Marx e o Marxismo 2015:

Insurreies, passado e presente

Universidade Federal Fluminense Niteri RJ de 24/08/2015 a

TTULO DO TRABALHO
O POUSO DA GUIA OU O DECOLAR DO DRAGO? O turbulento processo de declnio e
ascenso de potncias hegemnicas
AUTOR
INSTITUIO (POR EXTENSO)
Sigla
Vnculo
Victor Carneiro Corra
Instituto Universitrio de
IUPERJ
Mestre
Vieira
Pesquisas do Rio de Janeiro
RESUMO (AT 150 PALAVRAS)
Quando desenvolvido por Gramsci, o conceito de hegemonia referia-se ao binmio consensocoero utilizado por uma classe social para moldar o Estado e a sociedade civil de acordo com
seus interesses. Essa disputa de foras polticas e ideolgicas travada no interior de cada Estado
transborda para as relaes internacionais, onde se constitui uma hegemonia mundial. Este artigo
pretende estudar a forma como o poder hegemnico se traduz no sistema internacional, utilizandose das estratgias de coero e consenso, assim como a forma como as foras contra-hegemnicas
atuam, em especial no perodo ps-11 de setembro de 2001. Para realizar este trabalho, ser feita
uma reviso bibliogrfica da Teoria Crtica das Relaes Internacionais, em especial dos escritos de
Robert Cox, assim como uma anlise da ampliao do poder relativo da China a partir de sua
insero internacional.
PALAVRAS-CHAVE (AT 3)
Hegemonia, Estados Unidos da Amrica, China
ABSTRACT (AT 150 PALAVRAS)
When developed by Gramsci, the concept of hegemony referred to the consensus-coercion binomial
used by one social class to shape the state and civil society in accordance with their interests. This
dispute of political and ideological forces fought within each State spills over into international
relations, where a world hegemony is formed. This paper intends to study how the hegemonic power
is reflected in the international system, using the strategies of coercion and consensus, as well as
how the counter-hegemonic forces act, especially in the post-September 11 2001. This work will
include a literature review of the Critical Theory of International Relations, in particular the writings of
Robert Cox, and an analysis of the expansion of China's relative power after its international
insertion.
KEYWORDS (AT 3)
Hegemony, United States of America, China
EIXO TEMTICO
3. Poder, Estado e luta de classes

O POUSO DA GUIA OU O DECOLAR DO DRAGO?

O turbulento processo de declnio e ascenso de potncias hegemnicas
Victor Carneiro Corra Vieira

Faz um tempo que o declnio do Ocidente anunciado na academia, a qual

apresenta um misto de curiosidade, ansiedade e receio (ou satisfao) diante desta
perspectiva. Ainda que caiba dvida quanto concretizao desse processo de queda do
Oeste, o movimento de ascenso do Leste, neste incio do sculo XXI, parece inquestionvel.
O impressionante crescimento do Japo e dos Tigres Asiticos ao longo das dcadas de 1980 e
1990 j indicava o movimento que viria a deslocar a dinmica comercial do mundo do
Atlntico para o Pacfico, fazendo com que diversos pases das Amricas passassem a assumir
sua vocao pacfica aps anos voltando-se para a Europa.
Foi com essa inteno que os Estados Unidos cunharam a expresso sia-Pacfico
em oposio recorrentemente utilizada pela China de sia Oriental, de modo a incluir a si
e aos seus aliados americanos em um conceito amplificado para o continente que hoje
sustenta o crescimento econmico internacional. Entretanto, possvel ir alm, no limitando
a ascenso apenas ao Leste, mas ampliando-a para aquilo que Fareed Zakaria (2008) chamaria
de ascenso do Resto, sinalizando claramente para uma reduo do poder relativo dos
Estados Unidos.
Diante desse cenrio possvel observar dois movimentos no sistema internacional,
um emanado da atual potncia hegemnica para a manuteno da sua condio e outro por
parte das potncias emergentes, dentre as quais destaca-se a China, para reformular o sistema
de modo a acomodar a nova distribuio do poder entre seus atores. Em outras palavras,
pretende-se analisar a forma como as estratgias de consenso e coero so operadas pelos
Estados Unidos para manter sua posio no sistema internacional, assim como observar a
atuao contra-hegemnica no contexto posterior aos ataques terroristas de 11 de setembro de
2001. Para realizar essa tarefa, ser utilizada a Teoria Crtica das Relaes Internacionais
fundada na obra de Antnio Gramsci e na Escola de Frankfurt, em especial o trabalho de
Robert Cox.
Essa corrente terica surge em oposio dualidade realismo-liberalismo, que
limitava-se a solucionar problemas que impactassem no funcionamento do sistema em suas
anlises, assumindo a realidade como natural e sendo incapaz de question-la ao ponto de

concluir que a prpria ordem fosse a responsvel pelos problemas observados. por ter
conscincia da limitao da teoria em seu tempo e sua realidade que Robert Cox afirma que
No existe tal coisa como uma teoria em si mesma, divorciada de um ponto de vista no
tempo e espao. Quando uma teoria representa a si mesma, o mais importante examin-la
como ideologia, e desnudar a sua perspectiva oculta (1981, p. 128 - traduo nossa).
Assim, Cox posiciona-se contrrio ao positivismo, negando a possibilidade de
observar a poltica internacional de forma neutra, desvinculada de valores ao pretender
aproximar-se das cincias exatas e denunciando a ideologia inerente a qualquer teoria, mesmo
que esta apresente-se sob a pretenso de imparcialidade. A compreenso da teoria apresenta-se
de forma essencial para analisar os movimentos que se deseja observar, por isso, esse ser o
ponto de partida deste artigo de modo a construir uma base conceitual capaz de realizar uma
analise crtica do sistema internacional.
1. DE FRANKFURT E SARDENHA PARA O SISTEMA INTERNACIONAL
O incio da dcada de 1990 trouxe consigo a avassaladora sensao de que a histria
havia chegado ao seu ponto derradeiro, no haveria novas linhas a serem escritas e o sistema
capitalista havia sido imposto ao mundo como nica forma de sucesso. O livre mercado e a
democracia liberal ocidental deveriam ser adotados por todos os pases a partir da queda da
Unio Sovitica, ou ao menos foi isso que Francis Fukuyama (1992) decretou ao declamar o
fim da histria. Essa concluso, ainda que parea simplria observada distncia do tempo,
remete a uma tradicional corrente metodolgica que baseia a maior parte das teorias vigentes
ainda hoje nas cincias sociais.
A histria das teorias tradicionais esteve intrinsecamente associada ao avano das
cincias naturais. O desejo por aproximar-se da exatido da fsica e da matemtica levou
Descartes a fundar o mtodo cientfico moderno, segundo o qual o mundo poderia ser
compreendido atravs de equaes matemticas, transportando o mtodo dedutivo para as
cincias sociais. Dessa forma, ao observar a conjuntura internacional seria possvel deduzir
que com a eliminao concorrente potncia hegemnica, o sistema retornaria a um padro
de estabilidade, tendo em vista que o problema havia sido solucionado.
O que se observa que a pretenso de explicar a realidade por meio de dedues
ocasiona uma manipulao do objeto de estudo para que o seu resultado coincida com o
esperado pela hiptese. Desse modo, a teoria revela-se incapaz de vislumbrar que as estruturas
sociais de um determinado tempo histrico so fruto da ao humana e, portanto, ao

pretenderem-se objetivas e neutras, a teorias tradicionais resultavam parciais. A crtica a essa

teoria tradicional ganharia visibilidade a partir da criao do Instituto de Pesquisa Social, em
1923, vinculado Universidade de Frankfurt e cujo objetivo era o de promover pesquisas em
diversas reas de conhecimento tendo por base a obra de Karl Marx (1818-1883).
A Teoria Crtica, conforme nomeou Max Horkheimer (1895-1973) em seu artigo
intitulado Teoria Tradicional e Teoria Crtica, de 1937, no poderia limitar-se a descrever a
realidade da forma como ela est apresentada, delegando prtica a capacidade de questionla. A partir de uma anlise que abarque o ser e o dever ser, a crtica torna-se capaz de
compreender o objeto de pesquisa como um todo, tomando conscincia de suas
potencialidades e dos obstculos que impedem a sua concretizao. Parte, portanto, do
pressuposto de que toda a sociedade deriva de uma construo humana e que a superao de
seus entraves depende unicamente da adoo de um comportamento crtico (HORKHEIMER,
1975).
Dessa forma, surge do Instituto de Pesquisa Social uma nova corrente terica
caracterizada por uma pluralidade de abordagem entre seus expoentes, pautando-se pela
crtica ao positivismo, com o princpio de que todo pensamento possui uma temporalidade e
uma ideologia e de que a Teoria Crtica deveria servir para a emancipao do pensamento da
ideologia, em termo gramsciano, hegemnica. Essa corrente viria posteriormente a receber a
designao de Escola de Frankfurt e a exercer forte influncia nas cincias sociais. A teoria
das Relaes Internacionais tambm passaria a contar com um grupo de pensadores que
adotariam os princpios crticos em suas anlises.
Ainda que Antonio Gramsci (1891-1937) no tenha sido conhecido, ou citado, pelos
fundadores do Instituto de Pesquisa Social, seus escritos produzidos no crcere do regime
fascista italiano exerceriam uma grande influncia na obra de um dos principais autores da
Teoria Crtica das Relaes Internacionais, Robert Cox (1926-hoje). A principal contribuio
gramsciana teoria das Relaes Internacionais foi a sua conceituao de hegemonia para
abranger as estratgias de coero e consenso utilizados por uma classe dominante para
influenciar e adequar o Estado e a sociedade civil aos seus interesses.
A partir da anlise dos escritos de Gramsci e de autores da Teoria Crtica das Relaes
Internacionais, possvel fazer uma correlao de como conceitos elaborados pelo primeiro
possibilitaram uma maior compreenso das relaes entre Estados, superando a limitao das
teorias positivistas tradicionais. A seguir sero abordados trs conceitos essenciais para a
compreenso da conjuntura internacional que se pretende analisar: hegemonia, Bloco
Histrico, guerras de posio e movimento e contra-hegemonia.

1.1. Entre classes dominantes e Estados Hegemnicos

Influenciado a partir de seus estudos de Vladimir I. Lenin (1870-1924) e Nicolau
Maquiavel (1469-1527), Gramsci elaborou sua prpria teoria relativa influncia exercida
pela classe dominante no Estado e na sociedade civil. Dessa forma, dependendo da
abordagem adotada, a interpretao do conceito de hegemonia pode variar e assumir
diferentes formas. De acordo com os escritos do primeiro sobre o papel do proletrio na
Revoluo Bolchevique, este deveria consolidar-se como classe dominante e dirigente,
impondo seu poder a partir da ditadura do proletariado. Por essa percepo, a hegemonia
estaria limitada a uma forma de dominao exercida pelas classes aliadas contra a
subordinada.
Contudo, a abordagem anterior, adotada pela Terceira Internacional, apresentava uma
abrangncia restrita atuao do proletariado a partir de sua tomada do poder. A partir de uma
anlise do papel da burguesia, Gramsci superou a limitao que acreditava que a simples
tomada do poder por meio de um assalto seria suficiente para suplantar a hegemonia da
burguesia nas sociedades Ocidentais. Compreendendo a diferena entre as sociedades
Ocidentais e Orientais, Gramsci foi capaz de superar a simplicidade que considerava que as
estratgias semelhantes, adotadas pelo proletrio de cada uma, resultaria invariavelmente no
sucesso revolucionrio.
A leitura de Maquiavel influenciou Gramsci em sua percepo do poder a partir da
metfora do centauro. Para Maquiavel, assim como o centauro uma figura mitolgica
representada por um ser metade homem e metade cavalo, o poder deveria apresentar uma
natureza que mesclasse consenso com coero, devendo o primeiro ser o principal objetivo de
quem detm o poder e o segundo ser um recurso utilizado em situaes especficas nas quais
se apresenta necessrio (COX, 2007). Ao compreender a hegemonia como um exerccio de
poder, Gramsci amplia sua capacidade de anlise, superando a limitao da Terceira
Internacional que restringia-se classe proletria revolucionria para abranger uma maior
variedade de relaes.
Logo, Gramsci adota o conceito de hegemonia para tratar do binmio consensocoero que caracteriza a atuao de uma classe dominante na sociedade civil. O objetivo da
classe hegemnica o de cooptar o imaginrio de seus subordinados, fazendo com que estes
passem a compartilhar de sua ideologia, construindo um consenso capaz de consolidar sua
liderana intelectual e moral. Contudo, a conquista da hegemonia pela classe dominante

tambm exige que ela considere os interesses da classe dominada e reconhea, em

determinados momentos, sua incapacidade de mold-los de acordo com a sua vontade, sendo
obrigada a fazer concesses (GRAMSCI, 1978a). Isso ocorre porque
o recurso s armas e coerc o e pura hiptese de metodo e a nica
possibilidade concreta o compromisso j que a forca pode ser empregada
contra os inimigos, no contra uma parte de si mesmo que se quer assimilar
rapidamente e do qual se requer o entusiasmo e a boa vontade (GRAMSCI,
1978b, p. 33).

Dessa forma, a classe dominante seria capaz de utilizar os aparatos executivos,

administrativos e coercitivos do Estado para capturar o imaginrio ideolgico e cultural da
sociedade civil, priorizando a construo de consensos, ainda que mantendo espreita o
instituto da coero. Conforme explica Robert Cox, enquanto o aspecto consensual do poder
est em primeiro plano, a hegemonia prevalece. A coero est sempre latente, mas s
aplicada em casos marginais, anmalos (2007, p. 105). Uma vez hegemnica, essa classe
dominante passaria a exercer a sua influncia na forma como o Estado formula e exerce sua
poltica externa.
A classe dominante transfere para o sistema internacional a forma de organizao que
exerce a partir do Estado em sua sociedade civil. O seu sucesso em imprimir
internacionalmente as relaes promovidas internamente variam de acordo com o poder
relativo de cada Estado, condicionando alguns pases a posicionarem-se de forma
subserviente aos interesses de outros. Isso ocorre devido constituio de uma identidade
entre a classe hegemnica de um Estado com a de outro cujas capacidades de construo de
consenso e intimidao pela coero a superam no sistema internacional e no competem
diretamente com a manuteno da sua hegemonia interna.
Ocorre, portanto, uma associao das classes hegemnicas de pases perifricos da
potncia hegemnica, reproduzindo em sua sociedade civil o modelo estabelecido no centro
do capitalismo. Em sua leitura de Gramsci, Cox conclui que a vida econmica nas naes
subordinadas invadida pela vida econmica das naes poderosas, e a ela se entrelaa,
processo que se complica ainda mais pela existncia de regies estruturalmente diferentes no
interior dos pases (2007, p. 114). Em outras palavras, o alcance da hegemonia das classes
hegemnicas dos pases centrais consegue atingir os perifricos de modo a moldar a atuao
de suas classes hegemnicas de acordo com os seus interesses.

Portanto, possvel considerar a existncia de uma hegemonia nas relaes

internacionais. Como o prprio Gramsci sinaliza em seus escritos no crcere:

As relaes internacionais precedem ou seguem (logicamente) as relaes

sociais fundamentais? Seguem, indubitvel. Toda inovao orgnica na
estrutura modifica organicamente as relaes absolutas e relativas no campo
internacional, atravs das suas expresses tcnico-militares. Inclusive a
posio geogrfica de um Estado no precede, mas segue (logicamente) as
inovaes estruturais, mesmo reagindo sobre elas numa certa medida
(exatamente na medida em que as superestruturas reagem sobre a estrutura, a
poltica sobre a economia, etc.). Alm do mais, as relaes internacionais
regem positiva e ativamente sobre as relaes polticas (de hegemonia dos
partidos). Quanto mais a vida econmica de uma nao se subordina s
relaes internacionais, mais um partido determinado representa esta
situao e explora-a para impedir o predomnio dos partidos adversrios
(1978b, p. 44).

Ainda que no tenha produzido profundas anlises sobre o sistema internacional,

Gramsci chega a teorizar sobre a existncia de uma potncia hegemnica em seus escritos,
segundo ele,
O modo atravs do qual se exprime o ser grande potncia dado pela
possibilidade de imprimir atividade estatal uma direo autnoma, que
influa e repercuta sobre os outros Estados: a grande potncia potncia
hegemnica, chefe e guia de um sistema de alianas e de acordos com maior
ou menor extenso (1978b, p. 191).

Desse modo, Gramsci estabelece um arcabouo terico central para a compreenso do

sistema internacional. A partir do aprofundamento de seus escritos surge entre as teorias de
Relaes Internacionais uma nova corrente que se inicia com um grupo de tericos
neogramscianos e inaugura um novo debate, contrastando com o que Cox chama de teorias
de soluo de problemas da teoria crtica. Apresentando uma concluso prxima de
Horkheimer em sua diferenciao entre teoria tradicional e teoria crtica, Cox afirmou que o

primeiro grupo est limitado por uma determinada perspectiva e, por isso, est condicionado a
manter o bom funcionamento das instituies e relaes sociais e de poder preestabelecidas.
Por outro lado, a teoria crtica, ao buscar compreender de que forma a ordem vigente foi
inaugurada, vislumbra sua transitoriedade na histria e torna-se capaz de superar as limitaes
que possa vir a apresentar, ao no limitar sua observao uma parte, mas sim ao todo (COX,
1981).
Partindo desse princpio para analisar o sistema internacional ao longo dos anos, Cox
observa que a hegemonia no foi uma constante na histria. Portanto, nem todas as
configuraes da ordem mundial foram caracterizadas pela existncia de uma potncia
hegemnica, existindo perodos, como o de 1875-1945, em que desafiantes desestabilizaram o
equilbrio de poder e, como consequncia, levaram s duas guerras mundiais. Cox conclui seu
artigo em 1983, o que faz com que sua anlise no se estenda at a atualidade. Contudo, em
suas consideraes acerca da incerteza instaurada entre o final da dcada de 1960 e o incio da
de 1970 a respeito da hegemonia estadunidense, afirmou que os momentos de crise podem
desencadear em trs conjunturas transformadoras:
a reconstruo da hegemonia com a ampliao de uma gerncia poltica de
acordo com as linhas propostas pela Comisso Trilateral; o aumento da
fragmentao da economia mundial, que giraria em torno de esferas
econmicas centradas em grandes potncias; e a possvel afirmao de uma
contra-hegemonia baseada no Terceiro Mundo, precedida pela exigncia de
uma Nova Ordem Econmica Internacional (COX, 2007, p. 117).

Permanece a pergunta de se sua anlise continua atual ou se deteriorou-se com o

passar do tempo, ao observar a situao em que se encontra atualmente o sistema
internacional com a ampliao do poder chins, como ser comentado no decorrer do artigo.
Robert Cox faz uma anlise dos requisitos necessrios para que um Estado conquiste a
hegemonia no sistema internacional. O primeiro deles seria o estabelecimento de uma ordem
mundial que envolvesse Estados e sociedade civil capaz de interligar as classes sociais dos
pases envolvidos culminando em um modo de produo global compatvel com os interesses
de cada membro. Como desencadeamento desse, o segundo requisito diz respeito
internacionalizao da hegemonia nacional da potncia hegemnica, influenciando, conforme
apresentado anteriormente, as sociedades dos Estados menos desenvolvidos e produzindo uma
hegemonia mundial. Por fim, os pases perifricos passam a mimetizar o modelo econmico e

cultural do centro, ainda que sejam incapazes de fazer o mesmo com o poltico (COX, 2007),
ocorre o que Gramsci chama de revoluo passiva1.
Dessa forma, possvel definir a hegemonia mundial como:
uma estrutura social, uma estrutura econmica e uma estrutura poltica, e no
pode ser apenas uma dessas estruturas: tem de ser todas as trs ao mesmo
tempo. Alm disso, a hegemonia mundial se expressa em normas,
instituies e mecanismos universais que estabelecem regras gerais de
comportamento para os estados e para as foras da sociedade civil que atuam
alm das fronteiras nacionais - regras que apoiam o modo de produo
dominante (COX, 2007, p. 118).

Portanto, as regras e as instituies internacionais possuem uma funo central no

estabelecimento e na manuteno da ordem hegemnica, agindo, no s como propagadoras
dos modelos econmico e social dominantes, mas tambm como forma de absorver os pleitos
dos Estados dominados, incorporando-os de modo a suavizar o impacto decorrente deles.
Assim, as instituies cooptam os intelectuais provenientes de Estados dominados, com ideias
potencialmente contra-hegemnicas e a convertem em compatveis com a hegemonia
mundial, evitando o recurso ao uso da coero, ao adequar-se para construir um consenso.
(COX, 1981).
Ainda que subscrita no campo do pensamento realista das Relaes Internacionais, a
teoria da estabilidade hegemnica de Robert Gilpin serve como auxlio para compreender as
razes que levam Estados poderosos a aceitarem a liderana da potncia hegemnica. Ainda
que ignore o papel das foras sociais no estabelecimento da ordem hegemnica, Gilpin foca
na capacidade poltica e ideolgica necessrias para que a potncia hegemnica consiga
consolidar a ordem econmica liberal fundada na hegemonia mundial, na ideologia liberal e
nos interesses comuns entre os estados poderosos (GILPIN, 2002).
Para Gilpin, os Estados poderosos aceitam a regra proposta pela potncia hegemnica
em razo de seu prestgio e status no sistema poltico internacional. Entretanto, acrescenta
1 So sociedades que no passaram por revolues sociais completas, capazes de
desenvolver economia e relaes sociais prprias, e por isso, tiveram que importar a ordem
social, poltica e econmica estabelecida por sociedades externas. Dessa forma, os intelectuais
da classe dominante de um pas perifrico orientam-se pelos ideais traados pelos intelectuais
da classe dominante do pas central, ao invs de tentar romper com a barreira do
subdesenvolvimento, aproveitam-se desta condio para obter vantagens econmicas e poder
(VIEIRA, 2015a).

que a deteriorao do sistema hegemnico poder decorrer da percepo desses Estados de

que as aes da potncia hegemnica [so] tomadas exclusivamente em seu proveito, e
contrrias aos seus prprios interesses polticos e econmicos, assim como caso os cidados
da potncia hegemnica acreditarem que os outros Estados esto fraudando as regras do jogo,
ou se os custos da liderana excederem as vantagens percebidas (GILPIN, 2002, p. 93). Essa
percepo ser especialmente importante para a anlise do caso estadunidense a partir dos
atentados de 11 de setembro de 2001.
1.2. O Bloco Histrico, a guerra de posio e a iniciativa contra-hegemnica
Retomando a anlise do estabelecimento de uma ordem hegemnica em nvel
nacional, possvel extrair dos escritos de Gramsci a ideia de que com a articulao do poder
ideolgico, cultural e poltico pela classe dominante, torna-se possvel suprimir a concepo
de mundo (a qual combina o ser e o dever ser) da classe dominada, configurando uma
separao entre teoria e prtica, assim como Horkheimer (1975) denunciou ser feito pelas
teorias tradicionais.
O homem ativo de massa atua praticamente, mas no tem uma clara
conscincia terica desta sua ao, que, no obstante, um conhecimento do
mundo na medida em que o transforma. Pode ocorrer, inclusive, que a sua
conscincia terica esteja historicamente em contradio com o seu agir.
quase possvel dizer que ele tem duas conscincias tericas (ou uma
conscincia contraditria): uma, implcita na sua ao, e que realmente o une
a todos os seus colaboradores na transformao prtica da realidade; e outra,
superficialmente explcita ou verbal, que ele herdou do passado e acolheu
sem crtica. [A ingerncia da concepo verbal sobre a conduta moral] (...)
pode, inclusive, atingir um ponto no qual a contraditoriedade da conscincia
no permita nenhuma ao, nenhuma escolha e produza um estado de
passividade moral e poltica (GRAMSCI, 1978a, p. 20).

Para Gramsci, urge o estabelecimento de um pensamento crtico fundado na prtica da

ao poltica, qual seja o marxismo2. Esse pensamento surgiria a partir de uma atitude
polmica e crtica, como superao da maneira de pensar precedente e do pensamento
2 Gramsci nomeia o marxismo de filosofia da praxis na tentativa de confundir o censor do
crcere e evitar que seus escritos fossem confiscados.

concreto existente (1978a, p. 18). Somente um contato direto entre os intelectuais orgnicos3
e a sociedade seria capaz de produzir uma conscincia crtica formulada a partir do choque
entre duas concepes de mundo distintas. Dessa forma,
a posio da filosofia da praxis no busca manter os simplrios na sua
filosofia primitiva do senso comum, mas busca, ao contrrio, conduzi-los a
uma concepo de vida superior. Se ela afirma a exigncia do contato entre
os intelectuais e os simplrios no para limitar a atividade cientfica e para
manter a unidade no nvel inferior das massas, mas justamente para forjar
um bloco intelectual-moral, que torne politicamente possvel um progresso
intelectual de massa e no apenas de pequenos grupos intelectuais
(GRAMSCI, 1978a, p. 20).

Esse bloco intelectual-moral, nomeado por Gramsci de Bloco Histrico, oriundo da

articulao entre as classes subalternas e os intelectuais orgnicos proporciona a superao da
condio de explorao derivada da relao entre o operrio e seu patro e a construo de
uma nova concepo de mundo correspondente a essa nova conscincia. Logo, o Bloco
Histrico possibilita a comunho entre a atividade prtica e a teoria, propondo uma
reformulao da estrutura, responsvel pelas relaes sociais entre os indivduos, e da
superestrutura, a qual define a ideologia e a cultura que permeiam a sociedade, consolidando a
hegemonia da classe dominante (GRAMSCI, 1978b).
Gramsci sinaliza que a prpria constituio de um Bloco Histrico consequncia de
uma falha na capacidade da classe hegemnica de transmitir sua ideologia para as classes
subalternas, predizendo o seu declnio. A partir da organizao das classes dominadas e da
construo de uma concepo de mundo prpria, estas passam a reivindicar mudanas na
conduo do Estado pela classe hegemnica, culminando em um embate ideolgico cujo fim
o de atrair as classes marginais para o campo contra-hegemnico. A disputa nesse caso,
diferente de um simples assalto ao Estado com o objetivo de retirar a classe dominante do
poder, visa conquistar o apoio da sociedade civil.
A razo que leva Gramsci a afirmar que uma estratgia de tomada do Estado,
suficiente na Rssia para o sucesso da Revoluo, no seria bem sucedida no Ocidente est
diretamente ligada conexo existente entre o Estado e a sociedade civil. Por isso, uma
3 Cabe ressaltar a diferenciao feita por Gramsci entre os intelectuais tradicionais e os
orgnicos. Enquanto o primeiro grupo privilegia a formao acadmica e a classe social, o
segundo deve estar intrinsecamente associado classe dominada de forma a resolver seus
problemas e a orient-la a superar sua condio subordinada (GRAMSCI, 1978a).

guerra de movimento, de curto prazo, no seria suficiente para suprimir a hegemonia

burguesa, sendo necessria o que ele chama de guerra de posio, onde o Bloco Histrico
apresentaria lentamente a sua alternativa hegemonia vigente, at que a sociedade civil
deixasse de perceber a concepo de mundo burguesa como a nica possvel (GRAMSCI,
1978b).
Transportando a teoria gramsciana para o sistema internacional, a estratgia da guerra
de posio torna-se ainda mais justificvel no esforo de mudar a ordem mundial, ainda que
Cox mantenha o mbito nacional como nico lugar no qual a construo de um Bloco
Histrico possvel (COX, 2007). Ele acredita que o fato da superestrutura das instituies
internacionais estar fundada na ideologia da potncia hegemnica constitui um impedimento
para a sua transformao a partir de uma guerra de posio contra-hegemnica. Contudo, ao
observar a atuao dos pases membros do Movimento dos No-Alinhados durante a Guerra
Fria e a atual estratgia de revisionismo brando das potncias emergentes torna-se evidente a
possibilidade de alterar a ordem internacional de modo a acomodar as alteraes na balana
de poder.
2. HEGEMONIA EM DECLNIO?
A data de 11 de setembro de 2001 marcou no s o imaginrio da populao
estadunidense que presenciou os ataques a alguns dos principais smbolos do poder de seu
pas, mas tambm o de toda a civilizao Ocidental. Logo surgiria uma organizao
responsvel pelas iniciativas, a Al-Qaeda e um lder a ser perseguido, Osama Bin Laden. E,
dessa forma, o sequestro dos quatro avies de passageiros e o redireccionamento de suas rotas
com o objetivo de colidir com os dois edifcios do World Trade Center, com o Pentgono,
sede do Departamento de Defesa dos Estados Unidos, e com o Capitlio 4, mudaria
definitivamente a poltica externa estadunidense.
Com o advento desses acontecimentos, o governo George W. Bush (2001-2009)
mudou sua poltica introspectiva para atuar mais enfaticamente fora de suas fronteiras sob o
pretexto de defender sua segurana nacional. Logo os ataques receberiam o rtulo de
terrorismo, termo que, apesar de remeter a um nmero incontvel de diferentes definies
possveis (CORLETT, 2003; JENKINS, 2003; WHITTAKER, 2004), sempre foi atribudo por
um grupo dominante para condenar atos violentos praticados por grupos contrrios s ordem
4 O ltimo vo destinado Casa Branca teve o controle recuperado pelos passageiros e a
coliso impedida.

estabelecida, e justificariam a adoo de uma abordagem externa mais militarista e, portanto,

mais coerciva.
A "Guerra Global Contra o Terror", anunciada pelo governo Bush, buscaria seus
fundamentos em uma iniciativa do governo George H. W. Busch (1989-1993) nomeada
"Projeto para o Novo Sculo Americano", focada na adoo de uma estratgia militar
unilateral capaz de provar a superioridade blica estadunidense e perpetuar sua hegemonia.
Esse projeto remete ao final da Guerra Fria quando um grupo liderado por Dick Cheney
pretendia evitar a reduo dos investimentos do governo no setor militar com a justificativa de
que o pas deveria mant-los com o objetivo de inibir o surgimento de novos inimigos
(ARMSTRONG, 2002).
Agora, como vice-presidente, e s sombras dos ataques de 11 de setembro de 2001,
Cheney conseguiu reverter a tendncia pacfica do incio do mandato Bush para a concepo
de um novo grupo de inimigos contra os quais os Estados Unidos deviriam se defender. No
discurso State of the Union de 2002, o presidente definiu um "Eixo do Mal", composto por
Iraque, Ir, Coreia do Norte e "seus aliados terroristas", contra os quais deveria-se prevenir
antes que novos perigos surgissem (BUSH, 2002). Observa-se uma "mudana do governo
Bush para o unilateralismo, [para] a coero, em vez do consentimento, para uma viso
imperial bem mais declarada e para o recurso ao seu poder militar irresistvel indica uma
abordagem de alto risco sustentao do domnio norte-americano (HARVEY, 2012, p. 68).
A recusa do Conselho de Segurana das Naes Unidas em aprovar uma insero
militar no Iraque e a subsequente invaso estadunidense revelia do posicionamento do rgo
comprovam a tese de Harvey sobre um abandono da estratgia de construo de um consenso
para a adoo da coero. A instituio que tinha como objetivo a manuteno e propagao
da hegemonia, demonstrou que os outros atores mesa no estavam convencidos da ideologia
dominante e ao invs de ceder em um primeiro momento para absorver a crtica e preparar
uma nova abordagem, optou-se por desacredit-la.
As falhas da "Guerra ao Terror" logo ficariam evidentes, no s pela opo da coero
sobre o consenso, mas por um erro que, originalmente semntico, acabaria provando-se
poltico. Semanticamente, as guerras so travadas entre Estados quando ambos declaram
interesse no conflito direto, porm, no caso observado, a incurso estadunidense no
Afeganisto e no Iraque alm de unilateral, tinha como objetivo a perseguio de um grupo.
Politicamente, a mobilidade que o agrupamento permite difere da fixidade das fronteiras
territoriais de um Estado, dificultando o combate, o que fez com que o conflito se arrastasse
por um tempo indeterminado sem a obteno de resultados satisfatrios.

Bush seria reeleito em 2005, entretanto, as eleies para o legislativo em novembro de

2006 imporiam uma derrota aos republicanos com reflexo direto no Departamento de Defesa.
A substituio de Donald Rumsfeld, para quem os Estados Unidos iriam usar todos os meios
sua disposio para derrotar [o inimigo] e que [estariam] preparados para fazer todos os
sacrifcios necessrios para alcanar a vitria (RUMSFELD, 2002 - traduo nossa), por
Condoleezza Rice sinalizava a inteno de alterar a forma como o pas desempenhava sua
poltica externa, substituindo o unilateralismo por um multilateralismo capaz de recuperar
alianas abaladas nos anos anteriores. Para isso foram traadas quatro planos de ao:
a minimizao da retrica preventiva, a recuperao das relaes com as
grandes potncias regionais, clssicas como China, Rssia, Japo, Alemanha
e Frana, e as emergentes, Brasil, ndia e frica do Sul, a reafirmao da
importncia das organizaes internacionais governamentais e a introduo
do conceito de diplomacia transformacional (PECEQUILO, 2008, p. 134).

Para custear os gastos derivados da "Guerra ao Terror", os Estados Unidos ampliariam

de forma significativa a sua dvida externa, no s tornando-se o maior devedor do mundo,
como tambm ampliando a diversidade entre seus credores, dentre os quais o mais expressivo
foi a China. O fluxo de capital chins para o pas se tornaria cada vez maior, transformando os
Estados Unidos no maior mercado consumidor de produtos chineses, assim como o maior
destino para suas reservas internacionais.
A crise do subprime de 2008 representaria um ponto crucial para os dois pases, de um
lado, os Estados Unidos precisavam de crdito para recuperar-se, do outro a China poderia
desfazer-se dos ttulos que possua, protegendo-se de riscos futuros, ou ampliar seus ttulos da
dvida estadunidense, ajudando na recuperao da economia debilitada e ampliando a sua
vulnerabilidade novas oscilaes econmicas. A opo pela segunda alternativa, combinada
com a incapacidade do Ocidente de se recuperar minariam seu prestgio perante sectores do
PCC, que passaram a reivindicar uma reformulao da poltica externa para que os interesses
nacionais passassem a ser uma prioridade (HO-FUNG, 2011).
Se por um lado a percepo que os pases membros tinham das Naes Unidas foi
afetada pela iniciativa unilateral dos Estados Unidos e pela subsequente recusa em uma
reformulao na sua estrutura decisria capaz de refletir as mudanas na balana de poder
mundial, por outro Washington encontrou na coero a nica forma de seguir com seu projeto
hegemnico. Desse modo, possvel questionar a capacidade da principal instituio poltica

da ordem internacional de exercer a sua funo em um sistema hegemnico de propagar a

ideologia dominante. Somado a isso, a mudana na orientao chinesa de uma poltica
introspectiva para uma atuao mais participativa internacionalmente com defesa dos
interesses nacionais demonstra uma percepo por parte do pas asitico de ampliao no seu
poder, como ser abordado a seguir.

3. O IMPRIO DO MEIO SENTA-SE MESA

Conforme apresentado anteriormente, Cox observou momentos do sistema
internacional caracterizados pela ausncia de uma hegemonia definida. Segundo a teoria do
sistema mundo (ARRIGHI, 1996, 2007; BRAUDEL, 2009; WALLERSTEIN, 2011), a
histria do sistema internacional composta de ciclos hegemnicos que retratam a ascenso e
queda de potncias hegemnicas. Os perodos caracterizados pelo declnio da antiga potncia
e pelo surgimento de uma nova seriam marcados pelo caos sistmico e culminariam em
guerras capazes de englobar a maioria dos pases contidos no espectro de influncia de um de
seus atores.
No entanto, a estratgia chinesa parece ser a de evitar uma repetio do padro
histrico de conflitos em processos de sucesso hegemnica. Nesse sentido, entre 2003 e
2006, o governo chins promoveu uma srie da conferncias entre acadmicos com o intuito
de estudar os ciclos hegemnicos e cujos debates viriam a compor uma srie para a televiso
com o ttulo de A Ascenso das Grandes Potncias. A iniciativa pretendia compreender os
ciclos hegemnicos, os meios dessa ascenso [das grandes potncias], as causas de suas
guerras frequentes; e se, e como, uma grande potncia moderna podia crescer sem recorrer ao
conflito militar com os atores dominantes do sistema internacional (KISSINGER, 2011, p.
478).
Logo Hu Jintao faria um discurso, em setembro de 2005, na Assembleia Geral das
Naes Unidas proclamando sua poltica externa de "Ascenso Pacfica" cujo objetivo
primordial a consolidao de um "Mundo Harmnico", reafirmando o intuito chins de no
confrontar a ordem vigente. A preocupao com a transmisso de sua inteno era to grande
que a expresso passaria por uma remodelao, passando a assumir o nome de
"Desenvolvimento Pacfico" somente com o objetivo de eliminar possveis interpretaes
hostis da palavra "ascenso" (KISSINGER, 2011).

Ainda que a estratgia principal de insero internacional chinesa seja a de evitar uma
confrontao direta com os Estados Unidos, com o passar do tempo foi possvel observar uma
escalada nos assuntos que o pas interpretava como interesses nacionais. Ainda no que diz
respeito incurso estadunidense no Oriente Mdio, a presena de tropas no seu entorno
regional representavam um desconforto para os lderes chineses, devido aos investimentos
feitos no Afeganisto para a extrao de recursos minerais e dependncia do petrleo
importado do Iraque. Com a incapacidade de opor-se a poltica externa da Casa Branca, a
China optou pela estratgia de buscar vantagens a partir dela.
Alm de financiar a dvida estadunidense, Beijing aproveitou a ampliao do conceito
de terrorismo feita pela administrao Rumsfeld para estender o rtulo aos grupos separatistas
em seu territrio, em especial aos de origem uigure, de Xinjiang, justificando, a partir de
ento, o uso da fora para combat-los. Assim como nos Estados Unidos o combate ao
terrorismo justificou uma escalada nos gastos militares, na China o crescimento dos
investimentos na rea acompanhou o crescimento econmico do pas, que rapidamente se
tornou aquele com a segunda maior inverso no setor.
O incio das articulaes chinesas para a estabilizao, preveno de conflitos e
definio de fronteiras na regio remonta ao fim da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas, quando o pas participou de rodadas de negociao do Grupo de Shangai,
precursor da Organizao para Cooperao de Shanghai (OCS). Fundada por Cazaquistao,
China, Quirguisto, Rssia, Tajiquistao e Uzbequisto5 em 15 de agosto de 2001, a OCS
possui como objetivos centrais a conteno de movimentos separatistas e a promoo de
cooperao econmica entre os membros. Por um lado, a organizao se apresentava como
um organismo internacional de segurana, por outro, como um instrumento para o acesso
chins aos recursos energticos asiticos.
Devido sua vocao para tratar de assuntos de segurana e por apresentar um
contraponto ao intervencionismo estadunidense, a OCS adquiriu uma reputao de alternativa
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Contudo vale a pergunta de se esses
posicionamentos contrrios so de fato para estabelecer uma poltica contra-hegemnica ou se
simplesmente reflete os interesses nacionais chineses. Para responder a essa pergunta sero
analisados dois episdios em que a OCS posicionou-se de forma contrria a intervenes por

5 So observadores da OCS: Afeganisto, ndia, Ir, Monglia e Paquisto, alm de possuir como parceiros para
dilogo os pases: Bielorussia, Turquia e Sri Lanka.

parte da OTAN: a questo do enriquecimento do urnio no Ir e a do uso de armas qumicas

contra rebeldes na Sria6.
O Ir j havia sido considerado um membro do "Eixo do Mal" pelo governo Bush, que
afirmou que o "Ir agressivamente persegue essas armas [de destruio em massa] e exporta
terror, enquanto uns poucos no eleitos reprimem a esperana por liberdade do povo iraniano"
(BUSH, 2002 - traduo nossa). O Ir um pas membro da OPEP, com uma expressiva
produo de petrleo e com um governo xiita, oposto aos aliados sunitas dos Estados Unidos
na Arbia Saudita. As sanes do Conselho de Segurana da ONU contra o pas em funao de
seu programa de enriquecimento de urnio impactaram diretamente em seu comrcio,
forando o pas a vender seu petrleo a um preo mais barato. Aliada do pas na OCS, na qual
Teer consta como observador, a China aproveitaria a oportunidade para ampliar o comrcio
bilateral com base em moedas locais, no s ampliando suas fontes de petrleo, mas tambm
impulsionando a internacionalizao do renminbi.
No caso srio, o pas possui um histrico pacfico, tendo sido um dos pases mais
estveis da regio at a escalada dos confrontos entre os rebeldes sunitas e o governo alauta.
Do ponto de vista estratgico, o pas possui uma significativa reserva de gs natural e mantm
relaes comerciais histricas com a Rssia, razes que seriam suficientes para justificar um
interesse por parte dos Estados Unidos. Pelo lado da China, a questo remete manuteno da
estabilidade na regio, de modo que um golpe de Estado poderia culminar em um perodo de
instabilidade, j observado no Iraque, no Lbano e no Egito, que fortaleceria o grupo radical
do Estado Islmico e poderia provocar um efeito domin desestabilizador de toda a regio,
estimulando movimentos separatistas.
Dessa forma, a aliana entre Rssia e China na OCS com o objetivo de manter da
estabilidade na sia Central e afastar uma possvel interveno desestabilizadora dos Estados
Unidos na regio sinaliza o surgimento de um polo crtico hegemonia estadunidense. Porm,
esse posicionamento crtico no ficaria limitado OCS. Apresentado pela primeira vez em um
relatrio de 2001 do Goldman Sachs de autoria do economista Jim O'Neil (2001), o
anacrnimo BRIC viria a consolidar, em 2009, um agrupamento de economias emergentes
cujo poder econmico seria capaz de rivalizar com o estadunidense.
Aps o ingresso da frica do Sul, o grupo que j contava com Brasil, Rssia, ndia e
China passou a adotar no nome de BRICS e a pleitear reformas nas instituies de governana
internacional, em especial a ONU, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional
6 Ainda que o conflito ideolgico islmico possa explicar minuciosamente as razes que levaram ao interesse
estadunidense nos dois pases, por razes de escopo, este artigo tentar simplificar as questes necessrias para a
compreenso das razes do posicionamento chins.

(FMI). Entretanto, novamente as instituies elaboradas para a ordem hegemnica

estadunidense demonstraram-se incapazes de absorver as crticas e adequar-se s alteraes na
balana de poder internacional. A negao por parte do bloco dominante em reformar sua
ordem a fim de comportar novos membros, a partir do que Gramsci definiu como a cooptao
de intelectuais com ideias potencialmente contra-hegemnicas pela classe dominante,
acarretaria em uma srie de iniciativas com o objetivo de fornecer alternativas s instituies
hegemnicas, constituindo o que poderia ser considerado, por analogia, um Bloco Histrico
Internacional.
Desse modo, possvel destacar trs iniciativas chinesas que juntas constituem uma
nova arquitetura financeira internacional: o Fundo Rota da Seda, o Banco Asitico para
Investimento em Infraestrutura (AIIB) e o Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS
(NDB). Com o objetivo de financiar diferentes projetos de infraestrutura em pases em
desenvolvimento, todas possuem em comum o protagonismo chins em seu financiamento. O
Fundo Rota da Seda tem como objetivo financiar o projeto chins "Um cinturo uma rota",
composto pela "Nova Rota da Seda", a qual pretende ligar a China Alemanha por meio de
uma linha frrea que passe pelo centro e oeste asiticos, e pela "Rota da Seda Martima do
Sculo XXI", um caminho martimo que conecte portos da China, sudeste asitico, frica e
Europa. A estratgia serviria no s como facilitador do escoamento da produo chinesa pela
sia e Europa, como tambm como difusora de ideias, assim como foi a Rota da Seda
original7, facilitando a construo de consensos por Beijing (VIEIRA, 2015a).
O AIIB, proposto com o objetivo de financiar obras de infraestrutura capazes de
integrar a sia, observaria uma expressiva reao estadunidense sua consolidao, ao
recomendar aos seus aliados que se recusassem a aderir ao banco devido ao fato dele no
apresentar regras claras de transparncia e governana. A despeito da declarao contrria dos
Estados Unidos, 57 pases sinalizaram com a inteno de constarem entre seus membros
fundadores, dentre os quais pode-se destacar Reino Unido, Frana, Alemanha, Austrlia e
Coreia do Sul, tradicionais aliados de Washington. Ainda que a Casa Branca viesse a mudar o
seu posicionamento sobre o banco posteriormente, ficou evidente a insatisfao com a criao
de uma instituio que surge como uma alternativa clara ao Banco Mundial, ao FMI e ao
Banco Asitico de Desenvolvimento, capitaneado pelo Japo (VIEIRA, 2015b).

7 A Rota da Seda foi uma rota de comrcio que ligava o Imprio Chins Europa,
transportando a seda, tendo seu auge na dinastia Tang, entre 618 e 917 d.C. A rota foi
fundamental para a difuso de ideias, tendo levado as culturas budista e islmica para a China.

A ltima das instituies, o NDB tem como objetivo "mobilizar recursos para projetos
de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos BRICS e em outras economias
emergentes e em desenvolvimento" (BRICS, 2014). Esse banco completa a estrutura
financeira capaz de fazer frente quela cuja criao remonta ao fim da Segunda Guerra
Mundial e ao incio da hegemonia estadunidense.
Contudo, ainda que a China e outros pases emergentes pretendam reformar a ordem
internacional com o objetivo de refletir o aumento do seu poder relativo no sistema
internacional, isso no significa que haja uma pretenso revolucionria por parte desses
pases. O que se observa a busca pela construo de uma ordem multilateral, que combine a
ausncia de uma hegemonia definida com a coexistncia pacfica entre os centros de poder.
CONCLUSO
Barry Gills fez uma excelente avaliao sobre a possibilidade do Japo tornar-se uma
potncia hegemnica, publicada originalmente em 1993, a qual pode ser perfeitamente
parafraseada para a China:
provvel que o Estado japons [chins] continue a cultivar o papel de
participante cooperativo e ostensivamente benigno no interior da coalizo
hegemnica das trs zonas centrais. Entretanto, procurar aumentar
constantemente seu poder estrutural, assim como o poder estrutural do seu
capital nas principais instituies do capitalismo global. Agir de outra
maneira, ou, especificamente, tentar obter uma transio bvia do centro
hegemnico dos Estados Unidos para o Japo [a China] seria, quase com
certeza, contraproducente, tanto no plano econmico quanto no plano
poltico (GILLS, 2007, p. 278 - grifos nossos).

A constatao de que a China no persegue um papel hegemnico e a percepo de

que ela obtm vantagens da ordem internacional vigente no significa que ela esteja satisfeita
com o modelo estabelecido desde o final da Segunda Guerra Mundial, nem que concorde com
todas as normas e instituies estabelecidos. A hegemonia estadunidense est em declnio, sua
incapacidade de influenciar unilateralmente os atores do sistema internacional a agirem de
acordo com os seus interesses evidencia que seus instrumentos de construo de consenso j
no so mais eficientes como no passado.

Por outro lado, o crescimento econmico chins possibilitou ao pas ampliar o enfoque
dado sua poltica externa, com objetivo de obter matria prima, novos mercados
consumidores para seus produtos e consolidar a estabilidade regional, de forma a assegurar a
sua unidade territorial. Com esses objetivos traados, posicionou-se contrria s propostas de
incurso de tropas estadunidenses no Ir e na Sria, usando a OCS como instrumento de
fortalecimento de sua posio, ao aliar-se com outros pases da regio para defender seus
interesses nacionais.
Ao contrrio de uma tentativa de desconstruir as instituies j existentes para
estabelecer novas que reflitam um novo perodo no qual se tornaria o centro hegemnico, a
China buscou em conjunto com outras potncias emergentes, pleitear reformas nas j
existentes buscando um reconhecimento legtimo da ampliao do seu poder no sistema
internacional. Aps ser frustrada nessa empreitada, sua estratgia foi a de propor uma nova
arquitetura financeira internacional, opo s antigas instituies de crdito, ampliando a
variedade de fontes de investimento e apresentando uma alternativa s exigncias
liberalizantes associadas aos emprstimos concedidos pelo FMI e pelo Banco Mundial.

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