11

_ _ 0103 .U,.

Art. 175. As jaZida s . em

de ene rgia hidrulica constitu

rao ou aproveitamento, e per

do produt o da lavra .

lQ A pesquisa e a lavra

que se refere o "caput" deste

ou concesso da Unia o , no int
capital nacional, na forma da
s as

ati vid a ~5

se desenvolvere

LEGISLAO MINERAL
EM DEBATE
~-

MARIA LAURA BARRETO

GILDD sA ALBUQUERQUE

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11

P'USlDtNC'''' DA REPS lICA

CoIb do M.to

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SEC RETRIO Df CIlNCI ... E TECNOLOGI ...

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Go~",b.'1

PRESlDENT[ 00 CN""
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D'RETORI'" DE UN IO ... D[S DE I'ESQUIS'"

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DIRETOR'''' DE DESENVlXVIMENTO CIENTIf ICO E TECNOLGICO

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LEGISLAO MINERAL

DIRETORIA. DE PI'IOGII"'''''''S

A.,."o >iI, 8,,,.ocou" P.....

EM DEB ATE

( lOTEM - C<. tlO d. T= oIo,,, Min.,,1

DIRETOR

Robt"o C ViII 86..

VICE-OIRETOR
F" "< i,,,~

Rogo CO" .. ft rn>no..

OIEfE 00 DEPART"''''ENTO DE TRAT...... ENTO DE ""N(RIOS. DTM

Orga nin ci o:

"'dlo Bm.indo d. lu.

CHEFE DO DH>ART...... ENTO DE

I.In ... LURG IA EXTRAT IV... _ OME

Jul".o P..... B.. t>oo.o

CHE~E 00 DEPART"'MENTO DE QlJh" ,CA 'NSTRUMENT"'l _ DQ'

Joo "'nlonio Pir ... d< M. 11o

CHEFE 00 OEP... RT...... ENTD DE ESTUDoS E OESEHVOlVlMENTD. OU

An. M..i. !:l. M d. Cunho

(CHEfE Do OEPA,RT"' MENTO DC "'D M IN I S T~"CO _ DAD
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SFI1E ESTUDOS E OOCVMEmos

FICHA T~CNICII

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O..,. .. L.:.oia M. Um.

CETEM
BIBLIOTECA

rao ou aprove1tamento, e per

do pr odU lo da lavra.
pe sq uisa e a lavra
que se refere o "caput" deste
ou concesso da unio, no int
capital nacional, na forma da
sas ativid a des s'e desenvolvere
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Art. 175 . As j aZidas, em

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LEGISLAO MINERAL
EM DEBATE

r&U'V'.

~MA.RIA. LAURA. BA.RRETO

CmM

r .,I M ONI O

GILDO s ALBUQUERQUE

CD03&6~1

BMB

APRESENTAO
Os trabalhos desenvolvidos dUtMte o proCi)1lSO Constit uinte
,istematizaram o balizamento da.9 aC8', agora trAllsmutadas em
1.ci, que re&em oU atividades m;ncraia no BOlo nadonlll.
Entre/AlI/o, a leEis/ao COlJlp/emc:nl.u- prevista, a elaborao

do C6digo de Minerao, ou equiVIIlente, ""acender, COm Ioda

a cerieza, o fogo das discusscs e /lo! disputas dAS p06iC8 j
/uwidas nos debates travados no COllgr"~so Nacional.
foi com a finalidade de crilU 11m {oro de debate1J e opinies,
incJusiw: naquilo I/ue de pertinente tem com li qUOft.o da Tecnologia Mineral, que () CETEM, juntamente com a FAEMI e a
Revista Miner..io Metalurgia, lO<: propuseram a OI"&AlIizar um
evento, &im/a em maio de 1990, que ora reproduzido parcial-

/IIente Il""te tC)(to colocado pMA /Ullise do leiior.

Arrcgar.cnws as rrlltngas, pois muilas dicuS8e8 O sugesi es
c.tL.io sendo lIguardl1das nos dcbaiea a sen:m travadOll" na
Comisso de Mi"M e Eneroa do Coosreaso reo6m-empctrsado,
o, acrediiaw06, a.J&umas dCJJSIIZI encofliram-se nota monografia.

ItODERTO

c.

VII./..tS 1l6AS

SUMRIO
INTRODUO
SESSO DE ABERTURA

Elmer Prata 5.1"....."

PA INEL I. A MINERAO SOB A TICA JURfDICA

13

Alfrecl" Ruy e.rbon

13

JOH AIt,..o Machaclo

26

Joio Sr,io Marinho Nunes

Wanclerlino Teixeira ~ Carvalho
Ser,i<> JiOcques cle Mora...
Osny Duarte Perelr.
Hildebranelo Heflmann

2$

43

PAINEL 11 : A LEGISLAQ MINERAL SOB A TICA 00

PRODUTOR

.7

Deoclcio Rodri,ue.
Nel$On Guzzo
Gilberto Calatl
Paulo Cesar Sarmento
Domin,ol Drumrnond
Alberto ROCrio B. d. Silva
Breno A cios Sanl""
WaMnlino T6~ra de Carvalho
G,leIo S Albuqu.'que
ENCERRAMENTO
Gabriel Guerei.o

'2
34
]9

07

55
eo
66
69

71
lU
~

90
9S

INTRODUO

A l<:islaio mineral est.. paasando por l1fII p~ de fClJlO.

delaio, frulo de novos princpios norteadorell da !>Oltica uuneral, cont.emplados na Conltituio.
Este Seminrio foi idealizado na e:otpectativa de in<:.entivar 11.
reflexo e o debate da r>e8ulamentaio em vigor, villlWdo propo<'Itas coneretas que contribuam para o lICu aperfeioamento e
paTa a elaboraio do novo Cdifl:o de Minerao. Em face desta
conjuntura, o Centro de Tecnologia Mineral - CETEM e a Federao das Associaes de EnfI:Cnheiros de Minas do Brasil _
FAEMI, com o apoio da Revista Minetaio Metalurgia,julgaram
oportuno reunir representantes dos mail diYer"!K>:O segment08 da
sociedade civil, interessadOl no setor mineuJ e correlal"", para.
debaterem com membros do Congreao os di....,rsos aspetos da
Lcgi.lao Mineral.

o evr;nto estru\urou-ae em dois

plnis oomplement=. No
primeiro dia, foi abordado o tema Minerao 50b a tica
Jurdica, nnde (oram apreciados concei t"" vigentes em diversos paf~ sobre /I. legisl~o mineral c seu histrico no Brasil.
Foram tambm diseutid"" ()fi principios da nova poltica mineral,
definidos na l..tual Constituio e lUas impliel>ell na elaborao
do novo Cdigo de Miner~o,
No segundo dia, o painelll.bordou a Legislao Mineral sob
a tica do Produtor, lIIostr&l1do IIS dificuldades na. aplicao
das normas jurdicas atualmente em vigor pell\8 empresas que
lidam diret&l1lCllte com o setor minerrio, e trazendo sugestes e
contribniea, objetivando a desburocratiuio e melhoramentos,
inserindo a. minerao na lgica da modcrnid&dc.

Se 'nrio o Deputado Gabriel Gu"rreiro.

Tambm foi enfaliudo o relevame papel do !leIO. mineral na

eC<Joomia nacional, fala normalmente negligenciado quando Se compara $imple,.menle o valor da produo mineral em funo do !'IB, sem
levar em amla a agregao de valor provenienle da "erticali~alO da
prpria industria mineral.

J'r~fd:;I~e~~~~:~,~~de ~~as ~ EO~:~~: ~a~~:~ ~~u~:r::d:~

Alm disso, foram aburdad05 tem!!' polemitos e aluai. como: gllTim

m;ner~1 em terras indgenas,
capital estrangeiro na minerao, inccntiVOiS c incidncias de impo$lOS
sobre 11 produo mineral.

As palestra. dos apresentadores e d"t>:llcdore., ~m, com~,::

. , __ nd"",cdehatC$dO$ participsnlU, foramgravadosaovLvo~: a
me,~ , . '
A_ .,.iiodo"""ntoAC,,,,upor
."""ividade C abrangeocla. li coor""n......
, .
'
asuaCl<P "
blica'o objelivando cootnbuIT para o enrl
'dsc,,"oda problemtica mineral, em
bem organLlar ala p~
,'mcnto
doconheClmento e
'd
l
qucc
d- ',..,iIO 11 elaborao c aphcao a nov a
partICular no que lZ re.~_
regulamenlao.

po, minerao v"nus meio ambienle,

Estiveram prc:$(:ntes, como aprcsemadorcs e debatedQres, rcl=anlcs

penonalidadC< dO setor mineral. enlre clt:.\: Alfredo Ruy Barbosa. Jos
Altino MaehlKlo,Joo Srgio Marinho Nunes, Wanderlino Teixeira de
Carvalho, SrgioJacque$ de Morae~,Osny Duarte Pereira, J !ildet>raodo Herrmann. Deodcio Rodrigues, Nel:son Guao. GillJc,rto Calacs,
Paulo Ce:sar Sarmento, DomingO'! Drummood, Alberto Rogrio B. da
Silva. Ereno A dolO Santus.
Entidades empresariais e pror.... ionais. como ABRAMO. ANORO.
APRQMIN. CONAGE e IBRAM, participaram atravs de seus priocipais dirigentes, alm de ter contado o eveoto com li pr~na <k
representanles de inmeras empresas privaU3$ c cstalall. bem como de
Universidade"

O Scm inMio foi aberto pelo Gelogo Elmcr Prata Salomo. Diretor
do DNPM. 'lu," traou um perrtl das priocipais linhas de: l\IjlO da $ua
gesliio, em consonncia wm n,< diretrizcs lIo Governo FC<lcraJ. Salicntou o Diretor do DNPM a imporlAncia que ser~ lIada li
desburocratizao do setor mineral, aos l~vantamenlOS geo16gioos
bsiOO$, ao aperll!ioamcllIo 16roico dos 'lulldros do DNPM e bU$C&
permanente de solUC$ para os a:mnitos que pcrmelam a produo
mineral, e$pcciroc8melllC ~ tentativa de convivncia harmnica enlre o
garimpo e. empresa de minerao. eitando como exemplo pioneiro a
lavra da jazida dc Bom Futuro, em Rondnia,

Im~ibilitado de comparecer pcSSOII

"10 filosfico e baitant"
alTavs de men,agcm abrangente
~~nll< lia \ a qual foi lida pelo
detalhada em seu conleUo pragm llCO ," ~
Dir.;:tOf do CETEM, q"" "n,.;:rTO" o Scmm~no.

tO

,
!.kniCOll nao foi vivel transcrever
Infelizmente, por mo~I"OS 'hl'
'u" lamentamos, dada a
e editar os del>3WS com o pu ICO, o q ,
importncia dos

mesmos

Rio de JallCiro, 06 de mar~O de 1991.

A Coordena.c;o

M8ria Utura Darrelo e

Oildo S Albuquerque

SESSO DE ABERTURA

Elmer Prata Salomo'

A primeira palavra, naturalmente, de cumprimentos ao

CETEM e Revista Minerai Metalurgia, que tem sido uma
das mell.ture8 do setor mineral. A propo>lta de promover o
primeiro seminrio sobre legisl1li mineral, ocorrido aps a
posse do novo Governo, absolutamente pertinente e importante
neste momento. A tica do DNPM de como devem prosseguir
as discusscs sobre a questi da legislao e, principalmente, de
como o DNPM, cOmO rgo controlador da minerai brasileira,
dever participar desse processo, deve ser objeto de discussi.
A Constituii de 1988 introduziu uma srie de modificaes
importan tes ni!. nossa forma de legislar sobre minerao. Muitas
delas aiudi!. no foram digcridas pelo setor mineral e regulamentadas pelas leis complementares. Existe, ainda em tramitao,
um auteprojeto de lei da Deputacla Raquel Cndido (PFL-RO)
que baliza a discusso em torno do quc scria o Cdigo Brasileiro
de Minerai. Toma como base, ainda, trabalho de uma
Comissi nomeacla pelo Ministro Aureliano Chaves, e que, no
meu entender, foi uma comissi que teve a maior honestidacle
de propsitos no seu mbito interno de conduzir e discutir as
questes minerais, mas cujos resultados esbarraram na decis.o
de autoridade maior de no divulg-los. ~::Sse anteprojeto uma
base melhor para discusso do que todos os outros j elaborados
sobre o assunto. Antecipa urna srie de medidas que o prprio
DNPM est tratando de tomar, ai) desburocratizar a atividade
minerria e, principi!.lmente, de evitar que 06 mineradores e o
O,..'m_G ....aI do WIPM

DNPM tenh~ diant.c de si um .

d f d
dQcumentOll .h:50IU~a.n"D'A' .,jogo e 11.7.- .c-oonta, ou ooja,
"'" IDU"",,. que oom""-m
.
On d,,!.Odo mundo traba!h d b d
I'~ uma citanda
O Pas e pus o min"ra.dor~ o Ta 0, Si'nl proveito nCllbum para

c".so do C6di"" de Miner''''~nte nao comporta

li. dillbas
,,..... 30. a nao ser sob u .
,
. tant.e pre.liminar .. nvel do
D
augu o ta.lveo;
8. ImportaoCI& de.~ . ..
ai fica. bem clara
~rrunan()\l como ('!It
A agenda poltic.a. deste ano cer

~gislativo

uera.! continue dis<:utinclo du

t
to para que o setor mi Cdigo de Mincrl";;io '"I.' ,TM e. o ~resent.e ano A questo do
,rarnltaao 110 Co
aI1 amenta especfico" dif,.e""
, . ngresso tem um
d .
""eomaoe,P"b
ter , O rlBCO de que o ..... ~~,._ d 'lo
_
.
or ISSO, a um
IIngwo
_..legIslativo
.
.........
"'_
e",
merOr
....
t
.
-m
I
"""'"'" ran91te ap(llla.'! IIOU o
,
do seIO,
especlfiCQ
na med,~
"' umA ort.ep= n. c mterveuao
.'
J a em que se: pode
rod .
que seja politicamente conven" t
P uZlr um documento
factvel. hso sempn) ooorre' II~n e, m~ &em pOllsibilidade de l!er

eleitorais. E consider. n '

',1". q;,e &AO votadu
com iut.eres8e5
_. oaseeloos tal
.
. .
qun o CdigO nio '~I'a , _-'
,Ve"l seja melhor mes mo

""
vo ...... o est.e ano Q
d
mteresses eleitorais e int.eresse
1' . '. ~a.n. o se mi~turam
minerao, qUMll sempre gera.!' po 1t1co!; propnOll, como 011 da
precisam ler refeitOll.
nO/! pro<luLos que posteriormente

d.

o Poder
Legislativo ~ o ,,,' correto p~
.d
mas a participa o da
. a que U
<;

0",,-,

,..

e1S sejam
!lOlutamente nocessr'

comUl:l1dade 1uteressada abO alcauce do que _ la .rara q ue se p01lsa Inlizar a extentlio e

~ vaI votar
N""se scnt1'd o, a dIScusso
.
setor mineral deveria se
I . a.d
do
ve,ria obter, naquilo que rfo~ er ;l no ano de 90. O 8etor deonenta.r a discusso a nve'''''', ' _ : o, consenso para que p<>:jsa
n de nao
bouver una.nimidad O t""&'s
,..atIvo . E naque ,u partes
el~tos d
.
e, ra IC10nalmente instalam
e pIe!lsao que a
...
-se os
mesmo sem COUSC1l&O &o sal propna. !lOc1edade orgAniza, e que
que os grupos pos.sam p' ut&re!l, ,H?r<:'rtantes e vlidos, para
o lUar pe a malOtl/l..
ISCUtJ M,

PlISs
a um outro elenco de normal! legais, temOll que fazer
ando
uma reflexo a respeito de um conjunto de leis propOtltas aps
a votao da Constituio e de uma serie de normas internu
do prprio ONi'M, que, atualmente em vigor, precisalll de uma
rpida reviso. O DNPM tem intenio de !J(>licitar em breve
ao poder Legil1a.ti\lO que promova em regime de urgncia. aI&U
alteraes na lep;islac;o vigente, indusiYe no Cdigo de
nWI
Minerao,
paIa que seja possvel melhora.r a administrao doe
rc<:.llrSO!! miner"';! brasileiros e a atuao do rgo fiscalizador,
o DNPM, o que em contrapartida tAlIlbm melhorarl. a ao do
minerador.
Um doB ponl.Oll que temas que discutir a eurto prazo a
unificao du unidade" de trabalho do minerador e do DNPM.
O minerador trabalha com um projeto. Ele tem um eilPao
de trabalho vinculado a um projeto de explorao mineral ou
a um projeto de lavra, E esse espao de trabalho fragmentado por inmeros requerimelltOl1 de pesquisa na medida em
que aa .reu lIO\icitadM ll>!S!IC' requerimentos tm um tamanho
miximo previlto em lei, de 1 000 ha a 10 0000 ha, Da Amuni/l..
Ocorre, ento, um jogo. O minerador aprellCnta. ao ONP M
um conjunto de reh.trios, cada qual vinculado a uma daque1M ,ireM, mas uenh\llo deles espelhando oI!. realidade o desenvolvimento dn projeto de minerAo. O ONPM fica estudando esses proces_ enquanto o minerador faz o projeto. No
parece lpco que 011 tcniCOS tenham que ficar sc debruando e
fazendo exigncias sobre relatriO/! que so uma exigncia apen&ll
burocrtica . Por outro lado, tambm nia correto que o DNPM
tenha. que aprovar ta.is rell1.trios e mandar ao campo um ge6logo
em vistoria, agora a ser paga pelo minerador. Existem c.aI1OII de
mineraes em que os proCCSSOli vencem em prazoa diferentes,
referem-se a sub.tindas minerais diferentes, tendo-se que comprovar reservas elO cada um dcl"" sem considerar que esto induidos em um grande, mdio oU pequeno projeto de minerao .

Tramitam nO ONPM, hoje, cerca. de 73 mil pr<:t<:e>.wll de t.oda,

natureza.. Somados a eles, existem mais de 15 mil dewrrentes
do art. 43 d& Constituiio, c&racterizando uma ca.rg& brutal de
trabalho que no vem tr&Zendo nenhum benefcio para o Pas,
para. o minerador ou oigo administrador. Se eliminssemos de
alguma forma OS limites dessas reas, cncootra.ndo outros instrumento!! de controle, poderamos reduzir cerca. de 70 a 80% do
numero de processos de concesaio mineral em tramita..o. Cada.
projeto poderia !ler referenciado no DN PM & um uico numero,
podendo $C!" revistoriado uma ou duu YekS por ano. 0 =
modo, num primeiro puso, a rea de concesses no ultraP""""
saria 10 mil pl"O<"le8$O$, refletiudo, ai ~ill1, a verdade da. minerao
e permitindo que o tcnico faa efetivamente um acompanh ......
mento do projeto mineiro d~e a fue de explorAo at de
implantao da mina. A~~IIII se garantiria, primeiro, a facilidade
para o minerador lIerir a Sua carteira de proc""""", e, segundo, o
exerccio da funo tcnica pelo gelogo ou "ugenhciro de min""
do Dl\' PM, eliminando a caractersticA cart.orial de acompanhar
um pr<><:C8.W. Com isso f'.5tllfallL< evitando que o DNPM continua.&<e a ser chamado de 11m grande cartrio.

o DNPM deve honra r-se de IICr o d.-;positrio da. histri"

da mineraii.Q brasileir a., !lla.~ defi nitivamente nio funo de
seus teni COf.l, nCm do orgau ismo, acou lpanhar hurocraticarnente
papi. imprt'~lv{)s. Eulo, uma <.110.11 md/LS do DNPI\] a de
tornar transparente a ~ua relaii.o COm o minerador. Por outro
lado, devemos valor;:.;ar a lLio fisca.li?adora e fomentadora do
DNPM . Com meuOl proCC$$OS noeos t.cniC<:>ol poderiio ir efetiva.mente l<> campo, niio !I par4 que pona ser fi!Kali:ea.da a mi nera..o e a exe<::u.\o das lei8 rninerrillS corno, principalmente,
fazer com qur. os documentos tclllCOS produziJ"" 1ragam efetivo
benefcio para o Pas.

ou 15% do territrio bruileiro foram objeto de concesses, e

tenham sido apresentadO!! &O DNPM relat.ri"" de pesqui.a dos
qu&" constam map"",, geolgicos em eacala de de1alhe , obrigatoriament.e deveramos ter, s pela colc.;io desses m4pu, pelo menos
cerca. de 10% do territrio mapeado em esca.l4 1 : 50.000, ou at
m&is, j que o rgo gest.or do mapeamento geolgico bsico
poderia tambm fa;,:er li. juno entre conc.... ees com muito mais
facilidade. Mas, na verdAde, nio temos oada. Esses mapas sii.o
impres~i. pelo desequibrioen1TC a qualidade das informaes
tcnicas de um reJat.rio para o outro. Por exemplo, duas .reas
vizinhas traLa.du por mineradorea diferentes apresentaro certamente mapas de qualidade geolgica completamente dspar"" e
niio baver possibilidade de junio das folhas. Cabe ao DNP"1
es~r junto com o minerador para acompanhar o levantamento
gwlgico, pano fa.2er com que a geologia de detalhe que est
sendo feil a no mbito de uma pequen& concesso oeja inserida no
contexto da geologia regional, e que est&, com todo oeu potencial
metalogen':tico, com toou as IUlll! possibilidade. de minera..o,
seja levada ao minerador. Etita vai ser a orienllo.io da problemtica geolgica dentro do ONP.\"I, a partir de agora. Para que
C"~a. nova viso se instale, ser uecesstio, a ~urto pra""" rever a
sistemtia legal q\H: hoje nos tolhe.

Se consider8.l"fIlOll que, nos ultimO!! dC"~ anos, cerca. de 10%

Precisamos, ainda, informatizar inteiramente o DNPM. Os

sistemas de iuformatil,a.o ai ualmentc exi~t.entClj no servem
para <> modelo de gesto da m.ineraio que ~e pretende. E pua
que se pOSlla fa.zer Clj~ no\"o plano diretor de informtica - a
e~ta.r pronto dentro de 60 di&! -, estamos contaudo OOm a possibilidade de h&ver e!IlIas mudan&! legais, que so poucas mllS
fundament&i~, pau que o ONPM 5C m()dt'rui~.e de forma. a trau oitar pelos pfxilTlOOl dois ou tr. anos, a.t que tenhamos ullUl.lei
minerl"ia cou&OlidaJa em novo Cdigo. Pualelamcnwesta.IllO<'l
re\'eudo Portarias do rgo que precisa.m ser discutidas, t.anl.o no
seu oonl.edo quanto na forma de publ icao, o que j est. !lendo

feit.o.
Tem08 feito um ap"'lo ao/! mineradores para que, uma vez
reVO@:ado o art. 26 do Cdigo que dispe sobre o nmero [imit~
de requerim~ntos por 8ubslnciu min~r&il, espontanea.rnente redu~iuem O nmero dM .uas empres.u nQl prximOll 30 11. 60 di .....
GoetII.ralllO! que"" 1.500 emprc""s . dois teroe del"" fantasmas
ti,,c!lSem ileU nmero sensivelmente redu~jdo parll. que o DNPM
tenha transparnr.ia com relaw a quem esti pesquisando o qu.
Num primeiro momento seria pos.vc1 redu?ir e5118.$ empresas em
mai~ dc 60%, Gera de 1.500 mai~ ou mellos. E dentro de um ano,
lai~ empres .... poderiam e!ltar reduzidas, lICTIl problema nenhum,
& 1.000, o que simplificar b .... ta.nte O trabalho do DNPM e do
miner&dor.

.
rodu' mineral, do meio ambien\<!, e
prejuzo da qual,d~e da ~ ci$nente ll(lI da I\maronia., a po&dando aOfi empresan08, prm
mp'~ regulares" LIansp&-"I"'

de
se
instalarem
oomo
e
..
~.,,,. ser revigLQ o , e que
aib, , ....,e

. d a. ICl esta um 000 ...... '"

'.
renLeI. :\a.ralZ ~ instrumento de organi1.ao social, ~"'~
a ooopera.tlVll nao . .
~ _~ fuociooa quando a orgamzaao
.
. .
o ooonomlca qll.... "..,
de org/Unz~
a difcil imaginar oomo orga.nnar a at~Vl'
social ealA lmplantad .
,. ,. 11A, a loluo su rg,da

.
t
s de cooperacw"". v
dade gar]mpetra. Il. :a~
. l nso debate. Prevaleceram os
na poca. da Con~tlt umtc, ~om ];::'perativa na. Conat itu io. A
acordOll parlamentares pOl~ o a
.
11.8 '" fOfln& como foi Te
cooperatIVA elIl $], m

I
questao n_a:' a. C t"tuio Deve.se discutir eSlla. questao, e a
gula.mentaua n.a. . O~"" l
: do enca.minbamenlo de solues.
.
significa. a potSlb,hd....,e, ou nao,
." r_'o
, ga.rimnn
no Bras,).
ha.rmomcll.8
.. -

importante, tambm, iniciAr & discusso sobre a lei 7.805

que regula a permisso de lavra garimpeira. E'..s8a lei, "mbora
tenha introdudo a possibilidade de da.r ao ga.rimp"'iro um titulo
legal, deixou de l&do "" doi. principais agentes do garimpo no
Drui!: O gArimpeiro. o operrio. e a empresa garimp~ir1l.. Am.
bos precisam de etatl1to legal para que poosam efdivamente
crescer. A empresa no deveria ficar no limbo. Ela uma hora s~
confunde COm gll.rimpeirOll, trabalhadorf'S, oulra com indstria,
ficando Sl:mprc numa situa'io desconfortvel, fa;>,eudo com que
aquele. que efctivameute queiram iniciarse como pequenos e
mdios min"radoces e, cventualmenk, t.ornaremee grandes mi ncradore., fiquem imJ>"<lidos de faz.lo, II('ndo comparad09 e rela.
clouadOl a indivdu"" aproveit&dores, pred&dorcs dI recursos
minerais, o que no o modelo ideal para a. explorao de UOllSOS
recllr"'" minera.is.
A reviso dessa lei imperiosa, poil d" difcH &plicao.
E todoo CIIto convencidO!! de que deve "xistir uma. forma mais
ajustada para que"" interesse. do garimpo llejam atendidOiS-em

"

PAINEL I: A MINERAO SOB A TICA JURfDICA

Alfredo Ruy Barbosa

Quando se discutiu a q ue,to mi nera l da Conslituio de 88, houve
um forte clima emocional em torno de uma srie de lcmas, que huje
c~ti;o consagra do. como pr incpios fundamenta is e que devem agora
ser implementados da melhor forma possveL So princpios inserid",
na Omslituio que, talvez, ai nda meream anlise e debate .obre o~
mesmo,. No momento em que se pre tende di~cu t ir uma nova
legislao min erria no Congresso Nacional. gostaria de me valer
desla oportunidade para trazer a debate algumas anota~;es que
lenho realizado no mbito do Di rei to Comparado para que possamos
refletir um pouco sobre aqueles princpios que Clto hoje con .sagrados na Cons tituiiio.
Dentre OS tema, que mais acenderam o debale em torno da questo
mineral. destaco. de illcio, a chamada nacionalizao da minerao, ou
s~ja, a exclusividade concedida cmpre,a brasileim de ~apital naci()nal
na explorao mineral. Houve quem visse neSlia dedso a estatizao
ou mesmo o fim da atividade mineral no Brasil.
Aexperincia em outros paisCI mostra, no ent anto, que o Bra,il nada
mais fez do que inoorporar ao direito nacional princfpio~ que h muito
j eSlavam consagrados na legis lao de OUlros paises. As concesses
minerais na Frana. por excmplo, S podcm SCr fcitas a sociedade.,
coonomicamente oontroladas por cidados franceses, exigindo ainda a
lei quc o presidente, o diretor .geral e dois tero., dos membros do
conselho de administrao lenham nacionalidade francesa. E mais: o
Decreto 65/1444, que regu lamenta o regime das sociedadCl petrolferas
requer que as empresas de prospeco, refino e importa~o de petrleo,
sejam dirigidas por presidente e maioria de administradores de

nacionalida<.lc: francesa. O direito franc!: distingue: a socie<.lade sob

controle e$tr~ngeiro das <.lemais '<lCicdadC$ rraoc~ E. pala 0$ efcil'",
da lei, o Mmistrodas Hnanas da Frana e:uabclccc.u, em 1980. que se
cnten<.lcr como ><Xlcdade sob contrule estrangeiro a soci<.'tlade na 'lual
maas <.le 20% <.lo capital ""Ja deti<.lu por nAorl'Si<lc:nlCS ou por empresas
fraoce$as controlada. por nilu-residentes.
Ale,' argC":ina igua lmente distingue as ehltmadns em presas nacionais
de ~l!plta l .na"lonal das empresa, de cap il ul c'.tr.1ngcim A legis lao <.le
O~I~()$ pUlses tambm reconhece a validade, e m a con''Cnincia, da
dl'tmAo entre empresas nacionais C empresas e.slrang"iras. O que
oemre ~ que, embora as diver:sa. enti<ladc$ pertencente., a um grupo
lr~n~na~lOnalscJam. de um ponto <.lc vi,ta, enti<.lade. autnomas COm
nalOnalilbdcs <listimas, () fato queobcdccem a um oomando maisou
menos ccnlraliot&do, que: rlX3 diretti~ <.leOlro de uma Cl>tratgia global.
nem sempre preocupada com interessc$locais.
HOJe, rC$Caklados 05 niJllO:i que acirraram a dlSClW;;;(} em torno
d.~ tema, h~ de sc convir que: a ,..Iuo CUlI$lante do tCJIto COflS-

tUuclOnal no foi ~im to nacionalista !lu ~cnfoba COm<) alguns

pr~t~nder8m fa~er eTCr. Niio e!Hranl>c" por exemplo, ao universo
Jur~?lco lIllcrnaclOna!, que pos.,a ~r feita umlt ui.,tin~o entre empresa
naclonnl
~
f" c , eStr~ ngc"a para que seja concedido primeira ,.olg um
'ne letO VIsando a realiza~o de uma at ividude consi<.le rada c"tratgica
para () .UelCII",I"lmento de um paLs. O concciw de "benefcio "'pccial"
J e~t lIlcorporado ao eu,m rcio imelllaeional, cuju principal regulador
. 11 GA TI . o aphca em dIferentes em:un.!iinci'h, quando, por exemplo,
re~nlx:e aos pa~ em dcscnvnlvuncn(o o direito de -moo.:!j[jcar ou
rcurar oonccuc., de modo a promover a impJantaAo <.ledeterminado
setor m<.lustnal eum o propsilo de elevar o pa<.lro dc "i<.la de SCu povo.
(Art 18 $cu A do lralado <lo GATI).

Outro.le~a qu~ lambm polarizou,", opiniC>cs durante 05 trabalhos

da C:on.~\)tumtc f0,1 a chamada nacio~alil.lliiUdo subsoloc da minerao
brll.<tlelra: Na rcah<.lade, Oque sc na<;lonaliwu roi a propric<.lao;Jc mineral
e no UK!lV ldHde<le explorao mineral. Ma$ niiofallOu quem mais uma

vatieintu.se o fim da mineraiio no Brasil. com a fuga ir>discriminada

<.lo capital esllangeiro, no momcnloem quea Const~tuio~finiu.:orno
bem da Unio os recursos do subsolo e rc.strlDgtu parllelP!lOi."" de
empresas sob controle externo na exploraii.o mmeral. Vemos hOje que
nenhum daqueles vaticinio- ocorreu lendo .ido, 110 oontrllllo, IUIpr.,.,ndente~ OiS resultados naSClor mineral em 1989,

\",<t

Esta decisao da Assemblia Constituinte, que, ig ualmente, no foi

Inova<lora, apcna, incorpnrou ao <.lireito nacional tendnc!as j e~n
sugradas em paises de vocao min~ira, Somen:e na Am6nca ~tma,
de~ paisc! cons ideram seu' rccurWS mlner~IS co mo propllcda<lc
inalicmh'el da nao: Argentina, Bolvia, Chile, O:Ilmbla, Paragu~l!
Peru, Equador, Suriname, Uruguai e Venczuela. r'Ora do _1lOSSO oo~
tinente. o mesmo priocpio atlotado pelo M 6tico, Austrlia, Canada,
Espanha, frica do SuL bire, Frana.. Indonbia, Marrocos, Ma1i, e,
parcialmente, pelos Estados Unidos e Ingl8lerra. Isso sem falar dos
pabcs do bloco socialisla

turiO$(l notar que OS Estados UnidO$ adotam severM restries

11 participao de CS lrangein'" na explofllt;o mi neral. Seg~~o o
Mineral Lundi"g Lealing Aa, uma das Icis que regem a all",dade
mi ner~! do pais, 90% dos acionista. das emprcsas minerad",asdcvem
ser america no. ou ei<.ladio. de palses que no estabeleam
discriminae, a ci<.la<.los americano s para cx plorarem reeur"'s
minerai s em seu. prprios terrilrios. Sabemos quc a t nglaterra adota
o ,i!ICm a de acesso, que 6 a propriedade <.lo JOio abrangendo
tambm a propriedade do subsolu: mB! ouuro e a prata pcrlen~em
O:Ir08 e todo o petrleo propriedade: do Estado. Na Austraha, o
imercuc naciunal preside o sistema de concCiSAo mineral. Projelos
de valor liuperior a USSS milhes s podem sereonfendos aempresa
cujo controle acionrio C poder deel,SrtO es.teJa~ em ~iKls de
luslrhlianos rcsi<lentcs no pais. No M6Jtlco, os mlDcralS conSIderados
estratgicos para o desenvolvimento nacional s podem ser eXplorados por empresas que poiOSuam 66% do JeU capual votante sob
controle nacional. A Espanha ~egue a mesma oflenta~o adolada na
M6:ioo. Essa 6, pois, a realidade internacional do lelor.

 POrlanto, .n~ ~ diga que o capital estrangeiro foi alij&do do selor

mmeral brasl[.,lro. O que se nacionalimu foi o .ubsolo, a propriedade
min~ral, m~ no.a explorao de$scs recursos, que continua abena ao
eaplla! ~~rangclro dem.ro, !! claro, do balizamento traado peja
Con~tltulao de 88. eVIdente que a propriedade domininl .obre ""'
recu.rs.Ds minerai. traz como conseqncia direta algumas restrie.
paruclpaAo de e5trangeiro.s na explorao do sub$.olo. Is,~. !lO entanto
jamais impediu a pr~na do irlVC$lidor estrangeiro na minerao.k
paJses que, como o Brasil, adotam o princpio domini.!. O iistcma
plenameme compatvel com a parlicipao do capital externo. como
amplamente o demort$tra a experitncia vi_ida porc:sse$ paiseJ.
NAo se diga, igualmente, que IIS reslries de natureza .societria
podem impedir a vinda de rccursos externos para O PIlI"s, porque, da
mesma forma, a experincia deuutros pases mineiros, cumo o Cana d
a Espanha. o Mxico " outros igualmente aponta na dircn o)XJSta:
Affll;~e.se tambm."" acusaes dns que afirmam que se procurou
~I at~zar.o ~t~r mmeral. A Constituio de 88. llQ rastro do regime
ju rfdlCO mSlllUUIo em 34, nAo pretendeu estatizar as atividades de
~ui$a e lavra, oosentido de reservar ao Estadoo monoplio <leu""
Mlvidades. Ao ~trrio. a corocepodo sistema bMeou-se na premiua
de q~c.C:$S~ atl-:wades devem ser predominantemente desenvolvidas
peja tntCtatlva pnvada, embora $Ob fiscalizao do Estado A este sim
cabe regulamentar e fiscalio:ar O <etor. ,em. no emant(;, ab.or:.er (;
empreendimento ou os benert(:io~ dirct", dele decorrentes. A Comti.
tuio de 88. ao tran,ferir para 8 Unio o domnio sobre", rec:ursos do
lubsok., procurou eliminar Ik vel qualqucr direlo privado sobrc e.5SCS
rCCUf$Ql$ colocando a exploraAo desses bem sob a tutela do Estado, ao
qual co~petc a outorga dos dill.'itOli de P=l.u~ eexplorao, sempre
ilul do IOtcr~ n~cion.ar. OooJCtivo assegurar a mixima utilizao
dos recursos mmcrals, eVltandoqueo proprictriodo solo possa impedir
lUa explorao raCIOnal e. &o mC!mo tempo, conferir ao Estado os
mJtrum~nto. jurdicos. neceur ios para qu e este possa evitar a
c.:orploraao das JaZida, mlner8U de forma nociva aos intere~es do Pas.
Identificando o panor~ma existente no mundo lcgialativu inlcr-

"

nacional. <k...-em05 passar agOla a um debatemail premente, qual seja

o da reviso da nos&IIlegslllAo mineral. Ncssesentido, creio imp?rtante
registrar a experincia de pa(scs desen,..lvidos ou em desenvolVImento,
que j enfrentaram a mC$m8 tarefa que temos pela frcnte. A lcgisl~.o
mincral. , sem dvida, um inmumcnto bsico para a rlXaoda pohuca
de desenvolvimento econmico do pas. No sem razAo que OS maIS
recentes trabalhos legislaliv", no setor mineral foram altamente inllucociadCll pela diretrizes proclamadas pela Ra.ollMio ~803~ da
Comis$o Permanente de Soberania sobrc Recursos MmeralS das
Na",->cs Unidas.. Essa resoluio a pedra angu2ar.da Declar~ .obre
o Estabelecimentodeuma Nova Ordem EcooomlCa InternacIOnal e da
Carta dos Direitos e I)cliCres Econmicos do Est l\do$. ambllS ;w;Iotadas
pela A,scmblia Geral da .O~U,em 1974. <:orno rt:Ju~\adodiretodesse
documento , a grande malona das leglslaoc~ postenores a 1975 pasSafam a e<labclecer que os recursos minerais pertencem ao Esta~o e
nllo mais n proprietrio do $010. Em algun., pases do. aInda. mantIdos
dlfeitos ance:strais. Em outros, ()!; proprietirios do 10010 possuem o
domnio privado sobre mincT3is destinad", a fiM indl!Strias ou
tOOSlruo eiviL Mas, mesmo nesses pases. O &Iado $Cmpre controla
os meio> e os mtodos da explor8Ao miner1lL
Outra caracterstica mlLreante da moderna \egi,la.Ao mineral o falO
de que. no obstante a propriedadc Cl;tatal sobreos recursos do s~bsolo,
a maioria da' lei, apresen ta uma grande variedade de IncentlvOS ao
desenvolvimento do setor mineral. H o reconhceimentn de que (}li
prO;ctos de minerao envolvam oormalmenle grandes investimentos,
durante largos perodoS de tempo. o que faz com que o aporte de
capitaisde ri<co exija a conlupartida de uma Iegsl&Jo precisa eestvel.
O comportamento verificado a partir de meados dCll anos 70 reprc5Cnlnu uma sens_'Cl mudan~ na poltica. mineral da maioria .dos pases.
corno reao cri.-;e econmica que envolveu o mundo OCidental naquela dcada.
Nesse perodo. grande pMte dOI; pases em desenvolvin:te nlo
procedeu a uma profunda revi.1oo de sua. lei$, buscando cnar as

"

condi6cs desejveis para o implemenw d~ minerao em seus

lerrilrios. Sem embargo da preservao da wbeTllnia nacional sobre
0$ recursos minerais, as novas leis invariavelmente pao.saram a pre"er
uma .srie de incenlivos financeiros e fiscais, lalS como: depreciao
acelerada, royaltic, redulidos IKIII prilTlCliros anos de produo. $eTlo
de imposlos sobre dlVidendO$ c lU"". crdito!; fiscais para a aquisi~iio
de bens no prprio p"s. justa indeni~o em caso de expropriao.
algumas g8rantias e limiles ra~oveis para a remessa de lucros e muitos
oulros beneficios. w3$leis estabeleceram lambm a~ relaes entre o
minerador licenciado e o EMado como proprietrio dos recursos
mmerai" definindo igualmente as r"gra. de convivio cnlrc os
proprietrios de lerras e as empraas de minerao, A regra geral
consIste em colocar o ri~() do invc.,timento nas mO/i dooperador. mas
ora em auociao com o prprio soverno. numajoinl velll~. o ra $Ob
a forma de consrcio de empresas, en\rOlvendo inclusive inSluicl;
financt:;ras internacionaIS.
As vrias le&,slaes surgi<.las entre 76 e 87 contm dispOlli,.cs
dlVef1.!lS a TC!pcilo da concesso de direitos minerai .

Nos p"$a de lngua inglesa. os ttulo!; minetai. so concedidos em

conformidade com a escala do projeto. o tipo de mineral en\lOlvido e"
m!ooo dc eXlr~o a ser ulilizado.A:!. licenas para projelos em eKala
rc<.lu"'da c inlensa u!iliuo de m50.dc-obra somente so concedi<las
pura Irea, fIC'Iucna$ c por curtos perodos de lempo. So em geral os
ca$O!l de explorao de minerais pMa n colllilruo civil. Um 1ISpIO
curioso a respdto dos pases de lngua Inglesa o amplo poder
di<eridon"rio CQllferi<ln ao Mini.\lrU dM Minas (ou o nome que lenha
nos diversos p"~) para encorajar a p'-",,!uisa c a explorao minera l.
sempre na busca de mlodos menos OrlCrt>W5 e de baIXa utiliuto de
tecnologia especialtlada. O Minislro pode lambm d~ignar rea~
minerais a serem exploradlL'l de acordo com os inleresses das comunidaJ~ lneais.

o.. sistemas anglos-&allnicos consideram lfs Cl;lgCl$ iiuc:e:slij"QS de

e~plorniio

mineral: a pm,pec,;o (n'CcO/!IIwltnct)_ a pesquisa (uplO/'Q -

"

.
s
'Ao tal como ddinida nes.a
/on) e a lavra (exploualw/I). A pm pc<:<i, de' uma Jub$tncia mineral",
'istC na "bu,;.ci ImenclOna
I rOn
legls a.,.~, Oi!n.,.
llvcr mlllous cientficO/i modernos. COlllll
E,s.o.a pode_ Inc USlve .. eD\~
_
I
" ......... e oulros. A
g~,ulmlcnS. ocogco U",V_
.
levantamento. g'-'tl ISI"
" , ' '~noo que a leI
.
itopodCcubnrumoumalsmlneralS_--"
bccnade prOf.pee .
pect'lda e os Ifab~lhos mlDlmos a
determina ~ rea mxlma .a ser prO/;nda ' ue a licena de pros~
serem realtLtdOS. Vale .e,glSlTa~ aI
~!ar a rea conceoida por um
confere ao $CU tilUlar o dlfello, e ':'~ilrio do governO, C permIte a
l
perooo oe OOl.C mc.~. rcnovave .':~ induindooapr<wcilamenlo
r.o d 'ampamenlnli temporar"""
. .,
oon~trI.'"
eal:.
.
rintetro da rea. O tilUlar obTlga,,()
de eurMiS de gua alSlente:; ml pc
_. d' ndo os custo. cnYQI"'rama de prospe~au. 111 ,ca
a aprc.~enlar um p~'-~
, . . d scoinlercssaOO nliocomprovar

d qUC a b<enuer rcc\JS~ a

A
vluUlo.$Cn . o
."
ira(!crcalizaroprogramaproposm.
sun capaCIdade I&:mca e lMncc,.
b calrea podendoog''Crno.
lil;cn~a nOOonfere odirello eJIC U$1,U,,",l r
' . . ~o d~ (lulros
""
fl"'''"ar
a
tercciros
lIIulo.\
para
a
prosl)C
.,
a ~u cu er",_ v v
mineraIS dentro da mesma rea.

"

'.

I 3 "':<qUlS~ ( ....plurGliem).

1',
'

"a fa,e 0.1" e~plor:,<;~o nllncra.

\ scg unu
.
,,'-~a intencIOnal de mlner:l~

"
,00
legal con~"te na ..., .
oon[orme u" 1111
_.
'lctcrminar ~ cxt~",ao g~olnglca
'I
,,.,.,,.. "e~ClSafla' p a r a , '
,
.,_
inclUIU( o op"ra~
I ' . id~ identificada pelo litu ar "'e " ~~Ior econmICO ~ ~~aa::e:i:L rel~) Ou titular do direitn de
1tccn~~ de pr<"'~'
., na. '"<~
a pesquISa.
", quI " \'If~
,,- .",","IC
,- "
. que'::
"ro.,neco
"
,
.
do "''''''uisador
I' I' . com" I I Widl'dc
lcnlca
e cconumlCa
,---,
ExignCla.~ quanUl ~ capac
m itos ~">S requerida a
I
t rcscl1t~ !lendo qlle ~m u
'
l:5\o igua meu e p
de cxecuu do Ir3balho. A rea a ser
preM~iio de gAranlla, (~ ,). lmente menor doque aquela prospece;.plorada scr sempre ,u la~cla . d _Irs a cino anos, p"dendo ser
IIl<la O pr~lo de licena de pc.''lU lsa e
as oolig..,/I.,..
. ,
elot' >::r inadimpLenle com .u
......-rell''lIdo se" IIIU ar nn"
'~
,', d;lS como rorm~ de
Ocs!olndas p.arciais ou t<1lal~ s~o 31~ enOOr,'j3 "
' . .L.
-sentem-se ",bre as rcllS.
evitar que os ~u"~",,,rll'S

d!

m;ncr~l':: o da lavra. O lilular de

Clrislnci.a. do mineral
L'
de .......,u.. a que comprov1l r a
, .
uma ICcna _ 1' - " . 'ti 'ti em quantidades comer.;l~lS. pooJc rcpcsIIuisado na 3rea ~Ol\ce I a.
.

,-lO

O tel~e;ro estgIO de explora~,

"

~ucrer li licena de lavra. que s poder l>er rL..:usada lo

.
Interessado es tiver inlldimplente CO
I
pe govcrool>e O
fases anteriores Ou se ti""r SUbmel~;~~~ucr ~as suas ohrigaes na,
Portanto, a lavra ql' "~ um direito autumredldO de modo Irregular.
_ toco do pesqUISador, sendo
que o governo s pode ne ar a
condies estabelecidas na glei. concessao do ttulo demro de c.tritas
A legislao procura. assim impedi
_
forma arbitrria no exerc"',n"~
""::,,que as auturtdades Rtu"m de
~ u u~ OCU' Y""ercs.

A licena de lavra ~ concedida

bllStante rgidas as condi
por um praw de 25 a 30 anos, !lendo
cona::dido odjreitode,.mOO
.. p,ar~ a sua renova~';;o. Ao titulH' da lavra
.
,a olngrcssonarea deve L
reallur seus trabalhos de modo ~
,nUl>, no entanto.
do proprietrio da terra.
li a etRro minlmopossvcl os interesses
Fica, tambm, subme tido ao eum",
d
pe na de cancelamento da licena t~sl ~e nt o e;:::tr~s obriglle.s, sub
inicio da OperaAo romcrcial do' . C(lmo ~ () :"'ancta do pra:w do
peridicos, li Proteo do
. P,?jetO, o forneCimentO de relatrio",
_ , ._,
.
meIO ambIente. o treinamemo obri,atrlOd n
,.........., ""--d emUIIOSoutl"Oiencargos D
v
mincrlt;lo d eve inf"..
"
a mesma forma, a empresa de
.
r regu arme"te li
moddicao na . ua estrutura ocionr"a
' . o governo qualquer
gum a alterao sen'{vd no en, , d' , prinCipalmente !.C houver al_ n We a empre~a.

NOIi pases de lngua france;,;a

.
difen::na.quandocomparado:
_' 05 regimes apresentam alguma
plo.1Ao cJauificados em dua::~;~e~.ing~: Os_mi~ra~.por (:.tem _
Eltll$ no oeguem o regime de
nll$: os mlllCra\"C" e as pedreiras_
1lCeUo
proprietrio do solo. embora sua:
c pertence.m. em ge ral, ao
Impostas pelo govern,
"p)ora"l C3teJa wJ~lta a rC3tri(ie~
fi '
. ~ a IVa., ~ 'egurall"8
.
.
ue IIlIo dc ""'<.ircir.' .'b
_o;
1 C ao mClo ambIente. A
"~
~ ra nge luuO e ,oo'q
.
COnStruocivileosfenililllnlC<
lIer mmeral desliM<!o
sais, AI $ubstncias mjllCr~ . ,.~to fo;;fa tI". nttratos, turfa e cer(a.
e $00 exploradas 50b rgido :;t:~ :;:rtcnccm ~' proprietrio do solo
liubstaneias no clas.'iflCadas t
. &Iado, So mlner"el$ todas as
au omalocamente como pedreiras.

'o,. "

Os ttulo:. de concesso so trs, li autoriuo peswal, outorgada em

bll-le inte iramente dil-Crieionria e de.llinada pesquisa de um <lU mais
min~rais em rea reJuzida durant e um curt o espao de tempo e
revogvel a critrio do governo; a pcrmi$$o de pe"l]uisa (pemlu de
recherrhe). oemelhante li licena. de ~u~a do regime in~. atravs
da qual outorgado o direito de pl.-squisa para determinado mineral.
dentro do pedmetro de uma area pr-lktcrminada. Algun. pases
adotam, como li Fran a, a Permis&o A (licena para grandes areas)e a
Permisso fi (licena par" peq uenaslrea~). &scs ttulos so concedidos
por um periodo dcterminHdo de tempo , ma, .," ftl~ilmel)te renovvei.
dcWc que O inlerC'lSado comprove Icr realizado o programa de pesquisa
aprovado e no estar inadimplente com qualquer de lUas obrigaes
legais. A permiuo de pesquisa nAo pode SCr arrcodada ou oferccida
em garanlia, ma< pode :\Cr IrallSferrida a teJttiros que preencham
oondi~-cs bsicas PlIr3 ,ksenvok'Cr 01$ trabalhos <k pesquisa, O titular
d~ pcsqui~a que deSCobrir qualquer ~ub.tllncia mineral tem assegurado
o direito concesslio de lavra. Dc\"Cr, no entamo, com provar que
llOSSui capacidade t6cnia e financcir~ oomptivel com u escala do
empreendimento mineral.

Como etapa final, exi.le a pcrmil-So de explora50 (pe,mis

dxploi/l1rWn). que o titulo conferido PlIra uma exploraoo mineral de
curto perodo, em torno decinco anOl$, mas renm'""cI at qUMro 'iCzes,
por igual prazo , a critrio do governo, Da mesma forma , e~!e ttulo no
pode ser arrendado !lU oferecido em g.uantia, mas pode ocr transfcrido
a terceiros. pessoa rl$ica ou jurdica. A ooncess,;;o (conctssion) um
llulo de explorao conferido apenas a projelOS de larga durao.
geralmente no inferior a trinta anos.. o que runferc os ma;" am plos
poder"" ao minerador. A conc=o pode ser arrendada. hIpotecada,
transferida, p,xJen(1o inclu,;ve o titular A ela renunciar.
A~ rela'(C< entre o mine radur e o proprietrio do so lo siio
melieulosamente 1f31ad.... na legislao de origem francesa. Nesse
1ISpl.'Clo, semcJh~nle lt orientalio seguida 00 direito inglts. Qualquer
OOnmlO entre amboli possibilita a pronta" imediata interven~o do
glwerno. sendo que, n3 au:sncia de uma IOIUC;o amigvel, ser ocmprc

"

possvel a e~pr{)pr]ao da
explorao mineral.

re~. A

lei d

~tmpre

prefereneia

Todas (';$$3$ regras so praididas pc:la presena tambm rorle c

constantedo Ministro das Minas, aquem s" conferidos amplos poderes
para intervir no KtOr mineral em qualquer fase da explora~o. :<empre
que as.. im o exigir o interesse nac~mal. Soa orientao jX>de ser obscr.
v~da quase que em lOdas as leis do!! principais pases de Ifngua frane.a.
Vale a pc:na pc:nsar na apc:r~ncia de plISCII que j corueguiram
desen~lvcroJCu $Ctor mineral para tra.;ar alVON eestudar a~ principais
mudanas que devem ser realizl,das na nos!a legisla,o. O direito
internacional comparado mostrn. por exemplo. 11 neCC1<idade da criaAl)
de uma nova fase Da pa.quisa: pro.po:co. Temos hoje a figura do
rcconhe<:imeoto geolgico, que j demonstrou no Kr aatamente
aquilo que os m'neradores esto procurando. A Cltperineia de outros
pases indica que a prnsPC"'io uma fase hoje bem definida. com regms
claras e prccisa~. A criao de~sa nova fase umR idia que :,inda nllo
foi suficientemenle debatida. Alguns OUlroo; alvos j~ so conhecidos: o
primeiroscria promover a descubcrLa de flOV8 JaDd;os. pois.ub5l~nci;os
minerais nQ conhecid;os nio e.cistem, IlCm jurldica ""m economicamente: o "'gundoseria profl"lOl.'Cr o mximo apmveitamentodas jazidas
j descobertas. pois que jazidasCOnhccidas mas n~o uplorad3~ exi&tem
jurdica mas n~o economicamente; e, acima de tudo, criar uma legislao
estvel, fuanoo ali regras do jogo, principalmente BO nvel fISCal. Este
o momento >r8 serem discutKlo$ tais assuntOS e de se fomentar o
debate. Uma Yel decidida a nova legislao, el~ te~ de ser estvel c
segura.
AnOlfeia de dC.lfegula m enta~o!lo setor mineral t. S~m dvida. uma

boa nova. Devemos iocentivar ~a medida o m!:<imo possvel. A

reduo do poder discricion~rio do Estado e a fIXao de regr8 bem
definid;os so pontos que, acredito, merecem uma ampla discu!$o. O
Estado deve tcr como pano de fundo dc sua atividade o interesse
naciona!. que um dos princpio. estal>elccidos na Con'titui~(): ma,
niio h~ porque o Estado usar de ICu poder discricionrio onde no

"

. d I' dominerado!. E~tl'n doe~ ,c,'a d,'mplentccom

houver uma Lnl! ,mp coe','
.
. "~ ...A. uma bos prospec.io.
.. :C$. uma forma de Lnccot,va1V. "I~'
Ao.
b
suas o flga~..
..... _ m dilcito automtico illavra. vu
bo pe.~U1SJI ",ria a praoua "" u
uma B
'fi
. l'veL E p,ccis.am<l' gerar outras garan
seja' uma re~fl clara. IllB c .mu "ir\VcstimcntOll, inclusive estrangeiros.
(las e inccnllvos para que n<)\'OS
.
.
possam ,ir auxil iar c alimentar a mmcra~Ao no Pa.s.

A pletora de impostos Cri~l' pela Con~ti1Uio n~"fa1. c~~~I~~U~

regime tributrio do ",tm mine",! mercee.uma ;,,,,,,,,.ao
~pacidadc
deva "" criado um mecanismo. q",;, pcrmlla a
acesso podem
ntributivk \lc cada projeto espec,flCO. Condl
.io

=: da

d~~; min~~~i~u~~~ 1=a.~~~:a7~~a

:tahclccer, por exemplo. (Iue

tenham cu,tO!i complet3mente ,eleD. . .
e urna e de outr8. lor.
.c''''''-cl diferen~a na cap~cidadc c,:mll~lI~a dA legislaAo rl$Cal Uc\"C
nandose uma delas tcltal~;:~ra~t=be=:~nto de plIrllmc~ros de
>Ct rcClitruturada para per
.bTt a a fixa~>io de ahquota.
aferio dcs~a <;:'pac,dadc. o que 1"'''.' ,] ~n
difcrenlc~ para ce ou ~quclc Lml"'''\().
_A
t. q e 8 taxa.iio incida $Ohre valor nU quantidade.
Ocvc-$e ~1"ua.C\' aI U
1
adnpelaemprcsa
A carga trihuulria deve incidir ",obre o lucro rea ap'"_ mico n cmprcen:
~
n se corrc o flSCO de tornar anhcconu
.
])e~",a
orm.3 n
_,
r
frmuln I,dotacta pelo Cd'go dc
<limemo mmClfO. E\sa cr~. a I I, a
Mina:. de 19~4.

cn

. .
ado
,lcm'Cft: () que 1OIk. querem<l5
t.k:scnvol
DeIXando de 1
a 1"'. . I Oca ital e.,mmgeim TIrCClsa enlender
,imento do no:<.'iosctor mmcra.
P
0'0 ~,-,inua
r do H' "as regras maS
~"
que niin foi realmente 3 'Ja . a 1><, , nos,.;s rc,rI!_ slio muito
arhcipar ComparatlVamcn c,
.,
.
.,
conVi dado a p. . .
. istcnlcs na legislao uC
menos naciona\"ta, e xenfubas dn que a.~ cx
ouUns palscs.

,
"fi
lO!crISCai.sejarncriadOS.lantopara
E preciso que mcenll'U'i .oance,
....... . tiVOll exiuentc.'
,
,
ntll paranestrange,ro. V> mcen
oin"est idmnaClOna q u a .
O

notar que, cm
. I'
'0 mUlto amplos
cunoSQ
.. cpios hoje oonsagad", na
em oulrllS lcg" aocs s~
0"t"'5 p;'(:scs. <;em prejuf~o dos mesIDOll pnn

"

nossa Constituio, t j>OSSM:1 operar com o investtmento Clitrangelro

desde qw o sis tema poso.... regras "stvei. Na experincia inter
nacional. encontram-"" ~rios I~ntivos rISCais. Em geral, 35% a
alquota do impo;sto de renda, cal~ul ada sobre OS resultados lquidos,
deduzidos do lucro Lributlivel auferido durante OS cinco prnneiros anos
de produ~o. EMa alquota pode "'" 8mpl iooa aps um perodo inicial.
atribulda iscnodo imposLosobrc a renda na fonte. incident e wbre
juros. dividendos e pagamentos de s.crvio.... Normalmente, concede-se
tambm uma depreciaio acelerada durante cinco anoll, a uma taxa
anual de 20% ao allO para too3$ as mquinas, veculos, equipamentos e
utcn.mos utililados nos trabalhos de mine. ao. Concc(.!c-sc ainda uma
amortiZ<M; o acelerada de 100% do capital e d3$ de.;pcsas de instalao
durante cinco ano.. contados aps o segundo ano do.) inst ala, a uma
taxa anual de 20%. Permite-"" o diferimenco de perdas e prejufzos por
clnco amJ$. iniciando..e no primeiro uno de produo comercial. o.,n
ccde..sc iloCrlodo imposto de importao e d:l$ llWI$ aduaneira. para
todas ,.. mquinas. eq uip"ment os c vec ulo.! importados para o projeto.
e tambm iseno de outros impo$l(", geralmente por perodo de
incentivo de cinco anos. [l o di reito 11 livre e~portaiio do protluto da
CJl.plorao mineral e o direito ~ venda interna. E, ainda: as empra;a, dc
minerao t"m o direito de abrir e movimentar conta. banc.ri... nu
exterior pau faci l it ~r o repllgamenlO de principal e juros de
empr~timos internacionais.. H a gIlranlia de cstabilidade no regime
r~1 e de que O g\lCrno no IIllerferir nH adminiSlrao int~rna dos
negcios da empresa e llO prprio &ctor, sah"O em CasoJ espc:cficos
definidos claramente em lei .
No cntaOlo, de It.Klo O qyC disM:mos, merece a1Cn,, ~o csp....eial 11
qucstt.o do contrato, ",ujas grandes linhas so definidas em lei. &se o
in,trumemo que permitiria a fl.'a50 da capacidade contributiva do
mincradol , da complexidade e do .amanho do pmjeto, e de todos os
demais aSpeclos que diferenciam um empreendimento de outro. O
oontrato entre o g\"Crno, QUC 11 entidade eoncedeme. e o minerador
poderia discriminar de forma iwn6mica os projetose cmp,,,,endimentos
de mineraAo, fiundo obrigac~ reciprocas e concedendo ao
minerador tais ou quais incenti",,. rISCais c financeiros. tudo de aconJo

co m uma CIltratgia glohaL Devemos. pois. reflelir sobre

oonlrato, tanto na fase de pesquisa quanto na de la~ra.

11

rigura do

Temos a tendncia de olhar os grandes projetos, a grande minerao,

". n'l rcalidadc a pcqycna minerao tem .,do a pedra de toque do
m,," ,
.
.
E'
emprC$8 de pcd<;.senvnMmcnto mineral de mUItos pB.ses. _ e <!MIl
.
quenoe m"dio porte que tem. svezcs. 11 coragem deenfrenwr pmJC1O;S
que li grande emplcsa no tem.
Talvez no ..:ja ainda o momcnlO de pcm.a.rmOl no CIx1i~ de
Min<:rat.o. mM esse deve ser o n'lSSO ub~tivo b4siro. A ~ua revlsao e
lId t o o ",aminho para torni-lo o mais moderno p0SS",l, fa:ec:ndo,
~p a qoco mincrador nacionalouestlangeilosint~ :\C novamente
IIlm.~"Om
- . portante
inrentivado a transformar e 11 dcscnVQ\,..,r esle ..,tor taO Im
para o desen\"OlvimelllOdo Pais.

J(HI: Altino Machado ..

Ik~lmente, no ,,?niexto. de hoje, est difcil entender-se o que

a Lei, ~ o erro e da l..cl ou se da !\(Iciedade que compe o
~OS~.~nlver~. A J...ci est longe do homem ou o homcm longe
11 . I.
Ou e O foro quc compe CSIl"-'l leis que anda errando
~Es:uldameD':" na arrumao aocial br""ileira na lua parte legal?
xlatem mUlt"" dvidas.
.
Termi~ou_5C h pouoo um reu.." e ca"""u e:.panto verificllZ_
se, que eXistem
d ' d' mais garimpeiros em reas ind'IgenlL' dO que O
lIumcro e m lOS 110 Br""il illtciro. Essa .itua.;io d f t
turbante. Acha.se
t <
e a o con.
' por IUl o, que por algum tempo [) melhor
rnllleradoT
110 BrMil ainda sero os a.::!v""".dO que prcocup..

-o~'
e que. o modelo em diKuasio no crie jurisprudncia pM.
dcrnau.
00

~ um . debate de maia de qUll.l.Qr"" hor"", eotre cooperati,"a.'I

~~~mpelrlLli~ e,"?p~iOll do setor de minera.o de estanho e as

ra.n1lll smdICalS, todOll estavam extremalnCllte cmpcnhad08

em a.ccrtar
a condioio do gariml>O de. Dom "u
"< uro. IN'"" Co Ioco
"
DOIll F"turo
- de cxcepclOna
'
I'Idade, menciono ape.
. numa q uCOIt ao
na.s par.a dl?et_ qu~ discutamos um mundo bcm dimensionado
urn~ mma. Nao e nem minerao de OUro. No se eslava di';
~uttudo a garimpagem no seu aspecl.Q social. A tentativa ~a
e ~ransporlar a si tuao exata em que se encontra aquela mina
para. u~ contexto legal e para um aceno de pro"ei\(l para o Pas
e, ~rlnctpalmentc, de controle da situao. A be d
dad
maior dificuldade
. h _
m a V(;[
e, a
ai' F
que se tUI a llao era dos home!l~ que estavam
t. .. ram exatarncute os entrave~ legai". Porque o que $C 1'''''.<0
:o~~t.~llder_ do "etor dc mincrllot;io, naquele momento, que S(l .:;
OCS nao fossem ell~ontradll8 pelos prescntea, provavelmente

St'riam dadas por outru nLios. E, p"""ivelment.e, t.eria.rnoo um

!uperminist.erio ingerindo no ""tor mineral, que o ministrio
do sacerdote Lut.zenberger. MII8 no >e conseguiu chegar a bom
terlUO, porque tudo esbarrava numa barr..ira legal. Fica.-se preocupado com O que dizer, o que fazer, O que propor para admi
uistrar a vida de um nmero to grande de pcssou.
J~ bou"e um momenl.Q deutro da. UniD SiDdial em que se
penaou em criar difert=otClt 1egi5laes, excluindo do M!\.Qr mineral uma grande parcela da garimpagem, colcx:ando-a !)rovisorialtlent.e dentro de ,itu .... es extra!.i""" apensU /I() IICtor, o que
seria para n!< uma ati tude discriminatria. O quadro que se
tem na mo J>05.ui uma dinmica e uma e.trutura, e pode estar
lendo provocado pela tinic"" forma que"" organizaes sindicais
etlcontrouam p&ra pusar O garimpo pel"" g....ganta dos patroe..
do lel.Qr mineral brasileiro, superando aquc1l!. dificuldade de se
/lCCi~1Il Ul1lll. atividade que, se no nova, ti emergent.e dentro
da conquista do Pas. Se muita coisa. no foi feita., porque a
dirimica do extrativismo no Brasil foi longe dema.i.: atropelou
a todOll. Transformou um doo grandes empregadores nacionais
num mero empregador de mi.reri"" e dC:'!graa. E 00 profissio:>nais antr.riore. a ino tudo, nunca reclamaram da. nova situao
e, por isso, no podem entender como um Ministro de Estado
du Relaes Exteriores v reclamar. E gra.u &OS cus ainda
~iV'ClTlos reas ampla.s paTa o extrativismo abrigar essa misria e
desgraa e, principalmente, abrigar o mais velho e perigoso seulimenl.Q humano, 11. dignidade, que !>CIo meuoo dei! l encontram.
Lamento profunda.mente lUt afirmaes do Mi nistro Rezek. No
Sabia que ele tamb.:m entendia de garimpo.

P ............ do US"'GAL

"

"

Joo Srgio Marinho NunesNo art. 20, par~afo l~, que assegurou o que chamamos ,
hoje, de royalti~$ para estados, municpios e rgos da admi nistrao direta. da Unio, ficou mantido na competncia. federa.!
o poder de outorgar as autorizaOcs e conGe$$es. Deu, porm,
competncia comum Unio, ao. estadOli, ao Disirito Federa.!
e""" municpios para registrar, aoompanllU e fiscali zar as COnces ses do dirdto de pesquisa e explorao de rocUI"SOll hdriOO8
e minerais em seus territri.,., alm de tambm dar-lhes com.
petncia comum para tudo aquilo que diz respeito proteo do
meio ambiente e combate poluio em qualquer de $uas formas. Eue um Mpecto que est inserido dentro de uma idia
globa.! da Constituio e que tr&U!>CCnde um l/OUCO o que aqui
foi exposto. A mesma a.t.ribuill tambm oompetncia exclusiva
ao Congresso Nadooal pa". autorizar, em terras indigenll8, a explorao e o aproveitamento de r.xu rS01l hdricos e a pesquisa e
lavra de riquezas minerais. No que diz respeito ao ouro, criou
um tipo especifico de ouro, o ouro ativo financeiro, quando assim definido por lei, sujeitando-o a uma taxao especial e nica
na origem e destilllt.ndo a totaJid&de dOli re.:u rsos arrecadados
atn.vea deue tribu to aos ,,",~ad O!l e aos municpios, deixando de
fora a Unio. &se imposto, de se chamar a ateno, est
definido dentro daqueles federais c, uo entau\.o, a to~aJidade dos
recul"SOll arrecadados de.tiua.., &011 munidpios, aos e.stados e ao
Distrito Federal.
Definiu 8ua.lmeule a ornem econmica como tendo a finalidade de askgurar urna existncia digua, conforme os ditAmes da
justia IIOcial, observados a.lgullS priucpios, dentre eles: IIOberauia naciOIlal, propried!l.ue priva.dA, fLlno IlOcia! da propri"<lade,
livre conoorrneia, defesa do colllUmidor, der""a do meio am-

.
ed o da..s de..igua.lda.des regionai& e sociais, busca do
b,entc, r u
f.d
ra
emp~&$ brapkno emprego e tral.amento a'vrec;' 0 !IA a.!Defi.

- -de ca ilal nacional de pequeno por~.

IIIU o que
)fe.aPbrasilei ra e o que uma empresa brasilei ra
u:t"l ,,~iolla.l. L.u.bcleceu qLle \K>mem., M eml~re.sas bT~lle.lras
p Ca.pl~
' ....
- , naclO'
. lal e M pesw;lll naturais OrllS,lellll.S
de
' E s t .p"""enarn
ado
t t lares dOll din:it.os minerais. Del.eTrnrnou que o
.
8CT r~':.ri a organilao da atividade garimpeira em ooop-era~l
f~'"O lcv,,"ndo elll c.oDta a proteo. do meio ambiente e a promoao
",S.
eco;,mica " ,;(leia! dos gam npelros.

sd~~:n

~c.ca

Di$.'lC, ainda, que e!IIIM cooperativas tero prioridade na.. a~~

. - ou concesso para pesquisa e lavra dos re<:uCSOl e J<I.Z1
tOflZ .... ao
.,.
.rc1Ul onde ,,~tivcrem atu!l.udo.
_ Ofi demais recurdas miner",is garunplLYe,. nu
D lar
c &li ju.id&.!l em lavra ou 0&0,
cc _ou G,u os po' teu~iais de energia hidrulica constituem
aos mineraIS e
r d
I lIo ou
ro riedades distintas da do 11010 para e e1to e exp or
p p .
enencem I!. Vllio, garantmdo w cone""
d I
Estabeleceu que
apro.'eltam.,nto, e P
.ionrio a propriedade do produto. a avra~ntc podero ser
a pcsqui~a. e a lavra de rec;u!S06 IIHoer",. ~ d U -- no inefetuadas mediante oonccsso ou aulonl\-&w ~ . nl&O ,
_
.
I por brMikin>s ou cmprClla brru"leHa de cap,tal
tere85C naClona ,
,
. _ d
sqllisa scr
.
I
F
lab e!(~~u ainda, que a autofl1.llaO c pe
_
naclOlla, . . l i ,

_
ou COnces8OC!i
sempn: por prazo determina.do, e M autonu0C5
.
nl.e
no poderio ser cedidas ou transferidas, total ou par<:laJ?lt' ,
sem prf,via anuncia do pod,et conced~nt.e, lornan;7o aa;;l~~i : :
.,
gb.
ocivcis todos e quaisquer lllulO:!l de dlre,to mmer
,
s
li.
recuperar
O
meIo
am
1' u,.)e que explorar recursos mUleral
aq
.
-"
I
QSt.CcnicasaserelllE:nconente degradado, de IIC<)ruO com 80 u
.
_
.a.l
',- ~.. n _-onheceu aos ndios 11. sua orgamzaao SOCI e q,ue o
" " _ . l U:<;

t rao de\'Cra S<:1"

aproveitamento do~ recursos natura,s ~m ~U&8 er on resso Nafeito eXchlOivamcme atravs de autorlzaao do C g .
cioual.

- 1'7<aid.... do raRA.\!

"

"

NII.'I di$posiQ5es transitriu estipulou que tornarseiam l!<:m

efeito 08 ttulos - autori~aOO, c.onCENes C outros - cuja rea
Do estivesse sendo trabalhada quando a Constituiiio c.ompleture um ano. Para. acomodar a. ~itu",o ,/lu; emprCSM niiobfuileirM de capital nacional lrabalba.ndo no P&is, quando
da promulgao da. Connituio, deu-lhes ,!uatro anos para.
se tornlLrem emp!""iU! brasi leiras de cap ital nacional Ou verticaJii\arCrn a .ua produo, trandormando nO Pai. a!! substillci ....
minerais que aqui exploruem.
Exceto Da par~ em que foi substancialmellte aJ~rado jleI""
dilpositivos da ent.o nova Constituio, o Cdigo de Mi nera..o
permaneceu em vigor. Alguma!! d .... lei5 O Congresso ji aprovou,
especialmente a lei que regulamentou o art. 43 das Disposies
Tra.nsi trias. O &rtigo mlUlda tornar ~m deito OS ttulos ina.tivos
na. data. do primeiro lIJIiverslio da Conatitui.o, e o Cougre\lso
ajlrovcit.ou a oportunidade para induir nesn lei alguna dos di5jloaitiVOll que era.m r...:lamados pelo setor mineral, COIDO, por
exemplo, o de extinguir o limite da irea para o requerimento de
pesquisa, estabeleo::mdo em troca O regime de pagamento de taxa
ou emolull>enlo anual em funo da rea coberla pd08 ttulos.

.ad08 mM eo;sc jlroblemll. do incentivo tem que ser

IlOs.808 MSO~' deli~eu extrema. S acredito em incentivo de
tral~.CO._,_,
.......... 'ue toda indstria tem que se b _ na lua
naI U , , , _ ~"', ~--...

-'
como duo
acidade de gerar lucros, de c.ompetlf.e n,ao e~lar-se,'
11,',__
"p
,
p - 'd ',tOM 011 man )vos
......
t.e ail08 se CriOU Dea~ ali, lU u

.
rao T'\.08 A quantidAde de fortunas feltu em mcentlvos de
~~'!I~:ta~ent08 que no foram reali7,ad~ muit~!t,~~:
quantidade de c.oi~ que se fizeram, ~ fi!l~h:lte no rochm:
permitindo incent\\'OS para b?u c, eL~ .
't ... &nde. Claro
daram em benefiGio para o PaiS, tarn"",m e mUla O" acho um a~
houve incentiVOS que foram bem vmdos; nO e.ntant~,
a urna
,do que um tC"IO constitucional trAte de mcentIVO/!. par .
'o
mais
que ela meTec;a lUcentlVOll.
7.on .. Fl'anca e anaus, ""r
y.
"las no no diploma maior, na Lei Msgn&..

\2-

'M

Tambm regulamentou o dispositivo que tra.lava. do ouro enquanto ativo financeiro. &se dispositivo j vem !IeIIdo aplicado,
e acabou gerando tudo &quilo que dele se esperava, que foi ex&ta.mente o tra:.<er para a ecouom.i ... formal, transparente, lodo o ouro
que eventualmente era. negoci&do na economill. informal. Com o
PIMo Collor houve um diferimento de pra:.oo para Te<:olhimento
do imposto extraordiurio que foi criado. Alm de Ler havido
um impaue interessante, foi institudo pelo Plano um imposto
de 35% sobre o ouro estocado at aquela data.
Um \ltimo ponto que gostaria de II.bordlLt "" refere ~ incentivos . indstria de minerao. Talvcz contrarie Alguns dOli

"

"

W a n derl ino T eixeira d e Carvalho

Coutinua.mos
a t<Jr u, ma .serl"
" de dlVfJrgencill.\l
'

em relao s
coloca
- d
al oel! O Jose Altmo. Durante o proce...o cOII!tituiute
qU ~ COIl~e participou ativamente, nos balemos Junto' no
pr 6 pnOll garimpe""" qU&Ilto ao fa.to de
_
aos
um agenle importante d
~ue ~iI\O se contemplou
ga.rim'
N
o procCS80 gal'lmpclTo: o elllpres&nO
muito~:'aos ~r=h:llto de ~ista, a. COWlt,it,uio se dirige
no garim
N
ores, e,nao aos empresa.rIOS que militam
te
po. esse ILSP,ectO, a lei que regulamentou a lavra comeu o mesmo erro: de.LXOU o empresrio de fora. \cho
.
vamoe regularizar a situ d '
,f
que n<lO
adequadamente o lado ~&P~~~"npo enquanto no tratarmos
Discordo
esse P~J'''to
d
igarunpcira
'
poeiio
doo que
militar
P
e aVra
lenha sido ima
""', ar causa do trauma do N'gime militar
gora por tudo de ruim culpam-le OI'! Tt
A
'
lidade d _ projeto do Co
~,I ari'$. , responsabi
os milit&rel' fi
_
ugresso Nac.onal, Evidentemente
_ '-'
In ueuc.arafll e eXpUAetam oeu ponto d
'
c,""a iI\O Congresso tomM d ,_
e VII ta, mas
de projeto< e fi _
a OCISA<) correta, ~~ !lo foi por falta
Octvio Elsior:r:x':it~b~:l~o~,,;a, O projeto do Deputado
tor
b
. , _
o que o aprovado. O relada CONAGE e d
ient.dades
'
roce eu contTlbULoes
eapedlic
'
e ou ras
{
, &.'I, O qU<J podia melhorar em muito O projeto m
r:a~ ~ncoCorporadas. Ento a reapon~abilidade no 1011 :il~t:
,e o
ngtcS!IO, do relator.

"

o prprio problema do desemprego. Um pas no pode ler um

Ilj)ro"ci1l!,mento de r<)CurlOl naturais finit08, como no caso tecureos minerais, em que a rela..io custo-bellefcio no seja. pos.tiva, IIluitOil garimpOfi tm uma rela.o custo-benefcio claramcute negat iva para o Pas, pcrque os cust.". de recuperaiio do
meio ambiente siio, em termos de "alor, muito maiores do que O
minrio extrado, O Miui stro Rezek, em entrevieta TV Bandeirantes, questionado (l()bre Ogarimpoefll terras indgena/!, colocou que, a ser vista desta marleira a questo, ento o Brallil ter.
que kgalizar o narcotrifioo. Porque a tambm est envolvida
uma qnesto oocial; nA cadeia do trfico h. 08 que vendem por
ue<;eS8id ..de,
A CONAGE def,;udeu in8istent ~lllente no Congresso a.
qUel!t o do cont... to, da conces.ia contratada e, durante as negoci-.cs, letirou a proJXl'!ta em {a.:" da poIItura qll" houve, Defendem"" a polIio porque no momento a lenducia internacional aponta. para a figura do contrato. Entendcm08 que a COD~ contratada a nica maneira de um pas administrar bem
teuS rocursos minerais, sendo esse aproveit.amento um exerccio
de (',ompromisso social com a populao, 00 momento d"" negociAes efet ivas entre o Estado e o minerador que benefciOll
sociais mais concrctOl! podem ocorrer para. a vopulao. A proposta. de rt/yallies que a CONAGE defeudc diferente. Tem-se
que I(lVM em consideraio a renda gerada oela jazida, e no
igualar todas as jazidas do Pas para efeitos de rtll/(lI.he.s,

"

Sergio Jaequea de Mo raes'

. Persis~ a discu$So sobre a cobrlUla dl)$K'8 rovallie~ no que
diz rewpelt.o " substncias minerais - o rol/a/Iv incide tambm
IIObre ". produo de =ergia de fontel hdricas _ e embora j
ten?& 'Ido o mesmo regulamentado pelo Congl"C$llO, &.inda nio
estilo fendo cohr&do por no 00 dispor de meios de e.e efetuar o
pagamento, c:n via!a d~ inexistncia de critrios de cobr&na por
p&rte dOl.rg~ federa,", estaduais e municipail. HIt de se notaJ"
que a maJor parte da aJ"recadao pertence ~ estados Distrito
Federal e municpios, ficlUldo os rgos da adminisu~ direta
como credo~ de Um& I>""rcela menor de8lla contribuio. No
c,"? doe tJnerai" o DNPM o destin&t.rio, fiClUld o obrigado a
derlvu I>""rte do que arrecad4r par,," e!ltudOll de proteo ambientai, 11M Meu minerad ......
J ~ ~oi comentada a lei da lavra guimpeira, que, embora inaphcavel em fuoo da burocracia necessria, basta.nte ColDple.xa, e t~VCIl, nem a som,," de tooao OI 6rgol governamentais
t.eTla ~a~a.cldade material e fsica para outorgar lodos os ttulos.
Se eXistirem realmente todos oS garimpeirO!i que se diz por a
taJve:~ seja intel"(lss antc aquele cadastramento ao qual O Altino ~
~f.erlu .. Mu, de qualquer forma, ,,"sa lei contm alguns dispoSltl~ 1Dt.e~C$8~t~. ~ primeiro .deles ter dado ao g&l"impo
uma ~OceltUaao lllt.emunente dlfereote, conforme defin.ido e
ab~&n.gIdo.pel.legi8Iaio brasileira desde 1930, alm de ediogUlr o ~me. de m~t~cula, criando o r.:gime de permisso de
lavra gV.lmpelra. FOI Importante ouvir as colocaes do Altioo,
e e$SC fOI um aspeeto importante da mudM&. DO decorrer do
nollSO semiDS:"0' porque ao me!lmo tempo que falou o Ruy Bar.
ho.!s a reepelto da tica jurdica, Oom plano macro ouvim"" o
Allillo na tica do produtor, daquele que IOfre o efeito da lei,
Ad""' ..... " " " _ do P<>NIdaiI. d. Diro,o C""li<lo Mond ..

daquele que o pacieute dessa relao, enfocando um Mpccto

micro. gnto () colltrMte me pareceu oma coisa muito imporlMlt.e. EAe era, a meu ver, o impacto que este 8eminkio deveria
produzir; o que define a lei enquanto existe OU em viu de existir,
a auJisc dos proCC5SOli de algum dispOlitivo se LornM em lei, e a
praticabilidade desses princpios quando IIplieadOl ao dia-a-dia.
A matria relativa pesquisa e lllvr/l. de aubstnciM minerals
em terrM indgenas no est aind" regulamentada. Existe uma
legislao e.'parsa., an terior;" Cond;lui.o. Tramitam alguns
projdOll no CoUgreiSO, mas esto paraJis.adOll, pois pMe<:e que
ainda no li cbegado o momento poltico de dar um empurro na
mawia.
Com relao ao meio ambiente, a Constituio atribui compet;:mda comom, compel.ncia concorl"<!llte, e, at certo ponto,
competncia privativa. Mas o fato que u competncias da
Unio, estadO!i, Distrito Fo:d.eral e municpiot .sO concorrentCl,
Itmdo eles a obrigao de proteger o meio aJnbiente. Este upecto do meio ambiente muito importaJlte, porque boje em
di" um probl"ma universal. Ou pelo meuOii! li uln tema universal, e a mdia ~t muito voltada pars e5SC11 aspectos. Os
grandes territrio, alnda por desbravar so objeto da ateno
de todos os pOVOll. E, desses terrilriOll, uma boa parte est
llO BrM;!. TemO/! uma Secretaria Nacionll.l de M.::io Ambiente,
ligada dire~a.mente . Presidncia da Repblica. O Secretario
um uume btantc conhecido, razoavelmente coutrovertido, uma
pcrlOna.lidadc. Com isso, a. imagem do Brasil, de predador, ja
'"em mudando nA imprensa internacional.
Tem-se &.inda os aspectos ligadOl tribulao.
Hum-e
uma alterao substancial no sislema tributkio naciunal oomo
decorrncia da Constituio. E exatamenle ai que se pode ter,
juntamente COUl a.!! oompetncia/! concor rentes e outros demen-

"

!.O:!I da Q)D,~iluio, uma idia darll. de que o que O Conatituiote

quis descentralizar em todos 011 nveis de poder da Repblica,
volta.ndo-se muito ma,$ para os estados, Distrito Federal e municpios do que para Unio. Auim, 08 estados e municpios tm
o poder de fiscalizar a minerao, embora o poder de outorgar
os direitoa e a propriedade das jadas sejam da Uni o.

No que concerne "" ambiente, a questo <la convenincia

tambm est presente, e O !inema de meio MIlbiente oacional
baseia.-8C numa competncia e capacidade federal normativa e
de iostncia recursal ltima, nUm sistema estadual executivo e
normativo, bem como num $i$tem& municipal tambm executi",
e normativo no !>eu ambito de juri!l<iio. ParC<:e choro que o
Constituinte quis dizer que 11 Unio deveria cuidar de definies
a nvel naciollal, mas a vida do dill-a-dia, dOll negcios, d""
cidadoe, ficaria a cargo dos estados e municpios.
As re<:eitM tributri"" foram derivadas pal& 05 estados e 1llUlllcplOS. No S aquela do ouro. Chamo a ateuo para ela
porque, emhora sendo um impost.o federal, a totalidade do produto da. arreca.dao va.i para 011 esta.d08, includo no ICMS. Assim ta.rnbm no royalty, o Constituinte disse que a Unio ficaria
de fora, exceto no que conccrne a rgos da administrao direta.
I'ortanto, qU&llto . tica jurdica, a mineraiio hoje tonla com
esses dis]>OI5itivos legais e com eles tem de collviver. Se no con~uir, naluralmente caber o exercido da IIOberania por parte
daqueles que sofrerem as conseqiindas do no-cumprimento
desses dispositivos legais, exerccio ess.: que $C fa:.: atravs do
Consresso. O pror.csso leglllativo um proCC'l5O normal, que
Se faz para alterar leis, di~positivos, e at a prpria ConstituIo. Os orgll.ni<mos de defesa do cidado, que se vem prejudicados pela inexis tncia de lei, e pela permanncia de leis
inaplidveis, esto tambm contemplados na Constituio e no
sistema jurdico normal, atravs de mecanismos de modificao e

aperfeioarncm.o, ora a~rav3 do exercdo de p~io legt~~ ~

cima dos poderes constitudos, ora a.trllvo: do Poder Judlclano.
No que diz respeito alterao profunda ~a. propri~_ade. do
bem mineral, que, antes, era de ningum e hOJe da .UmAO, 18.80
exigir naturalmente umll. alterao tambm substanCIal da leglsl~o ordinria. Essa alterao .. in~a. no ~ e~eluou, e enqu&llto
isOlO algumas con'!>E:qunciaa poderao surgir dl1l3o;. po~ .exemplo,
discu!;Se< sobre a possibHida.de de algum CODCe5SIOn";lIO se sentir prejudicado por lbe ter lido_ torna.?a alguma. pro~rl~.a.de q~e
era. lua e pedir uma indenizaao eqUIvalente. O 'pr~nc' Plo d.a.lrretroatividade da lei, o princpio de respci1.O ao d\rel1.O a.dqu:nd~
especialmente, consta da Con.tituio "':'nl? ~,m comando a leI.
A lei "w pode prejudic-lo, mas a. Cou8t\tUlao pode. Port:",t~,
enqu&llto a lei nw vier at para regulamentar 09 ev~~lual~
reit06 a.dqoiridOll, se os houver, pode: fi~ .essa. mater.a sUJ",ta
a eventuais controvrsias. N_ sentIdo, e IInportll.l.te q~e cada
um exera exau~tiya.rncnt.e OS !IeI18 dircit06 e cumpra Tlgorosamente com suas obriga.es. O exerccio dOOl direitos ~mporta
necenariamcnt.e a. contesta.c;ia, a discWlSio, /I. iuterpre1aao. Portanto, nceesWio no t~me. pkiteM, di5<:utir, ap",:lar para._o
Pode. Judicirio, conteStar a.iitu des do Poder Execullvo e a nao
temer, principalmente, o Poder Legislativo, que b~tllJlte preseionB.vel. As pesOO<lJ que dele fa.zem parte e ~"e ~"" at~ad~,
em parte com razia, so p~ ex~i~meu~e IguaIs .a n08 .. S""
pcasoas que tem !lCutimentos, uma atIvIdade, e que tem IIll!.lS do
que i$50, tm seusibilida.de poltica..

?'-

Um dos grandes problemas po~ue ~a.ssll.lnos ~ .exatamen~

o problema pollico.
A nossa. Ideu.uda.de pohl,ca c, con
seqentemente, a idelltidade c"l tural, aJnda e~tB. scudo ~llsca.da,
buscada nos embates das idias contrri M, 11M pressoes, nM
- d forma e da maneira que_ cada qual entende
~ to
d emonstraoes a
que deva ser a que melhor abrange as .itua<;oes, e traga con OI'

"

e felicidade s pessoas. Isso lia ,...,rdade a democraia. Portanto, o apelo esse: lulem, briguem, gritem, porque a.seim
que se faz democr/LCia, que ~e transmite conhedmento, que

Osny Du arte P e reira

8e

Relembrar o proee,;so oomliluinte, de onde ~aram 0< di~positi\l()s

nacionalistas que tanto nos do satisfa<;o h.oje: dispositivos nacionalis.
tas que foram redigidos por n$lodos e aceitos pelo Congresw NlOCional
num~ lula que foi um d<>$ n~pect<:l' mais brilhantcs. mais emocionames
de toda a atividade da AMcmbl ia Nacional Constituinte. de fun
damental imf1'OrtAncia. Eoc()ntro aqui companheirosquc demonstraram
!lOS Constituintes uma face que muilodc:Jes ignor~vam. Eles nAosabiam
que o Brasil era to explorado e que () problema mineral era to
importante. Sou um des:;c~ luladort:ll 'Iue se incorporou lula pela
emancipao puH1ica do nouu Pas.. desde li dcada de 50. Lutamos pelo
petrleo. peln Vale do RIO Doce. lutamos por Um Pa$ mudemo. pela
poSliibilidad~ de O tlQ:S.I.(l Pas ter li industrializarlo que tem huje. No
h\<Se ~ lula daqueles brasileiros nO Congresso. c fora dele. em diferenles
instilui~. n1l$ F0"ias Armadas. inclusive. uns sacrirlCando a vida.
outros sofrendo lonuras. no teramos a posio que temos hoje, a
poi$$ibilidade dee.taTIDOS discutindo num fro da Unio mat~riascom"
essa. Seram", hoje uma Namibia. Um daquele. povos infelizes que, por
h.:rem subsolo/, ricos. &o fl'O' OIS miserveis. esroliados e condenados !lO
de$!.parecimento pela fome e pela misria.

estabeloce uma. cultura..

I"'a lula ~ ~ luta que n", faz hoje estar aqui. discutindo OS dispos itivos
coJUtltucionais, ,~rirlCar O que ainda fal13 para que o nosso Pas seja
efetivamente K>bcrnno. Que essa dispositJ\"os possam dar a'luilo que
almepms: a propriedade nacional do fI()SSO subsoh AI~ agora no
P()!iSUlmOSO 'ubsolo. Temos sido explorados. Do nosso o"ro. descober.
to no Bra$il. Colnia. ficaram,oonlo rcsto, asobrasdo AkijaoJinho. Ele
est~ ornamen.ando as catt:drais europias e os palcios. Foi t:Xportado
e ns apenas fomo. os que retiraram C$5eouro pBraentregar aocstran
geiro. Es.a .ilu!I<i!io continua. O.lnlinuamos cxplorandu o sub$(llo sem
p1"O'o'(;ito para o desenvolvimento nacional. Grande pane do minrio

"

"

extr~rdo

COIIdu.2.ida parn o exterior a pn.'Ol simblicos. e o pov"

brasileiro no se benefICia di:lso. Em loc!os 011 lugara. rlO$ rc:stal'3m os
burlloCOS. Pura o JlO'"O. o que sob1'3 a misria no obstante sermos a
oitllva ecoroomla do mundo. MOIRm 300 mil criaoll.~de rome todo:!; os
anos. wa Situao no pode mais continuar.
Na Comtituil\o de 1988 demos um grande pnS$O para con.scguir
nOSSA cman~ipao : " reconhecimento de que !l Jubliolo perlen~e
Uniil<l, uma decorrncia, alis, do que foi in<titu(do em 19.14, quando se
e<taht:lc:ceu 11 divis~o entre a propriedade do subsolo e da superfcie. A
conseqllncia era de que esse minrio pertencia 11 Uni~o. mAS no estava
c><plicitamente dito. c, por causa diS$O, 05 Constituintes de diferentes
pocas permitiram que c><pkmusem o nosso Pas, e que ~ 1i1~ essa
rapinagem em todo o nosso patrimnio mineral. Agora patrimnio da
Nao; O$tensi~amcntc declarado. De modo que as ""'ploraes que
se ra~m so sempre em regime de concesdoo. Elas nAo transferem para
ocon=ionrio Odlfeitowbre a mina. Reconhcecu4C. embora contra
nouo desejo, na Constituinte, que: o produtO da mina seria do explorador. Ele teria o direito de propriedade sobre aqUIlo que retira!iSC,
enquanto minrio iocorJXlfado aO' bens. de disponibilidade direta do
minerador. Entretanto, nem isso significa que e~JC~ bens po:s.llam ser
utilizados de uma maneira absoluta, porque esto$Cmpresubordinad",
ao inlereuc nadtmal. Sempre eles estaro, no uso, na C<Jmer~i" li zao,
subordinadO! a Ulll princpio. de que, acima de tudo, deve-se levar em
conta o interesse da nona ,,,herdnia. Nesses termos ~ que d,:vemos
eXllminar os dispositi""" constitucionais. Aquilo que est """rilO na
Constituilio, se nii" for entendido da.sR maneir~. no a rorma com
titucionJl.legal. Por
motivoquecstalnU'llCndo essa dificuldade
de organizar um novo Cdigo de Minera".

Estamos ainda sob a innuncia dominantedotapltal sclvJgem Qtrllngeiro. Ele, mfcti:uncnte. ainda comanda noua economia. Estamos 00
mOmentOsorrendo uma crise tcrr\..,I. incJu$Ml questionando a prpria
Con<tituHjAo. Estamus num momento dos mai5 dram~ticos d~ vida
nacional. Um momento por que o povo brasileiro j~mais p[\.'\,\ou. ~m que
a Con$tituilio ~ rasgada sem nenhuma ao em Cllntr~rio para deter.

No lemos tidoo apoiod"Congrc&:SO. nemdo J udici:irio. Estamos num

cJim:1 de insegurana total. E onde falar de direito mineral? at uma
alividlllk que se transfere para o segundo pl~no, diante do. problemas
maiores que o Pas est tendo na <kfC$a de lua $Oberani .... EsIIlmOS
entregando. abolindo o prprio dirertode propriedll<Je pelo qual tanto
M: lutou na Constituinte, pelo qualtanlOS esfor~,)S foram feitos. E no
momento esse direito de propriedade est completamente esfacelado.
H um Poder Executivo q uc JXlde ,ancclllr ClSC direito de propriedade.
pode seqUcstrar a, ~conomias do povo. t:..tllhcleccr disprn;itivos pelo.
quais esse~ rccu!W!i podem ",r transferidos para o cnpit~1 estrangciro.
sem ncnhum" satisfao aos quc so O/i prtlprictrios dcss~~ econom ias.
Este Scmin~rio deveria ter ocorrido h um ano e meio atrs. e teria
~ido extremamente mais produtivo. porque. naquele tempo. tnhamos
m~ior foril Jloltica para poder ttllnsformar em lei Ordinria os dispusiti\'{)~ constitucion ais. Agora estamos num momento da nossa
histria onde do remotas as possibilidades de podermos organiwr e
rcgul~mentar os direitos minerais em favtlT do povo brasilctro_ Oxal na
l~gi~latur3 prxIma, "" deputados que \lriio, ~'Onsigam rcstabela..,r o
pre~~gio da Con.tituioo. e que tenhamos cundi<,'cs de efetivamente
di!W;utir C1C\'ar a efeito a elaborao de um novo Cdigo de Mincrao.
Dforcemon!}. para faLer um projeto de Cdigo durante es.'it: perodo;
n,lo fiquemos de bra~ cruzados. Temos um projeto que foi aprescn,ado pelo Deputado Vilson Souza. ond~ e l~ procura, allte a difi culdade
de se fa~r um d><.ligo completo e t)OY{'. cluborlU lei quc ~d~ptas.", o
cdigo vigeme aos di'positivos con~t ituciunais,
Chamo a ateno; temos que nuS empenbar ])lira que os principios
que foram aprescntadt:6oom 8 finalidadcde falCr uma nQ\Ia lei mineral
sejam efetivamente Lransrormll<Jos em realidade. fl8 emancipao
nacional ... pela propriedade dOIi bens minerais. Sou um nacionalista que
alua em t~ O/i ""torcsonde h neces:;idlllk de defender a soberania
00 IlIlI<SO Pais. 1i1umamente tcmo-nos dedicado ao problema financeiro.
~'utro set~)f linde esta~ sendo ~aqu~ados. AI. economias do l'0v"cstOO
indoembm~ para emprClilSe\lrangeiras. para ban~~estrangeiro. Mas
nilo C()n~eguimos faler a nova lei d() sistemll finnncciro. No h

"

condies poltica> possveis para isso. Nossa luta agora mais viva,
intensa e difkil do que foi at aqui, uma luta incompreensvd porque
um Pas como o omso no era para ter seu povo sofreodo dificuldades
e misria. fundamental que se procure ne."~ Cdigo de Minerao,
q lIe preciso elaborar, em cada 11m dos art igos, q lIe o nosso povo a% um a
o direito de explorar e gozar os beneficios do seu subsolo.

Hildebrando Herrmann
Gostaria d~ destacar que 11m Seminrio d~sta natllr~za, nllm momen _
to como este, de fundamental importncia. Fao votos para que esse
evento se repita, JXlrqlleda discus~ ~obre princpios de poltica pblica
setorial que poderemos dotar o Pasde uma adcq uada poltica mineral.
Diria, tomando comO base JXlnto. Jevantado~, qll~ h uma grande
convergncia "ntre os JXmlm de vista expostos pelos paJestrantes que
me ant"""deram e o' que me proponho adefender. Evidentemente h
pontm divergentes, o que natural e importante para consolidao de
uma verdadeira democracia no Pas.
Analisando a legislao mineral por seus aspectos substantivos destacaria cinro pontos para discusso: restrio ao capital estrangeiro,
reformulao dos atos processuais administrativos, questes tributria>,
r~lao ~nlre a, dif~renle,;esferas de poder e tratamento legal" diferenciado para substncias minerais diversas. Alguns destes pontos j foram
discutidos nas pal",na. profcridas. Re,;tam, ento, '" doi, ltimos pon _
t, para discusso. Trata-se de promver um arranjo na administrao
pblica do selor mineral. A proposta do Dr. Elmcr Prata Salomo o
ponto de partida, embora no suficiente para este rearranjo_ As medidas
adotada, referente:; mwemizao da mquina e.~tataI liberaria m
tcnicos do DNPM para sua "fetiva dedicao aos assuntos pertinentes
rea. Entretanto, temo que a tarefa seja por demais dificil porque a
eficincia no funcionamento da mquina no dept!mle exdlL~ivamente
desse:; rearranjos. Em outras pocas tentaram-se empreendimentos
semelhantes e os rcsultados no foram satisfatriO!;. Isto porque no
basta a moderniza~o administrati~a. Mwernzar a mquina estatal
fazer melhor Oqe vem ~endo feito, O que ns sugerimos fazer !:>em
feito O que realmente tem que s"r feito. Isto representaria uma verdadeira revoluo administrativa porque alteraria substancialmente o
[luxo alUal das diferentes compt!tncias jurdico-administrativas. O

Pro!cssord. UNICJ\Mr.

~uccsso

de qualquer poltica setorial. especialme!)te a do setor mineral,

passa obrigatoriamente pelo

p~ de~ntrali~o.

DNi'M, de certa forma. vem sendo d=nlraliVldo ao longo do

tempo, islo porque a u ansfer"ncta de algumas compelncias aQ$ dislrilo/; regionais caracleri~a uma descenlraliVlo orgnica, denominada
tecnicamente como desconcentrao. Recentement e o decreto
presidencial no. 99.235190. que tnlla das dtl"<'lri;res para elaboraAo do
quadro funcional dos rgos vineulad~ aos minbtrios reforou esle
princpio, apes.ardas crcas procedentes que a ele foram feilas.
Uma ~egunda fo rm a de dcsce ntralizaiio, a verdadeira, a
desccnlralizaio poltica que trata ela transferncia de competncia aos
rgO/; regionais. A Constituio atual prev c..:pllcila e implicitameme
e5tc tipo de descentralizao. E;cpr~samcnte> estabelece que a forma
do Estado br..silciroa fcderao.oque pressupe rdativa autonomia
dos estados e municfpi05. e que mediante lei romplememar cerlas
atribui<;cs referentes a ;ten& do ano 22 poderi".) ser trans[erida5 aOS
CltlKlosmembros. O art. 23 estabelece compct~nci", comuM entre
Unio, e$lados e municpios. O art. 24 trata de competncia concorrente
entre Unio e estados membros, $e no em assuntos minerrios, pelo
menos em /ireas que interferem com a mincrao.
Implicitamente, C$t prevista a transfertneia de oompetnja s
unidades perifricas atravs da reduo impoo;ta pel05 constituintes lKI
centralismo exagerado do perodo autoritrio anttrior e cuja maim
expresso &c resume na transferncia de parte da receita tributria da
Unio para CStadOll e muntcpios. A Unio perdeu 26% de sua receila
tributria. Os estados tiveram.nu aumentada em 12 ou 15% c os
municpios em torno de 21%. A soma dos gftnhos dos C$tados e
municipios supera a perda da Unio, porque aquela entes polftico:s
foram oontemplados com a criaAo dt novos impostos e taxas. A
diminuio da rcceila e o aumento das obrg3C$ demonstram que a
vonlade do leg~lador constituinte foi substituir n ao da Unio em
muitos selore" o mineral inclusive, pela do~ elt ados membrOI e
municpios.

..

Essa de$Ccntr8Ii~aiio por delegao de competncia legalmente

possvel c no se trata de nenhuma novidade prelcnte ou passada.
Quase lodos os pases mineradores adotam'lIa oom maior ou menor
intensidade. No Brasil ela l foi adotada em perodOil anteriore:s. Se no
houve suceuo naquelas ocucs foi porque a dclega~o estabelecida
em lei. n30 o roi de forma adequada. pois permilia duplo grau de
oompet"ncia. estadual e federal. dependendod() local de prOtocoliza~~o
do pedido de ]J<'S(Iuisa. Os cunfltO$ que surgiram, alm dos preju(ws
aos intercssa(\o$, inviabiJizaram O procedimento dcscentrali;uw;lor. O
qu e se pretende que, ao Se es tabelecer a. transferncias de
competncia. isso seja feito de uma forma OTganiutla. lenta c gradual
e . principalmente acomp;1nhada nos Cus resultados.
A terceira forma de dcsccntraliuo a pr1vatizao queconsiste na
transferncia de fun'jCS do Estado para o ~tur provado. Para O setor
mineral. a no ser em casos cspcciail - tccnoklgia mineral. JlCl'Iui.as
b.~ieas. mftpeamento.poreJIemplo islOscri~ imfX'i'Svcl face iIs oormas
con~titucionai, impeditiva.!.

Excluda a ler~'t:ira forma pcla5 caLes apresentadas, as duas

primeiras: ~ de5concentrao j aplleada pelo DNPM e a
dC$Centralzac;.o poltica IlIn;tatla a algumas oompc~ncias. exclusiva
mente parA dctcrmlOadas $ubstncias mineraiS e oomente par~ estados
que poo,susscm capacitao tcnicll c cconmi~a, seriam os caminl\05
que possibilitariam () crescimento do setor m;n<:ra.1. quer pelo fur
talccmcnto do DNPM, cumo ge.rur da poJitico mineral do Pas. quer
pela efetiva fi&ealil.<l,o a '-Cr d=nvolvida pelos ~tados.mcmbms ao
_umirem luas novas tarefas. Essits mudana._ legais que devero oon
"ar do Cdigo de Minerao faV(lrecero a atuao do DNPM pela
liberao de seus tcnicos para tare($$ m~is oondi~cntes cum ~ f un~o
polrtiea dorgo.
O outm aspecto a ser reM<lltado e que nos&as legislaes pretritas
ssuperficialmenle abordaram oqucsc refere ao usodcdctcrminadas
ja.cidas mincrai~ para fins c.lpecfiCl)l; c temporrios. So as jazida~
conh.ccidas nos pases descnvolvKloi$ corno de empr$timos e destnadas

..

a atender 11 con.~tr\Iiio deestradas ou obras de arte. A outorga quase

&Compre local Ou regional edada pelo prazo necessrio ao cumprimento
da tarefa e condicionada exccuio de trabalho,; mitigadorcs dos
CV'enlUai. oomprometimentoJ ambient8is. Ao -'C tran,ferir aos rgos
perifric.05 O OOI1trole das jazidas de emprstmlO, retira-sc do DNPM as
tarefas ingralas de "apagar incodio" e resol_"Cr denncias e reclamaes
que reduzem a capacidade criadora dorgoc. o que mais importante.
atende-se s !"ICCC:S$ida~ do5 rgol regionais muito mais capacitados
do que 11 Unilio para diagroo:.t iear 05 problemas locais e regionais.
apresentar soJu6c5, lICOmpanhar e fl$Caliulr as atMdades desenvol vidas nas Suas reas de atuao. O bem mineral nAo deve &Cor entendido
apenas oomo r:nmmodily. Deve '<:r compreendido tambm como in sumo de uso social e, neste sentido, O conhecimento de St:u mo
fundamental para o e$tabelecimc:nto de polticas pblicas !."IOfiai. ade_
quadas.
Ao csgotar_w o tempo disponvel fao um apelo para qtlC cs.sa dois
aspectos abordados lejam di!oCutido,; e eventual mente incorporados s
JcgislaCl! pertinente$.

PAINEL 11 : A LEGISLAO MINERAL

soa A TICA DO PRO-

DUTOR

Deodcio Rodrigues
E!<iste em nossol-Ctor mineral OOOIlSeO$Odequca miner~o uma
atividade de grar><le ri$co, de longo prazo parll maturao d05 i","t:!;timf:nt05. necosit8000 de Icgisla60 dara, adequada e pt:TC1lC para sua
sobrcvivl':ncift.
Recentemente. fllWoSlI Icght!W;loo minerBI mudou .ignirlCativamcnte
com li nova Constituio_
Parece qUI: mudou para pIor, pois tornou a alividade mineral menos
atrativa economicamente, prinCIpalmente pt:lo aumento da carga
tribu tria.
Existem aindil dispositivos conltituc;onais que sero regulamentad os
por leis complementares e sobre elcs que devemos concentrar nossas

al>cs.
NO/; anO/; de 19a7 e 1988 ~ Constituinte esteve aberta ao di "1og" .
Contudo, quando a qucst() mineral foi a debate. permitiuse que as
que.t{1t!JI indgena, ecolgica e garimpeira fossem discutidas no nosso
frum. E c.o;te.< as.suntOS, at pela Sua natureza. c~lil"aram os verdadeiros problemas da mincrl\lo organi~ada , que [oi esquecida.
o debate deveria lembrar o clima d~ d&lKIa de 60. quando o setor
percebeu que li minerao brl\Sileira estava extremamente atrasada 00
contexto dodc:scnvoMmento nacional. Ocbateu-sco temada incmoda
dependncia de f\O$S3 economia ao liubsoloestrKngciro. Da resultaram

.,

medidas que realmente ineentr.'llTam a minerao como o Cdigo de

1967, a criao da CPRM, por exemplo. Deveramos rclomar C$t~ trilha
para sermos ouvidos mais atentamenle. porque. dC$ta ve>" perdemos,
Por enquanto, em termO! constituonais, quem ganhou foi o ndio.
S pode ha\",r mineraAo em terras indgenas com autorizao do
Congresso. Mesmo o garimpo em reas indgenas ficou mvillvcl. Como
vimO$ r"""ntemente, e represso foi na ba.<e da dinamite.

Os garimpeirCl' ganhllram um artigo inteiro na ordem econmica,

coisa que o mineradur no ganhou_OlO(Udo, parece que nlio go.ltaram

da palavra cooperativK. no textoconslilucional.

mincrador est citlldu num pargrafo de um artigo referente aO

meio ambientc: quem explorar 1L-nJrl()$ nalur3i. vai Icr que recompor
e paisagem. A miner1lCjAo paswu a sr O novo vil"oda poluiAo.
Esq ue<:c:se quanw 0$ minerais ~u e!'Senciais ecunnmil!. Cito o
exemplo da rocha fosftica. Todos ~a\lemO!! que a agricultura uma
atividade furulamental cm uma ecQnomi8 ud\",1. A agricultura
brasileira tem a seu dispor milhes de hectares de terras ubKJamente
pobrcs. necessitando de adubos qumicos, principalmente fO!!fatados.
pari ubterse safras compensaooras.
Conseq'uen tcmenle, tem que haver no Pas uma indstri a de "dubos
fosfat ad ru ii altur a da vocao agrcola nacional. Esta ind.tria
~itar da rocha fO$ftica, q"" provm de um minrio que csl 00
subsolo. PaI<! sua explorao ter-sc:' que abrir um burllCO, ou uma
cratera. conforme a quantidade a!Cr extrada. Via de regra , o mmeral
cxlraKloda mina nosc prcsta ao oJSOindUlltrial imediato, ~cessilando
ser beneficiado. Por raWe.~ econmiclI$ bvias esle beneficiamento
feito junto mina. Ento surgem pilha$ de cst ~rci. e de rejeitOj que.
aliados aos burac(l5, dkl. impl'C$$o que a nat ureza est sendo agrcdida
com violncia_
Na verdade, 11

mi~rao

uma agrcsskl, como qualquer pCnlo

ClrlrglCa , tambm. uma agrcsso. Amb3~ deiuro eio:atri:teS. A

circunstncia de IIbrir hom""", n"O torna o mineradoT um vilo. per Je.
Mas, o rato que o novo conjon tu de lei. ~urprcendell o letor mineral
com mudanll$ dribti~ causando di!trbios em tr.~ grandes reas:
tributria, proteio ambienlal e do &rl. 43.
Na tri!rutaIoo vivia.., o instituto do IUM lmposto nico sobre
Mi nrio. que fora uma conquista do selor na dcada di: 60. T mt3vase
de imposto unico. Cederal. adequildo e relativamente fcil de ser gcren.
ciado _Conl udo, O lobby dos deput ados estadua is junto am constituin t!!-.
acusando 11 Uni~o deque. em reia!o 110 setor mineral tributava pouco
e cobrava pior. resultou na trart!ifcrtncia da compettncia tributria para
0$ estados.

o [UM federal Coi substituOO pelo ICMS estadual, sem prejuzo de

outrm noV<)S imposlo. a serem criud05. sejam federais. cstaduais ou
municipai .
o ICMS impo!!o antigo, aplicado. oomo o nome dit-, sobre
circulao de mere&dorias, que funciona no comrciodesde o tempo de
Dom JoAo Churu!o.
A aplicao do IC MS na minerao vcio complicar li vida do
minerador. alm de duplicar ou mC$mo triplicar a carglltributria.

Nocaso da CVR D, foi fcito um plano para. num prazo de dois aoos,
a montagem e treinamentO das estruturas internas para
operarem o sistema de clculo c recolhimento dos novos impostos. que.
como vercrnOJ em grficos, mais que duplicou em valor. de 1988 para
1989. E tem acontecido casos de afoitos rl$Cai. e.ltaduais ao flagrar um
erro de preenchime nto de rormulMi o por um novato, interpretar o fato
como trambiquc e autuar na hora. A. t aquck saco na Jurdica para
provar que nAo houve dolo, etc, ete.
e()nduir~

o ICMS lem o mllCCtedo repasse.

Quando eu compro um carro, sei que estOu p.ag~ndo uma nota de

ICMS, recolhido pela montadora, que se credita do ICMS que pagou
ao fornecedor de peas de ao, que p"r sua ~sc (redita do que pagou
ao siderurgista, que pagou ao mineradnr. Quem paga o onsumidor
final. Por iMo ~ que o rlll;O e.tadual acha que: o prodUtUf no ter do
que reclamar.

h~ minas que suportam 13% de ICMS. Mas, h outras que: se inviabihum com 1% de impO!ltO!l.

NioK ofUra a tnbut~o. mas [ilo$o[icamenteo imposto tem que

ser compatvel com 8 capacidade do contribuinte pag-lo.
Outra qllC:'UtO q uc prcocu p" o setor produtivo a 1egi$lao ambiental.

No bem assim. Qu~ndo se exporta n~o possvel repll$$ar. O ICMS

aumento de CUSto. No tempo do IUM , a cxporlao do minrio de
fcrro seria taxada em 3,5% do valor
FOB. Por um a..o"j" feito nO
Conselho de Poltica Fa~cndria (CONFAZ) o minrio de ferro paga.
na elIportaiin, 6% de ICMS. Obu:vc-se uma "colher de eM", pagandose 5,5% nos primeirO$ seis n=. $ mir>erad"rc:s, contuo, para "bterem estes 6%. abriram miio dns c.&litos do ICMS que pagam em sens
insumos.

A minerao ~ a arte de ahrir buracos e fech-los.

Vitria, ES, por ~mplo. que no pagavam impostos sobre lOS pelot""
esto rc<:olhcndo agora US$20 tnilh6eslallO ao estado do
Esprito SanlOE noterncrditos peloquc pag~m de ICMS na energia
eltriea (25%), llOleo comhust'"el. etc.

Na CVRD, mesmo antes da constituinte, j tnhamO!! percebido que

era neceurio gerenciar alguma coisa na mincraiiocs<::us impactos com
o meio ambiente. ComeamO!! por controlar as nQ&Sas pilhas de estreis
e tratar efluenta. antes de devolv-los ~ nalLlrcza. 1$10 evidentemente
aumenta o custo dos investiment""" os dispndios operacionais. Em
CaraJs ( PA). gastou.,oe bom dinheiro com os cuidados ecolgicos que
foram tOmad()!l. Ouanto um projeto preciJ.a inYt:Jtir em proteo ambientai e que tipo de tratamento dar~-' aos efluentCli da. mir>erao
00 quc:stm a $Clem enfremadas pela engenharia de minas.. No vamos
admitir ser uma questo tcnica alheia ao setor. Vamos criar nossas
pr6prias regras ecolgicas.

o IUM federal tinha ~.1;quota~ fixada.. pelo Sen~do e valore. de pauta

pela Receita Federal. O minerador era tributado a nvel federal. Agora
o assunto ser tratado li nvel e.'tadual. no CONFAZ. O &:nado rlXou
em 13% o ICMS mximo na minerao. Osetor de ferro fez um acordo
de 6%. Por quanto tempo? Scr a pergunta!

O ar\. 225 inciso 7 da Constitui~iio di~ que "aquele que explorar

recursos minerais fica obrigado a rccuperM o meio ambiente degradado,
de acordo wm a soluiio tcnica c.tigida pelo rgo pblico competente.
na forma de lei". I.,to est para " regulamentado e tCm<l& que agir para
que seja compr.,.,ndido como questo de engenharia.

Como ns pre~ de minrio e pelotas vari~m normalmente no mercado internacional podem vir a cair e com isto a am:cudao de ICMS
cstadual. A maneira usual e burra de recompor as finaroas pblicas o
aumentado tributo.

Vejam, com a lavra das trematlt"" em habira () piro do Due sumiu.

Olmo recompor a paisagem? Tem-se que administra. a cratera que
fIcou I'. Como j disse, a minerao. como uma cirurgia, , basicamente,
uma agrC$$lo_ DeXllm cicatriz.,.. Omrorme o local e a natureza pode
hl",el nca:l'Sidadc de plsticas corretivas. QutrM ''eleS se administram
tais cicatri:ces facilmente. Como estes problemas $Crio enfrentados por
pequenas c mdiu cmprcs.a& mineradoras?

As peloti;aldoras de mmrio de (erro em poma do Tuballio, em

exportadll.~.

o setor mineral tem que se posicionar para que O!! organismO!!

estaduais que eSloo tributando tenham M:mate~ e ooml'Cttncia para
recolber do setm () que e.<te tem capacidade de contribuir. Sabemos que

"

Ningum ser contrrio 1 obrigatoriedade de recuperar o meio am

bicnte. se degradado.

Se um projeto for incapR~de fuz-loscrl iujg~do invivel. mesmo se

for iniciativa de pobres e

nccessit~dos

garimpeiros.

o setor mineral deveria agir no sentido de~er o DNPM a autoridade

competente na forma da Co~tituiOO. para exigir as solu{1d tcnicas
que obrigariam a minerador a recuperar o meio ambiente.

Recebemos, agora, com mUlm frustraio, ns novos e obscuros in!!

trumcntos legais. que ~ dITecionaram. !iObretudo, 00 confisco do caixa
da empresa. Porque no ~diant& dizer que o b raoileiro vai pagar impostos $Ofrindo porque. daqui para frente vai ser tlldo pelo loOCial. L"\,,
conv'::l'5a fiada. Ningum gOSla de pagar impOMOS. tanlO menores. maior
a possibiliJade da empre.!1I aCl,lmubr capital para reinvestir. O investimento de hoje o emprego de amanh, j ouvi falar .
O .';Ctur mineral. no Ucb.atecorntitociuna~ permitiu que SU& grandes
e nobres questes fOlSCm eclipsadas por tenta$ paraas quais a sociedade

Nilo porque a oensatC"Le O bom senso ~jam exclusividades da enge

nharia e da geologia. mas. porque IJo coisas levadas muito 11 srio por
engenheiros e gelogos, quas.c sempre.
Outro pacote de medidas que afetou o selOr mineral foi o artigo 43
nas disposies transitrias, especia lmente a nova mecAnic. Je
caducidade dos Jireitos minenlrll5.

exigia respostas urgentes.

Por isso o ndio e OS garimpeir"" saram ganhando.

H~

um com promisso constitucional de fazer a asccno econmica c social Jos

garimpt:iros . Ma5. querem-na "ia cooperativismo. O que, na opinio J~
Altino MachaJo, foi uma dc.smoralizao em termos planctlirios.

Parcceque a inteAo aqui foi dar li partiJa paro um novoe6digo de

mincr1lkl.

A nova legi$lao Clrige que nossos dep6:sitos minerais sejam me

IhorC$: jazidas de fosfatOS oom menus de 20% de P20S ~riIO invi;~is
por lei, idem minM de cobre sulfatados COm menos de 5% de cobre.
Vamos, pois. minerar no Chile no Marrocos!

Sempre ...:hei que a digtr Jc 1967 bom e cmodo. Contudo. na

"erdade. permitia algumas distorc.~. A~im. era poI.Svel a uma pcswa
jurfdiclI (ou fsica) ficar em cima de rea.1 de grande.! dimenses. por
tempo inJctcrminado, .em nada faler.

Em resumo, as leis foram aprO\ladas no CongrC$$O, sancionadas pelo

Executivo e C$lo a para serem cumpridas.

Exis.tem inmeras maneiras de corrigiresta e autrdS JislOrCS existentes no Cdigo de 1967, que precisa aperfeioar- <e. ap(. mais <Ic:ro
anO$ de vivncia.. O DNPM. Il() implementar as primeira< medidas,
aumentou a hurucracia eonerou as pc5qUISas.

que temos a fazer chorar, porque S mama quem chora. Enquanto

nia se obtm coisa melhor em termos tributrios, tcremos que fazer um
C5foro de reduo de C\I$tOll em nossas empresas, o que significa
enxugar a mquina. demisses e
afins.

00"""

Seja, sobrou para o braal e o buy!

Entretanto. o Dr. Elmer e~tli atento ~ questo e j M: mobililll para
sanar os inconvenientcs destas portRri~.
Enfim. a grande aspirao da minera~o brasileira <o leis claras e
perenes.

"

Vejam. o ouro nAo paga ICMS. paga 1% do IOF. O selor ouro fez
um bom lobby. Trabalhou melhor que nru. Qucm era () nosso interlocutor naCnnstituintc1 Era o IBRMt? Ento o lDRAM atirou nOS
al\'Oli crrados.

Te!l105 que voltar a ser pauiotas, Um pas como o Srui!. de

dimenses conlinentais, nio pode ler economia dependeme em 60%
do $ubliolo eslrangeiro. um ateslado de inrompcl~nci8 que o selor
minera! brasileiro no aceita.
ValllO!O reagir!

Nelson Guzz.o

Em termos de rrunerao, devell106 fuer uma aniJise mais

global. Primeiro, estamos num setor extremamente conservador
do ponto de vistA capitalista. Um sctor oude Muam graude'l em
prCSM e oligoplios. PrecisalllOll de uma ditcusso mais fr311ca,
para no repetirmO!! rertos chaves e fantMmaS. A nvel da
Constituio se pretendeu inovlll: avanou-se em muitos pontos.
O Congresso Nacional, que no estava acoIItumado" fazer constituies, cometeu elTOll em misturar leis, decretosle:is, com artigo>! conrtitucionais. Desceu a. detalhell desne<:eSSriOl, criando
entraVCli. Mas no geral, o setor min<lral nunca foi to discutido.
Se alguns entraram pela banda folclrica ou ecolgica - do quc cu
discordo, no fo; bem por a -, ;1180 se deve ioclusi"", 1< forma com
que oerlu entidadea de represen~ conduziram a quato.
A ent idade que eu presidia, "que atuou na Constit.uinte representando os rgo.. e emprCIIM de miner!l.o csl&dual, tinha.
alguma.. propolta& concreta&, que no era.m a. de f~r supert.&xaes, ffiU de resgalar o pa.pel dos cst.ados DO acompanhamento c na fisca.li1.a.:;&o do setor miDera.1. No era criu DNPMs
cstadua.i., e no ;1180 que vai acontecer. Trabalhamos nesse
fUmo , na defC>ia da :IOberania do setor mineral" no gerencia.mento efetivo que os rgos pblicos tm que ter, ... pecialmente
os do Covcrno Federal, porque ... t..i expresaa. ua. Conltituio a
propriedade da Unio sobre 011 bens minera.ia brasileiros. E Desse
sentido se IIVa.no\l muito.
Em rela.o li. questo ambienlal, estio expressos na. Constituio os 1I.1I8eio$ da. :IOciedade brMileira que e:lt abrindo os olhos
par" a. questo ,.ml>iental, cujo a.tr...w era. aecu!u DO pa.ll. Ent.o
a quest.io explodiu dessa forUla. e n&quel" momento poltico.

-_do

MnAOO

J a questo do garimpo saiu de uma forma equivocada e

no &lendcu a ningum. No partiu da.s emprcs&.'l de minerao
e de outras entidades nenhuma proposta naquele 8Cutido. A
solulio dada. reflete de qualquer modo um atraso da discusso
neSleI aimos a.uos, dentro do ... tor mineral, sabre a questo
gll.l"impeira. Um atraso em que grande parte da cu lpa cII.be ,ealment.e s entidades que rt:presentll.VlI.OI as empres.o..s de minerao
num ceM momenl.o, j que no tinbam a cla.r=a de que pa.rle
ponder._-eJ da minen";io brasileira estava sendo tDte<:utada de
uma forma anrquica, com bai)(os nveis de aporte e tecnologill.,
predatria em relao &011 re<:uT$O$ minerais e poludora em ce1"t<)$ aspedos. Tapar o .01 com a peneira, botar uma venda noo
ol hos e Ilo entender que grande parte da minerao brasi leira
e.lava sendo feita nes""" termos um posicion amento reaciollrio
delsl:I.9 empresas ou de "UM entidades de repre8entil.io. Por que?
Porque geralmente es8I:I8 empresM sio empresas de grande porLe,
ou .o emprcsall internacionais ou nacionais de grande porte, ou
mesmo estatll.is de grande porte, que l.m uma viso cornpletamenl.e p&rticular da mioef&o hrMileira.. Em ct:r1.a8 qU<!$tes,
cuspiu-se para cima e o CUlpe caiu na \.eS\a.
Foi o CMO da quest<:> a.mbiental, onde se atacou pesadamente
contra os ~a.rimpos, auav3 de deuncias constanteS de mu itas minerMloras, e cujo r<:$ulLlldo foi chover no prprio telhado.
Temos que au .. Illar daqui para /I freute coUlO pret.cndemos que
haja. uma minerao saudvel e avanada. Para lI$O funda.mentai que se procure saber realmenw quais so OI!I camiohOi!!,
quais Oi!! inimigO/! que \em06 que alacar.
A omisso do GOVCl"UO Federal 110 gerenciamento dOI! rei:ursos
minerais brasi leiros notria nos li lLiUlOll dez, qu inze anos. N<:>
"" fala disso, ou se explicitam coisas menores para no atacar o
cerne da questo. Explicitam /I burocracia do nNPM. MM a verdade, independente do eo;f<>r(o de alguns companheiros do DNPM

ou do Mini.wio, a seguinte: notrio que o Governo Federal

no gerencia O/! recur506 minerais brasilei/"08, acompanhando de
longe, de forma lamentvel, atrasada e omis$a. Por is$O, iudu$ive, a indicao de um compau heiro nosso que militou du rante
anos na outra banda extrem!l.me nte alentadora neue momento,
e por i~oo temo. que unir esforos em torno delse companheiro
que esL com a miS/Jo de conduzir essa questo e tentar sanar
esse problema..
NII. hora de discutir a questo ambiental, o setor mineral uiw
iria ddcnder ccrtas pooies, lJIo!!trar que algumas aes j cstavaHl ""mio feita., mostrar que a Vale do ruo Doce j ti nha
um trabalho sendo desenvolvido, que no era uma questo assim
Lo g~urica do setor, desmistificar certas crenu para evit ar,
inclusiv." que os orni\.logOll e ou tras caLegorias profi""ionais com todo o """peito - comcMSem a [alar por faJa.r. Houve u!fia
omissio concreta.. F: agora no b&.'lta ,nostrar quem est dando
M earlM, temos qu .. dar as cartas. Temos que mOSlrar que isso
um problema de engenharia, um problema tecnolgico e que
l1li empresas tm que investir concretamente. E havia empresas
invcstindo. Por ouho lado, kgmentoo pondervels dentro do setor mineral no invt!llt il!.m na. questo ambienta.l. Tinham uma
pOlltur"- predatria. Tiuham UlUa visii.o, ao longo dd villte, trinta
IUlOI de explorao de ~ua jv.ida, sem nenhum compromisso com
a pre..ervao. E uma qUe!t.i.o mundial. A sociedade tambm
est..i exigindo. E cuo se omita em relao a ino, a mineradora.
vai fechar. No h dvida.
Qua.nto aos impOSt.06, houve imf'OstOll aumentados que partiram dos burocr3ta.~ federais, que no tiveram a IICllsibilidade de
ac ... tar uma d...::iso de consenso do Conselho de ,\lillM quanto a
valores de pagameuto de emolumentos, taXa!! etc. Indepen dente
de termos feito um t:l!foro de doi. anOl! para. ter um frum que
podia. discutir qucstes como & do reconhecimento geolgico, a.

"

prospec e uma srie de qucst.:s, qu" illm"ros companheiros

procuraram minimizar, infelizmente um ou doio burocratM do
gOYcrno federal 1'I"""r&ll1 SUM portariaJI. Temos que ~raba.lhar
para desrnonlar a cenlralizao;io do poder Mm perder a eficim:ia
"a competncia, fazendo que fique a nu a questo da democratizao do aparelho do Estado. Quanto ao CONFAZ, ele foi criado
para gerenciar a ~guerra fiscal". Muitos estad", retiram ou cabram ~nOll imposLos para atrair indstrias pata seus U:lrritriOti.
uma questo qu", se funciona aum=t&ndo impost.Oll, funciona
tambm diminuiudo vant"'S"115 relativas entre "" estados.
A nvel doe estados, a propoota era no sentido de realmente
OODlIOlidar o papel dos est&dOll, d& minerao regional, para que
estes, inclusive, tenbam respons&bilid&de IIOhre O setor mineral
e briguc:m por el", porque na lua maiori& 08 estadOl! no tm
nenhuma ingerncia !IObro a minerao. Tel1lO5 qu" ter, no ..,.
tor mineral, estados e municpios como aliados nesSC momento
e ncssa luta \)ara O consolidar. Tem"" aind& que !lOS posicionar,
enqu&lI1.o setor, de uma forma firme, e perder uma srie de
ranos. Por exemplo, no atuam"" em bloco na Constituio,
e nos omitimos em uma srie de qnClltCS. J tem gente falando
que daqui a doi, anos a Constituio pode SCr reformulada e
acho que essa pOlltura conservadora. 8 por fora des!leS ~i
eionll.ffiento!l que o set.or mineral no , IIOb o pon1.o de vi5ta
capitalista, moderno. Comea a se atrasar nCllSC proCClllO, a
ponto de ficar vulne"hel a uma srie de ataques e abordagens
!oklrica.s. EsLa.l1loo como alvo central da questo ambientai. A
questo indgena .... t pas~","do pela minerllo, qu",.lldo no de\ocria. Sabese dlL agrCS/lo nM rescrV<Lll garimpeira.s. Ningum
fallL dos grandes latifundirios dentro deasaa resen"".

tre fogo como um todo e para que consiga evoluir. O pr imeiro

ponto a rcorganizaio do DNPM numa nOva linh&, numa propoota ma.is moderna, e que realmente seja ele o gerente dessas
questes. Em segundo, devemos fuer COm que OI! eslados tenbam um papel complementar nesse gerenciamento. Acho que a
qUC5to do garimpo no pod" pasSM batida. Uma srie d" "m
P,..,.lIlI tem prohlemM com o garimpo. O problema do garimpo
no apenM li. invMo das MeM. 8 atrlLvs da transformao
desse importante setment.o da miner~o brasildra numa minerao organizada que VamOS consolidar uma minerao mais
racional, UIllIL pequena e mdia minerao. Estou extremamente
otimista, no com o Governo Collor, mas com as penpedivas de
mud&llA no ""tor mineral oom a implementao da Constituio
e com a noVa direo do DNPM, que tem por misso desernbaralhar esse emaranhado de portarias e pequenas hurocracias que
~"Sto se tr8.nsformando em entra\"CII efetivos para a minerao
do Brasil.

EMas questes tm que.ser cnclLraJas de uma forma mais prr;..

fuoda e dara. E 1'$0 val" para o 'lCguinte: ter clar.,..la que temos
que pinar trs ou quatro poutos para que o ilCtor mineral Cen-

..

Gilberto C alaes

Admitimos ~ranquila.meDte a necessidade de leis estveis, adequadaa I! perenes. M.... tentando ampli&r essa ire... de eonscnso,
assinalari ... pAra o tema em foco que a questo legal do &etor deve
ser tratad ... com trs prioridades, Em primeiro lugar, a int.en.ificao de esforos no sentido da elaborao de leis ordinrias e
complementares. Em segundo lugN', fundameutal que se CODceolrem na con50lidao do oovo Cdi!o de Minerao, apesar
das dificuldades exi.tentes. Entendemos que eSSa grande ditpenio de in.trument.08, portariu e ill8truC8 e, naturalmente,
as qne dec:orrem da Constituio, torna uecessrio que se con.
solide o Cdigo, de tal maneir ... que !<C possam consubstanciar
propost.aIJ de ajustes qUAUdo da reforma de 1993.
A Apromin 1I.$8im se manifestou sobre a Constituio: "A
oova Constituio, fuodamenta(i ... em clima de amplo entendi.
mento e participao, <><:lI.Iionou profundu tu.u~formacs em
segmeutOtl diferentes da sociedade e setores da economia. Tal
o caso da atividade mineral, em que u mudanas introduzidas relaciolladas naciooalizao da pCllquisa e la.vra, tributaio
e rooperatiVIIII g.uimpeiras, afiguram-se como as de maior imo
pacto para o COmporta.mellto do setor . Mai9 adiaole diam(l6
n<"-S6e documento: "No se trata de iocurpora.r opinic. fata.
list.alJ, como u que pre~-elll a illterrup.o de fluxo de investimentos estrangeiros para a miueraio brasileira, em decorrncia
da exigncia con9titucional de controle de empreendimentos
mineiro/l por capitais nacionais. Lembramos que o pf0Ce8S0 de
migrao de capitais do. minerao internacional"" orienta de
a.cordo com uma srie de estmulos e motivaes e que, portanto, a mudana constitucional por si S no seria capaz de
alterar esse clima de motivaes." E citvamos outros critrios

e fatores que estimu lam O capital internAcional nesse pro<:es1O

de migraio, como f>O"i~ea relativas a mercados, o potencial
geolgico, outros diplomu jnrdiCOll relati.'O!I rellif!SIIa de lucros e repair iao de capitais ele. Julgamo. que a qU<:l!lto da
nacionalizaljio da pesquisa nOS pareceu um pouco mais perniciosa, t=do em vista p rincipalmente o fato de que nnma alivi _
dade de alt.o risco, como a pesquiu mineral, a contribuio de
capitais cstrangeiro/l no nos pAreCe danosa 00 eenlido de revelar
as reservas minerais que p""sam contribuir para o processo de
desenvolvimento brMileiro, desde que, naturalmente sejam tegula.das as medidu de convivncia desse capital t'IIlrangeiro no
ulterior apruveitamento deR.as reserva.., sob controle e respeito
;,. IObera.nia nacional.
Um pont.o que gostaria de frisar i: que o debate IObre a questio
legal do set.or mineTal tem que se fundamentar oa poltica. mineral. Em ltima instucia, os dispoaiti VOIS legais Cltabelecero proced imentos e regru que conformem OI!I proplitOll da. 90ciedade
em relao a seus re<:ul"!lCl$ mineTai . Sabemos que boje no t.emoe
uma poltica mineral claramente expre~8a, exceo do qne foi
espedficado para. a rea mineral na Con9tituio. Ma.:! ainda
penD&nece indefinida uma srie de questes.
Outra problemtica fundamental que a poltica. mineral deve
estar estrei tamente ajustada com a poltica global da 90ciedade
brasileira. Cbamaria a. ateno para O artigo 170 da Consti
tuio, que inicia o captulo da ordem econmica e que fundamenta. os princpios que devem reger a atuao de todos os setores
da economia. O artigo 170 diz que a ordem econmica, fundada.
na "alorizaio do trabalho humano e na livre ioicia.tiva, tem por
fim Milegurar a todos existncia digna conforme os ditames da
justi~a social, observados 011 seguint.es princpios: 80berania o.....
cional, propriedade privada, funio !lUcial da propriedade, livre
concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente,

"

redu~o

das d"",igualdad"", regionaIs e aoc,i., bU!ja do pleno

emprego e tra.tamento faVQrecido pua as empresas bruil"irM de
capital nacional de pequeno pone. Eae o pilar mest~ que
deve fundamentAr qualquer poltica eetorial.

Em face da inexi.t.ucia de uma. poltica mineral completAmente explicitada, valeria a pena retomu Alguns al!pectos propoa\.oli pela Aprornin em documento apresentado aoo candidat""
110 segundo turno dai! eleies pre~idr.ncia.is ra..~s adll.S. Basic&mente, assinalAmoa trs princpioa cond icionadores dQ urna
politica mineral. Em primeiro lugar, no se dcve perder de vistA
a especificidadc do recurso miner& c sua.. e&racl.crSlicu, "Iue
determinam que o processo do a.ccs:so propriedade mineral e
de aproveitamento dOll recursos minerai. deve dar-se inevitavelmente numa viso de lnngo prazo. Em segundo lugar, no se
deve perder de viel a a importncia e.tratgca dOI! recurSOl minerais e A sua importncia do ponto de vista poltico, oconmico
e 8Ocia.l, enfatiZ&lldo a sua enorme oontribuiio pMIL implementar o proceuo de de:senvolvimeul.O. Dentro desses princpios de
poUtica mineral, a Apromin se pronunciava. dizendo que o objetivo da poltica mineral deveria ter o seguinte enunciado; ~De
ICllvolv"r o conhecimento" a utiliz ao dos recu!"SOl!l minerais do
Pa" visando otimi2ar ILtrav<s do tempo IL sua contribuio para
a realizao dos objetivos nacionais". Se entendermos que a fundamentao da ordem econmica , portanto, base da poltica
eetorial, e se entenderl110ll que oorWlol princpios de poltica min.,.
ral df!VlLm, de fato, moldu a discuS$o de uma poltica min..ra.l,
ficaria mais facilitada a discusso quanto acos ajustes & set"<:m
procedidos na legislao mineral .
Temos & oonvicio de que, com o amadurecimento revelado
p"l&8 instituies represeutatiV1l8 do getor miueral, torn ... se ma.is
fcjl iniciar um proeuo de entendimento e d" ""for<;oO!l; leva.nIl./l"Iento de informaC8 " formulao de propostas conjunta..

"

que pOMam contribuir para o cquacionarnento dC$geS entraves

ou discordncia.s existentes. Como ponto focal de um edoro articulado d~.8sa.s instit ui es represllntativas, caberia, em ltima
instncia, promover o desenvolvimento e fort.a1ecimentn da ativi_
dad" miueral no Pa.s, orientada no sentido da realizao d""
grandes ansei"" da sociedad" hra..ilci ra por via de formulao
de uma polticlL mineral que esteja dev idamente instrumentad.
numa legill&o oigil, clara e efiGILZ. Seria ta.mm llece'lsrio
fortalecer a sutoridade administrativa. De nada importa urna
lei, total monte aju$tada e de consenso, se a autoridMe administrativa petm&llccer enfraquecida na.. suas condies de imp!.,.
mentaio ou de obscrvao na aplicao da lei. y"nlOfI com boll.l
olhos a chegada do Elmer 1\0 DNI'M c conoordlUTlOll que tod""
nl! devemos colaborar. Ach&lnos de grand" valia, para facilitar a administrao;io do novo Cdigo em CUTIIO, um. articulao
ma.is estreita. do DNPM com as instncia.. estaduais e muni cipais. Por exemplo, na prpria elaborao de acordos, muit",
vezes as dificuldades exis\.eut.e6 repousam na falaa ou incipiente
viMo exist"lIt.e a nvd dai! oomunidad"" do que seja a. atividad"
mineral. Ento, uma articulao mais ""tceita, mais capilar do
DNPM, permitiri& dissipar falsas vi..:>es ou milOl" possibilitaria
com isso que o endave, a introduo do empreeudiro"nto mineral
numa. comunidade qualquer, se d de maneira mais harmoniosa,
equilibrada..
Quanto elaboraio do novo Cdigo, o R.eeonhecimenl.o
Geolgico no Cdigo de 1967 - inovador na o<:",iio - permaneceu
como figu ra incua, pnuco utilizada. Para alguns, es... ino<:uidade decorre do fato de no .ser conferido direito de acesso ou
prioridades, e por essa. razo no teria sido utilizado. Em face
disso, e tendo "m vista uma srie d" flexibilidades na legislao, "" empresaa: optavam pclOO!l grandes blocos de requerimento
com tOO"" "" mv.c!aI! admini5~raLiva.s que da decorriam. Uma.
questo importllLlte dentro do novo Cdigo seri& bu8Ca.r uma ~

"

flexio nova sobre o processo do reconhecimento geolgico. UrIlII.

outra o possvel tratamento diferenciado por 5ubatuciu, por
regies, porte do depsito, porte da empresa, uo que 8e refere
a prazoll e definio de Meas mximas. Quanla aos contratos,
em cer\Ol casos, a idia muito prom.i890ra. E se optarlT>O/:l pelo
tratamento diferenciado, o oontrato pode ser a inserido.

Retomando a questo da permisso, lembraria que ela bAIItante antiga. Num trabalho para o governo de MinAII Gerais, em
197.'l, desenvolvemos uma propOllta de criaio do regime de permisso para O aprov~itamento que no dnpende8sc de pesquisa
mineral, e aplic.i.vel aos garimpos em gera] e aos mat.eriais de emprego imediato na construo civil", ainda, lIOII <:MOlI d" minerao errtic".. Em situaes como essa defendalT>O/:l o regime de
permisso, j que o mesmo est.. institudo e com certo proveito;
uJvez o novo C6digo pudesse refletir sobre a possibilidade de se
estender CSSIl regim" d" ~so a 5itu~ semelhantes. Se
iMO ocorrer, e sem prejuzo dos outros mecanismos que poderiam
9CT assentados para a devida articulao com a csfera municipal,
poderamos considerar o cancelamento ou extinio do regime dc
licenciamento. Este ponto consideramos priorit.rio.

enquanto que em documento separado, em processo de deso

independente, o invcstidor lama a real deciso de implantar uma
lavra.. Ento, por que no exigir que o rel&t6rio final de pesqui5&
de&eeBIIC ao rigor do estudo de pr viabilidade, que o investidor inevitavelmente fali para tomar a deciso de investimcn\Ol
para que eue relatrio tenha re&lmente Ullla qualificao? E
8e isso ocorrer, Ie Il5te mecanismo puder ser viabilizado, &utoml'.ticl'.mente k !uprimiria o pedidQ de lavra. ~; voltariaITlOll
qucln preocupao com o mmero de eventos. Dcve-se imaginar a ponibiJidMie de reduii.o deate numero. Qucm sabe cnto,
um rel!>t.6rio final de pesquisa correta:men1.e qualificado" conauhlj,!>uciado, no ato de sua aceitao e aprovl'..o pelo DNPM,
no poderi!> gerar a. outorga imedi!>t.a da lavra?
Outro ponto import.a.n!.e o do rq:istro de direitos minerais
nu eontu patrimoniais das empresas, que uma tratado "m
legislao para-mincral, mas que, dada a relevncia do tema,
poderia ser tratado dentro do prprio Cdigo, COm a tlefinio
dc procedimentos quanto a incorporao e reavaliao;o de direitos, bem oomo melhor tratamento para questes relacionadas
alienao de direitos mincrais.

Na questo dc acordns com sup<:rficirios _ fator de oo".tante

emperramento IlO processo de ou torga dos Alvar de Pesq\lisa
- poderamos optar por algum esq\lema de flexibilizao. A
obrigaio "xiltiri& de que O outorgado fizessc um acordo com
o superfici.rio prevendo toda a manut"no dos seus direitos
quanto a indenizacs, lucros cessan\.eS etc, mas tambm 8e
poderia propor no eofldicionar ne<:essariamen!.C a oUlarg& &CSge
acordo.
Uma ouh& questo que o relal.rio fiu&/ de pesquisa acaba
sendo mais uma daquelu miragens. Muitu 1'e2e8 cumpre puramente o rito do pr&to e da entrega de informal'll &O DNPM,

"

Paulo Cesar M. Sarmento '

De ludo que vem sendo discutido sobre lesisla<;o mineral, h

uma unanimidade: haveI unio e se disutir qual o con""oso.
O setor tem necessidade de, ao..., aproximar do legislador, apresentar lesea que sej&.m aceitas pelO/! segIllo::uloe que o comJ'<lm.
A qucstii.o do g&rimpo certMnente no pode ser ignorada. Ao
se di~cuti r idias pua futuras leis, temos que ter a opinio das
emprc~as de minerao, de Suas asoociacs de clasae, das empresll.ll estaduais, das estatai., dos garimpeil"Olt, do mercado que
UM eulI.8 lubatncias para que, ao nos aproximarmos do legislador, possamos exprimir , pelo mcnOi'l em algUll1 de seU! artigos,
o que vontade do setor de produo e do setor de minerao no
Br",,"!. No vejo outro caminho. Talvez !.enham ocorrido erl"Olt
no panado por no termos sabido transmitir. uma mt<l cttlpa
que te-moI que f/IUT, para nn futuro evitar repeti~es.

No c.MO do ouro com que estou familiarizado, diria que toda a

politica tem que ser volta.da parll O fato do Pa. ser um produtor.
A exis tncill. de um mercado interno fundamental, !IlII.II "Ill
razo do Orasil ser um produtor de PCl!O 110 concerto mundial
e por ~Ua potencialidade futura, d"otro de um quadro gcol6gico
promissor, seria importante tentar comueiCa<;io com o legislador
e a !IOCiedade sobre a prioridade com que deve ser revestido o
setor mineral. 1$80 no \.em sido bem entendi do, e o setor est.
virando em viJio por umll. m compreenso da importncill. da
minerao num pas de dimenses con~inentais. E a longo prazo
pode resultar numa maior dependncia do subeolo alheio. Esse
foi o grande debate da d:ada de 30, quando da elaborao do
Cdigo de 1934, em que houve uma grande evolu~o do direito
mineral brasileiro e no qual se procurava fa.cililaro acesoo lavrll.,
tornando as determinaes lega.is mai, daras e reconhecendo o
P~. d. ANORO

"'

papel priori\.rio da minerao num pas como o 110890.

A questo dll. lributao est muilo ligadll. . economicid&de
da lavra, . prpria conceituao do que minbio. Minrio tem
que ser economicamente lavrado. E tambm nesse ponw o papel
da lavra mal compreo:ndido. Nilo s com trib utOi'l que a mine.rao contribui para a sociedllde. DtlIIde as origeos do Brasil, O
papel que a mioerao teve, seja na interiori1.ao, 011. fixao das
nossas frenteiras , o volume d<l numer.rio que o minerador leva
para. a regio de produio acab.-. fomentando um sem-nmero de
outraa atividades que geram recursos. A importncia do setor
mineral no pode ser mcdidll. apenAI pela gerao de impostos,
mas tamblllll.travs dcs""" outrO$ parmetros. A aull. existncia
muitas vezes condio sine qU4 11011 para O desenvolvimeolo de
oulras atividades eoonmicall, alm da induatriali-z.ao futura do
proprio minrio ou das compras que a mineradora faz.
Apre.ndemos todos que a minerao pode ser di vidida em pelo
menos quatro etapas: prospeco e pesqUiSA, desenvolvimento,
lavra e beneficiamento. Os nOSSOll cdigos dividiram a minerao
em duas etapM: pesquisa ~ lavra. TalvC2 desl!& diviso irreal tenham surgido muital! das dificuldades. MuitO>! requeriment.rn!
de pesquisa, nll. rea.lidadc, diziam respeito ma.is i. prospeco;
porem no tnhamos essa diviso natural. 1I. umll. outra peculilLTidade, como se e:<istisse um vazio entre o trmino, 11. aprovao
do relat6rio de pesquisa e a outorga da conceaso.
minerador
no t.em um titulo para poder continuar, pois a pesquisa no se
encerra na fase de aprovao do relat6rio. Mesmo oa lavra, o
miner&dor tem que ter um oontaw permanente. Porm, nesse
perodo, fica sem ttulo para jU5tific.ar detcrmin&da a.tividade.
E o quo:: todos querem que a ativid&de no pare: ali por falta
de um alvar, de um ttulo qualquer.
DNPM poderia se preOC\lpM para que no futuro no houvesse t'IIe interregno ent re a
aprovao do relatrio d" p~qui8a e a outorga da concesso de

"

lavra. Todos concordam que reebem06 com a maior esperana

O n?vo di,:etor do DNPM no 8el.or. Acho tlLfibm essencial que
a rusCU8SlIoO aobre O meio ambiente seja truida pua o mbito
do o.,part.amento. E por que no trazer tambm esses t.emaJI
ligados i t ribut.aio, e outro&, para que o DNPM tenha uma voz
ati_ na conduo dos problemas?

Domingos Drummond
Concordo com qUMe tudo o que o Oeodcio disse, maB discordo do Guzw ao afirmar que depeudeu de burocrataJI do g0verno a tributao. Parece-me que foram presses estaduais que
aumentaram, substancialmente, &tributao na minerao, pois
estado e municpio, ao invs de terem a.!iados, queriam ser scios.
Conoordo com C&I_ na pute do rela.I.rio de pesquisa, ruas
Hansformar o plano de l&vra num rel&t6rio invivel. Nnma
pesquisa pode-se ter um result&do nq;ativo duvid09O, dependendo de tenologi&, ou pod~&C ter ulll resultado positivo que,
no momento, economicarroente invivel por questes de iofraestrutura ou mercadoJpc&. No se p-ode pensar na indstria
minera.! sem raciocinar em \<:rmDII de economicidade e de competitividade IlO mercado naciona.! e internacional. Se o Bra.~il
ent rar nuUl& eonomia real de mercado, v&lllOS ter de trabalhar
em lerlllO!! de merc&do int,.ruacional. E se o projeto positivo par .. implantao imediata, &i sim, surtiria efeito fw,er ulll
relatrio final de pesquis&. Isto, porem, " muito difcil. Economizar etapas nem sempre trlLZ economi .., pois v.. i depender de
negocia.o do emp reendedor com o rg.o estadual, municipal ou
federal encarregado de fiscalizar o C&50.
A indstri& de minerao devia ser tratada como uma
indstria qu&lq"er. O emproond.,Jor tendo .ade econmica., realiza. Ao governo caberi& estabelecer direitos e obrigaes, seja
capital externo ou interno, e tambm leis darM. A indstria
de minerlloo oompreende desde a proepec.o e pesqui .... at a
lavra, p&8$a.ndo por um& parte muito import.a.ntc: o problema
da. tocnol08ia. mineral e a formao de rurllOS hUm8ll06. Estes
ltilllOll, no . para &tuar dentro da empresa e dOl!l institutos
de pesquisa, ma9 tambm para fiscalizar c fazer cwnprir 111; leis.
V"..,...P_cIo ABRAMO

"

..

Hoje um grll,Jlde problema dentro do DNPM o da formao de

equipe, de treinamento de pessoal. lIoj(' um profissional ....-rem$oldo da universidade colocado no nNP;\1, ou num outro rgo
fi8Cali7MIor de meio ambiente, e no ae dl treinamento, no se
gasta um ceMaVQ em treinamento. E quando ele vai examinM um processo, no tem condies: cerca. a formiga e deixa
o elefante pa&l!l1IT. Sem a valoriuo da pessoa, do funcionrio
pblico, uo adia.nta mudar u leiB porque nio va./llOS chegar a
lugar nenhum.
Infelizmente exist.em paradoxos: h. enxurradA de leis e regu
lament0<5 a se-n:m o:umpridos: aprovar o reb.l.rio de pesquisa e
obter a portaria de lavra, ir trs ve-.:ea ao meio ambiente para
licen~a prvia, in5taJao e operao, em proces_ separados,
demorados e ellrol;, em que a. pa.cincia tem que :ler de J, pela
total incap&cidade tcnica de 1I.lIIilise doe projelOOl. E cada estado tem regras diferentCII. ,\ nvel municipal temOlll " licen~a
para construi.Q e para funcionamento, cota de comhustvel, li.
cena do Dentd para instalaio de rlidioC01lluuicao, licena do
Exrcito paIa uso de explOllivos, lken ... do DNAEt; pilofa gu ...
e energi ..., relatrios peri6dicOl !!Obro il\stal!I.cs radiativas e, fi.
nalmente, laudo do Corpo de llombeifOll para a inst .. la.iW. So
~ez ou do7,c pasooe b""tante tr.abalhosos, em que a burocracia
e aumentada pela falta de trelll1Uncnto de r~ur",,", humanOll.
H a.inda o isolamento, nio podemos mamh.. r ningllm pilofl!. o
exterior ou lrru:er algum plUa consultori!!.. Fu.cr tecnologia
tupiniquim? Quando couseguirmos alguma coisa, o exlerior j
est~rl dez, quinze auOll li. frente. Temos que fazer feit.<> o Japii.o,
coplar, adaptar e deKlnvolver.

Alberto Rogrio B. da Silvo

Vou apresentar um estudo comparativo entre a atividade

garimpeira e a minera.o industrial, d1l.lldo imfue ao ouro,
porque quando se fala em garimpo, hoje, uece5!lariamente tem
que se falar do ouro e tambm do estanho. Vou trabalhar 0010 da
doe da Amaznia. AnalillO quatro tpicos principais: a produo
mineral, a economia, a tributa<;o e 08 impactos ambientais.
Com relao li. dinribuiio ge<>!rfica d.. principais regies
aurfer&l do Brasil, darei nfMe ao Par, que o principal produtor de ouro, e Min&ll Gerais, porque o segundo produtor
e por ter a primeira produo industrial do Pa.. Quanto s
ooorrnci"" de estanho, 0$ princiPlli$ produt.<>res so o garimpo
de Bom Futuro e a mina Pitinga, na Regio Amaznica. Dentre
as regiCII de garimp-o de ouro da Amaznia, dcst~ principal.
mente, a regiio do Tapajs, que a maior rea garimpeira do
Pai.; Serra Pelada, que foi A maior mina no perodo 1980/83 e
ainda a regio do Mato Crosso e Roraima, quc tem li problema
dos lanomamis.
Mui l&.'l dessM regies la. tm alguma interferncia om as
reas illdgell!\S, principalmente Roraima, Tapajoo e Sudeste do
Par., com OS Caiap5. A distribui~io do uuro cm todo territrill nacionalllC divide, no per/odo 1980/&3, em g .. rimpo, com
urna produo pouco superior a 70%, e indslria, wm algo cm
torno de 26%. Quando se analisa. essa distribuio por estados,
vcrific ..... !Ie que o ~;sta.do do PAr praticamente det.m a metade
da produio. E essa produo toda garimpeira. Minas Gerais,
estado de produo industrial, detm 20%, e Mato Grosso tem
uml!. produo mi~ta. em torno de 14%, principalmente a varlir
de 1983, quudo a Paranapauema extraiu um pouco de ouro.
Pi<o<oo d& PARA!oIL'IeIlIOS

"

"

Hoje a Mam.. ti v.:m ~xplora.ndo ouro na regio dlll Arllljlutauga.

No est compula.do aqui espedfiam~nte Roraima, que ultima
mente produ1.iu uma quantidade significati\13. d~ OUro, porque o
periodo em questo 1980/83.
QUAlllitativament.c a produo de ouro est dinribuida da
seguinte rnatleira.. No perodo 1980/88, a produo tol...! do
RrMi! a.kllJl<lu a ordem de duzent"" e poucas loneladas. Chama
ateno a taxa de crescimento d .. produ"", brasi leira, que foi da
ordem de 18%. /I produo "MimpeiI" auferiu 16% ao ano, e 11
industri al 23%. Na r"alirlad e, a taxa de cr""cimento dll. indstria
a partir da reativil<;o de ruguma., min as direcionou o indice de
crescimento do oUrO brasi leiro. O garimpo, IIIpcear (I.. ter tido ~ua
f""" urea em 1983, com uma produo de 40,5 loueladll.ll, tem
decAdo nos llhimos aUM. Com o der5cimo de Serra Pelada
es3i\. produo no se mantc\"C. Hoje a produo de garimpo
no Brasil provm da regio de Tapajs, com U% da produo
uacionaJ, e 75% da do Estado do P .... .
Esse:! dadOl ~o oliciais, ma.'! CJ< iste uma quatllidade de
descam inhos - no gMt.o de chama.c de contrabando. Na v~
dade, quando !I'e cita prodllo ofici...!, comenta-5e aquela comercializada sobre a 'lu&! incide o tributo. Exi~te uma divergnci a
grand e en tT(, a produo oficial e a rcal. Dentre O!! principais estadO!! produlores, temos o Par .... com 145 toudadas, cuja
produo 99% de garimpo. Essa projeo deve mudar a. pll.rtir
de 1990/91. Em seguida Minas, wm cerca de 52 toneladas, cuja
produo originada \.oda dll. indstria. Praticameut.c no exi~te
garimpagem em :o.1iua.s. Mato GTOIl8O tem uma produo mista.
Rondnia. tem produo garimpeira. Ilahia tem quase toda indust rial. E o P..st.ado do Amap apre5CIlta um dado interessil.Ilte,
que a palIIIlIgem da produo garimpeira, ate 1982/83, para a
industrial, a partir de 1984, WIO o ingresso da CM P. Verifica.-se
que !lo inicio de 1988 li. produo industrial do Amap dleg<>u a

K'f

de 70% da produo tOlal do &tado.

No Par, existem cinco principais regii)e$ garimpei ra.s.

1'apajs dispe de uma rea real da ordem de 60 mil km', uma
vez e meia a rea da Sua., sendo a maior provncia garimpeira
do mundo, aredilo. $crra Pelada c Cumaru, vm em seguida.
Gurupi e Jari, apesar de serelO regiC$ garimptiri\.'l, no entram
na produo para.ense de ouro; eutram como "outros". A regio
do 1'apllj66, entre 1980/88, produu cerca de 66 tonelada.s. Esta
regio vem paula.tinament e cre.celldo, ape~ar de decrescer em
1986. /\ partir de 1983, quando Serra Pelada at ingin seu piw,
com 1.\ tondadas, a regio do Tapajs di recionou a produo
de ouro do DItado do Par. Tal ~ituao em 1983 enrrespoudeu e~plOlao de uma faixa. minerali~ada considervel. Os
g .... impeiros hoje e!lto, praticamente, lavando rejeilOl. Ou seja,
a partir de ]984, a garimpagem de Serra Pelada no funciouou
mais. Outra regio iuteressante em termo;., da produo de ouro
a do tringulo que a.bra.nge Redeuo, 1\ieum e Cuma.cu. Na
categoria "outros~ incluida. a produo;.io do Gurupi e Rio Jari,
com trs toneladas, mas que entraram na contabilidade da receita tributria.

garimpo do Tapajs fica "m uma regio intermediria entre

Alta Floresta e lIaituba. Como Alta Floresta tem um preo de
mercadoria., d" rancho, mais barato, OI garimpeiros, ao invs de
irem Itaituba, direcionam sua venda. de ouro a.travs de Alta
PlOr"CSta. O ano de 1989 foi tpico. Parle da produo de 01U0
do Ma.lo CfOII.'O foi produzida no Tapajs e desviada atravs de
Alta Floresta.
PodamO\! fazer um paralelismo entre a. produo de ouro da
frica do Sul e a produo muudial, excluindo a. Unio Sovitica.,
bem corno eutre a produo paraense e a. prod uo brll.llileira.~
afirmando que para onde lende a produo da frica do Sul Vll.l

"

.. pro(h~o mundial, e para onde va.i a proJuo paracnse ...a.i a

produ>lO brasileira. J qUOUldo dividimos por Inunicipio, terno..
o seguinte: ILIULuba que o maior municpIo, 160 mil km
'
o princi~ produtor de ouro do Par e do Br/l.iliJ. A produ~o
do Tapajs fica reulrada em Ita.ituba e SlIntarrn. SlUll..rem
no produt, 111M cO~rclalizll. E a rcgio de Marab, graa.. a
Serra Pelada 110 perrodo de 1980/88, conlribuiu com 29%. Os
o.ulr.<', I~unicpios c a regio de Altamira tm uma produo
sJgnJJkat lvlI, Illas qUI) lIoW entram nas estat.i!t.icll!! oficiais. Por
OUI,? lado, IIIll\.I\aJisarrnos o perodo 1980/88, quando comeou a
comda.dc ~u~ lIo .Tapajs, con.ta.tamos que a rcgio U:rn cada
vez rn~s significativa import.nda. em tcrmOli de produo. A
proouao de ItlUtuba rna.is a de Santa.rem r<:pl"Cgentll. metade da
produ.io de ouro n~ perodo, e a a. r",gio de Mara.b ca.i
um pouco, para 23%, poi5 foi a partir de 1980 que So,rra Pelada
passou a figurar entre OIS produtores de ouro do Par.
Ecollornicam~lIl.e, se compararlllOll o PlB e lua evoluio enlre
19.80/88, qu~ f?, pral,,:a~,ente 1,1%, e a variao da produo
mmera! brasllc",a, <1'~1) fo, da ordem de 1,6%, verificamos qlJ<J o
,""Ior da produao mmeral do Ouro cr~eu 11,6% ao ano e a de
<JStanho cresceu 9,4%. Na r<>alidadc, .. "rodll(o de Ollro tem um
valor econmico muito grande, Su plantando em 1988 o valor da
produo do ferro. Temos o pico de 1983: 1,~ bi lh o de d61 ar",,que represemou a. maior produo garimpeira. na dcada de 80
puxAda por Serra Pelada qU<J produziu 14 t.onela.dM. O valor d~
produo de t'lO\.lI.nho no representa o acr.<odr/lO da. produo
porque houve e~ 1985 a dilHu;le do estanho, com reflexOli n~
valor da produao. O estanho no mercado internacional ca.iu de
12 mil dQh.~.a. t.onelada para 6 mil d61a.TCa. Hoje o preo do
C.'J.lanho esta girando em lorno disso, ou um pouco mais, 6.500
dolares, ma.s nio leve um reflexo no ,"alor da produo. Quando
passaOI06 para o valor da produiW total do ouro no periodo
1980/88, algo em tomo d<J 5,3 bilhes de dlares, verifica.lllO!i que

"

o Paz" contribuiu com 2,4 bi1hCOl. Em seguida. vem Minas Gerais

com quase 1 bilho, Mato Grouo com 627 m.i1liies, Rondnia
com 295 milhCl! e I\map com 2M milhcs. importante notar
que o crescimento mdio anua.l da produio de ouro foi de 9,4%
para a produo nacional.
A produo paracnsc teve cr""cimenlo mdio de 4,6%. O
maior crescimento fico u por eonta do Amap, apcsar de em 1980
ele ter uma produo irrisria. A produ o parac,,"e cre"ccu
lllellOl!, lll/l.il .. prc.sentou uma certa. estabi lidade em termos de
produo e de valor da produ.o. Mas O Pa.r. no contribui,
embof& SC'ja produtor; garimpeiro, ento no ",t includo Ila
produo industrial. B""icamente 11. previso de i3 \.onclad ....
em 1987, para alcanar, em 1990, algo em torno de 35 toneladas.
r\ produo de 1989 no chegou a 28,8 1.OneladM, oU seja, 5
toneladas a menos, por oonla do problema. de a.lgumas plant....
de beneficia.ffiCnto.

o Par prev produzir em torno de l:inl:o too<"!1ad"" e meia a

partir de 1990. Vamos passar, " J>Mllr t.!~ 1990, de um ""lado
garilllpeiro para industrial , o que faz com que.., preveja para 11.
dcnda de 90 uma dirninni.io d a produo pll.racn.." em lermo.
de garim po. Mas o que gostaria dc mostra r a importncia <J
O pC!fO da produo do Tapaj~ llll produo pllJ"aenre. Assim,
para onde for a prod uo do Tapajs, ira. Il produ.o paracn..,.
1$90 .., nCIlt.ulll fa\.o no~"\) ocorrer. Losica.mcn1.e, IH' Amaznia,
tudo f>O$Si\"d. Em 1979 jamais se elIpcrava que Serra Pelada
fQSge ser descoberta. 1:: com iS80 hou\fC tod& uma a.It.erao em
LermOl! da projeo de produo de OUTO. Eua. a produo
oficial. ~1 1lS, COlIJO dizem no jargo do comrcio de onTO, parte
cornerdalizada. no b e no no a, sem Jlota e com Dota. Na previso
oficial do Par, a produo passaria de 145 toneladas para 600
10l\ela<:lM. 1...0 foi fru to de um trabalho exaustivo junto aos
l'roJuLores, sindicatos <J coopera.tivas. Se todo O ou ro paraense

"

fO!"" oomereialiu.do no a, legalmente, 1.o:ria!Uos UmA produo

muito maior. lua truia. um retorno muito maior p",ra todos.
UmA das difieuld&de!l que voei: tem no Par, na. Amaznia.,
realmente !.lhe. o que existe de produio, qU&JlW que tem de
Ouro produl':ido. Hoje pret.cnde-.e implanta.r uma purificadora
de ouro na regio, e a partir dai haveria um efeito muit.o grandc.
No futu ro terse-ia uma idia do quanto produzido de ouro
no Tapa.js. Em termoe de produ.\o de estanho, observa-se um
cres<::imento a partir de 1983, com a. produio de Pitinga.. MM,
a partir de 1987, principalmente com o garimpo do Bom Fu
turo, Rondnia. pallsou a ter um peso signifiC8.ti~.., cm terlllOS
de produo. Em 1988, quase 90% da. produo de Rondnia
foram do garimpo de 130m Futuro. A rea despertou O iuteres""
e foi visi tada por comitiva. da PrC9.idncia da llephlica, porque
esse garimpo apresentou problemas srios, reUetindo na evaso
de tribut"", resultante do desvio da produo para pa.'1e8 fronteirios.
Focali2ando o lado do investimento na minerao _ esse8 dados foram tiradO! do Anurio Mineral Brasileiro entre 1980/88,
o Brasil invC8tiu em torno de 8,2 bi lhes de dlar<.ffl. O Ouro participou com 306 milhes e o eatauho com cerca. de 290 milhes,
representando a entrada do ouro, a partir de 1985, a reativao
de algumas antigM reas de produo de ouro c, principalmente,
a entrada de projetos oomo o da Valc do Rio Doce e outrOll.
A produo de estanho reflete tambm a entra.da do Projeto
Pitinga, a parti r de 1984/85, quc impadou os investimentos em
termos de miniu8inu. O total de mo-de-obra com base no
Anurio foi da ordem de 180 mil pessoM em todo Brasil. No
ouro foi um pouco menOll de 10%, 75 mil pceso.u, e o esta.nho
menos de 10%, 49 mil])CSllOM. O cre8Cimento d& mo-de-obra
foi de 2,6% no BrMil, enqu&nto que a do ouro cresceu bastante,
porque em 1980 e havia a minerao Morro Velho. ,\ partir

de 1985, alguna proje\.oel forll.m rea.tivlI.do. e a utilizao de mode_obra cresceu significativamel1te. Quem km a. maior mo-deobra na minerao o ferro e, em seguida, O carvo em Santa.
Catuin.... No ouro, o EIIt.ado de MinoU Gerai6 leva. grande fatia por C8.U$& dos projetoe de minerao orga.niz&da. Na Bahia
CTelICCU a parti r da. minerao da Morro Velho e d& minerao
d ... eia. Vale do Rio Doce, nA FucndA Brasileiro. Ma.I.O Grosso
se destacA em 19S4 em funo da. ParanApa..oema, que tra.halhou
em Porto I-Itrcla, na Regio de Novo PI/meta., e depois a. MinA
ManAti, do grupo RTZ. O AmAp. represcnl..a A entrada da CMP
e a produ~.o do estado, que deixou de S<:r gArimpeira parA ser
umA produo industrial.
QUAnl.<.> mo-deobra do estanho, Rondonia. est lia frente,
apesar de hoje estar butallte dcaativada em funo da queda do
preo do melai. O Amazonas tem ap-cnal! A mina de Pitinga,
do grupo Paranapanema, o que gerou um cre!lGimeolo da mode-obra desde 1983/84. O Par f,cou um pouco estanque; em
funo da queda de preos do e.u,nho, houve um cerlo sl.md 011
"\lO projetos de rmuerao, e em 1988 aind ... eaill 11m pouco mais,
a~ uma estabi lidade entre IY8;,/87.
Em termos d(~ tributos, exempl ifi ca-.e wm o imposto nico.
Iloje temos o ICMS. Como qUlI.Se to do o ouro desti nado ao
at.ivo finnnctliro, no VIIi haver mmlifi,a~, porque continua
a alquota. de 1%. Bnqllanto em termos de valor da produo
O ou ro tem um peso muito sign ificativo, suplantando inclusive
o ferro, quando se passll. para li. parLe de triblltao is.oo no
acontece, porque a alquota do aUTO I % e o imposto cal. Para
O C>ltaullo diferctl~tl, porque aqui tributa.da a cassiterita, que
no merado wttlfllO, AO tempo do lU"'I, p&ga.~a 15%. E apesar de
todo estanho que se tlXIKlrta do Brasil ser em forma de li~ote, o
!UM incidia sobre a C8.liSit.<'rita, portanto, com reflexo Illillor em
termos de trihuta.o mineral.

I
Quanto ai) tribut.o do ouro por estado, enquanto 110 Brasil,
no perodo de 19W!8S, o tributo foi da ordem de 51 mi lhes de
dlar"", o Pa.rregistrouo pa.garnento de, aproximadamente,:l
milhes; Mi nM, em ~undo luga.r; Mato GrQ6SO e Rondnia um
pouco m"nos " Amap "'n K'guida. O im.eresllAllte ,nos~rar o
crescim""W d" Minas Ger&il, \iue foi ( I U&:!e de 18% e que n:prcsent.& O aceleu.menlO da produo ind"$tr;al que Minu '<e111 rq;.
ist rando. Como cstio vendo, for&m acrcacentados grficos d& eu
trad& da RTZ, Rio Paracatu Minerll<;o e So Bento Miner&o.
Para. a miner;u;.io organizada ~mgc ento M est&tdic&s, ma.,
com o garImpo algo ma.rginaliaado difcil fazer o m""mo
"n!IIIo.
A primcir& dificuldade saber qual a rea. onde se pratica.
Fia um panldismoenhe a lla oficial e &rea real.
s., con.id"r&nIlOl! as reservu gll.TimpeirM, tcr;&mOS algo em torno
d" 17 milhes de hectares, Na realidade fic& difcil se e.tabeJecer
uma rescrWI garimpeira com seU$ limitelj, &t porqu" bem mi o
neral no tem limites a.rtiliciais, mu nalurai . Para"" ter uma
idia, essa rea representa um tero da rea da Frana. Temos
no Amlli<onu uma atividade ga.rimpeira muito intensa, passando
pelo Par, !I1at.o GrOl!S() c, mais r.:centemente, Rondnia. Existe
di ficu ldade de dimensionar qualltOli guimpciros trabalham na
Amaznia. Eu sempre digo que & ullid&de do garimpeiro mil,
e que ela. caminh& 0& medida em que se tem determinados interesses. Quando me encontro com membros da U.ag&1 e dos
Sindical.os, a primeira coiaa. que digo : vamos CCI ti\/" nosSOli
ntmo:r05,
garimp&g~.

o ga.ri mpo tem um& importncia muito grande pa.c& o Pa.ca...

Trinta por cent.o do valor da pf(lduo pi\/"aeose vem do ouro. O
ga.cimpo Um& reaJidado:, muito discutida no sell~ido de ser caWla.
ou efeito, quo: fh"ua em funo d& inah,bilidadc do paooram&
econmico do Pas. Como nOl! lti~ &nos temse vivido 11.1

"

guu~ percalos ~ignific&ti\lOlS, o garimpo ganhou crcscCIltc sigo

nificado. Qua.udo tudo vai ma!, corre-:l<l par.. o garimpo para
tentar r<!Sg&tu algllm& COII&. Quando um plano econmico v&i
a.haixo, como em 19130, o prprio Gov.::ruo tenta. incentivar a. en
trada de pessoas pa.ra o g&rimpo. TivemOll Scrra Pelada, que
depois virou um problema. Ento o pf(lblcma na Amaznia O
garimpeiro, o garimpo em si. O g&rimp~ "em dade 1500; "~
15.50 j havi& algumas evidnCias de ga.rlmpo. E perdura &te
hoje. Enqua.nto wntinuar essa situao econmica, vai ser difcil
TC30lver o probl",na. Avanou-se mu,t,o n& Constituio, apesar
dos garimpeiT~ hoje &ind& no se acharem satisf";'l.os. Coocordo, mas esto querendo ma.nter o $IIJlru 'l"0. 8 1.", lutaram e
conscguirwn colocar um PlITgrafo tratando do &SSunto.

No Par Citamos preocupados com a org&nizao dOll Sindi

catoo de GarimpeirOll, da.;, Associ&cs, da.;, CooperAt ivas. &ot
sendo feito o estAtuto doe garimpeirQ6. Coloca.mos um a. a..ssessoria juddica li disposio doe mellmoe para acompa.llha.r todo esse
movim(lnto e ~upera.r t'IIl!a. fase.
Para mim, & legislru;iio ficou vinte o: poucos anOS esttica. e
o garimpn evoluiu. O C6digo de 1967 no se coadun~ cor;' a
realidade & partir de 1980 em diante, quando Oll garimpeiros
pas.aram do estgio f(lInntico do trabalho individual para O liSO
de cq uipa.mentos po!lS&ntes, ~:\'oluiram em termos de lavra. de
m&teri&l, ma.s no de tecnologia. O impacto ambiental trazido
pelo garimpo significativo. A minerllo tambm a. produz,
mas um impacto pontual e intensivo. J o garimpo pontual,
mas extensivo porqlle l&n&do um volume muit.o grand" de
ellucnte!l. O rio Tap&j6s um exemplo disso. Da cidade de
Sa.nla.rm j se observa. a mudan& de color&o do rio, de verde
pa.ra &marcl&d&.
Outf(l problema srio do garimpo o m(lrcrio.

o.

garimpeirOll atual mente j admitem. No U!mOll um estudo completo sobre mercrio, mu 011 dados dilponvci. indicam que a
conta.rn.inao j exiS\.e. A, princip&is baciu hidrogrfiC1l.ll COm
impacto!! arnbient&is so u do Tapajl, que tem cerca. de trinta
a.n0ll de garimpo, Ita.caina..s, com cera. de nove auos, C....ajs,
Cuma..-u, Reden~o e Tueum, com cerca. de dez MOS. Sobre Jari,
no Par., no .., tem da.dOll, maa h problemu; o mesmo ocorre
no Madeira., em Rondnia, e no norte de Mat.o Grosso. Existem
probl<:ma..s em Roraima, na regio do Tepequem e Arariquera..
Gurupi, no Mara.aho, a regio m&i. antig:a. de g:arimpagem,
com cerca de ciuqenla. 1Ul0ll. E telllOll .ainda o Amap.
Essas baciaB hidrogrllcaB sofrem tM!O o impa.cto fsico
quanto o qumico-biolsico, atrav~ do merc rio. Na.. a.aJiscs
feitas nessas reg:ies, h dAdos sobre cabelo, sangue , urina, 11010,
sedirr",nto, gua. e peIxe que totali~am 900 e paueM amostras.
A Vale tem mais de 180 amostras rei~1\I! em duas catnpa.vhaB !la
regio de Caraj.is, que uo esto com putadas. O certo que
muitas de.,as amOlltrl\.s e auliscs, dOllada.. para mercrio, apres.cntaratll valoreA significatiVOll. Recentemente uma f'{!8qui.adora
alem f~~ um trabalho sobre mercrio orgnico, provatltlo que
ele tambm est. preJ;Cntc. EsslLS so amOlltras pontuai. que no
chegatll a alarmar, mas preocupam porque o prob lema ex iste.
lniciou.e agora. Um tra balho no Tapajs negocia.d" CIMc o est ado e a Finep. O DILnco Mundial se props IL ajud ar. O trabalho
vai ILbranger desde o perfi l scio-econmioo do garimpeiro, pas'ILudo pela biometila.o, construi.o de barragens e introduo
de equipamentos, a\. o II.S8eIllamcnt.o ~ro-exlrativi.ta. que "'-~
na um trabalho piloto $~ ' generis. r; urna pretenso dentro da
responsabilida.de todal do CIlIado.

Mato Gr<.>'l-llO, O valor ma.is cleva.do foi n da uriua., que chegou

a 0,3ppm, quando o normal 0,02j)pm. No a.belo bouve um
resulta.do pouco acima. do norma.l, e no sangue no for;un enam~r<wos ,<alores anormais. 1830 aig:nif,ca. que a P"'fi"O& analisa.da
talveJ e&leja. no CIIt~io inicial de iutoxia.o, porque o cabelo
no &cu"",", quase nada.. Na regio do Tapajs, onde existem
mai. da.dos, houve uma. g:rlUlde surpresa. ao se encon~rar 83ppm
de mercrio no a.belo. 1S80 sig:nillca. o CIIt~io m&is avanado da
inLOxiao. Nos peixes ocorrera.m valores de 12,5ppm, quando
o normal seria. 0,5ppm. Os peixes ao os mesmos nos quais a
pesquisadora a.lem detectou mercrio orgnico. O normal para
O sedimento 0,\ ppm, e registrou-se um pique de 0,8ppm. Para
a urina O normal 0,021'1'10, e teve-se valores de O,22ppm. No
SAIlguc t",nbm se connalaram "alores altOll, e da mesma forma
a ",ua teve Um pique de 'lUMe !!etc VC7.es o normaL

Na regio de Cumaru e R.:<.len~o foi feita affiO.':itragem de

cablo c hou~e uln pique de 2])pm, quando o normal 6ppIJI,
por excmplo. PeI"" da.dos da Sretaria de Meio Ambiente do

..

"

B reno Augusto d08 Santos '

Em relaio &O glltimpo, acabamos sempre discutindo 011 Juglltell comuna desse problema. H mais de dCll anOll que as
qUeltcs minerais so discutid"" COm uma certa redund.ncia,
e i.so porque a $OedaJe ainda uo encontrou a soluo para os
seus prinpais problemM. E um dos grandes problemas da mi nerao hoje a. ql!~to garimpeira. No que o garimpo seja o
r"sponsvcl, mas uma causa do ce~t.gio de desen'lOlvimento. 1<:
tem sido tratado como uma questo poltica, social c econmica.
O conflito qu~ tcm com o setor mineu.! " ",;ollmico, l!la>; com
a rociedaJe , prlllcipa!mente, poltico e :'IOci&!. Por (I"e h esse
conflito com o setor produtivo, com a mincrao orgalli~ad .., e
no h con/lit.o ent re es!W' contingente de mo-de-obra com outrOll
set.ores1 que, por exemplo, oa agricultura, CiIIa mo-de-obra
disponvel usada principalmeol.e oomo bia-fria.
A Mividade organizada, o capital orgl!.nizado, em OUUOll
set.orcs capaz de utili7.ar OI"" mo-de-ohra disponycl. Na
oonstruo civil, h anos que o cresimento dest.e setor nO sul
do P"i, U$a mli.o-deobr .. dispOllyel. Com /I; ind~tria de um
modo geral, e com a. m"'tral em parti"u!M, i~!iO no aoontew,
porque a indstria usa uma t<:cnologia mais sofisticada em que
O ~de"CIl.mis!ldo" noo tem espao. Ento a soILl<:O da minerao
a ewnomia. paralela., COm capital que trab&!ha COIU essa mod.,..obra. Esse o ""roque do qual normalmente deaviada a
qu~to, porqu(' 011 pr6prios lideres dos garimpos niLo gostam de
tocar nessc tema. No por IO.CMO qne a. entidade que ma.i~ tem
discutido o garimpo, a ('..unage, a que mais entra em eonflito
com OS interlocutol"Cll do garimpo. Porque enquauw ..,. inter
locuto~ do garimpo esto defendendo o capit&! no garimpo,
a Cona.ge le\"anta a questo da m.o-de-obra nO gariml)O' Isto
Di",..,.daOOCEGEO

tambm nunca discutido.

Passando para a minerao. vimos que o glltimpo convive oom
a sociedade. Isso porque, em primeiro lugar, a situa..o scioeconmica do Pais se agra\"Ou na dcada de &lo Foi um perodo
em que o Pa~ j>I.rOu em conseq;:;;meia de um maior nmero de
e!I8Oa$ que no tinha o que fazer para sobreviver. E, em fjegundo lu!';ar, porque houve urna poltiea dirigida. de Governo
para ocupa .. a. Amaznia a.traves do garimpo, oom i .o desvi ando
a ateno para outras qutstiies, como a reforma agrria e o uso
do 11010.

1"0 Par a<;onteceu )&lO como poltica de governo e dos

propri08 fazendeiros, que inccutivaram o garimpo oomo soluo
para desaguar no oclor ITneral conflitos de terra. Boa parte
d"" garimpeiros que migraram parI!. O sul do Par nessa ':'poca
"raIO oriundos particularm"nl.<: do Maranho, e eram filhos de
pequenQII proprietrios qu" no tinham opo de trabalho. Assim, a. realidade de 600 a 700 mil garimpe:il"Ofil na Amaznia um
ren"lIo de grave questo social, que nill8em pode dcsconh=er,
muito rn"IIOli o ""tor milleral, que est sendo direta.mentc afetado
por ela.
No encontro de solues para o 8"rimpo tcmos qu" part ir da
n.o-simp lificao do gari mpo. Um dos males, quando se tenta
resolvcr os problemas da Ama:znia, raciocinar como se ela
[Qtise uma coisa nica. A Amawnia 1.em algumas unidades: a
unidade das bacias, a climtica, unidade em certoll trechos da
"oresta. MM da tem carac~er5ticas proprias geogrficas e humanas, ocm divel"Sl1S de uma regio para outra.. O mesmo ooorre
oom 011 garimp05. Mesmo nOS glltimpo:.s da Am&'znia, cada u',l'
tem caractersticas muit.o proprill.ll. Existe um garimpo fi&.!
estv"l, que o da regio do Ta.paj8, que tem tr:wies culturai, propriM, relacs entre capit&.l e trabalho maIS ou menos

"

definidu. ExisU'm os garimpos de regies pioueiru, COlno II.COnt.eGeu rccentemenl.C em Rora.ima. E h. o ga.:rimpo bem dpecfioo
de Serra. Pelada., que foi no inicio ","pontneo e depois, aL cerl.O
ponto, dirigido, fabricado pelo Governo. Este garimpo acabou
servindo de mau exemplo para outras a~ividades de explorrr..o
de ouro na Amaznia.

encontro de solues problemtico, porque fll2 parte do

contexto amplo de encontro de diretrizes da sodedado e da economia brasileira. S vamos resolver o problema do garimpo quando
encontrarmos sol uo como sociedade. Mas alguma coisa tem
que ser feita. Acredito que hoje a iniciativa que est sendo
tomada pelo DNPM o primeiro caminho, porque at o ano
pa.ssado o que se fazia era criticar a situa.o sem 1.enta.r mudu. Esse primeiro caminho se espera que tenha um certo xito,
mu, melmo que fracasse, deve su.ten"'.r a busca de uma. outra
""luo. E tal a1tem&ti,'a. p"'!I4, tambm, pela ~ita.o da re&lidade desse contingent.e, que uma for~& produtiva de f&to, e
pela constMaio de que quem fala em nome do !;:a.rimpo nem
sempre o melhor interlocutor parll. li. questio do !;:lIJ'impo. Ni.o
estou falMldo do Jos Altino, que umll. pessoa que convive COm
O gll.rimpo h tempo e repr/'..scnta de f&lo os c&pitaia envolvidOl'l;
nl.O os trabalhadorea, embora fale do garimpo corno Um lodo.
Ma!! eJtistem pesSOIlll II.S ma.is divers"", de"de o nvel polticn at
o econmico, que usufruem da. existncia. do gll.rimpo.
Rcpresenta.ndo a parte produtiva organizada do ..,tor mineral,
tenho que conviver com essa realidade. Tenho que a.ceit.ar que h.
garimpo. onde a organizao de cooperativaa WVe2 seja pos:ivel.
H ga.-impol onde no ternos uma atividade garimpeira. simples.
mll.& sim uma micro ou mdia empresa alUMdo, e h outrOll
garimpo. onde., t.em o capital int.ensivo, muitas Ve".teS de fora.,
II.proveilando li. mo-de-obr& disponvel pua um rendimento fci l
e sem nenhum compromisso !Ocill.l com css& mo-de-obra ou com
li. regio.

Wanderlino Teixeira de Carvalho

A ampliao do debate sobre a legi.la.io mineral do Pa.o

importlUlt.e, tendo em vista que, de certa form1\., representa

poltica. ~plcita do Pais !Obre li. poticlI. rrlllleral em grande
cacalll.. O trll.b&!ho !lObre economia miuerll.l do colega AlbeJ:to
edremamente rico em dados, que lio teis pll.ra facilitar a
compreenso da questl.O garimpeirll. e li. proprill. formulao de
poJilical'i !lObTe a questo. A di.cuSll o do garimpo como chover
no molhll.do, porque realmente h mai s de dez ano. 8e vem deba.tendo e llerupre se falara"" mesmas coisas. No se resolveu prati
CII.rnente nada; ficamos repetitiVOll, baleudo na mesma tecla. As
cauaaa do garimp<> j es1o bastante bem dill.gnosticada.s e seus
problemas diretamente relacionadOll com o modelo econmico
adotado nO Brasil.
li.

Num paia que tem o perfil de conccntra..io de renda ma.is

&CCnluado no mundo, COm 10% da. populao a.uferindo 51%
da rendll. n&cion&!, evidente que milhes de peuoa8 estio
margem do merado, do pl"OCCS$O de desenvolvimento do Pais.
Nesse sentido, criado o caldo de cultura adequado para Sur
gIrem &tividades semelhantes . do gar impo, que se agravam
&ind a com a q!l<Jstl.O fundiria. Os esludos feit.os mOl'ltram
que a grande maioria desses garimpeiros so pessoas expulsas
do CII.mpo. Se o F/s tivesse uma diattibu;~io fundiria. adequa.d&, muito prova.velmente no haveria tantas pessoas sem
terrll. se aventurando para o garimpo. O caldo culturlLi para
sursi r o guimpo est pronto. E essa problemtica. nio vai ser N>IOlvida sem resolver 00 estrMlgulamentos principais da lIOCieda.de
brasileira.
Nesaa. q uestio, o setor mi neral nio tem culpa i!K>la.damente,
P...m..... d. CONAGE

..... im como os eml)res.rios de minerao, os gelogOll, 0/1 engenheiros de minas e 011 profissionais do setor. Mas acredito que ao
&ctor mineral cabe uma dose rela~i'<l.JIlentc elevada de responsa
bilidade na maneira de condur O problema, dura.ut.e ns<:II de?
anOll em que $C di$Cule a questo do garimpo.
A. entidades reprcscntativM do empresariado batalh&ram no
sentido de defender uma situao legal do garimpo, que era a
definio do cdigo de minerao, junto com o DNPM, o G<r
verllO. Participei de dois Grupos de Trabalho de reformulao
do Cdigo de Minnrao, e o DNPM era o rgo mai s CODservador no sentido de no mudar ... legi.Jao em relao que.to
do garimpo. O que aconlC<;<JU com a qu.",tao legal da formulariio
do garimpo? O golpe de 1964 formulou expl icitamente para o
garimpo que no o queria no Pai.. I:4t na eXpoIIio de moti\fOll do Cdigo. E no era s o garimpo; no queria a p-e<juena
minerao. O garimpo uma forma de pequena minerao. E
o Cd~o de hoje no tem gua.-ida para a pequena minerao
florescer e tiObreviver. Foi uma questio deliberada. O governo
militar durante um tempo muito grande quis golpear o garimpo
e fez uma legislao romntica.
A definio do Cdigo de 1967 muito mais conservador ... do
que a do Cdigo de 1940. Ao definir quo O trabalhador indi
vidual linha que trabalhar por conta prpria, ele alijava at a
economia familiar, porque deixava de..,r individu&l. Adotouse
a imagem do garimpeiro do faro.",te, montado num burrico
sozinho, mu i8&O nun~a existiu. "Meu pai er& garimpeiroM - ele
se: dizi&. "Quando nasci, at aos ""te anos, est&va no garimpo
de di&nlanl.e em MinM Gerais. Mas meu pai nUMa foi traba
lhador de gII.rimpo, porque era fazeDdeiro e dono de garimpo de
diamante, que era o que mais"" aproximava <.lo guimpo. Ele
nunca trabalhou no pesado. Sempre admiuistrava cinco, seis ou
dez homens trabalhando para ele". Ele er& um empresMio do

g&rimpo e iS90 era a realidade do empresariado que o DNPM

no podia lOCa.-, mudar. laso era grave, na medida em que se
foi agrava.ndo ~ada vez mais, e o garimpo ga.nbando fora em
funo da relao estrci!.a que existe com u comunidades sociais
que ",to em volta. Comcrcia.nt"" prefeitos, vereadores, dono do
boteco .io a favor do guimpo, porque enquanto a grande em
pre!lII. de minerao faz 5U .... rompras em grande e.ocala em 5io
Paulo, p&ra bamteu cus\.oll, o empresrio garimpeiro compra no
comrcio local.
Nesse I\.9pedo, acho que o ..,tor miueral teve culpa no sentido
de no compreender a n<!Ce$~id&d c de ter uma Icgis1aio mais
ra.zovcl sobre o garimpo. Se IivssclTlOll fcito uma l"gi.laio em
197:/78, talvez a situao hoje fosse melhor. Mal! no fizemos.
A legislao tem que foroeAlnellte considerar todos os a\.ores
$OCiais. lato uma quatio fundamental.

Do meu ponto de vista, a Connituiio atelldeu unicament.e O

trabalhador. O. empres.iOll gII.rimp"iros e o capital ficaram de
fora. O conflito eDtre empresa de minerao e garimpo na te&Iidade um conflito entre empresMios garimpeiros e empresrios
tradicionais, porque os trabalhadores so Illassa de manobra
des.e~ empresrios. Isto mais do que evidente. Querer persistir
numa legislao que nw atenda o l&do do capital um erro na
Cons tituio e na regulament&o posterior, a. Lei 7805/89, pois
o empresrio garimpeiro fi~ou maia uma vez de fora. Tanto 08
"mprcsriOll garimpeiros no querem ser includos na legislao
quanto as entidades empresariais. Os dois pres.ionam para no
serem illseridos lia regulamentao. A Con~e pr&tic.vnente
pressiona lJO~inha. no selltido de t.er elara.mente definidos 011 &Iores
soeiII.;s e /UI regras. No SOfl\Ol cont rriO!! _ donos de garimpo,
el", tm que ter seu papel reservado. A Conag" tem procurado
defender o trabalh ador guimpeiro porque no v ningum falar
por ele.. Quem comparece aos fruns, deb&\e$, jornais, s.o 011

"

empresrios garimpeiros e para eles 6timo se colocarem tomo

ga.rimpeirOll, pobres c espoliadOiS, o que d rendimentos poBticos.
J 8e fa.lou que O indo do capitalismo, a. hist6ria do capiilllliamo,
a. acumulaiW primitiva e o garimpo a mesma coisa. Quem
quiser ver o alvnre.::er do capit.aJismo S estudu as relllca entre o empresrio Sarlmpeiro e o trabalhador. A Conage critica
profundamente.,.sa aitu~o.
Urna. questo mais $rave do garimpo - alm do problema com
o meio ambiente que, a.lia, foi colocado cont ra os garimpeiros
para dege1tabi1i~I"., j. que .. questo do mercrio ainda controver$a do ponto de vista. cientfico e tecnolgico - a inv...o
d ... terr..,. indgen.... Constatou-se que na Amaznia h' mais
suimpeirOll do que ndios. Por que isso? Quando o I3raail foi
descoberto havia, prcsumivdmente, 6 milhes de ndiOll, e agora
h. 220 mi.1. Essa ti uma divida social, pois parte do patrimnio
humlW.o foi perdida num verdadeiro genocdio; o br .... ileiro no
tem uma. respon'Abilida.de bisc.ri.ca niS$O? TnbaJIlOOl m&1 de
800 povoe diferentes no Brasil, boje tem08 cerca. de 170. E essa
divida nOll.... Querer negar isso, passar ao largo dizendo que
600 mil st.rimpeiros s&o mais importantes do que 200 mil ndiOll
entreSlllr o ndio i> pr6pria sorte c scr favorl.vel continuidade
do genocdio. Os tra.ba.lhadores garimpeiros no tm noo do
mal que flLZem em funo do nvel cultural e de percepo que
tm. Eles acham que esto at [azendo bem &011 ndiOll, d&ll.do
alimentos, roupas de. Esse contato entre garimpeira< e ndiOll ()
uma coisa muito sria do ponto de vilta hUHl&ll.O.

qualo ..~e deles ne55a situao. A questo do garimpo c a. queslio

indgena so extremamente gravC5. No toa que boa pule
do mundo civi lizado ataca O Brasil n""sa questo. Muitos se
u,'oram de nacionalistM direudo que o PAs CIIt sendo ofendidn,
mas isso real. F'azefllOll viua ST01lSll. a uma ,i~ua.o em funo
de interesses puramente econmiC08.
Devemos colocar a. questo francamente. Tenho contato com
as entidade~ indigenist<Ul e grande varte dela.!! est convencida
de que e n&eSSlrio a a.prova.o urgente de uma lei de miner""ii.o
em terras indgenas quc seja adequad a miuerao, ao PAs, AO
meio a.mbiente c aos ndioe, harmonizando esses interesses. A
lei deve ser rapidamente estabelccida para se ocupa.r o espao
vazio, PQrque 011 garimpeiros vo continuu invadindo as terras
indgenas. A situao do Ps~ BC degrada cada ve? mais, criando
esse exercito de despojado~ que invadem. mclhor ter uma.
empresa de miuer""o atu ando em lerr .... indgen .... de uma forma
orgAni:ta.Ja., controlada pelo governo c pela sociedade, do quc
ess"" hordas de d""p",,"udos, de d""camisadoe. Estl. faltando
aos empres.TOII da mineraio deciso plll"a tontribuir de uma
forma conltrutiva, para quc haja eIllOa lei.

Os doi. blocos de confrontao - EatadOll Unidos e Unio

Sovitica - se uniram para salvar dUM haldas, e ns, brMileif()1j,
f&ternos muito pouco no sentido de salvt.r pute import.a.ute da
humanidade, e principalmente, sua. divel'$idade cultu ral. Chega
se a si~u~es em que levam-se tribos indigenas a fazerem pactos
de IIIuto-extino, como em Gois, tal o desespero elnico. H

"

Gildo S Albuquerque ..

H uma diferen.;&. brutal qua.odo vemos que a minera.;io organizada de ouro e estanho ocupa 2{) mil pessoas no Brasil,
e .... tima-SCl que existam 00 mnimo 600 mil guimpeiros, um
nmero trinta veze$ maior do que todo paosoaJ empregado na
minera.;o organizada de estanho e ouro. Dificilmente a minerao empresarial teria cond ies de absorver e!lse& empregos sob
forma organizada de tra.balho. Tal con~latali.o um problema
social, neeurio a !Ie estudar. Acho que Wa.nderJino Tei x<lira
posicionou muito bem a. q uesto, quando disse que os 6rgios, de
uma maneira geral, sejam eles da ,irea de geologia, engenharia
de minas ou da rea. empresarial, sempre deixaram o lI:arimpo .1t.
margem. Ningum qucria meter a mo oa ferida. E o problema.
foi-se agravando. Atualmente foi gerada confuoo muito gra.u.de
entre garimpo e minera.io, ""ndo que hoje em dia o garimpo d
muito mais ~ ibope" porque a.fIorou um problema BOdal de maior
importncia e gravidade.
No que se rerere legislao min<lral, gostaria de lembrar que
nunca. nO!l prepa.rarno.. para a pequena. e mdia empresa de minera.o. O UOSilO cdigo, li. nossa menta.lidade, e iuclu~ive a n",,~a
forma.o profinionll.l, nos acostumou a. cncaral" a. jazida como
a grande jazida. A jazida era aquele depsito mineral que p0dia servir de matria. prima para algum emproendimellto fora
do contexto mioera.l propriamente dit.o. A pequena e a mdia
jazidu oio era.rn enea.radas pelo gelogo, pelo engenheiro de mi nas como uma a.t.ividade boa.. "Qode vo<; tra.baJha?w. ~Numa.
pedreira de calcrio". O colega 6a com vcrgonha de dizer que
trabalha numa. pedreira, como engeoheiro de minu. A n05lia
mcntalidade foi formada oa base da grande minerao, ento
no havia espa.o para a pequeoa e mdia minera.io no Cdigo.
- P...d.,.., <4 rAEMl

Isto ocasionou ~ant.os translornoe que dt.a.ria um como curiOll;'

dade. Os n""""", rejeit.os de cromo da lla.hia. eram vendidos para
a Alemanha e l processados. Postcriomeote ns "" recebarnOll
de voha. como sais de cromo e outros ~. para curtio de cou ro,
evide/l1.emente a uma preo exorbitante. O nnr io que era rejdta.do para a metalurgia era processado, e &qui vendido. Por
que no iocenlivar a. pequena e a rridia minera.io atravs da
tecnologia? A pequena e mdia minerao 56 podem florescer
com a tecnologia, por incrvel que pare<;a. A grande minerao
pode se dar ao luxo a.t de desperdiar. Pode se dar ao luxo
de tcr um rejeito muito maia a1t.o do que ulna mina pequena,
cnquant.o a pequena e a mdiA empresa. precisam se aprimora.r e
utiliz.ar 0\0 m;rimo &quele pequeoo depsito ou aquele depsit.o
de baixo teor, vertializando a produio. Acho que a grande
sada. da. pequena e mdia empresa no Brasil vai ser realmente
a. sada tecnolgica, para que, nio .... ndo possvel a venda como
simples mat.ria.-prima., se verticalil:ea. produo, wrna.odo vivel
o cmproeodimento inicial.
ncceasrio, ento, que exida no novO Cdigo d<l Minerao e
nu pOll turM minerais um captulo etipecfico sobre o tratamento
que deve ser dado . pequ<ma e media. minerao, como deve
ser dado para. as pedreira/!, deixall do-u a cargo dos estado. e
pref~ituru, pois na realidade so minerais de uso local.

QUlI.oto . mioeraiio propriament.e dit.a., estam"" vivendo hoje

um problcma muito srio em relao ao bem mineral. Dizem que
VaMOS ler, cada vez mais, maior dependncia. do mercado ext.erno. g acredito que por a. Se c!"e$CCrmoe 7% ao ano vamoe
importar feldspato e, se duvidar, ca.ldrio, porque no estamos
preparados. lI um problema srio dentro desse coot.exto mioeraJ. N6s temos uma base mineral fraca. e, a.lm diSllO, h,i uma
rejei.;io da m.ineraio. O dilogo entre a. minerao e o meio
ambiente no vai nenhuma crtica aos a.mbieotalish.s - vive

..

uma. si~ua.o do seguinte tipo: como aquela. pessoa. que eilt

preocupada. num jantar com a. disposiio dOI! prat.09 e dos t.a.Iheres na. mesa, ma.. que no sabe nem o que vai comer. Temos
que Baber o que VamOS comer. O que vamos comer fa.z p&l'te da
nos!ll. civili~ao. A no..a. civilizao mineral. Nossa. dieta
mineral. TemOl! que tirar do lub&olo &qui lo que ne<=el!srio .
nossa &Obrevivncia.

curioso ver o LutunbeTger cntlGar a. mioerao OI.

Arna.ronia e ter como objetivo, l, evita.r a implantao de
hidrelt riCIIII e minerao. Ele combate acertadamente o u&o de
carvo vegeta.! em projet.ol de gusa.,na regio de inOuncia da
estrada de ferro do Grande Ca.njs. Hoje,," jornais j esto
noticiando que o Secretrio de Meio Ambiente no mais contra
ta.is projetos porque de5CObriu que, ao invs de UIM n ca.rvo
""getal, pod",se usar o C&I'vo que vem da Colmbia. Agora
petgunl.o: e se ele fosse Se.:rewio colombiano? Ia permitir que
se explorasse cMvo? L pode e &qui nio pode? uma postura
DO mnimo curiosa..
Temos que partir pa.c& um dcfiniio sria do que minerao
c defender que ternos condics de repMar o meio ambient.e. As
modificael (ausadas por uma mina so geralmente pontuais e
intensiv&.!l, e raramente so extensivas, permitindo &.!Isim que o
meio ambiente possa ser resta.urado com a prpria minerao. A
minerao degrada durant.e um cerl.o perodo de lempo e pontua.!mente, mas, depois, o meio ambiente PQde ser re.:uperado.
luo se refere principalmente Amaznia, porque se criou um
grande mit.o que alguns tm interesse em continuar divulgando:
O de que a Amaznia o pulmo do mundo e que o efeito estufa
causado pelas queimadas da Amawnia, E a gellte sabe que
s os BstadOll Unidos lanam na atmosfera 40% do CO l emitido
por todo o mundo. E todo o mundo sahe que IIC h 11m pulmo

"

do mundo ""te tempre foi , , e SCT. o mu. O rn.a.r que tem

a.bsorvido o CO 2, a.tra.vs do fit.op!ancl.on, e precipitado o CaC03
em forma de ClIIrb-onato. E;.""" grandes depllitos de calcrio que
h no Brasil so tipicamente da reciclAgem do COl> pclQ IDaI',
atravs do plncton. O que est, acontecendo hoje com o efelto
estufa uma coisa muito simples. Pode-"" tomar uma (aixa de
uKque durante um ano, tomando-se uma. dose ao fin .. l do dia.,
e na.da acontece, Mas, i~rindo-se uma. ca.ixa de usque num
dia, entrase em coma aJc.olica. O que eilt acontecendo que
O CO 2 acumula.do em hidroc.vbonetos ao longo de milhes de
anos, no sculo XX , foi quase todo j.ogado na atmosfera.. O IDaI'
Do tem condies de reciclM. No h pl.nc\.On luficiente pua
reciclM e"se CO 2. O mundo est em porre de cubono. No
estamos em coma alcolica, Estamos em coma carbonosa. Qual
a alternativa existente hoje? Temos que ser pr.ticos e objetivO$.
Uma soluo no traumtiu diminuir a emiuo de CO 2 laso
cabe &O Primeiro Mundo. Outra fazer com que & quantidade
de plncl.oll no mM aumente para reciclar _
C02.

Quais8o 011 efeitos colaterais dessa. invaso do homem atravll

da biotecnologia? Isw no sei, um outro problema. As con
!lCqnciM imediatu tambm desconheo. A Ama.Wllia wrn
coisas brilhantcs. Alm dos nd ios, tr.m-Re l O maior mu5CU
gentico do mundo. Quanto mais a biotecnologia for de5Cn
volvida, quanto mais se puder processa.r clones a. partir doe
depsi\.Olll ""islr.nles, bvio que se vai ler uma. enorme possi
bilidade de desenvolver novas tecnologias. Acredito que 011 cien
tistas do mundo esu:jam mais interasadOll no que a Amaznia.
tem a fornecer em termO$ de biotccnologia. do que em termos de
recur!lOli minerai., E quanto a estes ltimos, cabe a ns definir
dentro da Amunia, inclusive Das reM indfgenu, um programa
de minerao que permita convencer a sociedade da sua necessidade. No SOlllO~ mo::ros agressores da natureza; extramos da
natureza a base que est permitindo o desenvolvimento da civi-

"

I
Iizao. Cabe ao setor tIneral diz- lo 1'10 pblico. Agora , como
dizer e como faller eSse pblico entender, no tenho a solu o,
porque acredito ser uma tMefa dos comunicadores.

ENCERRAMENTO

Deputado Gabriel Guerreiro

18

E com imensa satisfao que, na condio de presidente da

Comisso de Minas e Energia da Cmara dos Deputados, com
pareo a este seminrio sobre Legislao Mineral, promovido pelo
CETEM e pela FAEI,II, com o apoio da Revista Minerao Metalurgia.
A iniciativa dessas entidades no poderia ser mais oportuna,
porquanto constitui, hoje, anseio de toda a sociedade brasileira e,
em particular, da comunidade mineral, a regulamentao dos dispositivos constitucionais referentes .s atividades de explorao e
aproyeitamento dos recursos minerais.
Partilho, tambm, a mesma preocupao, que a de todos os
companheiros.
Sem dvida alguma, uma das inoVll.cs mais importantes introdudas pela Carta Poltica elaborada pela Assemblia Nacional Const ituinte foi o deslocamento do centro das decises
nacionais para o Parlamento.

o Pas padeceu, por vrios

.\

lustros, os efeitos da amarga experincia de ter os s~us destinOll decididos nos recintos fechados
dos gabinetes da tecnoburocracia, sem qualquer participao da
sociedacl e : o processo decisrio era monoplio da minoria. encastelada nos altos escalcs do Poder Execut ivo .

A prpria minerao foi vtima dC!l~ desvios diLatoriai.: a

tarda de,construo do Direito Mineral Brasileiro nas ltima..
dcadas pratiCAlneTl!.e ignorou o Congres!K) Nacional. Os CdigOll
Minei1'Ofi, desde 1934, emergirAln sempre das retortu do Poder
Executivo, moldados aos !leUS talant.es, geralmente para atender
os interesses que os "'donO!! do poder" julga"Aln merecedores de
pro~ e favorecimento.

..

o Cdigo de Minerao de 1967, ainda vigente, tlllflbm no

fugiu de8s11.S cMILCter$ticas. Baixado por dccret.o-lei, foi concebido como O "Cdigo da Revoluo n . PersonalidAdes ilustres, represcntativa.s do conservadorislIlo c dA mais des lavada
xenofilia, como o ento :o.linistro Roberto Campos, influenciaram diretamente sua elaborao nOll C!lcaninhoe do Palcio do
Planalto.

O LegillJativo M"ume as nuvas re.ponsabilidades consciente

de que, doravante, ser. o p!"O!>cniu onde devero !ler deddidllS
as grandes que9toos nacionais.

Isto patticulatmentc \"(!rdadeiro no caso da minerac;o: exitr-.

tem, a.lualmente, cerca de 90 projetos em tramita.o no Congre.so, ~~raAlldo ma.tria., dirda ou indirelamente, relacionada
com o sel.or mineral.

gntcndo, todavia., que imprClleindvel agir com cautela ao

cuida.r da elaburao deu/\. legislao infraeonstitucional, pa:ra
no cometermO/! erros que foram freqentes no passado recente:
em viriM oportunidades tentou-Ie, sem xito, alterar aIl leis sem
antes discutir a poltica seturia.l de que so a expresso formal,
a traduil> explcita.

que a lei materiali",a a. poltica, e no o inverso. Sem definir

011 pr~supostOll desta, seus objetiVOll, a3 diretrizes que dev<:m
norteu ,ua. execu~o, o produto dO' trabalho legislatiyo seri
incuo ou, quando menoe, imperfeito, podendo gerar distol"l:s
cuja. correo, com freqncia., torna.-se exucma.mente difcil.

Agora., companheiroe, esse 1.<':mpo feli~mente pa3Sado. Ingtes&alOOS, com a Constituio de 1988, numa nova era, em que
ao CongrestlO Nacional, canal legtimo da representao populac
so reservadoe extraordinrioo; poderes.

As expedatiVM criadas com a promulgao da nova Carta

tm gerado, de parte dos Congr"""i.tas, uma na.lural mOVImentAo no aentido da apresentao do: projetos de lei destinlldos a rcgulamc:ntat o texto aprovado.

No mbito da ComiSOliio de Minas e Energia., quero enfatizar que sero absolutamente pnoritri06 0& projetos de lei que
objelivt:rn a regulamenla.o dos preeeitos con.tilueionais, ""sim
como a. propO!!io apresentada pela. Deputada Raquel Cndido,
que institui o novo Cdigo de Mincnu,o (J>rojetode Lei n".I.464,
de 1989),

Dispomoe, agora, fixadas no texto constiWcion&, de linhMmestras que devero pautar a formulao da poltica c, em oonseqncia, das normas kgais. Essu linhll&-lIIestras, como sabemos, consubstanciam princpios inovadores na polt ica mineral
bruileira: ci to, como exemplo, a. questo da titularidade dos di
reitos minerrios, cativa, doravant.e, por fora da Constituio,
da empresa brasileira de capital nacion&!.
Cumpre, pois, preliminarJT\(lntc, dill(:utir-se a. nova polti~ mi!ler&!, um novo modelo qne sirva melhor ao Pa.s e que substitua.,
.
em muitas 1t.Sp<:elos, o modelo anterior, que apresenta VICIO!! e
deforma.es de todOll conhecidOll.

A Comi8So de Min"" e Energia., na minha. gesto, pretende

..,r o foro por excelncia dessas discusses. Sei que se trMa. de

uma ta.refa rdua, complexa, mas acredito que, com o apoio das
entidades aqui !"epretientada.s, das autoridade1l governamentais e
d05 profissionais do setor, podereIllOOl trabalhar construtiv&mCnte
ne8$e sentido.
Anuncio que, j 110 ms de jUllho prximo, ser realindo,
sob o patrocnio do rgo tcnico que preaido, um seminrio que
pretende ser o marco inicial do amplo debate sohre lU qUe8(.().,s
aqui por mim abordldas, segundo o novo enfoque.
Afirmei, anteriormente, que darei prioridade ao eXame dos
projetos de jei que rt'gulamentam artig05 da Constituio e de
modo esl~ial, do projeto de Cdigo dt' Minerao. Essa p'riorid&de, contudo, no de"", ler confundida com aooamenw. Ao.
di5CuS8e8 do no\(() E6latuto Mineiro devero l!eT eX&usti~as e
consumiro tempo r&.zo""J.
Antes mesmo de conseguirIJ>OS aprovar a codificao imagino
que devero ser V'Otadas leis e>;parsas, que se somaro ~ prumul.
gada:s em 1989 e j. no ano em curso (l.><:iA n~ 7.805, 7.886 e n:
7.990, de 1989; e Lei n~ 8.001, de 1990).

illdgenu, a g ... impagem, o exerccio da competnci& comum da

Uni-o, estados e murlicpi06 .
Companheiros, estou convencido de que chega.da a hora de
promover..., uma verda.deira revoluo nos rnod06 como a mio ....
rao tratada no Pa.s, como so conduzidos 011 seus destioOll
e como so formulad"" e administradas a poltica e & legislao
setoriMs.

11 r~8ponsabilidade de faz--Ia - irrecusvel por razes tiCa>!

e indel~g.vell'or imperativt)!! lUorais - , sem dvida, da nO/lsa
gerao, da g~r1l.o da maioria dos que (lsto &qui preoontcs.
VamOll, todos, unidos, dar um but& definitivo _ festejados triuof06 dos intere5lle$ ~ubalternoe na minerao; ao carwriali~lno hipertrofiado, que privilegia os grandes e 5ufoCA 011
pequenos; ao oorpor&tivisrno bolorenw; s ciz.ni"" fomentadas
pela cupidez de minorias aventureiras, que vem conduzindo
dissipao inesponsvd do nosso patrimnio minera.! em detrimento da oocie<lade brasileira!

H, a meu ver, providncias urg~ntCll que prtlCinm ser adotadM no setor mineral e 'lue nin podero e~pcrar a promulgao
do novo Cdigo. Impe-se, por exemplo, cortar os excelSOS <".aftoriai. da atual legislao, 'lue dificultam & vid& do minerldor,
atravanc&m o pT"OCeSllO de outorga dos ttul06 minerrios e con !\Ornem, inutilmente, tempo e energia de centellas de profiS'lion&U!, alm de !lervirem de campo frtil para o e~ercicio pernicioso
do trfico de inlluneia..
Exi$lem, igualmente, 'luestes prementd que Dco:essitaln
ser enfrenladu de logo: o problema da minerao em terr""

romenta.r a discusso e <> debate da legislao mineira e <>

C<juacionamenlo dos problem,.., de aplicao e adequa.io .i ~
aJidlKie prtica do .dor, foram os objetivos <J U~ nortearam A
rcaJi~<> do SemioN-io, que ora trazemos a pbUco.

Colocou-se frente a frcnte, de um lado Oelahorador e illterpn~

lador da lei. e de outro <> produUJr; cmpresa pblica e pri"'lda,
de capital lIij.iomJ e inluuaciollal.
1)0 confronto e ante9C dll.S experincias dessas duas ticas,
eHpellJad.u lI~te livro, rc8ultou uma abordagem da problemlica
mineral, que poder colltrib uir pllJ"a embi\.SM c .ubsidiM a elabora.io de leis mais reaJi.Las e perenC8.