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Carlos
Angulo
Parra
Ultima Instancia
Derechos reservados, D.R.,
Copyright Carlos Angulo
Centro de Estudios Polticos y de Seguridad Nacional, S.C.,
Grupo Editorial Indicador Poltico, Durango 223, Col. Roma.
Del. Cuauhtmoc, 06700 Mxico, D.F.
Una edicin del Grupo de Editores de Mxico, S.A. y de Grupo
Editorial Transicin.
Queda rigurosamente prohibida cualquier forma de reproduccin,
distribucin, comunicacin pblica o transformacin total o parcial
de esta obra sin el permiso y autorizacin debida y por escrito del
autor.
Impreso y encuadernado en Ciudad Jurez, Chihuahua.
Printed and bouned in Ciudad Jurez, Chihuahua
ndice
Prlogo
Carlos Ramrez
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Introduccin
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Captulo I
Temas Nacionales
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Captulo II
Temas Legislativos
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Captulo III
Temas Locales
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Prlogo
del desarrollo. Y parte del principio aristotlico de que la tica debe ser la
esencia de la poltica, no un mecanismo coercitivo sino filosfico.
A Angulo le preocupa sobremanera el tema del sistema de representacin
poltica que define el funcionamiento de la democracia. Los polticos y gobernantes apelan al voto ciudadano pero se olvidan del pueblo cuando estn encumbrados en el poder. Este divorcio ha llegado a la ruptura institucional: las
redes sociales cibernticas, reconoce Angulo, han servido de plataforma para
el desprestigio del trabajo poltico, lamentablemente sin aprovechar la magia
de la comunicacin masiva para establecer un dilogo poltico y crtico entre
sociedad y clase gobernante.
Los polticos, en efecto, se han olvidado de la polis, de la ciudad. Suelen
gobernar no slo a espaldas de los electores sino cada vez ms en contra de
los ciudadanos. La poltica de facciones, que alertaba George Washington en
su discurso de despedida en 1797, ha devenido en poltica de camarillas para
beneficiar a grupos de inters. La definicin clsica de soberana le radica al
pueblo el eje del poder nacional; pero en las instituciones clsicas de la soberana, el parlamento, el pueblo es el que menos es tomado en cuenta.
Ah cobra especial importancia el inters de Angulo por construir una
ciudadana ms activa, ms vigilante del sistema de representacin poltica.
Subrayo el inters de Angulo por limpiar la poltica y su ejercicio y un buen
camino es que el propio Angulo ha emprendido: la reflexin pblica de necesidades y posibilidades del gobernante y del mecanismo de toma de decisiones
nacionales. Pero no nada ms en el trabajo de cada quien. Angulo centra su
propuesta de airear la poltica al interior de los partidos, en la construccin de
liderazgos sociales. Y es audaz Angulo en una de sus propuestas: no slo el criterio poltico de la rendicin de cuentas que forma parte de las caractersticas
modernas de la calidad de una democracia (Robert Dahl y Leonardo Morlino),
sino que da un paso adelante y seala la urgencia de crear mecanismos sociales
--observatorios ciudadanos, quiz?-- para la exigencia social de cuentas, es
decir, que los ciudadanos cuenten con formas de encarar a los polticos para
que rindan cuentas claras de sus fondos pero sobre todo de sus tareas.
Angulo no oculta el hecho de que buena parte de la corresponsabilidad del
mal funcionamiento del sistema de representacin poltica corresponde a los
partidos. En efecto, Angulo participa del enfoque terico de Robert Michels
de 1911 --hace poco ms de un siglo-- sobre la ley de hierro de la oligarqua:
los liderazgos de los partidos derivan en grupos oligrquicos ajenos a sus militantes. Esa oligarquizacin de los partidos ha conducido a la situacin actual:
los cargos de eleccin popular se olvidan de la sociedad y se reparten entre los
Carlos Ramrez
IntroduccIn
El ttulo de este libro tiene un origen relacionado a mis clases de Teora del
Estado, cuando cursaba la licenciatura en derecho de la Universidad Iberoamericana. Mi maestra en el tema, la Doctora Aurora Arniz Amigo, nos
dio la definicin del concepto de soberana. Cuando uno piensa de soberana,
se viene de inmediato el concepto personalizado del Rey, el Soberano. Luego
pensamos en extrao enemigo que viene a profanar con sus plantas nuestro
suelo patrio. La Doctora Arniz nos explic este concepto, a veces difuso e incomprendido, como la facultad de decidir en ltima instancia aunque no haya
norma que aplicar al caso concreto.
Este concepto lo refiri la Doctora Arniz desde el punto de vista de la
soberana que ejerce el pueblo de una nacin
que en el caso de Mxico al
tener, a lo menos, formalmente un sistema democrtico constitucional a travs
de una repblica representativa federal, la soberana queda depositada por el
pueblo en la propia Constitucin.
En nuestro sistema de Estado, la Constitucin que es la expresin de la
soberana del pueblo, puede cambiarse a travs de lo que conocemos como el
Constituyente Permanente, el cual es la conjuncin del Congreso de la Unin,
representado por una mayora calificada en ambas Cmaras, ms la mayora
de las legislaturas de las entidades federativas que conforman la Federacin
Mexicana.
Mi reflexin en estos das sobre la soberana nacional versa sobre las reformas constitucionales realizadas en la LXII Legislatura, que son el mayor
nmero de cambios realizados en nuestra historia (fuera de los realizados por
los constituyentes que han hechos la Suprema Ley de nuestra Nacin desde su
independencia), y la actitud ciudadana ante dichas reformas, la cual ha estado
lejos del jbilo.
Las llamadas reformas estructurales, son mayoritariamente constitucionales. Es decir, el Constituyente Permanente que ejerce la soberana nacional
las ha realizado. Podramos decir que es la ltima instancia, como se titula
este libro, que ha ejercido el pueblo de Mxico. Pero lo paradjico del asunto,
es que si preguntamos a los ciudadanos si sienten verdaderamente su derecho
soberano con las reformas estructurales, lo ms seguro es que recibamos una
respuesta negativa, en el mejor de los casos. Ahora bien, lo triste del asunto es
que si un diputado hace la misma pregunta a un ciudadano, es muy posible que
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ciudadano en los comicios, donde el ciudadano tiene el poder de ltima instancia, que por desgracia, muchas veces se desprecia con el abstencionismo o con
la accin concreta de la anulacin y las consecuencias que ello trae, aunadas
con la dispersin del voto opositor al rgimen y sus partidos.
En otra parte del libro me centro en el desprestigio de los partidos polticos y cmo nos podemos liberar de sus dirigencias que han decado a la proteccin de camarillas cerradas de poder y de apoyo a los grupos fcticos que tanto
dao le han hecho al pas, a travs de un sistema de elecciones primarias, en
donde el ciudadano tiene el poder de participar en la seleccin de candidatos
postulados por el partido poltico de su predileccin, pero que no tenga para
ello que pertenecer al partido para esa postulacin.
En varias partes del libro expreso mi sentir respecto a lo que considero como prdida de soberana, la participacin del crimen organizado que no
solamente abusa de los ciudadanos, sino que reta de frente a las instituciones
del Estado mexicano, en un intento de toma del poder soberano, en donde los
delincuentes sustituyan al Estado mismo.
Tambin, en el libro discuto las enseanzas que nos deben de dar las elecciones del ao 2015 respecto de la conformacin del mapa poltico nacional, el
cambio de paradigma poltico que representan las candidaturas independientes y la posicin de los diversos partidos polticos, destacndose la de los retos
que tiene el Partido Accin Nacional, al cual pertenezco. Tambin, reflexiono
sobre las cuotas de gnero y las oportunidades perdidas para que la sociedad
tenga a las mejores mujeres en el servicio pblico. Asimismo, hablo sobre la
prctica inutilidad de las giras presidenciales.
En el captulo II, que contiene algunos artculos de materia esencialmente
legislativa, me centro en el reconfigurado y expandido sistema de transparencia y acceso a la informacin pblica, que es el camino a seguir como la propuesta que hago para llegar a un gobierno abierto, donde los actos administrativos, para que sean vlidos, necesiten ser publicitados, pasando a lo que se
denomina la tercera generacin de transparencia. Desarrollo la visin de que
la transparencia es la piedra angular del combate a la corrupcin, pieza clave
de un sistema completo que empieza por establecer mtodos y procedimientos
que inhiban la realizacin de actos de corrupcin, tanto de las autoridades
como de los particulares.
Adems, en este captulo explico cmo se correlaciona la nueva estructura
de transparencia que se cre con una reforma constitucional y se implement con una ley general, que fija los parmetros nacionales que las entidades
federativas deben cumplir en un plazo perentorio para abrir al mundo de la
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En otro artculo hago un anlisis del nuevo entorno poltico generado por
la transparencia creada por las redes sociales y el mundo nuevo de las comunicaciones por la Internet, haciendo un paralelo de los escndalos de la Casa
Blanca de Anglica Rivera y el Banco Unin de Duarte.
Por ltimo, en este captulo de temas locales describo las maravillas de
nuestros nios que participan en los centros comunitarios de Ciudad Jurez,
desarrollando habilidades musicales que finalmente se expresan en orquestas
filarmnicas que lo dejan a uno gratamente sorprendido y las oportunidades
que las actividades culturales generan para la conformacin de una sociedad
en paz, dirigida a las actividades de esparcimiento sano, que impulsa a nuestros jvenes a ser ciudadanos ejemplares, que literalmente pueden cambiar la
configuracin de nuestra comunidad. Estos nios y muchachos son un gran
ejemplo a seguir, que nos indican los tesoros escondidos que debemos encontrar en nuestra comunidad, llena de vetas de talentos humanos de alto valor
moral y humano.
Finalmente, dedico este libro a mi esposa, la Maestra en Derecho Fiscal,
Mara Guadalupe Ochoa Grijalva, que ha tenido la paciencia de soportar mis
incursiones en la poltica que tanto tiempo quita a la vida familiar, y en la que
me involucr de lleno en la ltima parte de mi vida, despus de una muy larga
trayectoria profesional de ms de 40 aos de practicar el derecho como postulante y abogado consultor. As como agradecer a tantos amigos que he hecho
en este mundo tortuoso de la poltica, que me han ayudado a impulsarme en
mis proyectos con sus consejos, sabidura y energa.
Quiero expresar tambin, que no me deja de fascinar la oportunidad que da
la poltica de servir al prjimo al mximo de nuestros talentos y capacidades,
dejando una satisfaccin de que se trabaja arduamente para el logro de nuestro
anhelado bien comn.
Espero que este libro, con las reflexiones expresadas, deje al lector el optimismo necesario para que los ciudadanos nunca claudiquemos de ayudarnos
los unos a los otros para tener una vida digna en este mundo.
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Captulo I
Temas Nacionales
Cambios
en la poltica
ucha gente no lo percibe, pero en Mxico nos encontramos en un quiebre histrico ocasionado principalmente
por la democracia electoral que logramos a plenitud a
partir del ao 2000. El panorama general de la conformacin del poder poltico en el pas es variable y diverso,
despus de 12 aos de administraciones con el smbolo del PAN en el poder a
nivel federal, dicho partido se ha desgastado, principalmente por el desdibujamiento que tuvo en el ejercicio del poder; lo que esencialmente ocasion que
regresara el PRI a Los Pinos. Podemos decir, que esta situacin es normal en
una democracia, inclusive. En Polonia, despus de un movimiento democratizador anticomunista, regresaron los comunistas al poder durante un tiempo, a
travs de procedimientos democrticos.
En Mxico, despus de que los priistas perdieron la Presidencia de la Repblica, los gobernadores emanados de dicho partido se liberaron del control
presidencial, y a travs de las reformas presupuestales del Presidente Fox,
obtuvieron grandes cantidades de dinero que manejaron a discrecin y sin
ningn control provocndose autnticos virreinatos de los gobernadores y
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, independientemente de su partido
poltico.
Con lo anterior, se fueron creando controles polticos frreos, principalmente de los gobiernos del PRI, seguidos por los del PRD y del PAN,
el que con su prdida de imagen perdi importantes estados como Chihuahua, Nuevo Len, Jalisco, San Lus Potos y Aguascalientes, y recientemente el estado de Sonora. En cambio se ha fortalecido en Baja California,
Baja California Sur, Guanajuato y Puebla, y recuper el estado de
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PresuPuesTo
base Cero
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de mercado que rigen para los bienes y servicios que adquiere el gobierno, debindose exponer en la Internet todos los actos de gobierno
relativos a estas adquisiciones y licitaciones.
4. El presupuesto base cero, en cuanto al escrutinio de su fundamentacin debe quedar a la revisin minuciosa de la Cmara de Diputados,
con asistencia de la Auditora Superior de la Federacin, a fin de que
se juzgue la pertinencia de la propuesta del PEF en todos sus rubros.
Hay muchos detalles ms para abundar en este tema tan complicado, solamente hemos mencionado una muestra somera de los muchos cambios de criterio que hay que realizar para tener un PEF efectivo, que promueva nuestra
productividad, no se convierta en un lastre para el pas, y sea una oportunidad
para mejorar.
PresuPuesTo
Se han hecho muchas crticas a la reforma fiscal promovida por Pea, a travs
de su Secretario de Hacienda Luis Videgaray. La iniciativa privada constantemente se queja de que las estructuras fiscales del pas no estn diseadas para
promover el crecimiento y la inversin. El Partido Accin Nacional ha atacado
esta reforma calificndola de txica.
El gobierno y la izquierda juntos la disearon, aduciendo un supuesto
componente de equidad en donde se les cobra ms a los ricos para darles a
los pobres. De ah nos lleva a concluir que la reforma en lugar de haber sido
diseada con criterios econmicos, fue hecha con criterios polticos.
Para comprobar lo anterior, vemos que en el proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin existen fuertes componentes que se califican
como polticos. As, se han presupuestado $475,000 millones de pesos en
programas asistenciales, manejados en 182 diferentes proyectos dentro de los
cuales exis-ten casi $9,000 millones de pesos destinados a regalar televisores
para atender el llamado apagn digital. Esta cantidad presupuestada se
ubica maquillada-mente dentro del rubro de Comunicaciones y
Transportes, Subsecretara de Comunicaciones, Regulacin Eficiente
de las Comunicaciones, Programa Estratgico de Telecomunicaciones,
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los
nmeros no Cuadran
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financieros internacionales.
Es curioso que la envergadura de estas operaciones no hayan llamado la
atencin de algn analista financiero, o publicacin de negocios, y no hayan
tenido inclusive, un efecto de distorsin del mercado de commodities.
Como resultado de esto, nos surge la duda razonable de por qu entonces
se tuvo que hacer un ajuste presupuestal desde esta etapa temprana del ao.
Ms an, nos preguntamos, por qu el gobierno nos castiga a los mexicanos
vendindonos las gasolinas a uno de los precios ms altos del mundo? Se estima que el precio de la gasolina en Mxico se vende en razn de barriles de
petrleo con un valor que asciende a ms de $110 dlares por unidad.
Los nmeros que nos presenta el gobierno noms no cuadran, si en efecto
tenemos una cobertura de la cada de los precios del petrleo, entonces por
qu reducir el presupuesto de egresos de la federacin, principalmente en inversiones productivas de PEMEX y de CFE, por qu castigar a los mexicanos
con una carga fiscal enorme en el pago de los precios de la gasolina que estn
al doble de su valor de las gasolinas que se expenden en la frontera norte y en
el sur de los Estados Unidos? Nosotros creemos que esta situacin nos abre
la suspicacia de que hay algo muy grave en las finanzas federales y se nos est
escondiendo a los mexicanos.
Mensajes
de las elecciones
Sin duda alguna, las pasadas elecciones del 7 de julio nos han dado un sinnmero de lecciones a los mexicanos, tanto a los que participamos en poltica formando parte de un partido poltico, como a los ciudadanos que hacen actividades polticas sin pertenecer a un partido poltico, como a aquellos ciudadanos
que reniegan de la poltica, sustrayndose de ella con la abstencin en el voto
o anulando su voto; o de los ciudadanos que simple y sencillamente ignoran a
la poltica como si no existiera, que no comprenden qu es la poltica y desconocen por completo que hay poltica en una relacin de dos o ms humanos.
Veamos cules son esas lecciones, segn el segmento de la poblacin descrito. Primeramente hablemos de la llamada clase poltica. A esta clase se le
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CaTarsis eleCToral
Estamos ahora en la etapa previa de lo que se conoce como el cmputo distrital. En esta fase, normalmente, los partidos polticos y candidatos independientes analizan detenidamente el arsenal de actas con que cuentan, derivadas
de la participacin de los representantes de casilla que estuvieron presentes en
el desarrollo de la jornada electoral.
Ah se pueden determinar las inconsistencias existentes entre lo que conforme a la ley debi acontecer durante el desarrollo de esa jornada, en cumplimiento con los lineamientos de ley y la votacin emitida. As se puede saber
si hubo cambios en los funcionarios de casilla y si los mismos se hicieron
legalmente, o bien, si se llevaron a cabo cambios de forma no autorizada
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1 Nota del Autor: Este artculo se escribi antes que los cmputos distritales se concluyeran.
Despus de que esto sucedi, hubo sendos juicios de inconformidad interpuestos por diversos
partidos polticos, cuyas resoluciones pueden cambiar la configuracin final de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin.
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Voto
til
Vicente Fox fue, hasta donde yo s, el primer poltico mexicano que introdujo
el concepto del voto til. Esto significa que en una eleccin hay que votar por
la opcin que d un resultado efectivo sobre lo que se desea. Cuando Fox era
candidato, promova el sacar al PRI de Los Pinos, y aduca que si se votaba
por Cuauhtmoc Crdenas, no se lograra el objetivo, porque el peso especfico
del voto duro del PRD, que era el partido poltico que haba postulado a Crdenas, no daba el resultado deseado, ya que si la oposicin se divida, el PRI
ganara la eleccin y permanecera en Los Pinos.
El PRI volvi a Los Pinos en el 2012, precisamente porque se dividi
grandemente el voto de la oposicin al PRI en esas elecciones. Pea Nieto
obtuvo 38 % de la votacin, muy por debajo del 57 % de la votacin obtenida
entre Lpez Obrador del PRD y Josefina Vzquez Mota. Es decir, el PRI
regres a pesar de que una clara mayora de mexicanos no lo quera; pero esa
mayora nunca se puso de acuerdo en qu clase de gobierno quera, si uno que
continuara con las directrices del Presidente Caldern o las del PAN, o por el
del famoso nuevo proyecto de nacin de Lpez Obrador. El resultado fue que
perdieron, se eligi a Pea Nieto, aunque no obtuviera la mayora que tenan
los que se opusieron a l.
Ahora, ante las elecciones federales del 7 de junio, nos encontramos ante
una disyuntiva similar. Es decir, la mayora de los electores no quiere que el
PRI y sus aliados continen siendo mayora en la Cmara de Diputados, pero
existe una situacin similar a la de la eleccin presidencial del 2012, la oposicin est dividida.
Qu representa el PRI y sus aliados, que son el Partido Verde y Nueva
Alianza (el antiguo PANAL)? Pues, sencillamente, que permaneceran en vigor las polticas pblicas impulsadas por el Presidente Pea Nieto que han
causado un deterioro en las condiciones de vida del ciudadano comn, principalmente derivado de la reforma fiscal que el PRI logr en alianza con el PRD.
Por lo anterior, el ciudadano debe de tomar en cuenta las varias opciones
que tiene sobre su actuar en estas elecciones.
Hay quienes pregonan la abstencin en el voto o su anulacin,
Otros impulsan a los candidatos independientes, que arrogantemente se denominan ciudadanos, como si los dems candidatos no
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lo fueran.
Los que quieren votar por los nuevos partidos polticos, dndoles
el beneficio de la duda sobre su actuar.
Otros optarn por votar por la izquierda radical, como Morena
o partidos satlites a AMLO, como Movimiento Ciudadano o el PT.
Habr quienes voten por el PRD, que es un partido fuerte, aunque
mermado por los embates de AMLO que promueve a su MORENA,
pero que impuls la reforma fiscal junto con el PRI.
Finalmente est la opcin de votar por el PAN, que acompa al
PRI y al PRD en las reformas estructurales, salvo en la fiscal.
De lo anterior se desprende que la apuesta del PRI en estas elecciones es
muy clara. Va porque la oposicin se granule hasta la dispersin de su voto
anti PRI, a fin de que este partido, junto con el Verde, que le importa un bledo
violar la ley electoral siempre y cuando mantenga su registro, puedan lograr
mantener una mayora en el control de la Cmara de Diputados, misma que
mantiene el monopolio de la aprobacin del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, y lleva el saque para todas las reformas fiscales, es decir de cmo
se gasta el dinero de la federacin y las participaciones federales que se distribuyen a estados, municipios y el Distrito Federal, y lleva la delantera en cmo
se conforman los impuestos e ingresos del Estado.
Al ciudadano le debe quedar claro que dispersar su voto opositor al PRI,
va a tener como resultado lo que el ciudadano en su mayora no desea: que
el PRI y el gobierno de Pea Nieto ganen las elecciones y sigan abusando
de los mexicanos, utilizando recursos indiscriminadamente, llevndose a los
contribuyentes a cuestas, con altos impuestos que generan baja productividad
y por ende, bajos salarios, bajo crecimiento econmico, endeudamiento y una
probable crisis hacia el fin del sexenio. Es decir, el regreso al Siglo XX.
La opcin a considerar por el ciudadano es la del voto til, que en su momento propuso Fox y tuvo como resultado sacar al PRI de Los Pinos. Creemos
que los ciudadanos se deben ya de dar cuenta de esta negra disyuntiva: o votan
dispersos y gana el PRI, u optan por el voto til y los ciudadanos ganan la
fuerza que buscan.
Ciudadana
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Hay en el entorno social una clara tendencia, moda, costumbre o estado de las
cosas, al hartazgo de la poltica, de los polticos, de los gobernantes, y de todo
lo que tenga que ver con puestos pblicos. Esto es ms que comprensible. Sin
embargo, con el advenimiento de las redes sociales y la libertad en las mismas,
que promuevo y defiendo, hay cada vez ms una agresividad inusitada, violencia verbal y francamente odio hacia todo lo pblico.
Le en el Peridico Reforma una carta de una lectora, que dice lo siguiente:
La clase poltica mexicana no se interesa por el progreso del pas,
demuestra todos los das que no est dentro de sus objetivos. Usemos nuestro tiempo y energa en promover la educacin y en crear
ciudadana. Un ciudadano mejor informado y ms educado tomar
siempre mejores decisiones. No esperemos de ellos soluciones que nunca llegarn. Lo mejor que podemos hacer hoy es ponernos a trabajar
por el pas.
Alejandra Villalobos
Cuajimalpa, DF
Como se puede ver, quien redacta la carta es una persona educada, que
escribe impecablemente, pero que denota una decepcin clarsima y falta de esperanza en la llamada clase poltica, como si ella proviniera de un pas colonizado o sujeto a una cierta servitud. Tambin el comentario denota una clara
accin a seguir: la de educar y crear ciudadana y trabajar en ello para lograrlo.
Concuerdo plenamente en la solucin al problema. Sin embargo, creo que hay
adems otras formas de lograr el objetivo, que es el que la poltica rinda frutos.
Estimo que debemos liberarnos de los polticos faltos de tica, pero por
desgracia, son seguidos por ciudadanos de la misma condicin, en muchas
maneras. La ms comn es la no participacin, a travs de la abstencin de
votar o la anulacin del voto. Hay muchos ciudadanos hartos de los polticos
por su falta de tica, pero que inconscientemente los siguen sin darse cuenta.
Los ciudadanos que se fugan de la poltica dndole la espalda, son la causa
principal para que los malos polticos se salgan con la suya.
Ahora bien, hay ciudadana que s colabora conscientemente con los malos
polticos, por inters de que a lo mejor les toca algo de lo que ilegalmente
disfrutan, o esperan favores de ellos y por eso colaboran; o bien fincan una
carrera poltica con la esperanza de que luego ellos sern parte de esa clase
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poltica llena de privilegios. Muchos otros, los que conforman el llamado voto
duro de los grandes partidos polticos, simplemente pagan con su voto favores
dados, a travs del corporativismo fincado en pequeos regalos y promesas.
Todo lo anterior lo conocemos, lo que no es comn esperar es que el problema se solucione al corto plazo. Mi hiptesis es que s es posible solucionar
el problema de abajo para arriba. Es decir, limpiar la poltica desde la parte
ciudadana. Ello implica mucha accin y decisin, principalmente proveniente
de la clase media, que es desde donde histricamente han salido los grandes
cambios sociales de la poca contempornea.
Primeramente, se tiene que luchar desde los partidos polticos y no fuera
de ellos, ya que lo ltimo toma muchsimo tiempo y est lleno de innumerables
riesgos. Si tenemos movimientos ciudadanos de clases medias decididos a limpiar
los partidos, se puede hacer poco a poco la suficiente presin para lograr que los
partidos empiecen a escoger mejores candidatos. Si se ejerce presin poltica a
los medios de comunicacin, podremos lograr que se liberen de la influencia del
poder pblico. Por ejemplo, me extraa que los ciudadanos hasta ahorita, no hayan, por ejemplo, realizado un boicot en contra de alguno de los medios que han
sucumbido a las presiones para deshacerse de periodistas valientes.
Para realizar lo anterior, la clase media lo que primero necesita son liderazgos decididos y estructurados a dar la lucha. Estoy seguro que si se realizan estos movimientos lo primero que va a ocurrir es que saldrn a relucir los
buenos polticos que estarn dispuestos a apoyar estos movimientos, porque
en ltima instancia, debemos comprender que los polticos salen de los ciudadanos y hay muchos que estn esperando la oportunidad de salir a relucir
si encuentran una ciudadana activa y decidida, y no como la que he descrito,
ajena a la poltica, no participativa o cmplice de los malos polticos.
Si llegamos a generar una gran movilizacin nacional que exija cuentas
a los polticos y damos seguimiento a esa movilizacin con educacin cvica
a nuestros jvenes, podremos sacar el fruto necesario para nuestra naciente
democracia que tanto nos ha costado.
Generemos esta conversacin de esperanza y hagamos un movimiento social, aprovechando las redes sociales y comunicaciones instantneas que tenemos, no para generar encono, sino para impulsar acciones concretas para la
transformacin poltica que necesita nuestro Mxico.
la
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Luego en una fecha anterior a la eleccin constitucional, el Instituto Nacional Electoral o el rgano Local Electoral correspondiente, realizaran las
elecciones primarias para la postulacin de los partidos de las candidaturas
registradas, en las casillas de la eleccin ordinaria, en donde estaran
repre-sentados los partidos postulantes y sus precandidatos. De esta forma,
los ciu-dadanos erigiran a las candidatas y a los candidatos de su
preferencia por los partidos polticos en que se hubiesen registrado
previamente como sus simpatizantes.
Los ciudadanos que se hubieran registrado como simpatizantes de un partido poltico, no podran votar por candidaturas de un partido por el cual
pre-viamente no se hubieren registrado. El registro de simpatizante sera
vigente nicamente para la eleccin primaria inmediata siguiente al del
registro.
Mientras se realice una adecuada redistritacin para evitar la sobre-representacin, se podran reducir 100 diputados plurinominales y se podra
eliminar la totalidad de los senadores de lista plurinominal.
Con lo anterior, creemos que la democracia en nuestro pas podra mejorar
exponencialmente, eliminndose la llamada partidocracia, otorgando al ciudadano su poder de postular a las candidaturas de su preferencia por el partido
poltico que desee.
Con esta reforma impulsaramos a los partidos polticos a buscar a las
mejores mujeres y los mejores hombres, con los ms adecuados perfiles, que
tengan posiciones de liderazgo y posicionamiento social en sus distritos, impulsando a los polticos a ser leales a sus electores y no a deberles lealtades
a sus partidos y estructuras de poder dentro de los mismos, dndole poder
al ciudadano de exigir rendicin de cuentas a sus legisladores e incentivar el
buen desempeo de los mismos, subiendo la calidad de los polticos de nuestro
pas que tanta falta hace.
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el
fenmeno de
el bronCo
Aunque en el momento que escribo este artculo faltan an dos semanas para
los comicios del 7 de junio, y en poltica electoral la resolucin de la encuesta
final se da generalmente el da de la jornada electoral, todo indica que el candidato independiente, Jaime Rodrguez Caldern, popularmente conocido como
El Bronco, va a ganar la eleccin. Su lema en su pgina de Facebook dicta:
Nuevo Len debe Re-Evolucionar y no seguir con lo mismo seis aos ms.
Esta situacin no tiene precedente en Mxico, que un candidato independiente vaya arriba de los grandes partidos que en el Estado de Nuevo Len son
el PRI y el PAN en las preferencias electorales, y ms an, que ya varios partidos hayan bajado a sus candidatos de la contienda para sumarse a El Bronco.
Que yo recuerde, nicamente el Doctor Salvador Nava Martnez, en San
Lus Potos, fue el primer candidato independiente en ganar una eleccin de
Presidente Municipal en 1958. Sin embargo, el perfil del Doctor Nava, dista
mucho del que tiene El Bronco. Los que opinan mal de l, dicen que es un populista, en el mejor de los casos. Dicen que es un corrupto priista encapuchado, oportunista, que ha sido autodefensa, que ha participado en desalojos con
apoyo de sicarios, ha tenido incidentes de violencia domstica, ha difamado a
menores de edad, se ha auto secuestrado, y que como alcalde del municipio de
Garca, Nuevo Len, su administracin estuvo manchada de corrupcin.
Jaime Rodrguez ha tenido una carrera poltica bajo las siglas del PRI, fue
diputado federal y diputado local. En la poca de mayor violencia del crimen
organizado en Nuevo Len, se caracteriz por hacer acciones contundentes
de organizacin de la polica municipal y luchar eficazmente en contra de la
delincuencia, utilizando las redes sociales como instrumento de comunicacin
para evitar las actividades delictivas.
En el PRI, El Bronco aunque su comportamiento fue tpico de los militantes de ese partido, se destac por impulsar el deslinde del PRI y el gobierno, al
decir que el Gobierno tiene que dejar de ser el dueo del PRI y el PRI tiene
que dejar de ser dueo del gobierno.
El Bronco promovi eficazmente el desarrollo social en su municipio y fue
un fuerte y eficaz impulsor de la educacin. Se ha dicho que Jaime Rodrguez
ha sido vctima de dos atentados contra su vida, presumiblemente realizados
por el crimen organizado, aunque hay versiones que dicen que esto es falso, y
al contrario, unos aseveran que El Bronco ha apoyado a Los Zetas.
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el
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Hay
Estamos inmersos en escenarios polticos nunca antes vistos. La administracin del Presidente Pea se encuentra en una marcada crisis cuyas consecuencias aflorarn en las prximas elecciones. Pero el rgimen no es el nico que se
encuentra en crisis, tambin lo estn los partidos polticos y, por consecuencia,
la mayora de los polticos en lo individual, a raz de lo que se ha convertido
en lugar comn saberlo.
Finalmente el choque de la apertura democrtica mexicana con las nuevas
realidades de la globalizacin en la poltica, la interaccin entre la sociedad y
el mundo de las comunicaciones instantneas, as como la frustracin que ha
causado en la gente el estancamiento econmico, la inseguridad, los intentos
del rgimen de reinstalar el autoritarismo, aderezado con la displicencia de
la mayora de los polticos y la de la sociedad civil decepcionada de todo ello,
nos est llevando al caldo de cultivo ideal para tener un rompimiento que nos
pueda conducir hacia una dictadura de mano dura o una dictadura mesinica
tipo populista; o bien, y as lo deseamos, a la recomposicin de las fuerzas de
poder hacia una autntica institucionalizacin y real apertura democrtica con
una sociedad responsable y participativa.
Ante este escenario, los comentcratas nicamente describen y se quejan
del problema, pero pocos proponen o especulan hiptesis de solucin. Pretendo en este breve espacio, establecer una hiptesis de solucin: el problema
que tenemos en Mxico de donde derivan las calamidades que padecemos en
general es el de la falta de un estado de derecho, de donde deriva la impunidad,
la corrupcin, los monopolios depredadores de los consumidores, la falta de
productividad y la competitividad, la desigualdad econmica y social, la injusticia, los millones de pobres, el crimen organizado, la inseguridad, la violencia y desapariciones, las violaciones de los derechos humanos, los moches, los
conflictos de intereses, los sobre precios en las ventas de bienes y servicios al
gobierno, las licitaciones amaadas, y un largo etctera, del gobierno.
Por lo que corresponde a la sociedad civil, existe la cultura del no pago y de
la tranza, la falta de declaraciones de los ingresos para el pago de los impuestos,
la economa informal, la colusin con los competidores para fijar precios, la
explotacin de los trabajadores al no inscribirlos al IMSS, el abuso a los empleados domsticos, el trabajo infantil, la trata de personas, y muchos
etcteras.
40
41
la
desConfianza
42
43
qu
Pea
blanCa?
debe HaCer
Con la
Casa
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45
La respuesta ideal que Pea Nieto podra dar es que tomara la resolucin,
en conjuncin con su mujer, de devolver la Casa Blanca a Televisa y al constructor, y stos dedicar el inmueble a establecer una fundacin para el fomento
de una causa noble. Todo ello es deseable ante la combinacin de los pagos
de Televisa por los trabajos de Anglica Rivera y la buena relacin con la
constructora preferida de Pea, se dio la construccin de la Casa Blanca, pero
como lo hizo con la licitacin del tren, ante la duda y la poca transparencia de
la operacin. Todo lo anterior, con un pronto esclarecimiento de los desaparecidos de Ayotzinapa y castigo para los militares involucrados en los hechos
de Tlatlaya.
De lo contrario, creo que la presin poltica contra el gobierno de Pea
seguir creciendo a niveles insospechados, hasta llegar a situaciones extremas
que pueden ir desde la multiplicacin de eventos de violencia en contra de
las instituciones, hasta la represin gubernamental, generando una espiral de
ingobernabilidad.
Es evidente que el sistema que Pea quiso restaurar no funciona en el entorno nacional, ante un ambiente poltico, econmico, social y sobre todo, de
apertura de medios y redes sociales, que antes no existan. Ahora el gobierno
tendr que actuar de una forma totalmente novedosa a la de su comportamiento tradicional (mismo que an existe en los gobiernos estatales y municipales
del PRI). Esperemos que haya sabidura y visin de Estado en su actuar para
bien de Mxico.
Responsabilidad
en el cumplimiento de la ley
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2 Nota del Autor: Cuando se escribi este artculo, el Secretario de Educacin Pblica anunci
la suspensin por tiempo indefinido de los procesos de evaluacin educativa. Despus de las
elecciones federales del 2015, el Secretario de Educacin Pblica seal que se mal interpret su
comunicado y que dicha suspensin fue meramente para hacer ajustes coyunturales. La organizacin de la sociedad civil, Mexicanos Primero, demand a travs del amparo la reanudacin de
los procesos evaluatorios. Despus el Presidente Pea Nieto, implic en sus declaraciones que
esa suspensin nunca se dio, que debamos seguir adelante.
47
48
la
Ante los recientes hechos violentos de Tlatlaya e Iguala, en donde en el primero pierden la vida 22 presuntos delincuentes por miembros del ejrcito, y
en el segundo, donde mueren seis personas y desaparecen 43 que se presumen
abatidos y desaparecidos por la Polica Municipal de Iguala, nos preguntamos
si nos encontramos ante una situacin de un Estado autoritario o dictatorial.
En esta clase de Estado, las autoridades hacen caso omiso de la existencia
de un estado de derecho que otorga garantas de debido proceso, presuncin de
inocencia y la aplicacin de sanciones despus de un juicio justo, sujeto a leyes
previamente establecidas, en donde despus de darle audiencia a los inculpados
y permitirle una defensa adecuada, son declarados culpables y se les aplican las
sanciones del caso. En un Estado donde se respetan los derechos humanos, est
prohibida la tortura y la pena de muerte, no se llevan a cabo ejecuciones o fusilamientos, y no se permiten ejecuciones sumarias, despus de actos de tortura.
Ante estos acontecimientos, nos hacemos la pregunta, qu acaso nos encontramos en un estado fallido tomado por la delincuencia organizada, que
rebasa a las instituciones establecidas, pero usando instituciones del Estado
para llevar a cabo una especie de gobierno paralelo?
Aparentemente nos pudiramos encontrar con ambas cosas. En el caso
de Tlatlaya podramos interpretar que estamos en un Estado autoritario, que
no respeta los derechos humanos; y en el caso de Iguala, con instituciones
tomadas por la delincuencia organizada, que sirven a la misma y no a la comunidad para la cual existen. Podramos decir que estamos ante una prdida de
la soberana, aunque no provenga de un estado extranjero enemigo de Mxico.
Ahora bien, hagamos un breve anlisis de esta situacin ante el concepto
de soberana, que se define como la facultad de decidir en ltima instancia,
aunque no haya norma que aplicar al caso concreto. Este concepto da al Estado nacional el derecho de decidir sobre su destino de manera independiente,
aunque no haya una norma concreta que aplicar en alguna instancia, el Estado
decide, en ltima instancia, de manera libre su proceder.
Ante este concepto, cmo podemos relacionar los acontecimientos de
Tlatlaya e Iguala? En el primer caso, que consideramos diametralmente distinto al segundo, se aplica de lleno el concepto de soberana, cuando las instituciones del Estado funcionan plenamente conforme al estado de derecho es-
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aTaque
a la soberana
Cuando uno habla de soberana, normalmente viene a la mente que este concepto se refiere a la autodeterminacin de los pueblos y generalmente se aplica
de esa forma, pero quiero referirme a l en el contexto de los recientes acontecimientos de Jalisco, en donde el crimen organizado ha puesto en jaque a
las autoridades de los tres niveles de gobierno, atacando un helicptero de la
Fuerza Area Mexicana donde fallecieron miembros de las fuerzas armadas,
atacando a policas en diversas partes del estado y realizando bloqueos, incendiando vehculos, para crear un ambiente de tensin.
Se ha informado que estas acciones de franco terrorismo se forjaron como
resultado de la persecucin de los capos del Crtel de Jalisco Nueva Generacin, que es una derivacin del desmembramiento del Cartel de Sinaloa.
Esta reaccin del crimen organizado es un claro reto a la soberana. Es
decir, si concebimos a la soberana como la facultad de decidir en ltima instancia aunque no haya norma para aplicar al caso concreto. En otras palabras,
soberana, es hacer lo que se nos pegue la gana, siendo que conforme a nuestro
rgimen de Estado, la constitucin es la entelequia que guarda la soberana
nacional, cuando el pueblo, que es el soberano originario, decidi gobernarse
por un sistema constitucional.
Los crteles del crimen organizado quieren tener un poder que sobrepase
al poder del Estado para hacer lo que les plazca, es decir, para robarnos la
soberana. Por ello, nos encontramos ante una situacin que amenaza directamente a nuestra autodeterminacin, sin que provenga del extranjero, sino de
nuestra propia casa.
Por esto considero que el Estado debe intervenir con toda su fuerza para
combatir esta amenaza, inclusive suspendiendo garantas. Esto es permitido
tanto por la constitucin como por los tratados internacionales para casos de
excepcin, como el que nos encontramos en lugares como Jalisco, Tamaulipas
y Guerrero.
El riesgo de realizar una suspensin de garantas con instituciones tan dbiles como las que tenemos nos puede llevar hacia otro extremo, que es el del
abuso del poder por parte de las fuerzas de seguridad pblica y de seguridad
nacional, como las policas y el ejrcito. Esta situacin la tiene bien medida
el propio crimen organizado, que juega con la prudencia o miedo de nuestros
gobernantes al respecto, por lo que es necesario hacer una debida evaluacin
de la situacin para no caer en excesos.
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Por un lado, si se acta con decisin y fuerza, se puede caer en el autoritarismo fascista; pero si se acta con temor, titubeos y decisiones dbiles, el
crimen se puede aprovechar y escalar la situacin penetrando ms las instituciones
En realidad es una disyuntiva difcil de dilucidar. Definitivamente, hay que
actuar con fuerza, pero con prudencia y sabidura. Es necesario considerar la
situacin de las fuerzas del orden que deben de actuar con decisin, para evitar
abusos como los cometidos en Tlatlaya y Apatzingn.
Hay que considerar que muchos elementos de las fuerzas pblicas, sobre
todo las locales, no son de confianza, que se encuentran penetradas por el crimen organizado, por lo que se tiene que establecer comunicaciones exclusivamente con crculos cercanos. Se tiene que realizar mucha inteligencia y ejercer
acciones contundentes, estando totalmente seguros de que no haya injerencia
de los criminales, y que los operativos que se lleven a cabo no abusen de ciudadanos inocentes y eviten violar los derechos humanos de las personas, sean
estas criminales o ciudadanos inocentes.
Lo que s debe quedarnos claro, es que el gobierno tiene la responsabilidad
de velar por nuestra soberana, y el hecho de que los criminales que estn
retando al Estado sean mexicanos, no implica de ninguna manera, que no est
amenazada nuestra facultad de autodeterminacin.
En s, est situacin la considero ms complicada que si estuviramos amenazados por una potencia extranjera, ya que en el caso actual, el enemigo es
parte de nosotros, difcil de identificar, y muchos de nuestros ciudadanos colaboran y trabajan para l, incluyendo los que trabajan para las instituciones
del Estado.
Uno de los mtodos ms efectivos de solucionar esto, es involucrar a la
sociedad civil a que colabore coordinadamente con el gobierno. Esto dio muy
buenos resultados en la crisis de Ciudad Jurez. Debemos de usar nuestras experiencias para resolver esta gran crisis de falta de soberana que padecemos.
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La
Creo que todo mundo ya est cansado de ver que se escriba sobre el caso de
Iguala (a m no me gusta llamarle Ayotzinapa, porque los acontecimientos
sucedieron en Iguala), pero me veo en la necesidad de hacerlo porque no he
visto que alguien hable de lo que voy a escribir.
No cabe duda que lo que el caso Iguala descubri en el pas es la inmensa
frustracin de muchos mexicanos. Esta frustracin se viene generando desde
que todos tuvimos grandes expectativas de que todo iba a cambiar a partir del
ao 2000. Lo que muchos no saben, es que realmente s cambiaron muchsimas
cosas, pero no necesariamente para bien.
Primeramente voy a hablar de lo que cambi para bien:
La libertad de prensa lleg casi para quedarse. Aunque con el regreso del PRI al poder hemos visto que los controles a la prensa
volvieron (digo prensa en sentido amplio: los medios de comunicacin
que comprenden adems de la prensa escrita, los medios electrnicos, como el radio y la televisin y las innovadoras redes sociales, que
comprenden todas las modalidades que encontramos en la Internet),
ello se ejemplifica con la desaparicin de los medios, de Pedro Ferriz
de Con, y de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que impone intervenciones al Internet y a las comunicaciones
electrnicas personales. Por el otro lado, tenemos las coberturas de
Milenio TV y Foro TV de los acontecimientos en vivo y en tiempo
real, as como mltiples artculos publicados en los diarios, como el
de Jorge Ramos, que habla de la renuncia del Presidente Pea Nieto.
Situacin impensable que saliera publicada en un diario de circulacin
nacional.
El sistema electoral se ha mantenido y mejorado, aunque hubo un
retroceso en 2007, creo que se ha superado con las recientes reformas
aprobadas y estamos por estrenar el nuevo sistema nacional electoral,
donde se amplan las causales de nulidad de las elecciones, se libera a los rganos Locales Electorales y a los Tribunales Electorales
Locales de la intervencin de los gobernadores. Es claro que desde
antes del ao 2000 los votos cuentan y se cuentan, aunque an falta
controlar la manipulacin de conciencias, a travs de los regalos y
propaganda electoral utilitaria, que ahora queda prohibida.
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poblacin, no con ddivas, sino con apoyos productivos para emprender negocios productivos, para aplicar recursos a nuestro sistema de
justicia en las reas de prevencin, persecucin y justicia, en las policas, fiscalas y en el poder judicial;
fortalecer a nuestras instituciones y hacer que Mxico tenga un
verdadero estado de derecho.
Slo trabajando bajo el orden institucional, con una participacin ciudadana responsable y decidida, con un gobierno abierto y preocupado por el bien
de Mxico y no por intereses particulares obscuros, lograremos superar esta
crisis de seguridad y descontrol institucional en la que nos encontramos.
las
En Mxico nos encontramos en un aquelarre de cuotas de gnero y de demanda de igualdad entre las mujeres y los varones. Es la conversacin polticamente correcta, el ser impulsor de todo tipo de acciones afirmativas para proteger
a las mujeres de la discriminacin a la que estn sujetas. Una de estas acciones
afirmativas ms notorias son precisamente las cuotas de gnero, las que se dan
ms frecuentemente en la postulacin de cargos de eleccin popular.
Sin embargo, una cosa es lo polticamente correcto y otra es la realidad de la
discriminacin de las mujeres, principalmente en el rea laboral y profesional.
Hay quienes opinan que la famosa liberacin de las mujeres ha sido una
bendicin para ellas. En cierto sentido s lo es. Ahora las encontramos en
todas las profesiones, an en las que tradicionalmente eran reservadas para
los varones. Encontramos mujeres albailes, taxistas, pilotos aviadores, operadoras de maquinaria pesada. Tambin nos topamos a las que practican la
ingeniera civil en las labores de construccin en el sitio de las obras, procuradoras de justicia, practicando reas de la medicina, como la urologa; mujeres
en altos rangos del ejrcito, etctera.
Sin embargo, la funcin biolgica de la mujer no ha sido considerada en
grandes reas de las labores en las que participa. La mujer tiene por razones
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las
giras PresidenCiales
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En estas giras el Presidente escoge hablar sobre un tema de relevancia nacional que de alguna manera tenga relacin con el lugar visitado. Normalmente el Presidente habla como si fuera Juan Camaney, y el pblico responde
generalmente con un gran apoyo que se contagia. A veces hay incidentes aislados de protestas, que normalmente no cubren los medios, aunque las redes sociales no dejan de reportar puntualmente, con sus consabidos memes chuscos,
mentadas de madre como opiniones profundas de sus participantes, etctera.
Ahora vuelvo a mi pregunta original: esto para qu sirve? Se pretende
con ello mantener la legitimidad del Presidente. Dudo que esto lo logre. La
gente est harta de estos teatros. Sinceramente creo que el pueblo normalmente se molesta con estas giras. Principalmente en un rgimen que pierde su
legitimidad a pasos agigantados. Un rgimen que cree que vive en el Siglo XX,
que desprecia el cumplimiento de la ley, que tiene altos niveles de corrupcin
y que es ineficiente para combatir la delincuencia y para manejar la economa.
El dispendio no nada ms de gasto, sino la prdida de horas hombre que
debieran estar haciendo cosas productivas, es enorme. En otros pases del
mundo, aunque s hay giras similares, sus formas y mtodos son radicalmente
diferentes y no son tan frecuentes como en Mxico. No sabemos cmo gobierna el Presidente siendo Mxico un pas tan complicado, si no tiene un
momento de reflexin para poder tomar decisiones conscientes e informadas.
Necesitamos a un Presidente que con su Gabinete trabaje para el bien de
la gente, que reflexione sobre lo que es necesario hacer para que en Mxico
se respete la Ley, para que haya instituciones fuertes y slidas, para que no
haya impunidad, que aplique polticas pblicas para impulsar la economa y
tome decisiones de estrategia y tcticas para combatir eficazmente al crimen
organizado que cada vez se hace ms soberano en los territorios que domina.
Ya he mencionado anteriormente, que el Presidente Pea est en sus ltimas
oportunidades de enderezar el barco en Mxico. Por desgracia, todo parece
que las cosas seguirn igual, y las giras presidenciales se convierten en parte
del problema.
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los
CosTos de la inConCienCia
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El Presidente Pea Nieto empez su gobierno muy bien con el Pacto por
Mxico, acercndose a la oposicin para proponer las reformas que no se le
haban concedido por el PRI y la izquierda a los gobiernos panistas de Fox
y Caldern; primeramente promoviendo una gran reforma constitucional de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, sorprendiendo a todos, respecto a la seriedad de la propuesta de combatir a los grandes monopolios de Amrica Mvil
(Telmex y Telcel) y Televisa, que le haba ayudado descaradamente a obtener
la Presidencia de la Repblica. Esta reforma era la que haba diseado tiempo
atrs el Senador Javier Corral, pero Pea la subi a nivel constitucional.
Luego vino la reforma educativa que era tambin un diseo del PAN, en
donde se establecen los parmetros constitucionales para la evaluacin de los
profesores de escuelas y del diseo educativo. Le siguieron las reformas a la
ley secundaria en materia de educacin. En este momento, cuando empezaron
las manifestaciones de profesores en los estados de Oaxaca, Guerrero y Michoacn, empez Pea a dar pasos titubeantes en su actuar en la conduccin
poltica; en lugar de haber dado muestras de hacer respetar la ley, sent a su
secretario de gobernacin a negociar excepciones a la norma constitucional
estado por estado. A partir de all, el gremio magisterial subi la apuesta a sus
pretensiones, empez a hacer bloqueos crnicos en la Ciudad de Mxico y a
causar irrupcin social en el sur y el centro del pas.
Luego Pea, en una mal visualizada estrategia de congraciarse con la izquierda para prepararla a aceptar la reforma energtica, se junta en lo obscurito con el PRD y negocia una reforma fiscal por dems nefasta para el
crecimiento econmico del pas, subiendo exponencialmente los impuestos,
por va de aumento de tasas, de eliminacin de deducibilidades y de regmenes
especiales que haban sido diseados para que reas de la economa que operan
en el mundo de las exportaciones tuvieran competitividad. Adems, obtuvo
de su alianza con la izquierda, carta blanca para endeudar al pas. Luego, el
rgimen de Pea descafena los componentes antimonoplicos de la reforma
de Telecomunicaciones.
Los resultados no tardaron en hacerse evidentes; la economa no ha crecido, se ha perdido poder adquisitivo y la irritacin social aumenta. Al combinarse esta situacin con la aparicin incontenida de la delincuencia e inseguridad en los estados de Tamaulipas, Michoacn, Estado de Mxico, Morelos
y Guerrero, en donde el Presidente crey que dejando solos a los criminales,
no hablando del problema, estos se iban a contener y civilizar. De repente se
encontr que estos tomaron el poder de sendas reas territoriales y gobiernos
municipales, ejerciendo influencia aun en los gobiernos estatales.
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aHora qu sigue ?
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como si ello fuera a ser la panacea que salvara a Mxico. Hay otra parte de
personas que le apuesta a la generacin de la anarqua y piensa que providencialmente saldr una solucin sobre las cenizas del rgimen, y otra parte
importante de ciudadanos que se enconchan en sus partidos polticos y tienen
la esperanza que en la siguiente eleccin todo volver a su cauce.
Yo creo que la solucin a los problemas que aquejan al pas tiene que salir
de un impulso de buena fe del rgimen (dudo que suceda pero eso sera lo
ideal), para regresar a la normalidad institucional, tomando decisiones firmes
y serias de cambiar las cosas para combatir de fondo la corrupcin, aplicar
estrictamente el estado de derecho y fortalecer a las instituciones para regresarle la confianza al ciudadano.
Sin embargo, paradjicamente, esto se puede dar con una verdadera presin de los partidos de oposicin y la inclusin de la sociedad civil para que
tenga una voz en este proceso de recomposicin. Este impulso debe tener la
fuerza y compromiso suficiente para exigir que sucedan las cosas, pero no
destruir y entrar en la anarqua que puede aprovecharse por las fuerzas que
siempre estn listas para tomar poder aprovechndose del caos.
Este salto cuntico puede suceder, si hay en los actores polticos necesarios, un espritu de sacrificio para comprender que se acabaron los privilegios
en la poltica; que si se quiere ganar grandes cantidades de dinero se tiene
que hacer generando riqueza en el sector privado y no dilapidando los fondos
pblicos con peculados, moches, cohechos y conflictos de intereses.
Las grandes transformaciones que pregona Pea Nieto, deben de partir
del ejercicio de polticas pblicas ordenadas, a partir del ejercicio del presupuesto, para que el mismo no se use en otorgar regalos como las televisiones (20 millones), y de otro tipo de ayudas asistenciales que ms bien son
electoreras ($475,000 millones de pesos), haciendo de inmediato una reduccin de impuestos para regresar al camino del crecimiento e impulsando a
las empresas para que inviertan y generen empleo, dando el ejemplo con un
programa de austeridad en los tres poderes de la Unin, eliminando prebendas
innecesarias, como los gastos personales exorbitantes, (ejemplo los viajes intiles). El entramado legal e institucional existe (con el Sistema Nacional Anticorrupcin que el PAN propone, se garantiza la prevencin y el castigo a la
corrupcin), pero lo que hace falta es la voluntad poltica para implementarlo.
Existe ahora el entorno ideal para lograrlo, pero los pasos necesarios para
ello se tienen que hacer muy firmes y con liderazgos con sabidura y decisin. Los jvenes tienen la pasin para darle combustible a este cambio, pero
cuidado que el mismo no nos vaya a explotar en la cara y terminar con una
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dictadura militar, una dictadura civil apoyada por los militares o un caos que
implique hasta una intervencin extranjera, que nos haga perder todas nuestras libertades y todo lo que hemos ganado en este largo camino hacia una
democracia, y que rinda frutos de bien comn.
Por
qu en
Mxico
no se resuelve
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y corrupcin a todos los niveles, que es el caldo de cultivo ideal para generar
las condiciones de inseguridad pblica que tenemos ante nuestra situacin
geogrfica en un entorno de economa globalizada, con el mercado de consumo de drogas ms grande del mundo como vecino, y el cambio de los propietarios del negocio del trasiego de estupefacientes de Sudamrica a Mxico;
esto aunado a la democratizacin del trasiego de las drogas para consumo
domstico
que conjugado con situaciones de desmembramiento de las familias por los fenmenos migratorios, una cultura de desarrollo industrial sin
atencin social y ayuda para las madres solteras, divorciadas o abandonadas,
ha hecho explotar este fenmeno de la inseguridad de manera exponencial.
Al regreso del PRI al poder, se tuvo la expectativa del que ellos s saben
gobernar y pactarn con el crimen organizado. El problema es que esa creencia result ilusoria, porque el Mxico del Siglo XXI dista mucho del Mxico
del Siglo XX, que era el que conducan los gobiernos del PRI. Creemos que
el gobierno del Presidente Pea, crey errneamente que gran parte del problema de la inseguridad se solucionara no hablando de ella y dejando hacer
y dejando pasar las acciones del crimen organizado, sacando al ejrcito de las
calles.
Ahora, con los acontecimientos de Michoacn, Guerrero, Morelos y el Estado de Mxico, con la situacin existente en Tamaulipas y en la zona serrana
de Chihuahua, literalmente le ha explotado en la cara al gobierno de Pea, y
nos encontramos de nueva cuenta que la realidad vino a imponerse tercamente.
Repito como empec este apartado. La solucin no es fcil, no hay recetas
mgicas para ello. Pero lo que se debe de hacer es, en primer lugar, reconocer
que debemos realizar las acciones de polticas pblicas, legislativas y autnticamente mover a Mxico hacia un verdadero estado de derecho, en donde
se respeten los derechos humanos y se persiga el delito, empezando por los
cometidos por las autoridades y los que se coluden con ellas para delinquir.
Para ello, debemos empezar por construir un autntico sistema anticorrupcin, para no permitir la impunidad en nuestras autoridades, de los tres
poderes y de los tres niveles de gobierno.
El Partido Accin Nacional est por presentar iniciativas para construir
este sistema completo para evitar y combatir la corrupcin, y el PRI y el PRD
han aceptado sumarse al mismo.
Debemos de crear primeramente un sistema preventivo en donde la transparencia sea el pilar de ese sistema, que todas las acciones de gobierno se
pongan en lnea en tiempo real a travs de la Internet, y se transparente la
aplicacin de los recursos de los proyectos de gobierno.
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El sistema prev tener una Fiscala Anticorrupcin autnoma que investigue y persiga los delitos, fortalecer la Secretara de la Funcin Pblica para
realizar mltiples labores que prevengan la corrupcin, que dependan de ella
los rganos Internos de Control de manera independiente a las dependencias
que revisan, para que junto con la Auditora Superior de la Federacin de
la Cmara de Diputados persigan las faltas administrativas de los servidores
pblicos, a fin de que los delitos y faltas sean sancionadas por un Tribunal Especial que combata y persiga los actos de corrupcin detectados por la Fiscala
y los rganos administrativos sealados.
Con este sistema, y con el re-direccionamiento de los recursos pblicos
para fortalecer a nuestras policas, los sistemas de procuracin de justicia y el
sistema judicial, iniciaremos el camino para combatir la impunidad que es el
incentivo principal del crimen que nos tiene de rodillas ante la inseguridad.
oPorTunidad
de reCTifiCar
El Presidente Pea Nieto tiene en el 2015 su ltima oportunidad de rectificar sus acciones para poder ganar la credibilidad perdida. Cuando empez su
mandato realmente haba en la poblacin una esperanza que volveran al poder
los que s saban gobernar. Pero oh sorpresa, se encontraron con la triste
realidad de que los priistas no aprendieron a manejar un pas muy distinto al
que exista cuando dejaron el poder.
El gobierno de Pea se top con un mundo en donde no se pueden esconder las cosas, un mundo globalizado, donde la interdependencia internacional
es una realidad cotidiana, hay reglas del juego que se deben guardar y respetar, y si no se hace, hay consecuencias inmediatas. Un mundo en donde esta
interdependencia se refleja en lo econmico de una manera feroz. Si no se
cumple con los parmetros esenciales de orden, las calificadoras internacionales pueden juzgar a un pas para que su deuda quede mal calificada y automticamente aumente el costo de contraer nueva deuda con altas tasas de inters.
Mxico cuenta ahora con una gran clase media y con estudiantes universitarios comunicados en tiempo real y con un conocimiento del mundo que los
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tendrn los mejores precios en el mercado y para evitar los nefastos moches.
Generar y promover la creacin de observatorios ciudadanos y contraloras sociales. Impulsar la creacin de instituciones de vigilancia de los procesos de transparencia y combate a la corrupcin, con la mayor autonoma de
las entidades y oficinas de gobierno vigiladas. Y sobre todo, dar muestras de
que la corrupcin tiene consecuencias persiguiendo a los servidores pblicos
corruptos, como los gobernadores y alcaldes que han abusado de la autonoma
que ha generado una impunidad rampante.
Una nacin prospera si hay certeza y seguridad jurdica, que cuando la
ley se incumpla haya consecuencias, en donde las leyes sean claras y sencillas
para su cumplimiento y no impidan el desarrollo de las capacidades de los
gobernados. Leyes y polticas pblicas que no manipulen electoralmente a la
poblacin, sino que promuevan la creacin de un entorno de orden y respeto
de los derechos de todos, que nos lleve a que los mexicanos tengamos las ms
amplias oportunidades para desarrollarnos como seres humanos felices porque se nos den las condiciones para el logro de nuestros anhelos en la vida.
Si este rgimen comprende que esto es lo que queremos los mexicanos,
tendr la oportunidad de reivindicarse. De lo contrario, esperemos que no
nada ms lo juzgue la historia, sino que lo juzguemos los mexicanos negndole nuestro voto, que tanto trabajo nos ha costado que se haga valer.
qu
reforma
mexiCanos?
realmenTe signifiCa la
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70
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reforma
fisCal maniPuladora
A raz de la falta de crecimiento econmico de Mxico, ante la entrada del gobierno del PRI, dirigido por el Presidente Pea, nos preguntamos si realmente
al PRI se le olvid en tan poco tiempo cmo gobernar para hacer prosperar la
economa? A mi forma de ver, yo creo que los financieros del PRI saben perfectamente bien lo que estn haciendo, entonces cabe una segunda pregunta, por
qu si saben lo que estn haciendo, entonces por qu no hacen lo necesario para
hacer crecer la economa? La respuesta es clara: porque el PRI maneja la economa para su muy particular inters de dominio y no para hacer prosperar el pas.
El Doctor Rafael Ruz Harrell (1933-2007), escribi en 1986 un libro denominado Exaltacin de ineptitudes que describe de forma magistral el porqu al
PRI le interesa mantener la pobreza en Mxico, mencionando que simplemente
por la razn de que los pobres son fcilmente manipulables para el sistema corporativo, clientelar que el PRI (y en el D. F. el PRD) maneja magistralmente.
Cuando al pas le va bien econmicamente, lo primero que sucede es que crece
la clase media y el PRI empieza a perder elecciones.
Revisando la reforma fiscal promovida por Pea, a travs de su Secretario
de Hacienda Luis Videgaray, nos encontramos con un aparente diseo, ms
que econmico, poltico en su estructura, que en cierta manera se asemeja al
diseo del sistema fiscal imperante en los aos del llamado priato, en donde
nos encontramos con impuestos incumplibles e impagables, con un cmulo de
contribuyentes no declarando lo que ganan, haciendo mltiples trampas en las
deducciones, pero leales al sistema en todo lo que les pide en lo poltico.
As tenemos que durante el proceso de elaboracin de la reforma fiscal del
2013, los organismos empresariales de Mxico, aunque crticos y preocupados
por el derrotero que tomaba la propuesta de reforma planteada por el gobierno,
se mantuvieron pasivos a las movilizaciones que pudieron llevar a cabo, a consecuencia de que el gobierno que impulsaba dicha reforma, siempre se mantuvo
cercano a esos contribuyentes cautivos, que son los grandes consorcios privados y organismos empresariales, inducindolos a la negociacin. Es decir,
regresando al viejo sistema de que a tus enemigos aplcales la dura ley y a tus
amigos concdeles favores por medio de decretos presidenciales, miscelneas
fiscales y a travs de reglas generales de carcter fiscal, resoluciones particulares y dems excepciones administrativas, que no son permanentes, que no son
de ley y que no otorgan seguridad ni certeza jurdica.
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As tenemos que ahora el gobierno, a travs de una reforma fiscal que afecta
a las empresas productivas, les otorga favores por medio de decretos presidenciales para que puedan deducir conceptos no deducibles conforme a la Ley del
Impuesto Sobre la Renta, para que a travs de certificaciones no paguen IVA
o ste se les devuelva de manera ms rpida para que no tengan que cobrar IVA
a sus consumidores. Pero eso s, nadie se les debe de perder, porque para recibir
estas canonjas, deben de ingresar a la formalidad, inscribindose en los padrones del Registro Federal de Contribuyentes, porque si no, no son susceptibles
de recibir las mieses del presupuesto social.
De esta manera el PRI-Gobierno regresa plenamente a manipular a la poblacin, a travs del garrote de las leyes fiscales duras que no promueven el empleo y la inversin, pero el gobierno concede los favores para evitar el perjuicio
que les causa la ley a las empresas, en contraprestacin de un estate quieto,
porque si no, el favor desaparece y te aplico la ley de lleno.
Para evitar esto, la nica salida que tenemos es aplicar el sistema democrtico y hacer que la ciudadana se movilice para castigar al PRI en la elecciones federales del 2015 en las que se renovar toda la Cmara de Diputados. En donde
ahora, el PRI y sus aliados incondicionales, el Partido Verde y Nueva Alianza,
tienen la mayora. Pero esto para lograrse se tiene que hacer a travs de lderes
que no tengan conflictos de inters y una relacin sumisa al gobierno, ya sea a
travs de la aceptacin de favores o de plano, a travs del maridaje que representan los proveedores del gobierno, sino con lderes autnticos no-depredadores que se entreguen a la defensa de los ciudadanos. Por desgracia, encontrar
stos es cada da ms difcil, porque la mayora de los partidos polticos estn
llenos de lderes depredadores con mltiples conflictos de inters.
Lo anterior, sin embargo, no impide que el sistema democrtico en general deje de funcionar. Para eso los mexicanos nos hemos dado con mucho
esfuerzo un amplio sistema electoral con mltiples salvaguardas que garantiza
que los votos cuenten y se cuenten. Por ello, el Partido Accin Nacional ha
propuesto una contra reforma fiscal, que revierte la impulsada por el rgimen,
destacndose lo relativo a revertir la homologacin del IVA en las fronteras,
los incrementos de tasas del Impuesto Sobre la Renta, y la desaparicin del
rgimen de pequeos contribuyentes.
Esto, ante las elecciones del 2015, abre una gran oportunidad para que el
electorado cobre al PRI-Gobierno esta reforma fiscal manipuladora y con una
nueva Cmara de Diputados regresemos al camino de tener leyes fiscales que
promuevan la inversin, el empleo y el desarrollo econmico del pas, con su
consecuente reduccin de los niveles de pobreza.
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74
Captulo II
Temas
legislativos
Gobierno y Parlamento
abiertos , la siguiente generacin
en la
transparencia
a Cmara de Diputados aprob con una extensa mayora la minuta del Senado sobre la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, resultante de un arduo trabajo legislativo con una gran intervencin de las principales organizaciones
de la sociedad civil que promueven la transparencia en el pas.
Esta reforma resulta de una enmienda constitucional aprobada el ao pasado mediante la cual se estableci un sistema nacional de transparencia, en
donde se instituyen parmetros al respecto para los tres niveles de gobierno
(federal, estatal y D. F., y municipios), y los tres poderes de la federacin,
estados y Distrito Federal, as como organismos autnomos, fideicomisos y
toda persona fsica o moral que ejerce fondos pblicos, incluyendo sindicatos,
partidos polticos y grupos parlamentarios.
No se puede concebir un cabal combate a la corrupcin sin un sistema
amplio de transparencia. La reforma tiene un amplsimo mbito de aplicacin
y alcances extraordinarios, y se va a convertir en un parteaguas nacional para
prevenir la corrupcin y combatirla cuando se vea aunada al Sistema Nacional
Anticorrupcin cuya reforma constitucional ya entr en vigor, pero se encuentra pendiente su puesta en prctica, a travs de las leyes secundarias que le
tocar aprobar a la nueva legislatura electa en junio de 2015.
No obstante lo antes dicho, el sistema de transparencia que se encuentra
en proceso de implementarse al nivel de las entidades federativas, incluyendo
a municipios y delegaciones del Distrito Federal, es uno de segunda generacin. Este sistema contiene una lista acotada de varias decenas de rubros
gubernamentales que deben estar permanentemente abiertos al escrutinio de
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los ciudadanos y de las autoridades fiscalizadoras a travs de los recursos tecnolgicos modernos de la Internet. En dichos portales se tendrn que publicar
datos como sueldos, salarios y dietas de los servidores pblicos y legisladores;
los datos del Presupuesto de Egresos de la Federacin, los contratos de obra
pblica, compras de gobierno y licitaciones.
La transparencia en la informacin pblica tiene dos limitaciones constitucionales, la seguridad nacional y el inters pblico, pero stos deben de quedar
debidamente delimitados por la ley secundaria, que en nuestro caso es la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La ley aprobada, sin embargo, tiene varios problemas que deben solucionarse para que los sujetos obligados a abrir sus datos no tengan pretextos
amplios indebidos para negarse a proporcionar informacin, interpretando a
su contentillo lo que es seguridad nacional e inters pblico. Esto es necesario
para no caer en las barbaridades en las que se ha incurrido, como tapar los datos del accidente de la Torre de PEMEX y ocultar la informacin de la Lnea
12 del Metro.
Estos problemas consisten en que hay un par de disposiciones que hacen
referencia genrica a estos dos conceptos de seguridad nacional e inters pblico, a pesar de que los conceptos para que los sujetos obligados se puedan
negar a proporcionar informacin estn acotados en otra disposicin de la ley.
No obstante dicho acotamiento, los sujetos obligados podran acudir a la cita
genrica de que son causales de inters pblico o seguridad nacional, lo que les
impide el abrir determinada informacin.
Al respecto, como diputado federal present reservas para limitar estas
causales a las disposiciones de excepcin que se establecen expresamente en
la propia ley, circunscribiendo la discrecionalidad de las posibles reservas a los
casos especficos establecidos precisamente por la propia ley, y no a conceptos
de interpretacin genrica. Como era de esperarse, mis reservas no fueron
aprobadas, para evitar que al final del perodo ordinario de sesiones del Congreso de la Unin, tuviera que regresar el cambio al Senado. Por lo anterior,
presentar a la brevedad iniciativas de reforma a la ley.
Ahora bien, considero que esta nueva ley de transparencia es de segunda
generacin, porque la apertura hacia el gobierno y parlamentos abiertos, est
restringida a una lista definida de rubros.
Para pasar a la tercera generacin, sera lo ideal, que todo acto administrativo, de gobierno, legislativo y judicial, fueran abiertos en su totalidad, como
regla general, protegindose, claro est, los datos personales, de secreca privada y de propiedad intelectual, as como los datos expresamente sealados
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por la ley, para la defensa de la seguridad nacional y el inters pblico, debidamente delimitados, pero que stos fueran casos de excepcin.
Que los actos que deban de publicarse como regla, si no se publican, tengan un cierto grado de nulidad y que el servidor pblico que no los publique,
sin tener causa legalmente acreditada y motivada para resolverlos, tenga como
consecuencia la baja en su cargo, empleo o comisin. Esto es lo que se llama
gobierno abierto, que es el paso previo e indispensable para la rendicin cabal
de cuentas de los servidores pblicos, que empodere a la sociedad civil e impida la impunidad y falta del estado de derecho que nos tiene en el subdesarrollo,
injusticia y mantiene a grandes cantidades de nuestra poblacin en la pobreza.
TransParenCia,
elemenTo esenCial
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hacen excepciones del mandato dictado por la ley suprema, para que luego
la misma Suprema Corte de Justicia de la Nacin, legalice esas ilegalidades
que flagrantemente violan la constitucin. Innumerables ejemplos tenemos
coti-dianamente, destacndose las disposiciones anticonstitucionales de las
refor-mas fiscales y las de telecomunicaciones.
Para cerrar con broche de oro, el gobierno constantemente viola la ley no
aplicando cabalmente los recursos del erario a los proyectos que debe realizar,
desde la obra pblica, los servicios, compras y arrendamientos, y el poder legislativo se presta a la colusin con el poder ejecutivo para realizar un toma y
daca superlativo con los fondos del presupuesto, ste es propuesto por el ejecutivo y resuelto por el legislativo, incluyendo prebendas, moches, conflictos
de inters y un sinnmero de transas.
Ahora bien, cul debe ser el camino para evitar estas violaciones constantes al estado de derecho que debe de imperar en el pas? Creemos nosotros que
debemos de establecer un sistema que en primer lugar transparente todas las
acciones del gobierno, que no haya acto administrativo que no vaya acompaado de una transparencia total e inmediata.
Con la tecnologa que disponemos esto es posible a travs del uso de la
Internet. Aqu se pueden establecer portales donde, por regla general, se exhiban los programas de gobierno, las licitaciones, contratos; que se televisen las
juntas de aclaraciones y dems interacciones presenciales de los contratistas
del gobierno con las autoridades regulatorias. Esto se pueda hacer en vivo y
en tiempo real. Se pueden establecer mecanismos legales donde se declaren
nulos los actos administrativos que no se hayan transparentado, y cause baja
de inmediato el servidor pblico que haya fallado en transparentar el acto de
que se trate.
Los poderes legislativo y judicial pueden abrir todos sus procesos a nivel
de Comisiones, Juntas y Mesas Directivas en todos los niveles, as como los
procedimientos judiciales del nuevo sistema penal oral acusatorio y los dems
expedientes judiciales civiles y mercantiles, con las reservas de proteccin de
datos que sean necesarios.
Si el gobierno en todos sus poderes y niveles opera en una caja de cristal,
vamos a tener el mejor sistema disuasivo de los actos de corrupcin. Si esa
transparencia la aderezamos con un amplio sistema de participacin ciudadana, a travs de observatorios, contraloras sociales y grupos especializados
que constantemente estn revisando la actuacin del gobierno, adems de los
sistemas gubernamentales que se establezcan en la Secretara de la Funcin
Pblica y sus rganos equivalentes en el resto del pas; tendremos una cada
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en la corrupcin estrepitosa. Si el sistema se completa con una adecuada persecucin de los corruptos que se atrevan a realizar sus ilegales actos a pesar
de la transparencia.
Sin embargo, por desgracia, si se pierde la lucha que se est dando en el Senado, nos puede llevar a un caos nacional. Por ejemplo, sabemos que hay fuerzas que pretenden revertir la transparencia que se cre en la reforma energtica, que es la ms avanzada que hasta ahora existe en el pas, para hacer opacos
el sistema de asignaciones y contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos del subsuelo. Si esto llegare a suceder, entonces no habra control alguno para que los corruptos del gobierno hicieran negocios sucios de
montos incalculables, a expensas del patrimonio energtico de los mexicanos.
Ya tenemos una reforma constitucional de transparencia que ha establecido la infraestructura jurdica nacional para lograr el ideal de transparencia
descrito. No debemos dejar que, de nueva cuenta, los intereses de poder se
salgan con la suya. Evitarlo ser para beneficio de Mxico y la oportunidad de
tener un pas que aspire a entrar a las ligas mayores del desarrollo con justicia,
paz y un entorno propicio para que los mexicanos tengamos las condiciones
adecuadas para el logro de nuestros anhelos en la vida.
79
La
El actual rgimen est vido de ser legitimado, 3 ha perdido credibilidad e imagen a pasos agigantados. Los escndalos de Iguala, Tlatlaya y la inseguridad
rampante en vastas reas del territorio nacional han traspasado fronteras; la
vergenza internacional de los conflictos de intereses de Higa con la Presidencia y con Videgaray son el hazme rer del mundo; la cancelacin formalmente inexplicable del tren rpido Mxico-Quertaro hace que la comunidad
de negocios internacional la piense dos veces para invertir en Mxico en grandes proyectos. La nacin entera est pasmada por la cada estrepitosa del perfil
del Presidente Pea Nieto y de la confianza a su gobierno.
En este momento nos encontramos en una gran encrucijada respecto al
impulso al Sistema Nacional Anticorrupcin, que los legisladores del Partido
Accin Nacional iniciamos en la Cmara de Diputados, sin que se obtengan
los consensos en la Cmara de Senadores para la aprobacin de la ley secundaria que ponga en vigor e implemente de lleno la reforma constitucional de
transparencia.
Como lo mencion en otra ocasin, no puede haber un sistema cabal que
combata a la corrupcin sin que se ponga en prctica la ley secundaria que
implemente la reforma constitucional de transparencia. La transparencia es la
piedra angular para el combate a la corrupcin. Si nicamente se establece un
sistema anticorrupcin, el esquema queda incompleto, es como tener un plan
para reparar un avin sin tener un sistema de mantenimiento preventivo que
3 Nota del Autor: Cuando se escribi este artculo en el Senado de la Repblica se encontraba en discusin la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que
es la ley secundaria de la reforma constitucional previamente aprobada que pone en vigor un
sistema de transparencia a nivel nacional. En la Cmara de Diputados estbamos discutiendo la
reforma constitucional que estableca el Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA), cuyas leyes
secundarias, para ponerlo en vigor, debern de ser aprobadas por la recientemente electa LXIII
Legislatura.
El Consejero Jurdico del Gobierno haba presentado en la Cmara de Diputados mltiples
cambios a la iniciativa de transparencia que hacan nugatorias muchas disposiciones constitucionales de transparencia, por lo que el autor tena el temor fundado, de que ante la necesidad
que tena el gobierno de lavarse la cara por los sucesos de la casa blanca, de que iba en serio
en el combate a la corrupcin, tena la necesidad imperante de aprobar la reforma constitucional que sera base del SNA, pero sin ponerlo en prctica ante la carencia de leyes secundarias,
por lo que si no se presionaba al gobierno con esto, exista el riesgo de que no saliera bien la ley
de transparencia, quedando de nueva cuenta inconcluso un sistema preventivo y correctivo que
evitara y castigara a la corrupcin.
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evite la mayora de las averas del avin. No creo que hubiese pasajeros de una
lnea area que se subieran a sus aviones, sabiendo de antemano que esa lnea
de aviacin no tiene un plan ni sistema de mantenimiento de sus aeronaves.
Es necesario que en Mxico tengamos un sistema de transparencia que se
enfoque en los aspectos esenciales de la misma:
Que la transparencia sea una poltica de Estado por mandato de ley.
Que la transparencia vaya ligada a los actos administrativos, como
regla y no como excepcin.
Que todo acto administrativo deba transparentarse en la Internet,
en tiempo real.
Que los proyectos de obras y servicios pblicos se transparenten en
lnea y se sujeten a la opinin de los ciudadanos.
Que durante el proceso de ejecucin de los servicios, obras y arrendamientos, se publiquen sus presupuestos, avances de obra, cumplimiento de servicios y desarrollo de los arrendamientos, con los pagos
realizados.
Publicar (como se hace en PROFECO) comparables de precios de
insumos y servicios corrientes en el mercado.
Que los actos administrativos que deban de darse a conocer y no se
transparenten, tengan como efecto la nulidad del acto y la destitucin
automtica del servidor pblico que debi de transparentar el mismo.
Que se transparente el desarrollo de las licitaciones pblicas, se televisen en vivo las juntas aclaratorias, que las visitas de los interesados
a los funcionarios de los rganos reguladores se lleven a cabo con dos
funcionarios del rgano regulador, cuando menos.
Las nicas excepciones a la transparencia seran las que marca la
constitucin, es decir, las relativas a la seguridad nacional, y que en el
caso de duda o controversia se determinara la causal por el IFAI.
Muchos de estos avaneces ya son ley vigente en la Ley de Hidrocarburos,
no habra razn alguna en hacer estos conceptos aplicables a todas las ramas
de la administracin pblica, as como al Congreso de la Unin y al Poder
Judicial y sus equivalentes en los estados y el Distrito Federal.
Sin embargo, ahora nos encontramos ante una peligrosa disyuntiva. El
gobierno de Pea Nieto, es obvio que quiere limpiarse la cara con el Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA), ante el descrdito que se ha ganado a
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pulso. El SNA requiere de una reforma constitucional que siente las bases del
mismo. Pero si es aprobado como se ha planteado en la propuesta original,
sin que se cambien sus elementos esenciales, sera magnfico para combatir la
corrupcin, pero siempre y cuando fuera acompaado con un sistema amplio
de transparencia como el que antes hemos descrito.
Si este sistema anticorrupcin se aprueba sin el sistema de transparencia corremos el gravsimo riesgo de quedarnos truncos en el combate a la
corrupcin, como ha venido sucediendo desde hace dcadas, ya que se puede
dar la aprobacin de la reforma constitucional en materia de combate a la corrupcin, sin una ley secundaria que lo implemente y se quede el sistema de
transparencia sin aprobar, quedndonos con un palmo de narices en el tema,
limpindose la cara Pea Nieto ante la comunidad internacional con la reforma constitucional del sistema nacional anticorrupcin, pero sin ponerlo en
prctica.
Lo anterior sera el peor escenario en el que nos podramos encontrar, en el
que de nueva cuenta, los mexicanos nos quedramos sin la reforma estructural
que realmente importa, la que puede impedir que se nos siga engaando, que
se siga abusando del pueblo cobrndoles impuestos altos, para ser dilapidados
en moches, transas, conflictos de inters y uso electoral de nuestros recursos.
de las nias ,
nios y adoleCenTes
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integral.
Derecho a la proteccin contra todas las formas de venta, trata de
personas, explotacin, abuso, abandono o crueldad.
Derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad social.
Derecho a la inclusin de los Beneficiarios con discapacidad.
Derecho a la educacin.
Derecho al descanso y al esparcimiento.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura.
Derecho a la libertad de expresin y de acceso a la informacin.
Derecho de asociacin y reunin.
Derecho a la intimidad.
Derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso.
Derecho a la inclusin y no discriminacin de los Beneficiarios migrantes.
Todos estos derechos van acompaados de los principios de inters superior
de la niez, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Asimismo se establecen instituciones, principios y directrices de polticas
pblicas como el Registro Nacional de Centros de Asistencia Social, que estar
a cargo de la Procuradura de Proteccin Federal, ordenndose a la Cmara de
Diputados para establecer partidas presupuestales especficas para la operacin
efectiva de estas instituciones. Tambin se establece la obligacin de garantizar
los recursos presupuestales necesarios para asegurar la operatividad de la Ley.
Se incorpora el principio de igualdad sustantiva, estableciendo la obligacin de la aplicacin de la ley con perspectiva de gnero y se establece el
derecho de los Beneficiarios a ser inscritos en el Registro Civil de manera
inmediata y gratuita.
Se establecen claramente las obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia respecto de los Beneficiarios, pasando de los
principios civilistas del cdigo de Napolen, a los principios universales de derechos humanos. Se crea la Procuradura Federal de Proteccin adscrita al Sistema Nacional DIF, y 32 Procuraduras locales. Se crea el Sistema Nacional de
Proteccin Integral como instancia encargada de establecer instrumentos, polticas, servicios y acciones de proteccin de los derechos de los Beneficiarios,
y se ampla el marco de proteccin de los Beneficiarios migrantes reconocindose sus garantas al debido proceso para los procedimientos administrativos
migratorios que los involucren. Finalmente, se establecen mltiples garantas
de movilidad y seguridad para los Beneficiarios con capacidades diferentes.
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Las partes controvertidas de la minuta de los Senadores que se eliminaron, se referan a los derechos de los Beneficiarios a ser acogidos por familias
de manera excepcional. Ahora la prerrogativa de que los Beneficiarios sean
atendidos por familias adquiere un carcter de prioritario y no excepcional,
permaneciendo el menor tiempo posible en instituciones del Estado.
La parte ms controvertida de la minuta del Senado sujeta a revisin por
la Cmara de Diputados, se refera a los supuestos derechos sexuales y reproductivos de los Beneficiarios, excluyendo el derecho humano de los padres y
tutores de educar a sus hijos y Beneficiarios sujetos a tutela, respecto de sus
sexualidad, de la mejor manera posible, con asistencia de las autoridades. Despus de arduas discusiones con la izquierda, la mayora en la Cmara de Diputados prevaleci, eliminando esos supuestos derechos sexuales y reproductivos de los Beneficiarios, para dejar a los padres y tutores la debida orientacin,
si se quiere, con asesora del Estado, disponindose que quienes ejercen la
patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrn derecho a intervenir en la
educacin que habr de darse a nios, nias y adolescentes [].
Respecto de los fines de la educacin de los Beneficiarios, despus de amplios debates con la izquierda, se estableci que se promover [] la educacin sexual integral conforme a su edad, el desarrollo evolutivo, cognoscitivo
y madurez, de las nias, nios y adolescentes que le permitan a nias, nios
y adolescentes ejercer de manera informada y responsable sus derechos consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las
leyes y los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Con esta reforma, quedan debidamente garantizados los derechos humanos de los Beneficiarios y los derechos humanos de los padres y tutores para
educar a sus hijos y pupilos de la mejor manera posible, con asistencia subsidiaria del Estado mexicano y en el concierto internacional de proteccin de
los derechos humanos.
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CAPTULO III
Temas
El
locales
endeudamiento y la falta
de transparencia
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El Gobernador Duarte
ante el nuevo
PRI
No cabe duda que el pas ha cambiado mucho desde que el PRI gobernaba desde los Pinos en el Siglo XX. En efecto, ahora tenemos democracia electoral,
tenemos redes sociales en donde se generan opiniones constantes e informacin al instante, a travs de imgenes fotogrficas y videos prcticamente en
tiempo real. Ahora vivimos en un mundo interconectado e interdependiente
en su economa y en muchos aspectos polticos, como los derechos humanos,
que han generado constantes intervenciones de organismos internacionales,
de grupos organizados de la sociedad civil y activistas decididos a realizar
acciones contundentes en mltiples acontecimientos. Tambin tenemos una
clase media enorme, en comparacin de la que exista en la poca del Presidente Zedillo, y por ende, una sociedad ms informada y consciente de lo que
pasa en el pas.
Este entorno definitivamente no es propicio para que un gobierno regrese
a las prcticas del Siglo XX cuando el autoritarismo imperaba, aunque estas
prcticas no han cesado de existir en los gobiernos estatales y municipales
gobernados por el PRI. En el entorno nacional, con el regreso del PRI a los
Pinos, la situacin cambia drsticamente. Cul es la razn de ello? Mi inter-
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los
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92
la
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conclusIn
El resultado de haber escrito esta serie de artculos que han conformado la
Columna ltima Instancia, es la reflexin de la transformacin poltica que
est sucediendo en Mxico ante el contexto geopoltico del momento.
No cabe duda que estamos viviendo en tiempos extraordinarios. Por un
lado el ser humano tiene muchos aos viviendo en relativa paz. Desde la Segunda Guerra Mundial no hemos visto guerras que envuelvan al globo terrqueo que causaron decenas de millones de muertes. Los avances que hemos
tenido como humanidad en el combate al hambre son exponenciales. A nivel
mundial, se ha venido abatiendo con eficiencia la pobreza extrema, hemos tenido los ms grandes avances tcnicos que no han tenido precedente.
La industria ha llegado a un grado de eficiencia y bajos costos que los satisfactores que ahora son producidos son de fcil accesibilidad a grandes porciones de la poblacin mundial. Las telecomunicaciones han tenido un grandsimo crecimiento. Con el advenimiento de la Internet como herramienta de
interaccin humana, a travs de las redes sociales y de la difusin del conocimiento que ha generado ventajas indiscutibles. Ahora, se investigan cosas en
minutos de navegacin por la Internet, cuando antes la misma investigacin
tomaba horas, das o meses.
La globalizacin ha avanzado no slo en la economa, finanzas y comercio,
sino que se ha extendido a la poltica y al desarrollo y defensa de los derechos
humanos. Verdaderamente, ahora nos encontramos inmersos en una autntica
aldea mundial.
Mxico, ante el contexto antes descrito, con la llegada de la democracia
electoral, con el crecimiento de nuestra economa y operaciones comerciales
del exterior que han generado un crecimiento industrial inusitado; con la localizacin geogrfica privilegiada que tenemos, donde no hay que lidiar con
los climas extremos que muchos pases avanzados tienen que constantemente
luchar; con las materias primas con que contamos, desde minerales, hidrocarburos, y vastas zonas del pas de produccin agrcola y agropecuaria que
sirven para surtir no slo a nuestra poblacin sino a pases extranjeros, nos
preguntamos, por qu no logramos crecer a ritmos ms acelerados? Por qu
no logramos abatir la extrema pobreza y hacer razonablemente ms corta la
brecha entre ricos y pobres? Por qu los ciudadanos cada vez ms se alejan
de la participacin poltica activa, dando la espalda a los partidos polticos y
odiando cada da ms a la llamada clase poltica? Por qu a pesar de la democracia, donde los votos cuentan y se cuentan, la corrupcin y los abusos de
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poder son cada vez ms acendrados? Por qu tenemos cada da ms cerca una
regresin hacia el autoritarismo que tanto nos cost eliminar? Por qu cada
vez hay mayores ndices de abstencionismo en las elecciones y votos intencionalmente anulados? Por qu el crimen organizado cada vez penetra ms en
nuestra sociedad y en nuestro vasto territorio? Por qu la poblacin se siente
cada vez ms insegura y no ve un futuro claro para sus hijos, provocando la
fuga de cerebros y de mano de obra calificada, en adicin a la inmigracin
ilegal hacia el norte, que no se detiene?
Todas estas preguntas merecen ser contestadas a travs de anlisis genealgicos; es decir, reflexiones de causa y origen de las cosas. Si hacemos esta
clase de anlisis con profundidad y seriedad podremos empezar a darnos cuenta en dnde se encuentran los quiebres histricos que hicieron que las cosas
viraran hacia un sentido negativo, que provocaron si no el detener los avances,
giros hacia situaciones de franco deterioro. Tenemos que hacer mltiples reflexiones de cmo podemos romper poco a poco los mltiples factores que nos
han conducido a donde estamos.
Existen en Mxico innumerables estructuras de poder que operan al margen de la ley y de las reglas ms elementales del juego. Hay estructuras de
poder formal en Mxico, que sirven exclusivamente a intereses particulares
que lo nico que les interesa es mantener sus privilegios, ya que consideran
que nuestro pas es de una riqueza y aguante inacabable.
Pero tambin tenemos indicativos de hartazgo, no slo en la sociedad civil
en general, sino de muchas estructuras de poder que han comprendido que no
podemos seguir as por tiempo indefinido. Que antes de que sucedan acontecimientos que nos lleven a mayores deterioros en nuestra calidad de vida y perspectiva a futuro, a travs de liderazgos mesinicos o dictaduras militares u oligrquicas, podamos generar una tendencia que haga que las cosas se ordenen.
Quizs haya que empezar por algunas regiones del pas. Creemos que la
transparencia en el quehacer pblico es un elemento esencial para romper el
crculo de la corrupcin e impunidad. En ciertas reas del pas tenemos elementos econmicos, culturales y de esencia poltica en donde se pueden hacer
estos virajes que manden seales al resto del pas de que las cosas pueden
empezar a cambiar.
La eficiencia que pudiere tener el fenmeno del Gobernador electo de Nuevo Len, Jaime Rodrguez Caldern, comnmente conocido como El Bronco,
est an por verse. Lo que s nos queda claro, es que existe una necesidad
imperiosa para que la cosa poltica en Mxico tenga un cambio de curso, que
rompa las inercias que llevamos.
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