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CONFLICTIVIDAD EN EL SECTOR MINERO ENERGTICO EN COLOMBIA

Bogot, 4 de diciembre de 2011
Tabla de Contenido
Introduccin
Captulo 1. CRECIMIENTO ECONMICO SUSTENTADO EN EL SECTOR MINEROENERGTICO O DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE
1.1 Reprimarizacin de la economa, en contrava del desarrollo rural y la conservacin ambiental.
1.2 Inversin Extranjera Directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe
1.3 Tendencias de la Inversin Extranjera Directa en Colombia
1.4 Colombia: territorio de transnacionales
Captulo 2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
2.1 Planeacin
2.2.Ejecucin
2.3.El documento Visin Colombia 2019
2.3.1. Metas generales del Plan 2019
2.3.2. Desarrollo industrial
2.3.3. Minas y energa
2.4.Contratacin
2.4.1. Contratacin de hidrocarburos: de asociacin a concesin
2.4.2. Contratacin minera
2.5. Renta minero-energtica
2.5.1. Rgimen de regalas
2.5.2. Determinacin del monto de las regalas: regalas fluctuantes
2.5.3. 2010: reestructuracin de regalas
Captulo 3. LA REALIDAD DE LA SITUACIN MINERA
3.1. Ttulos, concesiones, solicitudes, distritos mineros
3.1.1. Solicitudes de exploracin existentes a 2011
3.1.2. Las concesiones mineras de carbn y oro en explotacin
a. Los distritos mineros
b. Concesiones existentes a 2011
3.1.3 Acerca del estado actual y perspectivas de la explotacin de oro y carbn
a. Explotacin y perspectivas del carbn
b. Tendencias de la produccin de oro

3.1.4. Descripcin general de proyectos de carbn importantes

a. Cerrejn
b. Descanso Norte - Drummond
3.2. Casos emblemticos de conflicto
3.2.1 Conflictividad en los campos petroleros de los Llanos Orientales, de la empresa Pacific
Rubiales
3.2.2 La Toma: de la minera artesanal a la gran minera, comunidades afrodescendientes
3.2.3. Santurbn. Pramo y minera. Formas de asumir el conflicto
3.2.4. Segovia: la defensa de la minera artesanal y las lucha salariales
3.3. Impactos diferenciados
3.3.1. Impactos de la etapa de exploracin minera
a. Impactos ambientales
b. Impactos econmicos y sociales
3.3.2. Impactos de la etapa de explotacin minera
a. Impactos ambientales
b. Impactos econmicos y sociales
3.3.3. Impactos en territorios tnicos y campesinos
3.3.4. Impactos de la minera en las mujeres
Captulo 4. RECONFIGURACIN TERRITORIAL Y CONFLICTOS
4.1. Dinmicas de reconfiguracin territorial
4.2 Dimensin territorial del conflicto, la economa y la construccin institucional
4.3 Luchas sociales en Colombia relacionadas con actividades extractivas de oro y carbn, 2000-2011
4.3.1 Algunos casos de luchas sociales relevantes
4.4 El boom minero frente a la poltica de tierras: articulacin del extractivismo
4.5 Poltica de seguridad y violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en relacin con el sector minero-energtico
4.6 Caracterizacin de conflictos
4.6.1 En la exploracin
4.6.2. En la explotacin
4.7. Respuestas de las organizaciones
4.7.1 Minera artesanal vs. Minera ilegal.
4.7.2. Pequea minera vs. gran minera.
4.7.3. Conflictos tnicos: empresas mineras asentadas en territorios colectivos (indgenas y negros
4.7.4. Megaminera que desaparece los pueblos. Caso Cerrejn en la Guajira.
4.7.5. Rol de las mujeres en los procesos sociales frente a la actividad minera
Captulo 5: REFLEXIONES FINALES

Captulo 6: RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS. CUATRO CASOS DE CONFLICTIVIDAD.
1. Conflictividad en los campos petroleros de los llanos orientales, de la empresa Pacific Rubiales
2. Segovia: la defensa de la minera artesanal y las luchas salariales
3. La Toma: de la minera artesanal a la gran minera, comunidades afrodescendientes
4. Paramo y minera. Formas de asumir el conflicto

INTRODUCCIN
El presente documento, titulado Conflictividad en el sector minero energtico colombiano tiene el
propsito de entregar a CORDAID (Agencia de cooperacin catlica holandesa), elementos de
anlisis sobre la situacin de conflictividad social y ambiental en el sector mencionado y
recomendaciones acerca de qu hacer en materia de incidencia para coadyuvar en la transformacin y
superacin de esos conflictos. Responde a la solicitud que esta Agencia hace a organizaciones
copartes en Colombia de elaborar un anlisis estructural y amplio del fenmeno minero en el pas, en
el marco de su programa Transformacin de Conflictos y con el inters de hacer una cooperacin
pertinente y efectiva. La elaboracin del documento fue un esfuerzo colectivo de varias
organizaciones y personas conocedoras del tema 1.
Con el fin de trazar las coordenadas para una intervencin apropiada, este documento enfatiza en los
problemas estratgicos del fenmeno minero desde la perspectiva de los conflictos sociales,
econmicos, polticos y ambientales. Por una parte, la minera profundiza los conflictos sociales y el
armado que vive el pas, en la medida en que se incrusta en la usurpacin, el uso, la tenencia y la
propiedad de la tierra.
De otro lado, tambin es estrecho el vnculo de la minera con las fuentes energticas (fsiles,
trmicas, hidrulicas), igualmente estratgicas en la vida del pas, y ello genera conflictos sociales,
culturales y ambientales en los distintos territorios y regiones del pas, de manera diferenciada.
El punto de partida es que el Colombia ha basado en la explotacin minera su crecimiento econmico
de los ltimos 20 aos y con ms acento en la ltima dcada, decisin que est en contrava de un
desarrollo humano y sustentable. Expresiones de esta pugna de orientaciones son los conflictos
sociales y la persistencia del conflicto armado, basados en la reconfiguracin territorial provocada por
esta forma de economa. Los ltimos diez aos muestran que la minera est cobrando una relevancia
inusitada, tanto en lo econmico, como en lo poltico y social.
La conflictividad exige un anlisis que observe los actores en el conflicto y los intereses que se
mueven alrededor de la minera y de los territorios. Exige tambin reconocer los alcances de las
formas de resistencia social a la minera, las violaciones a los derechos humanos que se presentan en
las zonas mineras y el momento que atraviesa el pulso entre la reconfiguracin territorial y la defensa
de los territorios.
Uno de los aspectos relevantes a considerar es el desenvolvimiento que ha tenido la poltica minero
energtica del pas, sus cambios y tendencias. En Colombia, las normativas que regulan los sectores
minero-energtico y ambiental avanzaron en forma paralela y progresiva desde los pasados aos 70
hasta principios del siglo XXI. La tendencia consista en armonizar los dos sectores entre s. Lo que
sigui a la expedicin en 1974 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales (decreto 2811) y al
establecimiento en el mismo ao de los contratos de asociacin o joint-venture (decreto ley 2310) fue
el desarrollo normativo de ese mismo espritu progresista: la Nacin se comprometa y se haca cada
vez ms participe de la explotacin de sus bienes naturales, a la vez que era ms consciente de la
necesidad de compatibilizar la relacin de produccin con los ciclos de renovacin de la naturaleza,
para encontrar un modelo de desarrollo sostenible, tal y como finalmente se recogi en las

El equipo de trabajo responsable de la elaboracin del documento estuvo conformado por: Tatiana Roa, CETEC y
CINEP, con aportes de la Fundacin para la Cooperacin Synergia.

disposiciones superiores de la Constitucin Poltica de Colombia emanada en 1991 (artculos 8, 79,

80, 332, 333, 334 y otros).
A lo largo de toda la primera dcada del siglo XXI, la Nacin se encuentra ante un panorama
diferente por iniciativas gubernamentales que han implicado reformas sustanciales a esa
normatividad. En materia minero-energtica se han reestructurado los modelos de contratacin tanto
en minera (ley 685 de 2001), como en hidrocarburos (decreto 1760 de 2003), buscando por esta va
dejar de incentivar a la nacin a comprometerse con la explotacin de sus minerales (mediante
participacin directa) y por el contrario abriendo cada vez ms un amplio espacio para la inversin
minero-energtica transnacional. Para ello, el gobierno ha fortalecido la poltica para generar modelos
de contratacin y normativas en materia de renta que generan estmulo a la inversin extranjera.
Por otro lado, la normativa ambiental tuvo un curso progresista y con desarrollos normativos
estableci figuras tan importantes como el Ministerio de Medio Ambiente y la exigencia de licencias
ambientales para la explotacin de recursos naturales (ley 99 de 1993), as como el establecimiento
de un Procedimiento Sancionatorio en Materia Ambiental (ley 1333 de 2009).
En tiempos ms recientes, especficamente durante los tres ltimos gobiernos, los dos periodos de
lvaro Uribe y el de Juan Manuel Santos que va por su segundo ao, se presentan conflictos con esa
tendencia anterior: su espritu de estmulo y complacencia con la inversin privada transnacional
discrepa con el arquetipo normativo ambiental que ha alcanzado la Nacin colombiana y con las
disposiciones que establece la Constitucin al respecto. Las reformas a las concesiones mineras y de
hidrocarburos vienen desregulando la normativa ambiental, contemplando el hecho de que los
proyectos de inversin privada transnacional puedan eludir el requisito de operar bajo licencia
ambiental en los periodos de exploracin, prospeccin y ssmica; incluso, para la etapa de
prospeccin no se requiere de ningn tipo de estudio ni de permiso ambiental.
En el mismo sentido, las nuevas normativas en materia de contratacin han llegado an ms lejos en
su afn de desregular el derecho ambiental colombiano, en aras de generar estmulos a la inversin
privada transnacional. Adems, se observa que las normas han pretendido alentar la evasin al
procedimiento de consulta previa a las comunidades, que hace parte del bloque de constitucionalidad
del derecho colombiano por va de las obligaciones de Derecho Internacional que ha suscrito el pas.
En este punto fue fundamental la declaratoria de inconstitucionalidad que hizo la Corte
Constitucional en el primer semestre de 2011 sobre la ley 1382 de 2010, modificatoria del Cdigo de
Minas, por cuanto la misma obvi este imperativo procedimental en su discusin y expedicin.
Lo que ocurre en Colombia en el terreno de la minera y de la energa hace parte de un modelo
internacional que asigna a los pases del llamado Tercer Mundo la misin de proveer materias primas,
mientras que los otros se dedican a la produccin, a la industrializacin, a la investigacin, a la
creacin de valor agregado, a la generacin de nuevas tecnologas.
Aunque a mediados del siglo pasado, en Amrica Latina se hicieron esfuerzos por transformar este
modelo, con el neoliberalismo volvi la reprimarizacin, agravndose en los ltimos aos, ahora con
marcado acento en la extraccin de todos los bienes de la naturaleza.
En general, puede estimarse que los resultados de la explotacin de recursos minerales estn
relacionados con la calidad y el tipo de instituciones polticas, ambientales, sociales y econmicas
particulares que intervienen en los procesos. Nos planteamos, entonces, una serie de interrogantes:
Cul es el impacto que la minera tiene en la economa colombiana? Qu implicaciones tiene en la
economa en general y en las regiones? Cmo se insertan los problemas regionales en las polticas

macroeconmicas? Qu relacin hay entre movilizacin social, violacin de derechos humanos y

DIH y el incremento de recursos para el sector minero-energtico?
Dado que el presente documento expone de manera general esta problemtica, propone como reto
posterior, trabajar una serie de hiptesis que necesitan ser exploradas con rigurosidad, y de las cuales
el presente texto da algunas pistas sin pretender agotar el tema.
Estas hiptesis se resumen de la siguiente manera: la forma de insercin de las multinacionales,
especficamente las mineras, produce una reconfiguracin de territorios contraria y adversa a la vida
de las comunidades y de las poblaciones en las que ellas se insertan. Esto desencadena conflictos
sociales y ambientales que tienen una dimensin territorial y que van determinando decisiones en
trminos de la economa y la construccin institucional, especficamente a partir de las luchas
sociales y los casos de violencia poltica social. Las expresiones de esas luchas en cuanto resistencias
tienen diversos alcances segn los grados de desarrollo, segn los efectos para actuar a favor de un
desarrollo humano y sostenible y segn los retos de la sociedad, de las comunidades y de los
territorios en conjunto, para conseguir un estatus de incidencia en el contexto nacional.
De cara a organizar una mirada global y sistemtica del tema minero-energtico del pas, y tomando
como eje el anlisis sobre la situacin de conflictividad social, poltica, econmica y ambiental en el
sector minero-energtico, el presente documento contiene los siguientes cinco captulos:
El primero entrega un marco de anlisis poltico y econmico de orden estructural en el que se
puede explicar el modelo extractivista aplicado en Colombia;
Se complementa con el segundo captulo, que tambin entrega un marco, pero en trminos de
la constitucionalidad y la legislacin, que operan en el caso de la minera y la energa, y
algunos aspectos de la institucionalidad relacionada con esos dos componentes del modelo
extractivista.
El tercer captulo muestra la situacin minera actual, especialmente con respecto a las
titulaciones y solicitudes de ttulos mineros y a la relacin con su localizacin en el territorio,
as como la definicin oficial de los proyectos ms importantes en minera.
El cuarto captulo expone elementos de la conflictividad socio-ambiental que desata la
situacin minera y el carcter territorial de esa conflictividad. Se presentan resmenes de
cinco casos de conflictos territoriales (en Puerto Gaitn, por explotacin del petrleo; en
Segovia, Marmato, el pramo de Santurban y Surez, por explotacin de oro) que permiten
extraer elementos de caracterizacin de lo que ocurre en los territorios y de las respuestas
sociales a esos conflictos; de la diversidad de la conflictividad, que depende de las
especificidades de las regiones o los territorios, de los contextos institucionales y de la historia
regional e impactos diferenciados de la minera. En anexo se presentan los estudios de caso de
manera ms extensa.
Finalmente, el captulo quinto examina de conjunto la conflictividad a partir de la
presentacin de los casos y elabora algunos puntos centrales que denominan reflexiones
finales y presenta recomendaciones estratgicas de incidencia a la entidad que solicita este
estudio.

Captulo 1. CRECIMIENTO ECONMICO SUSTENTADO EN EL SECTOR MINEROENERGTICO O DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 da la mayor prioridad al sector minero-energtico.
Esta decisin del gobierno implica el gran riesgo de que el crecimiento econmico basado en la
minera vaya en contrava de un desarrollo humano y sostenible.
El PND 2010 2014 asigna el 87,14% de la inversin o rubro de crecimiento y competitividad a lo
que denomina como las 5 locomotoras de la prosperidad democrtica: infraestructura, vivienda, agro,
minera e innovacin. El 44% es para la minera y siguen en importancia vivienda (24.92%) e
infraestructura de transporte (15,92%) y figuran con una inversin marginal agricultura (2.2%) y
nuevos sectores basados en la innovacin (0.10%). El porcentaje restante de dicho rubro corresponde
a la innovacin para la prosperidad (4.22%) y a competitividad y crecimiento de la productividad
(8.64%). El PND estima que en los prximos cuatro aos las cinco locomotoras incrementarn el
crecimiento econmico del pas en 1,7 puntos por ao (en 2010, el crecimiento fue de 4.2%),
reducirn la pobreza en cerca de 1,2 por ciento/ao (actualmente es 46%) y la indigencia en el 1,0 por
ciento (actualmente es 18%), y disminuirn la tasa de desempleo en 2,6 puntos bsicos por ao (12%
en 2010) (Sarmiento, 2011a: 23). As, que al revisar el Plan PND 2010-2014, surge una pregunta:
Cul es la prosperidad democrtica de que habla el gobierno y para quin es?
El nfasis en el sector minero-energtico no es slo cuestin de esta dcada y el gobierno lo afirma:
la economa colombiana ha sido poco innovadora: la canasta de exportaciones de hoy no es muy
diferente a la que tenamos hace dos dcadas, con la diferencia de que nuestra dependencia de los
recursos minero-energticos es cada vez mayor (DNP 2010, p. 12).
El sector agropecuario e industrial participaban con el 43.3% del PIB en 1991, actualmente han
reducido su importancia al 21.6%. En contraste, los ganadores en estos ltimos aos son la minera, el
sector financiero y el comercial. El sector minero viene creciendo en los ltimos tres aos a un ritmo
superior al 11% (Sarmiento, 2011b: 21). Desde el gobierno de lvaro Uribe Vlez se dise una
poltica de impulso a la minera, establecida en el Plan Minero Energtico Visin 2019, que proyecta
a Colombia como un pas minero 2.
El Estado busca priorizar y concentrar sus esfuerzos en actividades ms acordes con las funciones
que le asign la Ley minera de 2001, las cuales lo definen como facilitador y fiscalizador en el
desarrollo de los proyectos mineros, al tiempo que le da el rol de incentivar en forma eficaz y
contundente la inversin privada, una postura que es recogida en las bases del PND 2010-2014 como
uno de los principios del modelo de desarrollo: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta
donde sea necesario (PND, 2011: 16).
De acuerdo con estos lineamientos de poltica, se elimin la licencia ambiental en la fase exploratoria
(en el caso de la minera), y en las actividades de ssmica (en el del petrleo). La magnitud del
crecimiento de las reas tituladas para minera, as como los beneficios tributarios que recibe esa
actividad, reflejan privilegios muy especiales, que contrastan con el comportamiento de la autoridad
ambiental, encargada de asegurar el cumplimiento de las normas de regulacin (Rudas, 2011: 4). Hay
mayores exenciones desde el 1 de enero de 2011, resultado de la reforma tributaria de diciembre 29
de 2010 (Idrraga, 2011: 9-11). Durante el gobierno de Uribe, el rea titulada para minera creci de
manera exponencial; de 1,1 millones de hectreas tituladas en 2001, se pas a 8,4 millones de
2

Sobre este Plan 2019 se hablar en el punto 2 de este documento.

hectreas autorizadas para hacer exploracin minera a diciembre de 2010 (Rudas, 2011: 3; Andrade,
2011: 1), casi el doble de las utilizadas en actividades agrcolas (4.9 millones de hectreas). Segn el
economista Guillermo Rudas, entre 1990 y 2001 se entregaron 1.889 ttulos mineros, es decir, casi
157 por ao, y para el periodo 2002-2009 se lleg a 7.869 ttulos otorgados, casi 984 anuales. A mayo
de 2009 se hizo la peticin de casi 40 millones de hectreas, es decir, aproximadamente el 35% del
territorio nacional, y, como indica Rudas, independientemente de los resultados, ello representa un
importante crecimiento del inters por adelantar actividades mineras en Colombia.
Esta dinmica econmica subyace a un modelo de desarrollo cuyas bases se consolidaron en los aos
setenta, cuando en Colombia se impusieron los ejes estratgicos para un nuevo rgimen de
acumulacin y expansin del capital: 1) financiacin de la economa, 2) control de las transnacionales
sobre la riqueza, el patrimonio nacional y la naturaleza, mediante la alianza estratgica de las lites
locales con el capital extranjero; 4) reprimarizacin de la economa, fundamentada en el
extractivismo de materias primas de los bienes y los servicios de la naturaleza ; 5) afianzamiento de
la agricultura de plantacin extensiva; 6) debilitamiento de la agricultura campesina y aniquilacin de
la poblacin rural; 7) implantacin de normas que legalizan el despojo de territorios mediante medios
violentos; 8) legislacin favorable a la expropiacin de las comunidades, de sus territorios y bosques;
9) reformas laborales conducentes a la precarizacin del trabajo y la sobreexplotacin de la mano de
obra; 10) reconstruccin social del territorio bajo un modelo hegemnico (Sarmiento, 2010: p. 5).
Muchos sectores de la sociedad han denunciado ya las implicaciones de la poltica minera. Las
concesiones mineras afectan ms de 600 mil hectreas de propiedad colectiva indgena y las nuevas
solicitudes, otras 3,5 millones de hectreas de resguardos (Rudas, 2011). Las metas para el ao 2019
son duplicar la explotacin de carbn, multiplicar por cuatro la de oro y triplicar el rea de contratos
mineros. As que, las consecuencias sociales de la explotacin minera en el pas son de grandes
magnitudes. Por una parte, el desplazamiento forzado se encuentra asociado directamente con la
implementacin de este modelo en los territorios de comunidades agrarias, mestizas, indgenas y
afrocolombianas. En todos estos casos no se han implementado mecanismos adecuados de consulta y
mucho menos de consentimiento, en conformidad con el Derecho Internacional y la jurisprudencia de
la Corte Constitucional. Por otra parte, la presin de grandes empresas sobre las tierras y territorios va
en aumento mediante el impulso de la minera a gran escala, el desarrollo agrcola basado en
monocultivos agroindustriales de materias primas y agrocombustibles y la construccin de
megaproyectos que facilitan el desarrollo de esta economa extractiva. Esta poltica de crecimiento
econmico exacerbar para el prximo decenio disputas por los territorios Y causar nuevas olas de
desplazamiento de las comunidades que se asientan en ellos, nuevos conflictos y ms violencia.
Tres aspectos ayudan a comprender las implicaciones de este modelo de acumulacin: en primer
lugar, la reprimarizacin de la economa, la inversin extranjera directa (IED) y el protagonismo de
las trasnacionales. En sntesis, su relacin es como sigue: la reprimarizacin -si bien ha sido una
dinmica de la economa en el pas-, en esta fase del desarrollo est acompaada de un gran impulso
a la inversin extranjera directa y a las trasnacionales y sealan el desplazamiento de acciones
propias del Estado hacia empresas multinacionales.
1.1 Reprimarizacin de la economa, en contrava del desarrollo rural y la conservacin
ambiental
Como se vio, el PND reconoce que la economa colombiana no se ha industrializado y que, por el
contrario, contina dependiendo de la extraccin de bienes primarios. En este aspecto, la estructura

productiva contina su proceso de reprimarizacin. En el PND no hay claridad sobre la forma en que
la locomotora minero-energtica evitar que contine el proceso de reprimarizacin (Gonzlez J. I.,
2010). No hay tampoco propuestas que permitan encadenar la actividad extractiva a la creacin de
valor agregado. Y tal vez la mayor dificultad radique en la coordinacin de la locomotora mineroenergtica con la locomotora que hala el desarrollo rural. Los ttulos mineros otorgados definen una
distribucin de los usos del suelo que rie con las prioridades agrcolas y ambientales.
La reprimarizacin trae capitales, especialmente externos, y la minera y los hidrocarburos concentran
la mayor tajada de la creciente inversin extranjera directa. Implica tambin una mayor intensidad en
la explotacin de los recursos naturales. En la actualidad, las concesiones mineras se llevan a cabo en
las zonas de mayor fragilidad ecosistmica: pramos, parques naturales, fuentes hdricas superficiales
y subterrneas, zonas de reserva.
En la dcada que est comenzando, se profundizar el modelo de desarrollo colombiano. Segn la
agenda interna 2019, los sectores seleccionados para el desarrollo econmico son: minero-energtico,
biocombustibles, petroqumico, gestin ambiental, agro-pesquero y acucola, agroindustrial y
agropecuario, forestal, turstico, software y telecomunicaciones, logstica y puertos. Los cambios en
la estructura econmica y los sectores de mayor dinamismo (explotacin de minas y canteras, unido a
la construccin pblica) as lo reflejan.
Existe una serie de estudios que plantean que una economa basada en la explotacin de los recursos
naturales no necesariamente conduce al crecimiento econmico ni al bienestar. El Banco Mundial
seala que la produccin de bienes primarios tiene efectos adversos en el bienestar econmico y las
instituciones de un pas: Cada vez se reduce la calidad de la inversin y los servicios pblicos y, de
esa manera, limita el potencial de crecimiento. Sealan los estudios que las tasas de explotacin de
los recursos naturales son insostenibles a mediano y largo plazo y generan grandes costos ambientales
y sociales, tal como sucede en Colombia y en otros pases de Amrica Latina y el Caribe (Sinnott,
Nash, de la Torre, 2010: 47).
La precaria intervencin del Estado en el ordenamiento del territorio se pone en evidencia en la
inexistencia de criterios claros y transparentes sobre el uso del suelo por parte de las denominadas
locomotoras de la prosperidad. Rudas seala al respecto que poco se ha hecho para: (1) regular de
manera efectiva la expansin de la gran agricultura, especialmente de la produccin de agrocombustibles; (2) organizar el crecimiento de las ciudades y la ubicacin de las viviendas; (3)
desarrollar la infraestructura de transporte y energa; y, muy especialmente, (4) para racionalizar el
uso de los recursos naturales no renovables por la minera (Rudas, 2011: 2).
Los impactos sobre el medio ambiente son desastrosos. Los movimientos ambientalistas y regionales
han denunciado la proliferacin de ttulos en zonas de pramo. En 2010 haba registrados ttulos
mineros en 122 mil hectreas de dichos ecosistemas, cerca del 6,3% del total del rea de pramos del
territorio nacional distribuidos en los departamentos de Boyac, Cauca, Santander, Cundinamarca,
Norte de Santander y Tolima. Igual sucede con las reservas forestales establecidas por la Ley 2 de
1959, pues de las 51,5 millones de hectreas que ellas abarcan, cerca de 1 milln 300 mil se
encuentran con ttulos mineros. Al respecto, la ley prohbe todo tipo de minera en los pramos, pero
deja la puerta abierta a la explotacin minera de zonas de reserva forestal y a la minera a cielo
abierto en territorios colectivos (Andrade, 2011 y Calle, 2011).
Con relacin a la generacin de empleo, los sectores con mayor productividad no son precisamente
los que ms generan trabajo. Estos dos sectores son el minero y el financiero, pero el nmero de
trabajadores contratados es relativamente bajo. En la exposicin que hace el PND de las

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caractersticas de la locomotora minera no se explica cmo se lograr que ese sector mejore la
creacin de valor y, al mismo tiempo, incentive el empleo. Las investigaciones sealan que mientras
el PIB minero creci un 68.2% entre 2002 y 2008, el nmero de trabajadores en el sector descendi
de 276.100 a 149.100.
1.2 Inversin Extranjera Directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe
La expansin de la explotacin minera en Colombia y el hecho de que en el pas la minera y los
hidrocarburos concentren la mayor proporcin de la creciente inversin extranjera directa, hay que
explicarlos en el contexto global y de Amrica Latina. Segn la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe CEPAL-, la Inversin Extranjera Directa (IED) en estas dos regiones de Amrica
aument 54% en el primer semestre de 2011 con relacin al mismo perodo de 2010. En el primer
semestre de 2010, los pases de Amrica Latina y el Caribe recibieron 53.751 millones de dlares en
IED, mientras que durante el mismo periodo de 2011, la regin contabiliz 82.652 millones de
dlares de IED (CEPAL, mayo 2011).
Pero el incremento de IED hay que entenderlo, segn la CEPAL, en el marco de la crisis de deuda
soberana en los pases europeos, el dilema fiscal de Estados Unidos y la volatilidad financiera global.
La situacin internacional pone "cierta cuota de incertidumbre sobre el financiamiento de las
empresas transnacionales y sus futuros planes de inversin, as como sobre el comportamiento
econmico de la regin", seal la Comisin. La CEPAL atribuye el incremento de los flujos a la
"estabilidad y dinamismo econmico de la mayora de los pases" de la regin y a "los altos precios
de las materias primas, que continan incentivando la inversin en minera e hidrocarburos".
Encabezaron el aumento Colombia, Brasil y Venezuela, as como los pases de Amrica Central,
mientras que Argentina, Chile, Mxico y Paraguay muestran una moderada reduccin en sus
entradas. Colombia, por ejemplo, recibi inversiones --sobre todo en hidrocarburos y minera-- por
7.008 millones de dlares, 91% ms que en el primer semestre de 2010, e incluso por encima del total
de la inversin de 2010. Brasil, en tanto, alcanz 44.000 millones de dlares de IED entre enero y
agosto, una cifra 157% mayor a la registrada en 2010, basada en "nuevos aportes de capital", as
como "un fuerte aumento de los prstamos entre compaas" (CEPAL, mayo 2011).
Hay mltiples asociaciones y organizaciones sociales y ambientalistas mundiales que estn
denunciando los impactos y efectos de la minera, no solamente de los hidrocarburos, sino de la
minera a cielo abierto. En un evento reciente en Panam, el historiador y ecologista canadiense
Daviken Studnicki-Gizbert 3 denunci los conflictos generados por la extraccin mineral a cielo
abierto y el uso de territorios por las multinacionales y cmo las crecientes actividades mineras se han
convertido en una amenaza ambiental en Amrica Latina. Segn el historiador, para el caso de
Canad, hace 20 aos haba una docena de proyectos canadienses en Latinoamrica y hoy existen
ms de 1.500 empresas mineras canadienses que operan en todo los continentes, a tal punto que la
minera ha pasado a ser el enlace ms importante entre Canad y Amrica Latina.

Studnicki-Gizbert, ganador del Premio Leopold Hidy Award 2011, otorgado por The Forest History Society for
Enviromental History, disert sobre los conflictos generados por la extraccin mineral a cielo abierto y el uso de
territorios por las multinacionales. En http://www.conflictosmineros.net/contenidos/3-latinoamerica/8742-unos-1246proyectos-mineros-de-canada-contaminan-america-latina, recuperado: 26 de octubre de 2011.

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1.3 Tendencias de la Inversin Extranjera Directa en Colombia

La mayor IED impulsa el auge de la exploracin y explotacin minera y petrolera en Colombia. Este
auge de la minera se debe a la convergencia de varios factores: la poltica de confianza inversionista
que garantiz las condiciones de seguridad para la explotacin minera; su potencial mineral que,
segn los analistas, se sostiene en una topografa an no explorada en gran parte y en un gobierno que
fomenta la minera y las inversiones privadas extranjeras. Ya desde la pasada dcada del 90, la crisis
de la deuda externa oblig a nivel global a los pases a reactivar la minera. En lo que va de esta
dcada (hasta el primer semestre de 2011) Colombia ha recibido una inversin extranjera de 35.170
millones de dlares.
Grfica 1.

Fuente: Banco de La Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos. Elaboracin: Cinep/ PPP

Segn el ltimo reporte de la Inversin Extranjera Directa en Colombia, correspondiente al primer
semestre de 2011, entre enero y junio de este ao la cifra por este concepto ascendi a US$7.008
millones, lo que representa US$3.347 millones ms que la registrada en el mismo perodo de 2010,
cuando ingresaron al pas flujos de capital por US$3.661 millones. Es decir, la IED creci un 91% en
el ltimo ao. Dentro de ese total, las actividades de petrleo y minera pasaron de representar el 63%
(US$4.471 millones) en el primer semestre de 2010 a 64% en el mismo periodo de 2011. En millones
de dlares, el sector petrolero pas de US$1.326 millones a US$2.826, mientras que el de minas y
canteras tuvo US$1.645 en 2011, en comparacin con los US$980 de 2010 4.
Esto quiere decir que a menos de la mitad del tiempo de trascurrido su gobierno, la administracin de
Juan Manuel Santos ya lleva ms del 50% del terreno ganado para alcanzar la meta y cifra rcord de
IED de 2011 que, como lo ha venido diciendo el ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, se
espera que sea de US$12.000 millones (Colprensa, 2011).

Informe semestral de Proexport, sobre la base de las cifras del Banco de la Repblica. Se puede consultar en
http://www.inviertaencolombia.com.co/Adjuntos/246_Reporte%20de%20Inversion%20I%20SEM%202011.pdf.

12

Sin embargo, resulta preocupante que la concentracin de la IED en el sector minero-energtico vaya
en detrimento de otros sectores de la economa como la industria manufacturera que, como seala el
informe del Banco de la Repblica, mostr una cada en la IED para el segundo trimestre del ao.
Esta pas de US$236 millones en el segundo trimestre de 2010 a US$87 millones en 2011
(Colprensa, 2011). En trminos porcentuales, enfatiza Amilkar Acosta que el sector industrial slo
creci un 2 por ciento frente al 7,4 del mismo perodo de 2010 (Acosta: 2011) 5. De su informe
tambin se desprende que otro sector afectado es la agricultura. La Sociedad de Agricultores de
Colombia (SAC) considera que para el ao completo la tasa para el sector agrcola ser de apenas de
3.5 por ciento.
1.4 Colombia: territorio de transnacionales
Hoy operan alrededor de 800 compaas multinacionales en el pas. De ellas, unas cien se
establecieron a partir de 2007. Por otra parte, ms de la mitad de las 100 principales empresas
colombianas cuenta con capital extranjero. Durante los ltimos 20 aos, compaas privadas de
Estados Unidos, Canad y la Unin Europea tomaron el control de una parte importante del territorio
colombiano y de sus recursos. A partir de 1990 esto se torna irreversible, en un proceso que an no
termina y ahora menos, con la firma de Tratados de Libre Comercio. La inversin extranjera se vali
de sustanciales reformas a la legislacin que eliminaron prcticamente todas las condiciones y
gravmenes por cumplir por parte del capital extranjero para su ingreso, permanencia y salida del
pas.
A partir de 2005, la minera colombiana experimenta el crecimiento ms alto de toda su historia. El
crecimiento del PIB minero en este perodo fue en promedio 12%, muy por encima del crecimiento
promedio del pas. El rgimen poltico y econmico se ha blindado desde el punto de vista jurdico
con varias medidas: abolicin de la norma constitucional de regulacin de control del capital
extranjero por parte del Estado, ley 9 de 1991, que elimin el control de capitales y liber la inversin
extranjera; reformas laborales (leyes 50/1990 Y 789/2002) que flexibilizaron la contratacin laboral y
eliminaron derechos histricos de los trabajadores; leyes 100 de 1993 y 142 de 1994, que abren el
sector social al control y beneficios del capital privado (educacin, salud y servicios pblicos
domiciliarios); la ley forestal (Ley 1021/2006), que abri el territorio y la biodiversidad a los
intereses de las empresas transnacionales, Cdigo Minero (ley 685 de 2001), que entrega los recursos
del subsuelo colombiano a las multinacionales y penaliza la minera informal, que en Colombia
representa hasta un 80% de la produccin y criminaliza a los pequeos mineros que no se legalicen
en un tiempo determinado (Sarmiento, 2010).

Amilkar Acosta, Agosto de 2011, La economa en el primer ao de Santos: un balance de prueba.

http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/2283-la-economia-en-el-primer-ano-de-santos-unbalance-de-prueba.html

13

Captulo 2. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

En Colombia, el concepto de planeacin a largo plazo en materia de polticas pblicas apenas
empieza a cristalizar y a asumirse con seriedad. La distincin entre los conceptos de poltica de
Estado y poltica de gobierno 6 fue irrelevante en el debate nacional durante todo el siglo pasado y
solo en 2002 se estructura la primera propuesta de poltica de Estado, recogida en el documento
oficial Visin Colombia 2019.
Visin Colombia 2019 planifica en la perspectiva de unos 20 aos el Estado colombiano en sus
aspectos ms estratgicos y esenciales; contempla un apartado referido al sector minero-energtico y
establece los derroteros de accin sobre cuya base han actuado los gobiernos desde su proposicin.
Ese apartado recoge los elementos analticos del debate que han estructurado las instituciones de
planeacin y ejecucin de polticas pblicas del sector.
2.1 Planeacin
En materia de planeacin, el Estado colombiano ha diseado todo un arquetipo institucional que se
coordina en el mbito nacional y general en el CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social) y en el sectorial, en el Ministerio de Minas y Energa, que se apoya en el trabajo tcnico de
Ingeominas (Instituto Colombiano de Geologa y Minera) y la UPME (Unidad de Planeacin Minero
Energtica).
El funcionamiento de estos entes inicia con los estudios tcnicos adelantados por Ingeominas y la
UPME, insumos tcnicos que la UPME se encarga de centralizar para emitir documentos oficiales
denominados como Planes, los cuales se formulan ya bien como Planes de Referencia por sector
(minas, hidrocarburos y energa elctrica) o, a travs del plan general del sector que se denomina Plan
Energtico Nacional, del cual el ms reciente comprende el perodo de 2006 a 2025.
Sobre la base de los estudios tcnicos, el Ministerio de Minas y Energa recoge los elementos
esenciales del debate, que expone ante el CONPES y los dems ministerios y entes administrativos
del orden nacional como DNP (Departamento Nacional de Planeacin). El CONPES delibera y toma
decisiones que se trazan como hojas de ruta en los Documentos CONPES, a partir de los cuales se
inicia un proceso de ejecucin de la poltica que implica su institucionalizacin.
2.2 Ejecucin
Una vez se adelanta el trabajo previo de estudios tcnicos y planeacin, la ejecucin de lo proyectado
en los Documentos CONPES se desarrolla a travs de las instituciones de la rama administrativa del
Estado colombiano en el orden nacional y local, ya sea a travs de Decretos del gobierno,
Resoluciones de los Ministerios, de Ingeominas, de Acuerdos en los casos de la Unidades
Administrativas Especiales como la ANH (Agencia Nacional de Hidrocarburos), y a travs de las
Leyes que se emiten en el Congreso, participando as tambin la rama legislativa en proceso de
institucionalizacin y ejecucin de las polticas pblicas.

Se entiende como poltica de gobierno la planeacin que un gobierno particular desarrolla para el ejercicio de su
periodo en el cargo; por otro lado, se entiende como poltica de Estado, la planeacin estratgica de largo plazo que
responde ms a un proyecto nacional que al proyecto de un gobierno especfico, y que por tanto desborda los periodos de
los gobierno en su ejecucin.

14

2.3 El documento Visin Colombia 2019

La energa en su ms amplio sentido es el impulso vital que pone en movimiento los sueos y
empresas de nuestra especie. El desarrollo econmico de cualquier nacin en el mundo actual implica
una fuerte y competitiva infraestructura en este campo. El documento Visin Colombia 2019 o Plan
2019 dedic un aparte al sector minero-energtico, el ms importante y que representa hoy las
mayores exportaciones.
2.3.1 Metas generales del Plan 2019
El Plan 2019 se plantea cuatro grandes objetivos, de carcter amplio, que consisten en consolidar:
Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
Una sociedad ms igualitaria y solidaria.
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
Un Estado al servicio de los ciudadanos.
Sin embargo, la materializacin de estos objetivos se deshace en polticas ineficientes y precarias,
carentes de visin estratgica mundial, reproductoras de un modelo ineficaz para materializar el
desarrollo capitalista, el crecimiento econmico y menos an igualdad social, bienestar colectivo y
valores solidarios. Tal vez esto obedezca a que, aunque en trminos generales, el Plan 2019 pretende
convertir la poltica actual de gobierno en una poltica de Estado, esa poltica no se desprende de una
planeacin estratgica que atienda las necesidades internas ni los intereses nacionales, sino de la
profundizacin de un modelo de desarrollo extractivista, que privilegia las demandas de los llamados
aliados estratgicos internacionales. Es decir, que la economa colombiana se ha caracterizado por su
falta de planeacin a largo plazo y tal vez la principal limitacin de este tardo esfuerzo por construir
derroteros de largo aliento sea el hecho de que se pretende superar la ausencia de planeacin previa,
convirtiendo en poltica a largo plazo el desorden, fruto de dos siglos sin planeacin.
2.3.2. Desarrollo industrial
El plan 2019 acierta al comprender que el crecimiento econmico depende del desarrollo productivo
del sector real de la economa, es decir, el sector industrial; sin embargo, la propuesta no es clara con
respecto a la forma en la que se alcanza un nivel competitivo de la industria: el texto seala que para
2019 Colombia deber contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche plenamente
adems del capital y el trabajo recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el paisaje y la
localizacin geogrfica. Para hacer esto posible, el pas deber estar integrado al mundo, pues el
mercado interno es demasiado pequeo para absorber el potencial de produccin agropecuaria,
minera, manufacturera, de servicios y de talento humano 7. Este elemento ayuda a entender por qu
se propone como nica alternativa de contratacin en materia de minas e hidrocarburos, el contrato de
concesin y el por qu de las reformas que llevan a la Nacin a reducir su participacin en la renta de
estos sectores, especialmente en la reforma al rgimen de regalas.

Gobierno de Colombia. Visin Colombia, Segundo Centenario. 2019, p. 25.

15

2.3.3. Minas y energa

El Plan advierte el riesgo de continuar la poltica de absorcin del potencial minero energtico en
Colombia por el capital extranjero. Desde los aos 20, Colombia nunca hizo un anlisis a largo plazo;
entreg el oro a la Pato Golf Mine y dems empresas mineras que operaron en suelo colombiano; el
caf nunca cost ms que el oro y la prdida que conllev a la incapacidad por desistimiento de forjar
una industria que explotara ambos potenciales, gener un atraso de cientos de aos al desarrollo
nacional colombiano.
El Visin Colombia 2019 plantea que el potencial de los recursos minero energticos en Colombia es
gigantesco y que el pas debe posicionarse como un clster regional energtico 8. Sobre este punto
es clara la necesidad que se tiene de aumentar la capacidad de generacin de electricidad; sin
embargo, el plan no se detiene a analizar el problema del agua y la importancia de este recurso en
Colombia para la generacin de electricidad a bajo costo y sin la intermediacin de energas
primarias como el carbn y los hidrocarburos en termoelctricas.
Por otro lado, no es posible garantizar un abastecimiento a largo plazo sin una fuerte conservacin de
los recursos. Adems, el dominio de los ros permite que una lite tenga el control del agua y
reordene el territorio en funcin de sus intereses, restringiendo y condicionando el acceso de las
aguas hacia otros grupos sociales. De esta forma, en el momento que los ros dejan de fluir
libremente, se restringe el derecho de usarlos para otro tipo de actividades. Preocupa que varios de los
proyectos hidroelctricos estn hoy en empresas privadas de capital internacional (caso El Quimbo y
Emgesa) y otros estn en manos de empresas mixtas que se muestran como nacionales (caso EPM,
Isagn en el que alrededor del 30% de su capital ya es privado).
En el rea de hidrocarburos y sus derivados, dice el documento, se deber continuar con la
vinculacin de capital privado a los proyectos de inversin de Ecopetrol; y en gas natural,
consolidar la poltica de libertad de exportaciones. Tanto o ms importante, Colombia deber
hacer un enorme esfuerzo en el conocimiento del subsuelo. Hoy en da slo se conoce
alrededor de una cuarta parte del subsuelo, razn por la cual una de las prioridades en los
prximos aos ser llegar a un cubrimiento de 75% del territorio con exploracin geolgica. 9
En materia de contratacin petrolera, la poltica de privatizacin ha sido consecuente con el decreto
1760 emitido por el gobierno. Igual, en minera, la privatizacin ha sido la regla aplicada: adems de
haberse suprimido la operacin de la industria nacional en el sector, se compaginan los estmulos
contenidos en el Cdigo de Minas de 2001 y en las reformas a las regalas, con la poltica de
estmulos a la inversin privada, en la que es cardinal la reduccin de la participacin del Estado en la
renta del sector. Al respecto, el documento de planeacin Visin Colombia 2019 seala que en el
sector de la minera, Colombia deber mantenerse durante los prximos aos entre los cinco pases de
Latinoamrica destino de las inversiones del mundo y duplicar la produccin minera. 10
Aunque la capacidad de generacin de energa elctrica ha venido aumentando en Colombia con
proyectos como los de Urr y se espera crecer con los proyectos Hidrosogamoso, Pescadero Ituango,

8
9
10

Gobierno de Colombia. Visin Colombia, Segundo Centenario. 2019, p. 40.

Ibdem.
Gobierno de Colombia. Visin Colombia, Segundo Centenario. 2019, p. 40. Ibdem.

16

entre otros, los impactos ambientales han generado los problemas de sostenibilidad que ya se han
mencionado.
La actual poltica minero-energtica en Colombia resume sus reformas en dos hitos: el primero, la
transformacin en los regmenes de contratacin en materia de minera e hidrocarburos, en los que se
establece como nica alternativa de contratacin el modelo de contrato de concesin; y, el segundo,
en materia de participacin nacional en la renta del sector, destacndose elementos como la nula
participacin de la industria nacional en el caso de la minera y la evidente reduccin de participacin
de Ecopetrol en el nuevo contrato de hidrocarburos, e igualmente, elementos como la reduccin de
las regalas en el caso de los hidrocarburos y la arbitraria flexibilizacin de las regalas en el caso de
la minera, las cuales fluctan por mineral y llegan a la situacin absurda de que elementos como la
sal pagan una regala del 12%, mientras que la del oro y la plata apenas alcanza el 4%.
2.4 Contratacin
Uno de los grandes hitos de reestructuracin de la poltica minero-energtica de los albores del siglo
XXI tiene que ver con el tema de la contratacin, tanto en el sector minero, como en el de
hidrocarburos.
2.4.1. Contratacin de hidrocarburos: de asociacin a concesin
La ley 790 de 2002, expedida por el poder legislativo, confiri poderes especiales al ejecutivo para
reestructurar la administracin pblica en el pas. Sobre la base de estas facultades extraordinarias, el
ejecutivo expidi el decreto 1760 de 2003, que escinde de Ecopetrol las funciones administrativas de
los contratos y de las regalas de hidrocarburos en Colombia y crea, para asumirlas, la Agencia
Nacional de Hidrocarburos, ANH.
A partir de esas disposiciones se crean las condiciones para transitar de un rgimen de contratos por
asociacin, que rigieron en Colombia desde 1974, al de contratos conocidos como de concesin
moderna. Estos pueden adjudicar el 100% de la operacin al capital privado transnacional y adems
contemplan que esas concesiones se adjudiquen a perpetuidad, es decir, hasta el agotamiento
comercial del pozo. Por eso, no existir reversin de ninguno de ellos a la Nacin.
Recientemente, un escndalo de corrupcin ha sacudido a la ANH por los resultados de una auditora
que adelant la Contralora General de la Nacin, que incluso desencaden la renuncia de quien fuera
su director durante ocho aos, Armando Zamora, cuyos resultados indican inconsistencias en el
manejo de 1,24 billones de pesos 11.
2.4.2. Contratacin minera
La privatizacin del sector minero est ms avanzada que la de los hidrocarburos. En Colombia, las
operaciones de minera son exclusivamente de capital privado y slo existe para el sector el modelo
de contratacin por concesin, pues ni siquiera se cuenta con una empresa nacional que contribuya a
la participacin del Estado en la renta del sector. A comienzos de la dcada se liquid la empresa
nacional Minercol.

11

Portafolio. Inconsistencias financieras de la ANH suman $1,24 billones. Septiembre 16 de 2011. Disponible
en http://www.portafolio.co/economia/inconsistencias-financieras-la-anh-suman-124-billones

17

En Colombia, el Ministerio de Minas y Energa regula la actividad minera y desde el ao 2004

nombr al Ingeominas como Autoridad Minera. Dicha actividad se rige por el Cdigo de Minas o ley
685 de 2001 12, que ha significado una reforma sustancial en materia de minera en el pas. Esa ley
reglamenta las relaciones entre los particulares y el Estado para el desarrollo de las diferentes
actividades que comprende la minera como son: prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio,
transporte, aprovechamiento y comercializacin de la riqueza del subsuelo. El Cdigo define los
ttulos mineros, a saber, licencias de exploracin y licencias de explotacin, concesiones y aportes.
La ley dispone como modelo de contratacin el de la concesin y establece la prospeccin como una
actividad libre que el concesionario adelanta a cuenta y riesgo y por esta va desregula el derecho
ambiental colombiano, pues eso implica que esta etapa de la exploracin ocurre sin necesidad de
licencias ni de ningn tipo de permiso ambiental. Por lo tanto, tampoco existe durante esa etapa
ninguna compensacin para el Estado 13.
Lo anterior ha sido un importante generador de conflictos, pues las comunidades carecen de
herramientas legales para oponerse a la llegada de cualquier empresa o particular a sus territorios si
no tiene autorizacin para buscar minerales. Con esa ausencia de control y de participacin estatal, es
contradictorio que la actividad minera se considere "en todas sus ramas y fases" de utilidad pblica e
inters social (artculo 13 del Cdigo de Minas), pero eso explica que haya va libre a expropiaciones
y otros beneficios para los particulares interesados en buscar o explotar.
El cuadro 1 presenta una sntesis de los principales pasos y requisitos normativos que actualmente se
deben cumplir para establecer una explotacin minera en Colombia.
Cuadro 1. Requisitos y pasos para establecer una explotacin minera
Actividad

Descripcin

Licencia de exploracin (es el Para otorgar la licencia y su duracin se debe conocer el

ttulo que confiere a una persona, el rea a explorar.
derecho exclusivo a realizar trabajos
para establecer existencia de
yacimientos de minerales y reservas,
dentro de una zona determinada) 14

12

En febrero de 2010 se promulg la ley 1382 que modifica el Cdigo de Minas; la Corte Constitucional la declar
inexequible en mayo de 2011 por no haber cumplido con el requisito de consulta previa para su expedicin. Sin embargo,
la Corte dej vigentes, durante dos aos, aquellos artculos que tienen consideraciones ambientales, fundamentalmente los
que hacen referencia a la exclusin de la actividad minera en pramos. Para mayor informacin al respecto ver Boletn
No. 6: Serie sobre el derecho a la consulta previa de pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes. Qu efectos
tiene la sentencia C-336 de 2011 que declar inconstitucional la reforma al Cdigo de Minas? Comisin Colombiana de
Juristas, agosto 18 de 2011, disponible en http://www.coljuristas.org/documentos/boletines/bol_n6_consulta_previa.html
13
Durante la prospeccin no hay participacin pblica en la renta del sector, ni siquiera a travs de impuestos ni de
pago del canon superficiario. Dicho canon es una compensacin que debe recibir el Estado de parte de las empresas
extractivas durante las etapas de exploracin, construccin y montaje, sobre la totalidad del rea de concesin,
equivalente a entre uno y tres salarios mnimos da por cada hectrea concesionada, aun cuando el terreno sea de
propiedad de la empresa. Segn el Artculo 230 de la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), el canon no aplica para la
etapa de prospeccin.
14
Es importante sealar que la actividad exploratoria, que por definicin es una actividad que nicamente genera
egresos, posibilita en la prctica una serie de movimientos especulativos que s generan, en muchos casos, grandes
dividendos a los inversionistas. Es esta la razn para que estos emprendimientos extractivos cambien en forma

18

Pequea
minera

Mediana
minera

Gran minera
(explotacin de carbn
superior a 800.000
Tn/ao o remocin de
material superior a 2
millones Tn/ao para
oro)*

rea a explorar en Has.

Menor a 100

Mayor a Mayor a 1.000

100
y menor de 5.000
menor de
1.000

Duracin de la licencia

1 ao

2 aos

5 aos

Tiempo de prrroga

1 ao

1 ao

1 ao

Requisitos para la Solicitud de la Informe final

Licencia de Explotacin
exploracin
Programa
Trabajos
inversiones.
(PTI)
Licencia de Explotacin (Es el
ttulo que le otorga a una persona la
facultad exclusiva de explotar los
depsitos
o
yacimientos
de
minerales en un rea determinada)

de
y
de
e

Informes de Progreso sobre el

programa de exploracin.
Programa
de
trabajos
e
Inversiones
Estudio de impacto ambiental.

La licencia tiene una duracin de 10 aos a partir de

su inscripcin en el Registro Minero.
Se deben rendir informes anuales, donde se presenta
un resumen del programa de explotacin ejecutado,
las inversiones realizadas y los resultados
obtenidos.

Contratos mineros de concesin (Son

contratos celebrados por el Ministerio de
Minas y Energa y confieren al concesionario
el derecho exclusivo a extraer los minerales y
a realizar obras y labores de montaje y
desarrollo de la explotacin y transporte del
mineral)

La duracin de los contratos mineros de

concesin es de 30 aos, a partir de su
inscripcin en el Registro Minero.
Durante la explotacin el contratista debe
devolver las zonas que no estn incluidas
en los planes y diseos mineros. .
Al vencer los contratos de concesin de
gran minera, el contratista debe dejar en
funcionamiento equipos, instalaciones y
obras mineras y entregar a ttulo de
reversin gratuita todas las propiedades
exclusivas de explotacin.

Fuente: Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001)

* Gua Minero-Ambiental de Explotacin. Ministerio de Minas y Energa Ministerio del Medio
Ambiente. 2002

permanente de razn social y de composicin accionaria y evidencian que, en algunos casos las empresas no tengan
realmente como finalidad ltima llegar ellos mismos a la etapa de explotacin.

19

En el Cdigo tambin se ha revelado otro elemento conflictivo, pues eleva los niveles de formalidad
en la explotacin de minerales, al tiempo que desconoce los proyectos de pequea minera
tradicional, contemplados en el anterior cdigo, porque al no incluirse en la normativa de 2001,
corren el riesgo de ser ilegalizados y desplazados por proyectos de inversin de capital privado
transnacional. Los ltimos gobiernos han cerrado las posibilidades de apoyo tcnico y econmico a la
pequea minera, han achicado las puertas de la formalizacin y concentrado sus esfuerzos en sealar
las ventajas de la gran minera frente a la pequea, a la que le quedan pocas o ninguna posibilidad de
adaptarse para hacerle frente a las nuevas polticas y legislaciones.
Las ventajas para la gran minera y la IED en el sector tienden a profundizarse. El gobierno nacional
hizo aprobar una nueva reforma en 2010 (ley 1382), cuyo contenido restringe an ms las
posibilidades de desarrollar una industria minera nacional, principalmente de mediana o pequea
escala. Funcionarios del Ministerio de Ambiente hicieron explcitas algunas restricciones a la
actividad extractiva a partir de argumentos ambientales (como la prohibicin de adelantar esta
actividad en pramos, Parques Naturales o humedales Ramsar), su propsito era profundizar las
prerrogativas para el capital privado de carcter transnacional y poner an ms talanqueras a la
formalizacin de los mineros artesanales, los pequeos y los medianos.
Pero la Corte Constitucional, mediante la sentencia C-366 del 13 de mayo de 2011, declar
inexequible dicha reforma por no haber cumplido con los requisitos de consulta previa a las
comunidades tnicas, uno de los actores ms involucrados en el tema 15. Ante eso, el gobierno prepar
nuevamente de manera unilateral un borrador de reforma al Cdigo, que espera consultar con unos
pocos actores tnicos y hacer aprobar rpidamente en 2012.
A la vez, el gobierno contina sacudiendo la institucionalidad minera y ambiental. Para hacerlo,
aprovecha la expedicin del Plan Nacional de Desarrollo PND- y las facultades extraordinarias que
el Congreso le otorg al presidente Juan Manuel Santos para hacer reformas al Estado.
El artculo 134 del PND introdujo una modalidad para facilitar la aprobacin de licencias
ambientales: si la autoridad ambiental encargada de estudiar el otorgamiento de una licencia se tarda
ms de 90 das hbiles en dar una respuesta, automticamente pasar a jurisdiccin de un comit que
en un plazo menor de 60 das otorgar o negar la respectiva licencia ambiental. El Comit estar
conformado por el Director Nacional de Planeacin, el Secretario General de la Presidencia, el
Ministro de Ambiente y la cabeza del sector (el gremio) al que corresponda el proyecto del caso, o
sus respectivos delegados.
Adicionalmente, con el decreto 3573 de de 2011 se elimina la Direccin Nacional de Licencias y
Trmites Ambientales como rgano del Ministerio de Ambiente y se crea la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales, como un ente adscrito, con autonoma administrativa y financiera. Tambin
est en proceso de creacin la Agencia Nacional de Minera Sostenible. Con estas medidas, no
solamente se busca acelerar an ms la expedicin de licencias, sino que adems se le quita a la
mxima autoridad ambiental del pas la capacidad de controlar los ms importantes proyectos
minero-energticos que se avecinan.

15

Sobre la Sentencia de la Corte ver: Comisin Colombiana de Juristas. Boletn No. 6: Serie sobre el derecho a la
consulta previa de pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes. Agosto 18 de 2011.

20

2.5. Renta minero-energtica

El segundo hito de la actual poltica minero-energtica se refiere a la participacin nacional en la
renta del sector minero energtico. El debate sobre la renta minero-energtica incluye el tema de las
regalas, pero es ms que eso. Las regalas representan slo una variable entre las que componen la
renta y las utilidades del sector: tambin estn los impuestos, las compensaciones, derechos de
precios altos y la participacin de las empresas industriales y comerciales del Estado que operan en el
sector. Aunque las reformas ms importantes en materia de renta minero-energtica han tenido lugar
en el campo de las regalas (numeral 5.1).
En el tema general de la renta, el pas tiene un debate intenso a raz de investigaciones que evidencian
cmo el Estado colombiano, con la justificacin de atraer la Inversin Extranjera Directa (vanse
numerales 1.3 y 1.4), ha disminuido de manera escandalosa su participacin en las utilidades del
negocio de la minera y los hidrocarburos. En el caso de la minera ha llegado al punto de eliminar
toda ganancia.
El economista Guillermo Rudas present las disminuciones que tuvieron entre 2007 y 2009 las
obligaciones fiscales para las empresas mineras, en comparacin con el escaso aumento de las
regalas: Pasan de $6 billones de regalas en el 2007 y exenciones tributarias de menos de un billn,
a regalas de $6,5 billones en el 2009 y beneficios fiscales de $3,5 billones. Ms de la mitad de las
regalas se las estn devolviendo. 16 (Vase cuadro 2).
Cuadro 2. Minera e hidrocarburos, valor regalas, impuesto a la renta y exenciones de
impuesto a la renta

16

Mora Hernndez, Salud. Mineras no pagan $450.000 millones de canon superficiario por explorar. Entrevista
a Guillermo Rudas. Diario La Repblica, 14 de julio de 2011. Disponible en
http://www.larepublica.co/archivos/ECONOMIA/2011-07-14/mineras-no-pagan-450000-millones-de-canonsuperficiario-por-explorar_133071.php

21

2.5.1. Rgimen de regalas

El rgimen de regalas en Colombia se rige por la ley 141 de 1994. Esta ley desarrolla el mandato
constitucional de crear un Fondo Nacional de Regalas e instaura la figura de la Comisin Nacional
de Regalas como rgano de administracin de los recursos del Fondo 17. Tambin establece las reglas
de liquidacin, asignacin y ejecucin de los recursos provenientes de las regalas.
El artculo 1 define el Fondo Nacional de Regalas y seala que sus recursos se destinan en primer
lugar al fortalecimiento del sector minero en Colombia, concepcin constitucional que corresponde a
una poltica pblica orientada a convertir a Colombia en un pas minero. La segunda prioridad es la
preservacin del ambiente y la tercera, los proyectos de inversin.
La ley 756 de 2002 modific sustancialmente la ley 141 de 1994 presentando una notoria diferencia
de enfoque entre las regalas indirectas y las directas. Sobre las indirectas, invirti la prioridad
planteada por el texto constitucional en la destinacin de las regalas indirectas:
- 54 %: proyectos prioritarios de inversin
- 30 %: preservacin del ambiente
- 15 %: promocin de la minera
Y 15 % para proyectos prioritarios de inversin en energizacin, durante los 15 primeros aos de
vigencia de la Ley 756 de 2002.
Sobre las regalas directas, se presentan varias situaciones: el artculo 15 de la ley 141 de 1994,
recientemente modificado por la ley 1238 de 2009, seala que tal destinacin debe atender los
siguientes porcentajes:
90%: proyectos de inversin para el desarrollo de los entes territoriales.
10%: para la interventora tcnica de tales proyectos.
Por otra parte, ese mismo artculo reconoce en materia de explotaciones mineras en los territorios
indgenas, la regla especfica que consagra el Cdigo de Minas (ley 685 de 2001):
Artculo 129. Participacin econmica. Los municipios que perciban regalas o
participaciones provenientes de explotaciones mineras ubicadas en los territorios indgenas de
que trata el artculo 123 debern destinar los correspondientes ingresos a obras y servicios que
beneficien directamente a las comunidades y grupos aborgenes asentados en tales territorios.
La misma Ley 1238 de 2009 que modific la Ley 141 de 1994 estableci que la Corporacin
Autnoma del Ro Grande del Magdalena, Cormagdalena, recibiera el 10% de los ingresos anuales
propios del Fondo Nacional de Regalas.
2.5.2. Determinacin del monto de las regalas: regalas fluctuantes
El artculo 16 de la ley 141 de 1994, modificado por la ley 756 de 2002, establece una tabla en la que
flucta el monto de la regala sobre la base de la explotacin total del recurso. Tal fluctuacin se da
de acuerdo con el recurso natural no renovable que se explote y, en hidrocarburos, de acuerdo con los
volmenes de produccin. En el primer caso, por ejemplo, contrasta el hecho de que mientras la sal
17

La Comisin Nacional de Regalas fue suprimida por el Decreto 149 de 2004, norma en la que se le adjudic la
administracin del Fondo Nacional de Regalas al Departamento Nacional de Planeacin.

22

paga una regala del 12%, el oro y la plata apenas pagan el 4%. En el caso de la fluctuacin en
hidrocarburos, se pasa de un rgimen estndar del 20% sobre la explotacin, a una regala fluctuante
entre el 5% y el 25%, lo que en promedio deja una taza de regalas del 12%. 18
La fluctuacin se muestra en el cuadro 3, de acuerdo con el tamao del yacimiento:
Cuadro 3. Pago de regalas
(Ley 619 de 2000)
Barriles/da

Regalas

Menos de 5 mil

5%

De 5 mil a 125 mil

De 5% a 20%

De 125 a 400 mil

De 400 a 600 mil

De 20% a 25%
25%

Elaborado por Luis H. Hernndez 2010 con base en informacin de Ecopetrol y de la ANH.

En el perodo 2002-2009, la renta pagada como regala por los explotadores del recurso petrolero en
el pas alcanz una cifra cercana a los $26 billones de pesos, correspondiente a un promedio del 1%
del PIB.
2.5.3. 2010: reestructuracin de regalas
El Acto Legislativo 013 de 2010 promovi una reforma constitucional que genera transformaciones
sustanciales sobre el procedimiento para la reglamentacin de las regalas y sobre los parmetros de
destinacin y distribucin de las mismas. No hace cambios sustanciales sobre el concepto de regala
ni sobre el porcentaje de la renta petrolera que representan las regalas correspondientes.
Ese acto legislativo busca esencialmente reformar los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica,
en el sentido de construir un esquema de administracin de las regalas ms centralizado en trminos
de lo territorial, aunque ms desconcentrado en lo funcional y en relacin con nuevas asignaciones
especficas. Con el texto nuevo del artculo 360 se centralizara la iniciativa de la reglamentacin de
las regalas en el gobierno. As, los parlamentarios y representantes de las regiones y los
parlamentarios del orden nacional no podrn, por iniciativa propia, proponer la reglamentacin que
debe regir en materia de regalas, como tampoco podrn hacerlo los gobernadores, alcaldes y
concejales en las regiones 19.
De otra parte, la reforma ms sustancial promovida por el Acto Legislativo 013 de 2010 se dirige al
artculo 361 de la Carta Poltica. Este se reemplaza por un extenso articulado en el que la escueta
regla general de regalas directas e indirectas se cambia por un complejo Sistema General de Regalas
en el que se contemplan, adems, los recursos percibidos por las compensaciones.
En el nuevo Sistema General de Regalas ya no hay un Fondo Nacional de Regalas. Ahora existirn
varios fondos de destinacin especfica, entre los que se encuentran los fondos de Ahorro y
18

Vase Hernndez, Luis Humberto. Colombia: Poltica y Petrleo. Ediciones Desde Abajo. Bogot. 2005.
Nuevo texto del artculo 360 de la Constitucin: la explotacin de un recurso natural no renovable causar, a
favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho a
compensacin que se pacte. La ley, por iniciativa del Gobierno, determinar las condiciones para la explotacin de los
recursos naturales no renovables, as como la distribucin de los ingresos provenientes de las regalas y las
compensaciones, su administracin, ejecucin, control, uso eficiente, destinacin, funcionamiento del Sistema General de
Regalas y las condiciones en las que los beneficiarios participarn de sus recursos.
19

23

Estabilizacin, de Desarrollo Regional, de Compensacin Regional, de Participacin de las Entidades

Productoras, de Ahorro Pensional Territorial, y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Los entes territoriales encargados de la produccin de hidrocarburos en Colombia ya no participan de
regalas directas, sino de los recursos del Sistema General de Regalas (SGR) girados por el Fondo de
Participacin de las Entidades Productoras. Desaparece la idea de regalas directas e indirectas pues
todas son ahora indirectas, centralizadas en el orden nacional por el SGR y desconcentradas en lo
funcional, en razn de los diversos fondos de destinacin especfica que compondran el SGR.
Las nuevas medidas conducen a la prdida de autonoma de las regiones y al rompimiento del
principio constitucional de la descentralizacin administrativa con el que la Constitucin emitida en
1991 consolid un pacto democrtico de paz nacional.

24

Captulo 3. LA REALIDAD DE LA SITUACIN MINERA

3.1 Ttulos, concesiones, solicitudes, distritos mineros
Desde el ao de 1994, Colombia define el papel del Estado frente al desarrollo minero, as como la
participacin de ste en la economa nacional. En la actualidad estn en trmite propuestas de
contratos de concesin y solicitudes de legalizacin de minera tradicional y definicin de proyectos
por parte del gobierno nacional.
3.1.1 Solicitudes de exploracin existentes a 2011
Segn la Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME) 20 al ao 2010 se encontraban en trmite
54.600 polgonos, correspondientes a un rea de 26 millones de hectreas (equivalentes al 22,8% del
territorio nacional). En febrero de 2011, el Ministerio de Minas y Energa suspendi por seis meses
la recepcin de propuestas de contratos de concesin y solicitudes de legalizacin de minera
tradicional, alegando la organizacin, sistematizacin y puesta a punto del Catastro Minero
(resolucin MME 180099). El mapa 1 muestra las solicitudes mineras en trmite.
Mapa 1: Solicitudes mineras

Fuente: www.geographiando.files.wordpress.com

20

La Upme es la entidad estatal creada en 1994 cuya funcin es planear en forma integral, indicativa y permanente el
desarrollo y aprovechamiento de los recursos mineros del pas.

25

Mapa 2: Proyectos de inters nacional segn la UPME

Fuente: www.geographiando.files.wordpr

26

3.1.2 Las concesiones mineras de carbn y oro en explotacin

a. Los distritos mineros
Desde el ao 1994, con la creacin de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica UPME-,
Colombia define el papel del Estado frente al desarrollo minero, as como la participacin de ste en
la economa nacional. En tal sentido, en el ao 1997, el documento Conpes 2898 formula unas
estrategias orientadas a lograr un cambio estructural a largo plazo que solucione los problemas
detectados, y que permita el desarrollo de la industria minera del pas como herramienta de desarrollo
regional y fuente de financiacin para este desarrollo, as como a que las empresas del sector
consigan penetrar de manera creciente en los mercados internacionales, ampliar la demanda interna e
incorporar nuevas tecnologas a los procesos productivos 21.
Para facilitar la administracin del recurso minero, en el pas el territorio se ha dividido en los
denominados distritos mineros, los cuales se pueden definir como un sistema productivo localizado,
donde se ubica un buen nmero de productores dedicados a manufacturar o explotar, en distintas
fases, un producto homogneo o un mineral o grupo de minerales 22. Existen 26 distritos mineros
que comprenden 188 municipios, los cuales se presentan en los cuadros 4 y 5.
Cruzando las variables: reservas, produccin y mercado de destino, las 26 zonas con caractersticas
de distritos mineros listadas arriba, se agrupan en tres categoras ordenadas de mayor a menor
volumen de produccin, as:

Grupo I - Distritos con volumen de produccin superior a cinco millones de toneladas por
ao.
Grupo II - Distritos con escalas medianas de produccin, inferiores a cinco millones de
toneladas por ao.
Grupo III - Distritos productores de metales preciosos y esmeraldas.

Se concluye entonces, que de los 26 distritos slo 3 cumplen con el componente de exportacin total,
como son: Barrancas y Jagua de Ibirico para carbn y Montelbano para ferronquel.
Estamos pues en el inicio del proceso extractivo en Colombia y por lo tanto el potencial de
conflictividad socio- ambiental de los prximos aos se puede prever que ser mucho mayor que el
nivel de los conflictos que se presentan actualmente en el sector.

21
22

Colombia Pas Minero. Plan Nacional para el Desarrollo Minero, visin al ao 2019. UPME, 2006, p.14
Distritos Mineros. Exportaciones e Infraestructura de Transporte. MME-UPME, 2005, p. 11

27

Cuadros 4 y 5. Distritos mineros segn municipios y productos mineros

28

Fuente: Distritos Mineros, MME-UPME, pg. 17

b. Concesiones existentes a 2011
Segn la Unidad de Planeacin Minero-Energtica -UPME- al ao 2010 existen en Colombia 8.928
ttulos mineros vigentes, los cuales ocupan un rea de 4839.149 Has (4.2% del territorio) como
puede observarse en el mapa 3.

29

Mapa 3. Concesiones existentes en 2011

Fuente: www.geographiando.files.wordpress.com
Es importante resaltar que el 80% de las tierras de uso agrcola estn actualmente concesionadas a la
minera y que, de aprobarse las solicitudes pendientes, este mapa podra variar significativamente.
3.1.3 Acerca del estado actual y perspectivas de la explotacin de oro y carbn
a. Explotacin y perspectivas del carbn
En el ao 2009 la industria del carbn report un decrecimiento en la produccin del 0.95% con
respecto al ao 2008, valorada en alrededor de $ 21,793 millones y determinada por la disminucin
de los precios y el menor volumen producido. La variacin anual de las exportaciones fue de -1,48%

30

al bajar las exportaciones de carbn en alrededor de 1.000.000 toneladas para el 2009, principalmente
por la disminucin en la produccin de los departamentos de la Guajira, Cundinamarca, Norte de
Santander y Crdoba. El valor del PIB del carbn en el 2009 asciende a $ 1,9 billones en pesos
contantes de 2000 y representa el 43,4% del PIB Minero sin Hidrocarburos. Para los aos 2010 y
2011 la produccin del sector carbn tiende a incrementarse. Para el segundo semestre del 2010 la
produccin ascendi 39,36 millones de toneladas, y posiblemente alcanz los 80 millones de
toneladas ao. 23
Grfica 2. Produccin nacional de carbn por departamento 1990-2010

Fuente: Boletn Minero Energtico 1990-2010, MME-UPME, pg. 74.

Grfica 3. Evolucin de precios de exportacin de carbn, 1990-2010

Fuente: Boletn Minero Energtico 1990-2010, MME-UPME, pg. 90.

23

Boletn Estadstico de Minas y Energa 1990-2010. MME-UPME. 2010, ps. 67-68

31

b. Tendencias de la produccin de oro

La produccin nacional de oro registro un aumento en los dos ltimos aos, recuperando el nivel de
produccin que traa hasta el ao 2005,(present una cada de ms del 50% en los aos 2006 y 2007),
pasando de 15.482 kg para el 2007 a 34.321 kg en el 2008 y 47.838 kg en el 2009. Es decir que el
aumento fue del 121,69% del ao 2008 con respecto al ao 2007 y de 39,38% del ao 2009 con lo
reportado para el 2008. Existe una relacin directa de estos incrementos, con el comportamiento de
los precios internacionales del oro, que tiene sus mejores cotizaciones histricas en los aos 2008 y
2009 con precio promedio anual de US$871,79 y los $973,38 por onza y mostrando un crecimiento
del 34, 65% con relacin al precio de 2007 y de 11,65% con respecto al 2008. Para el 2.010 se
alcanza un record de produccin de 50 toneladas de oro y de 15 toneladas de plata. 24 Por su parte la
cotizacin de la onza de oro contina en alza y a Octubre de 2011 ya supera los 1.600 dlares.
Grfica 4. Precio internacional del oro

24

Ibidem, p. 69

32

Fuente: Boletn Minero Energtico 1990-2010, MME-UPME, pg. 89

Grfica 5. Aporte en la produccin de oro por departamento

Fuente: Boletn Minero Energtico 1990-2010, MME-UPME, p. 76

3.1.4 Descripcin general de proyectos de carbn importantes
a. Cerrejn
A mediados de los aos 70 Colombia decide explorar y explotar el recurso carbonfero existente en el
territorio de la Guajira; para tal efecto crea CARBOCOL (con recursos provenientes principalmente
de Ecopetrol y el IFI) y abre una licitacin internacional para conseguir un socio para dicho proyecto.
El ganador resulta ser Exxon y en 1976 empieza el proyecto. En 1980, INTERCOR, filial de Exxon,
presenta la propuesta de comercialidad a CARBOCOL, el cual ofreca un modelo de negocio bastante
ventajoso, con proyecciones de venta de tonelada carbn para el ao 2003 de US$360-430, resultando
el valor real de US$30.
Con base en estas expectativas, se realizaron inversiones cercanas a los US$3.000 millones y, el
proyecto inici con elevados costos operativos. As, para el estado colombiano el proyecto result ser
un psimo negocio, pues CARBOCOL realiz inicialmente inversiones por US$1.500 millones hasta
mediados de los aos 80, luego continu realizando inversiones para infraestructura y, en el ao 2000
la empresa se vendi en US$380 millones, continuando con un pasivo de ms de US$1.000 millones.
El complejo minero de Cerrejn est localizado en la pennsula y departamento de La Guajira, al
noreste de Colombia, en las jurisdicciones de los municipios de Barrancas, Fonseca y Distraccin.
Los depsitos de carbn se encuentran en una extensin de 69.000 hectreas, dentro de la cual se
identifican tres zonas: Zona Centro, Zona Norte y Nuevas reas de Minera. La capacidad actual de
produccin de carbn se estima en 32 millones de toneladas por ao.
La asociacin CARBOCOL - INTERCOR se conform a partir del contrato entre CARBOCOL,
empresa industrial y comercial del Estado, e INTERCOR, filial de la Exxon, con el objeto de explotar
el yacimiento carbonfero el Cerrejn Zona Norte, sobre un rea de 38.000 Has, correspondiente al
bloque B del depsito denominado Cerrejn. Dicho contrato de asociacin fue suscrito en Diciembre
de 1976 con vigencia hasta el ao 2008.
En el ao 1997 se firm el contrato de Gran Minera para la exploracin y explotacin carbonfera del
Cerrejn Zona Sur entre ECOCARBN y el Consorcio Cerrejn Sur, integrado por las sociedades
Anglo American Coal Corporation Limited, Sucursal Colombia; Minorco, Sucursal Colombia;

33

Sdelektra Holding AG, Sucursal Colombia; OC Inversiones, Sucursal Colombia de Ro Tinto Ltd.;
OB inversiones, sucursal Colombia de Ro Tinto Plc; y Oreganal S.A.
El rea inicial, objeto del contrato, comprenda una extensin superficial total de 69.382 hectreas y
1.877 metros cuadrados. Actualmente esta rea ha sido reducida a 34.184 hectreas y 1.209 metros
cuadrados. Carbones del Cerrejn obtuvo en 1998 autorizacin del Ministerio del Medio Ambiente
para iniciar actividades de exploracin en la zona concedida.
El 27 de noviembre de 2002 se logr la aprobacin de la fusin de INTERCOR y Carbones del
Cerrejn en una sola compaa llamada Cerrejn, la cual continuar ejerciendo los derechos de
concesin sobre las reas donde antiguamente operaba INTERCOR; de esta forma la nueva compaa
usufructuar las explotaciones mineras de las denominadas Zona Norte, Zona Centro y Nuevas reas
Mineras.
El complejo carbonfero El Cerrejn est localizado en la zona central del departamento de la
Guajira, en los municipios de Albania, Hatonuevo, Maicao y Barrancas. El rea total contratada
abarca una longitud aproximada de 50 kilmetros a lo largo de ambas mrgenes del ro Ranchera.
Mapa 4. Ubicacin del Proyecto Carbonfero Cerrejn

Fuente: El Cerrejn y sus Efectos, Salas, 2004

La minera a cielo abierto del complejo minero del Cerrejn es una operacin en secuencia que se
inicia con la limpieza de la superficie y retiro de la capa vegetal y suelo. Luego, se llevan a cabo la
perforacin, voladura y remocin del material estril hasta exponer los mantos de carbn. La
extraccin del mineral se hace mediante el sistema de tajos.
El cargue de carbn se hace en su mayora por cargadores frontales sobre camiones carboneros, cuyas
capacidades son variables: 320 Ton, 240 Ton, 190 Ton y 170 Ton.

34

El carbn se transporta en camiones desde la Mina hasta las pilas de almacenamiento y las
trituradoras y luego se lleva a los silos que cargan el tren.
La Mina y Puerto Bolvar estn comunicados entre s por una lnea frrea de 150 kilmetros. Puerto
Bolvar, ubicado sobre el Mar Caribe, es el terminal carbonfero ms importante de Amrica Latina y
uno de los de mayor tamao en el mundo.
b. Descanso Norte - Drummond
En 1987 Drummond Company INC. constituyo Drummond Ltda., para el desarrollo de sus proyectos
en Colombia y obtuvo a travs de esta filial, los derechos para la explotacin y exploracin del
carbn, localizado en el Departamento del Cesar, especficamente en el rea comprendida entre los
municipios de El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguan. Esta zona se denomin mina Pribbenow,
tambin conocida como proyecto carbonfero La Loma.
A comienzos de los 90, Drummond Ltd. realizo los estudios y trabajos de exploracin de la mina, as
como estudios socioeconmicos y ambientales en los municipios de influencia. La operacin empieza
en el ao 95, con reservas calculadas en 400 millones de toneladas de carbn.
Posteriormente, en el ao 2009 obtiene el aval del gobierno para iniciar operaciones en la zona de El
Descanso Norte y, en junio de 2010, la empresa realiz su primera exportacin de carbn producido
en El Descanso, de la que se proyecta una produccin anual mxima de 36 millones de toneladas.
Este es un contrato que se extiende hasta el 2066 y las reservas de esta mina se calculan en 1.760
millones de toneladas.
El sistema de explotacin es a cielo abierto, mediante el sistema de tajos. El carbn es transportado
en tren a travs de la concesin FENOCO, donde Drummond tiene participacin. Igualmente, cuenta
con instalaciones portuarias propias. La explotacin de carbn de alta calidad en el Cesar viene en
ascenso. En el 2004 y con corte al tercer trimestre, la empresa alcanzaba una produccin de 15,3
millones de toneladas, cifra que ya en el 2010 ascenda a 16,3 millones de toneladas, incluyendo las
operaciones de la mina El Descanso.
En contraste, los entes de control han investigado a la empresa por sus actuaciones en materia
econmica. En junio del 2007, el entonces contralor Julio Csar Turbay Quintero, notific a la
compaa acerca de estudios que demostraban un posible detrimento patrimonial para la Nacin de
ms de 70 millones de dlares. Luego, tras un acuerdo del Gobierno con la multinacional, se defini
que la empresa pagara 39,8 millones de dlares por concepto de dineros de regalas que no se haban
cancelado. Hubo adems huelgas de trabajadores, as como dos fallos por parte de la Corte del
Distrito Federal de Alabama (EE. UU.) en donde la empresa fue acusada de violencia paramilitar.
En Estados Unidos, Drummond figura como el mayor productor y comercializador de carbn coque
usado en fundicin, pero los negocios y las actividades de la familia se han extendido a otros frentes
ajenos a la minera.
3.2 Casos emblemticos
Seleccionamos para este estudio algunos casos emblemticos que muestran grandes conflictos y su
relacin con las regiones donde se asientan las explotaciones mineras. Adems de los ejemplos
relacionados con las explotaciones del oro y el carbn, en las que centramos este anlisis,
consideramos que haba que mostrar lo que est sucediendo con la explotacin del petrleo en la
regin de los Llanos Orientales.

35

3.2.1 Conflictividad en los campos petroleros de los Llanos Orientales, de la empresa Pacific
Rubiales
Desde el pasado mes de junio de 2011 comenzaron a conocerse en todo el pas, a raz de las protestas
reiteradas de los trabajadores y de la poblacin, las condiciones de la explotacin petrolera de la
regin de Puerto Gaitn, en trminos de los impactos sociales y laborales y tambin, aunque en menor
medida, los ambientales.
Pacific Rubiales es una empresa petrolera que opera un campo de 60 mil hectreas en la regin de
Puerto Gaitn. Es actualmente el que produce mayor cantidad de barriles en el pas, una cuarta parte
de toda la produccin nacional. Este campo, que comenz a explotarse en 2008, se haba descubierto
en 1982 pero fue abandonado por los altos costos para la extraccin de crudos pesados y la amenaza
de la guerrilla de las Farc.
Estos nuevos negocios se asientan en territorios bajo dominio del paramilitarismo y del narcotrfico:
Vctor Carranza, Lenidas Vargas y otros. Durante una poca los paramilitares hacan retenes a lo
largo de la carretera hacia Puerto Carreo. Hoy los paramilitares son los dueos de las mejores
tierras, manejan las palancas de la administracin pblica local, controlan y saquean las sustanciales
regalas petroleras y eligen senadores, gobernadores y alcaldes para que blanqueen sus delitos.
Tambin es histrica la presencia de la guerrilla y de partidos de izquierda como la Unin Patritica.
Esta fue una de las zonas donde ms perseguidos y asesinados hubo de esta organizacin. La
poblacin llanera muestra simpatas polticas divididas entre algunos de esos jefes paramilitares y la
guerrilla. Eso crea tensiones en la poblacin de todos los estratos.
La llegada de Pacific Rubiales a Puerto Gaitn es relativamente reciente. Tiene 3 aos de una
explotacin que cambi el destino de esta regin. Con los cambios impuestos por esta empresa,
comenz una explotacin acelerada, lo que implic la llegada de un nmero elevado de trabajadores,
tanto en trminos absolutos como relativos.
Hay otros impactos: La poblacin nativa no ha podido acceder a las fuentes de empleo y si lo hace, es
en condiciones muy desfavorables; el precio de la tierra y el costo de la vida se han elevado, es una
regin con las mayores regalas del pas y sin embargo no se reflejan en mejora para la calidad de
vida; los monocultivos se estn expendiendo y reemplazan la produccin de agricultura campesina; la
utilizacin del agua de los ros para bombear a presin el petrleo de las entraas de la tierra, no es
tratada una vez terminado el proceso, de tal forma que no contamine las corrientes que surten a las
poblaciones y tierras de cultivo de la regin; Se han interrumpido los flujos de agua y los caminos
vecinales y servidumbres de los colonos; los comerciantes de los municipios vecinos no se benefician
de la presencia de la compaa porque ella no se surte de lo que se produce en la regin.
Las reivindicaciones de la poblacin, visibilizadas durante las conversaciones sostenidas con la
Vicepresidencia de la Repblica a comienzos del mes de agosto luego de las primeras protestas
obreras realizadas el mes de julio, muestran problemticas que siente la poblacin y se relacionan con
necesidades de los comerciantes, de indgenas, con requerimientos y problemticas ambientales, con
dificultades en salud, educacin, deporte y cultura, en vas de comunicacin, en derechos humanos y
en condiciones laborales.
Dos meses ms tarde, la caravana humanitaria que se dirigi a los campos petroleros para mirar
directamente los impactos de la explotacin petrolera, registr en un pronunciamiento pblico, lo que
encontraron las organizaciones que asistieron (vase anexo 2). Es importante tener en cuenta en el
anlisis que esta caravana fue convocada por la USO y la CUT, es decir, por los actores sindicales en
este conflicto.

36

Lo que se reclama fundamentalmente de parte de la poblacin en general es que la presencia de la

empresa redunde en unas mejores condiciones para la poblacin, por ejemplo, en materia de
proporcionarle empleo, tambin generar mayor comercio, es decir, invertir en la regin. No hay un
rechazo de la poblacin a la presencia de la petrolera, sino que se le exige mayor consecuencia con el
respaldo y la contribucin que pueda generar a la regin.
El conflicto obrero patronal tiene otras connotaciones, aunque se liga en algunos aspectos con la
lucha de la poblacin en general, como es el de las condiciones laborales. El conflicto de los
trabajadores es el que ha marcado la pauta de las protestas y tiene varios rostros. Por una parte, estn
los trabajadores, que en principio no estaban organizados sindicalmente y sus reivindicaciones
bsicas de condiciones laborales y de vida son las que han marcado las exigencias. Se ha fortalecido
su accin con el apoyo de la USO, que tambin ha retomado su protagonismo, despus de varios aos
de aletargamiento. De esa manera, tambin est la propia mirada de la Unin Sindical Obrera, con su
bagaje histrico y poltico. Y est el apoyo de la Central Unitaria de Trabajadores, que significa un
vnculo, por lo menos en algunos mbitos como la difusin, la propaganda y algunas formas de
solidaridad con otros sectores sindicales.
Este conflicto est en un momento de pulso, nada hay definido. La empresa mantiene sus mrgenes
de ganancia y por momentos amenaza al gobierno con retirarse; los trabajadores sindicalizados van
ganando apoyos con otros sectores sindicales y regionales.
3.2.2 La Toma: de la minera artesanal a la gran minera, comunidades afrodescendientes
La Toma, corregimiento del municipio de Surez, Cauca, es la historia de las comunidades de
mineros afrodescendientes que remonta sus orgenes a la poca colonial. Hoy estas comunidades
enfrentan la amenaza de un desalojo a favor de la minera a gran escala. El papel que la minera ha
desempeado en la historia de La Toma, desde hace cuatro siglos, nos seala cmo la minera no es
para las comunidades solo un trabajo, sino que hace ya parte de una cultura y de su historia.
En las ltimas dos dcadas la historia del despojo y del desplazamiento forzado ha estado asociada a
la presencia de las multinacionales que han desalojado a las comunidades de parte de sus tierras
planas para el cultivo de caa de azcar y la produccin de biocombustibles. Actualmente firmas
multinacionales especializadas en la explotacin y comercializacin minera pretenden desalojar a las
comunidades de otra parte de sus tierras.
En el municipio de Surez las comunidades negras trabajan de manera artesanal las minas por medio
de un sistema de asociacin familiar llamado Tonga, se trata de un modo de distribucin equilibrada
de beneficios segn el trabajo invertido y la capacidad fsica individual para trabajar, en este sistema
se integra tambin tanto a las mujeres como a los nios quienes aprenden el trabajo de barequeo. El
caso de La Toma ilustra lo que viene ocurriendo en muchas regiones del pas respecto al
otorgamiento de ttulos mineros y concesiones. All se otorg una concesin con el argumento de que
las comunidades negras estaban a 18 kilmetros y por tanto no se requera para la explotacin ningn
requisito posterior. Sin embargo, el Ministro del Interior reconoci, ms adelante, que s haba
comunidades afrodescendientes dentro de la concesin y, por tanto, se debera realizar una consulta
previa, libre e informada.
Por su parte, la comunidad se opuso a los trabajos de exploracin, expedicin del ttulo minero y
explotacin del seor Sarria, y el Alcalde orden entonces el desalojo de los mineros que se negaron
a abandonar la mina. El Escuadrn antimotines de la Polica, ESMAD, ha rodeado la zona varias
veces y se ha generado una situacin muy tensa y peligrosa. Las comunidades no estn dispuestas a

37

ceder un derecho que les ha permito subsistir durante siglos. Para quebrar esta decisin han aparecido
grupos armados ilegales, las guilas Negras, acusando a los lderes y dirigentes de las organizaciones
de estar en contra de las empresas, del desarrollo y de oponerse al Gobierno.(03/10/2010, El
Espectador, p.47)
Como resultado de este proceso, en 2011, la Corte Constitucional orden suspender las licencias de
explotacin de oro en el corregimiento La Toma al considerar que poda ser perjudicial para la salud
y el bienestar de los habitantes de la regin. La decisin fue tomada por una accin de tutela que
interpuso la comunidad afrodescendiente en el mes de mayo de 2010 (03/05/2011, El Pas, p.A12).
La Corte Constitucional mediante la sentencia 1045-A, orden a Ingeominas suspender todas las
licencias de explotacin minera en La Toma hasta tanto se realizara el proceso de consulta previa a
las comunidades afrodescendientes.
Por otra parte, la comunidad instaur una alerta temprana ante la Defensora del Pueblo por la entrada
de retroexcavadoras y el pago de dinero a informantes que sealen a quienes denuncien estas
irregularidades. Segn informes de la comunidad, a pesar de la sentencia de la Corte hay
retroexcavadoras extrayendo oro en la zona. La comunidad afirma que, con la llegada de estos nuevos
propietarios que esgrimen ttulos de propiedad otorgados por Ingeominas, trabajan en connivencia
con las bandas criminales que operan en el sector, tales como Los Rastrojos y Las guilas Negras,
razn por la cual los mineros artesanales tuvieron que parar la minera artesanal que venan
realizando de manera legtima. (14/0572011, El Espectador, p.5).
A pesar del fallo de la Corte Constitucional que les dio a las comunidades negras prelacin en la
explotacin minera, por considerar que es un pueblo ancestral, esta sentencia est lejos de hacerse
realidad por la falta de garantas.
3.2.3. Santurbn. Pramo y minera. Formas de asumir el conflicto
A mitad de la dcada del 90, la empresa canadiense Greystar 25 llega a los municipios de Vetas y
California (Santander), especficamente al pramo de Santurbn, para realizar actividades de
prospeccin geolgica. Aunque mucho se conoce del conflicto con la poblacin urbana de
Bucaramanga, en realidad, la empresa debi enfrentar otro muy largo de los pequeos mineros que
sintieron amenazada su forma de vida ancestral y su territorio. La resistencia en la zona rural an
continua, sectores campesinos, principalmente de municipios no mineros de las altas montaas siguen
oponindose al proyecto.
En la actualidad, Greystar, hoy Eco Oro, no es la nica compaa minera que hace presencia en la
regin. Otras transnacionales mineras como AngloGold Ashanti Colombia S.A, Cermica Italia,
Continental Gold S. A., CVS Explorations Ltda y, Empresa Minera Reina de Oro, tienen ttulos
mineros en la regin, sin embargo, el conflicto hasta el momento se ha centrado en la empresa
canadiense.
Ahora bien, a inicios del presente siglo, la regin vivi la intensificacin del conflicto armado
dejando bastante debilitadas social, cultural y econmicamente a las comunidades locales. De esta
manera, la empresa encuentra un terreno abonado para resolver el conflicto con los pequeos

25

Greystar Resources Ltd. es una compaa canadiense entre cuyos mayores accionistas se encuentra JP Morgan,
uno de los bancos ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional, la cual trabaja como agencia del
Banco Mundial interviniendo en proyectos de carcter privado (Molano A, 2010).

38

mineros, logrando un acuerdo con estas comunidades mineras que poco a poco se incorporan en su
proyecto y terminan por aceptar la presencia de la trasnacional.
En este tipo de espacios geogrficos, las formas de subsistencia dependen de una nica actividad
(petrolera, minera, monocultivos) y facilitan la llegada de industrias que acentan mucho ms el
desarrollo de una sola actividad laboral, generando de este modo una economa dependiente y frgil.
Ms recientemente, empieza a surgir en la comunidad santandereana y en diferentes sectores
(acadmico, poltico, empresarial, ambientalistas, magisteriales y sindical, etc.) la preocupacin por
lo que pueda ocurrir con el pramo de Santurbn y sus aguas. Un antecedente importante de esta
movilizacin es el proceso hacia el referendo por el agua en la regin. La comunidad que se
pronunci y que lo sigue haciendo, en contra de la extraccin de oro en Santurbn, puso a pensar al
pas entero en los modelos de desarrollo econmico que se estn asumiendo y en los costos que estos
podran generar, si no hay un cambio profundo en las estructuras econmicas y de mercado. El
lenguaje que han asumido los sectores enfrentados a la empresa Greystar propende por una
consciencia del cuidado y por el respeto de la naturaleza que garantiza la vida, no solo a los seres
humanos sino a otros hbitats y seres vivos.
Algo particularmente destacable en este conflicto es la unificacin de sectores que antes no haban
trabajado juntos y que inician a trabajar con el nico objetivo de detener la embestida y el comienzo
de los trabajos de extraccin de oro en el pramo. Estos sectores, particularmente urbanos estn
reunidos bajo el rtulo de Comit para la Defensa del Pramo de Santurbn, hoy llamado Comit en
Defensa del Agua, constituido por asociaciones de ambientalistas, sindicatos, estudiantes y,
acadmicos.
Este Comit ha logrado articularse con la Sociedad Santandereana de Ingenieros, la Sociedad de
Mejoras Pblicas, Fenalco Santander y algunos partidos polticos como el Polo Democrtico y
sectores de los Verdes. Estos sectores se estn oponiendo al proyecto, argumentando que habr un
dao irreversible en las fuentes hdricas que nutren el rea metropolitana. Esta articulacin social
logra importantes movilizaciones ciudadanas y un consenso para negar la licencia social a la empresa
minera.
En el caso especfico de Santurbn se aprecia que el cambio en las narrativas deja de ser terreno
exclusivo de la academia y del discurso terico, para insertarse en las dinmicas ms cotidianas y
populares de la sociedad. El lenguaje del dinero sobresale en el momento de enmendar daos
irreparables. En el caso de la multa, la empresa asume su responsabilidad pero busca otras formas de
sustentar su estancia en el pramo, pues el argumento que mantenan sobre la poca afectacin
ambiental de este hbitat con la extraccin de oro, se call y se volvi cuestionable ante la opinin
pblica.
La resistencia logr que luego de las movilizaciones, la empresa retirara el proyecto de minera a
cielo abierto Angostura y se viera obligada a presentar un nuevo proyecto minero, esta vez de minera
subterrnea y fue tal el dao sobre la imagen de la trasnacional minera, que tuvo que cambiar su
razn social. El movimiento organizado sabe que tiene que mantener la resistencia no slo contra Eco
Oro sino tambin contra los otros proyectos mineros en manos de otras transnacionales. El conflicto
con la Greystar ha dejado en claro que es posible la resistencia desde la consolidacin de un
movimiento fuerte que aglutine diferentes sectores de la comunidad por un bien comn 26.

26

Roa, Tatiana. El proyecto Angostura sin licencia social. Desde Abajo, 2011, Pg. 2.

39

3.2.4. Segovia: la defensa de la minera artesanal y las lucha salariales

En sta dcada, en el departamento de Antioquia se registr la mitad de las luchas vinculadas a la
extraccin de oro en el pas, y desde enero de 2009, en Murind, en lmites con Choc y en el
municipio de Amag, se concentran las protestas vinculadas al carbn. En Segovia se concentr el
28% del total de luchas alrededor de la minera aurfera y el adversario tanto de empleados como de
mineros ilegales y artesanales fue, hasta 2010, la empresa Frontino Gold Mines. Luego sera la
Medoro Resources y la Zandor Capital, una de sus filiales en Colombia.
Desde finales de los 50, el sindicato de la FGM (Sinfromines) y el Partido Comunista tuvieron gran
influencia en la poblacin de Segovia y Remedios, lo que, a su vez, fue de la mano de la movilizacin
social y de la aparicin de grupos de extrema derecha y la presencia de las Farc y el ELN y de una
fuerte militarizacin de la zona guiada por la latente amenaza de las guerrillas contra la
infraestructura de la empresa minera. En los 70 y comienzos de los 80 se crearon varios movimientos
agrarios, juntas cvicas y pequeas organizaciones sindicales as como hubo acelerados procesos de
invasin de tierras en busca de oro (de veta, aluvin y de tierra).
En 1983 hicieron presencia los grupos paramilitares Los Tiznados y Los Grillos que adems de
cometer asesinatos selectivos llevaron a cabo la masacre de Manila ese mismo ao, como acto de
venganza por el asesinato de Fidel Castao. Despus de 1986, los grupos paramilitares Mano
Negra, Los Masetos y Muerte a Revolucionarios del Nordeste, MNR amenazaban tanto a
miembros de partidos polticos de izquierda como a la poblacin en general. El 11 de noviembre de
1988, las amenazas se hicieron realidad con una incursin a Segovia de parte del MNR que dej 43
vctimas y ms de medio centenar de heridos. El 22 de abril de 1996 hubo una tercera masacre en
Segovia: 14 personas acusadas de ser colaboradoras de la guerrilla fueron asesinadas, 8 quedaron
heridas y 2 desaparecidas. A partir de entonces, la hegemona paramilitar no ser nicamente en el
terreno militar sino en el poltico y el social y el control del Bloque Metro se extendera hasta 2002.
La presencia de las Farc y el ELN se hizo sentir en el ao 2001 con la toma de las hidroelctricas
abastecedoras de energa de las minas de La Frontino. Los guerrilleros amenazaron con volar esas
centrales debido a la negativa de la empresa a pagar la vacuna extorsiva que la subversin le exiga.
Desde ese da el complejo aurfero prcticamente se paraliz.
Desde 2000, unos 3.000 mineros artesanales iniciaron excavaciones en minas de propiedad de la
FGM que conectaron con El Silencio, una de las minas ms importantes para la empresa. En 2003, en
las 2.871 hectreas que la empresa tena tituladas existan 127 minas ilegales y, segn directivos de la
FGM, las invasiones se llevaban a cabo para aprovecharse de la infraestructura que la empresa haba
construido. Las pugnas entre mineros artesanales, ilegales y la empresa continuaron. En 2003 se
firm un acuerdo: los mineros saldran voluntariamente de la mina El Silencio y la FGM les cedera
en comodato cinco minas, colaborara en obras pendientes en el Hospital San Juan de Dios. Pero,
despus de menos de tres meses del desalojo pacfico de los mineros ilegales se produjo una nueva
invasin de 300 en busca de la veta de la mina Providencia, presionados por condiciones de pobreza y
porque alegaban que la FGM no haba cumplido los compromisos respecto a proseguir las obras
iniciadas por los mineros y de conseguir del Estado inversin necesaria para el fomento de la minera
en la regin.
Los trabajadores de la FGM realizaron dos huelgas en el periodo. La primera, en 2001, estos
exigieron aumento salarial del 25% y vinculacin del personal. La segunda huelga, en 2003, dur una
jornada y los 800 trabajadores que quedaban protestaron por inseguridad en los socavones causada
por las constantes invasiones a la mina El Silencio por parte de mineros ilegales y por el temor al

40

futuro de la empresa. Por efectos de esta huelga fueron despedidos 16 trabajadores. Entre 2003 y
2007, los trabajadores de la FGM no cesaron sus acciones para pedir al gobierno nacional la entrega
inmediata de la empresa a sus trabajadores activos y pensionados y el control sobre la minera ilegal.
Entre el 4 y el 28 de septiembre de 2010 hubo paro cvico en Segovia y Remedios contra la
liquidacin y venta a Zandor Capital y el despido de 1.400 trabajadores hecho por la compaa
canadiense Medoro Resources tras tomar posesin de la Frontino Gold Mines. El Paro Cvico no slo
fue en defensa de los derechos de los trabajadores, sino que constituy un acto de protesta contra la
entrega de los recursos naturales del pas a la predadora actividad del capital financiero internacional.
En abril de 2011 se registr la ltima huelga en Segovia a cargo de mil mineros de la empresa Zandor
Capital por retencin de salarios.
3.3 Impactos diferenciados
Las siguientes descripciones dan cuenta de los problemas tanto ambientales como sociales y
econmicos generados de manera diferenciada en las etapas de exploracin y de explotacin minera.
Muestran adems impactos de la minera en los territorios tnicos y en la vida de las mujeres, de sus
familias y su entorno, y en la violacin de sus derechos en cuanto tales.
3.3.1. Impactos de la etapa de exploracin minera
a. Impactos ambientales
En Colombia, para adelantar la etapa de Exploracin de proyectos carbonferos o aurferos no se
requiere solicitar Licencia Ambiental, nicamente se tramitan los permisos ambientales requeridos
frente a la utilizacin de un determinado recurso natural, ante la Corporacin Ambiental que opere en
la zona del proyecto. Sucede, en muchos casos, que el trmite de dichos permisos se realiza cuando
ya se ha avanzado en las diferentes actividades de exploracin. Esto conlleva, en la mayora de los
casos, al detrimento sobre la oferta ambiental del rea objeto de estudio pues no se observan las
correspondientes medidas de correccin y/o mitigacin.
Dentro de los impactos ambientales ms frecuentes se encuentran:
Deterioro de corrientes hdricas superficiales: aumento de sedimentos, contaminacin con
grasas y aceites, lodos de perforacin y aguas residuales, sobredemanda del recurso
compitiendo con las necesidades de abastecimiento de las poblaciones asentadas en el rea,
ocupacin de cauces, etc.
Afectacin de acuferos: Interrupcin de los flujos de corrientes subterrneas, contaminacin
con lodos de perforacin, disminucin de caudales.
Detrimento del suelo y la capa vegetal: La instalacin de campamentos y plataformas de
exploracin requiere en algunos casos la remocin de la capa vegetal
Generacin de residuos slidos peligrosos: Los residuos relacionados con los lodos de
perforacin, as como las grasas y aceites usados para el mantenimiento de las mquinas de
perforacin y vehculos.
Aumento en la Generacin de residuos slidos ordinarios: Los campamentos de exploracin
generan un volumen considerable de residuos slidos, en zonas que no tienen la capacidad
para disponerlos, pues en la mayora de los casos corresponden a reas rurales.

41

Generacin de contaminacin atmosfrica y sonora: El aumento de material particulado se

genera principalmente por el trnsito permanente de vehculos por vas destapadas. Las
emisiones sonoras y las vibraciones provienen de toda la infraestructura asociada a la
actividad de perforacin.

b. Impactos econmicos y sociales

Cambios en el uso del suelo: Est relacionado con dos aspectos, a) el cambio de uso rural
(agrcola o pecuario) por el de uso minero (instalacin de campamentos, plataformas,
infraestructura asociada) y b) privatizacin de recursos naturales (ros, bosques) o reas de
uso comunitario, generada por adquisicin de tierras (por parte de las compaas mineras) en
las reas de intervencin.
Modificacin temporal y/o definitiva del paisaje
Aumento en el uso de bienes y servicios
Deterioro de vas: Los vehculos de las compaas transitan frecuentemente por vas
secundarias o rurales que no cuentan con especificaciones requeridas para soportar un alto
trnsito de vehculos.
Generacin de expectativas en las poblaciones afectadas por la actividad exploratoria
Afectacin sobre la dinmica de la economa local
Inseguridad, relacionada con el aumento de flujo poblacional.
3.3.2 Impactos de la etapa de explotacin minera
a. Impactos ambientales
En Colombia, para desarrollar la etapa de explotacin minera el interesado debe tramitar ante el
recientemente creado Ministerio de Ambiente (en agosto de 2011 fue nuevamente separado el
Ministerio de Ambiente del Ministerio de Vivienda, con el cual haba sido fusionado durante el
gobierno Uribe) la licencia ambiental, la cual comprende la elaboracin y aprobacin del Estudio de
Impacto Ambiental, documento tcnico donde se identifican los probables impactos que genera la
actividad a desarrollar y, lo ms importante, se disean todas las medidas de mitigacin, correccin
y/o compensacin requeridas para evitar el deterioro ambiental.
Los impactos ambientales relacionados con la explotacin de oro y carbn de grandes proyectos
mineros, aunque presentan algunas variaciones dependiendo si la explotacin es a cielo abierto o
subterrnea, pueden resumirse en:
Afectacin del recurso hdrico superficial: Cambios de la calidad fsico-qumica, afectacin
y/o disminucin de caudales, alteracin de cauces (en algunos casos sta es definitiva pues se
producen desviaciones del mismo)
Alteracin de acuferos: Disminucin o prdida de caudales, contaminacin
Eliminacin de cobertura vegetal: La capa vegetal es el primer elemento removido al iniciar la
explotacin minera.
Desplazamiento de fauna silvestre (en algunos casos se llega a la desaparicin de especies
acuticas o terrestres)
Fragmentacin de hbitats

42

Activacin de procesos erosivos, inestabilidad de taludes

Contaminacin de suelos
Generacin de contaminacin atmosfrica: Con la minera a cielo abierto se generan grandes
volmenes de emisin de material particulado, relacionado fundamentalmente con el
movimiento de material, la disposicin del mismo y, el transporte del mineral. Igual sucede
con la generacin de ruido y vibraciones (uso de explosivos)
Modificacin definitiva del paisaje: La infraestructura asociada a la operacin minera, tal
como disposicin de estriles, lagunas de colas o relaves (para el caso del oro), frentes de
explotacin e infraestructura minera (campamentos, patios de acopio, plantas de beneficio,
etc), generan alteraciones sustanciales en la morfologa de la zona objeto de explotacin
creando estructuras artificiales como montaas o grandes depresiones
Generacin de residuos slidos peligrosos

b. Impactos econmicos y sociales

Cambio definitivo del uso del suelo
Privatizacin de recursos naturales tales como fuentes de agua y bosques
Afectacin de la infraestructura pblica y privada
Incremento del uso de bienes y servicios
Impactos en los medios de subsistencia
Afectaciones sobre la salud pblica
Desplazamiento de poblaciones: Se da en los dos sentidos: migracin de personas con la
esperanza de ser contratados por el proyecto minero y, reubicacin o reasentamiento de
asentamientos humanos que estaban emplazados antes del desarrollo del proyecto minero.
Inseguridad: Directamente relacionada con la llegada de personas forneas a las regiones
Afectacin del patrimonio cultural
3.3.3. Impactos en territorios tnicos y campesinos
Las empresas mineras transnacionales y empresas que adelantan proyectos de minera a gran escala
han irrumpido agresivamente en un sinnmero de territorios de comunidades indgenas, campesinas y
negras en todo el pas. Esta tendencia responde a una situacin favorable del mercado mundial de
minerales que ha hecho de esta industria un mbito de inversin y ganancia en la actualidad. Esta
situacin constituye una tendencia mundial que se presenta con fuerza y dinamismo en los pases de
Amrica Latina y coloca a Colombia en un lugar privilegiado para la inversin extranjera y de las
empresas multinacionales, dado el empuje que el anterior y el actual gobierno han ofrecido a la
industria minera en el pas y la legislacin que favorece el asentamiento de estas empresas.
La actividad de las empresas multinacionales en los territorios tnicos y campesinos ha establecido un
dilema entre las comunidades en el que se discute su aceptacin o rechazo por parte de la poblacin.
Tras dos dcadas de poltica neoliberal y el empobrecimiento ocasionado por este modelo econmico,
la industria extractiva resulta, para una parte de la poblacin, una alternativa posible a pesar del alto
dao que ocasiona; la ausencia de otras alternativas los coloca contra la pared, hacindolas a
doblegarse ante esta opcin.

43

La agresiva presencia de las mineras transnacionales no slo transforma la economa poltica del pas,
sino que impone formas, sentidos, proyectos polticos, culturales e ideolgicos que se persiguen bajo
distintos usos de la palabra desarrollo y progreso.
Con respecto a las empresas mineras, queda abierto un horizonte de investigacin y de trabajo muy
amplio que ser necesario desarrollar como una va imprescindible para enfrentar con mayor claridad
la avasallante ofensiva minera en el pas.
Es muy poco lo que se conoce acerca de estas grandes empresas mineras: origen de sus capitales, la
ubicacin de sus filiales en otros pases de Amrica Latina, formas de insercin en las comunidades
locales en otros lugares del mundo, procesos de resistencia que otros pueblos estn adelantando para
la defensa de sus territorios y recursos naturales y patrimonio intangible, as como los planes y
proyectos de explotacin a futuro que estas empresas tienen previsto implementar.
En particular, resulta fundamental adelantar un proceso de investigacin que permita identificar con
precisin las estrategias de penetracin utilizadas por las empresas mineras en los diferentes
territorios y las formas de neutralizar y/cooptar a lderes y lideresas para lograr el cometido de
apropiacin de los territorios, negando los derechos colectivos, sociales y econmicos. Una
sistematizacin adecuada de estas estrategias permitira fortalecer la accin poltica de defensa por
parte de las comunidades en distintas partes.
En un reciente encuentro de mujeres 27, las asistentes, identificaron problemas centrales para los
territorios derivados de la industria extractiva, que contribuyen en el acercamiento a los impactos a
los territorios campesinos, indgenas y afrocolombianos.
Ellas sealaron lo siguiente:
a. Intensificacin del despojo de tierras y de los territorios de las comunidades tnicas (negritudes e
indgenas) y campesinas a lo largo y ancho del pas. Con este proceso de despojo no slo se han
vulnerado y desconocido los derechos sociales y econmicos de los pueblos, sino que an peor, se
ha exterminado pueblos enteros fsica y culturalmente para arrebatarles su tierras. En este proceso
de manera simultnea se ha acudido a la privatizacin de los ros y los caminos, se ha sustituido
los cultivos y huertos, lo que en su conjunto ha dejado a estos pueblos sin opciones para vivir,
siendo crtica la prdida de la soberana alimentaria. Estos procesos se han presentado en medio
de la proliferacin de la explotacin y otros megaproyectos: represas, embalses, infraestructura,
en muchos casos est en funcin de los requerimientos del proyecto minero y de su alta demanda
de agua y energa.
b. Se ha producido un deterioro de las formas de vida tradicionales y de la salud pblica
(enfermedades respiratorias y mentales, de la piel, entre otras) debido a la contaminacin de
aguas, suelos, aire y auditiva, deterioro del paisaje, as como prdida de biodiversidad, por
mencionar slo algunas de las afectaciones ambientales.
c. Se han acentuado cambios en la vocacin productiva en las regiones y en el estilo de vida en las
comunidades campesinas. Se ha presentado un desplazamiento de la actividad productiva
tradicional de la poblacin, pasando de ser zonas campesinas para convertirse en mineras, donde
una parte de la poblacin entra a ser contratada en forma temporal como empleados de las
empresas y van a depender de la actividad minera perdiendo su autonoma, ya que la economa de
la zona comienza a girar en torno a la actividad minera. Esta dependencia establece y profundiza

27

Encuentro Nacional Mujer y Minera (Bogot, noviembre de 2011).

44

d.

e.

f.

g.

h.

una condicin de exclusin laboral para una importante proporcin de la poblacin, ya que el
empleo que se genera solo es para unos pocos.
Los cambios en la economa campesina vienen acompaados de transformaciones en las formas
de consumo y en la alimentacin. El despojo de las tierras ha impuesto otras lgicas de vida; as,
el alimento que antes producan campesinas y campesinas, hoy deben comprarlo.
La llegada de las empresas mineras ha provocado el rompimiento del tejido social, de los lazos
familiares, de los procesos organizativos. La conflictividad en las comunidades se incrementa con
su desintegracin. Hay prdida de la identidad cultural: cambios en los patrones de consumo, los
jvenes entran a demandar los consumos que se le impone desde otras lgicas: ropa de marca,
tecnologas, alimentos, etc.
Las empresas desconocen los procesos de consulta y participacin ciudadana son desconocidos y
el Estado no garantiza lo que constitucionalmente est reconocido. Con engaos, las empresas
buscan obviar los procesos formales de consulta. Las comunidades no estn capacitadas en los
procedimientos requeridos para desarrollar los procesos de consulta y de interlocucin con el
Estado y las empresas mineras. Esta situacin ha facilitado el desconocimiento de los derechos y
la implantacin de las empresas, va engao y violacin de derechos colectivos y territoriales.
En no pocos casos, las grandes empresas mineras empiezan a jugar el rol del Estado y las
comunidades transforman su relacin de ciudadana con derechos ante un Estado a una relacin
de dependencia con la transnacional a la que, en algunos casos, ven como su benefactora ante la
ausencia del Estado. En este juego, lo que se pone es un conjunto de prebendas de menor cuanta,
ddivas que no constituyen solucin alguna a los problemas sociales de la poblacin.
Con la presencia de la actividad de las grandes empresas mineras se intensifican la
criminalizacin y estigmatizacin de la organizacin social y de la protesta cvica. Esta mirada
negativa y prejuiciosa del derecho a la organizacin ha negado el acceso a la justicia y ha incidido
negativamente en la desarticulacin de las organizaciones. El miedo y la amenaza acallan las
voces y establecen una frontera en la que el silencio se impone como nica opcin.

3.3.4. Impactos de la minera en las mujeres

En el encuentro de mujeres mencionado se identificaron impactos especficos de la minera para la
vida de las mujeres y de sus familias. Es til advertir que el encuentro permiti identificar las
limitaciones que ellas tienen para esa identificacin, reconocimiento que es un aporte central del
diagnstico mismo, en tanto permite sealar este vaco como uno de los ejes prioritarios del trabajo a
desarrollar en el futuro donde es necesario profundizar y abordar una indagacin sistemtica que
permita reconocer y dimensionar estos impactos para superar este vaco identificado.
Sealar este vaco tambin permite subrayar la ausencia de una perspectiva de derechos por parte de
las mujeres que se ven enfrentadas en sus territorios de forma cotidiana con los impactos de la
actividad minera. Esta falta de una visin de derechos indica la alta exposicin al riesgo de estas
poblaciones y la percepcin de vulnerabilidad que la acompaa. Resulta fundamental enfatizar en la
necesidad de una intervencin que fortalezca.
a. La actividad minera se entrelaza con la exarcerbacin de las violencias de gnero en el marco del
conflicto armado en el pas. La convergencia de estas violencias incrementa la espiral de la que se
ejerce sobre las mujeres y plantea una prioridad de atencin e intervencin. As, en las zonas
donde en la actualidad se hace ms aguda la explotacin de los bienes naturales por parte de las

45

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

grandes empresas mineras se tienen mltiples antecedentes de violencias generalizadas, de

agresin fsica y sexual, amenazas y estigmatizaciones. Un factor a destacar en esta crtica
situacin violencia es que la presencia minera viene acompaada de bases militares y aumento de
vigilancia de agentes de seguridad privada, que hace mucho ms vulnerables la seguridad de las
mujeres y por el aumento de la violencia sexual.
La presencia de la actividad de las grandes empresas mineras que intensifica la criminalizacin y
estigmatizacin de la organizacin social y de la protesta cvica, ha incidido particularmente en la
desarticulacin de las organizaciones de mujeres.
Se ha presentado una mayor afectacin de la salud de las mujeres y nias en las distintas
comunidades, presentndose mayor incidencia de enfermedades de transmisin sexual (ETS) y de
enfermedades derivadas de la actividad minera extractiva y por las fumigaciones. Adems, se
destaca el incremento de abortos, malformaciones, cnceres, embarazo en adolescentes, entre
otras.
Las mujeres destacan que en estos entornos mineros se ha acentuado la demanda de servicios
sexuales principalmente por parte de funcionarios y obreros de la industria minera.
Adicionalmente, aparecen situaciones crticas que afectan principalmente a las mujeres tales
como de servidumbres, trata de personas, migracin de mujeres (prepago), estigmatizacin de las
mujeres que ejercen la prostitucin.
La presencia de las empresas mineras incide en el cambio de roles productivos de las mujeres: de
mujeres campesinas han pasado a ser mujeres trabajadoras en las minas, principalmente en las
reas de servicios generales, aseo y alimentacin, vinculadas en trabajos altamente precarizados:
bajos salarios, ausencia de seguridad social, inestabilidad laboral e intensificacin laboral, entre
otras.
En territorios de minera ancestral se han desplazado a comunidades que realizan pequea minera
o minera artesanal despojndoles de sus medios de vida. Las mujeres ligadas a la actividad
barequera y guachera han perdido la autonoma y han visto deteriorada sus condiciones de vida y
trabajo, han sido desplazadas de sus sitios de trabajo y pueden acceder al barequeo solo cuando
las explotaciones ilegales las autorizan. Adems, los diversos actores armados que controlan estos
territorios empadronan a las comunidades como un recurso de intimidacin a su actividad de
generacin de ingresos y como un medio de presin para obligarlos a dejar estas actividades. As,
las grandes empresas mineras en asocio con actores armados han estado violando sus derechos
fundamentales.
El incremento de la violencia en los territorios tiene un grave impacto en la vida de las mujeres,
sus maridos son asesinados y ellas son amenazadas para que vendan su tierra a los mineros. En
gran parte esta situacin ha trado como una de sus consecuencias el incremento del
madresolterismo y del madresolismo, tal como ha sido destacado por las mujeres.
Las mujeres denuncian que han entrado a operar tcticas alternas por parte de las empresas
mediante las cuales se ha desarrollado procesos de cooptacin de los lderes y las lideresas
sociales, como la principal va para neutralizar el proceso de interlocucin con las comunidades.
En el caso particular de las mujeres, a travs de estrategias, programas y discursos en la que se
vende una ilusin de mejoramiento de vida.

46

Captulo 4. RECONFIGURACIN TERRITORIAL Y CONFLICTOS

4.1. Dinmicas de reconfiguracin territorial
El modelo productivo que se ha venido aplicando en Colombia, basado en la explotacin minera y de
hidrocarburos, y en la agroindustria agroexportadora es uno de los fenmenos que dan cuenta de
nuevas dinmicas de reconfiguracin territorial del pas. En las zonas rurales, la poblacin campesina,
indgena y afrocolombiana llevan la peor parte, todo esto como resultado de la expropiacin y el
desplazamiento, asociado al conflicto interno, al fortalecimiento de poderes regionales -paramilitaresa la presencia directa de empresas transnacionales, a la ejecucin de mega-proyectos y tambin a la
prdida progresiva de ingresos de los pobres del campo. La explotacin minera est basada en una
legislacin bastante laxa, y en la mayora de los casos pasa por encima de planes de ordenamiento
territorial y de legislacin ambiental del pas. As, una primera tensin es la que se ha producido entre
modelo econmico y el desarrollo humano sostenible. (Velzquez, 2010: p.21)
La dinmica de reprimarizacin de la economa tiene como componentes centrales la ampliacin de
los mercados por el capital, el ordenamiento territorial, la expropiacin, la privatizacin y el control
territorial. Las concesiones a los grandes empresarios de la madera, los agrocombustibles y las
industrias extractivas minero-energticas no solo son econmicas, sino que aparecen como
ordenadores polticos de lo territorial. Esto es evidente en varias funciones tpicamente estatales: las
funciones de polica que se entregan a las empresas madereras y minero-energticas, las cuales
cumplen mediante ejrcitos privados, que no solo protegen la propiedad sino que reprimen
comportamientos considerados peligrosos; las funciones de control y proteccin del medioambiente,
explcitamente otorgadas a los ingenieros forestales de las plantaciones en la recientemente aprobada
y declarada inconstitucional Ley General Forestal, y que no solo implican una privatizacin del papel
indelegable del Estado sino una forma de convertir en agente de control al que debe ser controlado.
Una tercera modalidad es la creacin expropiacin y desposesin directa de los territorios que se
encuentran por fuera de la frontera agrcola.
En el aspecto territorial, significa entregarle a las transnacionales y a los empresarios colombianos, y
en muchas regiones bajo la proteccin de la fuerza pblica y muchas veces con el apoyo de
paramilitares y de los grupos armados guerrilleros, la explotacin de la diversidad biolgica, el agua,
el paisaje, los minerales, los recursos energticos, la silvicultura, los biocombustibles y los cultivos
tropicales. La ampliacin de la frontera agrcola se prev en ms de 45% para los prximos diez aos,
lo que significa que va a estar acompaada de la expulsin de ms poblacin campesina. El
reordenamiento territorial gira entonces alrededor de la expulsin de campesinos, indgenas y
poblacin afrocolombiana que favorecer a la hacienda ganadera, los grandes cultivos para
biocombustibles, la minera extensiva e intensiva, y los macro-proyectos de desarrollo forzado sobre
la base de la militarizacin y los enclaves de agroindustria de exportacin (ciudades-regin, cluster 28,
encadenamientos productivos. (Sarmiento, 2010: p.5). En el Segundo Encuentro Regional Petrolero
en Yopal (Casanare) los participantes destacaron que con la entrada de las empresas petroleras y
mineras en todos los departamentos, se presentan adems consecuencias como la militarizacin del
territorio, la entrada de grupos paramilitares, masacres, desapariciones forzadas, asesinatos selectivos,

28

Con la modalidad de cluster se otorgan licencias para todo tipo de intervencin en grandes territorios, de manera que una
empresa petrolera con una sola licencia adems de explorar y explotar hidrocarburos puede construir carreteras y otras obras de

infraestructura sin que est obligada a estudios especiales adicionales.

47

detenciones y amenazas; lo cual ha llevado a desplazamientos de comunidades enteras(Foro

Regional Petrolero, Yopal (Casanare), 9-11 de noviembre de 2011).
Las caractersticas de los contextos regionales nos permiten analizar de manera diferenciada las
formas de de insercin de las multinacionales en los territorios y los conflictos que se derivan a partir
de las forma que utilizan para la exploracin y explotacin del recurso minero; de igual manera, es
importante analizar al Estado en el papel de regulador y fiscalizador, a las autoridades locales y
regionales y sus formas de articulacin a estas dinmicas econmicas que cuentan con el aval del
Estado por un lado, unos sectores sociales y polticos y agencias de cooperacin que se oponen y
denuncian en forma permanente a los impactos que se estn generando con esta forma de economa.
Al respecto sealaremos algunos:
Primero, la tierra ha sido el corazn del enfrentamiento agrario y consideramos que hay una relacin
directa entre la explotacin minera y el problema agrario en Colombia: con relacin a la poblacin, el
despojo de tierras en las ltimas dos dcadas particularmente, ha alcanzado una magnitud que oscila
entre las 6.65 millones de hectreas de tierra segn la Comisin de Seguimiento a la poltica Pblica
sobre desplazamiento forzado. Las actividades de las empresas mineras estn provocando un mayor
desplazamiento de personas en Colombia. Campesinos, indgenas y afrocolombianos son expulsados
de sus tierras para fomentar la explotacin de nuevos yacimientos de minerales; se comienza a
desplazar al poblador de la regin, se presiona la venta de las tierras que se utilizarn en la mina y en
las zonas de amortiguacin con procesos basados fundamentalmente en el uso de la violencia.
(Ramrez, 2007).
Segundo, el gobierno, a diferencia del anterior que justificaba la usurpacin de su propiedad a
millones de campesinos, asume la necesidad de regresar una parte de tales propiedades a sus
verdaderos dueos, y de presentar interna y externamente la imagen de un gobierno respetuoso de los
derechos humanos. Sin embargo, as como no hay garantas para que los desplazados y despojados
regresen a sus tierras, tampoco se ofrece una poltica que les permita explotarla. El proyecto puede
favorecer otra concentracin de tierra, y su uso para los megaproyectos mineros o agrcolas que estn
en los planes de las multinacionales y los grandes inversionistas criollos, viejos o emergentes.
(Gutirrez, 2011: p.2).
La anterior situacin preocupa bastante, mxime en un contexto de explotacin de las actividades
mineras, donde buena parte del territorio nacional o bien est destinado a esta actividad, o bien se
proyecta para hacerlo. La garanta de derechos de propiedad facilita las transacciones sobre las
tierras, pero no protege los territorios (Mantilla Quijano, 2011: p.3). Por ejemplo, el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) se ha dado a la tarea de legalizacin de las tierras
adquiridas violentamente por los narcotraficantes y paramilitares. Esto lo hicieron primero, mediante
la aparicin de escrituras privadas, como hicieron en Jiguamiand, (Choc) donde validaron
escrituras previas de empresarios de palma; en este caso una resolucin del Incoder titul tierras que
ya estaban tituladas a comunidades afro en el bajo Atrato. Tienen lugar tambin los actos de
corrupcin; algunos lderes ya estn negociando con las multinacionales y con los interesados en las
tierras (CECOIN, 2008: p.33). Si bien en el Estatuto de Desarrollo Rural, se define los lmites de la
frontera agrcola, establece el uso actual y potencial del suelo, y ordena las zonas geogrficas de
acuerdo con caractersticas biofsicas, condiciones econmicas, sociales y de infraestructura,
desmonta la funcin de control que sobre la materia tena el Ministerio del Ambiente y establece con
claridad que el principio de ordenamiento del territorio en reas rurales ser el favorecimiento de las
reas de desarrollo empresarial (CECOIN, p.34-35).

48

Tercero, uno de los ms grandes impactos de esta industria en Colombia es la violacin a derechos
humanos. La poltica de seguridad democrtica, del gobierno anterior, dirigi los recursos del Plan
Colombia y Plan Patriota a proteger la infraestructura del Harken Energy donde la familia del
presidente Bush tiene grandes inversiones (Sur de Bolvar, Santander, Llanos Orientales, Norte de
Santander, Putumayo), a la Oxy donde Al Gore, Vicepresidente de Estados Unidos tiene una posicin
accionara dominante, donde operan la B.P-Amoco de capital Ingls y de Estados Unidos; la ayuda
militar de Gran Bretaa se dirigi a zonas donde operan sus compaas Angloamerican, BHP Billiton,
B.P.-Amoco; la de Israel a zonas de produccin carbonfera de donde sale este mineral que alimenta
la industria energtica de ese pas y la de Espaa a respaldar las inversiones de Repsol-YPF en el
Arauca. (Ramrez, 2007).
Cuarto, los impactos ambientales de la minera varan segn el tipo de mineral que se extrae. Sin
embargo, en todos los casos se trata de una actividad que no es sustentable porque explota un recurso
no renovable mediante procesamientos destructivos o contaminantes. La minera es una actividad a
corto plazo pero con efectos a largo plazo. A nadie le cabe la menor duda que cuando se realiza en
zonas de bosque constituye una depredacin. La minera, junto con la explotacin de petrleo,
amenaza el 30% de las ltimas extensiones de bosques primarios en el mundo. La deforestacin no
solo afecta el hbitat de cientos de especies (muchas llevadas a la extincin), tambin afecta el
mantenimiento del flujo constante de agua desde los bosques hacia los dems ecosistemas y centros
urbanos. Productos qumicos peligrosos utilizados en las distintas fases de procesamiento tales como
cianuro, cidos concentrados y compuestos alcalinos terminan en el sistema de drenaje. La alteracin
y contaminacin del ciclo hidrolgico tiene efectos muy graves que afectan a los ecosistemas
cercanos, de manera especialmente agravada a los bosques y a las personas.
El modelo de desarrollo minero-energtico en Colombia ha pasado por grandes transformaciones. El
gran interrogante que surge es Cul es el impacto poltico y econmico de la minera en la economa
colombiana? En el campo legal, las multinacionales, han intervenido en la adecuacin de leyes a sus
intereses. Primero fue el proyecto de ley de Cdigo de Minas de 1996, y luego, la ley 685 de 2001,
con la participacin de sectores poltico y econmicos del pas. Cada vez ms, el manejo del medio
ambiente queda en manos de las multinacionales, pues ellas determinan si se adicionan o no cambios
en todo el proceso de exploracin, explotacin y cierre de la mina. (Ramirez, 2011).
La industria minera est apenas en ciernes. Para el ao 2010, el Instituto de Geologa y Minera
Colombiano (Ingeominas), estimaba que la superficie total explorada ascenda a 1,69 millones de
hectreas. Se supone que Colombia, ofrece los ndices de seguridad por una parte, y por otra, el
precio del oro en el ltimo mes (noviembre 2011) super el rcord de los 1.800 dlares la onza troy.
Esta situacin ha generado lo que se ha denominado la fiebre del oro. Se espera que empiece entonces
la etapa de explotacin del metal con cuatro megaproyectos en ciernes en Santander, Caldas, Tolima
y Vaups. Los cinco emprendimientos de las multinacionales AngloGold Ashanti en Tolima, Eco Oro
(antes GreyStar) y EBX (MPX Colombia) que adquiri Ventana Gold en Santander, Cosigo en
Vaups y Gran Colombia Gold-Medoro Resources en Caldas, son indispensables para cumplir su
meta de aumentar la produccin de oro de las 53 toneladas anuales de hoy a 72 en 2014. Este logro
contribuir a hacer reales los optimistas clculos que, segn la investigacin 'La fiebre minera se
apoder a Colombia', de Ciperchile.cl, proyectan aumentar las exportaciones del sector mineroenergtico colombiano de 21.000 millones de dlares en 2010 a 54.000 millones en 2021. Todos los
proyectos estn en lugares ambientalmente estratgicos, como pramos o bosques. De ah que la
pregunta clave que tendrn que responder las autoridades es si sus beneficios econmicos
compensarn el dao ambiental. Adems, todava no hay una respuesta sobre cmo se manejarn esos

49

megaproyectos con las comunidades de mineros tradicionales, pueblos indgenas y afrodescendientes

de donde se desarrollan. (Revista Semana, 2011).
4.2 Dimensin territorial del conflicto, la economa y la construccin institucional
Todo un cuerpo de literatura se ha desarrollado en torno a lo que se ha denominado la economa
poltica de los recursos naturales que ha tratado de desentraar por qu algunos pases que han
basado su crecimiento en la explotacin intensiva de recursos naturales parece que han podido
emprender una senda de desarrollo equitativo acompaado de polticas sociales y redistributivas
exitosas y el fortalecimiento de la democracia (Indonesia, Chile, Botsuana y Malasia), y otros ms
bien muestran una tendencia negativa hacia el aumento de las desigualdades y conflictos sociales, el
deterioro de la democracia e, incluso, la manifestacin o recrudecimiento de guerras civiles.
Aunque todava no se ha esclarecido de manera concluyente la forma en que la explotacin de
recursos naturales y el crecimiento econmico en el que se traduce tiene impactos positivos o
negativos para el desarrollo y en el conflicto armado, la hiptesis ms plausible es aquella que indica
que se trata de un problema institucional e histrico. Es decir, que los resultados positivos o negativos
que pueda tener la explotacin de recursos naturales estn relacionados con la calidad y el tipo de
instituciones polticas, sociales y econmicas particulares en que tiene lugar.
En el caso colombiano, la interaccin entre las grandes explotaciones de recursos naturales y la
dinmica del conflicto armado revela cambios importantes que se deben tener en cuenta y que pueden
contribuir al esclarecimiento de las distintas formas en que uno y otro interactan. En efecto, las
explotaciones a gran escala de recursos naturales como los enclaves mineros y petroleros en muchas
regiones y localidades del pas re-estructuraron el conflicto armado y sus manifestaciones violentas,
toda vez que ha significado no solo una avidez de rentas de los grupos armados de distinto signo al
pretender capturar recursos como las regalas para su financiamiento, sino tambin porque han
generado un entorno favorable a nivel subnacional para que estos grupos adelanten labores de
regulacin social y poltica en un contexto donde la institucionalidad local presenta fallas. En este
sentido, la emergencia de los espacios locales en los que confluyen un multiplicidad de actores con
intereses polticos y econmicos diversos, se han configurado como un lugar en el que los grupos
armados cumplen distintas funciones: dirimen disputas, garantizan el cumplimiento de los arreglos
sociales, se insertan en pactos encaminados al desfalco del erario pblico, eliminan la protesta social,
etc.
Durante los dos mandatos del gobierno Uribe se consolid la economa extractiva y agroindustrial
como una alternativa al desarrollo. El nuevo gobierno, los gremios y las multinacionales se han
aglutinado alrededor de este discurso, y si bien esta opcin puede sumar puntos del PIB nacional, no
sin debates y discusiones sobre el tema, a nivel regional, comunidades de campesinos, afrodescendientes e indgenas temen la llegada del desarrollo. Sobre todo cuando la concertacin no
pasa de ser un requisito puramente formal que no logra crear confianza y legitimidad frente a las
comunidades en donde se ejecutan los grandes proyectos extractivos. Adems, la dbil legislacin
colombiana frente al tema.
El impulso del gobierno Santos para apuntalar la economa extractiva en Colombia ha venido
acompaada de la descalificacin de la minera ilegal, no slo por ser insegura y carecer de cualquier
normativa laboral, medioambiental, entre otras, sino tambin porque de ella se financian los actores
armados. Si bien, los actores ilegales usufructan rentas de la minera, as como lo hacan durante
mucho tiempo de la extorsin a las multinacionales petroleras, lo cierto es que en muchas regiones la

50

pequea minera es el medio de subsistencia de miles de campesinos, de tal manera que generalizar el
problema de la pequea minera es construir todo un discurso que prepare el escenario para la gran
minera.
Con respecto a la captura de este tipo de rentas por parte de los actores armados, cabe anotar que no
se trata de un fenmeno nuevo. Una de las banderas del ELN ha sido la defensa de los recursos
naturales y con esa consigna se financiaron durante dcadas. De tal manera que la captura de rentas
por parte de los actores armados hace parte no slo de un problema econmico, sino tambin a su
vez, de un problema poltico. Pretender desligar el uno del otro conlleva el craso error de caer en una
lectura moral de los fenmenos sociales.
4.3 Luchas sociales en Colombia relacionadas con actividades extractivas de oro y carbn,
2000-2011
La tendencia de la movilizacin social en Colombia se incrementa como resultado de la creciente
inversin extranjera para la extraccin minera. Si comparamos el cuadro de IED y el cuadro de luchas
sociales podemos afirmar que, en la medida que crece la inversin extranjera aumenta la
movilizacin social. Las luchas sociales expresan de igual manera la relacin que existe con el sector
minero-energtico: las luchas en defensa de los territorios tnicos y en contra de la presencia de
multinacionales y protagonizadas tanto por indgenas y afros, como por un amplio espectro de
sectores sociales, solidarios con sus causas; los trabajadores asalariados de empresas nacionales y
multinacionales dedicadas a la extraccin, seguidos por mineros artesanales que tras la expedicin del
Cdigo Minero ha sido blanco de persecuciones y criminalizacin; se destacan las movilizaciones por
motivos ambientales referidos al manejo y destruccin de recursos naturales, a la contaminacin,
riesgos y desastres ocasionados por actividades de explotacin minera.
En la base de datos de luchas sociales de la institucin encontramos, para el perodo sealado, 104
luchas sociales asociadas a actividades mineras de carbn y oro, cuya trayectoria se muestra en la
grfica 6.
Grfica 6.

Fuente: Base de Datos de luchas sociales, Sistema de informacin General, SIG, CINEP/PPP

A lo largo del perodo se presentaron 52 luchas vinculadas a la extraccin de carbn, 42 relacionadas

con la del oro y 10 en las que los manifestantes se expresaron contra los proyectos de las
multinacionales.

51

En 2002 no se registraron luchas sociales relacionadas con estas actividades extractivas pero, a partir
de 2006 un ao despus del inicio del crecimiento inusitado del sector minero, aumenta el nmero
de protestas, llegando a su mximo pico en 2010, cuando las exportaciones del pas crecieron 21%
respecto al ao anterior, el 59% de ellas correspondi al sector minero, y dentro de ste, las
exportaciones de petrleo representaron el 70.24% y las de carbn el 25.63%. Dentro del sector de
minas y canteras, los subsectores con mayor crecimiento en el 2010 fueron petrleo crudo, con un
17.6%; gas natural, con 6.4%; carbn, con el 2.2%; minerales metlicos con el 1.8% y los no
metlicos con el 1.6%. 29
Salvo en los aos 2000 y 2002, durante el periodo observado se registraron protestas relacionadas con
la actividad extractiva de carbn, que presentan un incremento sostenido entre 2006 y 2009 y en
2010, su nmero es idntico al de 2009, pero es superado por el nmero de acciones colectivas
relacionadas con extraccin de oro.
De 2008 a 2011 se han presentado protestas en contra de la megaminera asociadas a la defensa de
territorios tnicos, en contra de la presencia de multinacionales en ellos, y protagonizadas tanto por
indgenas y afros, como por un amplio espectro de sectores sociales, solidarios con sus causas.
Los protagonistas de estas luchas han sido mayoritariamente trabajadores asalariados de empresas
nacionales y multinacionales dedicadas a la extraccin, seguidos por mineros artesanales que tras la
expedicin del Cdigo Minero ha sido blanco de persecuciones y criminalizacin. Los grupos tnicos
han venido reclamando desde la dcada de los 90, el respeto a sus territorios colectivos y a su cultura,
arrasados por la exploracin y explotacin minera, que ha desconocido el mandato legal de la
consulta previa en la mayora de casos, y por la construccin de megaobras de infraestructura
requeridas para el transporte y embarque de la produccin de este sector. Los pobladores urbanos
tambin han expresado pblica y colectivamente su voz de protesta en contra de la megaminera y,
por ltimo, campesinos desposedos por proyectos mineros han participado en las protestas en su
contra, en proporciones que se muestran en la grfica 7.
Grfica 7

En la distribucin de los motivos de las protestas a las que nos referimos (expresadas en la siguiente
grfica) sobresalen los incumplimientos de pactos: retenciones salariales, violaciones de normas
laborales (seguridad social, seguridad industrial), violaciones a la consulta previa e incumplimiento
29

Velsquez, Hctor, La minera en Colombia: una locomotora sin vagones para el trabajo decente, en
www.ens.org.co.

52

de pactos previos. En segundo lugar, destacan los motivos ambientales referidos al manejo y
destruccin de recursos naturales, a la contaminacin, riesgos y desastres ocasionados por actividades
de explotacin minera. En tercer lugar, estn las movilizaciones y huelgas protagonizadas por
asalariados del sector de minas y canteras, por pliegos laborales no dirimidos en mesas de
negociacin con los empresarios. Las protestas motivadas por la violacin de derechos las encabezan
aquellas que exigen el derecho a la vida, la integridad y la libertad, seguidas por las que reclaman el
respeto a los derechos tnicos e interculturales y los derechos econmicos y sociales, particularmente
el derecho a un trabajo digno y el derecho a sindicalizarse.
Grfica 8. Motivos de protesta

La mitad de las protestas registradas en el periodo han tenido como adversario a empresas privadas,
sean stas nacionales o multinacionales, seguidas por el ejecutivo nacional y sus diversas instancias, y
por los gobiernos municipales, en muchas ocasiones, ejecutores directos de polticas pblicas y
rdenes judiciales que afectan a sectores sociales de su jurisdiccin. La distribucin porcentual de los
adversarios se muestra en la grfica 8.
Grfica 9. Distribucin porcentual de adversarios

53

Las luchas que estamos analizando se concentran en municipios donde se llevan a cabo estas dos
actividades extractivas pero algunas han tenido lugar en puntos geogrficos que, sin ser productores,
son afectados por actividades complementarias, tales como, el transporte o embarque
(particularmente de carbn por la estela de contaminacin que dejan) o en capitales departamentales
donde se han realizado manifestaciones de protesta en el marco de foros, audiencias pblicas y
congresos cuya temtica ha girado en torno a los problemas derivados de tales actividades. En la
grfica 9 se muestra la participacin departamental en las luchas alrededor del oro, el carbn o contra
megaminera:
Grfica 10. Participacin porcentual por departamento en las luchas contra la minera

4.3.1 Algunos casos de luchas sociales relevantes

En relacin con las luchas sociales, resaltaremos algunos casos asociados a la explotacin del oro y
otros relacionados con la explotacin del carbn (vanse anexos) .
En el departamento de Antioquia se registr la mitad de las luchas vinculadas a la extraccin de oro
en el pas, que se presentaron en los municipios de Segovia, Remedios, Guadalupe, Anor, Amalfi;
Zaragoza, Caucasia; Nech, El Bagre y, desde enero de 2009, en Murind, en lmites con Choc. En
el municipio de Amag se concentran las protestas vinculadas al carbn. Las protestas ocurridas en
Segovia merecen atencin dado que en este municipio se concentr el 28% del total de luchas
alrededor de la minera aurfera y el adversario tanto de empleados como de mineros ilegales y
artesanales fue, hasta 2010, la empresa Frontino Gold Mines. Luego sera la Medoro Resources y la
Zandor Capital, una de sus filiales en Colombia.
Los siguientes casos se refieren a la extraccin de carbn 30 en Amag (Antioquia), Cesar y La
Guajira: El primero, se relaciona con la falta de seguridad industrial que caracteriza buena parte de la
actividad minera de carbn en el pas. El 16 de junio de 2010 se produjo una explosin por
30

Colombia ocupa el quinto lugar entre los pases exportadores de carbn y posee la segunda mayor reserva de
carbn en Latinoamrica (Julio Villarreal Navarro, citado por Hctor Velsquez, op. cit.).

54

acumulacin de gas metano en un socavn de la mina San Fernando 31, en Amag, que dej 73
muertos y record que el 14 de julio de 1977 hubo otra, en las minas El Silencio y Villa diana,
propiedad de Industria Hullera S.A, que dej un saldo de 140 muertos (El Espectador, 17 de junio de
2010). Tal vez, los dos accidentes laborales en minas colombianas con el mayor nmero de muertos.
Mientras se realizaban labores de rescate de los cuerpos sin vida, los directivos de Carbones San
Fernando S.A afirmaron que la mina contaba con las condiciones de seguridad y de higiene minera,
que los niveles de gases estaban dentro de los rangos normales permitidos, y que durante el ltimo
semestre haban tenido tres visitas de inspeccin de la Secretara de Minas de la Gobernacin de
Antioquia, y el 9 de junio, Ingeominas realiz la ltima revisin. Si esta tragedia ocurri en una mina
que cumpla con las condiciones de seguridad laboral de ley, qu podra acaecer en la mayora de
minas de extraccin de carbn de socavn que carecen de ellas. Un informe de la revista Semana de
junio de 2011 asegur que entre enero y mayo de este ao ya iban 62 mineros muertos en accidentes
de trabajo en pequeas minas (A todo vapor, en Semana.com. 25 de junio de 2011). Esta explosin
del socavn de San Fernando tambin sac a la luz el drama que viven los mineros de la cuenca del
ro Sinifan (que abarca los municipios de Amag, Titirib, Fredonia, Angelpolis, Heliconia y
Valencia, donde se calcula que hay unas 250 pequeas minas sin ttulo legal que producen, el 70%
del carbn de la cuenca y constituyen la mayor fuente de empleo de la regin.
El segundo caso, las luchas sociales relacionadas con la extraccin del carbn en el departamento del
Cesar ascienden a 23 en el periodo de estudio, ocurrieron en los municipios de El Paso, La Jagua de
Ibirico, Chiriguan, Becerril y Valledupar, y fueron protagonizadas por asalariados activos y
jubilados de empresas formales, en contra de la Drummond, Carbones La Jagua de Ibirico 32,
Consorcio Minero La Francia, Consorcio Minero del Cesar, Caves GHL (empresa contratada por la
Drummond para dar alimentacin a sus trabajadores), Ferrocarriles del Norte (transporta carbn de la
Drummond, desde La Loma al puerto de embarque de Cinaga, Magdalena) y contra grupos
paramilitares. Los motivos de las protestas fueron pliegos no dirimidos por las empresas (que
contemplaban, adems de alza de salarios, vinculacin indefinida directa y no a travs de CTA,
procedimientos de sanciones, salud ocupacional, 33 seguridad industrial, jornada de ocho horas e
inversin social de la empresa en la regin); demandas de estabilidad laboral (contra despidos de
31

Este no fue el primer accidente en la misma mina: el 14 de junio de 2006, se present una explosin que dejo un
muerto y 29 heridos. El 11 de noviembre de 2008, otra explosin hizo que la mina San Fernando se llenara de agua. Hubo
cinco mineros muertos aplastados por el agua, el lodo y las piedras. El 2 de abril de 2009, cinco mineros quedaron
atrapados por un derrumbe en la mina El Silencio y fueron rescatados con vida. Otros accidentes fatales en minas de
carbn: el 1 de septiembre de 2005, tres mineros murieron por asfixia, al inhalar monxido de carbono, en una mina de la
vereda La Florida, Amag, en lmites con Angelpolis. El 6 de agosto de 2009, en Fredonia, nueve personas fallecieron
por una explosin en la mina El Bloque. El hecho enlut tambin a Amag, donde residan varias vctimas (El
Colombiano.com, 19 de julio de 2010).
32

Vendida a mediados del periodo a la trasnacional suiza Glencore A G, que ya haba comprado Carbones del
Caribe y tambin era duea de explotaciones en Cerrejn, La Guajira.
33
En octubre de 2010, la Asociacin de enfermos y despedidos de la empresa transnacional Drummond Ltda
(ASOTREDP), realiz una protesta frente al Ministerio de la Proteccin Social en Bogot, por la grave situacin de salud
por la que atraviesan 320 trabajadores que laboran en la mina en el Cesar y 240 del puerto en Cinaga, Magdalena, todos
ellos con enfermedades profesionales, debido a la actividad que desarrollan en los frentes de trabajo, en los cuales no hay
la proteccin adecuada para evitar esta catstrofe en la salud, pese a que las comunicaciones de la empresa manifiestan
que all reina una total asistencia y prevencin en la salud de los trabajadores. Adems, fueron despedidos 150
trabajadores enfermos en la mina, 85 en el puerto y en accidentes de trabajo han fallecido 16 trabajadores en 15 aos de la
explotacin minera de esta empresa (www.usofrenteobrero.org, 14 de octubre de 2010).

55

trabajadores, particularmente directivos sindicales en pocas previas o posteriores a la negociacin de

pliegos); accidentes de trabajo por falta de seguridad industrial, contra cierre de empresas y despido
de todo el personal sin haber sido indemnizados ni pagadas sus acreencias (caso de Consorcio Minero
del Cesar, operadora de la canadiense Coalcorp, en agosto de 2009).
La International Labor Rights Fund, junto con United Steel Workers Union demand a Drummond,
Coca Cola y Occidental Petroleum, por nexos con los paramilitares y por usarlos para intimidar y
asesinar a los lderes sindicales (Voz, 4 de junio de 2001). Este caso da indicios de la relacin entre
multinacionales y paramilitarismo en Colombia. 34
El tercer caso, en el departamento de Magdalena se registraron 12 luchas sociales. En su mayora
estuvieron relacionadas con la contaminacin de las playas que causa el transporte del mineral hacia
el puerto de embarque de Cinaga (propiedad de la Drummond) que fueron protagonizadas por
trabajadores y sus familiares, empleados hoteleros amenazados por el cierre de sus fuentes de empleo
y pescadores que denunciaban la mortandad de peces por falta de oxgeno a causa de la capa de
polvillo de carbn que caa a diario sobre zonas de pesca. En febrero de 2009, hubo una huelga en
Compass Group Proveemos, una CTA constituida por mujeres que dan alimentacin a 1.500
trabajadores de Drummond en el puerto de embarque Cinaga, en protesta por la precarizacin de su
labor, acoso laboral y sexual, ms de 20 despidos, y la negativa de negociar descuento de cuotas
sindicales. Las mujeres fueron apoyadas por Sinaltrainal. Durante 2004, la poblacin del
corregimiento de Palermo, municipio de Sitio Nuevo, animados por lo que consideraban como una
oportunidad para salir de la desocupacin y el atraso de la regin (argumento esgrimido por las
emergentes elites regionales), se manifest para apoyar el proyecto de la Sociedad Portuaria para
construir un puerto multipropsito para la exportacin de carbn y otros minerales, en pleno Parque
Natural Isla de Salamanca, protegido por la Convencin sobre los Humedales de Importancia
Internacional (Convencin Ramsar), ubicado en tierras que antes haban pertenecido a los
desplazados de Sitio Nuevo y, en ese momento, un proyecto que careca de plan de mitigacin
ambiental.
El cuarto caso, en el departamento de La Guajira donde est la mina de Cerrejn, una inmensa mina a
cielo abierto de carbn, se registr 9 luchas relacionadas con la extraccin de este mineral. El
principal adversario de estas protestas fue Carbones El Cerrejn, 35 y dos de ellas lo hicieron en contra
de grupos armados irregulares. 3 luchas fueron protagonizadas por indgenas y el resto por los
trabajadores de la mina que demandaron, a travs de pliegos petitorios, alza en los salarios, pensin
especial anticipada a los trabajadores por el alto riesgo de su actividad, atencin a enfermedades
profesionales, entrega de medicinas, rehabilitacin a incapacitados por parte de la ARP del Instituto
de Seguros Sociales, auxilio convencional a enfermos especiales, incentivos para la educacin de los
34

Sobre relaciones del paramilitarismo y la extraccin de carbn en algunos municipios de Cesar, ver el anexo
Instituto Colombiano de Desarrollo Agropecuario... O Minero? Una ola de terror antecedi al nuevo auge de la minera
en el Cesar, al final de este artculo.
35
Hasta fines del siglo XX la empresa funcion como International Corporation (Intercor), bajo contrato con
Carbocol (empresa industrial y comercial del Estado que funciona como sociedad annima). En noviembre de 2002, el
gobierno vendi sus acciones a Cerrejn Norte, propiedad de un consorcio angloamericano que tiene asiento en el Reino
Unido y Repblica Sudafricana, de la BHP Billiton (Reino Unido y Australia) y de Glencore International, dueos
tambin de las minas de Cerrejn Sur. Luego de que Carbocol vendiera sus acciones a empresas privadas, en 2002 la
norteamericana Intercor procedi a vender las suyas a la Anglo American Billinton y a la suiza Glencore. En 2011, la
empresa Carbones El Cerrejn pertenece a BHP Billiton (angloaustraliana), Anglo America (anglosurafricana) y Xtrata
(subsidiaria de la suiza Glencore).

56

hijos de los trabajadores, debido a la precaria cobertura, tanto de ensea secundaria como de
universitaria en el departamento de La Guajira, mejoras en las condiciones laborales de contratistas y
garantas socioambientales a comunidades asentadas alrededor mina.
Esta historia reciente de Carbones El Cerrejn y sus trabajadores tambin tiene manchas de sangre
cadas en dcadas anteriores.
4.4 El boom minero frente a la poltica de tierras: articulacin del extractivismo
Una de las dificultades que encuentra la locomotora minera para su pleno desarrollo es la claridad
sobre los derechos de la propiedad de la tierra en Colombia. Tal como ha sido sealado por diferentes
instancias, la informalidad de la estructura de tenencia de la tierra en Colombia puede considerarse
como un problema para garantizar la seguridad jurdica de las iniciativas que quieran desarrollarse
sobre ella. Esta situacin ha sido ratificada por el reciente informe del PNUD en el cual se analiza la
preocupante situacin de desactualizacin de los sistemas de informacin sobre los predios rurales en
Colombia, segn los datos del IGAC: de los predios registrados en todo el pas en el ao 2009, el
52,8% estaban actualizados, el 44,3% desactualizados y el 2,9% no tenan formacin catastral. 36
Este es un problema estructural del sistema de tenencia de la tierra en Colombia. La informalidad
genera un problema de seguridad jurdica de los derechos sobre las tierras, no solo para los
campesinos y dems pobladores rurales, sino tambin de los grandes inversionistas en proyectos que
necesitan tener claridad sobre estos derechos. En este punto pueden observarse aspectos de
articulacin entre la poltica de extraccin minera y la poltica agraria y de tierras en Colombia. La
primera necesita que la segunda clarifique y formalice los ttulos y los derechos de propiedad sobre
las tierras con el propsito de que las inversiones que se generen no se vean afectadas por la
inseguridad jurdica en el sistema de tenencia de la tierra.
De esta forma, en la poltica de tierras hay que tener en cuenta dos iniciativas que tendran que ser
analizadas a la luz del modelo de extractivismo minero. La primera, la ya aprobada ley de vctimas y
de restitucin de tierras, y la segunda, el proyecto de ley de tierras y de desarrollo rural, cuyo
contenido an no ha sido publicado de forma ntegra por el Gobierno, pero se ha podido conocer en la
medida en que han circulado en las organizaciones indgenas y afrocolombianas, instituciones
acadmicas y centros de investigacin algunos documentos, en el marco del proceso de preparacin
de la consulta previa que se adelanta con estas instancias.
En cuanto a la ley de vctimas y de restitucin de tierras hay que preguntarse por los alcances reales
de la misma en cuanto a la promocin de la economa campesina y la restitucin material de las
tierras. Ciertas figuras y disposiciones que contiene esta norma, como los contratos de uso o la
proteccin de derechos a terceros de buena fe, pueden derivar en un proceso de formalizacin de los
procesos de concentracin y despojo de tierras, que tenga en cuenta el pago de la indemnizacin y de
la reparacin econmica a las vctimas. Este escenario, que sera el menos favorable para la garanta
de los derechos de las vctimas, implicara que la restitucin de tierras se configura en un proceso
formal, que facilita la clarificacin y formalizacin de los derechos de propiedad de los predios
rurales en Colombia, y que reduce los costos de transaccin del mercado de tierras. La consecuencia
de este escenario es que no se producira una transformacin de la estructura concentrada de la
tenencia de la tierra en Colombia y no ofreceran alternativas para la dignificacin de los campesinos
y sus modos de vida.
36

PNUD Colombia, Colombia rural: razones para la esperanza. Informe de Desarrollo Humano 2011, p. 194.

57

De igual forma, las posibilidades reales de la restitucin de tierras frente a los alcances de la poltica
minera del actual gobierno podran ser limitados. Si bien se pueden restituir derechos sobre el suelo,
el Estado ha reservado para s la propiedad del subsuelo y la posibilidad de concesionar su
explotacin a quien considere conveniente. De esta forma pueden resultar incompatibles los
propsitos de la restitucin material de tierras con las amplias concesiones mineras que el Estado ha
otorgado en los ltimos aos, y que planea continuar otorgando para impulsar el extractivismo
minero.
La relacin parece mucho ms clara en lo relativo a la proyecto de ley de tierras y desarrollo rural.
Las propuestas del gobierno en este punto facilitan la articulacin de un proyecto de economa
extractiva en el sector agrcola, con el proyecto de economa extractiva en el sector minero,
comprendiendo al extractivismo como un modelo de explotacin en el cual prima la extraccin de
recursos naturales no renovables. 37
En este sentido, en la propuesta de poltica rural del Gobierno existen figuras como el derecho real de
superficie que desintegra los diferentes componentes y caractersticas del derecho de propiedad. De
esta forma, as como el Estado se reserva para s la propiedad del subsuelo, independientemente de
quien sea el propietario, poseedor o usuario de las tierras; el derecho de superficie permite configurar
a favor de un tercero un derecho de uso de los suelos, independientemente de quien sea el propietario
de las tierras.
El derecho real de superficie puede facilitar el acceso a grandes extensiones de tierra para el
desarrollo de proyectos agroindustriales, tal como ha sucedido en el Cercado Brasileo. El ministro
de Agricultura ha sealado que este es el modelo a seguir en la Orinoqua, en el cual la produccin
agroindustrial se ha logrado encadenar con la participacin de los campesinos y campesinas. Sin
embargo, aunque el modelo del Cercado es un xito en materia de crecimiento econmico y
comercial, ya que convirti a Brasil en el segundo exportador ms grande de soya y uno de los ms
grandes productores de azcar, est lejos de cumplir el propsito de la desconcentracin de las tierras.
Adems, en tiempos de la crisis energtica, cualquier modelo agrcola que est sustentado en el alto
consumo de combustibles fsiles est destinado al fracaso.
De tal forma, las regiones que no son altas para la explotacin minera, entre ellas particularmente la
altillanura, sern destinadas al extractivismo agrcola y viceversa. El marco normativo a partir del
cual se configura la poltica de tierras brinda elementos que permiten comprobar esta tendencia. Bien
sea minero, agrcola o forestal, se consolida para Colombia una nueva versin, esta vez moderna, del
modelo extractivista.
4.5 Poltica de seguridad y violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en relacin con el sector minero-energtico
El gobierno Santos ha lanzado pblicamente su poltica integral de seguridad y defensa para la
prosperidad (PISDP). Con ello se busca hacer realidad la poltica de seguridad de esta
administracin que tiene como propsito la detencin definitiva del reloj de la violencia en Colombia
y la neutralizacin oportuna de cualquier amenaza que emerja en el mbito nacional, de forma tal que
se puedan alcanzar condiciones de seguridad ptimas para garantizar la prosperidad democrtica y el
progreso nacional (Ministerio de Defensa Nacional, 2011a:12).
37

Alayza A. y Gudynas, E., Transiciones. Postextractivismo y alternativas al extractivismo en Per, Lima, CLAES
RedGE, 2011.

58

En este marco perdura un alto gasto destinado a seguridad y defensa muy similar al promedio de los
ltimos 8 aos (3.64% del PIB). Para 2010, el recurso destinado fue 3.7 % y para 2011, 3.5%.
Mantiene prcticamente el pie de fuerza alcanzado durante la administracin Uribe Vlez (Ministerio
de Defensa Nacional, 2011b: 65) y se busca reforzar la capacidad militar de la Fuerza Pblica. Es
decir, la apuesta en materia de seguridad, por ahora, mantiene la misma lnea de su antecesor de cara
a alcanzar la Prosperidad Democrtica. Ahora bien, no obstante el descenso en los niveles de
violencia y conflicto armado entre 2002 y 2006 (ver Anexos: Grfico 1), la seguridad es un tema no
resuelto cuando se constatan los niveles de homicidios, de confrontacin blica (en particular por las
FARC) y de infracciones al Derecho Internacional Humanitario (en particular por los nuevos
paramilitares). Es decir, surgen una serie de preguntas sobre los distintos actores y factores de
violencia, cuya continuidad suscita interrogantes en torno a la real eficacia de la estrategia
implementada.
De acuerdo con los estudios de ODECOFI, los nuevos escenarios de confrontacin se caracterizan
por el repliegue de las FARC hacia zonas perifricas de retaguardia como en el sur del Tolima, el
norte del Cauca, y, ms recientemente en las economas cocaleras del andn pacfico, retornando a la
lgica de la guerra de guerrillas, y centrado en realizar ataques indiscriminados contra la
infraestructura y la poblacin civil. Por otra parte, a reconfiguracin del fenmeno paramilitar; la
amplia desmovilizacin promovida por la administracin Uribe entre 2003 y 2006 no garantiz el
desmonte de las estructuras de poder econmico y poltico subyacentes al paramilitarismo. Por tanto,
lo que se gener al culminar el proceso de desmovilizacin ha sido el inicio de una nueva fase
paramilitar, que est mostrando un preocupante incremento en su responsabilidad en las infracciones
que tiene como vctimas los defensores de derechos humanos, los reclamantes de tierras, lderes
sociales de distintos sectores. Las acciones tanto de la insurgencia como los paramilitares en esta
nueva fase y su funcionamiento depende de la situacin de cada regin o localidad, relacionado con
el negocio del narcotrfico haciendo que los grupos se recompongan en forma aleatoria y hagan
alianzas segn los intereses y situaciones de cada regin (Gonzlez, F. 2011: 9).
Podemos afirmar que esta situacin aplica para explicar la relacin que hay entre violacin de
derechos humanos y el modelo de extraccin sustentado en el sector minero-energtico y, como
ocurre con las luchas sociales, hay una relacin directa entre el incremento de la inversin extranjera
y la violacin de derechos humanos y DIH. Como resultado de la poltica de seguridad se estima que
el 88% de las violaciones a los derechos humanos ocurren en el 34% de los municipios colombianos
que tienen industria minero-energtica, 87 de cada 100 desplazados forzados proviene de estas zonas.
A continuacin presentamos un cuadro resumen sobre casos de violacin de violencia poltica e
infracciones a los derechos humanos y al DIH (vase anexo 3) que tuvieron lugar en el perodo 20012011:
Cuadro 6: Violacin de derechos humanos y DIH, 2000-2011
Fecha

Departamento/
Municipio

Sept. 13/2001

Caldas/
Marmato

Sin
informacin

VIOLENCIA POLTICO SOCIAL

Asesinato por Persecucin Poltica

Junio 1/2004

Antioquia/
Segovia

Polica

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

Detencin Arbitraria por Persecucin Poltica

Presunto
Responsable

Violencia poltico social y violaciones a

DDHH y DIH

59

Diciembre
13/2004

Bolvar/
Santa Rosa del
Sur

Paramilitares

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

E INFRACCIONES AL DIH
Colectivo Amenazado por Persecucin Poltica
Colectivo Desplazado forzado por Persecucin
Poltica
POBLACION MINERA

Febrero
16/2005

La
Guajira/
Riohacha

FARC-EP

INFRACCIONES AL DIH
Bienes Civiles

Abril 29/2006

Cesar/
El Paso

Polica

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

E INFRACCIONES AL DIH
Colectivo Amenazado por Persecucin Poltica
SINTRAMIENERGETICA
FUNTRAENERGETICA

Marzo 22/2008

Guajira/
Riohacha

Estado
colombiano

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

E INFRACCIONES AL DIH
Ejecucin Extrajudicial por Persecucin Poltica
Tortura por Persecucin Poltica
Homicidio Intencional Persona Protegida
Colectivo Amenazado por Persecucin Poltica
SINDICATO
NACIONAL
DE
LOS
TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DEL
CARBON, SINTRACARBON

Agosto 22/2008

Cauca/
Surez

Polica

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

E INFRACCIONES AL DIH
Colectivo Amenazado por Persecucin Poltica
Colectivo Amenazado
MINEROS ARTESANALES DEL MUNICIPIO DE
SUREZ
FAMILIARES
DE
LOS
MINEROS
ARTESANALES DEL MUNICIPIO DE SUREZ

Enero 21/2009

Antioquia/
Murind

Ejrcito

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

E INFRACCIONES AL DIH
Colectivo Amenazado por Persecucin Poltica
Infraccin contra el Medio Ambiente
Bienes Indispensables para la supervivencia de la
Poblacin
COMUNIDAD INDGENA EMBERA
COMUNIDAD AFRODESCENDIENTE

Julio 14/2010

Atlntico/
Barranquilla

Sin
Informacin

VIOLENCIA POLTICO SOCIAL

Herido por Persecucin Poltica

Mayo 31/2011

Huila/
Campoalegre

Sin
informacin

VIOLENCIA POLTICO SOCIAL

Amenaza por Persecucin Poltica
Colectivo Amenazado por Persecucin Poltica
POBLADORES SEBORUCO Y EL RINCON

60

Junio 8/2011

Risaralda/
Dosquebradas

Sin
Informacin

VIOLENCIA POLTICO SOCIAL

Asesinato por Persecucin Poltica

Junio 19/2011

Bolvar/
Barranco de Loba

Paramilitares

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

E INFRACCIONES AL DIH
Ejecucin Extrajudicial por Persecucin Poltica
Homicidio Intencional Persona Protegida
Colectivo Desplazado por Persecucin Poltica.

4.6 Caracterizacin de conflictos

4.6.1 En la exploracin
Es inevitable, dadas las caractersticas de la intervencin empresarial y las deficiencias que presentan
los organismos de control ambiental en el pas, que los impactos ambientales y sociales en la etapa de
exploracin se traduzcan muy rpidamente en situaciones de conflicto entre las empresas contratistas
y la poblacin del rea de influencia.
Tal vez el impacto con mayor potencial de conflicto es aquel que se genera alrededor de la afectacin
de las fuentes hdricas, sean estas superficiales o subterrneas y/o la contaminacin producto de
residuos slidos peligrosos. En este tipo de conflicto intervienen como actores, la comunidad afectada
directamente, la empresa minera y la autoridad ambiental a quien corresponde definir las solicitudes
de concesiones de aguas, regular y vigilar el uso e intervencin de acuferos. En la medida en que en
estos casos se afectan intereses colectivos y que las autoridades ambientales reaccionan con
extremada lentitud a los reclamos de la comunidad, este tipo de conflictos suelen derivar en acciones
de hecho como la destruccin de infraestructura y equipos, bloqueos de vas etc., lo cual en forma
recurrente conduce a enfrentamientos de la comunidad, con la fuerza pblica.
Se trata de conflictos multipartes (Galtung, 2001), que en su mayora podran ser transformados o
resueltos por la va del dilogo estructurado. Los conflictos que afectan de forma individual y
diferenciada a los integrantes de la comunidad por las actividades exploratorias, a pesar de que no se
expresan de forma colectiva, como son las recurrentes reclamaciones de campesinos por daos a la
propiedad o generacin de residuos ordinarios y basuras en los predios en los cuales se efectan los
trabajos, etc., contribuyen a la generacin de un clima de rechazo y hostilidad por parte de la
comunidad frente a las actividades de la empresa. Lograr una solucin y /o compensacin adecuada
para el afectado individualmente, resulta mucho ms difcil que en aquellos casos en los cuales existe
una exigencia colectiva. La generacin de empleo o el incremento de la demanda por bienes y
servicios, no logran equilibrar ese malestar colectivo, ya que la incidencia de estos factores en la
etapa de exploracin no alcanza a ser significativa. Por el contrario, las prcticas de adjudicacin de
los pocos y precarios empleos que demandan los contratistas, generan conflictos internos en la
comunidad, o de esta con poblaciones migrantes que llegan con experiencia de otros enclaves
extractivos y compiten por el empleo.
4.6.2. En la explotacin

A diferencia de la etapa de exploracin, las actividades de explotacin minera de oro y carbn, como
se puede deducir de sus mltiples y complejos impactos ambientales, econmicos y sociales, generan

61

un escenario de conflictividad socio-ambiental de alta complejidad, caracterizado por una

multiplicidad de actores (multipartes) y en muchos casos conforman y/o evolucionan a los
llamados Meta-conflictos (Galtung), es decir conflictos cuya transformacin ya no depende
nicamente de los actores directamente involucrados.
Nos referiremos aqu a los conflictos especficos que consideramos de mayor relevancia:
a. Las explotaciones de oro y carbn en su modalidad de cielo abierto:
Pueden implicar por diversas razones el Reasentamiento involuntario de la poblacin de veredas,
corregimientos y en algunos casos municipios completos. Estos procesos, a pesar de tratarse de un
tipo de intervencin que incide de forma determinante en el presente y futuro de toda una comunidad,
en el pas no estn reglamentados por ley alguna y su ejecucin y financiacin es delegada por el
Ministerio del Medio Ambiente a las empresas mineras. A falta de una legislacin clara que garantice
los derechos de las comunidades a reasentar, el ministerio invoca las normativas de las CFI 38 (Banco
Mundial), que adems de ser muy generales, no son vinculantes. Un estado dbil y no en pocas
oportunidades representado por funcionarios cooptados por empresas multinacionales delega a la
lgica del profit de las empresas multinacionales el destino de familias y tejidos sociales completos
que han desaparecido sin figurar siquiera en las estadsticas de las entidades defensoras de derechos
humanos. El caso de la poblacin de Tabaco en la Guajira, que fue desalojado de su hbitat en forma
violenta, ilustra con claridad estos procesos. A Tabaco se lo fumaron, es el decir de la gente.
En el caso de que el reasentamiento no corresponda a una necesidad de las empresas mineras, suele
ocurrir que este proceso se prolonga indefinidamente (en algunos casos esta situacin se ha
prolongado durante casi 10 aos), lo que implica que se suspenden las acciones y proyectos por parte
de los municipios, a la vez que se incrementa significativamente el flujo de inmigrantes con fines
especulativos. En este escenario se deteriora enormemente la calidad de vida de la comunidad y se
agudizan todo tipo de conflictos internos.
b. Los conflictos por el territorio:
Es comn que en las zonas de influencia donde se llevan a cabo o se pretenden desarrollar este tipo
de proyectos, habiten comunidades indgenas y afro-descendientes que se ven afectadas por los
impactos de todo orden sobre su hbitat y el conjunto de sus relaciones sociales. Con la firma del
convenio 169 de la OIT, Colombia se compromete a exigir la realizacin de una consulta previa,
libre e informada a las comunidades afectadas en su territorio, como uno de los requisitos para
otorgar la licencia ambiental que permite desarrollar la actividad de explotacin minera. De acuerdo a
la norma, corresponde al Ministerio del Interior coordinar estas consultas, pero en la medida en que la
legislacin en este caso tambin es imprecisa (No se define con claridad, como y a quin se debe
consultar y tampoco se precisa que ocurre en el caso de que el resultado de la misma sea contrario al
proyecto), este requisito se ignora o es adelantado a su conveniencia por las empresas lo cual genera
conflictos adicionales, al conflicto por el territorio de cuya existencia depende la supervivencia tnica
y cultural de las comunidades afro-descendientes e indgenas.
c. Los conflictos por la tierra y la propiedad inmobiliaria.
Una vez se difunde en la regin la existencia del proyecto de exploracin y/o explotacin minera se
produce, por efectos especulativos, un incremento importante de los precios de la tierra y los bienes
inmobiliarios en la zona de influencia del proyecto. Muy rpidamente se inician procesos conflictivos
por el acceso a la propiedad, que se agravan en aquellos lugares donde existen relaciones de
38

Manual para la preparacin de un plan de Reasentamiento. CFI. 2002

62

propiedad de hecho o tierras comunales etc. Es recurrente el fenmeno de enfrentamientos violentos

por la tierra y la propiedad inmobiliaria en general en el entorno de estos proyectos, que se suman y
actan de forma sinrgica con las otras fuentes de conflicto.
d. Competencia con la pequea y mediana minera informal.
La posibilidad de la iniciacin de un proyecto de gran minera (Carbn: >800.000 Ton. de mineral,
Oro: > 2.000.000 Ton. de material removido/ao) cuestiona la existencia de la pequea y mediana
minera y con ello el conjunto de relaciones econmicas y sociales construidas en su entorno. En el
caso especfico del oro estos proyectos aglutinan en su contra un conjunto de otros actores (pequeos
y medianos propietarios o poseedores de minas, sus trabajadores, sus proveedores de explosivos,
insumos y herramientas, transportadores y comercializadores del mineral) que ven en peligro la
continuidad de su actividad econmica, que en muchas oportunidades no cumple con las exigencias
legales en trminos ambientales y laborales. Este escenario se complica an ms si se tiene en cuenta
que la minera informal recurre al comercio de explosivos artesanales y/o adquiridos de forma ilcita
y que adems es un sector que permite, a travs de la comercializacin del oro, el lavado de dineros
procedentes del narcotrfico.
e. Conflictos por el acceso a fuentes de empleo.
La forma de operar de las empresas mineras a travs de empresas contratistas para diferentes labores
permite condiciones para que se genere un trfico de empleos no calificados, ejercido por
intermediarios cercanos a las instancias de decisin en estas empresas. No es extrao encontrar
situaciones en el entorno de las grandes explotaciones de oro y carbn, donde para acceder a un
empleo de salario mnimo, el trabajador debe pagar un determinado % de su ingreso a un tercero, por
el hecho de haberle tramitado su vinculacin.
f. Conflictos derivados de los impactos ambientales.
Las explotaciones catalogadas de gran minera en oro y carbn generan una serie de impactos
ambientales que en trminos generales excluyen la posibilidad de la presencia de asentamientos
humanos en su entorno. Sin embargo, en la prctica y como consecuencia de la dbil capacidad de los
organismos encargados hacer cumplir la normatividad ambiental y del inters por permanecer cerca
de las fuentes de empleo e ingresos, hoy en da existen asentamientos humanos que permanecen
expuestos a formas de contaminacin severa, poniendo en lato riesgo la salud de las personas. Los
mayores riesgos ambientales en estas explotaciones estaran dados por la exposicin de la poblacin
al material particulado en el carbn y la contaminacin originada en la utilizacin y manejo del
cianuro y/o mercurio en el oro.
Son recurrentes los reclamos y denuncias de las comunidades relacionados con la aparicin de
diferentes tipos de enfermedades sobre todo en nios y ancianos, que sumados al desvo de ros, la
construccin y apertura de carreteras, el trnsito de vehculos de gran tamao, o la contaminacin de
las aguas, etc., generan permanentes tensiones y conflictos relacionados con el deterioro progresivo
del ecosistema. En muy pocos casos las comunidades involucradas cuentan con informaciones y
conocimientos adecuados para evaluar la magnitud de los impactos y /o, la capacidad de gestin para
exigir ante las autoridades ambientales la proteccin que les corresponde.

63

4.7 Respuestas de las organizaciones

4.7.1 Minera artesanal vs. Minera ilegal.
La minera ancestral es parte de la historia de muchos pueblos en Colombia. En el caso de Choc ha
existido una minera artesanal o de subsistencia, ligada a otras formas de vida: agricultura, pesca,
recoleccin. La minera ancestral hace parte constitutiva de la cultura de estos pueblos, es parte de lo
que constituye su identidad como pueblos; formas de generacin de ingresos que han permanecido a
travs de los siglos como una tradicin productiva de alto valor simblico en estas comunidades.
En la actualidad, dado el auge del precio del oro, se impone una minera ilegal en los territorios
ganando dimensiones inimaginables. En Choc, este tipo de explotaciones se desarrolla sin ningn
control y sin importar dnde se ubican: reas protegidas, selvas, territorios tnicos, ocasionando
daos irreparables en el territorio. Su carcter clandestino hace an ms complejo el conflicto.
De esta manera, las comunidades afrocolombianas ven amenazados sus territorios particularmente,
las mujeres barequeras han sido despojadas de sus medios de vida y han perdido su autonoma. Esta
situacin resulta altamente riesgosa en estas comunidades donde por tradicin las mujeres representan
el eje de autoridad sobre el cual gira la vida familiar y son quienes permanecen en sus hogares para
garantizar la reproduccin social en el da a da, dado el alto ausentismo de la figura masculina.
En este conflicto tanto los/las mineros artesanales como el conjunto de la poblacin se oponen a la
entrada de las grandes empresas y defienden sus territorios y su cultura. Este tipo de conflicto est
presente en estos territorios.
4.7.2 Pequea minera vs. gran minera. Cientos de poblados colombianos han construido su
cultura en torno a la minera, y esta cultura an pervive en varios territorios. Ahora, dado el auge de
la gran minera y con polticas nacionales que han privilegiado la megaminera estos poblados y
mineros/as se ven amenazados y se encuentran en un alto riesgo de ser desplazados y desaparecer del
horizonte productivo. En este contexto, el impulso a la megaminera por parte del Estado ha venido
acompaado de una campaa para crear una identificacin entre minera artesanal y minera ilegal, y
entre minera ilegal y guerrilla; en el fondo, se busca estigmatizar a los pequeos mineros y justificar
la militarizacin de las zonas mineras. De esta manera, los pequeos mineros ven amenazada sus
formas de vida. Este conflicto est presente en muchos territorios, all tanto mineros como
poblaciones se oponen a la entrada de las grandes empresas. Los casos ms emblemticos son
Marmato (Caldas) y La Toma en Cauca.
4.7.3 Conflictos tnicos: empresas mineras asentadas en territorios colectivos (indgenas y
negros). Un significativo nmero de proyectos mineros se han establecido en territorios de
comunidades indgenas y/o indgenas colombianas. En estos casos la defensa del territorio se hace
mucho ms compleja ya que se trata de la usurpacin de un bien de propiedad colectiva que se rige
por derechos ancestrales que se rigen por una jurisdiccin especial contemplada por la Constitucin
colombiana. Sin embargo, en la gran mayora de los casos estos derechos colectivos no han sido
respetados y su violacin ha sido la norma de operar de las empresas mineras. Las comunidades
negras e indgenas han estado expuestas a la manipulacin y violacin de sus derechos territoriales.
No se han llevado a cabo los procesos de consulta previa y se ha obviado el proceso de
consentimiento informado al que tienen derecho estas comunidades. En este contexto, las grandes

64

afectaciones de la megaminera estn afectando territorios sagrados, la destruccin tambin es una

destruccin con la madre sagrada, con lo espiritual. Romper con esa cosmovisin. Hablar con la
madre tierra (campesinas, afro, indgenas).
4.7.4 Megaminera que desaparece los pueblos. Caso Cerrejn en la Guajira. Alrededor de tres
dcadas de explotacin minera, ha significado el despojo del territorio de los pueblos Wayu y
afrocolombianos en La Guajira. Diversos pueblos han sido desaparecidos mientras la mina avanza,
sin ningn tipo de respeto por el patrimonio, la cultura ni la naturaleza. El territorio ha sufrido una
profunda transformacin y amenaza con ser destruido totalmente con la ampliacin del proyecto
minero.
4.7.5 Rol de las mujeres en los procesos sociales frente a la actividad minera
En todas las regiones se reconoce una activa y significativa participacin de las mujeres en los
procesos sociales adelantados por las comunidades en defensa de su territorio. Esta participacin se
ha distinguido por el alto compromiso de las mujeres con las luchas, una importante iniciativa, han
permanecido en el territorio, han ido un paso adelante. Por este conjunto de atributos las mujeres se
consideran con mayor firmeza para la defensa del territorio.
Por ejemplo, en La Toma, corregimiento del municipio de Surez, departamento de Cauca, por
ejemplo, una joven afrocolombiana ha liderado las acciones legales y de defensa del territorio,
consiguiendo que la Corte Constitucional sacar una sentencia pidiendo la suspensin de las licencias
mineras otorgadas fraudulentamente sin realizarse el proceso de consulta previa; en Choc, la
mujeres de las organizaciones afrocolombianas han venido enfrentando los conflictos y construyendo
estrategias para defender su territorio, mientras en Marmato, la presencia de las mujeres es vital en la
confluencia social que se ha levantado en este municipio para detener del desplazamiento del casco
urbano.
No obstante, de otro lado se reconoce que esta significativa participacin en los procesos sociales no
se corresponde con la incidencia de las mujeres en los espacios de decisin ni en la toma de
decisiones. En este mismo sentido, las mujeres reconocen que la vocera poltica an est ms
centrada en la figura masculina y ellas estn ms relegadas a los espacios logsticos y operativos.
As mismo, las mujeres manifestaron que ellas representan una figura de proteccin en la
confrontacin con la fuerza pblica y en algunos casos aparecen como un cinturn de proteccin para
resguardar la vida de los hombres y el resto de la comunidad. Este imaginario de proteccin contrasta
con la agresin y criminalizacin de la lucha en los territorios que ha incluido a las mujeres.
De all que sea necesario subrayar aquellos factores que condicionan la participacin de las mujeres
tanto para tener un lugar ms protagnico en los procesos como para profundizar en la identificacin
de los impactos ms directos y especficos que la actividad minera tiene sobre sus vidas.
Especialmente, con el objetivo de avanzar en la incorporacin de una perspectiva de derechos en la
lucha contra la afectacin de la minera.
Entre los factores sealados como condicionantes estara los siguientes:
- El hecho de que no se considere los impactos de la minera en la vida de las mujeres desde una
perspectiva de la vulneracin de derechos tanto en el mbito individual como colectivos. Desde esta
perspectiva se ampliara el marco de interlocucin con el Estado en la exigibilidad de derechos y el
ejercicio de una ciudadana social, econmica y ambiental con criterios de obligatoriedad.

65

- La ausencia de esta problemtica en la formulacin de polticas pblicas, que ha invisibilizado la

situacin y profundiza el desconocimiento de los derechos de las mujeres.
- La ausencia de una estrategia organizativa y de lucha que incluya un enfoque de gnero
- Se requiere de disponer de una mayor base tcnica y de soporte de las evidencias.
- La ausencia de alianzas estratgicas: sociales, polticas y temticas para articular las luchas en la
defensa del territorio.

66

Captulo 5: REFLEXIONES FINALES

Este captulo busca recoger elementos claves desarrollados en el presente documento y otros que
invitan a una mayor y ms profunda reflexin. En esta mirada global sobre lo que ocurre con el
fenmeno minero y energtico, y que el texto expone con detalle, se reconocen los impactos sociales,
ambientales, polticos y tcnicos, pero tambin quedan muchas preguntas y planteamientos sobre el
futuro inmediato y a mediano y largo plazo de lo que este proceso significar para el pas, para sus
regiones y en especial para las comunidades agrarias que se vean impactadas por este fenmeno.
Entre otros elementos el equipo que trabaj el documento destaca los siguientes puntos:
Para el escenario global, la competencia por inversiones mineras no es a nivel regional sino
global y por lo tanto estn trabajando para mantener la Inversin Extranjera Directa, IED, en este
sector y en Colombia se recurre a la minera como la principal fuente de ingresos. Se impulsa una
poltica minero energtica en el pas para alcanzar este objetivo, que adems se corresponde con un
propsito generalizado para Latinoamrica. As lo exige el contexto mundial: se estn buscando
nuevas fuentes de recursos primarios, dada la perspectiva del agotamiento de las que existan y las
demandas del mercado internacional. Se persigue, adems, conseguirlos a bajo costo, de modo que al
encontrarlas y, bajo esas condiciones, se pueda reactivar una economa mundial que est en crisis por
la alta concentracin de la riqueza, la baja rentabilidad, el estancamiento de las inversiones y el cada
vez ms deteriorado bienestar de las sociedades del primer mundo.
Visto as, lo que ocurre con la minera hace parte de un fenmeno estructural del capitalismo, no
coyuntural, lo que hace tan necesaria y vlida la incidencia en este aspecto; as como el debate, la
propuesta de alternativas en torno al papel que se est asignando a estos pases y las repercusiones
que tiene ese orden econmico internacional concebido por los pases del primer mundo. Uno de los
aspectos que facilitan el establecimiento polticas que promueven la minera en los pases no
industrializados, sin que stos tengan mayor intervencin en las decisiones, es la debilidad
institucional. Por supuesto, hay desenvolvimientos diferenciados que es til examinar en el sentido de
la fuerza y/o autonoma ganada en algunos de ellos. En el caso de Colombia, las instituciones estn
plegadas a los intereses de las grandes empresas y de los planteamientos globales. En eso consiste la
debilidad institucional.
Actualmente, el carbn y el oro son los bienes ms importantes para la explotacin minera en el
pas. La incursin de grandes empresas y proyectos en procura de explotarlos est cambiando
estructuralmente la economa colombiana y produciendo grandes impactos ambientales, sociales y
polticos. Esto ocurre, como se acaba de sealar, en medio de grandes debilidades institucionales del
Estado, pero tambin de un conflicto armado de 50 aos de exitencia.
Dicho de otra manera, a un conflicto persistente y antiguo se agregan nuevas conflictividades,
desencadenadas, en la problemtica que estamos observando. Eso permite entender las
especificidades de Colombia con respecto a otros pases (por ejemplo, Chile, Brasil y Per), en los
que, si bien hay conflictos similares, tienen una complejidad distinta a la de aqu. Es decir: en
Colombia se superponen las zonas histricas de alto conflicto armado y violencia por la tierra (su
propiedad, su uso), con las de desplazamiento forzado, las de protesta social, las zonas de produccin
cocaleras, con las zonas o regiones solicitadas o en explotacin minera, en especial, como se
mencion, las que tienen en el subsuelo oro y carbn.
Existe entre esas situaciones una relacin directa de causalidad, y de coincidencia de intereses,
que obedece a una tendencia sistemtica y estructural del comportamiento de los problemas de la
tierra. Nuevamente, se producen reconfiguraciones de los territorios, poderes de facto, dominio de

67

clases econmicas emergentes en las decisiones territoriales.

Al respecto, quedan preguntas urgentes por resolver: cul es hoy la relacin de la minera con el
conflicto y los actores armados ilegales? Cmo se puede interpretar sobre la base de los elementos
histricos de conflictividad, la inversin del Estado en seguridad en los territorios mineros? Cmo
los actores entran a resolver estos conflictos?
La historia de muchos pases africanos y asiticos y la de Amrica Latina muestra que no
necesariamente hay una relacin directamente proporcional entre la alta rentabilidad de una economa
basada en la explotacin de recursos naturales primarios como la minera del carbn y el oro (mineroenergticos) y el bienestar de una sociedad, y un desarrollo humano integral. En nuestro caso, desde
la Colonia hasta hoy, en nuestro territorio colombiano se han realizado importantes explotaciones de
oro, plata, platino, bauxita, hierro, aluminio, el cobre, plomo, nquel, estao, zinc y carbn, sin que
eso muestre que ha sido una oportunidad de desarrollo econmico y social de las regiones y del pais.
La ampliacin de la gran minera legal hace que la minera ancestral se convierta, en trminos
econmicos, en una actividad cada vez menos rentable para quienes la ejercen. Esta condicin se
agrega a la de baja rentabilidad econmica y ambiental que siempre ha tenido esta minera
tradicional. Pero adems el impacto de esta gran minera en los territorios ancestrales hace que el
tejido social, cultural y las condiciones ambientales se agregue al deterioro econmico. As, poco a
poco se van empobreciendo las poblaciones que han vivido por muchos aos de ella. Eso tiene ntima
relacin con las relaciones asimtricas que se establecen, en trminos de los mercados, entre la gran
minera y la minera ancestral. Esas asimetras son ya de por s favorables a las grandes empresas.
Por eso, la competencia desigual contiene condiciones de exclusin y segregacin social que han
llegado a expresarse en la criminalizacin, la judicializacin y la presin violenta contra las
comunidades mineras artesanales implicadas.
El renovado desarrollo minero actualiza los histricos problemas agrarios, de la tierra y del
desarrollo rural que no se han resuelto en el pas. Colombia ha sufrido y se mantiene como un pas
impactado negativamente en su historia por tres tsunamis: el de la concentracin, propiedad y uso
de la tierra; el de la produccin, transformacin y trfico de la cocana y, ahora, el de la minera. Los
tres tsunamis, en la actualidad, se dan al mismo tiempo con todo su peso y perversidad.
La explotacin minera a gran escala genera para las poblaciones de localidades y regiones donde
se desarrolla, cambios en el tejido social y en los roles de los hombres y las mujeres. Los hombres,
antes propietarios y agricultores, campesinos, pescadores o mineros artesanales, se convierten en
obreros de empresa, muchas veces con sus derechos conculcados. Las mujeres, antes agricultoras y
cuidadoras del campo, quedan sin ningn espacio productivo, excluidas de una labor econmica; la
minera las desplaza y las relega a oficios marginales y pobremente remunerados. Los impactos por la
llegada e instalacin de grandes proyectos mineros se relacionan con la prostitucin, los embarazos
en adolescentes, el madresolterismo, el incremento de las enfermedades de transmisin sexual y por
lo tanto con su deterioro social, personal, cultural, emocional, etc.
Los impactos ecolgicos y ambientales de la minera son nefastos, tanto de la gran minera como
de la pequea e ilegal. En muchos casos no hay ni controles, ni tecnologas apropiadas, ni decisiones
rigurosas de poltica creativamente desarrolladas. Los impactos ambientales pueden generar tales
niveles de insostenibilidad que rompen la capacidad de carga (resiliencia) de ecosistemas estratgicos
como los pramos, productores de agua; las selvas, con su diversidad; las cuencas y los equilibrios
hdricos y las zonas de amortiguamiento como los valles.

68

En esa situacin tiene gran responsabilidad la debilidad de la institucionalidad ambiental y de las

organizaciones sociales, igual que la inexistencia de veeduras ciudadanas que generen cambios
importantes. Influyen de manera importante las dificultades para que las poblaciones participen en los
espacios de definicin y decisin sobre los proyectos mineros y extractivos en general y la
informacin imprecisa, confusa y, algunas veces, hasta engaosa de las empresas mineras y
extractivas.
Un reto poltico y tico por excelencia, adems de tecnolgico, es establecer una minera
responsable. Es un desafo para todos los actores que tienen las grandes responsabilidades en las
decisiones sobre la minera. No obstante, en este aspecto existe la pregunta de si puede haber una
minera que tenga la capacidad de evitar efectos devastadores, y en ese sentido ser responsable; es
posible este tipo de intervenciones econmicas?
Por el momento, la minera se concibe frente a la opinin pblica del pas como un gran negocio,
como un camino hacia la prosperidad democrtica, como la locomotora mayor, teniendo como
principal objetivo, el crecimiento econmico, la rentabilidad y ganancia de las transnacionales
mineras ms fuertes del mundo en muchos casos a costa del bienestar general de la mayora de la
poblacin de una regin o de un pas entero; la historia nos muestra casos concretos.
El pas carece de un escenario jurdico claro que responda a la demanda de solicitudes para
desarrollar proyectos mineros en consecuencia con los principios constitucionales; entre los temas por
resolver estn: legislacin minera, reglamentacin del proceso de consulta previa, delimitacin de
pramos, titularidad a la minera ancestral, resolucin jurdica de proyectos que se encuentran en el
denominado 'rgimen de transicin' para el cumplimiento de sus obligaciones ambientales (aquellos
que empezaron antes de crearse el Sistema Nacional Ambiental, SINA).
Estos elementos los encontramos claves para priorizarlos en un ejercicio de incidencia pblica
nacional e internacional sobre el fenmeno minero y energtico; igualmente, son bsicos para
comprometer a los diversos actores pblicos y de la sociedad civil en lo que significa el desarrollo de
un pas basado en la reprimarizacin de la economa y en los costos sociales, ambientales y polticos
del pas.
Captulo 6: RECOMENDACIONES
Frente a este complejo panorama, y como resultado del mapeo, es importante identificar algunas
recomendaciones que permitan a CORDAID realizar una intervencin integral que no solo retome las
polticas que como agencia ha definido en el Programa de Transformacin de Conflictos, sino sobre
todo que obedezca a la complejidad enunciada en este documento. Las recomendaciones se deben
considerar algunos elementos que contextualicen, justifiquen y le den soporte a las estrategias y
acciones que se proponen:

En primer lugar, se debe tener en cuenta que toda accin debe ser planteada en el horizonte de
un modelo de desarrollo que busque la sostenibilidad humana y del territorio, en medio de la
explotacin minera, los problemas por la propiedad y uso de la tierra, el uso de recursos como
el agua y las implicaciones que esto ha tenido en el conflicto armado y social de Colombia.
Por ello, es indispensable tener en cuenta los procesos en marcha que adelantan actualmente
las comunidades y organizaciones en sus diferentes desarrollos.

69

En segundo lugar, en el tema del impacto de la minera, especialmente de la extraccin de oro

y carbn, es importante considerar los conflictos diferenciados que se han sealado tanto
desde el mbito local, regional y nacional, generados por la exploracin y explotacin del
sector minero-energtico, cuya dinmica econmica y poltica no se determina solamente por
la poltica pblica nacional sino por las necesidades de crecimiento y rentabilidad de la
economa mundial. En este sentido, se sugiere un enfoque diferencial que considere los
impactos de la minera en la vida de las mujeres, los nios y nias y las comunidades tnicas,
desde una perspectiva de la vulneracin de derechos tanto en el mbito individual como
colectivo. Desde esta perspectiva, se ampliara el marco de interlocucin con el Estado en la
exigibilidad de derechos y el ejercicio de una ciudadana social, econmica y ambiental con
criterios de obligatoriedad.
En tercer lugar, cualquier accin que se proponga debe partir de reconocer la poltica nacional
minero-energtica del pas. Pero ms all del anlisis sobre la normatividad se debe tener en
cuenta el papel tanto poltico como econmico del Estado. A partir del ao 2000 se ha
orientado la normatividad hacia la confianza inversionista de capitales privados, nacionales
y extranjeros, lo que llevado a generar ajustes en la estructura institucional y a reforzar
algunos lmites ambientales de la industria extractiva. Por otra parte, se ha venido
transformando el rol del Estado, ms que agente regulador, productor y administrador de los
recursos existentes, el papel del Estado se ha reducido a fiscalizar y controlar. Existe, de otra
parte, el reconocimiento de derechos ambientales y de las explotaciones mineras tnicas desde
la dcada del 90 pero que han tenido grandes dificultades en la ltima dcada para lograr su
efectiva garanta en materia jurdica, econmica y social.
En cuarto lugar, se debe tener en cuenta que el actual gobierno de Juan Manuel Santos, en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND), Prosperidad para todos, 2010-2014, reconoce que la
economa colombiana contina dependiendo de la extraccin de bienes primarios y que la
industria nacional es dbil. La estructura productiva contina su proceso de reprimarizacin.
Por eso, una de las grandes preguntas para el gobierno es; cmo tratar de encontrar
mecanismos que permitan la coordinacin de la locomotora minero-energtica con la
locomotora del desarrollo rural? Pues los ttulos mineros otorgados definen una distribucin
de los usos del suelo que rien con las prioridades agrcolas y ambientales.
En quinto lugar, es importante tener en cuenta que el PND destaca la centralidad del
desarrollo regional para el pas. Considera que la planeacin y por tanto el desarrollo debe
realizarse con criterios regionales. En el largo plazo, se espera que el enfoque regional se
convierta en una prctica permanente de la planificacin y de formulacin de los presupuestos
pblicos en el pas. De tal manera que: i) La formulacin y distribucin del presupuesto
incorpore criterios regionales. ii) Exista una institucionalidad fortalecida para el diseo e
implementacin de polticas regionales diferenciadas. iii) Las estrategias de desarrollo
regional conduzcan a acelerar la convergencia regional en la calidad de vida de la poblacin y
en las condiciones de desarrollo local y regional. iv) Ampliar la conectividad y comunicacin
local y regional para reducir las distancias econmicas y sociales y mejorar la movilidad intra
e interregional. v) Se consolide un sistema urbano regional, articulado mediante una red de
corredores y reas de desarrollo territorial(DNP 2010, p. 44). Por ello, se recomienda tener
presentes las diferencias regionales que marcan las dinmicas y los impactos de la extraccin
minera en Colombia.

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La propuesta de regionalizacin es interesante para ordenar proyectos, y tambin es muy

valiosa la forma como se plantea la relacin entre la dinmica del campo y de las ciudades. La
invitacin es a construir una propuesta de regionalizacin asociada a la explotacin minera; lo
que significa que el campo no se entiende sin la dinmica de las ciudades y que la calidad de
la vida urbana no es posible sin la proteccin de las cuencas, los bosques y, en general, del
medio ambiente. Por eso se debe insistir en cmo es posible relacionar de manera efectiva la
locomotora minera con la locomotora agrcola y la dinmica de la vida urbana, si queremos
tener un desarrollo integral, incluyente, democrtico y en paz.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la estrategia de intervencin para aportar en la
trasformacin de conflictos en zonas de extraccin minera, podran girar en torno a:
1. Acciones de investigacin y seguimiento del contexto nacional del sector.
Se necesita producir una informacin que ayude a la investigacin de manera rigurosa sobre
diferentes aspectos del desarrollo minero-energtico y su relacin con los problemas del desarrollo
econmico y social del pas. Anlisis complejos y fundamentados con datos empricos que ayuden a
establecer comprensiones que vayan ms all de los lugares comunes y generen propuestas o
alternativas que ayuden establecer salidas viables, realistas e incluyentes. Uno de los temas
necesarios para realizar anlisis social y econmico tiene relacin con los programas enmarcados
dentro de la denominada Responsabilidad Social Empresarial- RSE que hoy da adelantan en el
pas las empresas mineras, con el fin de evaluar su pertinencia. La lectura permanente al contexto
minero energtico ser siempre til dado que es un sector dinmico que tiene en perspectiva una
expansin importante y que es necesario hacerle seguimiento. Se podra seleccionar el seguimiento a
estudios de caso, que alimenten anlisis comparativos de los impactos y las experiencias de
resistencia. En este sentido, vemos importante un mayor acercamiento para ver la viabilidad de la
aplicacin de la iniciativa EITI en Colombia y los requerimientos, especialmente en cuanto a
informacin.
Igualmente y con respecto a las empresas mineras, queda abierto un horizonte de investigacin y de
trabajo muy amplio en cuanto al origen de sus capitales, la ubicacin de sus filiales en otros pases de
Amrica Latina, las estrategias de penetracin utilizadas por las empresas mineras en los diferentes
territorios y las formas de neutralizar y/cooptar a lderes y lideresas, formas de insercin en las
comunidades locales en otros lugares del mundo, procesos de resistencia que otros pueblos estn
adelantando para la defensa de sus territorios y recursos naturales y patrimonio intangible, as como
los planes y proyectos de explotacin a futuro que estas empresas tienen previsto implementar. Una
sistematizacin adecuada de esta informacin, permitira fortalecer la accin poltica de defensa por
parte de las comunidades.
2. Generacin de capacidades y apoyo a procesos organizativos
Es importante continuar empoderando y generando capacidades en las personas y organizaciones
sociales, en especial indgenas, campesinos y afrodescendientes, con el fin de que las negociaciones
entre ellas, la empresa privada y Estado sean ms simtricas y se logren gestionar y construir
alternativas incluyentes, justas y viables para las comunidades y la sociedad en general.

71

Son varios los temas que resultan relevantes en el desarrollo de capacidades, entre ellos, se pueden
identificar: aspectos normativos y de procedimiento sobre consulta previa y obligaciones de las
empresas tanto en sus pases de origen como en Colombia y las asumidas voluntariamente
mediante la adhesin a medidas de RS;, mecanismos de defensa de las comunidades frente a la
intervencin extractiva; metodologas para el tratamiento alternativo de conflictos (tcnicas de
tramitacin y anlisis de conflicto); estrategias de incidencia y negociacin. Adems, es fundamental
fortalecer la capacidad de veedura y gestin de las organizaciones sociales frente al desarrollo de
proyectos mineros.
Especializar tcnicamente el accionar de las ONG en las reas donde se desarrollan los proyectos
mineros es importante en tanto facilitara el apoyo a las comunidades y poblaciones para afrontar los
conflictos y la interaccin con las empresas y las entidades gubernamentales.
3. Empoderamiento e incidencia frente a:

3.1 Formulacin de poltica pblica.

Establecer mecanismos que posibiliten la concertacin entre los diversos actores implicados, y
no solo a favor de la clase econmica y polticamente fuerte.
Establecer regulaciones a las empresas extractivas enmarcada en los intereses nacionales:
sociales, ambientales y econmicos (en esa prioridad).
Establecer una poltica medioambiental ms rigurosa, integral, sistmica y con un alto sentido
de la responsabilidad y sostenibilidad de los patrimonios naturales para las generaciones
presentes y futuras.
Las polticas de desarrollo rural, la normatividad forestal, sobre contaminacin, aguas y la
misma ley de Victimas y restitucin de tierras, se deben armonizar con las leyes sobre la
exploracin, la explotacin y comercializacin minera.
3.2 mbito jurdico.
El pas no cuenta con un escenario jurdico claro que responda de manera efectiva a la
demanda de solicitudes para desarrollar proyectos mineros, por lo cual se requiere de acciones
de incidencia que contribuyan a resolver temas como:
Actualizacin del Cdigo de Minas (la propuesta de ajuste se cay durante este ao por vicios
de procedimiento)
Reglamentacin del proceso de consulta previa
Definicin de la denominada lnea de pramo o delimitacin geogrfica y topogrfica de
dicho ecosistema. Este adems hace parte de un ejercicio pendiente entre los Ministerios de
Ambiente y Ministerio de Minas relacionado con la interrelacin entre los usos de suelo
(minero y de proteccin y/o reserva ambiental), con el fin de evitar conflictos innecesarios
con el otorgamiento de concesiones mineras en reas de proteccin y/o exclusin ambiental.
Resolver jurdicamente de una vez por todas la situacin de muchos proyectos que an se
encuentran en el denominado rgimen de transicin para el cumplimiento de sus
obligaciones ambientales (aquello que iniciaron antes de la conformacin del Sistema
Nacional Ambiental SINA-), pues esto ha conducido a un inevitable incumplimiento por
parte de los concesionarios mineros y, a la inexistencia de control por parte de las autoridades
ambientales.

72

Definir la titularidad de reas que ocupan comunidades desde hace al menos un siglo, que an
hoy da no cuentan con ttulos de propiedad y, estn ubicadas dentro de reas otorgadas en
concesiones mineras.

4. Promocin de alianzas
Pensar en acciones de previsin, prevencin de riesgos, control y recuperacin implica fortalecer
sistemas de informacin, hacer anlisis, revisar la legislacin, debatir las propuestas de desarrollo
humano y sostenible regionales y nacional, creacin de una institucionalidad que enfrente el futuro
minero que es la tendencia de la globalizacin y del pas en particular. Para ello, la promocin y
fortalecimiento de alianzas a distintos niveles, en el mbito interno nacional y a nivel internacional
especialmente con Amrica Latina, es un elemento crucial.
La trasformacin de conflictos implica adems de los escenarios nacionales de incidencia, un trabajo
de la comunidad internacional y por ello los escenarios de incidencia en el nivel internacional son
claves. Ellos deben estar alimentados por informacin y anlisis slidos y bien argumentados. Esta
accin debe tener a su vez una estrategia homloga en el contexto nacional que impacte los contextos
locales.

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