Lei complementar 140: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 1o Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos
III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para
a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas
aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas
proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao
combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas,
da fauna e da flora.
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I - licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a
licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental;
II - atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente
federativo originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas
nesta Lei Complementar;
III - atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no
desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando
solicitado pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies definidas
nesta Lei Complementar.
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, no exerccio da competncia comum a que se
refere esta Lei Complementar:
I - proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente;
II - garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo
do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao
da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
III - harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a
sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos
de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
IV - garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas,
respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO
Art. 4o Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes
instrumentos de cooperao institucional:

I - consrcios pblicos, nos termos da legislao em vigor;

II - convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos
similares com rgos e entidades do Poder Pblico, respeitado o art. 241 da
Constituio Federal;
III - Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites Estaduais e
Comisso Bipartite do Distrito Federal;
IV - fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos;
V - delegao de atribuies de um ente federativo a outro, respeitados os
requisitos previstos nesta Lei Complementar;
VI - delegao da execuo de aes administrativas de um ente federativo
a outro, respeitados os requisitos previstos nesta Lei Complementar.
1o Os instrumentos mencionados no inciso II do caput podem ser
firmados com prazo indeterminado.
2o A Comisso Tripartite Nacional ser formada, paritariamente, por
representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental
compartilhada e descentralizada entre os entes federativos.
3o As Comisses Tripartites Estaduais sero formadas, paritariamente,
por representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados e dos
Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e
descentralizada entre os entes federativos.
4o A Comisso Bipartite do Distrito Federal ser formada, paritariamente,
por representantes dos Poderes Executivos da Unio e do Distrito Federal, com
o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre
esses entes federativos.
5o As Comisses Tripartites e a Comisso Bipartite do Distrito Federal
tero sua organizao e funcionamento regidos pelos respectivos regimentos
internos.
Art. 5o O ente federativo poder delegar, mediante convnio, a execuo
de aes administrativas a ele atribudas nesta Lei Complementar, desde que o
ente destinatrio da delegao disponha de rgo ambiental capacitado a
executar as aes administrativas a serem delegadas e de conselho de meio
ambiente.
Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental capacitado, para os efeitos
do disposto no caput, aquele que possui tcnicos prprios ou em consrcio,
devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes
administrativas a serem delegadas.

CAPTULO III
DAS AES DE COOPERAO
Art. 6o As aes de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios devero ser desenvolvidas de modo a atingir os
objetivos previstos no art. 3o e a garantir o desenvolvimento sustentvel,
harmonizando e integrando todas as polticas governamentais.
Art. 7o So aes administrativas da Unio:
I - formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas
atribuies;
III - promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos
mbitos nacional e internacional;
IV - promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da
administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados
proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as
de Recursos Hdricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento Territorial e
outras;
VIII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da
administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima);
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino
e a conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente, na forma da lei;

XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja

atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida Unio;
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental
ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas
pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos
de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,
armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir
de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de
um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados
os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento;
Regulamento
XV - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e
formaes sucessoras em:
a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos
ambientalmente, pela Unio;

licenciados

ou

autorizados,

XVI - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de

extino e de espcies sobre-explotadas no territrio nacional, mediante laudos
e estudos tcnico-cientficos, fomentando as atividades que conservem essas
espcies in situ;
XVII - controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente
invasoras que possam ameaar os ecossistemas, habitats e espcies nativas;

XVIII - aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da

flora em ecossistemas naturais frgeis ou protegidos;
XIX - controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira
na forma de espcimes silvestres da flora, micro-organismos e da fauna, partes
ou produtos deles derivados;
XX - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas;
XXI - proteger a fauna migratria e as espcies inseridas na relao prevista
no inciso XVI;
XXII - exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou
regional;
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional
associado, respeitadas as atribuies setoriais;
XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos
perigosos; e
XXV - exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial
ou terrestre, de produtos perigosos.
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao
compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona
costeira ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em
tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e considerados os critrios de
porte,
potencial
poluidor
e
natureza
da
atividade
ou
empreendimento. Regulamento
Art. 8o So aes administrativas dos Estados:
I - executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Nacional do Meio
Ambiente e demais polticas nacionais relacionadas proteo ambiental;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas
atribuies;
III - formular, executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica
Estadual de Meio Ambiente;
IV - promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de
rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s
Polticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente;

VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados

proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais
competentes, o Sistema Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII - prestar informaes Unio para a formao e atualizao do Sinima;
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade
com os zoneamentos de mbito nacional e regional;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino
e a conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente, na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos
Estados;
XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
ressalvado o disposto nos arts. 7o e 9o;
XV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao
institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XVI - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e
formaes sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
b) imveis rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art.
7o; e
c) atividades ou empreendimentos
ambientalmente, pelo Estado;

licenciados

ou

autorizados,

XVII - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de

extino no respectivo territrio, mediante laudos e estudos tcnico-cientficos,
fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;

XVIII - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas

destinadas implantao de criadouros e pesquisa cientfica, ressalvado o
disposto no inciso XX do art. 7o;
XIX - aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
XX - exercer o controle ambiental da pesca em mbito estadual; e
XXI - exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de
produtos perigosos, ressalvado o disposto no inciso XXV do art. 7 o.
Art. 9o So aes administrativas dos Municpios:
I - executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polticas Nacional e
Estadual de Meio Ambiente e demais polticas nacionais e estaduais
relacionadas proteo do meio ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas
atribuies;
III - formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio
Ambiente;
IV - promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos
e entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal, relacionados
proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s
Polticas Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados
proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio
Ambiente;
VIII - prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e
atualizao dos Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio
Ambiente;
IX - elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino
e a conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;

XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,

mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente, na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao
Municpio;
XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas
nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local,
conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas
nesta Lei Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pelo Municpio.
8o

Art. 10. So aes administrativas do Distrito Federal as previstas nos arts.

e 9o.

Art. 11. A lei poder estabelecer regras prprias para atribuies relativas
autorizao de manejo e supresso de vegetao, considerada a sua
caracterizao como vegetao primria ou secundria em diferentes estgios
de regenerao, assim como a existncia de espcies da flora ou da fauna
ameaadas de extino.
Art. 12.
Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, e
para autorizao de supresso e manejo de vegetao, o critrio do ente
federativo instituidor da unidade de conservao no ser aplicado s reas de
Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico.
A definio do ente federativo responsvel pelo
licenciamento e autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir

os critrios previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7 o, no

inciso XIV do art. 8o e na alnea a do inciso XIV do art. 9o.
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,
ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade com as
atribuies estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1o Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao
rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante,
respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
2o A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais
autorizada pelo ente federativo licenciador.
3o Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros
servios afins devem guardar relao de proporcionalidade com o custo e a
complexidade do servio prestado pelo ente federativo.
Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos estabelecidos
para tramitao dos processos de licenciamento.
1o
As exigncias de complementao oriundas da anlise do
empreendimento ou atividade devem ser comunicadas pela autoridade
licenciadora de uma nica vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas
decorrentes de fatos novos.
2o As exigncias de complementao de informaes, documentos ou
estudos feitas pela autoridade licenciadora suspendem o prazo de aprovao,
que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo empreendedor.
3o O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena
ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela
dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida no art. 15.
4o A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de
validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado
at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente
no Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes
administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente
no Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais
at a sua criao; e

III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente

no Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas
at a sua criao em um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se-
por meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo
de outras formas de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente
originariamente detentor da atribuio nos termos desta Lei Complementar.
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao
ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao
rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade
ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar
medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente
ao rgo competente para as providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes
federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor,
prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a
atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 18. Esta Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de
licenciamento e autorizao ambiental iniciados a partir de sua vigncia.
1o Na hiptese de que trata a alnea h do inciso XIV do art. 7 o, a
aplicao desta Lei Complementar dar-se- a partir da entrada em vigor do ato
previsto no referido dispositivo.
2o Na hiptese de que trata a alnea a do inciso XIV do art. 9 o, a
aplicao desta Lei Complementar dar-se- a partir da edio da deciso do
respectivo Conselho Estadual.

 3o Enquanto no forem estabelecidas as tipologias de que tratam os

e 2o deste artigo, os processos de licenciamento e autorizao ambiental
sero conduzidos conforme a legislao em vigor.
1o

Art. 19. O manejo e a supresso de vegetao em situaes ou reas no

previstas nesta Lei Complementar dar-se-o nos termos da legislao em vigor.
Art. 20. O art. 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 10.
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.
1o Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso
sero publicados no jornal oficial, bem como em peridico regional ou local de
grande circulao, ou em meio
no

Art. 21. Revogam-se os 2, 3 e 4 do art. 10 e o 1o do art. 11 da Lei

6.938, de 31 de agosto de 1981.
Art. 22. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 8 de dezembro de 2011; 190o da Independncia e 123o da

Repblica.