Programa Presidencial de Modernizacin,

Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la

Corrupcin
Estatuto Anticorrupcin
Versin Completa

Orden de la presentacin
Antecedentes
Objetivos
Compromisos
Internacionales
ESTATUTO
ANTICORRUPCIN

Responsabilidad por
hechos de Corrupcin
Medidas en el sector
Salud
Medidas en el sector de
la Contratacin
Medidas Administrativas
y nuevos organismos

Penal
Disciplinario
Fiscal

Antecedentes

Antecedentes 1

Administracin del Presidente Csar Gaviria

Reforma Institucional
Estableci diversas formas de participacin ciudadana
Consejera para la Modernizacin del Estado
Introduccin de las oficinas de control interno en los Ministerios
Expedicin de un nuevo Estatuto de Contratacin
Expedicin de un nuevo Cdigo Penal y de Procedimiento Penal
Extincin de dominio en caso de enriquecimiento ilcito

Administracin del Presidente Ernesto Samper

Ley 190 de 1995 o Estatuto Anticorrupcin (Servidores pblicos, temas
penales, normas para el control del lavado y control de entidades sin
nimo de lucro)
1 La Lucha Anticorrupcin en Colombia. Teoras, prcticas y estrategias. Misas Arango Gabriel

Antecedentes 2
Administracin del Presidente Andrs Pastrana

Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin

Estrategia para fortalecimiento de valores ticos en el servidor pblico
Implementacin de mecanismos de eficiencia y transparencia
Mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de la gestin
pblica
Desarrollo del Sistema de Informacin de la Contratacin Estatal (SICE)
Creacin del Portal del Estado Colombiano

Administracin del Presidente lvaro Uribe

Modificacin a la Ley 80 de 1993

Concejos comunales abiertos a la participacin de todos los ciudadanos
Auditoras Visibles
Promocin de la Cultura de Rendicin de Cuentas
Gobierno en lnea territorial
Ratificacin de la Convencin de Naciones Unidas

2 Ibdem

Administracin del Presidente Juan Manuel Santos

Estrategia Integral
contra la
Corrupcin

Elementos

Aplicacin efectiva de las normas

Accin preventiva
Colaboracin ciudadana
Cultura de Legalidad

Coordinacin

Objetivos de la ley anticorrupcin

Atender a las principales causas que generan corrupcin, cerrar los espacios
que se abren los corruptos para usar la ley a su favor.
Adecuar el marco normativo colombiano a los estndares de los instrumentos
internacionales.
Disuadir el accionar de los corruptos pues la falta de sancin a los actos de
corrupcin posibilita una percepcin de garanta de impunidad que incentiva la
comisin de conductas corruptas.
Incentivar el compromiso de algunos actores diferentes al sector pblico para
enfrentar y romper el accionar corrupto.
Mejorar los niveles de transparencia en las gestiones de la administracin
pblica en general.
Cerrar los espacios al uso de la contratacin como una de las principales
actividades usadas para apropiarse de los recursos pblicos.
Impulsar a travs de la Comisin Nacional de Moralizacin y de la Comisin
Ciudadana el desarrollo de acciones coordinadas entre todas las ramas del
poder pblico en el nivel nacional y territorial, el sector privado y la sociedad.

Contenido de la ley anticorrupcin

Que es?

Poltica de Estados Compendio de Normas

Que Contiene ?

Endurecimiento de las penas y las sanciones disciplinarias

Fortalecimiento de los procesos de Investigacin y Juzgamiento
Implementacin de Polticas preventivas y educativas
Creacin de nuevos organismos para anlisis del fenmeno y
acompaamiento de la poltica

Responsabilidad por hechos de Corrupcin

Responsabilidad por hechos de

Corrupcin
Penal

Cumplimiento de
Compromisos
Internacionales

Disciplinario

Fiscal

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Penal - Generalidades
Cumplimiento de Compromisos Internacionales
Ampliacin del Concepto de Corrupcin
Ahora tiene un cubrimiento sobre los siguientes delitos:
- Delitos contra la Administracin Publica
- Delitos contra la Administracin de Justicia
- Delitos contra el Rgimen econmico
- Delitos contra el Patrimonio Econmico
Modificacin en todo el rgimen penal.

Parte General

Parte Especial

Parte Procesal

- Elimina Subrogados
- Nuevos Agravantes

- Incorpora nuevos
Delitos
- Modifica Delitos
- Aumenta Penas

Incluye a persona Jurdica

Amplia Trminos
Amplia trminos para
libertad y restringe
detencin domiciliaria
Beneficios por colaboracin
Operaciones Encubiertas

Principales mecanismos internacionales

Naciones Unidas
Convencin de Palermo
Convencin contra la corrupcin
Convencin Interamericana
Es el primer mecanismo regional creado para luchar
contra la corrupcin
OCDE
Convencin contra el soborno de funcionarios pblicos
extranjeros en transacciones comerciales

Elementos de la Convencin de la OCDE:

Soborno Transnacional
Cada parte adoptar las medidas necesarias para establecer en su legislacin como un delito,
para cualquier persona, ofrecer, prometer o dar intencional e ilegalmente cualquier cosa de valor
pecuniario u otras ventajas, sea en forma directa o mediante intermediarios, a un funcionario
pblico extranjero, para ese funcionario o para otra persona, a fin de conseguir que tal
funcionario realice u omita cualquier acto en el cumplimiento de sus deberes oficiales en orden a
obtener o conservar un negocio u otras ventajas impropias en el contexto de un negocio
internacional.

Soborno Transnacional en la Convencin de

la OCDE
LEY ANTICORRUPCIN
ARTCULO 30. SOBORNO TRANSNACIONAL. El artculo 433 del Cdigo Penal quedar as: El que d u
ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho de ste o de un tercero, directa o indirectamente,
cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que ste realice, omita o retarde
cualquier acto relacionado con una transaccin econmica o comercial, incurrir en prisin de nueve (9) a
quince (15) aos y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Pargrafo: para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se considera servidor pblico extranjero
toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo o judicial en un pas extranjero, haya sido
nombrada o elegida, as como cualquier persona que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero, sea
dentro de un organismo pblico o de una empresa de servicio pblico. Tambin se entender que ostenta la
referida calidad cualquier funcionario o agente de una organizacin pblica internacional

Elementos de la Convencin de la OCDE:

Personas Jurdicas
Cada Parte tomar las medidas que sean necesarias, de conformidad con sus
principios jurdicos, para establecer la responsabilidad de las personas jurdicas por la
corrupcin de un agente pblico extranjero.

Responsabilidad de las personas

jurdicas en la Convencin de la OCDE
LEY ANTICORRUPCIN
ARTCULO 34. MEDIDAS CONTRA PERSONAS JURDICAS. Independientemente de las responsabilidades penales
individuales a que hubiere lugar, las medidas contempladas en el artculo 91 de la ley 906 de 2004 se aplicarn a las
personas jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de delitos contra la administracin pblica, o
cualquier conducta punible relacionada con el patrimonio pblico, realizados por su representante legal o sus
administradores, directa o indirectamente.
En los delitos contra la administracin pblica o que afecten el patrimonio pblico, las entidades estatales posiblemente
perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero civilmente responsable de las personas jurdicas que hayan
participado en la comisin de aquellas.
De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la ley 222 de 1995, la Superintendencia de Sociedades podr
imponer multas de quinientos (500) a dos mil (2000) salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando con el
consentimiento de su representante legal o de alguno de sus administradores o con la tolerancia de los mismos, la
sociedad haya participado en la comisin de un delito contra la Administracin pblica o contra el patrimonio pblico.

Corrupcin en el sector privado

CORRUPCIN EN EL SECTOR PRIVADO

Corrupcin: lesionar los intereses colectivos haciendo
un uso indebido del poder y de los recursos para la
obtencin de un beneficio particular

Corrupcin
sector pblico

Corrupcin en la
relacin sector pblico
sector privado

Corrupcin
sector privado

Las Convenciones Internacionales y el soborno

en el sector privado
Convencin de Naciones Unidas.
Artculo 21. Soborno en el sector privado
Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que
sean necesarias para tipificar como delito, cuando se cometan intencionalmente en el curso de
actividades econmicas, financieras o comerciales:
a) La promesa, el ofrecimiento o la concesin, en forma directa o indirecta, a una persona que dirija una
entidad del sector privado o cumpla cualquier funcin en ella, de un beneficio indebido que redunde
en su propio provecho o en el de otra persona, con el fin de que, faltando al deber inherente a sus
funciones, acte o se abstenga de actuar;
b) La solicitud o aceptacin, en forma directa o indirecta, por una persona que dirija una entidad del
sector privado o cumpla cualquier funcin en ella, de un beneficio indebido que redunde en su propio
provecho o en el de otra persona, con el fin de que, faltando al deber inherente a sus funciones,
acte o se abstenga de actuar.
LEY ANTICORRUPCIN
El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o conceda a directivos, administradores,
empleados o asesores de una sociedad, asociacin o fundacin una ddiva o cualquier beneficio no
justificado para que le favorezca a l o a un tercero, en perjuicio de aquella, incurrir en prisin de cuatro
(4) a ocho (8) aos y multa de diez (10) hasta de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de una sociedad,
asociacin o fundacin que, por s o por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte una ddiva o
cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Penal
Parte General
Restringe Beneficios y Subrogados (Art. 13)
- No concede Subrogados Penales o mecanismos sustitutivos de la pena
- No concede prisin domiciliaria
- Ni ningn otro beneficio salvo los generados por colaboracin
- Incluye Nuevos Agravantes (Art. 33)
- Para los delitos de Estafa, Abuso de Confianza Calificado, Lavado de Activos,
Peculado por apropiacin, Concusin, Cohecho Propio, Cohecho Impropio,
Violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, Inters indebido
en la celebracin de contratos, Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales, Trafico de influencias, Enriquecimiento Ilcito, Prevaricato por
Accin, prevaricato Por Omisin y soborno transnacional.
- Aumento de pena de una sexta parte a la mitad
- Funcionarios pblicos de organismos de control

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Penal
Parte Especial

(No est Salud)

Incorpora nuevos delitos Tipos Penales

Corrupcin Privada (Art. 16). La persona que directa o indirectamente:
- Prometa, Ofrezca o Conceda una Dadiva o un Beneficio No justificado
- A directivos, administradores, empleados o Asesores
- De sociedades, asociaciones o fundaciones
- Para conseguir un favorecimiento propio o para un tercero

4a8
Aos
+
multa

La misma Conducta se castigar para el que Reciba, solicite o acepte

Administracin Desleal (Art. 17).
- El administrador, socio, directivo, empleado o asesor
- Abusando de sus funciones
- En beneficio propio o de un 3
- Disponga fraudulentamente de los bienes de la sociedad o contraiga
. obligaciones
- Causando perjuicio econmico a los socios

4a8
Aos
+
multa

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Penal
Parte Especial

(No est Salud - Contratacin)

Incorpora nuevos delitos Tipos Penales

Fraude en Subvenciones (Art. 26). La persona que obtenga:
-Subsidio, ayuda o subvencin (Recursos pblicos)
- Mediante engao o Callando total o parcialmente la verdad

5a9
Aos
+
multa

La pena es la misma para quien no invierta los recursos en la finalidad destinada

Trafico de influencias de Particular (Art. 28). El particular que:

- Ejerza influencia
- Sobre un servidor pblico
- En asunto que este conociendo o haya a conocer
- Para obtener beneficio econmico

4a8
Aos
+
multa

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Penal
Parte Especial
Modifica delitos Tipos Penales
Utilizacin Indebida de Informacin Privilegiada (Art. 18).
- Aumenta la Pena
Ley 599 Multa Estatuto 1 a 3 Aos + Multa
Evasin Fiscal (Art. 21)
-Aumenta la Pena

Ley 599 1.5 a 4.5 aos

Enriquecimiento Ilcito (Art. 29)

-Aumenta la pena
Ley 599 4 a 8 aos
-Modifica el delito
Soborno Transnacional (Art. 30)
- Modifica el Tipo
Ley 599 4 a 8 aos
- Aumenta la pena

Estatuto 5 a 10 aos

Estatuto 9 a 15 aos

Estatuto 9 a 15 aos

Soborno (Art 31) y Soborno en Actuacin Penal (Art. 32)

- Aumenta la pena
Ley 599 4 a 8 aos
Estatuto 6 a 12 aos

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Penal
Parte Procesal
Incluye Personas jurdicas como sujetos procesales (Art. 34)
- Personas jurdicas
- Beneficio a travs de delito contra la Administracin
o Patrimonio Pblico
- Por parte de sus representantes legales o sus administradores

Operaciones Encubiertas (Art. 36)

- Agente podr infiltrarse o actuar como agente encubierto
- Podr Coparticipar en comisin del delito y resultar exonerado

Suspensin o
Cancelacin
de Personera
Jurdica

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Disciplinaria
Generalidades
Modificacin en el rgimen Disciplinario
Parte General

Parte Procesal

- Nuevas prohibiciones
- Nuevas Faltas Graves y
Gravsimas

Modifica los sujetos disciplinables

Modificacin del proceso
Disciplinario
Modifica Revocatoria directa de
Decisiones Disciplinarias
Modifica Caducidad y Prescripcin

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Disciplinaria
Parte General
Incorpora nuevas Faltas y Prohibiciones
Puerta Giratoria (Art. 3) Prohibicin para que ex servidores pblicos
gestionen intereses privados
- Prestar servicios de asistencia, representacin o asesora
- En asuntos relacionados con funciones propias del cargo
- Hasta por el trmino de 2 aos despus de dejar el cargo

Prohibicin de Represalias (Art. 43).

- Cometer con ocasin de sus funciones o excedindolas
- Acto Arbitrario e injustificado
- Contra servidor Pblico
- Que haya denunciado hechos de corrupcin

Falta
Gravsima

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Disciplinaria
Parte Procesal
Modifica Sujetos Disciplinables (Art. 44) El Rgimen disciplinario se aplica a:
Los Particulares que ejerzan labores de Supervisin o Interventora
Los Particulares que ejerzan Funciones Publicas de manera permanente o
transitoria, en lo que tiene que ver con estas.
- Realice funciones administrativas o actividades propias de los rganos del Estado
- Que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales.
- Vinculado por disposicin legal, acto administrativo, convenio o contrato.

Los particulares que administren recursos pblicos.

- Recaudan, custodian, liquidan o disponen
- De rentas parafiscales, de rentas del presupuesto de las entidades pblicas o que
estas ltimas han destinado para su utilizacin con fines especficos

Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser

exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Fiscal
Generalidades
Creacin del Proceso Verbal de Responsabilidad Fiscal
Modificacin del Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal
Medidas de Fortalecimiento del Ejercicio de la Funcin de
Control Fiscal
- Grupo especial de reaccin inmediata
- Grupo de Investigaciones especiales
- Creacin de Alianzas estratgicas Veeduras Especializadas

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Fiscal
Parte Procesal
Proceso Responsabilidad Fiscal Ley 610 de 2000
Proceso Verbal
Responsabilidad
Fiscal

Proceso Verbal

Oralidad

Etapas:

Acto de Apertura
e Imputacin
1) Existencia del Dao
2) Compromete
Responsabilidad del
Gestor Fiscal

Audiencia de
Descargos
Derecho de defensa
Presentar Descargos
Rendir Versin Libre
Aportar y solicitar Pruebas

Audiencia de
Decisin
Alegatos de Conclusin
Fallo Motivado
Recursos

Aplicacin para la CGR desde la entrada en vigencia de la Norma. Para las

gerencias departamentales y contraloras territoriales - 2012

Responsabilidad por actos de Corrupcin

Parte Fiscal
Parte Procesal
Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal Ley 610 de 2000
Modifica el esquema de Notificaciones (Art. 107)
Preclusin de periodo de Pruebas (Art, 108)
- Ser de 2 aos para el proceso ordinario
Se crea proceso ordinaria de Responsabilidad Fiscal de nica instancia y de
doble instancia Segn la cuanta (Menor cuanta de la entidad)
Medidas de Fortalecimiento
Grupo Especial de Reaccin Inmediata. Funcionarios Facultados como
.
Polica Judicial
Grupo de Investigaciones Especiales. 11 Cargos de Contralores delegados
.
intersectoriales
Alianzas Estratgicas. Con universidades y otras organizaciones para crear
.
grupo de veedura especializada Temas preventivos

Medidas en Contratacin Estatal

Generalidades
Modificacin en todo el rgimen en Contratacin Estatal
Parte Disciplinaria

Parte Penal

Parte Administrativa

Rgimen de
Inhabilidades e

Acuerdos
restrictivos de la
competencia

Medidas sobre Interventora y

supervisin
Maduracin de Proyectos
Principio de Planeacin
Manejo de Anticipos

incompatibilidades

Contratos Interadministrativos

Contratacin de Mnima
Cuanta

Medidas en Contratacin Estatal

Rgimen de Inhabilidades e incompatibilidades
Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos de
corrupcin. (Art. 1)
-Las Personas Naturales
-Declaradas responsables judicialmente por delitos:
Inhabilidad
- Contra la Administracin Publica (Pena Privativa)
por 20 aos
- Que afecten el patrimonio del estado
- Relacionados con grupos ilegales (Pertenencia, promocin o financiacin)
- Lesa Humanidad
- Narcotrfico
- Soborno Transnacional
La inhabilidad se extender a las sociedades, exceptuando Sociedades annimas
Abiertas

Medidas en Contratacin Estatal

Rgimen de Inhabilidades e incompatibilidades
Inhabilidad para contratar de quienes financien campaas polticas. (Art. 2)
Las Personas
Financie campaas polticas a:
Inhabilidad por el periodo
del candidato
- Presidencia de la Repblica
- Gobernaciones
- Alcaldas
Con aportes superiores al 2,5% del tope mximo de financiacin
No podrn celebrar contratos con las entidades pblicas del respectivo
. nivel administrativo
La inhabilidad se extender a las personas que se encuentren:
-Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil
Tambin se incluye a los socios o representantes legales de sociedades

Medidas en Contratacin Estatal

Rgimen de Inhabilidades e incompatibilidades

Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten con el Estado. (Art. 4)
La Persona que haya ejercido cargos en el nivel directivo en entidades
estatales
O las sociedades de las que hagan parte
Durante 2 aos despus del retiro del ejercicio del cargo
No podrn celebrar contratos con las entidades pblicas del respectivo
. nivel administrativo
Cuando el objeto tenga relacin con el sector del servicio
La incompatibilidad se extender a las personas que se encuentren:
-Segundo grado de Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil

Medidas en Contratacin Estatal

Rgimen de Inhabilidades e incompatibilidades

Inhabilidad para celebrar contrato de Interventora. (Art. 5)
La Persona que haya celebrado Contrato estatal de:
- Obra pblica
- Concesin
- Suministro de medicamentos/alimentos
Con las entidades estatales (Art. 2 Ley 80)
Durante el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin
No podr celebrar contratos de Interventora con la misma entidad
La incompatibilidad se extender a:
-Conyugue, Compaera/o permanente, o pariente en el Segundo grado de
Consanguinidad, Segundo de afinidad o Primero civil.
-Sociedades distintas de las annimas abiertas

Medidas en Contratacin Estatal

Rgimen de Inhabilidades e incompatibilidades

Inhabilidad por incumplimiento Reiterado. (Art. 90)
El contratista que haya sido objeto de:
Inhabilidad por 3 aos
- 5 multas durante una vigencia fiscal
- 2 declaratorias de incumplimiento durante una vigencia fiscal
- 2 multas y 1 incumplimiento durante una vigencia fiscal

La inhabilidad se extender a:
-Socios de las Sociedades a las cuales se imponga la inhabilidad

Medidas en Contratacin Estatal

Acuerdos restrictivos de la competencia. (Art. 27)
La Persona que en:
- Licitacin Pblica
Pena de 6 a 12 aos +
multa + inhabilidad para
- Subasta pblica
contratar por 8 aos
- Seleccin Abreviada
- Concurso
Concertare con otro
Alterar ilcitamente el procedimiento contractual

Medidas en Contratacin Estatal

Medidas sobre Interventora y supervisin
Supervisin e Interventora (Art. 82)
- Las entidades estn obligadas a vigilar la correcta ejecucin del objeto
. contratado a travs de un supervisor o un interventor
Supervisin (Art. 83)
-Seguimiento tcnico, administrativo,
financiero, contable y jurdico.
-Sobre el cumplimiento del objeto del
contrato
- Podr ser desarrollada por la
entidad o contratada por prestacin
de servicios

Interventora (Art. 83)

-Persona Natural o jurdica
-Seguimiento Tcnico
-Sobre el cumplimiento del objeto de
. un contrato
- Contratada por la entidad estatal
- Conocimiento especializado
- Complejidad o extensin

En los contratos que superen el valor de la menor cuanta, la entidad debe

pronunciarse sobre la necesidad de Interventora

Medidas en Contratacin Estatal

Medidas sobre Interventora y supervisin
Facultades y deberes de la Supervisin y la Interventora (Art. 84)
La supervisin e interventora implica el seguimiento al cumplimiento
obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del
contratista.
Estn Facultados, respecto del seguimiento contractual, para:
- Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
Deben informar a la entidad sobre:
- Posibles hechos de corrupcin
- Conductas que pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
- Incumplimiento del contrato
El interventor ser solidariamente responsable con el contratista de
los perjuicios que cause con el incumplimiento

Medidas en Contratacin Estatal

Medidas sobre Interventora y supervisin
Responsabilidad de la Supervisin y la Interventora (Art. 84)
Ser falta gravsima:
No exigir La calidad de bienes y servicios
Certificar como recibida a satisfaccin obra que no esta bien ejecutada
Omitir informar sobre hechos de corrupcin que generen:
- Riesgo sobre el cumplimiento del contrato
- El incumplimiento del contrato
El interventor responder civil, fiscal, penal y
disciplinariamente en 2 sentidos:

Cumplimiento de su contrato
Cumplimiento u omisin del
contrato que vigila

Continuidad de la Interventora (Art. 85)

Los contratos de interventora Podr:
- Prorrogarse por el mismo plazo que se prorrogue el contrato Principal
- Ajustarse en el valor sin aplicar la mxima adicin del 50%

Medidas en Contratacin Estatal

Medidas sobre Interventora y supervisin

ENTIDAD ESTATAL

Supervisin
Contrato

Convivencia de la
interventora y la
supervisin

Contrato
Interventora

Medidas en Contratacin Estatal

Maduracin de Proyectos Principio de Planeacin (Art. 87)
Previo a la apertura de Proceso de seleccin o previo a la firma de contrato
(Contratacin Directa ) deber elaborarse:
-Estudios y diseos
-Pliego de Condiciones
-Viabilidad del proyecto (Obra pblica)
-Impacto social, econmico y ambiental (Obra pblica)
Se define proceso de expropiacin de inmuebles para proyectos de
infraestructura de transporte

Expedicin de Adendas (Art. 89)

-No podr expedirse adendas dentro de los 3 das anteriores al cierre del proceso
de seleccin, ni siquiera para extender el trmino del mismo.
-Solo se publicar adendas en das hbiles y horarios laborales

Medidas en Contratacin Estatal

Manejo de Anticipos (Art. 91)
En los contratos de:
-Obra
-Concesin -Salud
-Contratos por licitacin pblica
El contratista debe construir una fiducia o un patrimonio Autnomo
Para el manejo del anticipo
Garantizar uso exclusivo en la ejecucin de la obra
Contratos Interadministrativo (Art. 92)
Procede como contratacin directa, solo si:
Las obligaciones del contrato - relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora

Se exceptan los contratos de:

- Obra -Suministro -Prestacin de Servicios
-De evaluacin
- O cuando sean ejecutoras:
- Instituciones de educacin superior -Sociedades de Economa Mixta
- Personas Jurdicas sin animo de lucro - Federaciones de entidades
.
territoriales
Estos contratos pueden ser ejecutados siempre que se realicen a travs de
licitacin publica o contratacin abreviada

Medidas en Contratacin Estatal

Transparencia Contratacin de Minima Cuanta (Art. 94)

La contratacin cuyo valor no exceda el 10 % de la menor cuanta tendr el
siguiente tramite:
- Se publicar invitacin por al menos 1 da hbil (Objeto - Presupuesto)
- El termino para presentar oferta debe ser superior a 1 da hbil
- La entidad seleccionar la propuesta con el menor precio (Condiciones)

Medidas en el Sector Salud

Generalidades

Control y Vigilancia
Medidas Penales en Salud
Apoyo a campaas polticas inversin en otros
sectores
Sistema preventivo de Practicas Financieras

Medidas en el Sector Salud

Control y vigilancia en el sector de la seguridad social en salud.(Art. 11)
Obligacin y Control: Las entidades vigiladas deben adoptar medidas
apropiadas y suficientes para evitar fraudes en el sistema.
-Identificar a afiliados
-Establecer frecuencia y magnitud de uso del sistema
-Reportar sobrecostos de medicamentos o insumos
-Reportar falsificacin de medicamentos o insumos
-Reportar eventos de afiliacin fraudulenta o fraude en los aportes
Ninguna entidad prestadora de Salud podr hacer donaciones a campaas
polticas o a actividades no relacionadas con la prestacin del servicio
Creacin del sistema preventivo de practicas riesgosa financieras y de
atencin en salud.(Art. 12)
Busca:
-Identificar las practicas riesgosas financieras
- Registrarlas
- Hacerles seguimiento
- Prevenirlas

Medidas en el Sector Salud

Medidas Penales en Salud
Estafa sobre recursos pblicos y en el sistema de seguridad social (Art. 15)
- Incluye al sistema dentro del delito (Amplia el bien jurdico tutelado)
Especulacin de medicamentos y dispositivos mdicos (Art. 19)
- Aumento de Pena (5 a 10 aos + multa)
Agiotaje con medicamentos y dispositivos mdicos (Art. 20)
- Modificacin de Pena (5 a 10 aos + multa)
Omisin de control en el sector de la salud (Art. 22)
Pena de 38 a 128
- El empleado o director de una entidad del sector
meses + multa
- Que con el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupcin
- Omita alguno o todos los mecanismos de control para prevenir fraude
Peculado por aplicacin oficial diferente frente a recursos de la seguridad
social (Art. 23) Agravante en la pena (Entre la tercera parte y la mitad)
Peculado culposo frente a recursos de la seguridad social integral (Art. 24)
Agravante en la pena (Entre la tercera parte y la mitad)

Medidas Administrativas y nuevos organismos o instancias

especiales para luchar contra la corrupcin.
Generalidades
Accin de Repeticin
Oficinas de Control Interno
Plan Anticorrupcin y Mecanismos de Atencin al ciudadano
Pedagoga de Competencias ciudadanas
Divulgacin de campaas institucionales de prevencin de la
corrupcin
Comisin Nacional de Moralizacin
Comisin Ciudadana
Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin

Medidas Administrativas y nuevos organismos o instancias

especiales para luchar contra la corrupcin.
Accin de Repeticin (Art. 6)
Adiciona el Art. 8 de la ley 678 de 2001, que seala que de no se iniciare la
accin de repeticin por la entidad facultada, podr ejercitarla:
- El ministerio de Justicia y Derecho (Direccin de Defensa Judicial)
Plan Anticorrupcin y Mecanismos de Atencin al ciudadano (Art. 73)
oToda entidad (Nacional, Departamental o Municipal)
o Deber anualmente
o Crear una estrategia de Lucha contra la Corrupcin y Atencin al Ciudadano
- Mapa de Riesgos de corrupcin de la entidad
- Medidas para mitigar los riesgos
- Estrategias antitrmites
- Mecanismos para mejorar atencin al ciudadano
El programa presidencial definir la Metodologa

Medidas Administrativas y nuevos organismos o instancias

especiales para luchar contra la corrupcin.
Designacin del responsable de Control Interno (Art. 8)
Nivel Nacional: Presidente designar al encargado de la oficina de Control
Interno.
Obligaciones (Art. 9):
-Reportas posibles actos de corrupcin
-Presentar cada 4 meses informe de estado de la oficina de control interno.
Los informes del funcionario puede tener valor probatorio dentro de los
procesos penales, disciplinarios, fiscales o administrativos
Nivel departamental y municipal: Nombramiento por parte del gobernador o
alcalde respectivamente.
- Nombrados en la mitad del periodo del gobernante por un periodo de 4 aos.
Los responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al
31 de diciembre del 2011, permanecern en el mismo hasta que el
Gobernador o Alcalde haga la designacin del nuevo funcionario

Medidas Administrativas y nuevos organismos o instancias

especiales para luchar contra la corrupcin.
Pedagoga de las competencias ciudadanas (Art. 79)
Las Instituciones educativas
Incluirn en su proyecto educativo estrategias para:
- Convivencia Pacifica
- Participacin democrtica
- Responsabilidad democrtica
Dirigido a la construccin de cultura de la legalidad y cuidado de lo pblico
Divulgacin de campaas institucionales de prevencin de la corrupcin (Art.80)
Los medios de comunicacin pblicos
Debern prestar apoyo gratuito a los organismos de control, Ministerio de
. Comunicaciones y al Programa Presidencial
Para divulgar estrategias de lucha contra la corrupcin
Mnimo 15 minutos diarios (Radio) y 30 Minutos semanales (Televisin)

Medidas Administrativas y nuevos organismos o instancias

especiales para luchar contra la corrupcin.
Comisin Nacional de Moralizacin (Art. 62)
Conformada por (Art 62):

Funciones (Art. 64):

-Presidente de la Republica
-Ministro del Interior y Justicia
-Procurador General de La Nacin
-Contralor General de la Repblica
-Auditor General de la Repblica
-Presidentes del Senado y Cmara
-Fiscal General de La Nacin
-Presidente Corte Suprema de Justicia
-Presidente del Consejo de Estado
-Director del Programa Presidencia
-Alto Consejero para el Buen Gobierno
-Defensor del Pueblo

Velar por la aplicacin del estatuto

Coordinar acciones conjuntas
Coordinar intercambio de
informacin
Establecer indicadores de
eficiencia, eficacia y transparencia.
Adoptar estrategia anual
Promover participacin ciudadana
Promover el control social
Coordinar actividades pedaggicas

El programa presidencial adelantar

la secretara tcnica (Art. 63)

Se establecern las Comisiones

Regionales de Moralizacin (Art. 65)

Medidas Administrativas y nuevos organismos o instancias

especiales para luchar contra la corrupcin.
Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupcin (Art. 66)
Conformada por un representantes de:

Gremios econmicos
ONGs del tema
Universidades
Medios de Comunicacin
Veeduras ciudadanas
Consejo Nacional de Planeacin
Organizaciones Sindicales
CONFERILEC
Requisitos para ser miembro (Art. 65)
-Ciudadano Colombiano
-No haber sido condenado Penal
-No haber sido sancionado disc.
-No ser servidor pblico

Funciones (Art. 68):

Velar por la aplicacin del estatuto
Realizar informe de seguimiento,
evaluacin y recomendaciones a las
polticas y planes.
Impulsar campaas educativas de
promocin de valores ticos
Promover Cdigos de Conducta.
Seguimiento a casos de impacto
Seguimiento a cabildeo
Denunciar

Medidas Administrativas y nuevos organismos o instancias

especiales para luchar contra la corrupcin.
Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin (Art. 72)

Funciones:
Disear y Coordinar la Implementacin de la Poltica
Disear y Coordinar herramientas y mecanismos
Coordinar implementacin de instrumentos internacionales
Disear instrumentos para conocer y analizar la corrupcin
Definir y promover acciones estratgicas Pblico Privadas
Solicitar revocatoria directa de adjudicacin de contrato
estatal

Conclusiones
Lo que viene

Se debe realizar la reglamentacin por parte del gobierno nacional

La Poltica debe ser acogida por las entidades
- Los funcionarios deben tomarla y practicarla
La formacin educativa debe ponerse en practica
Debe existir un mecanismo para la actualizacin de la poltica

Sanciones por incumplimiento de Polticas Institucionales (Art. 81)

- El servidor pblico
Falta Grave
- Que incumpla la implementacin
- De las Polticas Institucionales y Pedaggicas del Estatuto
Anticorrupcin

GRACIAS!

Presidencia de la Repblica
Vicepresidencia de la Repblica
Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin
Repblica de Colombia