Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima

Asesora a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)

Informe de Primera Misin

Michel ESCOFFIER
26 de Febrero al 12 de Marzo del 2008

Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima

Asesora a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)
Primera Misin
Michel ESCOFFIER 26 de Febrero al 12 de Marzo del 2008

1. Presentacin general del comercio mayorista de alimentos en

Lima
1.1. Situacin por producto
1.1.1. Frutas y hortalizas
La principal caracterstica del comercio mayorista de alimentos agrcolas perecederos en la
ciudad de Lima es su extrema dispersin en varios lugares de la ciudad, tales como La
Parada (Mercado Mayorista N1) para races y tubrculos, el Mercado Mayorista N2 y el
Mercado Modelo para frutas, los alrededores del MM1 para hojas (lechugas, tomates,
zapallos, coles, etc.), el Mercado Tpac Amaru para pltanos, el Mercado de Productores en
Santa Anita y MINKA en El Callao para abarrotes (incluyendo tambin cantidades de races,
tomates y varios) y, sin duda alguna, en varios lugares ms todava mal identificados. Sin
considerar evidentemente las plataformas logsticas que implementan las cadenas de
supermercados para organizar su propio abastecimiento.
Esta dispersin, probablemente nica en el abastecimiento de una ciudad tan grande como
Lima, genera muchos inconvenientes, de los cuales se puede destacar lo siguiente:
Estos lugares se dedican al comercio mayorista en Lima desde hace muchos aos,
nunca se han podido adaptar al crecimiento de la ciudad y, por lo tanto, son pequeos,
mal adaptados y poco desarrollados en trminos de logstica (no hay fro por ningn lado,
toda la manutencin es manual) y las condiciones de higiene y sanidad quedan
sumamente bajas.
Siendo poco adecuados los lugares dedicados al comercio mayorista, el crecimiento y el
desarrollo de los comerciantes mayoristas ha sido muy difcil y el tamao promedio de
los operadores en todos los lugares es bastante reducido. Sus capacidades de inversin,
por lo tanto, estn reducidas.
La relativa especializacin de cada uno de estos mercados genera mucha prdida de
tiempo para los compradores que tienen que abastecerse de varios lugares. Una de las
consecuencias de esto es la relativa especializacin de muchos de los comerciantes
minoristas, de acuerdo a sus fuentes de abastecimiento ms prcticas.
No hay organizacin de los flujos de productos y el trfico generado por los camiones de
abastecimiento de productos a todos los mercados complica an ms la circulacin en
la ciudad.
Las cadenas de supermercados se desarrollan rpidamente en Lima desde hace unos
aos y ya estn organizando su abastecimiento afuera de los mercados mayoristas por
razones de organizacin interna, de calidad y de salubridad. El proceso ya empez y se
va desarrollar pronto.
El proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima en Santa Anita tiene que asegurar la
comercializacin del conjunto de los productos agrcolas e impedir al mismo tiempo que
sigan operando los dems lugares del comercio mayorista en Lima. El proyecto tambin
tiene que reservar un espacio suficiente para acoger a las actividades de logstica que van
desarrollndose rpidamente, en particular por parte de las cadenas de supermercados.

1.1.2. Productos alimenticios de origen animal

El comercio mayorista de estos sectores (carnes y pescados) se caracteriza por una
desorganizacin casi completa y condiciones de higiene y de salubridad muy insuficientes.
Salvo en el caso de los supermercados, los pollos son mayoritariamente degollados en
los lugares de venta minorista. Igual para las dems aves, cuyes y tambin cabritos! Las
condiciones de higiene son, por lo tanto, muy bajas.
La carne viene mucho del camal de Yerbateros y de Lurn ubicado a unos 40 kilmetros
de Lima. Muchos de los carniceros compran los animales vivos y pagan por su beneficio
al matadero. El transporte hasta los puestos de venta se hace temprano en la maana,
en vehculos normales sin ningn fro. Los costos correspondientes tambin son poco
elevados (8 soles por cada media carcasa de res, 5 soles por cada chancho, etc.). An
cuando los puestos de venta minoristas cuentan generalmente con cmaras frigorficas,
la carne est presentada a la venta sin equipos particulares. En este caso tambin, las
condiciones de higiene y de sanidad son altamente deficientes.
El Pescado se comercializa a nivel medio mayorista el Terminal Pesquero de Ventanilla
y de Villa Mara del Triunfo y en MINKA, gracias a su cercana con el puerto del Callao,
en condiciones regulares (comparadas con los dems productos alimenticios). A nivel de
los mercados minoristas, las condiciones de venta estn a menudo desastrosas,
generalmente sin fro ni hielo. Tambin para pescado, las condiciones del
abastecimiento de Lima estn malas.
Finalmente, los nicos lugares donde los productos alimenticios de origen animal estn
aceptables son los supermercados que organizan ellos mismos su abastecimiento a nivel
mayorista.
Por escasez de recursos financieros, el Gran Mercado Mayorista de Lima no est previsto
para organizar el comercio mayorista de productos de origen animal con fondos propios, por
lo menos en una primera etapa. Sin embargo, los requerimientos estn gigantescos y un
espacio tiene que darse, eventualmente a travs de la participacin privada, para la
organizacin de estos sectores.

1.2. Principales limitantes

El desarrollo del abastecimiento mayorista de Lima sufre de varios factores limitantes que
debern considerarse en el proyecto GMML. Estas limitaciones son los siguientes:
Higiene. Las condiciones actuales de higiene y de seguridad alimenticia en Per estn
demasiado bajas. Si bien es cierto que los requerimientos de la poblacin de Lima
tampoco estn muy elevadas, la situacin debera cambiar rpidamente con la creciente
entrega de productos de calidad, en particular en los supermercados de la capital.
Calidad. Dado las condiciones de comercializacin de las frutas y hortalizas en el Pas,
la calidad de los productos es generalmente insuficiente. Existen distinciones entre las
varias calidades de productos (primera, segunda) pero su aplicacin es el resultado de
antiguos hbitos ms que la aplicacin de normas establecidas. Adems los controles
eventuales de la aplicacin de estas normas es muy poco controlada.
Embalajes. Los embalajes son inadecuados.
o

Los envases de los tubrculos, races y choclos estn demasiado grandes: pesan
entre 100 y 130 kilogramos, lo que es absolutamente excesivo en las condiciones
actuales de manipuleo manual sin ninguna mecanizacin.

Los envases de tomate tambin son inadecuados. Son cajas de madera cerradas
sea con laminas de madera o con filetes, los dos daan igual a los productos. Los
productos comercializados directamente por los propios productores a menudo
llegan en cajas de plstico.

Las coles, coliflores, zapallitos, etc. llegan a granel en camiones de 15 a 20

toneladas. Las lechugas tambin!!!

Privatizacin. En el transcurso de los ltimos aos, varias leyes han sido adoptadas
para permitir la privatizacin de los mercados mayoristas y minoristas o, por lo menos,
para permitir la participacin del sector privado en la realizacin de las inversiones
necesarias que el sector pblico es incapaz realizar por razones de tipo presupuestal. Ya
pas este tema para los mercados mayoristas en Lima pero la gente queda con la idea
que algo puede conseguirse a travs de eso.
Tamao. Los mercados son pequeos y fsicamente dispersos, as como los operadores.
Sus capacidades de inversin estn, por lo tanto, bastante limitadas.
Facturacin de servicios. Actualmente los operadores pagan muy poco por sus
instalaciones. Es cierto que estas ltimas estn bastante rudimentarias, pero eso genera
malas costumbres Lo esencial de los ingresos financieros de los mercados mayoristas
proviene del pago de los productos en la entrada al mercado. Dicho costo de entrada lo
paga directamente el que trae los productos en los mercados y, por lo tanto, es
considerado como si fuera gratis para los mayoristas.
La estructura de los ingresos de EMMSA muestra claramente esta situacin:

Vehculos de abastecimiento
Alquiler de puestos
Energa elctrica
Servicios higinicos
Otros
Total

Millones de soles
8,6
1,5
0,9
1,0
0,07
12,07

%
71%
12%
7%
9%
1%
100%

La implementacin del nuevo mercado obligar probablemente a reconsiderar esta

estructura. Si los operadores cuentan con equipos adecuados, tienen que pagar por eso.
A ttulo de comparacin, en Europa, la estructura de los ingresos de un mercado mayorista
es como sigue:
Alquileres de puestos y/o terrenos 70 80% del ingreso total
Entradas
Otros

10 20%
5 10%

La participacin bastante reducida de las entradas en los ingresos globales de los mercados
mayoristas en Europa se explica por el hecho de que no hay bsculas en la entrada de los
mercados y que solo se carga un derecho de entrada a todos los vehculos que, finalmente,
corresponde a un derecho de estacionamiento.

1.3. Hay posibilidades de mejoramiento?

El proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima puede perfectamente mejorar las
condiciones de operacin del comercio mayorista de los productos alimenticios a varios
niveles.
Organizacin general. La concentracin del comercio mayorista alimenticio en Santa
Anita permitir la organizacin del sector, facilitando el abastecimiento de los

comerciantes de Lima en productos de calidad y buenas condiciones de competencia

entre los operadores del mercado,
Higiene y seguridad alimenticia. Buenas condiciones de trabajo para los operadores
permitirn organizar la limpieza, manejar los desechos, ofrecer servicios higinicos
adaptados, etc.
Condiciones de trabajo de los cargadores y estibadores. La disminucin del peso
promedio de los envases (aplicacin de la ley limitndola a 50 kilogramos mximo) y la
posibilidad de acercar los camiones a los puestos de venta cambiarn
fundamentalmente las condiciones de trabajo de esta categora de personal.
Calidad de los productos. Un cuidado adecuado de los productos, los envases ms
pequeos tendrn consecuencias en el mejoramiento de la calidad de los productos
disponibles en Lima.
Trfico en Lima. La concentracin de los productos en Santa Anita aliviarn las
condiciones del trfico en las dems reas de la capital.
Costo de los productos. El costo adicional generado por la puesta en servicio del
nuevo mercado se compensarn con la disminucin de las mermas, el mejoramiento del
manipuleo de los productos, la disminucin de los tiempos necesarios para la
comercializacin, etc. Por lo tanto el precio de los productos no tendr que aumentar.
Seguridad. El mercado ser un lugar cerrado y las entradas controladas. Las
condiciones de seguridad tanto de las personas como de los productos sern mejoradas.

2. Los operadores del comercio mayorista en Lima

2.1.

La parada (MM1)

El mercado mayorista de La Parada es muy pequeo (un poco ms de 3 hectreas), ofrece

puestos y condiciones de trabajo bastante rudimentarias a un nmero muy grande de
mayoristas (770) en pocos productos principales: aj, camote, cebolla, choclo, zanahoria,
papa y limn representan ms del 82% de los productos comercializados all.
EMMSA maneja el Mercado Mayorista N1, La Parada desde hace aos. Por lo tanto, la
informacin disponible para la actividad de dicho mercado es bastante desarrollada y
completa.
Segn el registro de las entradas a La Parada, unas 1,25 milln de toneladas fueron
comercializadas en 2007. El volumen de producto aumenta cada ao de un 2 o 3% desde
hace varios aos.
De este total ms del 75% entraron ya destinadas (o sea ya vendidas) a un mayorista
identificado. El procesamiento de estos datos permite considerar (ver cuadro siguiente) que
los 276 comerciantes ms importantes de La Parada (o sea el 35 % de ellos) comercializan
el 84% de los volmenes totales, considerando los nicos productos que llegan con
destinado identificado.

Clasificacin de los mayoristas del Mercado N1 segn sus volmenes de venta

Datos brutos

Datos cumulados

Tipo de
empresa

Volumen
de venta
Ton/ao

Nmero
puestos

Ton/ao

% ventas

Grandes I

> 10.000

58 483

6,2%

0,6%

58 483

6,2%

Grandes II

5 - 10.000

26

173 738

18,2%

31

4,0%

232 221

24,4%

Medianas I

2,5 - 5.000

95

316 390

33,3%

126

16,3%

548 611

57,7%

Medianas II

1 - 2.500

150

249 152

26,2%

276

35,7%

797 763

83,9%

Pequeas I

500 - 1.000

118

85 377

9,0%

394

51,0%

883 140

92,9%

pequeas II

150 - 500

175

53 427

5,6%

569

73,6%

936 567

98,5%

<150

204

14 343

1,5%

773

100%

950 910

100%

Sub Total

950 910

100%

No identificado

294 090

Casi nada

Total

773

Nmero
puestos

Volumen vendido
(Ton/ao)

1 245 000
Fuente: EMMSA

Las ms grandes de las empresas mayoristas de La Parada comercializan principalmente

tubrculos. Los volmenes manejados son relativamente elevados (hasta 15 000 toneladas
al ao o sea ms de 2 camiones al da) pero, dado los precios promedios de los productos
relativamente bajos (ver cuadro siguiente), el monto de las ventas es limitado.
Precios promedios indicativos 2007 de los productos comercializados en La Parada
Productos
Aj
Ajo
Camote
Cebolla
Choclo
Limn
Olluco
Papa
Tomate
Yuca
Zanahoria
Zapallo
Otras Hortalizas
Otras Legumbres
Granos
Otros

Soles/kg

Euros/kg

4,21
1,89
0,78
1,42
1,47
0,94
0,84
0,65
1,10
1,02
0,58
0,81
1,41
1,73
2,11
0,97

0,97
0,43
0,18
0,33
0,34
0,21
0,19
0,15
0,25
0,23
0,13
0,19
0,32
0,40
0,48
0,22

Los volmenes de negocio de los operadores, estimados segn lo anterior, permiten tener
una idea de la importancia de los mrgenes de utilidad, considerando un margen promedio
estimado del 20% del precio de venta.

Los resultados de esta estimacin se presentan a continuacin:

Tipo de
empresa

Miles
Soles/ao

N
empresas

Volumen
negocio anual
(1000 soles)

Margen
estimada

Margen
(1000
Soles/Ao)

Margen
(1000
Soles/Mes)

Grandes I

> 10.000

11 534

20%

2 307

192,2

Grandes II

5 - 10.000

31

6 725

20%

1 345

112,1

Medianas I

2,5 - 5.000

65

3 484

20%

697

58,1

Medianas II

1 - 2.500

201

1 576

20%

315

26,3

Pequeas I

500 - 1.000

125

727

20%

145

12,1

pequeas II

150 - 500

175

291

20%

58

4,8

<150

171

71

20%

14

1,2

Casi nada

Es decir que los mayoristas de La Parada tienen un tamao bastante reducido. Solo las
grandes y tambin las medianas, que representan alrededor de 300 empresas, tienen una
cierta posibilidad de implementar algunas inversiones en su negocio. Son las empresas en
las cuales se deber apoyar el proyecto.
Parece que existe bastante resistencia a todo cambio en los modos de operacin de los
mayoristas y que el proyecto de traslado de La Parada hacia Santa Anita, es lo menos que
se puede decir, no satisface a todo el mundo.
Las encuestas actualmente en desarrollo permitirn definir en detalle una tipologa de los
comerciantes, sus importancias, sus capacidades de inversin, sus intereses para el
traslado a Santa Anita, etc. Sin embargo, cinco grupos distintos se pueden diferenciar:
Los entusiastas. Son los que quieren mudar hacia Santa Anita a la mayor brevedad
posible, cueste lo que cueste. Esos son generalmente los ms grandes operadores que
saben muy bien que todo desarrollo de sus empresas pasa por la modernizacin de sus
instalaciones, mejores condiciones de trabajo, mejor cuidado a los productos, etc. Son
los que menos hablan en las reuniones de informacin y que son a veces un poco difcil
de identificar. EMMSA tiene que ayudar a la formacin de un grupo de trabajo integrando
la mayora de estos operadores. Son los que pueden ayudar en la definicin de las
necesidades y de los medios reales de las empresas del mercado.
Los vacilantes positivos. Son los que saben muy bien que las condiciones actuales de
trabajo en La Parada no estn adecuadas y que un traslado es probablemente necesario.
Pero ellos tienen un cierto temor al cambio, en particular a nivel de los costos de
operacin. No quieren opinar sobre el proyecto antes de conocer las condiciones reales
del traslado, que sean tcnicas, econmicas, administrativas, etc. Ese tipo de
operadores se encuentran sobre todo dentro de los operadores medianos.
Los vacilantes negativos. Son los que se satisfacen ms o menos de las condiciones
actuales de La Parada y que ven el traslado como una oportunidad. Si las condiciones
son interesantes para ellos, estarn de acuerdo. Los aspectos ligados al mejoramiento
del comercio mayorista no son la prioridad para ellos. Se encuentra dicha categora en
los medianos y pequeos operadores.
Los opositores oportunistas. Son operadores que se interesan sobre todo en la
recuperacin del terreno del mercado actual. Consideran que el hecho de pagar una
renta desde hace 40 aos les da un derecho sobre los terrenos. Y por tener este

derecho, se oponen al proyecto pensando que podrn vender su aprobacin a los

promotores del proyecto si tienen la posibilidad de comprar el terreno actual a muy bajo
precio para invertir, por ejemplo, en un centro comercial. Este grupo se encuentra en
todos los estratos de los comerciantes.
Los opositores absolutos. Estos no quieren el traslado cualquiera que sean las
condiciones. Las razones de esta posicin no estn siempre claras o lgicas, pero esta
gente habla, grita y ocupa todo el espacio. Aparentemente, hacen mucho para intimidar
a los dems para que no apoyen el proyecto. Este grupo se encuentra en todos los
estratos, pero mayormente en los pequeos y los viejos operadores. Tambin se
encuentra en este grupo todas las personas que alquilan sus puestos a tercero, a pesar
de que est prohibido.

2.2.

Los alrededores del Mercado Mayorista N1

Existen en los alrededores del Mercado Mayorista N1 (La Parada) numerosos patios ms o
menos cerrados y cubiertos (los corralones) en los cuales se desarrollan actividades
mayoristas bastante importantes para la comercializacin de tomates, zapallos, coles y
coliflores, lechugas y otras hojas de todos tipos.
Los camiones llegan a estos corralones y venden directamente del camin a los
compradores. Los lugares estn sumamente sucios y mal adecuados para el comercio
mayorista: los camiones entran y se amontonan adentro, sin ningn orden. A menudo, no
pueden salir hasta que los dems se mueven.
Los productos son generalmente trados, por los propios productores o por acopiadores, a
granel sin envases (salvo en el caso del tomate).
Los precios de entrada a los corralones se establecen alrededor de 60 a 80 soles por
camin y por 24 horas. Tomando como base un camin de 15 a 20 toneladas, este costo
representa un monto de 4 a 5 soles por tonelada bastante comparable a los 5,7 soles del
Mercado Mayorista N1, si se integran criterios como la seguridad.
Esta actividad genera en los alrededores de La Parada unos disturbios importantes, en
particular a nivel de sanidad, trfico y seguridad.
El proyecto GMML contemplar la posibilidad de acoger estos productores en pabellones
adecuados, condiciones de holgura y salubridad buenas, porque el traslado del conjunto de
estas actividades, el da mismo del traslado del MM1 es una condicin importante del xito
del proyecto.
El problema ser obviamente de organizar este traslado en buenas condiciones puesto que
la mayora de los operadores actuales parecen satisfacerse de sus condiciones de trabajo.
El volumen de hojas y tomates que se comercializan en los alrededores del Mercado N1 se
estima en unas 250 000 toneladas para el ao 2007.

2.3.

El Mercado Mayorista N2 (MM2)

El Mercado Mayorista N2, tambin es un pequeo mercado (alrededor de 3 has) que

tradicionalmente ha sido dedicado al comercio mayorista de frutas, sean nacionales o
importados.
La operacin de este mercado mayorista fue puesta, en aos anteriores, bajo la
responsabilidad de EMMSA, al igual que el Mercado Mayorista N1. Por razones de tipo
poltico ya no es el caso, lo que complica bastante las cosas, en particular a nivel del
conocimiento del volumen de operacin.

En efecto, despus de una ley del ao 1996 que da a las municipalidades la posibilidad de
privatizar sus mercados, la municipalidad de La Victoria, dueo de las instalaciones y de los
terrenos del Mercado N2, decidi aprovechar esta ley y privatizar el mercado para dar a los
mayoristas tanto el manejo como la realizacin de eventuales inversiones para mejorar el
mercado. El manejo fue, por lo tanto retirado a EMMSA y dado a una asociacin de
operadores. Aparentemente, los operadores no pagan ms los alquileres, sino las
inversiones y el mantenimiento.
Es cierto que los operadores hicieron unos arreglos relativamente adecuados, en particular
la cobertura total de los pasillos del mercado. Resultan varios pasillos centrales en los
cuales los compradores pueden comparar tanto los precios como las calidades. Estos
pasillos tambin sirven para el abastecimiento y el desabastecimiento de los puestos.
El mantenimiento del mercado es tambin relativamente aceptable, en particular por lo
referente a limpieza.
Resulta que los operadores parecen ms o menos satisfechos de sus condiciones de trabajo.
Si embargo, la privatizacin del mercado nunca se pudo hacer por varias razones de tipo
administrativo. Ahora, la Municipalidad de La Victoria toma consciencia de los disturbios
generados por el mercado mayorista en la zona, en particular a nivel del trfico y de la
seguridad. Por lo tanto el proceso de privatizacin an no concluye y la municipalidad
considera importante el traslado de este comercio hacia Santa Anita.
Una de las condiciones del xito del proyecto de Gran Mercado Mayorista de Lima es
justamente la posibilidad de realizar tambin el traslado del mercado N2 o de gran parte de
sus actividades.
El volumen comercializado en el Mercado N2 super a las 500.000 toneladas de frutas
varias para el ao 2007.

2.4.

El mercado modelo

El mercado modelo es el resultado de la saturacin del mercado N2 en los aos 90: un

grupo de mayoristas se organiz y construy un nuevo mercado utilizando un terreno
pegado al Mercado N2. Tambin se dedica al comercio mayorista de frutas.
Las condiciones de operacin son bastante similares a las del Mercado N2. Pero es un
mercado totalmente privado.
Se estima el volumen comercializado en el Mercado Modelo a unas 100.000 toneladas de
frutas para el ao 2007.

2.5.

El mercado Tpac Amaru

El mercado Tpac Amaru es especializado en la maduracin y la comercializacin al por

mayor de pltanos. Es un mercado privado que pertenece y es administrado por una
cooperativa de mayoristas que cuenta con cerca de 50 socios.
Es un espacio de alrededor de 10 000 m2 con 3 pasillos centrales de 9 metros de ancho que
sirven tanto para el abastecimiento (el descargue de un camin de 60 a 80 000 pltanos
necesita 8 horas) como para las ventas y el desabastecimiento.
Las condiciones de venta estn rudimentarias. Lo mismo ocurre para la maduracin: los
pltanos estn remojados en un lquido, amontonados en el suelo, cubiertos con plstico,
tela o papel durante un da y posteriormente puestos en estanteras de madera mientras se
completa la maduracin.

10

El manipuleo de los pltanos es muy importante: todas las operaciones de compra y de

venta consideran el nmero de pltanos y no su peso, lo que obliga a contarlos a cada nivel
de la comercializacin. Como resultado de este manipuleo excesivo, las frutas son
manchadas y de calidad regular. Sin embargo, los comerciantes parecen satisfechos con
este equipo, an si observan una cierta disminucin de la demanda. El hecho de que en los
supermercados se encuentran muchos pltanos importados puede constituir una parte de
esta evolucin.
Los comerciantes estn muy abiertos a analizar el proyecto de GMML. Una reunin de
concertacin estaba prevista pero todava no se ha concluido.
Entregar espacio en Santa Anita a estas actividades permitira implementar el necesario
mejoramiento de las actividades de maduracin. Sera probablemente interesante coordinar
con los representantes de la cooperativa.

3. Recomendaciones relativas al proyecto GMML

3.1.

Tamao del Mercado

El proyecto de Santa Anita, para tener xito tiene que ofrecer a los clientes el conjunto de
las frutas, hortalizas, races y hojas que necesitan y tratar de reunir el conjunto de las
actividades mayoristas actualmente dispersas en varios lugares de Lima.
Los objetivos de comercializacin en el nuevo mercado de Santa Anita se establecen
considerando esta necesidad.
3.1.1. Consumo de la ciudad de Lima
Los requerimientos del consumo de productos alimenticios de origen vegetal estn
relativamente bien conocidos en Lima, puesto que todos los camiones que ingresan a Lima
tienen que declarar su contenido a las garitas ubicadas en cada una de las tres entradas a la
ciudad. En el ao 2007, son ms de 2,5 millones de toneladas que entraron a Lima (ver
cuadro siguiente), a los cuales se tiene que sumar el conjunto de la produccin de la
cercana de Lima (las garitas estn distantes de unos 50 a 100 kilmetros de Lima).
Los volmenes de las entradas en los mercados mayoristas tambin son registrados, puesto
que cobran ellos generalmente para cada tonelada de productos ingresados.
Participacin de los principales mercados mayoristas en el comercio de Lima
Volumen en TM. Ao 2007

Mercado
Mercado Mayorista N 1
Alrededores del MM1

Producto

Comercializado

Registrado
Garitas

Hortalizas y tubrculos

1 245 007

1 614 887

77,1

1 043 255

53,5

Hojas y Tomates

Mercado Mayorista N 2

Frutas

558 597

Mercado Modelo

Frutas

100 122

9,6

Pltanos

42 762

4,1

Mercado Tpac Amaru

Sub TOTAL
Alrededores del MM1 (1)
TOTAL Consumo

1 946 488

2 658 142

Hojas y Tomates (Est)

250 000

Estimacin

2 900 000

(1) Las hojas y tomates vendidas en los alrededores del mercado N1 mayormente son producidos en la cercana
de Lima y, por lo tanto, no son registrados en las garetas.
Fuente EMMSA

11

3.1.2. Objetivos del proyecto

El nuevo mercado de Santa Anita est previsto para abrirse en 2 etapas distintas.
Una primera etapa contemplar la organizacin del comercio mayorista de los tubrculos
y races (actividad del Mercado Mayorista N1) as como de las hojas y los tomates
(actividad de los alrededores del Mercado N1).
En una segunda etapa sern las frutas (actividad del Mercado N2, del mercado modelo
y de Tpac Amaru y de varios no identificados).
Hiptesis consideradas para definir el tamao del proyecto
Etapa

Producto

Hiptesis

Objetivo (TM)

Etapa 1

Tubrculos y races

100% de cantidades
comercializadas en
MM1

1 250 000

Hojas y tomates

80% de cantidades
comercializadas en
alrededores MM1

200 000

Sub TOTAL Etapa 1

Etapa 2

1 450 000 TM
Frutas M2

40% de cantidades
consumidas en Lima

Sub TOTAL Etapa 2

TOTAL

400 000
400 000
1 850 000

Por lo tanto, el objetivo del proyecto GMML considerar un volumen comercializado de

ms o menos 2 millones de toneladas al ao a mediano plazo, o sea aproximadamente
el 70% del consumo total de frutas y hortalizas de la ciudad de Lima.

3.1.3. Tamao de los pabellones necesarios para el proyecto

Las superficies necesarias para comercializar dichas cantidades de productos se establecen
considerando un promedio entre las superficies tiles necesarias en Europa para el
promedio de todas las frutas, hortalizas y tubrculos (entre 20 y 30 toneladas por m2 y por
ao) que son reas adecuadas para un manipuleo mecanizado y alturas de almacenamiento
limitadas) y las superficies que son utilizadas actualmente en los mercados de Lima (entre
80 y 100 t/m2/ao) adaptadas para el nivel actual de tecnificacin de los operadores
Peruanos.
El cuadro siguiente presenta estos supuestos.

12

Estimacin de las reas tiles necesarias para el GMML

Productos

Cantidades
Productividad
retenida
comercializadas
T/m2/ao
(T)

rea
necesaria
(m2)

Primera Etapa:
Traslado del comercio del MM1 y el 80% de los alrededores
Tubrculos y races
1 250 000
27 778
45
Hojas y tomates
200 000
40
Redondeado
Sub Total Etapa 1
1 450 000
Segunda Etapa:
Aprox. el 40% de las frutas que ingresan a Lima
25
Frutas M2
400 000
Sub Total Etapa 2
400 000
TOTAL
1 830 000
Redondeado
REQUERIMIENTOS

3.2.

5 000
33 000

16 000
16 000

49 000

Remodelacin del Mercado Santa Anita

3.2.1. Situacin actual

El proyecto de un Gran Mercado Mayorista en Santa Anita se origin en el ao 1964 bajo la
responsabilidad del Ministerio de Agricultura. Se empez la construccin del mercado en el
inicio del ao 1991 pero, por varios problemas internos y polticos los prstamos no se
otorgaron y las obras tuvieron que pararse a fines del ao 1992.
A este momento, la construccin de los 6 primeros pabellones est bien adelantada (muros
y techos concluidos) y la de otros dos haba empezado (slo columnas). A partir de esta
fecha fueron numerosos los proyectos de finalizacin de la obra a veces con el apoyo del
sector privado, pero ningn result.
En 2002, los terrenos fueron usurpados y luego de varios aos de proceso judicial, la
propiedad fue restituida en mayo del 2007 a su legtimo propietario, la Corporacin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual confi a EMMSA la realizacin del proyecto del
Mercado Mayorista en Santa Anita.
El diseo de los pabellones existentes, lgicamente corresponde a lo que se hacia hace 20
aos pero no corresponden necesariamente tanto a una concepcin moderna de un
mercado mayorista ni a las condiciones actuales de los requerimientos de los operadores o
a las exigencias previsibles de los consumidores.
Los inconvenientes mayores de estos pabellones son los siguientes:
Estn bastante estrechos (27 metros de ancho),
Estn distantes de 45 metros, lo que es a la vez un poco estrecho para las maniobras de
los camiones y demasiado grande si se quera utilizarlos como pasillo central,
Presentan bodegas de ambos lados, abiertas hacia el exterior, y cuentan con un pilar
central que complica su rehabilitacin,
Las bodegas inicialmente previstas (54 m2) fueron divididas, para tener ms puestos de
venta, en dos bodegas de solo 27 m2. Estas divisiones se hicieron con pilares y vigas de
concreto que complican el ingreso a las bodegas,

13

Los pilares de la estructura estn distantes de slo 6 metros, lo que impide que 2
camiones grandes se estacionen al mismo tiempo frente a una bodega,
Un solo pabelln cuenta con un anden, pero este ltimo tiene una altura de 70
centmetros que no corresponde a ningn de los camiones que se utilizarn en el
mercado,
El plan maestro inicial planteaba la construccin del rea administrativa en pleno centro
del mercado, lo que no se puede imaginar ms ahora: la parte administrativa tiene que
estar en la periferia del mercado, cerca de la entrada para evitar de generar un trfico
innecesario en el mercado.
Sin embargo, all estn y estos pabellones se tienen que utilizar, aprovechando al mximo
de lo posible la inversin ya hecha.

3.2.2. Posibilidades de remodelacin de los pabellones existentes

Los pabellones existentes tienen 166 metros de ancho y 27 metros de largo, o sea 4 482 m2
de superficie bruta.
Seis de los pabellones existentes se podran modificar tratando de cambiar su uso previsto.
Bsicamente se haran varias trasformaciones:
Se destruyen las divisiones interiores actuales de las bodegas, siendo los 27m2
previstos demasiado pequeos y difciles de utilizar.
Se establece un pasillo central que ser utilizado por los compradores que as podrn de
un solo golpe ver y comparar los productos y los precios de los productos presentados
en las tiendas de los mayoristas ubicados de ambos lados del pasillo.
Este pasillo puede estar en el medio del pabelln. En este caso (propuesta N1), la
presencia de columnas bastante amplias en el medio del pasillo ser por supuesto un
inconveniente, lo que necesitara un pasillo amplio, de 7 metros de ancho.
O tambin este pasillo puede estar descentralizado (propuesta N2). En este caso, el
pasillo puede estar menos amplio (5 metros) pero el tamao de las bodegas ser distinto
de ambos lados del pabelln.
Las cubiertas de los andenes actuales estarn cerradas para aumentar el rea
disponible de las bodegas que as tendrn una superficie de 60 m2 cada una. Si fuera
necesario, estas bodegas podran dividirse en dos de 30 m2, con mallas muy sencillas y
fcilmente desmontables. En la propuesta N2, las bodegas tendrn respectivamente 81
y 51 m2.
El abastecimiento de los puestos de venta se harn por el exterior del pabelln. Los
camiones estacionarn frente al puesto y as el manipuleo de los productos ser mnimo.
El desabastecimiento se har normalmente para las grandes cantidades hacia el exterior
y para las pequeas de ambos lados segn las necesidades de los compradores.
La superficie de las bodegas se podra aumentar ulteriormente si se requiere
aumentndola de unos 3 metros hacia el exterior. As, la superficie mxima de las
bodegas sera de 78 m2.
Las divisiones interiores sern de malla. Las puertas exteriores permitirn a la vez la
seguridad en el pabelln y un cierto control de la temperatura y de la humedad en las
bodegas.
Los esquemas siguientes explican estas modificaciones propuestas.

14

Corte de mdulo existente

6.5 mts.
Puesto 1

Puesto 2

48 puestos de 54 m2 = 2,592 m2
(Eventualmente 96 puestos de 27 m2)
6 puestos de 40.5 m2 = 243 m2

9 mts.
10.5 mts.
13.5 mts.

Area 27 m2
6 mts.

Area 54 m2

Corte de mdulo existente

Puesto 1

Pasillo
Central

7 mts.

10 mts.

Area 60 m2.

6 mts.

Pasillo
Central

Puesto
2

48 puestos de 60 m2 = 2,880 m2
6 puestos de 45 m2 = 270 m2

Area 60 m2.

Corte de mdulo: propuesta 1

Puesto 1

Pasillo
Central

13,5 mts.

Area 81 m2.

5 mts.

6 mts.

Pasillo
Central

Puesto
2
24 puestos de 81 m2 = 1,944 m2
24 puestos de 51 m2 = 1,224 m2
8 puestos de 45 m2 = 360 m2
8,5 mts.

Area 51 m2.

Corte de mdulo: propuesta 2

15

As transformados, cada uno de los 6 pabellones existentes podrn ofrecer 48 puestos de

venta de 60 m2 (6x10 m) y 8 de 45 m2 (4,5x10 m), o sea una superficie neta de 3 240 m2.
El cuadro siguiente presenta el rea disponible para estos pabellones renovados.
Superficie til de los pabellones existentes
N
Puesto

Longitud
(m)

Anchura
(m)

rea
(m2)

N
pabellones

rea Total
(m2)

166

27

4 482

26 892

48

10

2 880

17 280

10

4,5

360

2 160

rea bruto
Propuesta 1
rea comercial
Total neto P. 1

3 240

19 440

Propuesta 2
rea comercial

24

13,5

1 944

11 664

24
8

8,5

1 224

7 344

10

4,5

360

2 160

Total neto P. 2

21 168

Estos pabellones se utilizaran para acoger los mayoristas del mercado mayorista N1, La
Parada (Races y tubrculos).

3.2.3. Destruccin de los pabellones incompletos

Dos pabellones nunca fueron terminados y quedan actualmente a nivel de las columnas. No
se podrn conservar por distintas razones:
Sus ubicaciones se justificaban por la construccin del edificio administrativo en el centro
del mercado, entre los dos pabellones quedados sin terminar, lo cual no se har.
Uno de ellos est ubicado de tal forma que complica la circulacin de los vehculos: no
esta en lnea ni en el prolongamiento de los dems pabellones.
Ambos pabellones impiden que un plan maestro adecuado se pueda definir y
posteriormente implementar. En efecto, aunque se puede conservar los pabellones que
se puedan recuperar, el nuevo mercado tiene que ser funcional. Y por lo tanto se
requiere espacio. La presencia de estos dos pabellones incompletos constituye una
molestia importante para el desarrollo del mercado.
Adems, la terminacin de estos dos pabellones sera, de toda forma, bastante costosa
y eso no valdra la pena

3.2.4. Construccin de nuevos pabellones

A) Para los mayoristas en tubrculos y races
Propuesta para un nuevo pabelln
Los nuevos pabellones para los mayoristas importantes del mercado N1 sern definidos en
forma tal que podrn ofrecer:

16

Una bodega cerrada para servir de almacenamiento de corto plazo. Podrn ulteriormente
refrigerarse o climatizarse. Las oficinas de los mayoristas, si ellos lo requieren podrn
instalarse por encima de las bodegas. Los equipos interiores sern realizados a los
costos de los mayoristas. Durante las horas de venta, esta bodega estar abierta haca
el pasillo central.
Un rea de exposicin de los productos, frente a la bodega, permitir a los mayoristas
exponer sus productos a los clientes. Esta zona, an esta abierta, hace parte del espacio
privado de los mayoristas.
Un pasillo central, en el cual caminarn los compradores, les permitir observar los
productos y comparar los precios. La confrontacin fsica de la oferta y de la demanda
en un mismo lugar y a un momento dado permitir une formacin adecuada de los
precios.
Del otro lado del pasillo central, se encontrarn obviamente el rea de exposicin y la
bodega de otro mayorista.
El esquema siguiente muestra un proyecto de pabelln para los mayoristas. Este pabelln
constituye un modulo que se podr adaptar fcilmente a otros usos si fuera necesario, lo
que permite ofrecer al nuevo mercado una flexibilidad ptima.
En este ejemplo, a cada mayorista le ser posible tener una, o varias bodegas vecinas si
quiere ms espacio.

MODULO PARA LOS MAYORISTAS EN BODEGAS

4m

BODEGAS

10 m

BODEGAS

4m

AREA DE EXPOSICION
42 m

Pasillo

PASILLO CENTRAL

6m

AREA DE EXPOSICION

4m

BODEGAS

10 m

BODEGAS

4m

8m
104 a 168 m

Estos mdulos tendrn una anchura de 42 metros y una longitud de 104 a 168 metros segn
su ubicacin en el mercado. La distancia entre columnas de estructura ser de 8 metros
para permitir el estacionamiento de 2 camiones frente a cada bodega.
Superficie til de los nuevos grandes pabellones propuestos
N
Puesto
Grandes pabellones
rea bruto
rea comercial
40

Longitud
(m)

Anchura
(m)

rea
(m2)

168
14

42
8

7 056
4 480

17

Requerimientos del nuevo mercado para tubrculos y races

De acuerdo a los requerimientos, anteriormente establecidos, en superficie neta para el
comercio de Tubrculos y races en el nuevo mercado mayorista, los requerimientos de
nuevos pabellones son los siguientes.
Numero de nuevos grandes pabellones necesarios
Requerimientos

Etapa 1: Tubrculos y races

rea comercial necesaria (m2)

28 000 m2

rea disponible en pabellones rehabilitados

19 440 m2

rea adicional necesaria

8 560 m2

Numero de nuevos pabellones construir

rea Bruta disponible en nuevos pabellones

14 112 m2

rea Neta disponible en nuevos pabellones

8 960 m2

B) Para los operadores de hojas y tomate de los alrededores del mercado N1

Estos operadores son productores, acopiadores o tambin mayoristas. Todos trabajan
desde el camin mismo: quedan en el lugar de venta en su camin hasta que est vendida
la totalidad de la mercanca.
Son dos las posibilidades para ofrecer espacio a estos operadores cuya presencia en el
mercado Santa Anita es importante.
B1) Espacios sencillos:
Suelo asfaltado de buena calidad,
reas materializados por una marcacin en el suelo,
Eventualmente zonas protegidas en forma muy sencilla (lluvia y humedad) para la venta
desde los camiones,
Eventualmente bsculas y medios de descarga,
La situacin de estos operadores no sera fundamentalmente modificada en este caso, tanto
a nivel de la importancia de las prdidas como a la comodidad de los vendedores, sino las
condiciones de postura en mercado quedaran poco caras.
En este caso, las inversiones sern muy reducidas.
B2) Definir un modulo especifico muy flexible
La idea en este caso es, por lo tanto del mdulo de base, definir un sistema que sera
adaptado a las necesidades actuales de estos operadores, pero que permitira, en caso
posible de reduccin de este tipo de actividad, retransformarlas en edificio "normal".
a) Se tratara de definir un mdulo de tipo "muelle abierto "Opcin 1 en el cual podran
entrar los camiones, por lo menos parcialmente, con un tipo de plataforma central que
servira a la vez de rea de exposicin y de pasillo central para los compradores.
Los camiones estaran en esta hiptesis al amparo de los edificios que serviran de tejadillos.
Los productos pues seran mejor protegidos del calor y de la humedad y la comodidad de los
vendedores, en verano como en invierno, sera aceptable.

18

El esquema siguiente muestra un modulo para este tipo de mayoristas.

MODULO PARA LOS PRODUCTORES

Comercializacin desde el camin

OPTION 1

5m
3m
10 m
42 m

Pasillo

PASILLO CENTRAL

6m

10 m
3m
5m

8m
104 m

b) O tambin definir un espacio para los productores Opcin 2 en la cual los camiones
estaran en los lados para la venta en plataforma y espacios sencillos definidos por una
marcacin en el suelo, para le exposicin y venta de productos.

MODULO PARA LOS PRODUCTORES

Comercializacin desde el camin

OPTION 2

4m

AREA DE EXPOSICION

6m

PASILLO CENTRAL

5m

42 m

AREA DE EXPOSICION

12 m

5m

PASILLO CENTRAL

6m

AREA DE EXPOSICION

4m

8m
104 m

Requerimientos del nuevo mercado para hojas y tomates

De acuerdo a los requerimientos, anteriormente establecidos, en superficie neta para el
comercio de hojas y tomates en el nuevo mercado mayorista, los requerimientos de nuevos
pabellones son los siguientes.

19

Superficie til de los nuevos pequeos pabellones necesarios

N
espacios
rea bruto
rea comercial
Opcin 1
Opcin 2

Longitud
(m)

Anchura
(m)

rea
(m2)

104

42

4 368

50

13

2 600

50
25

10
12

4
4

2 000
1 200

Numero de nuevos pequeos pabellones necesarios

Requerimientos

Etapa 1: Hojas

rea comercial necesaria (m2)

5 000 m2
0 m2

rea disponible en pabellones rehabilitados

5 000 m2

rea adicional necesaria

Numero de nuevos pabellones construir

rea Bruta disponible en nuevos pabellones

8 736 m2

rea Neta disponible en nuevos pabellones

5 200 m2 Opcin 1

6 400 m2 Opcin 2

3.2.5. Sntesis de las acciones de remodelacin y de construccin en Sta. Anita

El cuadro de la pgina siguiente presenta una sntesis de las acciones de remodelacin y de
construccin propuestas en el nuevo Mercado de Sta. Anita, comparado con los
requerimientos estimados para el abastecimiento de la ciudad de Lima.

3.2.6. Actividades complementarias

El mercado mayorista de Santa Anita tiene que prever la acogida de actividades
complementarias a las actividades tradicionales tales como:
Las plataformas logsticas de cadenas de supermercados,
Los almacenes de venta de abarrotes al por mayor (Cash and carry),
Los almacenes de venta de productos alimenticios de origen animal,
Los almacenes frigorficos, para los requerimientos de los operadores del mercado pero
tambin de los dems usuarios, por ejemplo los exportadores.
Los talleres de clasificacin, de embalaje o de primera transformacin de las frutas y
hortalizas, etc.
La razn es que dichas actividades conocen, o conocern en breve, un fuerte crecimiento en
particular como consecuencia del desarrollo de los supermercados a nivel nacional. Atraer
dichas actividades en el permetro del mercado permitir establecer relaciones comerciales
entre ambos sistemas de comercializacin y desarrollar muchas sinergias entre ellas.

20

Todas estas actividades se desarrollarn, obviamente, en base a la participacin del sector

privado, siendo claro que los terrenos quedarn de propiedad del sector pblico, de acuerdo
a un sistema especifico por establecer.
Unos contactos establecidos tanto con las cadenas de supermercados como de los actores
mayoristas de abarrotes mostraron un gran inters de todos los actores a esta oportunidad
de organizacin y de modernizacin de sus sistemas actuales de abastecimiento mayorista
de productos alimenticios.
Por lo tanto, una parte de los terrenos de Santa Anita ser reservada para estas actividades
complementarias.

21

3.3.

Conclusiones: los requerimientos del nuevo mercado

El proyecto de gran mercado mayorista de Lima en Santa Anita se podra desarrollar en 4

etapas distintas, cada una necesita inversiones importantes, sea del sector pblico o del
sector privado, que quedan por estimar.
El cuadro siguiente define cada una de estas etapas as como las inversiones
correspondientes, las formas de financiamiento posibles y los plazos de realizacin.
ETAPA
1

Plazo de realizacin
Inmediata
(inicio 2009)

Contenido
Remodelacin de 6 de los
pabellones existentes

Financiamiento
Sector Pblico

Construccin de 2 pabellones
grandes de 166 metros para los
grandes mayoristas en tubrculos
y races
Construccin de 2 pabellones
pequeos de 104 metros para los
operadores en hojas y tomates de
la cercana del mercado N1.
2

6 meses despus
del arranque etapa
1

Construccin de 3 pabellones
grandes de 166 metros para los
mayoristas en frutas del mercado
N2 y/o del mercado modelo.

Sector Pblico

Independiente de
los etapas 1 y 2,
pero sugerido
despus del
arranque etapa 1

Urbanizacin de la zona de
actividades complementarias

Sector Pblico

Construccin de varios
pabellones especficos (hasta 8)

Sector Privado

Por definir

Sustitucin de los pabellones

remodelados por nuevos del tipo
de los nuevos edificados en
etapas 1 y 2

Por definir

Construccin en las zonas de

extensin de Santa Anita (puerto
seco, otros pabellones)
Urbanizacin y construcciones en
la zona anexa.
El plan maestro tiene que tomar en cuenta la realizacin de estas varias etapas y, sobre
todo, analizar con detalle los problemas ligados al trfico interno y al estacionamiento de los
vehculos.
El trfico interno tiene que considerar tanto la circulacin rpida en los alrededores como
una circulacin lenta entre los pabellones y su cercana inmediata.

22

Las entradas del mercado mayorista, y tambin sus salidas, tienen que adecuarse a las
condiciones del trfico local, considerando los principales orgenes y destinaciones de los
vehculos de abastecimiento y de desabastecimiento.

Situacion actual del terreno de Santa Anita

Zona para
construcciones
nuevas

Zona de extension

Zona de
rehabilitacin

Zona para
construcciones
nuevas

Zona para
construcciones
nuevas

ETAPA 1: Hortalizas y raices

Extension

Rhabilitation

Rhabilitation

Rhabilitation

Zona Actividades
Complementarias

Rhabilitation

Rhabilitation

Rhabilitation

Administracion

23

ETAPA 2: Hortalizas, raices y Frutas y Hortalizas

Extension

Zona Actividades
Complementarias

Administracion

ETAPA 3: Todos productos

Extension

Zona Actividades
Complementarias

Administracion

ETAPA FINAL
Extension

Zona Actividades
Complementarias

Administracion

24

4. Conclusiones generales
La implementacin rpida del proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima en Santa Anita
es necesaria para mejorar las condiciones del comercio mayorista de productos alimenticios,
para cambiar las condiciones de trabajo de sus operadores actuales y para mejorar la
calidad de los productos disponibles, todos, elementos que podran considerarse como
indignas de una ciudad de la importancia de Lima y de su desarrollo actual y previsible.
Sin embargo, el proyecto presenta tambin serios riesgos ligados tanto a la importancia de
la inversin necesaria como a las dificultades de imponer serios cambios a una actividad
econmica y a sus actores econmicos, siempre y cuando se trata de sus hbitos antiguos.
Unos de los elementos claves del xito del proyecto son los siguientes:
Obviamente un buen proyecto definido en base a lo que se hace ahora, pero muy
evolutivo y flexible. El proyecto tiene que estar en condiciones de funcionar desde el
primer da de acuerdo a los equipos con los cuales disponen los operadores.
Un soporte sin falla al proyecto de la administracin pblica, en particular de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades de La Victoria, de Santa
Anita, etc. El traslado de un mercado mayorista es un conjunto de acciones que implica
la implementacin de medidas econmicas, financieras, reglamentarias y tcnicas, as
como medidas de higiene, de sanidad y de seguridad alimenticia. Muchas de ellas
dependen estrechamente de la administracin pblica.
Un soporte de los grandes operadores de los mercados mayoristas N1 y N2. El 35%
de los operadores del MM1 realizan el 65% de las transacciones en 2007, son estos
operadores que hay que convencer para que participen activamente al proyecto.
El nuevo mercado debe concentrar el comercio mayorista de todas las actividades
alimenticias (por lo menos las de origen vegetal) actualmente distribuidas en toda la
zona norte de la ciudad.
La apertura del mercado de Santa Anita tiene que acompaarse de la clausura definitiva
y simultnea del Mercado Mayorista N1 (La Parada),
Las actividades mayoristas de hojas, actualmente realizadas en corralones privadas de
los alrededores del mercado mayorista N1, tienen que suspenderse en forma
concomitante al traslado de La Parada, el mismo da. Siendo claro que los dueos
actuales de los patios y bodegas utilizados a este fin se opondrn a este cambio que es
obviamente contrario a sus intereses, serias medidas de apoyo tienen que definirse y
tomarse. La interdiccin de la circulacin de los camiones en la zona durante ciertas
horas del da sera probablemente una medida necesaria.
Es necesario que el Mercado Mayorista N2 de frutas tambin sea clausurado a la hora
de la apertura de Santa Anita a la comercializacin de las frutas. Siendo este mercado
relativamente privado, su transferencia ser difcil debido a la oposicin de ciertos de
sus operadores. Enrgicas medidas de acompaamiento tambin tienen que definirse,
con dos fines complementarias: incitar a los mayoristas importantes a trasladarse a
Santa Anita (condiciones favorables de instalacin por ejemplo) y contrarrestar al mismo
tiempo las actividades del mercado en caso su clausura no sea total.
Las vas de acceso al mercado de Santa Anita tienen que mejorase, en particular en los
cuellos de botella identificados.
El entorno legislativo y reglamentario tiene que definirse en detalle. Si unos cambios en
las leyes actuales son necesarios, lo que es probable, las modificaciones oportunas se
tienen que definir e implementar en breve.

25

Las condiciones de operacin del mercado tienen que definirse en detalle. Un

reglamento interno ser definido para fijar:
o

Las condiciones en las cuales se atribuyen los locales a los operadores,

Los derechos, pero tambin los deberes de los operadores y de la autoridad de

mercado,

Los horarios de operacin de cada sector del mercado. En particular las horas de
abastecimiento y de mercado sern fijadas,

Las condiciones de acceso y de circulacin en el interior del mercado,

Las exigencias en materia de mantenimiento, de higiene, de sanidad.

El control de las operaciones de venta y de las instalaciones por parte de la autoridad

del mercado.

Las horas a las cuales sera eventualmente autorizado el ingreso de los

consumidores.

Y tambin, la definicin de las personas encargadas para velar por el control de su

implementacin, etc.

Sera probablemente til establecer, con los operadores favorables al proyecto, un

comit de seguimiento del proyecto. Este comit podr tomar decisiones que facilita el
arranque y el funcionamiento del proyecto.
Serias medidas de comunicacin y de informacin tienen que implementarse en breve
en una forma por definir (boletn informativo, sala de informacin en La Parada,
reuniones de informacin tcnica, etc.). Los temas para desarrollar son bastante
numerosos y varios:
o

Avances del proyecto, cronograma de su implementacin, fotos, planes etc.

Condiciones tcnicas del traslado: modificaciones de los pabellones actuales, nuevos

pabellones, condiciones de trabajo (pasillo central, abastecimiento por el exterior,
etc.), condiciones previstas para el manipuleo de los productos,

Medidas reglamentarias del traslado: grandes lneas del futuro reglamento interno,
aplicacin de la ley relativa al peso mximo de los envases, etc.,

Condiciones financieras y tcnicas del traslado a Santa Anita. Actualmente algunos

datos errneos circulan en el mercado y no dan una imagen positiva del proyecto a
los mayoristas de La Parada,

El destino futuro del terreno, para que los mayoristas no se ilusionen en sus propias
posibilidades despus del traslado,

El hecho de que EMMSA es la entidad que tiene a su cargo el traslado de La Parada

y del manejo ulterior del mercado de Santa Anita,

Las medidas de capacitacin que sern implementadas tanto para la carretilleros y

estibadores como para los propios mayoristas, etc.

Serias medidas de acompaamiento reglamentario al traslado se deben definir e

implementar sin ninguna excepcin. Se trata mayormente de las restricciones al trfico
que tienen que implementarse y del apoyo a las mayoristas que quieren mudarse.
El reforzamiento del personal de EMMSA, en particular en los aspectos tcnicos y de
comunicacin.
En otros trminos, el proyecto de Gran Mercado Mayorista de Lima ser difcil y complicado
por varias razones tales como la dispersin de los lugares actuales del comercio mayorista

26

en Lima, la alta participacin del sector privado en el manejo de ciertos mercados (MM2,
Tpac Amaru, alrededores del MM1, etc.), o la importancia de las inversiones necesarias.
Pero es un proyecto necesario para el desarrollo de Lima y de su abastecimiento en
productos alimenticios.
En fin, el proyecto es un conjunto de acciones (aspectos fsicos, reglamentarios, financieros,
tcnicos, comunicacin, informacin, etc.) que tienen que implementarse todas, en forma
coordinada y simultnea.

5. Actividades para la segunda misin

Las principales actividades en el curso de la segunda misin sern los siguientes:
Decisin relativa al tamao de los puestos y de los pabellones para cada una de las
actividades identificadas (mayoristas en bodega, comercializacin desde el camin) y
cada uno de los grupos de productos considerados (races y tubrculos, hojas y tomates,
frutas)
Finalizacin del plan maestro, ubicacin de los pabellones, entradas y salidas, trafico
interno, estacionamiento, etc.
Definicin del planning de realizacin de las distintas etapas,
Apoyo a los consultores a cargo del estudio de factibilidad en los aspectos tcnicos de la
construccin, en los aspectos econmicos, etc.
Propuesta de contenido para el reglamento interno de operacin del nuevo mercado,
Reflexin en las medidas de apoyo al traslado (tanto los aspectos incentivos como las
interdicciones),
Recomendaciones generales para el arranque del proyecto.

Rungis, 13 de marzo del 2008

Michel ESCOFFIER