NDICE

Pgina
Introduccin------------------------------------------------------------------------------------------------

Regionalizacin en el Per-----------------------------------------------------------------------------

Mitos sobre la regionalizacin-------------------------------------------------------------------------- 3

Regionalizacin--------------------------------------------------------------------------------------------

Caractersticas---------------------------------------------------------------------------------------------

Problemas de la regionalizacin en el Per--------------------------------------------------------- 4

Como se plantea hoy la regionalizacin--------------------------------------------------------------- 5
Que entendemos por regin----------------------------------------------------------------------------- 5
Que es la regin--------------------------------------------------------------------------------------------- 6
Modelos de regionalizacin------------------------------------------------------------------------------ 6
Propuesta de regionalizacin del ejecutivo---------------------------------------------------------- 7
De qu forma el tema de la descentralizacin se convierte en el tema de la
regionalizacin? ------------------------------------------------------------------------------------------- 8
Doce regiones del Per que se impusieron en 1979---------------------------------------------- 9
Regionalizacin y presidentes regionales------------------------------------------------------------ 10
Polticas sociales y desafos de la regionalizacin. Es posible integrar a los excluidos en
la globalizacin?-------------------------------------------------------------------------------------------- 10
La globalizacin comercial y los grandes bloques regionales dentro de la economa
mundial------------------------------------------------------------------------------------------------------

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Objetivo de la regionalizacin frente a la globalizacin------------------------------------------- 11

Aportes de Javier Pulgar Vidal a la regionalizacin como la revolucin ms importante del
siglo XXI----------------------------------------------------------------------------------------------------11
Conclusiones------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Bibliografa---------------------------------------------------------------------------------------------------- 14

INTRODUCCIN
La regionalizacin es la revolucin del siglo XXI. Debido a que se entiende como el
proceso mediante el cual se preparan y se llevan a cabo una serie de acciones
encaminadas a conseguir un fin. Para poder regionalizar planificando, en cualquier mbito
en donde se pretenda hacerlo, es necesario fijar como punto de partida una serie de
estrategias que permitirn disear planes de accin que conllevarn a su vez al logro del
fin propuesto; algunas de esas estrategias, es precisamente la regionalizacin.
El proceso de regionalizacin se desarrolla debido a la necesidad de realzar y potenciar el
rol econmico de los espacios geogrficos, como estrategia de desarrollo e incorporacin
de esos espacios al mercado mundial, considerando a la regionalizacin como un camino
para descentralizar el Estado.
Todo el pas subdividido en regiones es sujeto de la poltica de regionalizacin. La
regionalizacin es la estrategia y la poltica con que se lleva a cabo la descentralizacin,
lo que comprende la transferencia efectiva del poder, competencias y recursos del
gobierno central hacia las regiones. Representa la democratizacin poltica, la
desconcentracin administrativa y la descentralizacin econmica del Estado.
La implementacin de la regionalizacin como estrategia para planificar es lo que da lugar
a la llamada planificacin regional cuyo objetivo bsico es el de alcanzar el equilibrio en
los ingresos interregionales, acompaado de una poltica nacional de redistribucin del
ingreso entre personas y de la democratizacin de las relaciones humanas.

REGIONALIZACIN EN EL PER
MITOS SOBRE LA REGIONALIZACIN
1. La regionalizacin, por s misma, traer desarrollo: Lamentablemente es falso.
Solamente se traducir en desarrollo si la regionalizacin puede agrupar espacios
econmico-territoriales y socio-culturales capaces de orientar estrategias de
competitividad regional.
2. El propsito de la regionalizacin es la constitucin de macro regiones: Slo
existen hoy gobiernos regionales sobre circunscripciones departamentales.
3. La regionalizacin se hace por incentivos fiscales: hay regionalizacin habr ms
dinero y, por tanto, esto justifica de por s que es conveniente uno u otro
agrupamiento departamental, desconociendo que gran parte de lo que sustenta la
regionalizacin es una adecuada integracin territorial, econmica, social y cultural
REGIONALIZACIN
Es el proceso mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como
divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma
econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.
La

descentralizacin es imprescindible para lograr

la regionalizacin del pas, esto

implica una sana voluntad de compartir el ejercicio del poder, de gobernar nuestra
nacin en forma unitaria, democrtica y autnoma, respetando sus particularidades en
su mbito de carcter etnocultural, histrico, econmico, geogrfico y geopoltico.
Las altas expectativas

de la poblacin

por la

regionalizacin, chocan con una

normatividad estril y con vacos en cuanto a competencias y funciones, mnimos

recursos econmicos, crisis de representacin social, crisis de tica-moral pblica, crisis
de confianza pblica, profundas heterogeneidades y desigualdades socio-econmicas, y
el proceso viene siendo tratado con alta dosis de enfoques ideolgicos y de clculos
polticos, no tcnico ni cultural.
La historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones,
desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas en base a la divisin
poltica administrativa desde la colonia hasta nuestros das.

Impulsada

por

criterios

reinvindicacionistas

polticos,

econmicos

regionales

por

movimientos

regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole

administrativo y fiscal.
La regionalizacin aparece como:
No como una reivindicacin popular, sino como una reivindicacin del
gamonalismo y de su clientela.
Es una lucha que va del plano poltico al plano social y econmico.
Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es el centralismo, replicado en
el caciquismo y el gamonalismo.
Hay dificultad histrica en definir y demarcar al Per en regiones. No tienen una
tradicin, ni una realidad emanada de la gente, la historia y la cultura.
CARACTERSTICAS
La regionalizacin a nivel de la historia a significado un proceso impreciso e
indefinido.
Ha decado solo en propuestas escritas, ligada a intereses locales, regionales o
polticos
En el Per la regionalizacin no ha significado un movimiento, una corriente, un
programa
Es la expresin vaga de un malestar y un descontento poltico, social, econmico

PROBLEMA DE LA REGIONALIZACIN EN EL PER

El problema central es pretender que las regiones estn demarcadas por
organizacin poltica.
Las regiones deben ser los departamentos?

nuestra

El departamento es un trmino poltico que no designa una realidad y menos una unidad
econmica e histrica, tambin es una unidad que nace de la necesidad o un criterio
funcional del centralismo heredado de las antiguas intendencias (Colonia)
Entonces no es construir hoy un regionalismo basado en el centralismo?
Una regin no debe ser producto del estatuto poltico del Estado, esta tiene races
ms antiguas que la misma nacin, races histricas.
En el Per el problema que atraviesa la regionalizacin es de unidad, de la
pluralidad de tradiciones, de raza, de lengua y de sentimientos heredados de la
conquista.
Conduce a la conclusin que el carcter impreciso del regionalismo peruano es
producto de la falta de regiones bien definidas.
Ni el Estado. ni los partidos polticos han podido definir las regiones
La regionalizacin, es un anhelo social y econmico latente en las provincias del interior
del pas, alejadas stas de los beneficios de la metrpoli
CMO SE PLANTEA HOY LA REGIONALIZACIN?
Normas vagas, tardas, confusas polticamente dirigidas de arriba hacia abajo
No se quiere entender que la regionalizacin busca crear instancias intermedias
de gobierno con autonoma poltica, econmica y administrativa.
Debe ser entendido como un proceso que provea de oportunidades de crecimiento
a los departamentos, de manera que agrupndose en regiones puedan
equipararse con el desarrollo logrado por la capital
As la integracin geogrfica, econmica y poltica regional se constituyen como
las condiciones iniciales para un proceso de desarrollo autosostenible
QU ENTENDEMOS POR REGIN?
La regionalizacin es la estrategia y la poltica con que se va a llevar a cabo la
descentralizacin.

Porcin del espacio nacional que presenta relaciones de diversa ndole, socio econmico
y socio culturales, con ciertas caractersticas de coherencia y una determinada identidad.
Sin embargo, hoy la definicin de regin tiene una connotacin ms directa en cuanto a la
relacin del socio espacio con su ligazn comercial industrial en el contexto de la
economa internacional.
QU ES LA REGIN?
Aquella unidad territorial geoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas histricamente, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente; que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva.
Es una unidad histrica, geogrfica y econmica que rene caracteres particulares y
vinculaciones especiales entre sus miembros y sus territorios.
MODELOS DE REGIONALIZACIN
1. Regionalizacin transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal
Objetivo: cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones
(Costa, Sierra y Selva).
Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas.
Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de
regionalizacin transversal, pero esta vez consider la existencia de solo cinco
regiones.
Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre
el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra
grandes dificultades por la presencia de los Andes.
2. Regionalizacin geopoltica

 Planteado por Edgardo Mercado Jarrn: considera la conformacin de cinco

ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos.
Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio
del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia
el resto del territorio (espacio de crecimiento).
Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y
Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).
Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual
llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor
desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,
Apurmac y Madre de Dios.
Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de
influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el cual
ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.
PROPUESTA DE REGIONALIZACIN DEL EJECUTIVO
Objetivo principal lograr la descentralizacin poltico administrativa
La falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de
turno tanto local como nacional fue desestimada.
Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de
Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988.
A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR
(Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24
departamentos.

 En el 2003 el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto

a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin. La sede de cada gobierno es
la capital del departamento respectivo.
DE QU FORMA EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACIN SE CONVIERTE EN EL
TEMA DE LA REGIONALIZACIN?
La Descentralizacin transfiere la importancia de la gestin originalmente en
manos del Estado centralizado y centralizador, hacia la gestin regional.
La descentralizacin del modelo neo liberal, el proceso de regionalizacin se
desarrolla debido a la necesidad de realzar y potencializar el rol econmico de los
espacios geogrficos, como estrategia de desarrollo e incorporacin de estos
espacios al mercado mundial, considerando a la regionalizacin como un camino
para descentralizar el Estado.
El modelo democratizador, por su parte, le agrega a la regin un mayor papel en el
desarrollo de una prctica de participacin ciudadana en la gestin regional, de
manera que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una
fuerte identidad regional.
El modelo descentralizador democratizante requiere de un esfuerzo de
"construccin" de la cultura participativa regional. Ese esfuerzo constructivo
regional debe traducirse en una estrategia "tanto de pensamiento como de accin.
LAS VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES
Mayor eficiencia en la gestin regional
Desarrollo social equitativo
Desarrollo de la oferta exportable e intercambio comercial
Creacin de clusters o redes y circuitos tursticos
VENTAJAS DE LA REGIONALIZACIN
Se producira un desarrollo armonioso y equilibrado de las diversas zonas del
Per.

 Mayor eficiencia en la Gestin Regional.

Facilita un desarrollo social y econmico ms equilibrado del Per.
Por otro lado, el Gobierno Regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni
ser slo ventanilla de pagos, se debe preocupar tambin de atraer capitales y
financiar su dficit.
DESAFOS DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
Promover de manera eficiente los servicios a la comunidad
Promover la inversin privada nacional o extranjera
Articulacin de polticas pblicas
Fortalecimiento de las capacidades institucionales
Expandir las bases tributarias regionales
Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional
QU SENTIDO TIENE LA REGIONALIZACIN HOY DA?
Podemos identificar dos paradigmas de regionalizacin:
El paradigma original de la planificacin, funcional al estado centralizado y limitado
a la Planificacin Regional de espacios escogidos dentro de un pas.
El moderno y actual, funcional al NOEM y la tecnologa electrnica e
informatizada.
POR QU LA REGIONALIZACIN ES LA REVOLUCIN MS IMPORTANTE DEL
SIGLO XXI?
La regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI porque es un
procedimiento para modificar el orden territorial de un Estado en unidades territoriales
(regiones ms pequeas), con la consiguiente transmisin de poder desde el gobierno
central a las regiones, es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de
elementos comunes, sean econmicos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos
y/o polticos, la regionalizacin de un territorio constituye un marco adecuado para la

adopcin de decisiones que promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de
planeacin.
Es lo que divide un estado de otro para as poder tener mejor control de cada regin o
territorio, esa es la revolucin de la regionalizacin de dividir en partes para facilitar el
manejo por rea.
La regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas
comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental,
pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. La importancia
de regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en
ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger hbitats y
reas con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido
consideradas con otro tipo de anlisis.
Tenemos regionalizacin en el mbito terrestre, martimo e hidrolgico. Para citar algunos
ejemplos en el mbito terrestre se destaca la regionalizacin biogeogrfica, en la que se
representan unidades bsicas de clasificacin, constituidas por reas que albergan
grupos de especies con un origen comn y patrones similares de fisiografa, clima, suelo y
fisonoma de la vegetacin. Asimismo, las ecorregiones, tambin propuestas por esta
institucin, constituyen otro tipo de regionalizaciones definidas como reas que
constituyen conjuntos distintivos de comunidades naturales, las cuales comparten
especies y condiciones ambientales.
Respecto al mbito marino, existe la regionalizacin de sus ecosistemas, determinados
por las caractersticas ambientales y principales recursos y usos costeros. De manera
ms particular, se han llevado a cabo estudios sobre la delimitacin de regiones de
distribucin de algas y de peces marinos.
CONCEPTOS Y CRITERIOS DE LA REGIONALIZACIN EN EL PER
Es importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de
regionalizacin como la revolucin ms importante del siglo XXI:
Desarrollo

Mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una

poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la naturaleza, la
ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin de
la riqueza con equidad.
Regin
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y
social de determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente
y potenciando su desarrollo sostenido.
Departamento, Provincia y Distrito
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan
espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geogrfico y econmico de esas
zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 mbitos separados: Jan al norte,
Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia
la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora.
Mientras los primeros se comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con
Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones,
entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de integracin, en las que
concurran todos los agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo y social.
La Regin a su vez, agrupara a las provincias.
CAUSAS DE LA REGIONALIZACIN
1. La Desigualdad: El poder poltico y econmico estaba concentrado en la capital, lo
cual generaba diferencias de oportunidades con las provincias, crendose una fuerte
migracin, generndose despidos y sub-empleo.
2. El Desequilibrio poblacional: Muchas zonas del Pas estn prcticamente
deshabitadas lo que no permita una correcta explotacin de los recursos naturales y un
problema mayor de seguridad nacional, al no estar estas zonas fronterizas bajo el
resguardo de asentamientos humanos significativos.

3. La Rigidez: Al concentrarse la totalidad del poder en la capital del pas, la

gobernabilidad de las provincias era prcticamente nula, por lo que el Estado central
tomaba muchas veces decisiones unitarias para toda la nacin.
4. La Politizacin: Los recursos del Estado eran destinados muchas veces segn
criterios polticos, favoreciendo a las provincias con mayor poblacin en desmedro de
otras.
5. La Burocracia: Al estar la toma de decisiones en la capital, las necesidades de cada
provincia deban ser evaluadas bajo el poder central, lo que haca de la implementacin
de medidas un proceso lento, sobre todo para los sectores ms alejados.
ESTRATEGIAS REGIONALES
Las estrategias regionales sealadas son:
La actuacin regional a base de una propuesta integrada.
Instrumentacin de alternativas para la conservacin de la mayor superficie
posible de bosques.
Ordenamiento y consolidacin de reas actualmente ocupadas y restriccin de
nuevos asentamientos.
Atencin de manera prioritaria a las necesidades de las comunidades indgenas y
otros grupos vulnerables.
Establecimiento de las bases para un desarrollo regional ms acorde con sus
potencialidades y limitantes.
Promocin de la seguridad y mantenimiento de la paz social.
Evolucin armnica en ambos lados de la frontera.
Fortalecimiento de la capacidad de gestin de los organismos de ejecucin de los
programas oficiales y privados.
OBJETIVO DE LA REGIONALIZACIN FRENTE A LA GLOBALIZACIN

En una economa globalizada, el regionalismo se ha constituido en el mecanismo al que

recurren los gobiernos para orientar su integracin econmica, promover su desarrollo
interno e insertarse en el sistema internacional.
Este regionalismo de "nueva generacin" conjuntamente con el "modelo de ajuste
estructural" implementado por nuestro pas, lejos de constituirse en un instrumento de
desarrollo y de proteccin de sus miembros frente a los riesgos de todo orden generados
por la globalizacin, maximizando su capacidad de accin a nivel mundial, resulta
funcional a las economas de mercado.
CONCLUSIONES
La regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI ya que se subdivide o
fracciona el pas en un conjunto y sistema de regiones menores dentro de los lmites de
manera que facilita el ejercicio del control administrativo, asignacin de los recursos,
polticas de direccin.
Adems es una metodologa, un procedimiento o una intervencin para modificar el orden
territorial en unidades territoriales ms pequeas que implica la divisin de un territorio en
reas menores con caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica
bsica en la planeacin ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su
manejo adecuado y exportacin generando divisas a los largo y ancho de nuestro
territorio.
Tambin contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, revertir el
desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza, mejorar la provisin bsicos
como salud, educacin y alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y
obligaciones de los ciudadanos.