LA FUNCIN PBLICA (Espinal, 2008)

La funcin pblica es el conjunto de actividades que se realizan, a travs de las entidades

gubernamentales, para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas de gobierno,
para lo cual se cuenta con la investidura, competencias y atribuciones correspondientes, lo que
implica deberes y derechos que son ejercidos por los funcionarios y servidores pblicos.
Se puede considerar que la realizacin de tales actividades, se efectan a travs de todo empleo o
cargo pblico, es decir, la gestin de la cosa pblica.
Entonces la funcin pblica se desarrolla a travs de la Administracin Pblica, la que ejerce sus
actividades en el mbito de los rganos del Estado, que se mencionan:

Poder Legislativo
Poder Judicial
Organismos Autnomos
Consejo Nacional de La Magistratura
Empresas Estatales
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

1. FORMULACIN DE DOCUMENTOS DE GESTIN

1.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Segn la Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, por la
cual se declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de
mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio
del ciudadano.
En aplicacin del citado proceso, las entidades deben tener en consideracin que las
funciones y actividades que van a cumplir se encuentren plenamente

justificados en

razn de sus fines y objetivos; asimismo, no debe existir duplicidad de funciones entre
diferentes entidades o unidades orgnicas de una misma entidad.
En razn a ello, a travs del Decreto Supremo N 043-2006-PCM se aprueban los
lineamientos para la Elaboracin Del Reglamento De Organizacin Y Funciones ROF
para las entidades de la Administracin Pblica, indicndose que en los mismos se
aprueban criterios para ordenar la estructura de la organizacin, de simplicidad y
flexibilidad en un contexto de uso racional de los recursos pblicos, como tambin de
actualizar las normas que emitiera el ex Instituto Nacional De Administracin Pblica,
sobre la formulacin de este documento de gestin institucional.
1.1.1.Contenido Del ROF

El reglamento de Organizaciones y Funciones es el documento tcnico normativo de

gestin institucional de una entidad, el cual debe establecer:
La estructura orgnica hasta el tercer nivel de desagregacin orgnica,
que por lo general abarca los rganos de la alta direccin, direcciones

generales y direcciones de asesoramiento, apoyo y lnea.

Las funciones generales y especficas de la entidad y de cada uno de sus
rganos, en consideracin a las metas y objetivos a cumplir, como a los

planes estratgicos y operativos.

Las relaciones de coordinacin y control entre rganos y entidades de la
misma entidad pblica.

1.1.2.Finalidad Que Debe Cumplir El Reglamento De Organizacin Y Funciones

ROF Aprobado Por La Entidad
Entre las cuales son los siguientes:
El ROF responde a fines y objetivos de la entidad
No duplicidad de funciones y cumplimiento de principio de especialidad
Priorizacin y optimizacin de los recursos pblicos
1.1.3.Aprobacin Del ROF

1.2. CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL

El Cuadro Para Asignacin De Personal CAP, es un documento de gestin institucional
que contiene los cargos clasificados de la entidad en base a la estructura orgnica del
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF aprobado.
Los cargos del cuadro para asignacin de personal CAP son clasificados y aprobados
por la propia entidad, debindose precisar los requisitos mnimos que corresponden para
cada uno de ellos, de acuerdo a la normatividad vigente.
1.2.1.Finalidad De Contar Con El CAP

Las entidades requieren contar con un Cuadro para Asignacin de Personal, que
contenga la correcta definicin y denominacin de los cargos que sean acordes con
la estructura orgnica de la entidad y en aplicacin de los criterios de diseo y
estructura de la administracin pblica, que establece la Ley N 27658 Ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del Estado, con el objetivo de priorizar y optimizar el
uso de los recursos pblicos.
1.2.2.rgano Encargado De La Formulacin Del CAP
La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin es responsabilidad de la
Oficina de Racionalizacin o de la que haga sus veces en la entidad. Por lo general
corresponder a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en la cual se involucran
las acciones de racionalizacin que se han mencionado.
1.3. PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL
El presupuesto analtico de personal PAP, es el documento de gestin institucional
interno, en el cual se va a considerar el presupuesto que corresponde a la realizacin de
los servicios especficos que va a desempear el personal permanente como eventual, en
base a la disponibilidad presupuestal que se ha asignado para estos efectos, para el
cumplimiento de sus metas y objetivos que se hubieran trazado en un determinado
perodo de tiempo.

1.4. MANUAL DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES

El manual de organizaciones y funciones MOF, es el documento de gestin normativo

institucional en el cual se describen las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de
trabajo, lo cual se desarrolla considerando los diferentes rganos contenidos en la
estructura orgnica y funciones generales que se establecen en el Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF; as como tambin el requerimiento de los cargos que
han sido asignados en el Cuadro Para Asignacin De Personal CAP.
1.5. MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS MAPRO
El Manual De Procedimientos MAPRO, es el documento descriptivo y de sistematizacin
normativa, de los procedimientos administrativos que lleva a cabo la entidad, el cual a su
vez tiene un carcter instructivo e informativo.
Contiene la descripcin detallada de las acciones o trmites que se siguen en la ejecucin
de los procesos o procedimientos generados para la obtencin de un derecho o de una
declaracin solicitada por un ciudadano de nuestro pas.
Esta secuencia de trmites deber guardar coherencia con los dispositivos legales y/o
administrativos que regulan el funcionamiento de la entidad.