de Asociatividad2

Registro sistemtico de las asociaciones existentes en el pas, su distribucin
regional y clasificacin segn temas, objetivos y otras caractersticas. Se
entiende por asociatividad a la organizacin voluntaria y no remunerada de
individuos o grupos que establecen un vnculo explcito, con el fin de conseguir
un objetivo comn. Los criterios de inclusin para el mapa se muestran en el
esquema siguiente.
Una conclusin importante es que Chile posee capital social, aunque su
distribucin es desigual. Sin embargo, dicha disposicin a la accin
colectiva no se refiere necesariamente a los problemas nacionales.
Esta suele organizarse como reaccin a determinado agravio o en
torno a reivindicaciones especficas. En este sentido, el capital social
representa las capacidades de la gente de incidir sobre aspectos parciales de
su entorno.

2 Respecto a cmo se construy este mapa, preguntar a Sole, o IDH 2000,

pginas 114-115.

Comparada con otros paises, la densidad asociativa en Chile es media: con un

total de 83.386, se aproxima a 56 organizaciones por cada 10.000 habitantes.
Ahora, al interior del pas, la densidad asociativa regional muestra
datos interesantes.

Aysen, Tarapac, Coquimbo y La

Araucana estn en el extremo
superior. Por el contrario, la
Metropolitana, Antofagasta y BoBo tienen la menor densidad
asociativa.
Ahora, la distribucin de las temticas a nivel regional se expresan en la
siguiente tabla. El detalle de cada grupo temtico de asociatividad en IDH
2000, pg. 118-127.

9. Los

temas y formas emergentes de la asociatividad reflejan los cambios

en la sociedad.

En los ltimos 15 aos (respecto al 2000), se observ la emergencia de los

siguientes temas: derechos humanos, comits de extensionistas jurdicos,
organizaios que se ocupan del SIDA, minoras sexuales, grupos ecolgicos,
comits de seguridad ciudadana, lucha contra el consumo de drogas,
asociaciones institucionales entre entidades de carcter pblico (por ejemplo,
entre municipalidades). Nota: Qu se aparezca el territorio conllevara formas
de asociatividad emergentes, o novedosas respecto a las anteriores? Otro
sntoma a testear.

10.

La participacin supone una descentralizacin efectiva.

Esto no slo en lo administrativo, sino que tambin los mecanismos de

participacin sean acordes al inters y a las experiencias de los ciudadanos.
Para ello, los ciudadanos deben ser involucrados en forma temprana en el
proceso y han de percibir que su colaboracin arroja resultados reales.

11.

La nocin de orden social de los chilenos es ambivalente.

Si el problema del territorio es el del reconocimiento de su diversidad,

parece relevante entender cul es la nocin de orden social que los chilenos
manejan. En este sentido, el Informe constata que dos tercios de los
entrevistados identifican el orden con una construccin social a la cual todos
contribuyen (enfoque societario). Sin embargo, ms de la mitad de las
personas sealan que la unidad del pas es amenazada por las diferencias de
intereses y opiniones. All hay cierta ambivalencia: se visualiza el orden
como una construccin colectiva, pero parecen temer la pluralidad
como un factor de divisin. Adems, cruzando esta cuestin con otras
variables, se seala que la pluralidad es considerada como un conflicto
amenazante por quienes no creen incidir sobre la marcha del pas.
Formulado en positivo: la confianza en la accin colectiva tienede a
fomentar una mayor confianza en saber procesar eventuales
conflictos. Y los ciudadanos que confan en las capacidades sociales de poder
manejar los conflicos, suelen adoptar una actitud creativa de cara a la
diversidad social. El siguiente cuadro es ilustrativo.

12.

El lugar donde se vive es, al mismo tiempo, fuente de unidad y de

divisin.

La encuesta del Informe sugiere que la identidad nacional, la identidad con

el lugar de residencia, y la identidad religiosa tienen raices fuertes. La
identidad significa sentido de pertenencia, y por tanto certidumbre respecto a
las consecuencias de la accin; es decir, en la participacin en la vida social.

Pero tambin, el lugar de residencia es una fuente de discriminacin, y

por lo tanto, tambin divide.

4. IDH 2002

5. IDH 2004
Estructura del Informe
Parte 1: Piso (de oportunidades) de Chile
Parte 2: Terica, qu es el poder segn el Informe
Parte 3: Los imaginarios del poder (entrevista y luego distribucin por
encuesta).
Parte 4: Tres casos de creacin de poder desde
(educacin, emprendimiento y proteccin social).
Parte 5: El poder en las elites

instituciones

Parte 6: El poder en la sociedad organizada (civil)

Parte 7: Conclusiones a propsito de la importancia del poder para el
D. Humano.

Dimensin terico-normativa
El Informe manifiesta que las personas tienen ganas de ser ms y mejores, y
para ello, quieren ser protagonistas de los proyectos personales y colectivos en
los que se involucran, y no meros espectadores o beneficiarios. Justamente,
para crecer en trminos de desarrollo humano, se necesita que todos los
habitantes del pas dispongan de las capacidades requeridas para
actuar en este nuevo entorno, pero tambin que aumenten la
capacidad de actuar colectivamente, esto es, que las personas
dispongan de poder personal y colectivo para seguir avanzando.
Lamentablemente, el Informe identifica dos dificultades: insuficiente
disposicin de poder social, y desigualdad del poder de accin personal.
Existira una extendida conciencia de la necesidad de un cambio tanto en las
relaciones como en la cultura del poder en Chile.

Dimensin de resultados

1. El poder surge de las relaciones humanas.

Desde la perspectiva del Informe, tanto la capacidad de accin personal, como
la organizacin estructural del poder se producen recprocamente. No hay
accin que no sea posibilitada y coordinada por una estructura, ni existe
estructura sin verificarse en la accin. Este punto es importante, pues uno de
los factores actualmente problemticos es, precisamente, el relativo desacople
entre la accin de los actores reales y las estructuras e instituciones vigentes.
Sin un concepto que muestre la dependencia recproca entre actor y
estructura, se hace muy difcil percibir los riesgos de su desarticulacin. Esto
significa que el poder debe analizarse simultneamente en sus dos caras:
persona y sociedad.

2. El proyecto es la voluntad de ser

Hablar del proyecto es referirse a aquella dimensin del poder que tiene que
ver con el querer y el desear. Proyecto es el nombre que se le da a
aquella manera de ser persona que consiste en hacer de s mismo algo
distinto, mejor o superior. El contenido de los proyectos vara segn i) la
autoimagen, ii) el rol que cada uno se atribuye y iii) el poder del que se
cree disponer.
a) Los estratos
a. Altos Se definen ms all de la reproduccin material. Expresan
en sus proyectos el deseo de proyectarse tambin como
conductores de la sociedad.
b. Medios Trnsito permanente por la cuerda floja. Se saben en
una situacin positiva pero inestable respecto de la propia
reproduccin material, lo cual los hace temer una cada. Entre
reproduccin y deseo de superacin. Sus recursos de poder son la
voluntad y emprendimiento.
c. Excluidos Atrapados en la reproduccin; proyectarse ms all
aparece como imposible para los E y muy improbable para los D
(por eso mismo se evalan como excluidos). Los E sienten que su
nico poder es el aguante (no echarse a morir). Los D
constituyen su proyecto de integracin social a travs de la
educacin de los hijos.
b) Temporalidad y espacialidad del poder de proyectarse
La percepcin sobre cunto poder se tiene est estrechamente relacionada con
la imagen del tiempo y espacio en los que uno vive, lo cual a su vez influye en
el contenido de los proyectos. Mientras ms poder se tiene, ms largo es
el tiempo del proyecto y ms ancho el espacio sobre el cual ste se

despliega. Desde la perspectiva personal, tener poder es contar con el tiempo

para actuar y con la capacidad para abarcar mbitos ms amplios que el
personal.
El Informe seala que, en general, todos los estratos reducen el campo
temporal y espacial de sus proyectos de vida, lo cual puede interpretarse como
una sensacin de impotencia hacia la accin de largo plazo y en el mbito
social.

3. La voluntad de ser (el proyecto) obstaculizada.

Una cosa es tener proyecto de accin y los chilenos los tienen o quieren
tenerlos-, y otra es poder realizarlos. El Informe muestra un punto de inflexin
en la constatacin de esta diferencia. Para llevar a cabo los proyectos hay que
emprender acciones, y stas no ocurren en el vaco. En la medida en que se
acta dentro de un campo de relaciones y recursos distribuidos
socialmente, las personas tienden a reclamar que ese campo est
minado y se haya transformado en un obstculo.
a. Matriz de autoritarismo
La conversacin que reconstruy el Informe confirma la existencia de una
forma tpica de organizacin de las relaciones de poder en Chile. Aunque
todos reconocen la necesidad de jerarquas para funcionar
correctamente, se observa que en Chile ellas definen relaciones
verticales de autoritarismo y sumisin.

Las relaciones de autoritarismo y sumisin no son entendidas primeramente

como una forma prctica de organizar las actividades de la sociedad, sino
como un modo de diferenciar y representar el valor mismo de las
personas. Por cmo se sostiene esta estructura de poder que muy pocos

respaldan ilegtima? La
instituciones, sino a la
explicar esos enunciados
Santiago. Es decir, como
dignidad de las personas
centralismo.

explicacin no alude a las estructuras ni

cultura. Nota: Aqu puede haber una pista para
que seala Rodrigo: oye, si aqu no ests en
una referencia a formas de vida que valoran la
de manera diferente, y no como un reclamo al

Estas fuentes culturales remitiran a cuatro cuestiones: i) la formacin histrica

del carcter autoritarismo del conquistador y sumisin del indgena; ii) la
experiencia de la dictadura refuerzo de la antigua tradicin autoritaria; iii) la
insuficiencia de la individualizacin ausencia de cultura de empresa moderna;
y iv) la pulsin del poder sera una caracterstica humana, y no requerira
mayores explicaciones.
b. Reaccin al autoritarismo: resentimiento y desquite.
Frente al deseo de ser reconocido y obtener capacidad de accin en una
cultura de relaciones autoritarias, emerge un poder soterrado, que se nutre
de la humillacin y la autorrepresin que implica la actitud de sumisin. Dicho
poder busca caminos alternativos, torcidos, para obtener el reconocimiento
negado por las vas oficiales. Es una bsqueda que se expresa bsicamente a
travs del desquite y del resentimiento. El desquite no revierte la matriz de
autoritarismo y sumisin, pues no constituye un poder alternativo, un
contrapoder o una resistencia. Es, por el contrario, la reproduccin de su ncleo
lo que afirma que la nica manera aparente para realizar como ser autnomo
es negndole esa misma posibilidad a otro. Por eso el desquite inventa sus
propios inferiores, con pelambre y chaqueteo por medio.

4. Cambio en la matriz autoritaria.

La conversacin recogida para el Informe afirma que la matriz de autoritarismo
est cambiando. Esto se relacionara ms con que se est atenuando el
autoritarismo de quien manda, ms que la sumisin de quien obedece. La
descripcin de este cambio remite al mbito de la vida cotidiana. Las
conversaciones detallan con facilidad las transformaciones ocurridas
en el mundo de la familia, la empresa o el consumo, donde se afirma
sin sombra de duda la existencia de cambios importantes. Sin embargo,
respecto a mbitos macrosociales (Estado, relaciones entre clases, poltica,
grupos de poder) reina el ms absoluto silencio.
i)

ii)

En la Familia: debilitamiento del poder arbitrario del padre, la

ilegitimidad del machismo, y el aumento de poder y autonoma de las
mujeres y los jvenes. Algunos (clase alta conservadora) ven con
recelo estos cambios.
En el Trabajo: entrada de un modelo de gestin racional que valora la
autonoma de las personas y la eficiencia de las relaciones
horizontales, y que ve en el autoritarismo una estrategia ineficaz.
Esto se ve ms, claramente, en los sectores altos.

iii)
iv)

En el Consumo: empoderamiento de las personas gracias al principio

de que el cliente tiene la razn.
Las imgenes del poder y su efecto sobre la capacidad de accin de
las personas.

5. Los imaginarios del poder

Son las representaciones y predisposiciones subjetivas sobre las capacidades
de accin personal y su distribucin asimtrica en las relaciones sociales.

El esquema anterior muestra los imaginarios del poder en la sociedad chilena,

y su distribucin en la poblacin. En trminos generales, puede representarse
la imagen del poder como una tensin entre las ganas y la dificultad de
proyectarse, presente en las relaciones jerrquicas que imperan en la
sociedad.
La principal diferencia entre estos grupos es el tipo de funcin que cada uno
le asigna al poder, as como la definicin del principio que organiza el
mundo social y la posicin que los encuestados se asignan en l. Un
primer grupo se define dentro de un mundo de poder externo al que se
subordina, del cual demanda orden y proteccin (43%). Un segundo grupo se
considera como fuera del mundo, lo rechaza, y exige de l ms libertad y
lmites para las relaciones de poder (12%). Un tercer grupo se percibe a s
mismo como un actor que en gran medida define la forma del mundo en que
vive, y que usa el poder proactivamente para sus fines (45%).

El cuadro anterior muestra que para ningn grupo es predominante la

dimensin relacional en la bsqueda de los proyectos que se proponen. El
Informe concluye una asintona entre el poder personal y la organizacin social.

6. La

institucionalidad es clave para coordinar el poder y posibilitar la

accin de las personas.

La perspectiva del Informe seala que el poder siempre se ejerce dentro del
marco de las instituciones. La sociedad necesita garantizar una mnima
coordinacin de acciones, y sta es ms fcil si las relaciones se
institucionalizan y crean un espacio relativamente predecible de reglas del
juego. Pero las instituciones son algo ms que el reflejo de los actos
individuales de las personas y de las relaciones de poder imperantes. La
institucionalidad crea realidades y capacidades de accin y al
establecer reglas para las relaciones sociales facilita tambin el
surgimiento de los actores que esas relaciones requieren. Desde esta
perspectiva, se analizan tres campos de accin centrales para la construccin
de desarrollo humano.
a) Proceso de Reforma Educacional: aqu se muestra que para lograr los
resultados de equidad y excelencia, es necesario coordinar los
esfuerzos de los diversos actores del sistema escolar, pero tomando
en cuenta que existen intereses que pueden ser divergentes. Se plantea
que es preciso tener un proyecto comn que movilice las energas
de profesores, alumnos, familias y directivos. Tambin resulta
fundamental incentivar nuevas instituciones que faciliten la
construccin de redes en torno a la escuela, y generar as
capacidades colectivas. A continuacin, algunos datos interesantes al
respecto.

La educacin es vista como medio de

ascenso social, pero tambin como una
fuente desde la cual se nutre la dignidad
propia y la de la descendencia. La
poblacin considera la educacin
como la principal herramienta para
poder llevar a cabo sus proyectos. Es
un
recurso
clave
para
el
empoderamiento personal, en tanto
otorga capacidades fundamentales para
que un individuo pueda desenvolverse en
la sociedad y aportar productivamente.

Tanto en los aspectos positivos como en los negativos, la participacin y toma de

decisiones juega un rol central a nivel subjetivo.

b) Emprendimiento econmico en Chile: se constata que el entusiasmo y

las ganas de emprender requieren instituciones y polticas que
favorezcan su concrecin. Debe comprenderse que los sesgos
institucionales contra el pequeo emprendimiento, el abuso derivado de
la concentracin econmica y el burocratismo no slo conspiran contra
el desempeo econmico, sino que afecta el desarrollo democrtico. El
desafo es construir una mirada de largo plazo para el sector, mejorar la
coordinacin de polticas e instituciones, potenciar nuevos actores
sociales, y fomentar la asociatividad.

c) Proteccin social en Chile: se considera esta cuestin como un factor que

incrementa (o no) el poder objetivo y subjetivo de los individuos. Los
antecedentes muestran que existe un amplio segmento de la
poblacin chilena que no accede a ciertos elementos de
proteccin social. Se observa en los sistemas de proteccin social
importantes asimetras de accin, producto tanto de la existencia de
un poder atomizado de los individuos como de un poder
concentrado de quienes controlan los sistemas privados de

proteccin
en
salud
y
previsin.
El Informe hace una pequea reflexin respecto a la concentracin del
sistema previsional.

7. Para

potenciar la autodeterminacin colectiva de la sociedad se

requieren elites poderosas, permeables a la sociedad y conscientes de
su accionar y de su responsabilidad.

Este Informe entiende que la elite es aquella minora de actores sociales de un

pas que cuentan con las mayores cuotas de poder, lo cual no slo les permite
diferenciarse de la poblacin comn y ejercer altas funciones de conduccin,
sino que les obliga a justificar de algn modo su accin. En el ejercicio de su
papel conductor, la elite busca encarnar una visin de la convivencia social, sus
valores y sus imgenes de futuro; y aspira a que sus ideas se vuelvan
hegemnicas. Aqu se distingue entre elite econmica, poltica, simblica y
social (en total 222 casos para la encuesta).
De acuerdo al Informe, una mayora de la elite chilena opina que el pas
requiere de dirigentes que conduzcan hacia el futuro, pues no basta
con que cada persona se haga cargo de sus propios proyectos. As
mismo, la mayora sostiene que Chile debe desarrollar un proyecto comn
antes que una suma de proyectos individuales.

Cabe destacar la orientacin hacia la democracia de la elite chilena. Bien

en trminos cuantitativos sta parece orientarse hacia una democracia abierta
(78%), el dato se contradice con un discurso que marca la inferioridad del otro
no elite. En la supuesta incapacidad de esa no-elite se encuentra la
justificacin para el rol de conduccin ejercido por unos pocos. Nota: el mismo
argumento (incluso la misma metfora familiar) ha sido puesta de relieve por
actores regionalistas para denunciar la actitud de la elite santiaguina.

Luego, en trminos de concentracin de poder, la elite reflexiona de la

siguiente manera (la opinin pblica, en un 44%, considera que el poder est
igual de concentrado que antes).

La opinin de las elites es sumamente confiada y optimista. Por ejemplo, son

pocos los encuestados que sealan haber perdido poder en el ltimo tiempo; la
mayora dice haberlo mantenido o ganado. Tampoco existe la percepcin
de amenaza proveniente de la eventual emergencia de nuevos
poderes; antes bien, stos son ampliamente vistos como una oportunidad
para el pas (85%).
Cuando se les pregunta cunta influencia tienen hoy en Chile algunas
entidades, la elite contesta.

Nota: Cules de estas entidades tienen anclaje territorial? Cuntas

despliegue territorial?

8. Sin

sociedad civil, no hay poder social que resulte eficaz. En este

sentido, el diagnstico es relativamente negativo.

Se entiende por sociedad civil las formas de asociacin autnomas respecto al

mercado y al Estado, que tienen por objetivo reivindicar derechos, expresar
opiniones, influir en las decisiones que afectan a la comunidad y controlar a sus
autoridades. Este Informe busca indagar en el poder de la sociedad civil en
Chile, y en las modalidades de su despliegue.
El Informe seala que la experiencia de asociatividad y de ciertas
disposiciones subjetivas hacia la participacin no parecen relacionarse
necesariamente con la capacidad de las personas para organizarse
con el fin de articular, defender y movilizar sus intereses; es decir, de
actuar como sociedad civil. Es ms, entre las instituciones ms influyentes para
la vida cotidiana del barrio, las organizaciones sociales ocupan el penltimo
lugar (solo superan al supermercado). En consecuencia, pedirle ayuda a una
organizacin social no est dentro de las primeras preferencias de las
personas como mecanismo til para influir en quienes toman
decisiones.

En base a la encuesta, se identificaron tres grupos de sentidos que se le

otorgan a la participacin social.
i)

ii)

iii)

Participacin como defensa de derechos (23%): gran disponibilidad

a la defensa de derechos, ya sea a travs de la accin individual o
colectiva. Exhibe una alta disposicin a asumir tareas como dirigente,
concejal, u organizador de grupos para reclamar ante una autoridad.
Gran parte de estos sujetos viven en el sector urbano de
regiones. Nota: tendr que ver con el territorio, entonces? Jvenes
entre 18 y 24 aos, con alta individualizacin. Creen que la mejor
opcin cuando las personas con poder no toman en cuenta a los
dems es organizarse para buscar nuevas formas de hacerse
escuchar. En suma, poseen un alto poder subjetivo (evalan que
poseen los recursos necesarios para concretar los proyectos que
desean realizar).
Participacin comunitaria-solidaria (44%): se encuentran en todos
los grupos etarios y socioeconmicos. Su sentido de participacin
est ms acotado a un mbito de experiencia simblica que a la
intervencin poltica en la sociedad para defender sus derechos o
desafiar a la autoridad.
Marginados (33%): no obstante el 29% de ellos declara participar en
organizaciones sociales, son personas con una nula valoracin de
accin colectiva. Un 82% de ellos no estara dispuesto a asumir
ningn tipo de responsabilidad organizadora. En su mayora mujeres,
personas de 55 aos o ms, educacin incompleta y nivel
socioeconmico medio-bajo. Declaran miedo al conflicto, ni
orientacin poltica. Se sienten impotentes frente a los problemas en
el mercado o los servicios pblicos. En suma, bajo poder subjetivo.

9. Ciertos

aspectos de la institucionalidad chilena no estn a la altura de

una democracia sana.

Un aspecto que se menciona a menudo es la centralizacin del pas. Son

pocas las decisiones que se toman en regiones y su relevancia es
escasa. El centralismo tiene su correlato en lo que alguno tambin perciben
como un acentuado presidencialismo. La gran cantidad de atribuciones del
Presidente, en comparacin con las del Parlamento, limitara el que los
congresistas puedan hacerles ofertas seductoras y crebles a sus electores.

6. IDH 2006

7. IDH 2008
Estructura del Informe
Parte 1: descripcin del cambio social, econmico e histrico que ha afectado
al mundo social. Adems se expone la perspectiva de D.H., en relacin a su
aporte a la observacin de la ruralidad en Chile.
Parte 2: descripcin de los modos de organizar la vida cotidiana de los
habitantes de los territorios rurales, en campos como: trabajo e ingresos,
ocupacin y desplazamiento en el territorio, formas de sociabilidad e
individualizacin, entre otros.
Parte 3: presenta la evaluacin subjetiva de sujetos que viven en territorios
rurales- de sus trayectorias de vida, de la localidad donde viven, y del mundo
rural en general. Esta evaluacin opera en tres tiempos: respecto del pasado,
del momento actual, y del futuro.
Parte 4: descripcin de la mirada de las elites que dirigen y deciden los
destinos y recursos de los territorios rurales, diferencindolas (a las elites)
entre nacional, provincial y local.
Dimensin terico-normativa
Este Informe trata sobre la configuracin de caminos biogrficos y
estructuras sociales que han comenzado a tomar forma en los

territorios rurales.3 Se afirma que la ruralidad de hoy no constituye una

forma de vida y una visin de mundo totalmente opuesta o excluyente de las
formas de vida y visiones de mundo de la sociedad en general o de las urbanometropolitanas.4 La ruralidad y las grandes urbes constituiran dos lneas
paralelas y conectadas de una misma historia: ni tan distintos, ni tan distantes.
Pero tampoco idnticos: la ruralidad comparte con las grandes ciudades la
visin positiva del progreso alcanzado, pero se separa de ellas en su visin de
futuro. Se enfatiza que lo rural no es nada en s mismo, sino una construccin
social; es decir, una manera en que la sociedad ha organizado la vida
social y econmica en ciertos territorios (y por tanto, que puede ser
distinta).
En general, puede considerarse el argumento anterior como una invitacin a
observar las dinmicas territoriales en su singularidad; de ello pueden
sacarse conclusiones tanto positivas (nuevo potencial movilizador) como
negativas (nuevas formas de exclusin y/o desigualdad). Estudiar la
singularidad sera relevante para el desarrollo humano, pues tiene que ver con
la posibilidad de construir un proyecto colectivo de futuro (nadie desea ser
convocado a un proyecto desde una categora residual o impropia, como rural o
regional). As, una visin ms apropiada de lo territorial es propicia para la
construccin de un sujeto colectivo propiamente local territorial que
hoy no existe plenamente en las sociedades rurales. En esto, el Informe
propone cinco desafos:
i)
ii)

iii)

Entender lo rural no como perdida, carencia, o algo que va quedando

atrs. Las personas y localidades s tiene un discurso de
futuro que se opaca frente a la significacin negativa de lo rural.
Fomentar una conversacin pblica ms rica y diversa que sirva
para hacer circular los diferentes discursos y voces de lo rural y no
slo para amplificar los mensajes unidireccionales del Estado. El
dilogo debe ser Organizacin-Estado-Empresa.
Promover una conversacin ms articulada, pues la conversacin
rural est fragmentada. Nadie parece hablar por el conjunto ni
como conjunto, y ni siquiera al conjunto. Debe reconocerse la mutua
implicacin de actividades y personas que, compartiendo un

3 Aqu se (re)define la ruralidad como aquellos territorios en donde la actividad

econmica predominante es la pscisilvoagropecuaria, sea en el espacio natural o en
algn eslabn del proceso productivo. As, el objeto de anlisis (territorio rural) no son
slo pueblos, aldeas y caseros, sino tambin las ciudades de los territorios rurales, que
tejen entre s, y con sus pueblos y aldeas, redes de comunicacin e intercambio cada
vez ms complejas y densas. Se seala, adems, que los parmetros econmicos y
demogrficos tradicionales tienden a invisibiliza los fenmenos territoriales por
ejemplo, la ruralidad.

4 Implcitamente, se entiende el territorio como un modo de poblamiento

especfico, y orgnico respecto a sus condiciones ecolgico-espaciales.

iv)

v)

territorio comn, hoy parece no compartir una visin respecto de lo

que pueden hacer juntos (actores locales desarticulados).
Discutir la pertinencia de la escala municipio-comuna, e intendenciaregin. La combinacin comuna-regin parece ser dos veces
obstculo para pensar y actuar estratgicamente en la
ruralidad: la comuna no vera su entorno (se piensa hacia adentro),
y la regin no vera el sistema (se piensa como totalidad).
Hoy las elites rurales se constituyen como figuras centrales ms bien
gracias a la administracin que hacen de los recursos y menos por su
labor como figuras de representacin y sentido poltico en la toma de
decisiones locales. Ello parece muy confortable en la reproduccin de
un modo de ejercer el poder que es funcional al actual estado de
cosas. Por ello, es preciso crear los incentivos necesarios para
propiciar nuevas formas de representacin y liderazgo.

Dimensin de resultados

1. Las

condiciones de vida de los territorios rurales ya no se reflejan

fielmente en aquella imagen mtica de abandono y carencia.

En trminos de ingreso, la mayora de los hogares (98%) recibe ingresos en

dinero efectivo, de los cuales el 88% se produce fuera del hogar o predio.
Adems, un 53% de la muestra declara recibir algn subsidio del Estado,
lo que demuestra su presencia activa en estos territorios.
Las condiciones de vida y el equipamiento de los hogares, a travs del mayor
acceso a los servicios bsicos y la consiguiente mejora de la calidad de vida de
las personas han sido ampliamente documentados. En suma, el piso de
oportunidades ha aumentado significativamente. Las formas de vida de
las grandes ciudades penetran en los territorios rurales, abriendo nuevos
espectros de posibilidades, oportunidades, pero tambin amenazas: no slo los
paisajes, la estructura del empleo y las condiciones de vida han cambiado, sino
que tambin lo han hecho las labores cotidianas, simplificndose en algunos
aspectos y complejizndose en otros. Con ello se han transformado los usos
del tiempo y del espacio, y las formas de sociabilidad pblica y
familiar. Esta mejora en las condiciones de vida ha sido posible tambin por la
penetracin del sector financiero en estos territorios (crditos de consumo).
Otra imagen que se desmiente es la de la distancia: la condicin de ruralidad
ya no parece remitir exclusivamente a la condicin de distancia, ni en el
espacio ni en el tiempo. La conectividad fsica y virtual es posible,
cambiando profundamente las formas de vida rurales. 70% de esta
poblacin declara vivir a treinta minutos o menos de su lugar de trabajo, y una
amplia mayora dice poder en el mismo lapso a servicios bsicos como un
hospital, un negocio de mercadera o una oficina para realizar trmites.

2. Gracias

al piso de oportunidades, la poblacin rural despliega distintas

estrategias de territorializacin inscritas en prcticas cotidianas.

La alta frecuencia de los desplazamientos, junto al uso racional del tiempo que
esto permite, han constituido una lnea de demarcacin entre aquello que hoy
est adentro de un territorio y aquello que an permanece fuera. Las formas
de territorializacin se definen en gran medida por las gradientes que
establecen qu es lo posible y cercano, y qu lo ajeno y lejano. Se
destaca que casi la totalidad de la poblacin (89%) trabaja en su localidad,
constituyndose el trabajo en la principal actividad de anclaje
territorial, junto con el acceso a servicios bsicos como la salud.
Los siguientes esquemas muestran prcticas de territorializacin, o ms
especficamente, qu es lo que se practica en determinados territorios. Para
ver cmo se construyen estas categoras, pg. 74-76 del IDH 2008.

Qu se hace dentro y qu se hace fuera de cada localidad?

3. La evidencia del Informe desmiente la concepcin que asocia la ruralidad

a vnculos de tipo tradicional, y que expresaran un modo particular de
vivir la vida en el marco de valores comunitarios.
Si bien la densidad de la participacin en los territorios rurales es relativamente
alta, se observa un escaso grado de sociabilidad de los encuestados.
Conforme aumentan los grados de dispersin geogrfica los individuos tienen
cada vez menos instancias de interaccin; adems, hay bajos niveles de

confianza interpersonal (77% no se puede confiar en las personas). En

suma, red social reducida, entorno social evaluado como hostil, bajas
expectativas de encontrar apoyo en otras personas: bajo capital
social.
Por otro lado, a la experiencia que indica que no se puede contar con el de al
lado en caso de problemas o al llevar a cabo un proyecto personal, se suma
una imagen limitada de la accin colectiva: no es comn que los vecinos se
ayuden mutuamente, y ni siquiera es probable que en caso de requerir
colaboracin se pueda organizar a las personas (la afiliacin poltica y sindical
tambin es bajsima). En general, en los habitantes de los territorios estudiados
se aprecia una menor valoracin de las dimensiones colectivas o pblicas de la
sociedad. Este escenario no parece el idneo para construir ni
proyectos individuales y menos colectivos.

4. Las mujeres rurales se perciben como menos agentes de sus vidas.

La encuesta muestra que un 56% de las mujeres sienten que el rumbo
que ha tomado su vida no es producto de sus decisiones personales,
sino de las circunstancias que les ha tocado vivir en comparacin a un
45% de los hombres (en las grandes ciudades no se observa esa diferencia en
la respuesta de hombres y mujeres a esta pregunta). Esto podra explicarse
porque las mujeres rurales tendran menos oportunidades de moverse dentro
del territorio debido a que asumen la tarea de cuidar a los hijos e hijas. As,
estaran ms sujetas al territorio que los hombres, y por ello ms
determinadas por el tipo de oportunidades econmicas all
disponibles.

5. Las

evaluaciones
ambivalentes.

de

las

trayectorias

personal

territorial

son

Existen marcadas diferencias en el perfil de satisfaccin subjetiva

segn se trate de los habitantes de las ciudades de la muestra o de los otros
territorios. Las ciudades tienden a concentrar a personas con mejores
perspectivas sobre sus trayectorias personales. Profundizando ms: en todos
los espacios hay conciencia del progreso en las condiciones de vida; las
diferencias surgen al preguntarse por las actuales condiciones de vida
y la evaluacin que apunta a la distancia entre los recursos
disponibles y los proyectos deseados.
Para observar las evaluaciones de manera ms integrada, se agruparon
respuestas a fin de identificar grupos tpicos: conformes (34%), que aspiran
a ms (38%), e insatisfechos (28%). El Informe considera que, en su
conjunto, estos perfiles parecen desplegarse de manera similar en todos los
espacios de la muestra, lo que puede implicar que la posicin ocupada en el

territorio no es determinante en la autoevaluacin de las trayectorias

personales.

La evaluacin respecto al lugar de residencia no es muy distinta: se

reconocen importantes cambios en la calidad de vida, los que se asocian
con la imagen de un mayor acceso a los servicios bsicos y a la conectividad
por la va de caminos, carreteras y puentes. En una evaluacin global, la
mayora de los entrevistados de todos los espacios estudiados
consideran que con los cambios es ms lo que se ha ganado que lo que
se ha perdido (el progreso lleg). Ahora bien, esta retrospectiva se matiza al
hablar del presente: trabajo, recreacin y salud son las dimensiones ms
sensibles, obteniendo en menos de un 50% de los casos notas entre 5 y 7. Esta
evaluacin se especifica en algunos rangos. Por ejemplo, recreacin es el
tema peor evaluado por los grupos ms jvenes, mientras que salud es
peor percibida por los grupos medios y altos. Al contrario, los mbitos
mejor evaluados, con un 70% de notas entre 5 y 7, son educacin y
conectividad vial. Por otro lado, transversalmente (sin distincin espacial,
socioeconmica y de gnero), el mbito econmico es mal evaluado en
trminos de las oportunidades que ofrece el entorno (visin negativa de las
oportunidades laborales = 84% es ms bien difcil tener trabajo todo el ao;

99% es difcil tener un trabajo bien pagado; 60% es difcil recibir un buen
trato en el trabajo; a propsito de aquello, 77% imagina que la gente busca
trabajo fuera de su localidad aunque en los hechos, el 82% trabaja en su
misma localidad).
No obstante lo anterior, el apego al lugar donde se vive es alto,
observndose en los espacios menos densos, ms dispersos y distantes
(caseros y otros), un mayor grado de apego que en los dems espacios de la
muestra. As, la gran mayora de los encuestados declara que le gusta y
prefiere vivir donde actualmente vive, lo cual es coherente con el
hecho de que apenas un 17% ha hecho planes para irse a vivir a otro
lugar. La tendencia es contraria en personas jvenes y de ingreso medio-alto.

En el Informe se indaga en la experiencia de los trabajos estacional-cclicos

(temporeros/as), cual es la principal fuente de empleo en los territorios
piscisilvoagropecuarios. No hay que confundir empleo de temporada
(temporeros/as) con
empleo temporal
(inestable): el primero es
estructuralmente cclico, se retoma en determinadas pocas del ao como un
procedimiento normal. Esta forma de trabajo parece generar ambivalencias: al
mismo tiempo integrado y excluido socialmente; haber superado la pobreza
pero viviendo el riesgo de volver a ella; tener un empleo socialmente
productivo, pero econmica y simblicamente desvalorizado. En suma,
pareciera vivirse sin proyecto, pues el futuro sera el retorno a la fase
anterior. Poder sobrevivir, no poder surgir.

6. Efectos

de reterritorializacin: nuevas poblaciones rurales y su impacto

en la subjetividad y la calidad de vida.

Las poblaciones resultaron ser la solucin al problema de vivienda de

numerosos habitantes de los territorios rurales, sea los nuevos (llegados por el
trabajo de temporero), sea los antiguos (que encuentran trabajo en su
localidad, sin tener que migrar a la ciudad). Este nuevo poblamiento resulta un
reestructuramiento de los modos de trabajar y habitar los territorios rurales; y
su evaluacin subjetiva es ambivalente: si bien estas poblaciones pueden
verse como parte del progreso de una localidad y como expresin del mayor
acceso de las familias de menores ingresos a la vivienda propia, por otro lado
generan una opinin consistentemente negativa, porque se les considera
fuente potencial de nuevos riesgos sociales (miedo al otro).

7. La

conversacin reconoce dos lgicas alternativas para enfrentar

los desafos de la pequea agricultura: resistencia y
refundacin.

La lgica de resistencia se expresa de forma suave, como demanda de

proteccin y, ms aun, planificacin del mercado. Es una demanda por decir,
pero que no espera propiamente ser escuchada o comprendida. Las soluciones
que imagina son la planificacin central y la proteccin. La lgica
refundacional, por otro lado, identifica cuatro formas de realizacin: i)
innovacin conectada a nichos de mercado global; ii) bsqueda de nuevas
pautas agronmicas (produccin ecolgica); iii) exploracin del turismo rural;
y iv) nuevos modelos de emprendimiento.

8. Oportunidad

para politizacin y accin local: una incipiente

conciencia ambiental.

La cuestin medioambiental se instala en la conversacin rural como un tpico

reconocido y preocupante, que en la mayora de los casos no se funda en
una experiencia directa sino ms bien en la adhesin a una
conversacin pblica que, aunque an no alcanza una difusin amplia
y consistente entre la opinin pblica rural, ya est instalada.
Efectivamente, consultada a travs de la encuesta, un 27% de la muestra
reconoce la existencia de actividades que amenazan el medio ambiente en el
lugar donde viven. Entre los respondentes del grupo socioeconmico
ms alto, esta respuesta alcanza un 40%. Esto puede representar una
conversacin que permitira anunciar la formacin de una incipiente
conciencia local de importantes consecuencias movilizadoras de
accin colectiva.

De la mano de esta amenaza ambiental en ciernes, existira una oportunidad

asociada al hecho de que esta misma amenaza posibilita o hasta presiona por
una comprensin reterritorializada de la ruralidad, como un ecosistema, valle o
cuenca. As, el medio ambiente se revelara como un potente analizador
de la actual ruralidad y como una posibilidad de reconstitucin en
clave ya no sectorial ni gremial, sino ms bien territorial. Es decir,
la conciencia ambiental en formacin (hasta ahora slo como conciencia de
amenaza) puede ser uno de los modos en que catalice una conciencia
territorial que, en lo simblico y en lo prctico, termine por llenar el
vaco nominal y conceptual de lo rural. Nota: no parece deseable que lo
territorial se agote en lo medioambiental, claramente. De nuevo, qu es lo
territorial de los conflictos territoriales?, ms all de lo medioambiental.

9. Las

caractersticas de las elites nacionales difieren en algunos casos de

las nacionales.

Desde la perspectiva de este Informe, el rumbo de toda sociedad depende

en gran medida de aquellos actores que tienen las mayores cuotas de
autoridad y poder; ellos son quienes toman decisiones, representan intereses
y proponen horizontes de futuro. La muestra se estructur incluyendo la
perspectiva de los territorios indagados, es decir, a nivel local, provincial y
nacional (entendiendo que el territorio no es slo el espacio fsico, sino
tambin la imbricacin de los espacios culturales, ecolgicos,
econmicos y sociales que los sujetos construyen en su permanente
interaccin).

La nocin de elite debe entenderse en plural; esto es importante, pues se

toman en cuenta los diferentes niveles territoriales donde el poder se ejerce.
Esto quiere decir que no se consideran las elites como un cartel monoltico de
interacciones, sino desde la pluralidad y complejidad de los territorios que las
sostienen. En ese sentido, al igual que en IDH 2004, se asume a las elites como
sujetos de poder y autoridad en cuatro mbitos: econmico, poltico, social y
simblico.
Caracterizacin de las elites rurales:
Promedio de edad de 47 aos; ms joven que la elite nacional segn IDH 2004:
54 aos. Adems, la elite rural presenta una mayor apertura de gnero que la
nacional. En trminos de su trayectoria y reproduccin, se observan dos
tradiciones, dos mitades: i) primera generacin en ocupar puestos de

conduccin social; y ii) que cuentan con familiares que han ocupado antes
posiciones semejantes.
La elite rural parece estar bastante arraigada en los territorios donde
despliega su accin: la mitad de ellos estudi en la misma regin en la que
actualmente vive (50%), y tambin lo hacen sus hijos, aun en mayor
proporcin (75%). Adems, un 54% declara que su familia de origen (padres,
abuelos) procede de la misma zona rural donde ellos viven.
En trminos de opcin poltica, llama la atencin que un 71% de entrevistados
dice identificarse con ninguna tendencia, mientras el 95% de la elite nacional
toma alguna postura en el eje derecha-izquierda. Sus opciones ideolgicas
generales vuelven a diferenciarla de la elite nacional, pues la rural privilegia la
redistribucin por sobre el crecimiento econmico, y la regulacin del Estado
sobre el mercado antes que la mayor autonoma de ste.
Espacios de accin de las elites rurales:
La elite provincial, sobre todo aquella relacionada con los mbitos econmico
y poltico, viaja permanentemente a Santiago. La elite local, en cambio y
especialmente aquella relacionada con el mbito social y econmico-, lo hace
con mucho menos frecuencia; no obstante, s lo hace a otras localidades (58%
dice hacerlo al menos una vez a la semana). Los motivos: elite provincial por
razones asociadas a su cargo o funcin; elite local por trmites u otras
actividades, menormente por el cargo.

Un 48% de la elite entrevistada declara no vivir en las zonas rurales, dato que
es especialmente significativo en la elite provincial, que responde de este
modo en un 67% de los casos. Sin embargo, esa misma elite provincial dice
viajar frecuentemente a zonas rurales. Ahora, ms all de esto, la elite

rural parece tener muy clara su tarea y su misin (al menos en lo

discursivo), puesto que declara ampliamente (73%) su mayor
compromiso con las zonas rurales por sobre las urbanas, y se conoce
responsable de encontrar soluciones a los problemas de estos
territorios (80% de los encuestados cree que lo ms probable es que en los
prximos cinco aos siga viviendo en la misma localidad).
Mapa subjetivo del poder en las zonas rurales:

Se observa que los promedios de influencia asignados a los 25 actores son algo
ms bajos que los observados en la encuesta de elites nacional del IDH 2004.
En aquel instrumento, tres actores tenan puntajes promedio sobre 8 y dos
sobre 7. En el caso de la elite rural, solo un actor alcanza puntaje sobre 8, y
ninguno sobre 7. Esto podra indicar una menor conviccin de los

evaluadores respecto de la verdadera capacidad de modelar el curso

de los acontecimientos por parte de estos actores, en el contexto del
conjunto de poderes que operan a nivel nacional.

10.

A nivel local, el alcalde es referido como el personaje ms

influyente.

Su protagonismo que se expresa en el centralismo de las decisiones y la

discrecionalidad con que se desenvuelve en los territorios- sera el producto
ambivalente de la crisis de representacin de las organizaciones y de
los espacios pblicos en el nivel local, as como del centralismo
poltico en el nivel nacional. Estos aspectos lo configuraran como una
imagen poltica total, como la figura fundamental a la hora de repartir y
entregar los recursos: el alcalde es definitivamente el encargado de las
decisiones en el nivel local, y todas las representaciones pasan por l.

11.

Las elites provincial-regionales

centralismo y del asistencialismo.

son

administradora

del

Las elites provinciales, que son polticas y sociales, se caracterizan por ser ms
profesionales y tcnicas; no tienen una mirada sobre el territorio
temtica y poltica, lo que reduce su papel a administrar los flujos de
recursos que bajan desde el Gobierno central, y por tanto no se
preocupan de levantar o fiscalizar la forma en que los espacios pblicos se
estn constituyendo realmente para decidir el direccionamiento de estos
recursos.

12.

La elite nacional como expresin del centralismo.

La elite poltica nacional cumple dos roles, que al menos en la prctica son
complementarios. Por un lado, se preocupa de solucionar los problemas que
surgen en los territorios, sirviendo de puente y consiguiendo cosas, a travs
de una relacin directa con las dirigencias locales y con las elites que asignan
recursos desde el Estado. Esta elite declara que ste es un rol necesario,
debido a los problemas e ineficiencias que conlleva el sistema centralizado.

Lo paradjico es que, al tiempo que la elite nacional formula esta demanda por
racionalizar los problemas y generar polticas de calidad, su modo de actuar,
como se desprende de sus testimonios, provoca una anomala de tipo
clientelista y asistencialista. En otras palabras, a la vez que intenta componer
soluciones territoriales diseadas desde espacios ciudadanos con mecanismos
de participacin y transparencia, completan el crculo de la demanda con
soluciones directas, de lobby, a las necesidades y demandas de la
elite local.
Este crculo vicioso asistencialista debilita la posibilidad de formalizar polticas
pblicas exitosas, porque la solucin ms eficiente resulta ser el reclamo
directo ante la elite nacional. De este modo, los dems movimientos
sociales y representaciones polticas presentes en los territorios
tienden a hacerse invisibles, con el riesgo de que los problemas de la
gente sean nicamente aquellos que la elite local decida que son los
problemas de la gente, aunque su calidad de representacin sea limitada.

13.

La actual articulacin entre elites no es la ms favorable al

Desarrollo Humano.

Por un lado, las elites locales actan en ausencia de sus bases para conseguir
flujos de recursos (puede ser el alcalde junto a los dirigentes, o slo los
dirigentes) directamente con las elites nacionales. Por otro lado, las elites
provinciales administran flujos de recursos hacia los territorios, de acuerdo al
diseo de polticas pblicas gestionadas en el nivel nacional de las elites. En
este escenario, las capacidades de desarrollo endgenas se
desdibujan, toda vez que la articulacin de actores locales es una condicin

central. La fragmentacin de actores es la caracterstica de estos espacios. En

una palabra, los territorios rurales carecen de espacio pblico.
Respecto a esto ltimo, el Informe reconstruye parte del espacio pblico de los
territorios rurales, describiendo resultados desalentadores. Bien los datos
obtenidos dan cuenta de una alta pluralidad de voceros en el espacio pblico
rural, al revisar las frecuencias de aparicin de los sectores institucionalizados
en los medios, se aprecia que el Gobierno tiene 56% de presencia. Esto
manifiesta claramente que los actores gubernamentales son el
principal referente en el proceso de conformacin de la opinin
pblica rural. Otros actores aparecen bien atrs: empresa 21%, academia
7,5%, organizaciones sociales 5,4%, etc.

Adems, la preponderancia de los organismos dependientes de la esfera del

Ministerio de Agricultura da cuenta de la relevancia del enfoque sectorial
en la visin gubernamental sobre la ruralidad en Chile. Una visin en la
que claramente predominan los temas asociados a la preocupacin
productivista. En el mbito de los organismos gubernamentales no
vinculados al Ministerio de Agronoma, en cambio, las opiniones aparecen
como dispersas, tangenciales y sin una clara referencia en trminos de vocera
o discurso, lo que afianza la centralidad del Ministerio y se expresa en el
protagonismo de la figura del ministro del ramo. Es ms, el pluralismo de
voceras no tiene correspondencia en los temas tratados, pues lo agrcola
aglutina el 65% de los contenidos (en muy menor medida, otras cuestiones
como aspectos socioculturales de la ruralidad con 35%). 5
5 El Informe seala que esta situacin contrasta con la evolucin que se ha
producido en los espacios pblicos rurales de la mayora de los pases de la
Unin Europea, donde la preponderancia relativa del tema productivo es cada
vez menor, en favor de otros relacionados con la proteccin del medio
ambiente o las actividades no agrarias.

Otro antecedente muy relevante tiene que ver con el alcance territorial del
debate pblico: 54% de los registros vlidos se refieren a temas de
inters nacional, seguidos de aquellos sobre temticas internacionales
(34,4%). Tan slo un 11,5% de las referencias aborda temticas
regionales, y apenas un 0,4% temticas provinciales.
En sntesis, el examen de las dinmicas del espacio pblico de las zonas
rurales nos muestra cmo ste tiende a reproducir el modo de vinculacin de
las elites rurales entre los distintos niveles territoriales. Con una concentracin
de las voceras y los mensajes provenientes del nivel central, y un nfasis en
los contenidos de tipo econmico productivo, este espacio pblico parece no
expresar la diversidad de los cambios ocurridos en los territorios.

14.

La percepcin de la elite rural es positiva respecto al futuro.

Los entrevistados confan abiertamente que en los prximos diez aos, tanto
los resultados de las empresas como la calidad de vida de los habitantes de los
territorios rurales sern mucho mejor que las actuales. As mismas, las elites
rurales se muestran mayoritariamente confiadas de su futuro como actores
territoriales: creen que en cinco aos ms desempearn cargos de mayor
(47%) o igual responsabilidad (37%), y que durante el tiempo que viene
mantendrn su actual poder (50%) o bien lo incrementarn (36%). Por ello no
es de extraar que muestren altas expectativas respecto del ejercicio
de su rol de conduccin social: la mayora de las personas consultadas no
solo sienten que tiene la obligacin de trabajar por sus comunidades, tambin
confa en que sus acciones pueden efectivamente influir en el curso de los
acontecimientos.

Los desafos de esta elite se perfilan, principalmente, hacia el mbito

econmico vinculado a la produccin piscisilvoagropecuaria (38%) y el turismo
(16%). Como es de esperar, las dos reas ms identificadas como
problemticas son el desarrollo econmico del territorio (34%) y los modelos de
gestin del estado (19%) en esto se menciona, claro, el centralismo. As, esta
elite se desempeara en un contexto de accin centralizado, sin un
espacio de discusin pblica articulado y diverso, con gran
discrecionalidad poltica en sus relaciones con los diferentes actores,
y, por ltimo, con ciudadanos especialmente desconfiados, distantes
de la poltica, escpticos de la democracia, y que privilegian los
espacios meramente institucionales de participacin.

8. IDH 2009

9. IDH 2010

10.

IDH 2012

Estructura del Informe

Dimensin terico-normativa

Dimensin de resultados

11.

IDH 2015