i

ii

iii

Dedico este trabalho aos bovinocultores de corte

sul-mato-grossenses, com a expectativa de que
este venha embasar o desenvolvimento de idias,
a elaborao de estudos e a formulao de
polticas que tenham como objetivo, o
fortalecimento da atividade no estado de Mato
Grosso do Sul.

Dedico tambm aos meus queridos pais (Jos e

Olinda), cuja cumplicidade, amor, dedicao e o apoio
me do suporte. Portanto, esta dissertao uma
conquista nossa.

AGRADECIMENTOS

Foram aproximadamente dois anos e meio de muitas leituras, discusses, descobertas,

crescimento acadmico e pessoal, onde fica difcil agradecer a todos que, de certa forma,
contriburam para a consolidao desta dissertao. Dessa maneira, irei mencionar apenas alguns
nomes e, ao mesmo tempo, estender as mais profundas saudaes a toda uma rede de pessoas que
me ajudaram por meio de informaes, estatsticas e idias para que esse trabalho fosse realizado,
incluindo aqui todos aqueles que participaram das entrevistas.
Ao Prof. Dr Antonio Mrcio Buainain agradeo inicialmente pela oportunidade de
ingresso no curso de ps-graduao da Unicamp e por ter partilhado a minha idia de pesquisa.
Agradeo por ter se tornado um forte aliado durante esta jornada e por me fazer enxergar e
compreender que na superao se encontra a verdadeira vitria.
Gostaria de agradecer, aos membros da banca, professores Jos Maria Ferreira Jardim da
Silveira e Hildo Meireles Souza Filho que, desde a qualificao, me mostraram novas formas de
desenvolver esta pesquisa, bem como Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), que
me abriu as portas para novos conhecimentos, estendendo aqui o papel dos docentes e
funcionrios em todo este processo, assim como a CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior) que propiciou parte do apoio financeiro durante os dois primeiros
anos da pesquisa.
s queridas amigas, Juliana Leite, Andra Leda e Adriana Vieira e ao amigo Lus
Maurcio, que em diferentes momentos, partilharam suas casas e suas vidas comigo, convivncia
esta que muito me fez crescer e entender o verdadeiro significado da amizade; serei eternamente
grata.
Aos amigos que fiz na ps-graduao, Petterson Molina, Andria Mara, Raquel Souza,
Divina Lunas, entre tantos outros que estiveram presentes para dar incentivo e ajudar a
descontrair quando o cansao e as preocupaes se faziam notar. Tambm aos amigos que fiz
fora do meio acadmico, para citar alguns, Laura Louise, Ariana Sangiovani, Felipe Carricondo,
Dayanne Bordin, Erika Ferraresso, Ricardo Tafas, Rebeca e Eduardo, e Caroline Buzeli, vocs
foram fontes de boas risadas, de muito carinho, de vrias conversas... acredito que o apoio que
me dedicaram, de diferentes formas, foi o que me sustentou nessa jornada distante dos amigos de
infncia da minha cidade natal, Campo Grande.
vii

Lembrarei um pouco de Campo Grande, algumas das pessoas que me deram suporte
tcnico e operacional como Sebastio Flores da Silva, Jos Nascimento Oliveira, Silvana
Marchewicz e Vilma Raitembach vocs foram essenciais no desenvolvimento desta dissertao.
Assim como o meu grande amigo Reginaldo Luz Lima de Barros e os amigos da Rural Centro
(Carlos, Murilo, Edgar e Rogrio), mesmo de longe vocs fizeram parte dessa conquista.
Lembro-me tambm da importncia de alguns amigos da poca de faculdade: Rodrigo Frguas,
Maria Ceclia Pereira e Virginia Damin, seus incentivos foram de suma importncia para a
concluso da minha pesquisa.
Finalmente, agradeo a minha famlia, ao meu irmo (Adriano Nano), que sempre me
motivou na busca do aperfeioamento do meu ser, adoro poder partilhar esta existncia ao seu
lado. Preciso registrar a importncia da minha cunhada (Adriana), seu exemplo de dedicao e
amor pela profisso me incentiva para novas buscas de crescimento profissional e pessoal. Para
meu sobrinho Andr Luiz, amo muito voc! Para minha irm do corao, Rosemeire e sua filha
Camila Bittencourt, minha afilhada, que hoje cursa administrao na UFMS, sua dedicao junto
aos que tanto te amam (tio Z e tia Olinda) e sua garra em conquistar seus objetivos me enchem
de orgulho.
Foram muitos os surpreendentes encontros e descobertas nessa fase de vida, por isso
encerro deixando a minha gratido a todos que fizeram parte desse ciclo. Obrigada!!!

viii

RESUMO

Esta dissertao buscou caracterizar a pecuria de corte do estado de Mato Grosso do Sul
e, identificar e discutir os principais fatores responsveis pelo desenvolvimento desta atividade,
que conquistou a posio de maior produtor e abastecedor de carne bovina do pas. Logo,
direcionou-se o estudo para dois eixos: a evoluo da atividade no estado durante as ltimas
quatro dcadas e a compreenso dos fatores que explicam a competitividade revelada da mesma.
Neste sentido, o estudo aborda a evoluo do rebanho, da produo/produtividade e da
renda; sistemas de explorao da atividade; tecnologia em gentica, em nutrio e em sanidade
animal; infra-estrutura e logstica; recursos financeiros; entre outros. Contudo, pode-se dizer que
o desempenho positivo est associado a uma srie de fatores, entre os quais se destacam: oferta
de recursos e insumos (rea de pastagens, gado e gros); modernizao dos sistemas produtivos e
melhoria tecnolgica, em particular o melhoramento gentico e nutricional que se traduziram em
significativa reduo do ciclo de produo e elevao da produtividade medida em kg/ha. Por
outro lado, as condies de infra-estrutura e logstica, a tributao, o nvel de gesto das firmas e
os problemas sanitrios afetam negativamente a competitividade da pecuria de Mato Grosso do
Sul. A heterogeneidade da pecuria, e em particular a importncia da atividade na regio do
Pantanal, subestima muitos dos indicadores gerais e esconde a verdadeira situao da pecuria
sul-mato-grossense.
Em linhas gerais, pode-se dizer que a pecuria de corte do estado competitiva quando se
considera a produo de carne commodity para o atendimento dos mercados de massa. Porm,
a atividade primria no engendrou o adensamento da cadeia produtiva e o estado mantm-se
fundamentalmente como produtor da matria-prima destinada ao consumo imediato ou
industrializao e exportao de outros estados. Verificaram-se algumas aes dos produtores no
sentido de valorizar a matria prima, que, no entanto ainda no se traduziram em vantagens
efetivas e conquistas de novos mercados.

Palavras-chaves: pecuria bovina, competitividade, Mato Grosso do Sul.

ix

ABSTRACT
This dissertation is an attempt to characterize beef cattle raising production in Mato
Grosso do Sul - a state which is currently the largest producer and supplier of beef in the country
- and discuss the main factors responsible for its development. The study followed two analytical
axes: it traces back the evolution of cattle-raising in the state during the last four decades and it
examines the main factors that accounted for its dynamics.
The study focuses on the evolution of several indicators such as number of animals,
production, productivity and income; it also examines changes in the productions systems and
adoption of new technology in particular in genetics, nutrition and animal health; finally, it
considers the influence of infrastructure, logistics and financial resources, among others, on the
evolution of this cattle raising industry.
It concludes that the positive performance is associated with a number of factors, among
which are: provision of natural resources and inputs (pasture, livestock and grains),
modernization of production systems and introduction of improved technology, particularly
breeding and nutritional technology which yielded significant reduction of the production cycle
and increase in productivity measured in kg / ha. However, poor infrastructure and logistics, high
taxation and limited updated management skills of producers have reduced competitiveness. But
the health problem associated with the surge of FMD in the state is the most relevant negative
factor downgrading beef production in Mato Grosso do Sul. The study also indicates that the
heterogeneity of cattle-raising conditions, and in particular the importance of the activity in the
Pantanal region, underestimates many of the general indicators and hides the true situation of
livestock in Mato Grosso do Sul.
In general, one can say that the state's beef cattle industry is competitive when considering
the production of "commodity meat; however, the primary activity have not led to the
consolidation of the beef production chain and the state remains fundamentally a producer of raw
material for both immediate consumption or processing and export of other states. There have
been some actions by producers to add value to raw materials, which however has not translated
into effective benefits and achievements of new markets.
Keywords: Beef cattle, competitiveness, Mato Grosso do Sul

xi

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Mato Grosso do Sul: limites, principais centros urbanos e eixos de transportes .............. 12
Figura 2 Biomas do estado de Mato Grosso do Sul (esboo) .............................................................. 13
Figura 3 Categorias de potencialidade das terras do estado de Mato Grosso do Sul (esboo) ....... 16
Figura 4 Rede hidrogrfica (bacias e sub-bacias) e localizao do Pantanal no estado de Mato
Grosso do Sul (esboo).......................................................................................................... 18
Figura 5 Principais corredores de transporte do estado de Mato Grosso do Sul ............................. 28
Figura 6 Representao esquemtica da Cadeia Produtiva da Carne Bovina. ................................ 49
Figura 7 Densidade do rebanho bovino no Brasil por microrregio 2003 ..................................... 57
Figura 8 Estrutura do sistema completo de produo de bovinos de corte no Brasil ...................... 64
Figura 9 Condio sanitria do Brasil em relao a febre aftosa e localizao das zonas de
proteo dos estados 2010. ................................................................................................... 83
Figura 10 Macrozona de Alta Vigilncia da Febre Aftosa (ZAV) ..................................................... 88
Figura 11 Zona de Alta Vigilncia (ZAV) em Mato Grosso do Sul ................................................... 88
Figura 12 Municpios de Mato Grosso do Sul componentes da ZAV ................................................ 89
Figura 13 Esboo da estrutura de fluxo de bovinos para o clculo das taxas de abate e de desfrute
.............................................................................................................................................. 114
Figura 14 Regies de produo da bovinocultura de corte do estado de Mato Grosso do Sul e
respectiva diviso poltico-administrativa ........................................................................ 121
Figura 15 Rede rodoviria* do municpio de So Gabriel do Oeste no estado de Mato Grosso do
Sul......................................................................................................................................... 149

xiii

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Diviso setorial da economia do estado de Mato Grosso do Sul - 2007 ............................ 20
Grfico 2 Gros*: rea plantada e produo no estado de Mato Grosso do Sul 19902009**.................................................................................................................................. 22
Grfico 3 rea plantada com as principais culturas no estado de Mato Grosso do Sul 1990-2009*
.............................................................................................................................................. 23
Grfico 4 Rebanho bovino em pases selecionados 1995-2008. .......................................................... 52
Grfico 5 Produo de carne bovina em pases selecionados 1995-2009. .......................................... 53
Grfico 6 Exportao de carne bovina em pases selecionados 1995-2009 ....................................... 54
Grfico 7 Efetivo do rebanho bovino em estados brasileiros selecionados 1989 2007 .................. 58
Grfico 8 Taxas mdias anuais de crescimento do rebanho bovino em estados brasileiros
selecionados 1990 2007.................................................................................................... 58
Grfico 9 Efetivo do rebanho bovino do estado de Mato Grosso do Sul 1974 2007 ...................... 70
Grfico 10 Taxas mdias anuais de crescimento do rebanho bovino do estado de Mato Grosso do
Sul 1974 2007 ................................................................................................................... 71
Grfico 11 Comparativo do preo real* do boi gordo, do abate de fmeas e do efetivo bovino do
estado de Mato Grosso do Sul 1995 2008 ...................................................................... 72
Grfico 12 Evoluo da rea de pastagens no estado de Mato Grosso do Sul 1970-2006................ 78
Grfico 13 Evoluo das ocorrncias de focos de Febre Aftosa no estado de Mato Grosso do Sul
1984-2005 ............................................................................................................................ 84
Grfico 14 Distribuio relativa do efetivo abatido do rebanho sul-mato-grossense, segundo o
destino e, evoluo da capacidade estadual de abate sob inspeo * 1980
2009.................................................................................................................................... 102
Grfico 15 - Distribuio da capacidade da indstria frigorfica e, respectivo tamanho das unidades,
segundo as regies de produo pecuria do estado de Mato Grosso do Sul 2009. ... 103
Grfico 16 Evoluo da quantidade dos abates SIF segundo o porte das plantas frigorficas do
estado de Mato Grosso do Sul 2008 e 2009 .................................................................... 104
Grfico 17 - Evoluo da produo de carne* e abate de fmeas do estado de Mato Grosso do Sul
(1989-2009)........................................................................................................................ 111
Grfico 18 Evoluo da participao relativa de fmeas no abate total do rebanho bovino
do estado de Mato Grosso do Sul 1989 2008 ............................................................... 115
Grfico 19 Preos reais* do boi gordo no estado de Mato Grosso do Sul. 1995-2009.................... 116

xv

Grfico 20 - Preos Reais* do boi gordo e abate de fmeas no estado de Mato Grosso
do Sul 1995-2009............................................................................................................... 117
Grfico 21 - Comportamento dos custos de produo e preos do boi gordo Mato Grosso do Sul
2003* - 2009 ...................................................................................................................... 119
Grfico 22 - Sazonalidade dos preos reais mdios e da oferta de boi gordo em Mato Grosso do Sul.
1995/2009........................................................................................................................... 120
Grfico 23 Comportamento dos preos mdios anuais da carne bovina em reais e em dlares e da
taxa mdia anual de cmbio real do Brasil 1967 - 2003 ................................................ 130
Grfico 24 Variao da taxa de cmbio real e volume de carne bovina exportada pelo Brasil 1967
2003................................................................................................................................. 131
Grfico 25 - Evoluo do volume de crdito total e para investimento na pecuria no estado de
Mato Grosso do Sul 1999-2009........................................................................................ 146

xvi

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Agentes-chaves de entrevistas e consultas tcnicas .............................................................. 6
Quadro 2 Potencialidade das terras do estado de Mato Grosso do Sul* ........................................... 17
Quadro 3 ndices zootcnicos mdios do rebanho brasileiro e em sistemas tecnolgicos mais
evoludos. ............................................................................................................................... 65
Quadro 4 Indicadores de crescimento do setor agropecurio do estado de Mato Grosso do Sul
1970, 1985 e 2006................................................................................................................... 69
Quadro 5 - Prticas de alimentao e profilaxia do rebanho nos anos 70 em Mato Grosso do
Sul........................................................................................................................................... 81
Quadro 6 Praticas adotadas nos sistemas de produo modal e melhorados, no estado de Mato
Grosso do Sul 2006................................................................................................................ 91
Quadro 7 Sntese do manual de Boas Prticas Agropecurias (BPA) ............................................... 95
Quadro 8 - Caracterizao dos programas especiais dos anos 70 no estado de Mato Grosso do Sul.
.............................................................................................................................................. 109
Quadro 9 Evoluo das taxas de abate (interno e total) e desfrute do rebanho bovino do estado de
Mato Grosso do Sul 1989 2008 ....................................................................................... 114
Quadro 10 Indicadores da bovinocultura sul-mato-grossense, segundo as regies de produo em
2006 ...................................................................................................................................... 122
Quadro 11 Principais tributos incidentes na cadeia de carne bovina.............................................. 133
Quadro 12 Alquotas de ICMS cobradas na comercializao de gado e carne bovina em diferentes
estados

da

federao,

para

operaes

dentro

do

estado,

ao

final

de 2007. ................................................................................................................................ 135

xvii

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Composio da produo agrcola do estado de Mato Grosso do Sul 2008 e 2009*......... 21
Tabela 2 Composio da malha rodoviria do estado de Mato Grosso do Sul 2009 ........................ 28
Tabela 3 Distribuio relativa do rebanho bovino no Brasil, segundo as grandes regies e estados
selecionados 1996 e 2006 ......................................................................................................... 56
Tabela 4 Indicadores selecionados dos sistemas, modal e melhorados, do estado de Mato Grosso
do Sul ........................................................................................................................................ 92
Tabela 5 Resultados econmicos dos sistemas de produo modal e melhorados no estado de Mato
Grosso do Sul 2006 .................................................................................................................. 93
Tabela 6 - Distribuio da capacidade da indstria frigorfica, segundo os mercados habilitados, do
estado de Mato Grosso do Sul 2009. .................................................................................... 103
Tabela 7 Valores para base de clculo do ICMS incidente sobre produtos da cadeia de carne
bovina no estado de Mato Grosso do Sul ............................................................................ 137
Tabela 8 Alquotas de ITR................................................................................................................... 140
Tabela 9 - Fontes dos recursos de crdito rural Mato Grosso do Sul 2008 ........................................ 146

xix

LISTA DE SIGLAS
ABA

Associao Brasileira de Angus

ABCZ

Associao Brasileira dos Criadores de Zebu

ABIEC

Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne

ABMR

Associao Brasileira de Marketing Rural

ABPO

Associao Brasileira de Pecuria Orgnica Associao de Certificao

ABRAF

Associao Brasileira de Florestadores.

ACBN

Associao dos Criadores de Nelore do Brasil

AGESUL

Agncia Estadual de Gesto de Empreendimentos de Mato Grosso do Sul

AGITRAMS

Agncia Estadual de Gesto e Integrao dos Transportes de Mato Grosso do Sul

APPCC

Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle

ASPNP

Associao Sul-mato-grossense de Produtores do Novilho Precoce

ASSOCON

Associao Nacional dos Confinadores

BACEN

Banco Central do Brasil

BAP

Bacia do Alto Paraguai

BPA

Boas Prticas Agropecurias

BIRD

Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CEPEA

Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada

CMN

Conselho Monetrio Nacional

CNA

Confederao Nacional da Agricultura

CNPGC

Centro Nacional de Pesquisa de Gado de Corte

CNT

Confederao Nacional de Transportes

CODESUL

Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul.

COFINS

Contribuio para Financiamento da Seguridade Social

CONAB

Companhia Nacional de Abastecimento

CONDEPE

Conselho Nacional de Desenvolvimento da Pecuria

CPAC

Centro de Pesquisa Agropecuria dos Cerrados

CPAP

Centro de Pesquisa Agropecuria do Pantanal

CSA

Commodity Systems Approach

CSLL

Contribuio Social sobre o Lucro Lquido

xxi

CVP

Comit Veterinrio Permanente do Cone Sul.

SDA

Secretaria de Defesa Agropecuria.

ECT

Economia dos Custos de Transao

EGF

Emprstimo do Governo Federal

EMBRAPA

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

EMBRATER

Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

EMPAER

Empresa de Pesquisa Extenso Rural e Assistncia Tcnica

ESALQ

Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

UE

Unio Europia

FAMASUL

Federao da Agricultura e Pecuria de Mato Grosso do Sul

FAO

Food and Agriculture Organization

FCO

Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste

FERROBAN

Ferrovia Bandeirantes S.A

FERRONORTE

Ferrovia do Norte S.A.

FGV

Fundao Getulio Vargas

FINAME

Financiamento de Maquinas e Equipamentos

FINEP

Financiadora de Estudos e Projetos

FJP

Fundao Joo Pinheiro

FUNDAPAN

Fundao de Apoio e Pesquisa Agropecuria e Ambiental

FUNDERSUL

Fundo de Desenvolvimento do Sistema Rodovirio de Mato Grosso do Sul

FUNRURAL

Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural

FRIMA

Frigorfico Mato-grossense S/A

GEPAI

Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindustriais

IA

Inseminao Artificial

IAGRO

Agncia Estadual de Defesa Sanitria Animal e Vegetal de Mato Grosso do Sul

IATF

Inseminao Artificial por Tempo Fixo

IBD

Instituto Biodinmico

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IICA

Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura

xxii

ILP

Integrao Lavoura Pastagem

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

ITAL

Instituto de Tecnologia de Alimentos

ITR

Imposto sobre Propriedade Territorial Rural

LSPA

Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola

MAPA

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MCR

Manual de Crdito Rural

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MERCOSUL

Mercado Comum do Sul.

MRG

Microrregio Geogrfica

MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego

OIE

Organizao Mundial da Sade Animal

OMC

Organizao Mundial do Comrcio

ONG

Organizao No Governamental

P&D

Pesquisa e Desenvolvimento

PAM

Produo Agrcola Municipal

PANAFTOSA

Centro Pan-americano de Febre Aftosa.

PEA

Populao Economicamente Ativa

PHEFA

Plano Hemisfrico de Erradicao da Febre Aftosa.

PIB

Produto Interno Bruto

PIS

Programa de Integrao Social do Trabalhador

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNEFA

Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa.

POF

Pesquisa de Oramentos Familiares

POLOCENTRO

Programa de Desenvolvimento dos Cerrados

PPM

Pesquisa da Pecuria Municipal

PRODEPE

Programa de Desenvolvimento da Pecuria.

PRODOESTE

Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste.

PROLAPEC

Programa de Integrao Lavoura-Pecuria

PRONAP

Programa Nacional de Pastagens.

REPASTO

Programa de Recuperao, Renovao e Manejo de Pastagens Cultivadas.

xxiii

SAPI

Sistema Agropecurio de Produo Integrada.

SCM

Supply-Chain Management (Gesto da Cadeia de Suprimentos)

SECEX

Secretaria de Comrcio Exterior

SDA

Secretaria de Defesa Agropecuria

SEFAZ

Secretaria de Estado de Fazenda

SELIC

Sistema Especial de Liquidao e Custodia

SEMAC

Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e

Tecnologia.

SENAI

Servio Nacional da Aprendizagem Industrial

SEPROTUR

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Agrrio, da Produo, da

Indstria, do Comrcio e do Turismo

SFA

Superintendncia Federal de Agricultura

SIE

Servio de Inspeo Estadual

SIF

Servio de Inspeo Federal

SISBOV

Sistema de rastreamento do rebanho bovino

SNCR

Sistema Nacional de Crdito Rural

SPA

Secretaria de Poltica Agrcola

TCT

Teoria dos Custos de Transao

TE

Transferncia de Embrio

TJLP

Taxa de Juros de Longo Prazo

TM

Terras Marginais

UEMS

Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul

UFMS

Universidade Federal de Mato Grosso do Sul

UFSCAR

Universidade Federal de So Carlos

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Ciencia e Cultura

UNIDERP

Universidade para o Desenvolvimento do Estado e Regio do Pantanal

WWF

World Wildlife Fund (Fundo Mundial para a vida selvagem e natureza)

USDA

Departamento de Agricultura dos Estados Unidos

USP

Universidade de So Paulo

VBP

Valor Bruto da Produo

ZAV

Zona de Alta Vigilncia

xxiv

SUMRIO
1. Introduo .................................................................................................................................. 1
1.1 Objetivo Geral ......................................................................................................................... 3
1.2 Objetivos especficos ................................................................................................................ 3
1.3 Procedimentos metodolgicos ................................................................................................. 3
1.3.1 Consideraes metodolgicas sobre pesquisa em bovinocultura de corte....................... 7

2. O estado de Mato Grosso do Sul ............................................................................................ 11

2.1 Caractersticas Gerais ........................................................................................................... 11
2.2 Caractersticas Fsicas ........................................................................................................... 13
2.2.1 Cobertura vegetal primitiva .............................................................................................. 13
2.2.2 Potencialidade e Uso das Terras........................................................................................ 15
2.2.3 Hidrografia .......................................................................................................................... 17
2.3 A Economia de Mato Grosso do Sul .................................................................................... 19
2.3.2 Analise do ndice do Desenvolvimento Humano (IDH) .................................................. 25
2.4 Infra-estrutura/ Logstica ..................................................................................................... 26

3. Ambiente Institucional e Competitividade: Conceitos e Formas de Avaliao ................. 31

3.1 Instituies e desenvolvimento ............................................................................................. 31
3.1.1 A Nova Economia Institucional (NEI): Um estudo da evoluo do conceito ................ 33
3.1.2 Uma viso institucional da agropecuria ......................................................................... 37
3.1.3 A mudana institucional ocorrida na agropecuria ........................................................ 39
3.2 Competitividade ..................................................................................................................... 40
3.3 Sistema agroindustrial e a necessidade do enfoque sistmico ........................................... 43
3.4. Direcionadores da competitividade..................................................................................... 45

4. Cadeia produtiva da carne bovina no mbito mundial e nacional ..................................... 49

4.1 Contextualizao da cadeia produtiva................................................................................. 49
4.2 Contexto internacional: panorama do setor de bovinocultura de corte ........................... 52
4.3 Contexto Nacional ................................................................................................................. 55
4.3.1 Panorama do setor .............................................................................................................. 55
xxv

4.3.2 Sistemas de produo de gado de corte predominantes no Brasil ................................. 60

5. Evoluo e contextualizao da pecuria de corte no estado de Mato Grosso do Sul ...... 67
5.1 Reviso histrica .................................................................................................................... 67
5.2 Rebanho .................................................................................................................................. 70
5.3 Sistemas de explorao .......................................................................................................... 73
5.4 Tecnologia .............................................................................................................................. 74
5.4.1 Gentica ............................................................................................................................... 74
5.4.2 Nutrio ............................................................................................................................... 77
5.4.3 Sanidade .............................................................................................................................. 80
5.4.4 Alternativas tecnolgicas para o desenvolvimento da bovinocultura de corte ............. 90
5.5 Evoluo dos Frigorficos.................................................................................................... 100
5.6 Recursos Financeiros........................................................................................................... 106
5.7 Indicadores de desempenho da atividade .......................................................................... 110
5.7.1 Produo ............................................................................................................................ 110
5.7.2 Produtividade .................................................................................................................... 112
5.7.3 Renda ................................................................................................................................. 116
5.9 Regies de produo ............................................................................................................ 121

6.1 Macroambiente econmico ................................................................................................. 127

6.1.1 Cmbio............................................................................................................................... 128
6.1.2 Tributao ......................................................................................................................... 132
6.1.3 Financiamento ................................................................................................................... 141
6.1.4 Infra-estrutura e Logstica............................................................................................... 147
6.2 Aspectos tecnolgicos da produo pecuria .................................................................... 150
6.2.1 Infra-estrutura de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) ................................................ 152
6.2.2 Extenso Rural.................................................................................................................. 155
6.3 Coordenao e relaes de mercado .................................................................................. 156
6.4 Gesto das firmas ................................................................................................................ 162

7. Consideraes Finais ............................................................................................................. 164

xxvi

1. Introduo
A globalizao da economia brasileira, com grande mobilidade de capital e
transformaes nas estruturas produtivas tradicionais, causou importantes modificaes nos mais
variados setores. O pas passou a fazer parte de um espao econmico integrado globalmente,
onde ocorrem mudanas institucionais importantes, com descobertas cientificas e avanos
tecnolgicos acelerados e significativos, novos mtodos de produo e produtos oriundos de
cadeias produtivas integradas globalmente, onde a questo ambiental passa a ter importncia
fundamental nos processos de produo (produtos limpos e processos limpos), comercializao
e consumo, e no qual, novas como a OMC, e velhas organizaes reformadas permitem falar de
uma nova institucionalidade.
No Agronegcio, estas transformaes j esto acontecendo em maior intensidade. As
vantagens comparativas tradicionais de pases em desenvolvimento, onde o setor agropecurio
representa uma parcela importante na formao do PIB (Produto Interno Bruto) apoiadas na
disponibilidade de recursos naturais (terra, principalmente) e mo de obra barata, importantes no
passado recente (era da revoluo verde), passam a ter importncia secundria, pois diminuem
com o surgimento acelerado e crescente de novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, que
rapidamente so incorporados s diferentes cadeias produtivas organizadas, e que, por sua vez se
tornam cada vez mais competitivos.
Especificamente quanto atividade pecuria bovina de corte, no mbito mundial o Brasil
ocupa posio de destaque: tem o maior rebanho bovino, o maior exportador de carne e quanto
produo fica atrs, somente, dos Estados Unidos. Inserido nesse contexto, Mato Grosso do Sul
o maior produtor de carne e grande fornecedor de material gentico, onde a atividade vem se
desenvolvendo, mais em funo dos impulsos do mercado do que da orientao de polticas
pblicas.
Sendo assim, questiona-se, o que determinou o crescimento competitivo da pecuria de
corte do estado de Mato Grosso do Sul? O estudo levanta a seguinte hiptese: Incentivos
governamentais articulados com os estmulos dos agentes privados (produtores), assim como a
disponibilidade de terras possibilitaram o desenvolvimento da bovinocultura de corte sul-matogrossense.

O recorte histrico adotado contempla o perodo 1975-2005, sendo este flexvel, podendo
assim pesquisar alguns anos anteriores e posteriores a esse recorte temporal em funo da
necessidade de conduzir melhor o estudo. Utilizou-se como instrumento de anlise o enfoque de
cadeias produtivas da carne bovina do Brasil e do estado de Mato Grosso do Sul, com especial
ateno ao segmento de produo.
A dissertao est estruturada em 7 captulos; primeiramente, integrando essa introduo,
encontra-se a apresentao dos objetivos e a descrio dos procedimentos metodolgicos. O
segundo captulo uma descrio do estado de Mato Grosso do Sul quanto as suas caractersticas
gerais, fsicas, econmicas e de infra-estrutura e logstica.
No terceiro captulo apresenta-se uma reviso bibliogrfica dos conceitos e formas de
avaliao da competitividade e do ambiente institucional. Na primeira parte deste encontra-se
uma reviso da Nova Economia Institucional (NEI), com uma leitura da evoluo do conceito,
passando para uma viso institucional na agropecuria, o que levar ao entendimento da mudana
institucional ocorrida na agropecuria nos ltimos anos. A outra seo deste captulo consta de
uma discusso sobre o conceito de competitividade e como este conceito pode ser aplicado num
estudo de Cadeias Agroindustriais. Para finalizar este captulo so apresentados os direcionadores
da competitividade que iro conduzir toda a discusso e a exposio das informaes relativas
competitividade do setor produtivo da carne bovina do estado de Mato Grosso do Sul.
A seguir, no quarto captulo, contextualizou-se a cadeia produtiva da carne bovina,
aspectos mundiais e nacionais, lembrando que o foco deste estudo o setor de produo pecuria.
No quinto captulo pesquisada a evoluo de algumas variveis importantes para o
desenvolvimento da pecuria sul-mato-grossense. Aspectos ligados ao rebanho, tecnologia,
recursos financeiros, produtividade, renda, assim como a regionalizao da atividade no estado,
foram analisados a fim de demonstrar a habilidade sul-mato-grossense na atividade pecuria. Por
meio desse estudo pode-se afirmar que Mato Grosso do Sul um estado congenitamente
pecurio.
O sexto captulo dedicado anlise da competitividade sul-mato-grossense na atividade
pecuria. Atravs de pesquisa aos dados secundrios, reviso bibliogrfica, entrevistas semiestruturadas, consultas tcnicas e conversas informais realizadas com agentes chaves da pecuria
estadual, apresentam-se questes relativas ao financiamento, tributao, tecnologia, organizao
dos produtores, sanidade animal, entre outros.
2

No stimo captulo, so apresentadas as consideraes finais, com base nas discusses e

anlises anteriormente realizadas.

1.1 Objetivo Geral

O objetivo deste trabalho identificar e discutir os principais fatores que, nas ltimas
dcadas, levaram a pecuria de corte sul-mato-grossense ocupar lugar de destaque no contexto
nacional.

1.2 Objetivos especficos

Caracterizar a bovinocultura de corte no Estado de Mato Grosso do Sul;

Analisar as diferenas das regies produtoras;

Estudar o campo institucional em que a cadeia esta inserida;

Identificar os principais entraves a serem superados pelo setor.

1.3 Procedimentos metodolgicos

Este estudo caracteriza-se por uma pesquisa do tipo qualitativa, segundo os conceitos de
Trivios (1992). Neste tipo de investigao o pesquisador est mais preocupado com o processo e
no apenas com os resultados e com o produto. Alm disso, a busca do significado a
preocupao essencial da abordagem, sendo importante considerar o que pensam os sujeitos de
suas experincias, da sua vida profissional e de seus projetos. A pesquisa qualitativa caracterizase, ainda, por ter o ambiente como fonte de dados e um pesquisador como instrumento chave, na
medida em que no esquece a viso ampla e complexa da realidade social.
Em decorrncia da dificuldade do estudo e limitao do perodo de execuo e da falta de
recursos para viagem e pesquisa de campo, que por isto teve que ser custeada pela pesquisadora,
foi adotado um mtodo de pesquisa rpida (rapid assessment ou quick appraisal). DUNN (1994)
refora que esta terminologia implica em um mtodo qualitativo de pesquisa que utiliza dados de
fontes secundrias, em conjunto com amostras no probabilsticas e entrevistas semi-estruturadas
com agentes chaves da cadeia. Para Silva e Batalha (2000), esse enfoque tem sido amplamente
utilizado em anlises de sistemas agroalimentares, sendo uma metodologia bastante pragmtica
que utiliza de forma combinada, mtodos de coleta de informaes convencionais, no qual o rigor
estatstico flexibilizado em favor da eficincia operacional.
3

De acordo com Souza Filho et al. (2008), o mtodo de pesquisa rpida caracterizado por
trs elementos principais: o uso maximizado de informaes de fontes secundrias, a conduo
de entrevistas informais e semi-estruturadas com agentes-chaves da cadeia em estudo e a
observao direta dos estgios que a compem. Portanto, pode-se dizer que esta metodologia se
mostra bastante apropriada para este estudo onde os recursos de tempo e financeiros so escassos
e impediram a realizao de avaliao formal, deslocando o interesse da pesquisa para a obteno
do conhecimento amplo sobre a atividade pecuria sul-mato-grossense.
O estudo iniciou-se com uma minuciosa busca de informaes j disponveis por meio de
fontes secundrias, em particular, anurios estatsticos, estudos anteriores, pappers acadmicos,
artigos de imprensa, relatrios governamentais, anlises de associaes comerciais, de
organismos internacionais, de ONGs, entre outras fontes. Assim as informaes gerais de
natureza quantitativa e qualitativa foram obtidas, o que permitiu um pr-diagnstico da cadeia
logo nos primeiros estgios da pesquisa. Para Silva e Souza Filho (2007) o pr-diagnstico pode
revelar eventuais lacunas de informaes, que so preenchidas por meio de coleta de dados
primrios.
Aps essa primeira caracterizao da bovinocultura de corte em Mato Grosso do Sul, que
levou em considerao uma abordagem conceitual coerente com a compreenso sistmica de suas
estruturas e funcionamento, verificou-se que o estado ocupa posio de destaque no cenrio
nacional desde sua criao; tal fato motivou a ampliao do foco da pesquisa para alm da
competitividade, inserindo a evoluo histrica de alguns indicadores da pecuria de corte
estadual.
Silva e Batalha (1999) pesquisaram a eficincia e competitividade da cadeia
agroindustrial da pecuria de corte no Brasil, onde os autores apresentaram um procedimento
alternativo de mensurao dos indicadores de competitividade relacionados lucratividade, o que
resultou num importante instrumento de sntese nas avaliaes a respeito de fatores crticos que
afetam o desempenho de um sistema agroindustrial.
Assim sendo, optou-se em adotar o mesmo procedimento metodolgico, pois a presente
pesquisa possui importantes similaridades com o trabalho j desenvolvido, analisando, porm,
alm dos aspectos competitivos, a evoluo histrica da atividade na qual se fundamenta a
competitividade do estado de Mato Grosso do Sul.

Contudo, aps a definio dos indicadores de competitividade que orientam o estudo deuse incio a uma fase de verificao, validao e anlise dos fatores crticos da competitividade,
bem como a identificao e a anlise de novos fatores, por meio de informaes estatsticas de
bancos de dados de instituies como o Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA); a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Agrrio, da Produo, da Indstria, do
Comrcio e do Turismo de Mato Grosso do Sul (SEPROTUR), o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros.
Porm, caracterstico do setor de carne bovina certa dificuldade na obteno de
informaes diretas, pois muito desses dados dependem de fontes primrias, e os atores-chaves
no os revelam com facilidade. Para contornar este obstculo, foram realizadas entrevistas semiestruturadas, consultas tcnicas e conversas informais junto a agentes-chaves de notrio
conhecimento e experincia com a pecuria do estado (Quadro 1).

Quadro 1 Agentes-chaves de entrevistas e consultas tcnicas

Nome
Ablio Leite Barros
Antonio do Nascimento Rosa
Antonio de Moraes Ribeiro Neto
Armando Arajo
Carlos Gattass
Carlos Henrique Lemos Lopes

Carlos Pitol
Eliandres Saldanha

Fabio Stefani
Fernando Paim Costa
Jernimo Alves Chaves
Jos Marques de Souza

Laucidio Coelho Neto

Lencio de Souza Brito Filho

Murilo Velasques
Reginaldo Luz Lima de Barros
Ruy Fachini Filho
Silvio Amado

Insero na cadeia
Advogado, pecuarista, diretor do Sindicato Rural de Campo
Grande de 2001 a 2004 e atual conselheiro fiscal.
Engenheiro agrnomo, pesquisador da Embrapa Gado de Corte.
Economista, pecuarista, diretor do Sindicato Rural de Campo
Grande de 2001 a 2004, e atual conselheiro fiscal.
Pecuarista, fundador da Associao Sul Mato-Grossense de
Produtores do Novilho Precoce - ASPNP.
Mdico veterinrio, pecuarista e scio-proprietrio da Rural
Centro.
Engenheiro agrnomo, coordenador da Coordenadoria de Apoio
Tcnico CAT da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Agrrio, da Produo, da Indstria, do Comercio e do Turismo SEPROTUR.
Engenheiro agrnomo, pesquisador da Fundao MS.
Economista da Coordenadoria de Planos, Programas, Pesquisas e
Monitoramento da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia - SEMAC.
Engenheiro agrnomo da Superintendncia de Agricultura e
Pecuria SAP da SEPROTUR.
Engenheiro agrnomo, pesquisador da Embrapa Gado de Corte.
Engenheiro agrnomo, pecuarista, superintendente da
Superintendncia da Agricultura e Pecuria da SEPROTUR.
Engenheiro Agrnomo, pecuarista, presidente da EMPAER de
1995 a 1998 e secretrio executivo do Instituto Parque do
Pantanal de 2000 a 2003.
Engenheiro agrnomo, pecuarista, presidente da Associao dos
Criadores de Mato Grosso do Sul de 1989 a 2009 e atual
conselheiro fiscal do Sindicato Rural de Campo Grande.
Engenheiro agrnomo, pecuarista, presidente da Federao de
Agricultura de Mato Grosso do Sul FAMASUL de 2003 a
2006.
Mdico veterinrio, pecuarista e scio-proprietrio da Rural
Centro
Pecuarista, representante da comunidade pantaneira junto
equipe tcnica do Instituto Parque do Pantanal de 1998 a 2004.
Engenheiro civil, pecuarista, atual presidente do Sindicato Rural
de Campo Grande.
Pecuarista, presidente de honra da FAMASUL.

O roteiro utilizado para as entrevistas foi estruturado de maneira a obter as informaes

necessrias para a anlise da evoluo histrica da atividade da pecuria sul-mato-grossense e
para avaliao dos subfatores de competitividade do elo da cadeia estudada. Para tanto, utilizouse 10 variveis (recursos financeiros, mo-de-obra, tecnologia e inovao, transporte, meio
ambiente, produtor estadual, polticas pblicas, agroindstrias, planejamento e assistncia
6

tcnica, e ocupao das terras). Cada varivel foi definida de acordo com seu grau de importncia
verificado por meio de pesquisas junto aos dados secundrios. O questionrio foi aplicado de
forma simples e direta, a fim de proporcionar mais liberdade para o entrevistador e para os
entrevistados; aos entrevistados foi dada a oportunidade de acrescentar qualquer outro tipo de
informao, alm de apontar fatores adicionais, no includos nos questionrios. As consultas
tcnicas constaram de requerimento de informaes relativas a assuntos especficos e foram de
grande valia na conduo deste trabalho. Quanto s conversas informais estas fizeram parte de
todo o processo de pesquisa, complementando e retificando/ratificando a idia central deste
estudo.
Utilizando-se das informaes secundrias, das entrevistas com agentes-chaves, consultas
tcnicas e conversas informais os principais determinantes da competitividade do elo produtivo
da cadeia da carne bovina de Mato Grosso do Sul foram selecionados (em funo de sua
importncia) e analisados quanto ao seu impacto na atividade pecuria durante as 4 dcadas
analisadas no estudo. Os resultados foram sintetizados e apresentados nos captulos 5 e 6.

1.3.1 Consideraes metodolgicas sobre pesquisa em bovinocultura de corte

Caracterizar pecuria bovina constitui-se num verdadeiro desafio e ainda, quando se trata
de Mato Grosso do Sul , este assume grandes propores. Para esta compreenso, a problemtica
deve ser analisada sob dois aspectos, quais sejam: o ciclo longo da atividade e as estatsticas.
Ciclo da atividade
A criao do bovino abrange um perodo muito longo, que vai desde o nascimento da
fmea (futura matriz) at a comercializao da sua cria, ou seja, um perodo que pode variar de 4
a 7 anos, a depender principalmente da finalidade da criao (cria, recria ou engorda). Ao longo
desse perodo, a dinmica muito intensa em funo de vrios fatores, os quais, com ou sem
controle do produtor, levam-no necessidade contnua e permanente de rever metas e estratgias
e, a tomar decises em curto espao de tempo. Entre outros, pode-se destacar: condies
climticas, doenas e pragas, conflitos de natureza agrria, ambiental, indgena, e mercado, entre
outros. Portanto uma atividade que exige planejamento e, sobretudo uma viso de longo prazo.

Estatsticas
O estado de Mato Grosso do Sul uma Unidade da Federao relativamente nova, tendo
sido desmembrada do estado de Mato Grosso h 30 anos. Resulta da, que sries temporais
anteriores a 1980 so relativas ao Mato Grosso Uno, fato que limita retrospectivas mais longas.
Por exemplo, o estado foi criado com 55 municpios agregados em 7 MRGs e hoje conta com 78
e 11, respectivamente, o que dificulta o trabalho de agregaes especficas, a exemplo das regies
de pecuria.
As alteraes freqentes na sua estrutura administrativa e de planejamento resultou em 9
nomes e 6 siglas para a Secretaria de Estado de competncia para a agropecuria; o rgo de
Inspeo e Defesa Agropecuria, vinculado a esta Secretaria, mantm a mesma sigla, porm, com
um segundo nome. Concomitantemente a unidade estadual do MAPA passou de Delegacia
Superintendncia da Agricultura, respectivamente DFA e SFA. Logo, essas mudanas complicam
a elaborao das referncias. Por outro lado, o estado faz fronteira com dois pases, alm de ter
outros estados como divisa no havendo dados dos fluxos de animais o que torna as estatsticas
mais vulnerveis.
De um modo geral, so muitas as limitaes de natureza estatstica, como relatadas a
seguir:

Concorrncia comercial: o tratamento de dados relativos a empresas, a exemplo,

usinas de acar e lcool e frigorficos, exige muita cautela.

Burocracia: exigncia burocrtica quando da solicitao e grande demora no

atendimento e at mesmo negligncia no atendimento s solicitaes;

Falta de muitas pesquisas em fontes primarias;

Divulgao tardia por parte de vrias instituies;

Em perodos de turbulncia as estatsticas variam muito e com grande rapidez, o

que inviabiliza uma atualizao mais adequada; como exemplos pode-se citar os
dados referentes febre aftosa e frigorficos;

Desativao a partir do ano de 2000 de importantes pesquisas, a exemplo da de

Preos pela FGV (pesquisa histrica entre esta instituio e a rede de Extenso
Rural);

Abate clandestino: acredita-se que este seja expressivo no estado j que existem
estimativas de 50% deste em abrangncia nacional; a falta destas estatsticas
mascara a produo de carne;

Divergncias de natureza metodolgica

Com relao a este ltimo item, chama-se a ateno de que o primeiro Censo
Agropecurio a divulgar dados de Mato Grosso do Sul foi publicado em 1979 (ano de instalao
dessa nova Unidade da Federao), com dados relativos a 1975. Quanto aos dados de 1970,
constantes neste trabalho, foram obtidos pelo desmembramento e agregao em mbito
municipal, do Censo Agropecurio desse ano, do estado de Mato Grosso Uno. O Censo
Agropecurio 2006 teve ampliado o seu contedo temtico; contudo, ocorrem ainda lacunas
sobre conceitos, temas e nveis de abrangncia, entre outras, que limitam a anlise da situao da
pecuria.
Em 1976, Afonso Nogueira Simes Correa j revelava esse problema. No trabalho
Subsdios para o Diagnstico do Estado o autor mostra que embora relativas a anos diferentes,
as estatsticas sobre o efetivo do rebanho indicavam grande variao.
Por fora de metodologias diferentes, entre outros fatores, as estatsticas so conflitantes
no s no mbito de uma mesma instituio como o IBGE (Censo Agropecurio e Produo
Pecuria Municipal PPM), mas tambm entre fontes, a exemplo do IBGE, IAGRO, SEFAZ e
Instituto FNP; alm disso, so de divulgao tardia e no contemplam nveis necessrios de
abrangncia espacial, temporria e temtica.
Aspectos especficos sobre a base de dados do trabalho
Ressalta-se ainda, aspectos importantes, a seguir:

IBGE: os dados estruturais so provenientes dos Censos Agropecurios e,

particularmente os do Censo Agropecurio de 2006 que traz um contedo mais
diversificado, o que propiciou estimativas da produo, produtividade, lotao
das pastagens, efetivos bovinos comparativos, fases de explorao, finalidade do
rebanho entre muitos outros. S foram utilizadas as pesquisas Produo Pecuria
Municipal PPM para evoluo do rebanho de 1974 em diante, e a Produo
Agrcola Municipal PAM, na parte relativa a lavouras, porque ambas so

pesquisas anuais. Foi ainda de grande valia o Mapa de Biomas dessa instituio
pelo qual foi possvel a distribuio (adaptada) destes no estado.

EMBRAPA: o trabalho Regionalizao da pecuria no Brasil (Sugai e Zenith,

1994), da Embrapa Gado de Corte, foi de grande importncia, como matriz, para
se trabalhar, com ajustes e devidas atualizaes, a regionalizao da pecuria do
estado de Mato Grosso do Sul.

FGV e EMBRATER: foram tambm utilizados, os mapas cedidos pela FGV

instituio parceira na pesquisa a EMPAER, com os preos recebidos de boi
gordo pelos produtores sul mato-grossenses, estatsticas complementadas pelo
trabalho da EMBRATER Coordenadoria II; sendo que o trabalho deste ltimo
foi de vital importncia no retorno histrico pecuria estadual.

UFSCAR/GEPAI: a metodologia utilizada nesta pesquisa teve como referncia

estudos realizados pelo Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindustriais (GEPAI),
do Departamento de Engenharia de Produo (DEP) da UFSCAR, sendo o
trabalho de Batalha e Silva (2007) a base para a discusso de commodity system
approach e de analyse de filire. Outros trabalhos que serviram de referncia para
a nova pesquisa sobre a cadeia de carne bovina so: Souza Filho et al (2008),
Rosa (2009) e Souza Filho et al (2010). Todos tiveram fundamental importncia
para o desenvolvimento desta dissertao.

10

2. O Estado de Mato Grosso do Sul

Este captulo dedicado descrio do estado de Mato Grosso do Sul, aspectos como
localizao, populao, cobertura vegetal primitiva, potencialidade e uso das terras, hidrografia,
economia, infra-estrutura e logstica foram pesquisados e descritos a fim de caracterizar o estado
foco desta dissertao.

2.1 Caractersticas Gerais

Localizado na Regio Centro-Oeste do pas, o estado de Mato Grosso do Sul foi criado a
partir do desmembramento do estado de Mato Grosso, em 1977 e implantado em 1979; est
dividido, atualmente, em 4 Mesorregies, 11 Microrregies Geogrficas (MRGs) e 78
municpios sendo os principais: Campo Grande, Dourados, Corumb, Trs Lagoas, Ponta Por,
os quais concentram em torno de 50% da populao estadual (IBGE, 2007).
Possui uma rea de 357 mil quilmetros quadrados (aproximadamente 36 milhes de
hectares) que representa 4,2% do territrio brasileiro. Praticamente um quarto do seu territrio,
constitudo pelo Pantanal, reconhecido como o maior santurio ecolgico do Planeta, com uma
rica biodiversidade, onde convivem cerca de milhes de cabeas de gado harmoniosamente com
o meio ambiente e em equilbrio com o homem e os animais silvestres (MATO GROSSO DO
SUL, 2002). Uma sntese de suas caractersticas gerais pode ser visualizada na Figura 1.

11

Figura 1 Mato Grosso do Sul: limites, principais centros urbanos e eixos de transportes

Fonte: MS 2020 (2002)

A ocupao territorial em Mato Grosso do Sul no foi diferente da histria do

desenvolvimento brasileiro. Apesar de ser um estado relativamente novo tem-se que seu
processo de ocupao se confundiu com a do estado de Mato Grosso, onde, de acordo com
Almeida (2002), o trabalho de explorao de minas estabeleceu pilares fundamentais na histria
dessa regio, mas em Mato Grosso do Sul, especificamente, a atividade agropecuria
desenvolveu-se paralelamente, pois tinha a funo de abastecer a populao.
A populao do estado, em 1980 representava 1,2% da populao brasileira, apresentou
uma taxa mdia anual de crescimento (1980-1991) de 2,4%, enquanto que a do Brasil ficou em
1,9%. Nas ltimas dcadas, acentuou-se no estado, o movimento migratrio campo-cidade,
como resultado, tambm, da substituio das pequenas lavouras por grandes plantaes
mecanizadas, influenciando decisivamente no processo de urbanizao.
De acordo com o IBGE, em 2007, a populao estadual era de aproximadamente 2,3
milhes de habitantes o que resultava numa densidade demogrfica de 6,35 hab/Km. Este
contingente populacional estava distribudo em aproximadamente 1,9 milhes nas cidades e 350
12

mil nas reas rurais. No ano de 1980 a urbanizao era de 67%, passando para 79% em 1991,
84% em 2000, e mantendo essa participao em 2007.
2.2 Caractersticas Fsicas

2.2.1 Cobertura vegetal primitiva

Atualmente h vrios sistemas de classificao para grandes reas de vegetao existentes
no pas. No entanto, so reconhecidos, pelo IBGE, seis grandes biomas: Cerrado, Caatinga,
Pantanal, Amaznia, Pampa e Mata Atlntica. Mato Grosso do Sul est constitudo pelos 3
ltimos, podendo esta diviso ser melhor observada na Figura 2.

Figura 2 Biomas do estado de Mato Grosso do Sul (esboo)

Fonte: Adaptado por Olinda Barbosa Marques com base de dados IBGE

O Cerrado brasileiro, com 205 milhes de hectares (VILLELA et al., 2005), permaneceu
praticamente intocado at os anos 1970. Esse bioma, at ento, no se apresentava com potencial
para produo agrcola, particularmente, em virtude de seus solos pobres, deficientes em fsforo
e com altos teores de alumnio. Nessa regio, a atividade que dominava era a pecuria extensiva
com uso das pastagens nativas. Os ndices zootcnicos eram baixos, sendo necessrias grandes
13

reas para viabilizar a atividade como empreendimento econmico atrativo (Euclides Filho,
2008).
Para Euclides Filho (2008), no final da dcada de 1960, inicio da dcada de 1970, a
combinao vitoriosa de quatro fatores foi de fundamental importncia para o processo de
transformao por que passou a pecuria brasileira. Foram eles: a introduo da Brachiria
Decumbens; a criao do Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO); o
trabalho do Conselho Nacional de Desenvolvimento da Pecuria (CONDEPE); e a criao da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA).
A ao dessas foras, associada ao esprito inovador dos produtores da regio e dos
migrantes do sul do pas que afluram para o estado em grande nmero a partir da dcada de 70,
resultou no grande desenvolvimento observado no Cerrado, particularmente na Regio CentroOeste, durante as trs ltimas dcadas, e que colocou a regio como a mais importante para a
produo de gros do Brasil (Euclides Filho, 2008). Tambm concentra a maior rea de pastagens
cultivadas, o maior nmero de frigorficos com inspeo federal e o maior nmero de indstrias
frigorficas aptas exportao de carnes do pas. Ainda nesse bioma, particularmente no Centro
Oeste e no Sudeste, vm se concentrando os maiores curtumes e os grandes empreendimentos
suincolas e avcolas do Pas.
De acordo com Euclides Filho (2008), outras cadeias de produo foram beneficiadas pelo
impulso ocorrido nas produes de culturas, como soja, algodo, milho. O crescimento dessas
culturas no Cerrado foi fator decisivo no avano observado na avicultura e na suinocultura para o
Centro-Oeste. Contriburam tambm para isso, atraindo investimentos em tais atividades, a
presso ambiental e o clamor por sistemas de produo sustentveis. Mais recentemente, observase crescimento importante da caprinovinocultura nesse bioma, sendo que, tambm nessa
atividade, a Regio Centro-Oeste se destaca. Mato Grosso do Sul tem 61% de seu territrio
compreendido no Bioma Cerrado o qual se estende do Norte-Nordeste ao Sudoeste do estado.
O Bioma Pantanal encontra-se em sua totalidade, na Bacia do Alto Paraguai (BAP). Essa
bacia compe-se de duas regies distintas:

14

Planalto formado de terras altas (altitudes superiores a 200 metros) onde se

formam as cabeceiras dos principais rios da Bacia.

Plancie constituda de terras baixas (altitudes inferiores a 200 metros) e

declividades inferiores a 0,1%, formando uma grande depresso coberta de
sedimentos transportados de terras altas (BRASIL, 1979).

De acordo com este documento, essa plancie, o Pantanal Mato-grossense, compreende

uma rea de 137 mil quilmetros quadrados (13,7 milhes de hectares) que, atualmente, aps o
desmembramento dos estados, est assim distribudo: 65% no estado de Mato Grosso do Sul e
35% no de Mato Grosso. Esta rea inserida em Mato Grosso do Sul, corresponde a
aproximadamente 9 milhes de hectares ou seja, cerca de 25% do seu territrio.
O Pantanal apresenta uma declividade extremamente baixa, tanto no sentido leste-oeste,
como no sentido norte-sul. A formao de extensas reas alagadas deve-se ao lento escoamento
das guas das chuvas. No perodo chuvoso, grandes reas permanecem alagadas e no perodo
seco, as reas so lentamente drenadas, e neste momento, os rios voltam calha natural (MATO
GROSSO DO SUL, 2002). Por ser uma das mais exuberantes e diversificadas reservas naturais
da Terra, esta rea foi reconhecida pela UNESCO, no ano 2000, como Reserva da Biosfera.
2.2.2 Potencialidade e Uso das Terras
Segundo o estudo Avaliao do Potencial dos Recursos Naturais, elaborado pela
SEPLAN-MS e IBGE, as terras do estado tm potencialidade para uso com lavouras, pastagem
plantada, pastagem natural, silvicultura, explorao florestal, e explorao mineral, alm daquelas
recomendadas para serem destinadas proteo ambiental. A distribuio espacial destas
categorias de uso pode ser vista na Figura 3.

15

Figura 3 Categorias de potencialidade das terras do Estado de Mato Grosso do Sul (esboo)

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL (1992)

Os dados constantes do Quadro 2 mostram que quase todo o territrio sul-mato-grossense

constitudo por terras potencialmente aptas para a explorao agrosilvopastoril, havendo que se
considerar, no entanto, alguns aspectos importantes, como por exemplo, numa rea de
aproximadamente 6 milhes de hectares as terras, que so da unidade Terras Marginais 1
(TM1), embora venham sendo ocupadas com pastagens plantadas, esto a exigir pesquisas que
sirvam de base criteriosa para o seu aproveitamento racional a mdio e longo prazo.
No que se refere s terras da unidade Terras Marginais 2 (TM2) totalizando 5,8 milhes
de hectares, de recursos extremamente frgeis, sujeitas inclusive desertificao, vm sendo
usadas com pastagens plantadas, semelhana das terras TM1. So, portanto, praticamente um
tero do territrio estadual para o qual h necessidade de se ter bem definida as bases para o seu
uso de forma sustentvel (Quadro 2).

16

Quadro 2 Potencialidade das terras do estado de Mato Grosso do Sul*

Categorias de Uso
Lavouras

rea
(Milhes ha)
10,5

Pastagem Plantada

1,2

Pastagem Natural

8,9

Part. Rel.
(%)

Aptido

30,0 Boa, Regular e Restrita

3,4 Regular e Restrita
25,4 Boa, Regular e Restrita

Uso
Lavouras e Pastagens
Plantadas
Pastagens Plantadas
Pastagens Naturais e
Plantadas

Terras Marginais
T Marginais 1

6,0

T Marginais 2

5,8

Restrita para Lavouras e

17,1 Regular para Pastagem
plantada (TM1)
Restrita para Pastagem
16,6 plantada e Silvicultura
(TM2)

Lavouras e Pastagens
Naturais e Plantadas
Pastagens Naturais e
Plantadas

Outras(**)

2,3

6,6

###

###

Massa de gua

0,3

0,9

###

###

35,0

100,0

###

###

Total

(*) Na poca do estudo citado a rea do estado no havia passado por ajustes.
(**) Terras com potencialidade para explorao mineral, terras marginais associaes complexas e aquelas indicadas legalmente para proteo
ambiental.
Fonte: GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL (1992)

2.2.3 Hidrografia
O estado de Mato Grosso do Sul irrigado por duas grandes bacias hidrogrficas: a do
Paran a leste e a do Paraguai a oeste. Em termos de rea de abrangncia as duas bacias
praticamente se equiparam, sendo que o divisor de guas compreende a Serra das Araras, a Serra
de Camapu, e parte da Serra de Maracaju (Figura 4).

17

Figura 4 Rede hidrogrfica (bacias e sub-bacias) e localizao do Pantanal no estado de Mato

Grosso do Sul (esboo)

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL (1992)

A Bacia Hidrogrfica do Paran formada por chapades, planaltos e vales, com altitudes
que variam de 250 a 850 metros, com uma rede composta pelos rios Paran e seus afluentes, entre
os quais se destacam os rios Apor, Sucuriu, Verde, Pardo, Ivinhema, Amamba e Iguatemi, que
formam sub-bacias.
Quanto Bacia Hidrogrfica do Paraguai constituda, basicamente, de patamares e
depresses e insere o Pantanal mato-grossense. Esta rede tem uma potencialidade natural
diversificada, sendo os principais rios, o Piquiri ou Itiquira, Taquari, Coxim, Aquidauana,
Miranda, Negro e Apa.

18

2.3 A Economia de Mato Grosso do Sul

Apesar de todas as adversidades de conjuntura interna e externa, como a segunda crise do
petrleo, em 1979, e a crise financeira internacional, provocada pela moratria de dvida externa
mexicana, com grandes impactos no sistema financeiro global no incio da dcada de 1980,
verificaram-se avanos extraordinrios na economia dos estados do interior do Brasil; Houve
uma consolidao da agricultura moderna de alta produtividade e em grande escala no CentroOeste brasileiro, o que contribuiu para colocar o Pas no clube dos maiores produtores mundiais
de gros (SEMAC, 2008).
Inserida neste contexto, a economia de Mato Grosso do Sul experimentou no perodo de
1980/2004 fases que poderiam ser classificadas de avanos econmicos, principalmente no setor
agropecurio e na agroindstria, com a modernizao e incorporao tecnolgica na pecuria e o
aumento expressivo da produo de gros, notadamente na dcada de 1980.
Para Gonzalez (1996), entre os anos 70 e 90 transparece o sentido da mudana da base
tcnica na atividade agropecuria da regio ela a conseqncia da expanso da fronteira
agrcola. A pecuria, atividade produtiva mais antiga no estado, passou por um vigoroso processo
de modernizao tecnolgica, sendo que esse processo de transformao no teria ocorrido sem a
presena do Estado. Este permitiu a criao das bases materiais necessrias s mudanas gerando
condies suficientes para a implantao de um novo modelo de acumulao.
No caso do cerrado (61% do territrio estadual) o domnio tecnolgico era considerado
um desafio, cuja superao exigia uma verdadeira criao dos solos, sendo que a Embrapa, em
seus centros nacionais, foi responsvel pelas pesquisas e desenvolvimentos de tecnologias
capazes de melhorar o solo. Constatando o potencial pecurio da regio, em 1975 a Embrapa
levou para Campo Grande (capital do Estado) o Centro Nacional de Gado de Corte que
contribuiu para o crescimento cientfico e tecnolgico de toda regio (GONZALEZ, 1996).
Atualmente a economia sul-mato-grossense apresenta um forte predomnio da
agropecuria, caracterizando-se pelo potencial no fornecimento de matrias-primas para a
agroindstria, e grandes reservas minerais a serem exploradas. Considerando este grande
potencial existente, tanto para a diversificao da base econmica como para a agregao de
valores sua produo, o estado possui enormes perspectivas de acelerar o seu processo de
industrializao (SEMAC, 2008).

19

Apresenta-se a diviso setorial da economia do estado, com destaque para o setor de

servios que vm se desenvolvendo alicerado na agropecuria e pela evoluo do parque
industrial estadual (Grfico 1).

Grfico 1 Diviso setorial da economia do estado de Mato Grosso do Sul 2007

16%

Agropecuria
17%

67%

Indstria
Servios

Fonte: SEMAC 2008

A pecuria e a agricultura so as atividades bsicas do setor primrio, encontrando-se a

silvicultura em franca expanso. A pecuria, atividade que est alicerada na bovinocultura de
corte, ser tratada em captulo subseqente e quanto agricultura, trata-se de uma atividade
quase que totalmente baseada em culturas temporrias, pois as reas com culturas permanentes
so irrisrias na composio total (Tabela 1).

20

Tabela 1 Composio da produo agrcola do estado de Mato Grosso do Sul 2008 e 2009*

Culturas

rea Plantada (Mil ha)

Produo (Mil t)

1. Temporrias
Algodo
Cana-de-acar
Gros:
Arroz
Milho
Soja
Sorgo
Outros**
Subtotal (gros)
Mandioca
Subtotal 1
2. Permanentes (2008)
Caf
Banana
Borracha
Erva mate, laranja, etc
Subtotal 2
Total (1+2)

37
339

144
29.793

34
838
1.717
95
75
2.760
24
3.160

182
2.181
4.046
212
103
6.724
459
###

2
1
1
1
5
3.165

3
7
2
###
###
###

Nota: A rea de cana de acar se refere rea destinada colheita no referido ano.
(*) Dados sujeitos retificao (LSPA dezembro 2009)
(**) Amendoim, aveia, feijo, girassol e trigo.
Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IBGE (PAM (2008) e LSPA(2009))

A principal cultura a soja, sendo o estado o 5 produtor nacional nas trs ltimas safras
(2007, 2008 e 2009). Em 1970, segundo dados censitrios, havia uma rea de 15 mil hectares
plantada com soja nos municpios de Ponta Por, Dourados, Maracaju, Itapor e Amamba (atual
MRG Dourados), tendo essa rea em 2005 alcanado cerca de 2 milhes de hectares , fato que
mostra a consolidao e o avano desta cultura no Estado.
A cultura do milho explorada no estado em 2 cultivos no ano, sendo a maior parcela da
produo estadual proveniente da 2 safra, que plantado em sucesso cultura da soja, em
poca de alto risco climtico e, portanto caracterizado por grandes oscilaes na sua
produtividade quando comparada a do milho de 1 safra.
No perodo de 1990-2009 o crescimento da produo de gros do estado resultou no s
da expanso de rea, mas, principalmente por aumento de produtividade, pois nesse perodo,
enquanto a rea plantada cresceu em media 2,9% ao ano, a produo cresceu de 5,8% ao ano,
21

tendo os perodos de destaque os qinqnios de 1995 -1999 e 2005 - 2009, quando a rea
praticamente se estabilizou (0,4% ao ano) e a produo cresceu respectivamente 5,7% e 5,3%
(Grfico 2).

Grfico 2 Gros*: rea plantada e produo no estado de Mato Grosso do Sul 1990-2009**

(*) Arroz, Aveia branca, Feijo, Girassol, Milho, Soja, Sorgo e Trigo.
(**) Dados sujeitos retificao (LSPA dezembro 2009).
Fonte: SEPROTUR (2010)

A cana-de-acar foi introduzida em Mato Grosso do Sul como atividade comercial, na

segunda metade dos anos 70 com o Programa PROALCOOL, que veio estimular a produo
local de lcool e acar. At meados desta dcada a sua produo se manteve praticamente
estvel. No entanto, a partir da, a busca por fontes alternativas de energia, face a elevao dos
preos do petrleo, associada potencialidade das terras do Estado, a cultura vem apresentando
um crescimento vertiginoso de rea (Grfico 3).

22

Grfico 3 rea plantada com as principais culturas no estado de Mato Grosso do Sul 1990-2009*

Nota: A rea de cana se refere rea destinada colheita no referido ano.

(*) Dados sujeitos retificao (LSPA dezembro 2009).
Fonte: SEPROTUR (2010)

Comparando a expanso da cana de acar com a de gros no estado, ressalta-se que, no

quinqunio 2000 -2004, enquanto rea plantada de cana de acar cresceu em media 7,0% ao
ano, a de gros cresceu 8,7% e, no qinqnio seguinte o crescimento foi da ordem de 23,4% e
0,4% respectivamente.
O setor secundrio estadual est direcionado para o beneficiamento de produtos
provenientes da agropecuria como gros, algodo, carnes, leite, couro, cana, mandioca e
minrios. O parque industrial constitudo basicamente por quatro plos em fase de expanso e
consolidao que podem ser assim distribudos (SEMAC, 2008):

Plo de Campo Grande: segmentos industriais de frigorficos, lcteos, farinhas,

farelos e leos, curtumes, indstrias de madeira, mobiliria, vesturio, etc.,
liderado pelos municpios de Campo Grande, Terenos e Sidrolndia;

Plo de Dourados: indstrias de farelo e leos vegetais, frigorficos (carne bovina,

aves e sunos), lcool e acar, erva-mate, txtil, curtumes, beneficiamento de
arroz, etc., destacando os municpios de Dourados, Ftima do Sul, Itapor e Rio
23

Brilhante;

Plo de Trs Lagoas: indstria frigorfica, Lctea, biscoitos, cermica,

embalagens, lcool e acar, curtume, indstrias de bebidas e de madeira, etc.,
com maior expresso nos municpios de Trs Lagoas, Paranaba e Aparecida do
Taboado;

Plo de Corumb: indstria extrativa mineral, indstria de cimento, siderurgia,

calcrio, lctea, frigorfica e estaleiros, nos municpios de Corumb e Ladrio.

O crescimento da indstria tem como carro-chefe a agroindstria de transformao, na

qual, operando com SIF, se destaca a cadeia de frigorficos com 36 unidades, voltados
basicamente para o beneficiamento e exportao de carne bovina, que soma uma capacidade
instalada de aproximadamente 20 mil cabeas/dia, e mais 4 unidades frigorficas com capacidade
mdia de abates estimada em 2,8 mil sunos por dia,

observando que este segmento est

ampliando suas instalaes. J no setor avcola, o estado conta com 6 unidades frigorficas com
uma capacidade para abater mais de 460 mil aves/dia.
O setor sucroalcooleiro est presente na economia sul-mato-grossense para a produo de
etanol e acar, contando, em 2008, segundo dados da CONAB, com 14 unidades industriais
com capacidade instalada ao ano de 28,2 milhes de toneladas. Nesse ano, as usinas operaram
dentro de um nvel de 74% da sua capacidade instalada, tendo modo aproximadamente 21
milhes de toneladas de cana-de-acar, e produzido mais de 1,3 milhes de metros cbicos de
lcool etanol e 730 mil toneladas de acar.
O estado dever ter seu parque industrial de usinas ampliado para alm das atuais 14
unidades, pois est em fase de instalao mais 28 usinas. Ainda segundo o documento, se
mantiver o ritmo de crescimento que a cana-de-acar vem apresentando, a cultura poder
alcanar, no estado, em 2015, uma rea de aproximadamente um milho de hectares e produo
de 100 milhes de toneladas, podendo superar cinco milhes de metros cbicos de lcool ao ano.
O crescimento de alguns setores, em especial, a agricultura, a agroindstria e o turismo,
criaram as condies necessrias para o crescimento do setor tercirio, constitudo pelos ramos de
comrcio interno e externo e reas de servios - tanto de carter pblico, para atendimento
populao, como sade, educao, etc., bem como os servios mercantis de apoio s atividades
econmicas, como transportes, comunicaes e uma gama de servios especializados e auxiliares
em todos os segmentos econmicos.
24

O conjunto das atividades de comrcio e servios responde por 67% da riqueza gerada no
estado, tendo contribudo com 79% do montante do Imposto sobre Circulao de Mercadoria e
Servios - ICMS arrecadados pelo Tesouro Estadual em 2006 (SEMAC, 2008). Na rea de
gerao de emprego e renda, este setor da economia responsvel pela ocupao de 62% da
populao economicamente ativa - PEA estadual (PNAD, 2006) e, de acordo com os dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, ofertou 49% das vagas para o trabalho formal no
estado.
Com o exposto e partindo para uma anlise global do comportamento da economia sulmato-grossense e brasileira, ambas acumularam nos ltimos cinco anos (2002 como base) um
crescimento em torno de 23% e 21% respectivamente, sendo que no mbito estadual, o setor
agropecurio apresentou as maiores taxas de crescimento, indicando, mais uma vez, que o
desempenho da economia de Mato Grosso do Sul est diretamente ligado ao comportamento da
agropecuria.

2.3.2 Analise do ndice do Desenvolvimento Humano (IDH)

Embora com pequena participao na economia brasileira, o Produto Interno Bruto PIB
de Mato Grosso do Sul cresceu nos ltimos 20 anos, a taxas mais elevadas que a mdia brasileira.
Verificou avano na economia estadual e melhoria das condies de vida da populao, porm o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) coloca o estado entre as regies de mdio
desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8), devendo-se ressaltar, no entanto, que h
municpios com IDH de alto desenvolvimento, como o caso de Chapado do Sul.
Em 2000, o estado tinha um IDH de 0,778, e ocupava a 7 posio no pas, considerada
boa uma vez que, somente, 6 estados estavam em condies melhores e, 20 em situao igual ou
pior. No perodo 1991-2000, o IDH-M de Mato Grosso do Sul cresceu 8,66% passando de 0,716
em 1991 para 0,778 em 2000. A dimenso que mais contribuiu para este crescimento foi a
Educao, com 48,9%, seguida pela Longevidade, com 28,0% e pela Renda, com 23,1%.
De acordo com os estudos da Fundao Joo Pinheiro (Atlas de Desenvolvimento
Humano), neste perodo, o hiato de desenvolvimento humano (a distncia entre o IDH do Estado
e o limite mximo do IDH, ou seja, 1) foi reduzido em 21,8%. Se mantivesse esta taxa de
crescimento do IDH-M, Mato Grosso do Sul levaria 8,5 anos para alcanar o Distrito Federal,
que possui o melhor IDH-M do Brasil (0,844).
25

Focalizando as trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano, conforme

metodologia adotada pela Fundao Joo Pinheiro, no ano de 2000 o estado apresentava a
seguinte condio:

Longevidade (Esperana de Vida ao nascer): Durante a dcada (1991 2000) esta

dimenso melhorou em 3,2 anos, passando de 66,9 anos em 1991 para 70,1 anos
em 2000.

Educao: Com uma melhoria acentuada, foi apontado no documento como a

condio de maior peso no crescimento do IDH do estado no perodo. No perodo
de anlise, na populao jovem a taxa de analfabetismo, que conforme as faixas
etrias variavam de 5,7 a 16,5%, reduziu a 1,8% a 6,2%, mostrando ainda, que a
freqncia na escola cresceu de 54-82% a 73-95%. Na populao adulta a taxa de
analfabetismo reduziu de 20,4% para 14,0% e a mdia de anos de estudo cresceu
de 4,7 anos para 5,7 anos.

Renda/Pobreza: Na dcada, a participao relativa da pobreza1 do Estado reduziu

em 20%, ou seja, passou de 36% em 1991 para 29% em 2000. Porm, a
desigualdade na apropriao da renda cresceu o contingente dos 80% mais pobres
que detinha em 1991, 35,0% da renda total, passou a deter 33,0%, j a parcela da
renda total apropriada pelos 20% mais ricos, cresceu de 65,0% para 67,0%.

Acredita-se que a base de fatores de influncia nesse desempenho do estado esteja

constituda pelas polticas publicas voltadas para o social, (assentamento rurais, onde a
agricultura familiar se contrasta com a estrutura fundiria nacional), o avano na indstria de
transformao (couro, madeira, confeces, entre outros) e o avano na agropecuria, mesmo
com grandes oscilaes de produo e dificuldade de renda.

2.4 Infra-estrutura/ Logstica

Segundo Paes (2005), logstica o conjunto de atividades paralelas que ocorrem antes,
durante e depois da gerao de um produto, quer seja in natura, semi-industrializado ou j
industrializado, a ser comercializado e, voltando-se para os processos agropecurios e
agroindustriais, resume: todo conjunto de atividades que envolvem no s a produo, mas

O Estudo considerou que pobreza representada pelo contingente de pessoas com renda domiciliar per capita inferior metade
de um salrio mnimo.
26

tambm, aquelas que do suporte ao processo produtivo. Para Ballou (1993) o transporte
(deslocamento de pessoas, mercadorias e produtos de um local para o outro) a atividade
logstica mais importante, pois ela absorve, em mdia, de um a dois teros dos custos logsticos.
Tambm Csar e Rocha (2001) relatam que, dentre as atividades primrias, o transporte tem um
papel fundamental na economia, formando as bases para o comrcio.
Segundo Naves (2010), a produo agropecuria decorre de uma complexa rede de
agentes e atividades que se interligam montante e a jusante da fazenda e seus resultados
(competitividade, gerao e distribuio de renda, emprego, crescimento e desenvolvimento
econmico, etc.) esto relacionados articulao e eficincia dos agentes econmicos
envolvidos e dos ambientes institucionais e organizacionais disponibilizados. E o que materializa
a ligao entre estes agentes e ambientes a logstica. Esta o elo que transporta e disponibiliza
os insumos, os equipamentos, a tecnologia, os recursos humanos, a produo e concretiza a
comercializao dos bens produzidos. Ela materializa os valores de tempo, espao e qualidade ao
bem produzido.
Assim, focalizando primeiramente a matriz de transportes, de acordo com CODESUL
(2003), Mato Grosso do Sul apresentava em 1999 uma distribuio no transporte de cargas por
modal de: 69% por rodovia, 16% por ferrovia e 15% por hidrovia. Tratava-se de uma matriz
inadequada, pior que a prpria matriz de transportes do pas, cuja composio era: 60%, 33% e
7%, respectivamente por rodovia, por ferrovia por hidrovia.
Se a matriz de transporte do Pas j significava srios prejuzos aos agricultores, a de
Mato Grosso do Sul agravava ainda mais esta situao, pois de acordo com Rodrigues (2000),
inmeros estudos comprovam matematicamente que, em distncias superiores a um raio mximo
de 500 quilmetros, o transporte rodovirio torna-se antieconmico pelo elevado custo de
consumo energtico.
Mato Grosso do Sul encontra-se a mais de mil quilmetros dos principais portos
exportadores do Pas, o de Santos e Paranagu, e de acordo com Paes (2005), em 1999/2000 mais
de dois teros da produo do estado foi transportada por rodovias. A malha rodoviria estadual
totaliza cerca de 62 mil quilmetros, dos quais, aproximadamente 76% so de leito natural
(estrada de cho), estando quase que totalmente sob administrao dos municpios, sendo que o
restante est dividido, quase que equitativamente, entre estradas pavimentadas e estrada
implantada (cascalhadas) (Tabela 2).
27

Tabela 2 Composio da malha rodoviria do estado de Mato Grosso do Sul 2009

Administrao

Extenso (mil Km) / categoria

Pavimentada Implantada Leito natural Total
Federal
3,5
0,3
3,8
Estadual *
3,5
4,5
5,3
13,3
Municipal **
3,1
42
45,1
Total

7,6

47,6

62,2

Nota: Na malha federal no esto includos os trechos das rodovias federais que foram estadualizados pela MP 082/2002 (644 km
pavimentadas e 41 km de leito natural)
(*) Inclui rodovias anteriormente denominadas Estaduais Transitrias".
(**) As rodovias municipais sofreram retificaes conforme atualizao de dados junto s prefeituras municipais
Fonte: SEMAC (2009).

Segundo CODESUL (2003), os principais corredores rodovirios do estado so

compostos por trs eixos: um no sentido Norte - Sul e dois no sentido Leste Oeste (Figura 5).

Figura 5 Principais corredores de transporte do estado de Mato Grosso do Sul

Fonte: Plano Diretor de transportes do CODESUL Etapa MS/2003

Um dos eixos Leste - Oeste formado pela rodovia federal BR 262, que liga as cidades de
Corumb e Ladrio, na fronteira oeste do estado, com a cidade de Trs Lagoas, a Leste, e da com
28

o interior do estado de So Paulo. Outro eixo, neste mesmo sentido, dado pela rodovia BR 267,
que corta o Sul do estado, estabelecendo a ligao entre a cidade de Porto Murtinho, tambm na
fronteira Oeste, com a cidade de Bataguassu, a Leste.
No sentido Norte Sul tem-se a BR 163, cortando o estado desde a cidade de Sonora, na
divisa com o estado de Mato Grosso at a cidade de Mundo Novo, ao Sul, j na divisa com o
estado do Paran. uma importante rodovia, por articular o Norte do Paran regio Sul de
Mato Grosso do Sul, em especial a microrregio de Dourados, ainda liga Campo Grande ao norte
do estado e Cuiab, capital do estado do Mato Grosso. Outra ligao, tambm estrutural, a
rodovia radial BR 060, que foi recentemente estadualizada. Esta tem em uma de suas
extremidades o municpio de Bela Vista, na divisa com o Paraguai, seguindo para a regio
Nordeste do Estado, at o municpio de Chapado do Sul.
De acordo com Paes (2005) a malha ferroviria do estado, no incio da dcada, era
composta por 1,9 mil quilmetros de linhas frreas, distribudas em duas linhas: a NOVOESTE
com 1,5 mil quilmetros e a FERRONORTE com 410 quilmetros. Estas duas estradas de ferro
so administradas pela holding BRASIL FERROVIAS que administra tambm a FERROBAN,
que faz parte da malha ferroviria do estado de So Paulo.
Em relao ao transporte hidrovirio, segundo dados da Agncia de Gesto e Integrao
de Transportes (AGITRAMS), empresa vinculada a Secretaria de Estado de Infra-estrutura e
Habitao de Mato Grosso do Sul, o estado privilegiado, estando inserido em duas bacias
hidrogrficas, a do Paran e a do Paraguai, que formam um complexo hidrovirio que o terceiro
em importncia no mundo.
A hidrovia do Rio Paraguai a Oeste do estado na fronteira do Pas com a Bolvia e
Paraguai, articula Mato Grosso do Sul e os pases limtrofes, com o Uruguai no Porto de Nova
Palmira, totalizando 3.4 mil quilmetros de extenso, a partir do Porto de Cceres, em Mato
Grosso, constituindo-se em um importante corredor de comrcio exterior com os pases do
MERCOSUL. No Brasil, a hidrovia possui 1,3 mil quilmetros, de Cceres at a foz do Rio Apa,
em Mato Grosso do Sul, abrangendo neste estado, 858 quilmetros. Os principais produtos
transportados em 2003, segundo dados do Ministrio dos Transportes, foram, acar bruto,
acar refinado, soja em gro e milho em gro, totalizando cerca de 124 mil toneladas.
A hidrovia do Paran desenvolve-se no lado Leste do estado, de Paranaba at Guara
(PR), com aproximadamente 600 quilmetros de vias navegveis, servindo a 17 municpios
29

ribeirinhos. A conexo com o rio Tiet, formando a hidrovia Tiet Paran permite alcanar o
interior do estado de So Paulo, at Conchas e Santa Maria da Serra, em Piracicaba, em uma rea
de influncia que concentra vrias cidades com elevado potencial de negcios. Atravs dos portos
de Guara, Presidente Epitcio e Panorama so efetuados escoamentos de produtos agrcolas,
principalmente de soja.

30

3. Ambiente Institucional e Competitividade: Conceitos e Formas de Avaliao

Este captulo traz, de incio, uma reviso sobre o conceito de instituies e
desenvolvimento, passando pela evoluo do conceito da Nova Economia Institucional (NEI),
evidenciando a viso institucional dentro da agropecuria, culminando para a mudana
institucional ocorrida na agropecuria nos ltimos anos. Em seguida apresentou-se uma discusso
sobre o conceito de competitividade, evidenciando a necessidade do enfoque sistmico. Por fim,
o captulo fecha com a apresentao dos direcionadores de competitividade que iro orientar esta
pesquisa.

3.1 Instituies e desenvolvimento

A Nova Economia Institucional tem evidenciado que as instituies desempenham um
papel relevante para o desenvolvimento econmico. Podem tanto criar um ambiente favorvel e
estimulador, como um contexto que dificulta e at bloqueia o progresso; pode facilitar solues
inovadoras ou favorecer a preservao de estruturas arcaicas que no mdio e longo prazo
explicam o atraso relativo e as diferenas de trajetrias observadas em pases com condies e
potencialidades equivalentes.
Para os novos institucionalistas, o homem um produto do momento histrico em que
vive e das escolhas que o meio lhe ofereceu. Assim, embora o indivduo tenha sua ao
condicionada pelas regras, crenas e valores que limitam suas aes no ambiente, possuem uma
identidade social prpria proveniente de sua percepo e interpretao quanto estrutura social.
De acordo com Belik et al. (2007), uma avaliao dos resultados da pesquisa novoinstitucionalista indica que as instituies so estudadas em quatro nveis: o primeiro mais geral e
estvel, inclui tanto o estudo de instituies formais como as religies e o Estado, quanto das
informais, como as normas, as tradies e os costumes, para citar algumas.
A segunda dimenso, chamada de ambiente institucional, leva em conta as regras formais
que fazem a mediao nas relaes que os agentes estabelecem entre si. Dada sua natureza, essas
instituies so mais propensas que as anteriores s mudanas que ocorrem na legislao, no
sistema judicirio, na burocracia governamental e naquelas que regulam os direitos de
propriedade. Para o autor, nesse nvel possvel identificar arranjos institucionais que introduzem

31

as chamadas regras do jogo corretas. Duas vertentes esto frente nesse tipo de estudo:
economia dos direitos de propriedade e teoria poltica positiva.
A terceira dimenso, chamada de governana ou economia dos custos de transao, lida
com a questo dos custos associados s transaes econmicas. Estas envolvem ativos e
potenciais de comportamentos humanos que combinados de maneira especfica respondem pelas
estruturas de governana.
A quarta dimenso a da economia neoclssica, na qual o foco incide sobre os custos de
produo a que a firma incorre na elaborao de bens e servios. Essa a camada na qual se
manifestam as relaes econmicas de compra, venda, preos e as questes ligadas qualidade.
Naturalmente as dimenses so partes do todo, que esto fortemente interligadas. Assim, por
exemplo, a dimenso do ambiente institucional tem efeito direto sobre os custos de transao, da
mesma maneira que a primeira dimenso afeta as demais.
Os institucionalistas, especialmente a teoria neo-institucionalista, pem em cheque a
veracidade do homem econmico, portador de informaes ilimitadas e racionalidade completa,
substituindo-o pelo homem contratual, que transaciona em um ambiente de incerteza e
informaes incompletas. Logo, h um deslocamento de concepes, como racionalidade plena,
informao perfeita e ao auto-interessada para a racionalidade limitada (resultante da incerteza
e da complexidade do ambiente), onde a ao racional est sempre condicionada ao contexto
social, ou seja, adotada em virtude dos valores socialmente fixados e das estruturas normativas.
Neste contexto, as escolhas so limitadas, a informao incompleta e a ao em determinados
momentos inescrupulosa, formando as condies fundamentais para o surgimento do
oportunismo (SANTOS, 2009).
De acordo com Granovetter (2003), as economias clssicas e neoclssicas se baseiam na
perspectiva subsocializada na qual a ao depende do indivduo. Idealiza um mercado no qual as
estruturas vigentes so: a concorrncia perfeita, agentes econmicos com informao perfeita e o
preo como o mecanismo de ajuste do mercado. J o institucionalismo adota a perspectiva
sobressocializada na qual o ambiente condiciona a ao do indivduo, de forma que a escolha est
dada pelo contexto.
Para Ritcher (2001), outra distino entre os institucionalistas e os economistas clssicos
se deve ao fato dos primeiros buscarem como meta a eficincia, enquanto os novos
institucionalistas rompem com o pressuposto da competio perfeita e buscam estabelecer as
32

melhores condies que no so necessariamente eficientes. Acresce-se a isso fato de as

instituies no serem necessariamente resultados da escolha racional, e que seu
desenvolvimento pode se dar tambm por tentativa e erro.
Fonseca (2003) explicita que as organizaes encontram-se imersas em um ambiente
constitudo de regras, crenas, valores e redes relacionais que so criados e consolidados por
meio a interao social. Assim, a sobrevivncia da organizao no se volta somente ao
atendimento dos princpios da eficincia e competitividade de mercado, ou maximizao de
preferncias individuais, mas tambm pela conformao aos fatores normativos de apoio e a
legitimidade (SANTOS, 2009).
Portanto, pode-se construir o conceito de instituio utilizando-se alguns termos
importantes, discutidos e apresentados por diversos autores, tais como: regras do jogo, interaes
sociais, costumes/culturas, conhecimento compartilhado, construo social, restries e
possibilidades, entre outros. Sendo assim, considera-se que instituio uma construo social
delineada atravs das interaes dos indivduos que por meio do conhecimento compartilhado, de
seus costumes e cultura, moldam as regras do jogo estruturando incentivos e desincentivos.

3.1.1 A Nova Economia Institucional (NEI): Um estudo da evoluo do conceito

A Nova Economia Institucional (NEI) se desenvolveu a partir da segunda metade do
sculo XX com os estudos de Ronald H. Coase, que em 1937 publicou o artigo intitulado The
Nature of the Firm, sendo considerada por vrios autores como o ponto de partida da Nova
Economia Institucional (NEI), nesta obra o autor definiu a firma como sendo algo mais do que
uma funo de produo.
Alguns autores consideram que Coase se muniu de um referencial terico neoclssico
quando utilizou instrumentos de anlise econmica desenvolvida por Marshall; o autor percebeu
que, no mundo real, uma grande quantidade de transaes realizada dentro da firma,
dispensando a coordenao do mercado. Essa maneira de abordar a questo assumia a existncia
de modos alternativos de coordenao: a firma e o mercado.
Coase (1988) concluiu que a firma fazia muito mais que transformar insumos em
produtos, uma vez que coordenava as aes dos agentes econmicos. Logo, tanto a firma como o
mercado concorriam entre si na funo de coordenar a atividade econmica, e que o exerccio
dessa funo implicava em custos provenientes da coleta de informaes, da elaborao, da
33

redao, da negociao e do estabelecimento de contratos que representassem as transaes. Para

Santos (2009), reconhecer que o ato de produzir se desdobra em compras e em vendas que
acarretam nus significa considerar a existncia dos custos de transao, que no podem ser
negligenciados em prol dos custos de produo.
Williamson (1991) evidencia que apesar de Coase ter percebido a importncia dos custos
de transao e a possibilidade de falhas de mercado, existia uma lacuna, em seu estudo, que no
considerava a articulao entre comportamento dos agentes e os custos de transao. Desta
forma, ficava sem explicaes por que os custos de transao seriam maiores em certas situaes
que em outras. , portanto, somente a partir da atribuio de hipteses comportamentais
adequadas, e aps identificar as caractersticas das transaes que se pode construir uma slida
Teoria dos Custos de Transao.
Contudo, pode-se dizer que a Teoria dos Custos de Transaes (TCT) originou-se nos
estudos de Oliver Williamson a partir dos trabalhos de John Commons e Ronald Coase. De
acordo com Williamson (1991), o objetivo da TCT compreender as origens e funes das
diversas estruturas da empresa e do mercado, ou seja, das instituies econmicas do capitalismo.
Portanto, a transao nada mais que a transformao de um determinado produto atravs de
interfaces tecnologicamente separveis (WILLIAMSON, 1985).
Para Williamson (1985), tendo como finalidade a reduo dos custos de transao2, os
agentes podem se utilizar de mecanismos capazes de regular uma transao, os quais so
denominados estruturas de governana. Nesse sentido, a Economia dos Custos de Transao
(ECT) busca estudar as caractersticas dos custos de transao como indutores de modos
alternativos de organizao da produo pelas firmas, ou seja, sua governana, dentro de um
quadro de anlise institucional (ZYLBERSZTAJN, 1995).
Portanto, verifica-se que a Teoria dos Custos de Transao rompe com a economia
neoclssica ao tratar a firma como uma estrutura de governana, tendo como objetivo garantir
uma coordenao (com ou sem mercado) que economize os custos de transao e reduza a
incerteza, compensando os agentes da racionalidade limitada e do oportunismo. Um segundo
momento de ruptura da TCT em relao economia do mainstream se refere s hipteses
comportamentais, onde os autores da TCT consideram a existncia de racionalidade limitada e de

Conforme Azevedo (2000) os custos podem ser definidos como: elaborao e negociao dos contratos; mensurao e
fiscalizao de direitos de propriedade; monitoramento do desempenho; organizao de atividades; e de problemas de adaptao.
34

oportunismo, sendo estes os determinantes bsicos para que existam custos de transao nas
relaes econmicas intrafirmas (BELIK et al. 2007).
Para Azevedo (2000), a ECT possui dois pressupostos comportamentais: o oportunismo e
a incerteza. Conforme Vasconcelos (2009), a incerteza o fator determinante para explicar a
natureza das instituies, onde a racionalidade limitada, na qual os indivduos no so
perfeitamente racionais por conta da complexidade do ambiente em que esto imersos e de suas
limitaes cognitivas, geram o comportamento oportunista.
Logo, pode-se dizer que a incerteza tambm est relacionada existncia do
comportamento oportunista dos agentes, tornando imprevisvel a identificao de possveis
desvios futuros de comportamento. Em um ambiente de incerteza as partes envolvidas no
conseguem fazer previses acerca dos eventos futuros e, ento, o espao para renegociao
maior. Quanto maior esse espao, maiores sero as possibilidades de perdas decorrentes do
comportamento oportunista dos agentes (AZEVEDO, 2000).
Do conceito de racionalidade limitada vem a idia de incompletude contratual, ou seja,
como os agentes tm limites cognitivos no processamento das informaes, alguns eventos
futuros no so contemplados e, conseqentemente, os contratos so intrinsecamente incompletos
(AZEVEDO, 2000). Enquanto que no comportamento oportunista os indivduos so autointeressados e podem, caso haja interesse, mentir, roubar e fraudar (WILLIAMSON, 1985).
A Teoria dos Custos de Transao considera dois tipos de custos contratuais, os ex ante e
os ex post, para Williamson (1985), o primeiro caso se refere aos custos de desenhar, negociar e
salvaguardar um acordo. Quanto ao segundo custo contratual, o ex post, estes podem ser
associados ao controle, monitoramento e m adaptao dos contratos e como dito anteriormente,
por mais precisos e bem elaborados, os contratos so sempre instrumentos incompletos.
A repetio de uma transao uma dimenso relevante para a escolha da estrutura de
governana. Dessa forma, quanto mais freqente for transao, maior ser o grau de
dependncia dos agentes sobre essa transao. A freqncia com a qual uma transao ocorre
tambm importante para auxiliar na deciso de internalizar uma determinada etapa produtiva
(ZYLBERSZTAJN, 1995).
Com relao especificidade, um ativo pode ser considerado especfico quando este no
pode ser reempregado para outro uso sem que haja perda de seu valor (FARINA, 1997). Pode-se

35

ainda considerar que se o retorno associado aos ativos depende da continuidade de uma transao
especfica, ento estes so ditos especficos (AZEVEDO, 2000).
Para Vasconcelos (2009), North examina o papel estratgico das instituies no
desenvolvimento histrico, e desenvolve uma estrutura analtica que permite integrar a anlise
institucional economia e histria econmica. Concluiu que o importante avaliar como as
instituies influenciam e so influenciadas, dinamicamente, pelo crescimento econmico. Em
seus trabalhos North explora a diferenciao conceitual entre organizaes e instituies; as
organizaes so constitudas por grupos de indivduos limitados por algum propsito comum
para realizar objetivos, e as instituies so as regras do jogo em uma sociedade ou, mais
formalmente, so os constrangimentos humanamente planejados que formam a interao humana
(NORTH, 1990).
De acordo com North (1994), as instituies podem ser vistas como um conjunto de
restries informais e regras formais que pautam o comportamento e acordos dos indivduos e
organizaes. Grande importncia dada s restries informais, pois estas no podem ser
consideradas como algo proveniente s regras formais, elas advm da informao transmitida
socialmente, fazem parte da cultura do povo. North (1990) define cultura como a transmisso de
uma gerao outra, via ensino ou imitao, de conhecimento, valores e outros fatores que
influenciam o comportamento.
As restries informais modificam-se muito vagarosamente, o autor explica essa inrcia
por meio das convenes, que define como sendo regras que no so feitas de modo consciente e
que do interesse de todos mant-las. Vasconcelos (2009) lembra que em um contexto de custos
de transao no-nulos do interesse dos pares que algum padro seja seguido, a fim de diminuir
estes custos, assim, alguns padres de trocas tornam-se auto-aplicados (self-enforcing).
Quanto s regras formais, North (1990) explica que estas podem complementar e
aumentar a eficincia das restries informais, elas podem diminuir os custos de informao,
monitoramento e aplicao, tornando possvel a utilizao de restries informais em trocas
complexas. O autor mostra que as instituies formais predominam em sociedades complexas,
pois o avano, extenso e desigual, de tradio e costumes no-escritos para leis escritas tem sido
unidirecional e tem avanado das sociedades menos para as mais complexas e est claramente
relacionado ao aumento na diviso e especializao do trabalho associado a sociedades mais
complexas.
36

Conforme Belik et al. (2007), as instituies formais interagem com as informais na

medida em que podem complementar ou aumentar a eficcia dessas ltimas ou, ainda, modificlas, rev-las ou substitu-las. Portanto, possvel verificar que North no se restringe a investigar
a relao entre instituies e o desempenho econmico, o autor oferece o estudo sobre mudanas
institucionais. Ao entender as instituies como as regras do jogo e as organizaes como os
jogadores, tem-se que a interao entre estas determina a mudana institucional. A mudana
tipicamente consiste de ajustamentos marginais ao complexo de regras, normas e imposio que
constituem a estrutura institucional (NORTH, 1990).
Vasconcelos (2009) chama a ateno de que quando North associa a interao dos
jogadores com as regras do jogo determinando a mudana institucional, o autor se aproxima da
corrente evolucionria neo-shumpeteriana, dada a nfase relacionada s estratgias e habilidades
desenvolvidas pelas organizaes vencedoras no processo concorrencial. Para North, o modo
como estas organizaes iro evoluir depende da estrutura institucional, que por sua vez,
afetada por estas organizaes.
A lgica do processo a seguinte: as crenas que a humanidade desenvolve determinam
suas escolhas, que, por sua vez, estruturam as mudanas no ambiente humano. Contudo este
processo no linear, dado que existem conseqncias no-intencionais que podem ocorrer
devido compreenso imperfeita do ambiente e, consequentemente, natureza imperfeita das
regras formais e restries informais (VASCONCELOS, 2009).

3.1.2 Uma viso institucional da agropecuria

O interesse pelo estudo das instituies em trabalhos sobre a organizao da atividade
agrcola e seu desempenho vem crescendo nos ltimos anos, fato este explicado, em parte, pela
mudana no modo de se pensar a atividade econmica de um modo geral (AZEVEDO, 2000). A
anlise da dinmica da agricultura e, mais genericamente, dos sistemas, so reas em que as
instituies, em seus diversos nveis de anlise, so especialmente importantes.
Conforme o autor, direitos de propriedade da terra, polticas de preos mnimos, reforma
agrria, assim como polticas de segurana alimentar, entre outros, so elementos das
macroinstituies que tm efeitos importantes sobre as aes daqueles que compem os sistemas
agroindustriais. No que se refere ao nvel microanaltico, considerando este como as regras que

37

regulam uma relao especfica entre indivduos, associaes, cooperativas ou empresas, mais
uma vez o papel das instituies especialmente importante.
Existem caractersticas particulares nos produtos e transaes dos sistemas agroindstrias;
de um lado, elementos como a perecibilidade, elevada participao do frete no custo dos produtos
e importncia da qualidade e regularidade do abastecimento de insumos leva a uma relao de
dependncia entre os diferentes elos do sistema agroindustrial. De outro, h um elevado grau de
incerteza quanto variao de preos e da qualidade dos produtos, decorrentes do domnio
imperfeito da natureza pelo homem, traduzindo-se em problemas como sazonalidade e choques
aleatrios de oferta devido a acidentes climticos. Em um contexto como esse, de elevada dose de
incerteza e dependncia entre as partes, o papel das instituies ampliado (AZEVEDO, 2000).
Azevedo (2000) destaca trs elementos de especial importncia agricultura no mbito
das macroinstituies que compem o ambiente institucional, sendo eles: regras formais,
restries informais e direitos de propriedade. A respeito do primeiro elemento, o autor coloca
que seus efeitos sobre os negcios ligados agricultura so evidentes, tendo freqentemente o
propsito de induzir determinadas aes nos principais agentes econmicos. Mas o autor chama a
ateno que a maior contribuio da NEI no est, no entanto, em revelar a obviedade da
importncia das instituies sobre as aes humanas e o desenvolvimento econmico. Uma regra
tem importncia no somente pelo seu desenho, mas tambm pelo modo com que os agentes
percebem sua perpetuidade e pelo seu eventual conflito com demais regras formais e, sobretudo,
restries informais.
Quanto ao segundo elemento, o autor analisa como as restries informais, que, como
indicado anteriormente, consistem em valores, tabus, costumes, religies, cdigos de tica, laos
tnicos e familiares, condicionam o comportamento dos agentes envolvidos nas transaes no
interior da cadeia do agronegcio. Ao restringir aes, instituies como estas podem facilitar as
interaes humanas, reduzindo os custos decorrentes da coordenao. Na agricultura, restries
informais esto presentes das mais variadas formas, entretanto, o autor levanta dois pontos que
merecem destaque: o conflito entre regras formais e informais, e o papel de restries informais
no sucesso de organizaes cooperativas e pools de produtores.
No que se refere ao direito de propriedade, Azevedo (2000) diz que a terra um espao de
anlise cuja definio e garantia de direitos suscitam importantes conseqncias econmicas.
Portanto, a definio de direitos de propriedade da terra relevante para a apropriao dos
38

investimentos agropecurios, ou seja, o risco de expropriao dos investimentos incorporados a

ela.

3.1.3 A mudana institucional ocorrida na agropecuria

De acordo com Sarto et al. (2003), diversas mudanas vm ocorrendo no cenrio de
alimentao mundial, entre elas a expanso do comrcio mundial de alimentos, as mudanas nos
hbitos alimentares e a ocorrncia de contaminaes em alimentos, aumentando a preocupao
dos consumidores e dos governantes em relao qualidade dos alimentos. Conforme Belik
(2001), na realidade, um tanto difcil determinar o quanto da reestruturao verificada na cadeia
diz respeito ao da indstria, da agropecuria ou mesmo da distribuio. medida que novas
prticas se disseminam, a interao entre os diferentes elos da cadeia acaba gerando um
comportamento coletivo ou uma interao em um nvel institucional mais elevado.
No mesmo sentido, Farina (1997) diz que, no curto prazo, o ambiente institucional,
tecnolgico e cultural condiciona as estruturas de governana e as estratgias individuais que, por
sua vez, determinam o desempenho em termos de sobrevivncia e crescimento nos mercados. No
longo prazo, as estratgias individuais e coletivas determinam o ambiente competitivo,
institucional e tecnolgico, alterando as estruturas de governana eficientes. Dessa forma, podese dizer que a desregulamentao um dos principais fatores de mudana organizacional.
A partir de 1994, as medidas de estabilizao da economia impactaram diretamente no
setor de alimentos. Por um lado, a reduo dos nveis de inflao proporcionou um ganho real aos
assalariados, proporcionando maiores oportunidades de consumo. Por outro, a poltica de
valorizao da moeda nacional perante o dlar, vigente a partir de janeiro de 1994, permitiu uma
reduo nos preos das matrias-primas importadas e, sobretudo daquelas que eram dirigidas ao
mercado externo (BELIK, 2001).
Quanto ao segmento de carnes, considerado uma das estrelas da estabilizao econmica a
partir de 1994, Silva & Batalha (2000) chamam ateno para as mudanas ocorridas na cadeia da
carne bovina, j que essas impuseram novas formas de organizao, atuao e articulao entre
os agentes econmicos e privados, assumindo posturas menos defensivas, desregulamentando
atividades e criando condies para a ao da concorrncia nos mercados.
Para os autores, a possibilidade de a pecuria bovina brasileira inserir-se com sucesso
nessa nova dinmica competitiva depende, em grande parte, da capacidade de coordenao dos
39

agentes econmicos da cadeia produtiva. Essa coordenao se traduz no conhecimento do prprio

mercado, no domnio de informaes relevantes e na capacidade para interpretar e transformar
essas dificuldades em propostas e aes estratgicas adequadas nova situao.
Com o objetivo de analisar mais detalhadamente a cadeia de carne bovina, optou-se por
estudar alguns dos elementos que sofreram grandes modificaes nos ltimos anos, sendo eles:
tecnologia, sanidade, tributao, relaes de mercado, entre outros. Nos captulos 5 e 6 essas
variveis sero apresentadas e analisadas mais detalhadamente.

3.2 Competitividade
A competitividade uma expresso comumente utilizada para avaliar determinado
desempenho ou eficincia. Em outras palavras, o termo, que faz parte do vocabulrio cotidiano de
empresrios, polticos e at mesmo no meio esportivo, pode mensurar a participao econmica e
financeira de uma determinada mercadoria ou servio sob determinado ambiente, caracterizando
a expressividade dos resultados naquele mercado (CARVALHO, FERREIRA E ZEN 2008b).
De acordo com Martins e Laugeni (1998), a histria da administrao nas organizaes
fordistas revela que as empresas que alcanaram seus objetivos de rentabilidade e crescimento
padronizavam seus produtos e processos, e ampliavam sua produo de bens. A produtividade era
sinnimo de competitividade, nessa ocasio, o foco da competitividade estava relacionado s
exigncias internas dos gestores organizacionais, visto que a definio dos produtos ficava em
poder de projetistas que, via de regra, no consultavam o mercado quanto s suas necessidade.
Portanto, o fator competitividade estava definido no foco de produo intensiva pelas empresas,
um determinante do meio interno da organizao.
Aps da 2 Guerra Mundial, com a crescente insero japonesa no mercado ocidental
houve a ampliao da concorrncia. Segundo Porter (1989), nos anos 70 e 80, medida que se
reduzia a incorporao de inovaes tecnolgicas e as vantagens via diferenciao, as empresas
em alguns setores buscaram conquistar vantagens competitivas via reduo de custo. Houve a
eliminao de fronteiras verticais, via reengenharia, caracterizada pelo achatamento da pirmide
organizacional com a suspenso de nveis hierrquicos e funes, e tambm pela exigncia
imposta pelo mercado consumidor com relao qualidade dos bens produzidos. Para Ferraz et
al. (1996), pela primeira vez, a coletividade externa a empresa era apontada como fator de

40

influncia e poder na definio dos padres de atuao organizacional e de vantagens

competitivas.
Ferraz et al. (1996) identificam duas vertentes diferentes de entendimento do conceito de
competitividade. Na primeira delas a competitividade vista como um desempenho de uma
empresa ou produto. Neste caso, os resultados das anlises traduzem-se na determinao de uma
dada competitividade revelada. De acordo com estes autores o principal indicador de
competitividade revelada, segundo esta tica de entendimento, estaria ligado participao de
um produto ou empresa em determinado mercado (market share). Segundo esta viso, a
competitividade de uma nao ou setor seria o resultado da competitividade individual dos
agentes pertencentes ao pas, regio ou setor. Nesta dissertao tomou-se este conceito como base
e procurou-se identificar os principais fatores que explicam a competitividade revelada da
pecuria de corte de Mato Grosso do Sul.
A segunda vertente deste conceito analisa a competitividade pelo lado da eficincia e trata
de medir o potencial de competitividade de um dado setor ou empresa. Esta predio do potencial
competitivo poderia ser realizada atravs da identificao e do estudo das opes estratgicas
adotadas pelos agentes econmicos face s suas restries, financeiras, tecnolgicas,
organizacionais etc. Pode-se dizer que a idia de base desta tica de anlise remete diretamente
ao paradigma seminal da organizao industrial (estrutura conduta desempenho).
A partir destas duas abordagens, os autores optam pela seguinte definio:
competitividade a capacidade de a empresa formular e implementar estratgias
concorrenciais que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio
sustentvel no mercado (Ferraz et al. 1996).
Para Silva e Batalha (1999), esta definio procura driblar o carter esttico das
abordagens apresentadas anteriormente, focando sua ateno no processo que leva a um
determinado grau de competitividade e no nos resultados ex post de um dado comportamento
estratgico. Porter (1986) aponta que as vantagens competitivas se originam a partir de atividades
bsicas, primrias e de apoio, praticadas pela empresa. Portanto, a vantagem competitiva se
origina das atividades desenvolvidas na produo, logstica, servios, gesto de competncias,
infra-estrutura, tecnologia e compras.
A competitividade o resultado da diferena entre o valor que a firma capaz de gerar
para seus clientes e os custos para gerar este valor. Posteriormente o autor relata que a habilidade
41

de compartilhar atividades na cadeia de valor a base para a competitividade empresarial, porque

a partilha reala a vantagem competitiva por aumentar a diferenciao. Nesse sentido, a
produtividade, a qualidade e a reduo de custos, embora no devam ser ignorados pelos
gestores, no so mais geradores de vantagem competitiva, pois se tornaram o mnimo requerido
para a sobrevivncia da empresa (PORTER, 2001).
As empresas mais competitivas no so as que possuem acesso aos insumos de baixo
custo, mas aquelas que empregam tecnologias e mtodos mais avanados em sua gesto. Os
melhores resultados vm sendo alcanados por empresas que possuem habilidade organizacional
em adquirir novas competncias e coordenar as j existentes, levando-as a particularidades
intangveis que diferenciam seus produtos e servios em relao aos concorrentes,
consequentemente, criando uma vantagem competitiva de ordem superior (PORTER e MILLAR,
1999).
De acordo com Carvalho, Ferreira e Zen (2008b), no estudo da competitividade do
agronegcio, diversas anlises podem ser realizadas, como as condies de custo e eficincia da
unidade produtora, os incentivos fiscais, as estradas, a proximidade com as indstrias
processadoras e o mercado consumidor. Em outras palavras, a competitividade deve ser algo
alm dos fatores internos da fazenda. Segundo Farina et. al. (1997), em um ambiente de constante
mutao, a capacidade de transformar as ameaas de choques externos em oportunidades
lucrativas de negcio depende da existncia de um sistema de coordenao capaz de transmitir
informao, estmulos e controles ao longo de toda a cadeia produtiva, a fim de aumentar a
competitividade da empresa e do Estado na economia.
Para Batalha e Silva (2007), no caso do agronegcio, existe um conjunto de
especificidades que resultam na definio de um espao de anlise diferente dos
convencionalmente admitidos em estudos de competitividade. Este espao de anlise a cadeia
de produo agroindustrial. Assim, os estudos de competitividade, dentro de uma viso de
agronegcios, devem efetuar um corte vertical no sistema econmico para definio do campo de
anlise. Com isso, a competitividade deste sistema aberto, definido por uma cadeia de produo
agroindustrial, no pode ser vista como a simples soma da competitividade individual dos seus
agentes. Existem ganhos de coordenao, normalmente revelados em arranjos contratuais
especialmente adequados s condies dos vrios mercados que articulam esta cadeia, que devem
ser consideradas na anlise de competitividade do conjunto do sistema.
42

3.3 Sistema agroindustrial e a necessidade do enfoque sistmico

Optou-se por trabalhar com a referncia conceitual do enfoque sistmico de produto
(Commodity Systems Approach CSA), complementado pelo enfoque mais recente de Suply
Chain Managemente (SCM). Segundo Silva e Batalha (1999), a utilizao conjunta desses dois
modelos interessante porque o primeiro est mais relacionado com a observao macro do
sistema e as medidas de regulao dos mercados, geralmente implementadas por rgos
governamentais, enquanto o segundo enfoca os mecanismos de coordenao do sistema
implementados por seus prprios integrantes (empresas privadas).
Para os autores, em sua definio clssica, um sistema compreendido por dois aspectos:
uma coleo de elementos e uma rede de relaes funcionais, as quais atuam em conjunto para o
alcance de algum propsito determinado. De forma geral, esses elementos interagem por meio de
ligaes dinmicas, envolvendo o intercmbio de estmulos, informaes ou outros fatores no
especficos, tal como ocorre em cincias sociais.
Contudo, a principal caracterstica dessa definio que a interdependncia dos
componentes reconhecida e enfatizada na abordagem sistmica. Alm disso, a generalidade
dessa perspectiva permite o estudo de questes diversas sob esse ngulo, possibilitando, em
principio, o melhor entendimento de fatores que afetam critrios de desempenho global
(competitividade), fatores esses que podem estar presentes em quaisquer dos elementos
constituintes do sistema.
O enfoque sistmico de produto (CSA) guiado por cinco conceitos chaves (Batalha e
Silva, 2007):

Verticalidade: isto significa que as condies em um estgio so provavelmente

influenciadas fortemente pelas condies em outros estgios do sistema;

Orientao por demanda: idia aqui que a demanda gera informaes que determinam
os fluxos de produtos e servios atravs do sistema vertical;

Coordenao dentro da cadeia: sendo as relaes verticais dentro das cadeias de

suprimento e comercializao, incluindo o estudo das formas alternativas de coordenao,
so de fundamental importncia para a dinmica de funcionamento das cadeias;

Competio entre sistemas: onde um sistema pode envolver mais que um canal de
comercializao, restando anlise sistmica tentar entender a competio que se

43

estabelece entre os canais e examinar como alguns deles podem ser criados ou
modificados para melhorar o desempenho econmico;

Alavancagem: a anlise sistmica busca identificar pontos chaves na seqncia produoconsumo em que aes podem melhorar a eficincia de um grande nmero de
participantes de uma s vez.
Assim, este enfoque examina a forma pelas quais as atividades de produo e distribuio

de uma commodity se organiza numa economia, questionando o modo de se elevar

produtividade de tais atividades atravs de melhores tecnologias, instituies ou polticas de
coordenao.
Silva e Batalha (1999) mostram que outra caracterstica fundamental do enfoque
sistmico que o sistema no se constitui na mera soma das partes de um todo. Assume-se que o
sistema composto dos seus elementos, tais como pecuaristas, cooperativas, frigorficos,
sindicatos, etc. Entretanto, a noo de sistema maior do que a soma das partes, ou seja, deve-se
demonstrar que o sistema se caracteriza pelos padres de interaes das partes e no apenas pela
agregao destas. A identificao dos elementos, juntamente com as suas propriedades isoladas,
no suficiente para expressar um sistema. Nessa estrutura conceitual, as propriedades
relacionais so redutveis a propriedades atomsticas. O sistema agroindustrial provm de padres
sistemticos de interao dos vrios agentes sociais e econmicos das cadeias agroindustriais e
no da simples agregao de propriedades desses componentes.
No entanto, os autores argumentam que outro modelo terico mais adequado quando se
buscam medidas a serem implementadas pelas empresas integrantes do sistema com vistas
melhoria de suas posies competitivas: o Supply-Chain Management (SCM) ou Gesto da
Cadeia de Suprimentos, sendo que a noo bsica de SCM aproxima-se muito da abordagem de
CSA e Filire.
De acordo com Bowersox e Closs (1996), apud Batalha e Silva (2007), o SCM baseado
na crena de que a eficincia ao longo do canal de distribuio pode ser melhorada por meio do
compartilhamento de informao e do planejamento conjunto entre seus diversos agentes. Esse
conceito relevante para o estudo de cadeias produtivas, pois tm como foco a coordenao e a
integrao de atividades relacionadas ao fluxo de produtos, servios e informaes entre os
diferentes. No caso dessa pesquisa, existem vrios canais de distribuio que podem ser

44

entendidos como os caminhos pelo qual passa o gado de corte at chegar mesa do consumidor
final.
Farina (1999) argumenta que a caracterizao da competitividade dos sistemas
agroindustriais no depende apenas da identificao da competitividade em cada um dos seus
segmentos. Quanto mais apropriada for a coordenao entre os componentes do sistema, menores
sero os custos de cada um deles, mais rpida ser a adaptao s modificaes de ambiente e
menos custosos sero os conflitos inerentes s relaes cliente-fornecedor.
Nesse

sentido,

anlise

da

competitividade

agroindustrial

deve

considerar

prioritariamente a insero das empresas nas respectivas cadeias agroindustriais, em termos de

encadeamento

entre

gerao,

difuso

apropriao

de

inovaes

tecnolgicas,

complementaridade de mercado e gerao de emprego. A capacidade de organizao de

estruturas hierrquicas eficientes, associada ao aparato institucional e s organizaes so
aspectos bsicos na determinao da competitividade de uma cadeia agroindustrial (FARINA e
ZYLBERSTAJN, 1994).

3.4. Direcionadores da competitividade

A competitividade de um sistema, de acordo com a boa parte das definies at ento
apresentadas, o resultado da combinao do impacto de vrios fatores que influenciam o meio e
os caminhos sobre os quais uma cadeia organizada e operada. Esses fatores so denominados
direcionadores ou fatores crticos de competitividade. Portanto, para analisar a competitividade
de uma cadeia, necessrio identificar esses fatores e avaliar de que forma eles contribuem,
positivamente ou negativamente, com a situao observada (SILVA e SOUZA FILHO, 2007).
Segundo Van Duren et al (1991), citados por Silva e Souza Filho (2007), a conjuno do
impacto de uma srie de fatores teria como resultado certa condio de competitividade para um
dado espao de anlise. Estes fatores poderiam ser divididos em quatro grandes grupos:

Fatores controlveis pela firma: estratgia, produtos, tecnologia, poltica de

recursos humanos, poltica de pesquisa e desenvolvimento, etc;

Fatores controlveis pelo governo: poltica fiscal, poltica monetria, poltica

educacional, leis de regulao do mercado, etc;

Fatores quase controlveis: preos de insumos, condies de demanda, etc;

Fatores no controlveis: fatores naturais e climticos.

45

Esses pesquisadores, ao conduzirem um amplo processo de anlise da competitividade do

setor agroalimentar canadense, estabeleceram como indicadores fundamentais de desempenho s
variveis parcela de mercado e lucratividade, sendo estes conceitos coerentes com a
definio de competitividade adotada nessa dissertao, e podem, em princpio, ser mensurados
objetivamente, por meio de sua associao a direcionadores de competitividade. importante
ressaltar que, para isso, necessrio que o pesquisador disponha de informaes quantitativas e
qualitativas.
Assim, estes direcionadores englobam itens tais como: produtividades, tecnologia,
produtos, insumos, estrutura de mercado, condies de demanda e relaes de mercado, entre
outros. Eles respondem, em ltima instncia, pelo posicionamento competitivo do sistema sob
anlise e por sua sustentabilidade. Sua mensurao objetiva pode ser feita por meio do emprego
de informaes estatsticas de domnio pblico ou privado e/ou dados levantados diretamente
junto aos agentes participantes do sistema agroindustrial.
No entanto, conforme Silva e Batalha (1999), uma dificuldade recorrente em esforos
direcionados avaliao da eficincia e competitividade em sistemas agroindustriais a virtual
inexistncia de tais informaes, ou a dificuldade de acesso s mesmas, quando existentes.
Ademais, a pesquisa direta, que poderia atenuar esta problemtica, frequentemente impedida
por restries de tempo e/ou de recursos financeiros.
Portanto, buscando coerncia de recursos e tempo para a esta pesquisa, utilizou-se o
estudo de Silva e Souza Filho (2007) que identificaram seis fatores crticos de competitividade
que afetam significativamente o desempenho da maior parte das cadeias agroindustriais, sendo
eles:

Macroambiente econmico: compreende as polticas, as instituies e os servios

de suporte nos quais as empresas (e as cadeias produtivas) so criadas e operadas.
A lista de elementos que constituem o macroambiente econmico bastante
extensa, sendo que a importncia de cada um varia de acordo com a empresa ou a
cadeia que est em estudo. Podem-se citar alguns exemplos como as polticas de
proteo propriedade privada, poltica monetria, poltica de concesso de
crdito, entre outras.

Tecnologia: tecnologias associadas produo, ao processamento e distribuio

de produtos agropecurios so fatores determinantes da produtividade e dos custos
46

das cadeias produtivas. As tecnologias tambm influenciam a qualidade e a

segurana dos produtos. A inabilidade e a dificuldade de acesso a essas
tecnologias podem se tornar uma barreira competitividade, ou seja, pode afetar
negativamente o desempenho de uma cadeia produtiva. Como indicadores de uso
de tecnologias destacam-se os mtodos, as instalaes e os equipamentos
utilizados na produo, bem como aspectos relacionados pesquisa e
desenvolvimento (P&D), adaptao s novas tecnologias e obteno de patentes.

Estrutura de mercado: a avaliao desse direcionador pode revelar a existncia de

mercados competitivos ou concentrados, dominados por oligoplios ou
monoplios. Existe uma forte correlao entre a estrutura de mercado e o
desempenho das firmas (ou cadeias produtivas), que muitas vezes divide a opinio
de analistas. Para alguns, os mercados em que a concorrncia preservada geram
estmulos constantes busca de inovao e melhoria de desempenho, o que afeta
positivamente a competitividade da cadeia produtiva. Para outros, a concentrao
de mercado permite economias de escala e investimentos em tecnologias,
logstica, administrao e outros importantes determinantes da competitividade
empresarial. Assim, a avaliao da estrutura de mercado no deve considerar
apenas os tpicos indicadores quantitativos como ndices de concentrao de
mercado, mas tambm indicadores qualitativos, como aspectos relativos
existncia de barreiras entrada ou distribuio do poder entre as empresas ou
participantes da cadeia.

Coordenao e relaes de mercado: a coordenao refere-se harmonizao dos

fluxos de produtos, de recursos financeiros e de informaes ao longo das cadeias
produtivas. Uma boa coordenao facilita o planejamento e a sincronizao de tais
fluxos, alm do intercmbio entre os diferentes elos de uma cadeia, promovendo
assim a eficincia organizacional, isso se traduz em custos mais baixos e numa
melhor resposta s demandas dos consumidores. O que favorece, positivamente, a
competitividade. A avaliao da coordenao pode se basear nos mecanismos de
transao entre os agentes da cadeia em estudo e no sucesso (ou insucesso) desses
mecanismos promoverem a harmonizao da referida cadeia.

47

Gesto das firmas: a capacidade das empresas para, de forma eficiente, alocar
recursos para investir, responder s necessidades dos consumidores e adaptar-se s
mudanas de mercado se deve, em grande medida, ao desempenho gerencial. Boas
ferramentas de gesto, usadas de forma correta, permitem s empresas vigiar e
controlar a produo e os processos financeiros, identificar estrangulamentos no
processo, tomar decises com riscos menores, desenvolver estratgias de longo
prazo, acessar mercados, reduzir custo, etc. Boa parte dessas ferramentas so
conhecidas, mas no possvel fazer generalizao do uso para qualquer cadeia,
existem especificidades que precisam ser respeitadas. Esse fato, somado ao custo
relativamente elevado e tradio familiar muitas vezes impedem um uso mais
disseminado das ferramentas de gesto.

Insumos: a disponibilidade e os custos dos principais insumos (mo-de-obra,

defensivos, suplementos, fertilizantes, entre outros), nos diferentes segmentos de
uma cadeia, afetam diretamente o seu desempenho. Nesse caso pode-se avaliar a
regularidade do fornecimento dos principais insumos utilizados pela cadeia em
estudo.

Contudo, com base na literatura consultada, nas entrevistas com agentes-chaves do setor
produtivo, nas consultas tcnicas e nas conversas informais, foram selecionados quatro fatores
descritos por Silva e Souza Filho (2007). A seguir esto listados os aspectos analisados neste
estudo dentro de cada um dos direcionadores de competitividade pr-selecionados:

Macroambiente econmico: cmbio, tributao, financiamento e condies de

infra-estrutura e logstica;

Tecnologia: gentica, nutrio e sanidade animal;

Coordenao e relaes de mercado: formas de transao, programas de

bonificao de matria-prima (animais terminados) e relacionamento entre os elos
da cadeia (viso do produtor rural);

Gesto das firmas: graus de utilizao das ferramentas de gesto disponveis no

mercado.

48

4. Cadeia produtiva da carne bovina no mbito mundial e nacional

Encontra-se neste captulo a contextualizao da cadeia produtiva da carne bovina,
primeiramente caracterizaram-se os diferentes subsistemas pertencentes cadeia, para
posteriormente apresentar um panorama do setor no mbito mundial e nacional.

4.1 Contextualizao da cadeia produtiva

A cadeia produtiva da carne bovina ostenta posio de destaque no contexto da economia
rural brasileira. Em 2008, de acordo com informaes obtidas junto ao Centro de Estudos
Avanados em Economia Aplicada (CEPEA), o Valor Bruto da Produo (VBP) pecuria de
corte ficou acima de R$ 112 bilhes, sendo que as exportaes de carne bovina superaram os
US$ 5 bilhes. Tem-se ainda que a pecuria bovina ocupa vasta rea do territrio nacional e
responde pela gerao de emprego e renda para milhes de brasileiros (ROSA, 2009).
Para o autor, o conjunto de agentes que compe essa cadeia apresenta grande
heterogeneidade: de pecuaristas altamente capitalizados a pequenos produtores empobrecidos, de
frigorficos com alto padro tecnolgico, capazes de atender a uma exigente demanda externa, a
abatedouros que dificilmente preenchem requisitos mnimos da legislao sanitria. De acordo
com Buainain e Batalha (2007) essa cadeia formada, grosso modo, por cinco subsistemas,
representados na Figura 6.
Figura 6 Representao esquemtica da Cadeia Produtiva da Carne Bovina.

Fonte: Buainain e Batalha (2007)

49

O Subsistema de apoio compe-se dos agentes fornecedores de insumos bsicos

(fertilizantes, suplementos minerais, produtos veterinrios, etc.) e dos agentes transportadores.
Em Mato Grosso do Sul, existe uma gama de empresas atuantes no cenrio nacional. As
multinacionais e empresas nacionais esto presentes atravs de revendas, que comercializam
diversos produtos de diferentes marcas, dependendo do segmento em questo, ainda h no
mercado a atuao de empresas regionais, ofertando produtos com marcas conhecidas apenas
localmente.
J o Subsistema de produo de matria-prima (produo agropecuria) composto de
empresas e pecuaristas que geram, criam e engordam os animais para o atendimento das
necessidades da indstria de primeira transformao; podem ser integradas em um nico
empreendimento ou dissociadas em empreendimentos diversos. Pode-se classificar basicamente
em trs grupos ou segmentos, os pecuaristas sul-mato-grossenses, com os seguintes focos de
negcios (SENAI 2002):

Foco na comercializao do gado: produtores cuja renda obtida na compra e

venda de animais;

Foco na produo: produtores que valorizam e adotam a tecnologia e tcnicas

bsicas de gerenciamento tais como, controles fsicos e financeiros, planejamento
e anlise econmica; e, aqueles produtores que embora valorizem a tecnologia no
a adotam por falta de capital, sendo emprica a gesto administrativa da
propriedade;

Foco em resultados: No s aplicam a tecnologia como tambm conhecem o lucro

do negcio e o retorno do investimento, o pecuarista empresrio.

A grande maioria dos pecuaristas de Mato Grosso do Sul tem como foco a produo, mas
justamente o produtor empresrio que est mais preparado para participar das alianas dentro de
um sistema coordenado, com um produto diferenciado e com recebimento de prmio, aceitando
efetivas mudanas no seu sistema de produo (SENAI, 2002).
No Subsistema de industrializao encontram-se dois tipos especficos de indstrias:

Indstrias de primeira transformao: abatem os animais e obtm as peas de

carne, conforme as condies de utilizao necessrias para os demais agentes da
cadeia;

50

Indstrias de segunda transformao: incorporam a carne em seus produtos ou

agregam valor a ela.

O fato que a concentrao no setor industrial da carne vermelha inegvel; atualmente o

tamanho da planta industrial tende para aquela de mdio porte, com operaes automatizadas e
sala de desossa, e que estejam estrategicamente localizadas. A necessidade de escala que antes se
relacionava mais fortemente ao abate e ao processamento, agora passa tambm para a
distribuio do produto.
O componente fundamental para a competitividade dos frigorficos a disponibilidade de
rebanho em reas prximas, uma vez que o frete um item importante dos custos ocasionando o
deslocamento das plantas industriais para o Centro-Oeste. Em Mato Grosso do Sul o raio mdio
praticado pelos frigorficos para a compra de animais de 270 km, basicamente em funo da
grande oferta de gado (NEVES et. al. 2001).
A guerra fiscal entre os estados tambm afeta este setor, sendo apontada como um dos
principais fatores de reduo da competitividade da indstria frigorfica. Enquanto o ICMS
cobrado em Mato Grosso do Sul, no ano de 2000, era de 3% e 4% para carne sem e com osso,
respectivamente, no Rio de Janeiro a alquota era de 1%, j em So Paulo, Minas Gerais, Gois e
Paran os frigorficos eram isentos deste imposto. Adicionado elevada alquota cobrada em
Mato Grosso do Sul, o imposto cobrado para prover o Fundo de Desenvolvimento do Sistema
Rodovirio de Mato Grosso do Sul (FUNDERSUL) eleva em mais 1% a tributao do produto,
tornando-o ainda menos competitivo no mercado (NEVES et al., 2001).
No que se refere ao Subsistema de comercializao possvel identificar trs tipos
distintos:

Atacadistas ou exportadores: efetuam o papel de estocagem e/ou de entrega,

simplificando o processo de comercializao;

Varejistas: efetuam a venda direta da carne bovina ao consumidor final, tais como
supermercado e aougues;

Empresas de alimentao coletiva ou aquelas que utilizam a carne como produto

facilitador, como restaurantes, hotis, hospitais, escolas, presdios e empresas de
fast-food;

Neves et al (2001) observaram uma tendncia de fortalecimento dos hiper e

supermercados na comercializao de carne para o consumidor final com tal escala que
51

possibilita incorporar a funo de atacadista na distribuio, atravs do estabelecimento de

centrais de compra. No entanto, os atacadistas ainda tm sua funo no abastecimento dos
supermercados, casas de carne e aougues.
Finalizando essa breve anlise da cadeia produtiva da carne, encontra-se o Subsistema
consumo, formado por consumidores finais, responsveis pela aquisio, pelo preparo e pela
utilizao do produto final, onde estes determinam as caractersticas desejadas no produto,
influenciando os sistemas de produo de todos os agentes da cadeia produtiva.
Vale ressaltar que alm dos subsistemas mencionados, o ambiente institucional tambm
influencia fortemente essa cadeia agroindustrial. Aspectos ligados ao comrcio exterior,
evoluo da macroeconomia, inspeo, legislao e fiscalizao sanitria, disponibilidade e
confiabilidade de informaes estatsticas, legislao ambiental, mecanismos de rastreabilidade e
certificao, sistemas de inovao e outros relacionados coordenao dos agentes condicionam
a dinmica dessa cadeia.
4.2 Contexto internacional: panorama do setor de bovinocultura de corte
De acordo com dados da FAO (Grfico 4) o rebanho bovino mundial da ordem de 1,4
bilhes de cabeas em 2008 e apresenta significativa estabilidade, tendo crescido apenas 1,6% em
treze anos.
Grfico 4 Rebanho bovino em pases selecionados 1995-2008.
250

Mlhes de cabeas

200

150

100

50

Brasil

India

Estados Unidos

China

Argentina

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados FAO (2010)

52

No perodo de 1995-2008 considerando os pases detentores dos cinco maiores rebanhos

mundiais, somente o brasileiro aumentou. Nos EUA, China, Argentina e ndia os rebanhos
diminuram no perodo analisado. Vale ressaltar que o crescimento da produo brasileira foi
expressivo at 2004, sendo que a partir desse ano o rebanho nacional diminuiu, em mdia, 3,8%
ao ano, acompanhando a dinmica dos outros pases analisados.
Quanto produo mundial de carne bovina, esta foi de aproximadamente 57 milhes de
toneladas em equivalente carcaa em 2009, tendo apresentado um crescimento mdio de 14% no
perodo 1995-2009 (USDA, 2010). Esta evoluo da produo mundial total de carne bovina
pode ser observada no Grfico 5.
Grfico 5 Produo de carne bovina em pases selecionados 1995-2009.
14

(milhes de toneladas)

12
10
8
6
4
2
0
1995

1996

1997

1998
EUA

1999

2000

Brasil

2001
UE-27

2002

2003
China

2004

2005

Argentina

2006

2007

2008

2009

India

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA, 2010).

ndia, Brasil e China tm exercido a liderana em termos de crescimento da produo.

Conforme os dados do USDA (2010), entre 1995 e 2009, a ndia expandiu sua produo em 6,5%
ao ano, seguida do Brasil, com 2,8%, e da China, com 2,4%. A produo norte-americana e da
Unio Europia manteve-se praticamente estvel durante o perodo.
No que se refere ao consumo, segundo esta fonte, a Argentina apresentou o maior
consumo per capita de carne bovina no mundo, com 65 kg/habitante, em 2009. Seguem-se o
Uruguai, com 56 kg, os Estados Unidos, com 40 kg, o Brasil, com 37 kg, e a Austrlia, com 35
kg. Nos pases desenvolvidos, o consumo per capita apresenta-se praticamente estvel entre 2000

53

e 2007, j nos pases com renda intermediria, ao longo desse perodo, o consumo encontra-se em
crescimento, provavelmente em funo da forte expanso de suas economias.
Para Buainain e Batalha (2007) o panorama mundial se destaca pela progressiva mudana
no fluxo de comrcio. No ano de 2009, as exportaes em todo mundo totalizaram pouco mais de
7 milhes de toneladas em equivalente carcaa (USDA, 2010). Pode-se observar que as
exportaes brasileiras de carne bovina apresentaram um crescimento mdio de 14,7% ao ano no
perodo 1995-2009 (Grfico 6). Ao mesmo tempo, observou-se uma queda das exportaes dos
Estados Unidos, com um decrscimo mdio anual de 5% no perodo analisado, fato que pode ser
explicado pela ocorrncia da Encefalopatia Bovina (BSE) em 2002.
Grfico 6 Exportao de carne bovina em pases selecionados 1995-2009
2500

(Mil toneladas)

2000

1500

1000

500

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Brasil

Austrlia

Estados Unidos

India

Nova Zelndia

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados do USDA (2010)

Em perodo mais recente, entre 2004-2009 ocorreu uma inverso nesse quadro mundial,
onde o Brasil experimentou um decrscimo mdio em suas exportaes de 0,7% ao ano, fato este
explicado pela ocorrncia de focos de febre aftosa no pas, enquanto que os EUA comearam
uma recuperao, crescendo a 30% ao ano, aproximadamente, o que permitiu a esse pas retornar
sua posio de terceiro maior exportador de carne bovina do mundo.
Importante salientar que a Austrlia, mesmo sendo a stima produtora mundial de carne
bovina, consegue gerar excedentes exportveis suficientes para posicion-la como o segundo

54

maior exportador mundial do produto. O desempenho exportador da ndia tambm merece

destaque, j que no perodo 1999-2009 as exportaes desse pas, crescerem 2,5 vezes.
Atualmente o Brasil o maior exportador de carne bovina do mundo, sendo que de acordo
com Carvalho et al (2008b), a carne brasileira chega a diversos mercados internacionais
extremamente competitiva, pois o custo de produo brasileiro est entre os menores do mundo.
Segundo os dados da rede de comparao Agri Benchmark (2007), citado pelos autores, o custo
de produo da pecuria brasileira, no sistema de terminao de US$ 161,00 para cada 100 kg
de carcaa vendida, sendo um dos menores da pesquisa. J a ustria e o Reino Unido tm a carne
mais cara do mundo, custando US$ 970,00/100 kg e US$ 863,00/100 kg, respectivamente.

4.3 Contexto Nacional

4.3.1 Panorama do setor

Direcionando a anlise para o Brasil, pode-se dizer que transformaes intensas marcaram
a pecuria de corte brasileira na ultima dcada, resultantes principalmente da aplicao de
tcnicas modernas de produo, da utilizao dos cruzamentos e de uma estabilizao da
economia, o que permitiu ao setor ganhos extraordinrios de volume e produtividade, condies
determinantes para colocar o Brasil em condio de destaque como grande produtor de carne
bovina (ALBINO FILHO, 2006).
A bovinocultura brasileira uma atividade desenvolvida em todo territrio nacional, sob
sistemas de produo diversos, caracterizados basicamente pelo uso de pastagens. Segundo dados
censitrios, em 2006 a bovinocultura, como principal atividade da agropecuria no Brasil,
abrangia 1,6 milhes de estabelecimentos rurais, totalizando uma rea em torno de 162,5 milhes
de hectares, e um efetivo de cerca de 111,5 milhes de cabeas. O rebanho constitudo
predominantemente por raas zebunas, principalmente a Nelore, nas regies Nordeste, CentroOeste e Sudeste e, ao Sul o rebanho tem origem nas raas taurinas.
Segundo os dados constantes na Tabela 3, a maior parcela do efetivo bovino encontra-se
no Centro Sul do pas (agregao das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste); contudo, nos ltimos
anos vem ocorrendo grande avano na regio Norte, que j detm um quinto do rebanho nacional,
com destaque para os estados do Par e Rondnia, cuja participao no contexto nacional dobrou

55

no perodo. Quanto ao Centro Sul, faz-se uma exceo para o estado de Mato Grosso que tambm
vem expandindo o seu rebanho e respectiva participao.
Tabela 3 Distribuio relativa do rebanho bovino no Brasil, segundo as grandes regies e estados
selecionados 1996 e 2006

Estados

Regies

Pas/Regies/UFs
Norte
Nordeste
Subtotal
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Subtotal
Rondnia
Par
Subtotal
Minas Gerais
So Paulo
Paran
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Subtotal
Brasil

Part. Rel. (%)

1996
11
15
26
23
17
33
74
3
4
7
13
8
6
9
13
9
11
69
100

2006
18
15
33
20
14
34
67
5
8
13
12
6
5
7
12
12
10
63
100

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IBGE/Censos Agropecurios (1995/1996 e 2006)

Sob o aspecto de densidade bovina, embora a atividade esteja presente em todo o

territrio nacional, esta se concentra no Centro Oeste (principalmente no estado de Mato Grosso
do Sul) e Sudeste, com destaque para o oeste paulista, regies constitudas predominantemente
pelo bioma Cerrado (Figura 7).

56

Figura 7 Densidade do rebanho bovino no Brasil por microrregio 2003

Fonte: Cezar et al (2005)

Em termos de crescimento, focalizando esta macrorregio, o rebanho cresceu fortemente

no qinqnio de 1990-1994, desacelerou em 1995-2003, para apresentar taxas negativas no
perodo de 2004-2007 (Grfico 7). O estado de Mato Grosso destacou-se com taxas mdias
anuais de crescimento de 8,4; 6,7 e 1,0 %, respectivamente nos perodos analisados; por outro
lado, os rebanhos de So Paulo e Paran mantiveram-se praticamente estabilizados (Grfico 8).

57

Grfico 7 Efetivo do rebanho bovino em estados brasileiros selecionados 1989 2007

30,0
MT

GO

SP

PR

MS

25,7

25,0

Efetivo ( Milhes de cabeas)

21,8

20,0

20,5

17,7
17,1

15,0

11,8

12,3

10,0
9,5
8,6

5,0

2007

2003

1994

1989

0,0

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IBGE /PPM

Grfico 8 Taxas mdias anuais de crescimento do rebanho bovino em estados brasileiros

selecionados 1990 2007

Taxa Anual de Crescimento (%)

10
MS

MT

GO

SP

PR

6
4
2
0
1990-1994

1995-2003

2004-2007

-2
-4
-6

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IBGE/PPM

Quanto s pastagens, de acordo com Cezar et al (2005), estas so encontradas como

nativas/naturais e cultivadas, podendo estas ltimas serem perenes e, em menor proporo de
58

ciclo curto. As pastagens nativas ainda tm expressivo significado econmico para a produo de
carne bovina no Brasil, e esto localizadas em diferentes ecossistemas das regies Norte,
Nordeste, Centro-Oeste e Sul.
Embora a tendncia seja a substituio da pastagem natural pela pastagem cultivada, h
regies onde, pela prpria potencialidade das terras, esta improvvel, tendo-se como exemplos
o Pantanal Mato-Grossense3 no Centro Oeste, regies alagadas ao Norte, as caatingas no
Nordeste e Campanha Gacha do Sul; nessas regies esto concentradas as pastagens nativas do
Pas.
Segundo dados censitrios, em 1970, apenas 19,3% das pastagens eram plantadas; em
2006 essa participao cresceu para 60,8%, com grande destaque para as regies Norte e CentroOeste com cerca de 75% de pastagens plantadas; em 1970 estas regies possuam
respectivamente, 13,6 e 16,4 de pastagens plantadas.
De acordo com Macedo (2003), no Brasil, antes da introduo das pastagens cultivadas na
regio dos Cerrados, a lotao animal era de 0,3-0,4 animais/ha e os bovinos s atingiam a idade
de abate aps os 48-50 meses. No incio da dcada de 70, teve incio a introduo de espcies do
gnero Brachiaria, notadamente a espcie Brachiaria decumbens. Esta espcie adaptou-se muito
bem ao grande ecossistema Cerrado, de solos cidos e de baixa fertilidade natural. A lotao
inicial proporcionada passou a ser de 0,9-1,0 animal/ha e o ganho de peso animal tambm
aumentou em mdia, de 2-3 vezes ao da pastagem nativa.
Para o autor, esta produtividade resultou em um grande impulso na explorao da
pecuria de corte no Brasil e ampliou consideravelmente a fronteira agrcola. Estima-se que a
rea plantada com pastagens cultivadas nos Cerrados est ao redor de 50 milhes de hectares.
Deste total, provavelmente mais de 50% esto sendo cultivados com a Brachiaria decumbens.
A imensa rea explorada de B. decumbens representa quase que uma monocultura
comparada s demais espcies. Macedo (2003) ressalta que, se por um lado a introduo dessas
espcies do continente africano proporcionou grande aumento na produtividade, o manejo
inadequado destas acarretou a degradao e queda da sustentabilidade da produo animal.
Para Euclides Filho (2008), a intensificao em progresso nos sistemas pastoris tem sido
uma estratgia capaz de assegurar benefcios econmicos e sociais, alm de ambientalmente
corretos. Todavia, o bom desempenho observado, especialmente da bovinocultura, veio
3

A Embrapa Pantanal vm pesquisando esse tema, recomendando inclusive um planejamento especfico para a implantao de
pastagens naquele ecossistema.
59

acompanhado de problemas, entre os quais, destaca-se a degradao ambiental com impactos

negativos tambm nas dimenses sociais e econmicas.
Vilela et al. (2005) afirmam que apesar de o bioma cerrado ser a mais importante regio
produtora de carne bovina do Brasil, possui de 50% a 60% de suas pastagens cultivadas com
algum grau de degradao. Tal situao, alm de provocar a insustentabilidade dos sistemas
produtivos, tem como resultado o aumento da presso sobre a expanso de fronteiras, o que por
sua vez influi na rea de cincia e tecnologia, pois estabelece novas demandas e exige esforos
integrados de pesquisa.
Para Macedo (2003), degradao de pastagens o processo evolutivo de perda de vigor,
de produtividade, de capacidade de recuperao natural das forrageiras para sustentar os nveis de
produo e qualidade exigida pelos animais, assim como, o de superar os efeitos nocivos de
pragas, doenas e invasoras, culminando com a degradao avanada dos recursos naturais, em
razo de manejos inadequados.
Nos ltimos anos, segundo analistas do Instituto FNP, vem ocorrendo uma retrao das
reas de pastagens, movimento que estaria correlacionado, entre outros fatores, com a expanso
das lavouras, com destaque para as de gros, particularmente a soja e, do setor sucroalcooleiro e
reflorestamento. O interesse por estes setores e a reduo da pastagem poderia ser atribudo, entre
alguns fatores, maior rentabilidade, dessas exploraes, em comparao pecuria.

4.3.2 Sistemas de produo de gado de corte predominantes no Brasil

O sistema de produo deve ser entendido como sendo o conjunto de tecnologias e
praticas de manejo, bem como o tipo de animal, o propsito da criao, a raa ou o grupamento
gentico e a ecorregio onde a atividade desenvolvida. Devem-se considerar ainda, ao se definir
um sistema de produo, os aspectos sociais, econmicos e culturais, uma vez que esses tm
influncia decisiva, principalmente nas modificaes que podero ser impostas por foras
externas e, especialmente, na forma como tais mudanas devero ocorrer para que o processo seja
eficaz e as transformaes alcancem os benefcios esperados (Euclides Filho, 2008).
Neste trabalho adotou-se a classificao que a EMBRAPA/CNPGC apresentou no
documento Cezar et al (2005), no qual os sistemas de produo foram agrupados segundo os
regimes alimentares dos rebanhos predominantes, divididos da seguinte forma:

60

a) Sistema extensivo regime exclusive de pastagem

b) Sistema semi-extensivo pastagens mais suplemento em pasto
c) Sistema intensivo pastagem mais suplementao e confinamento

a) Sistema extensivo
Os sistemas extensivos so caracterizados pela utilizao de pastagens nativas e
cultivadas como nicas fontes de alimentos energticos e proticos. Entretanto, essas pastagens
so normalmente deficientes em fsforo, zinco, sdio, cobre, cobalto e iodo, incluindo-se tambm
enxofre e selnio, todos fornecidos via suplementos minerais.
Este grupo representa em torno de 80% dos sistemas produtivos de carne bovina
brasileira, apresentando uma alta variao de desempenho, decorrente da interao entre vrios
fatores, como solo, clima, gentipo e manejo animal, sanidade animal, qualidade e intensidade de
utilizao das pastagens, alm da gesto. Nesse sistema a pecuria desenvolvida nas fases de
cria at a engorda.
Nas regies tropicais, onde predominam as pastagens nativas, explora-se quase que
exclusivamente a cria, com baixa incidncia de recria de machos e nenhuma atividade de
engorda. A capacidade de suporte dessas pastagens varia de 0,1 a 0,3 unidade animal/hectare e,
conseqentemente, os indicadores de desempenho desses sistemas so considerados baixos.
Nas regies subtropicais, embora predomine a cria, so desenvolvidas tambm a recria e a
engorda haja vista que as pastagens nativas so de melhor qualidade, havendo tambm a
possibilidade destas serem combinadas com pastagens cultivadas. A capacidade de suporte da
pastagem nativa varia de 0,5 a 1 UA/ha, sendo o desempenho dos rebanhos nesses sistemas
tambm considerado baixo.
J os sistemas baseados exclusivamente em pastagens cultivadas desenvolvem as
atividades de cria, recria e engorda de forma isolada ou combinada. As combinaes, em geral,
tendem a completar o ciclo de cria, recria e engorda, medida que a qualidade das pastagens
permite a recria e a engorda dos machos.
Nas regies tropicais, h sistemas em que as pastagens cultivadas apresentam capacidade
de suporte mdia anual que varia de 0,5 a 2,5 UA/ha. Isto reflete no ganho de peso vivo que pode
variar de 42 a 225 kg/ha/ano; todavia, em pastagens irrigadas, os ganhos podem ser bastante
superiores. Tal variao decorrente dos processos tecnolgicos adotados no estabelecimento, na
61

manuteno e no manejo das pastagens. Entretanto, essas diferenas tendem a diminuir medida
que se tem acelerado o processo de recuperao dessas pastagens, iniciado na ltima dcada.
b) Sistemas semi-intensivos
Neste sistema a base alimentar continua sendo as pastagens (nativas e cultivadas) tendo
como diferencial, o acrscimo de suplementos proticos/energticos. O objetivo alcanar uma
pecuria de ciclo mais curto, suplementando os animais em suas diversas fases de crescimento
(aleitamento, recria e engorda), de acordo com metas de produo. Existe uma diversidade de
ingredientes para compor os concentrados, conforme as caractersticas regionais. A seguir
apresentam-se as modalidades de sistemas semi-intensivos:

Creep Feeding: consiste em suplementar o bezerro a partir de sessenta dias de idade, ou

antes, utilizando instalao construda no prprio pasto, a qual impede o acesso das vacas
ao suplemento. O resultado um aumento no peso na desmama. Em geral, esse processo
est inserido em sistemas mais tecnificados, que desenvolvem as atividades de cria, recria
e engorda, e se intensifica quando os (as) bezerros (as) atingem ao redor de trs meses de
idade.

Sal protico: a funo desse suplemento atender diretamente deficincia de nitrognio

para as bactrias ruminais e assim reduzir as perdas de peso, assegurar a manuteno ou
permitir leves ganhos de peso.

Concentrado: sua funo garantir o ganho de peso, independente da poca do ano. Nesse
caso, as raes so compostas de alimentos energticos e proticos, existindo inmeras
frmulas, onde a quantidade a ser fornecida definida em funo do ganho de peso
desejado e da qualidade da pastagem.
Estima-se que 80% dos sistemas semi-intensivos praticados no Pas esto concentrados no

Centro-Sul e em pequenos ncleos das regies Norte e Nordeste.

c) Sistemas Intensivos
Basicamente, esses sistemas se diferenciam dos semi-intensivos por inserirem a prtica de
confinamento na terminao de machos. Do mesmo modo que o anterior, so desenvolvidas as
atividades de cria, recria e engorda ou mesmo de engorda, como uma atividade isolada. Esses
sistemas esto quase sempre associados com o uso mais intensivo de pastagens cultivadas.

62

Em geral, o confinamento se desenvolve desde um pouco antes do incio do perodo de

seca (maio) at um pouco depois do incio do perodo chuvoso (dezembro), ocorrendo casos
praticados durante todo o ano. Entretanto, a concentrao ocorre de junho a outubro. A durao
do confinamento varia de um mnimo de 60 a um mximo de 110 dias, com um perodo mdio
em torno de 90 dias. Perodos mais longos (at 240 dias) so praticados nos sistemas que
produzem o novilho superprecoce, abatido com 13 a 16 meses de idade. No outro extremo
encontram-se aqueles sistemas que usam o confinamento para completar o peso de abate e
promover o acabamento da carcaa (cobertura de gordura). Com exceo dos casos em que
produzido o novilho superprecoce, em geral os animais entram no confinamento com peso de 350
kg e saem com 470 kg, com idade entre 24 e 36 meses.
Quanto origem dos animais, predominam trs categorias de confinadores:

Pecuarista que confina os animais produzidos na sua prpria fazenda, ou seja,

originados de sistemas que desenvolvem cria, recria e engorda;

Pecuarista que tem como atividade principal a recria e a engorda de animais

adquiridos de terceiros;

O chamado boitel, onde os animais de diferentes proprietrios so engordados,

cabendo ao confinador fornecer as instalaes e a alimentao, cobrando em troca
diria dos animais at o abate.

O nmero de animais por confinamento bastante varivel, dependendo do tipo de

empreendimento. Ocorre na faixa de 100 a 3.000 animais, podendo chegar a 15.000, com animais
de um mesmo pecuarista. Embora menos freqente, o tipo boitel pode atingir at 70.000
animais.
Conforme o Censo Agropecurio 2006, o pas contava com um efetivo de rebanho
confinado de cerca de 4 milhes de cabeas encontrando-se a maior parte em cinco estados:
Gois, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, por ordem decrescente de
efetivos
Para Euclides Filho (2008), a demanda por melhorias de eficincia ser alcanada pelos
sistemas de produo de gado de corte de diversas maneiras, entre as quais, podem-se mencionar
desde o desenvolvimento de sistemas especializados nas diferentes fases at a produo de carne
com marca, passando pelo uso de animais de alto potencial gentico, sistemas envolvendo
pastagens adubadas com pastejo rotacionado, suplementao alimentar em pasto e confinamento.
63

Contudo, apesar de se poder prever, conforme mencionado por Euclides Filho (2008), que
haver especializao de sistemas para as diferentes fases da pecuria cria, recria e engorda e
que, em alguns casos, a recria ser eliminada, o autor chama ateno que a grande maioria dos
sistemas, atualmente, envolve as trs fases de explorao (Figura 8).
Figura 8 Estrutura do sistema completo de produo de bovinos de corte no Brasil

Reposio de fmeas

Estao de Monta
(E.M.)

Acasalamento

Fase de
cria

Prenhas

Parto

Desmama

Fase de
recria

Mercado

Vazias

Fase de
engorda

Mercado

Mercado

Fonte: EUCLIDES FILHO (2008)

Qualquer que seja a situao, no entanto, o uso de tecnologia ser responsvel por
incrementos importantes nos ndices zootcnicos do rebanho. Para Euclides Filho (2008), em
funo da tecnologia adotada pode-se dividir em dois sistemas distintos, o primeiro, sistema de
produo melhorado, no qual alm de se utilizar alguma suplementao alimentar, parte das
pastagens seria recuperada a cada ano e parte receberia adubao de manuteno. J o segundo
chamado de sistema com tecnologia avanada, onde seria necessria a suplementao e/ou
confinamento de grande parte dos animais, com a conseqente produo de volumosos e gros,
havendo, ainda, necessidade de uso mais intensivo de corretivos e fertilizantes nas pastagens. No
Quadro 3 pode-se observar a comparao entre os ndices zootcnicos da mdia brasileira e
destes dois diferentes tipos de sistemas proposto pela Embrapa.
64

Quadro 3 ndices zootcnicos mdios do rebanho brasileiro e em sistemas tecnolgicos mais

evoludos.
ndices

Mdia
brasileira

Sistema Melhorado (1)*

Sistema Melhorado (2)*

60

>70

>80

55

> 66

> 77

Idade 1 cria (anos)

Intervalo entre partos (meses)

20

<17

<15

Idade mdia de abate (anos)

Taxa de abate (%)

17

20

35

Peso da carcaa (kg)

210

230

240

Rendimento da carcaa (%)

53

54

57

Lotao (animal/ha)

0,9

1,2

1,6

Produo (kg/carcaa/ha)

34

53

80

Natalidade (%)
Mortalidade at a desmama (%)
Taxa de desmama (%)
Mortalidade ps-desmama (%)

(*) Sistemas melhorados 1 e 2 referem-se a estimativas desenvolvidas com base em observaes feitas junto a produtores
e em experimentos que se encontram em andamento.
Fonte: Euclides Filho (2008)

Para Euclides Filho (2008), ao tratar isoladamente as fases da pecuria de corte

conduzidas na forma tradicional, em sistemas de produo considerados como representativos da
mdia, pode-se concluir, aps anlises de custo/benefcio, que a cria se constitui na atividade de
menor rentabilidade, alm de ser aquela que apresenta o maior risco. Todavia, o mesmo chama
ateno para o fato de que tambm esta fase que sustenta toda a estrutura subseqente e, por
conseguinte, toda a inverso direcionada a ela e que propiciar aumento de eficincia resultaro
no s em sua consolidao, mas tambm em beneficio de toda a cadeia produtiva da carne
bovina.

65

5. Evoluo e contextualizao da pecuria de corte no estado de Mato Grosso

do Sul
Neste captulo analisa-se a evoluo da bovinocultura de corte em Mato Grosso do Sul. O
perodo de pesquisa compreendeu 4 dcadas (1970-2009), tendo enfatizado aqueles indicadores
que, de acordo com pesquisas em fontes primrias, so considerados importantes para
compreenso da atividade: evoluo e caractersticas do rebanho, tecnologia, infra-estrutura e
logstica, recursos financeiros, produo/produtividade e renda. Por fim, apresenta-se a
regionalizao da atividade no estado.

5.1 Reviso histrica

Numa breve reviso histrica do surgimento de Mato Grosso do Sul na segunda metade
do sculo XVII, com a descoberta do ouro em Mato Grosso, sugiram as rotas de penetrao para
o Centro-Oeste: em Gois pelos bandeirantes e misses jesutas; ao norte, pela via fluvial do
Tocantins e ao sul, a partir de So Paulo. As lavouras eram implantadas apenas para abastecer o
garimpo.
Os primeiros bovinos vieram do vale do So Francisco para Gois, depois alcanando
Mato Grosso, e finalmente a regio do Pantanal. Outra via de penetrao da pecuria partia do
Maranho, direcionada do Norte de Gois at Campo Grande. A agropecuria absorvia parte da
mo-de-obra da minerao e, no sculo XVIII, consolidava-se como principal atividade estadual,
com declnio da minerao. dessa poca a formao dos ncleos populacionais de Aquidauana,
Rio Brilhante, Nioaque, Maracaju, Paranaba e Coxim.
Segundo dados censitrios, em 19504 o Pas contava com uma rea de lavouras da ordem
de 17 milhes de hectares, e detinha um rebanho bovino de cerca de 53 milhes de cabeas. O
Centro-Oeste fornecia gado em p para ser engordado fora da regio, sendo que sua agricultura
era de subsistncia. Nesse ano (1950), a regio sul do estado de Mato Grosso, que viria a ser
Mato Grosso do Sul aps a diviso, contava com cerca de 22 milhes de hectares ocupados (62%
da rea total da mesma), dos quais eram explorados aproximadamente 8 mil hectares de lavouras
e com um rebanho bovino de 2,6 milhes de cabeas em 57 mil estabelecimentos (produtores).

Nos Censos 1950 e 1960 no constam dados sobre pastagens para o estado de Mato Grosso.
67

Em termos de lavouras e de rebanho, quando comparados ao Pas, essa regio (sul de Mato
Grosso), representava 0,5% e 6% respectivamente.
Este estado abrigava um pecuarista que precisava levar o seu produto (boi magro) para
vender em outros estados, cuja viagem durava meses. A capacidade de lotao do pasto nativo
variava em torno de 0,1 cabea por hectare e a falta de estrada para retirar a madeira das
derrubadas de mata, contribua para que o processo de formao de pastagem fosse muito
demorado. J em meados da dcada de 70, o estado comearia a produzir boi gordo, podendo-se
estimar uma produo de 8 kg de carne por hectare.
Voltando-se para uma anlise atual, tem-se que, segundo dados censitrios, em 2006, dos
35,7 milhes de hectares que correspondem rea territorial de Mato Grosso do Sul, 30,1
milhes de hectares (84%) eram dedicados agropecuria. O rebanho bovino, de
aproximadamente 20,4 milhes de cabeas, estava distribudo em 48,3 mil estabelecimentos
agropecurios, sendo a bovinocultura explorada como a principal atividade, em 41,3 mil
estabelecimentos, ocupando uma rea de 22,7 milhes de hectares.
Ressalta-se a expressividade da Agricultura Familiar em termos de nmero de
estabelecimentos; do total de 64,9 mil estabelecimentos agropecurios e 30,1 milhes de hectares,
41,1 mil estabelecimentos ocupando somente 1,2 milhes de hectares, so unidades familiares
(respectivamente 63% dos estabelecimentos e 4% do territrio) (Censo Agropecurio 2006).
Portanto, feita a deduo da Agricultura Familiar, pode-se estimar que cerca de 16 mil
bovinocultores, explorando uma rea aproximadamente de 22 milhes de hectares no estado, so
de categoria no familiar. Com esse foco, o rebanho da bovinocultura estadual como principal
atividade, era da ordem de 17,2 milhes de cabeas em 2006. Desse total, o efetivo 16,5 milhes
de cabeas era destinado ao corte, 500 mil para o leite e 200 mil cabeas para trabalho.
Para uma melhor visualizao da evoluo da agropecuria no estado de Mato Grosso do
Sul apresenta-se no Quadro 4 dados dos censos de 1970, 1985 e 2006.

68

Quadro 4 Indicadores de crescimento do setor agropecurio do estado de Mato Grosso do Sul

1970, 1985 e 2006
Incremento no
Valores absolutos
perodo (%)
Indicadores
Unidade
1970
1985
2006
(A)
(B)
(C)
B/A
C/B
rea explorada com
agropecuria
Milhes hectares
28,5
31,1
30
9
-4
Mil unidades/ Mil
Estabelecimentos/produtores
pessoas
60,0
54,6
64,8
-9
19
Rodovias pavimentadas
Quilmetros
239
2.833 6.700
1.085
136
rea com lavouras
Mil hectares
490
1.900 2.180
288
15
rea de pastagem plantada
Milhes hectares
3,3
12,1
14,8
267
22
rea de pastagem plantada/rea
Total de pastagem
Utilizao de fertilizantes
Utilizao de calcrio
Mecanizao (rea
antropizada*/trator)
Pessoal ocupado
Rebanho bovino
Capacidade estadual de abate
Produo de carne

(%)
% de estabelecim.
% de estabelecim.

15,3
2
0,3

55,7
28
6,6

69,9
25
nd

264
1.300
2.100

25
-11
nd

ha
Mil pessoas
Milhes cabeas
Cab./hora
Mil t (em eq.
carcaa)

1020
220
7,50
340

452
250
15,00
300

446
211
20,3
2625

-56
14
100
-12

-1
-16
35
775

166**

431

750

160

74

Nota: A reduo da rea explorada com agropecuria em 2006 devida criao e formalizao de parques e reas indgenas,
entre outras.
(*) Consideraram-se as reas de pastagens plantadas e lavouras
(**) Dados de 1974 (Abatidos dentro e fora do estado)
Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IBGE/Censos Agropecurios 1970/1985/2006

Constata-se pelos dados a grande mudana estrutural ocorrida na agropecuria estadual,

caracterizada, num primeiro momento (incremento 1970/1985), pela introduo de lavouras e
pastagens, com maior utilizao de insumos e mecanizao, tendo como resultado a melhoria da
produo de carne. No segundo momento (1985/2006), observa-se um ritmo menor de
desempenho mantendo-se, contudo, o crescimento de produtividade.
Como j se comentou anteriormente e que ser mais detalhado adiante, este aumento de
produtividade est associado prpria introduo das pastagens plantadas, notadamente da
braquiria, melhoria gentica do gado, sendo o Nelore a raa predominante no estado e pelas
mudanas na cadeia que resultaram na terminao de bovinos no prprio estado. Em termos
logsticos, num primeiro momento houve a introduo da pavimentao das rodovias para que no

69

segundo, viessem os frigorficos, acarretando assim a independncia estadual com relao

indstria.
5.2 Rebanho
A questo do efetivo bovino bastante complexa e difcil de elucidar devido s
divergncias nas estatsticas, fato j observado com relao aos dados do efetivo bovino nacional.
Nesta dissertao trabalhou-se com o Censo Agropecurio 2006 (recm divulgado), mais
propriamente para os dados estruturais e com aqueles da Produo Pecuria Municipal PPM,
principalmente para o tamanho do efetivo, e tambm com dados do IAGRO para abates.
Quanto ao crescimento do rebanho, este no depende somente de variveis zootcnicas,
mas tambm de variveis econmicas que afetam, por exemplo, o comportamento dos abates e
que terminam por mascarar os ganhos reais de produtividade da atividade como um todo. Pelos
dados apresentados no Grfico 9 possvel observar o crescimento do rebanho do estado.
Grfico 9 Efetivo do rebanho bovino do estado de Mato Grosso do Sul 1974 2007

30
25,0

25

22,2

Efetivo (M ilhes de cabeas)

17,7

20

21,8

13,9

15
10,0

10

8,5

5
0
74

79

84

89

94

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados nos IBGE (PPM)

De acordo com a Produo Pecuria Municipal (PPM), verifica-se que o rebanho estadual
cresceu at 1994, quando o efetivo alcanou 22,2 milhes de cabeas. Porm, o ritmo desse
crescimento foi maior no qinqnio de 1980-1984, tornando-se bem mais lento at 2003,

70

quando este atingiu 25 milhes de cabeas, passando a partir de ento, a um perodo de forte
retrao, com um crescimento negativo de 3,1%5 (Grfico 10).
Grfico 10 Taxas mdias anuais de crescimento do rebanho bovino do estado de Mato Grosso do
Sul 1974 2007
8
6,0

4,7
4,6
4

2,9

2
1,2
0
1975-1979

1980-1984

1985-1989

1990-1994

1995-2003

2004-2007

-2
-3,1
-4
Taxa Anual Crescimento (%)

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IBGE (PPM).

Quando se buscam as possveis causas dessa retrao, pode-se constatar, pelos dados
apresentados no Grfico 11, a influncia do comportamento dos preos do boi gordo na dinmica
do abate de fmeas e seus reflexos, no mdio prazo, no efetivo bovino.

Lembra-se que o efetivo do rebanho estadual embora j tenha apresentado um crescimento para 22,4 milhes de cabea no ano
de 2008, a tendncia deste no perodo 2004-2008 continua sendo a mesma, com pequena melhoria da sua taxa mdia anual de
crescimento, que passou a ser cerca de - 2,9%.
71

Grfico 11 Comparativo do preo real* do boi gordo, do abate de fmeas e do efetivo bovino do
estado de Mato Grosso do Sul 1995 2008

(*) Atualizado para janeiro de 2009 com base no IGP/DI da FGV

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IBGE (PPM), CEPEA/ESALQ/USP e IAGRO

A estrutura do sistema de produo apresentada no captulo 4 evidencia a inter-relao da

fmea matriz com as demais categorias, constatando-se, portanto, no s a importncia do
rebanho de cria, mas tambm a influncia do descarte de fmea produtiva em toda a dinmica de
mercado da cadeia. Esse efetivo corresponde a uma parcela em torno de 55% do rebanho
estadual.
Especificamente quanto ao abate de fmeas, lembra-se que em geral, este conseqncia
do descarte tcnico, o qual corresponde retirada de fmeas improdutivas e/ou menos adequadas,
e a conseqente reposio por fmeas mais aptas, ou seja, o abate intrnseco dinmica do
rebanho. No entanto, h situaes em que esse descarte excede as taxas normais do descarte
tcnico6, como por exemplo, disponibilidade de pasto, deciso gerencial de estabilizar o rebanho,
necessidade de renda, entre outros. importante lembrar que, em termos metodolgicos, o abate
excessivo de fmeas desequilibra sobremaneira a composio sexo-etria, acarretando desvios,
entre outros, nos clculos dos ndices zootcnicos e de produo de carne.

Segundo a Embrapa CNPGC e CPAP, pelo sistema de produo modal adotado em Mato Grosso do Sul, o descarte de fmeas
varia em torno de 15%; faz exceo, porm, a regio do Pantanal onde essa taxa cerca de 10%.
72

A respeito das fases de explorao, 53% do efetivo do rebanho sul-mato-grossense

explorado nas 3 fases (cria, recria e engorda). Supe-se que ao desenvolver o sistema completo
na atividade o produtor no s se torna mais independente com relao posse do principal
insumo de produo que o bezerro, como tambm passa a ter mais margem de ajuste s
conjunturas adversas de mercado. Do restante do efetivo, com maior expressividade tem-se 15%
destinado a cria e recria, e 12% a recria e engorda.
Embora o ciclo pecurio seja uma dinmica complexa cuja compreenso exige um estudo
detalhado, h que se considerar, pelos dados constantes no Grfico 11 que em 2006, teve incio a
fase de reteno de matrizes com a conseqente valorizao da fase de cria e seu produto o
bezerro, e a expectativa de crescimento do rebanho em longo prazo.

5.3 Sistemas de explorao

A Embrapa/CNPGC vem desenvolvendo estudos7 sobre os sistemas de produo das
principais regies produtoras do pas. De acordo com Costa et al. (2005), no estado de Mato
Grosso do Sul, o sistema de produo adotado pela maioria dos produtores, definido como
sistema modal, pode ser assim caracterizado:

rea total da fazenda: 1500 hectares, sendo 80% de pastagem plantada e 20% de
reserva florestal;

Terras: cerrado, solos de baixa flexibilidade, recursos hdricos permanentes, relevo

plano;

Pastagens: braquirias decumbens, brizanta e humidcola, sem reposio de

nutrientes, roadas mecanicamente, super pastejadas, apresentando baixo vigor e
alta infestao de invasoras; a lotao de 0,6 UA/hectare;

Rebanho
Efetivo: 1269 cabeas (719 Unidades Animais)
Fases de explorao: cria, recria e engorda.
Manejo: Alimentao constituda por pasto, sal comum e suplemento mineral, sem
separao por categoria, no adotam seleo zootcnica (touros comuns e sem
exame androlgico) sem diagnstico de gestao, estao de monta sem perodo

Este estudo leva em considerao as regies de produo do planalto do estado, lembrando-se que a plancie pantaneira
competncia da Embrapa Pantanal/CPAP.
73

definido, falta de cuidados especiais com matrizes de primeira cria, cuidados

insatisfatrios com recm-nascidos, prticas inadequadas no combate a diarria
carbnculo, desverminao e de ectoparasitas, vacinao contra a febre aftosa,
brucelose e carbnculo.

Mo de obra: 1 capataz e 1 peo permanente, diaristas (vacinao) e empreiteiros;

Benfeitorias, mquinas e equipamentos: entre outros, h energia eltrica e infraestrutura compatvel com a explorao;

Gerncia: sem planejamento e assistncia tcnica, as tomadas de decises so

baseadas na experincia do produtor, sendo os controles zootcnicos e os
financeiros rudimentares;

Para Simes Corra et al. (2006), esse sistema modal resulta, entre outros, numa taxa de
natalidade de 60%, idade primeira cria de 42-46 meses e uma idade de abate de 42 a 48 meses.
Esse o sistema predominante na pecuria de corte do estado, existindo, contudo, fazendas com
sistema produtivo em nveis mais elevados de utilizao de tecnologia e com timo desempenho
tcnico e econmico. A Embrapa pesquisa tambm outros 5 sistemas de produo que sero
abordados na seo a seguir.
5.4 Tecnologia
Uma abordagem sobre a evoluo da tecnologia em pecuria de corte no estado de Mato
Grosso do Sul deve levar em considerao necessariamente, a gentica, nutrio e sanidade
animal. Nos anos setenta a pecuria estadual era predominantemente extensiva e, especificamente
no Pantanal, as dificuldades de transporte e de comunicaes impuseram a prevalncia da grande
propriedade e do sistema ultra-extensivo de criao. Atualmente a atividade se encontra mais
intensificada em termos tecnolgicos.
5.4.1 Gentica
O melhoramento gentico na bovinocultura de corte brasileira at a dcada de 70 era
voltado para a caracterizao racial, no havendo a preocupao com o desempenho da raa.
Porm, ao longo dos ltimos 30 anos, consolidou-se a importncia do desempenho dos rebanhos
como grande estratgia para se obter melhores retornos financeiros na atividade.
Conforme Alves et al (1999), a produo de carne, de modo geral, tem estrutura
tipicamente piramidal. Pequena proporo corresponde ao pice da pirmide, representa os
74

chamados rebanhos ncleos, nos quais se realiza o melhoramento gentico por intermdio da
seleo, e os animais geneticamente produzidos neste estrato so disseminados para a maioria dos
criadores (rebanhos comerciais), ou seja, a base da pirmide.
Nessa estrutura encontram-se os multiplicadores, estrato intermedirio, que so aqueles
produtores que praticam pouca ou quase nenhuma seleo, mas que, por adquirirem animais do
ncleo, possuem rebanhos de razovel qualidade gentica e, por isso, vendem animais para
reproduo, quer sejam puros ou cruzados. O melhoramento gentico na base da pirmide ,
portanto, alcanado como conseqncia da transferncia dos genes selecionados nos estratos
superiores.
O processo de seleo gentica consta basicamente de duas etapas, a genealogia dos
animais e a avaliao de desempenho; a seleo feita a partir de acasalamentos, com base em
escolhas adequadas para obter descendentes de melhor qualidade. Uma vez produzidos os
animais superiores, vem a necessidade de multiplic-los por meio de tcnicas de reproduo e,
pouco a pouco, melhorar as caractersticas desejveis naquela populao8.
Neste contexto se inserem as tcnicas de reproduo conhecidas como biotecnias, que tm
possibilitado este avano. Muitas destas j so rotinas na produo animal h dcadas; outras,
ainda em desenvolvimento, podero se tornar rotina dependendo de sua necessidade e adequao
e, da receptividade do consumidor. O sucesso de uma biotecnia depende entre outros fatores, da
relao custo-benefcio. Os benefcios so sempre genticos, devido ao maior valor da prognie
resultante da seleo de reprodutores, mes ou clones (BERGMANN. 2010). As principais
biotecnias so:

Inseminao Artificial (IA);

Inseminao Artificial por Tempo Fixo (IATF);

Transferncia de Embrio (TE).

Direcionando a anlise para o mbito estadual, segundo Rosa (2008), a introduo do

zebu no estado de Mato Grosso ocorreu em 1880 por criadores de Uberaba MG, tendo a
construo da estrada de ferro Noroeste do Brasil, em 1914, facilitado este processo de
azebuamento dos rebanhos. Inicialmente, a raa preferida era a Gir, vindo depois a Guzer, o
Indubrasil e, finalmente, a raa Nelore, que acabou por predominar na criao de gado de corte

Antonio Rosa, pesquisador da Embrapa/CNPGC, em artigo publicado em dezembro de 2009 pela Folha do Fazendeiro.
75

tendo em vista as suas caractersticas de adaptabilidade, fertilidade e funcionalidade para uma

criao em regime extensivo, exigindo menos cuidados por parte do criador.
O autor destaca, quanto introduo da raa Nelore no Mato Grosso do Sul, a
participao dos criadores Eduardo Corra da Silva, conhecido como Autonomista, Osvaldo
Arantes, Sylvio Amado e, mais recentemente, Francisco Carvalho Neto. Sylvio Amado, alm de
ter sido um dos principais comerciantes mineiros no estado, tendo vendido mais de 50 mil touros,
foi fundador de vrios sindicatos rurais e primeiro presidente da FAMASUL.
Deslocando-se do foco histrico e voltando-se aos dois primeiros segmentos da produo
de carne citados inicialmente, ou seja, aqueles produtores e/ou empresas que trabalham com
rebanhos ncleos e, os multiplicadores, o estado possui um contingente destes, considerados
referencia no melhoramento gentico da bovinocultura do pas9. A ttulo de exemplos, tem-se,
entre muitas outras, a Fazenda e Central Jia da ndia, Fazenda Prata da Lei, Hlio Coelho e
Filhos, Condomnio LS, Fazenda Paquet, Fazenda So Thomaz, Fazenda Toca do Jacar e Sete
Estrelas Embries.
Com um trabalho ao longo de muitos anos estas empresas disponibilizam ao mercado, no
s local, mas de outras unidades da federao, material gentico de alta qualidade, caracterizado
principalmente, pela alta precocidade reprodutiva, ganho de peso e formao de carcaa. Este
material, uma vez disseminado, propicia a obteno nos rebanhos comerciais explorados a
campo, de produtos aptos para a reproduo e para o abate, com idade inferior a 18 meses.
Em Mato Grosso do Sul, os segmentos desta estrutura se mesclam, ou seja, h pecuaristas
selecionadores e comerciais concomitantemente, e o dimensionamento dos respectivos
contingentes constitui-se num trabalho que depende de pesquisa junto fonte primaria10.
Compreende-se, tambm, que mesmo o dimensionamento desses efetivos no retrata a
transformao gentica de um rebanho no decorrer dos anos, precisando-se para esta mensurao
de pesquisa sobre disseminao de material gentico.
Sobre este assunto, Alves et al (1999), afirmavam que o esforo de produtores,
pesquisadores e tcnicos em geral, quanto ao melhoramento gentico de bovino de corte,
concentravam-se fundamentalmente na avaliao, identificao e seleo dos reprodutores, e
pouca ateno teria sido dada disseminao desse material gentico selecionado por intermdio
9

Mato Grosso do Sul o terceiro maior mercado de material gentico do pas, junto com o Rio Grande do Sul e Mato Grosso
(levantamento feito em 2009 pela equipe da revista DBO, citado no informativo local Folha do Fazendeiro de maro de 2010).
10
Segundo dados disponibilizados pela ABCZ, em 2007 havia no estado cerca de 1500 pecuaristas que detinham um rebanho de
aproximadamente 700 mil cabeas de bovinos registrados na entidade.
76

do rebanho como um todo. A baixa taxa anual de mudana gentica nos rebanhos poderia ser
entre outras causas, indicativo de que, a despeito do sucesso isolado de alguns produtores em
promover o melhoramento, a disseminao era feita de forma desordenada, fazendo com que o
ganho gentico obtido por alguns fosse anulado pelo retrocesso de outros.
Pode-se observar na prtica, que esses extremos ocorrem na pecuria estadual. Por outro
lado, a julgar pelos constantes depoimentos de produtores, focando inclusive o Pantanal, sobre a
qualidade da gentica do rebanho estadual, e, associando esse fato baixa qualidade das
pastagens, acredita-se que na medida em que se amplia a abrangncia espacial (municpio, regio,
estado), esse potencial gentico no se expressa totalmente em produtividade, fato este que
prejudica os resultados quando da avaliao da competitividade no mbito estadual.
5.4.2 Nutrio
Segundo dados censitrios, em 1970 o estado j possua cerca de 3 milhes de hectares de
pastagens plantadas distribudas em todo o seu territrio, inclusive no Pantanal 11. Nesse ano a
rea de pastagens totalizava aproximadamente 22 milhes de hectares, distribudos em 85% como
pastagens naturais e 15% de plantadas.
As pastagens plantadas se concentravam nas reas de matas onde era mais comum o
capim colonio e, nas reas de campo e cerrado eram encontrados os capins jaragu, braquiria,
pangola e outros. A suplementao na seca era pouco usada, exceo feita na criao de
reprodutores. Na mineralizao, o sal comum era adotado em cerca de 90% das fazendas e, o sal
mineral em torno de 20 a 30%. Ao longo dos anos a expanso da rea plantada foi to expressiva
que a proporo praticamente se inverteu chegando a 28% de pastagens naturais e 72% de
plantadas. A suplementao e a mineralizao foram ferramentas que o produtor estadual
incorporou no processo de produo o que contribuiu para a melhoria dos ndices zootcnicos da
pecuria sul-mato-grossense.
Conforme os censos agropecurios, no perodo de 1970 a 1985 foi incorporada em mdia,
por qinqnio, uma rea de 3 milhes de hectares, para que nos 10 anos seguintes a formao de
pastagens reduzisse sua rea pela metade, para apresentar em 2006, uma retrao de cerca de 1
milho de hectares (Grfico 12).

11

No municpio de Corumb, 186 pecuaristas possuam 143 mil hectares plantados.

77

Grfico 12 Evoluo da rea de pastagens no estado de Mato Grosso do Sul 1970-2006

25

Area ( Milhes de hectares )

20

15

10

5
Pastagens Naturais

PastagensPlantadas

0
Fonte: Elaborado pela
autora com base
de dados IBGE1980
(Censos Agropecurios).
1970
1975
1985

1995

Total

2006

De acordo com os entrevistados, essa retrao na rea de pastagem plantada pode ser
atribuda a um redirecionamento no uso das terras em funo da sua potencialidade,
principalmente na MRG Dourados, ou seja, pastagens instaladas em terras aptas para lavouras,
vm sendo substitudas por estas, principalmente para a produo de gros.
As pastagens plantadas no estado so predominantemente de braquirias e a sua lotao
pode ser estimada em 0,7 UA/ha. Quanto s pastagens naturais, esto praticamente restritas ao
Pantanal sul-mato-grossense, so gramneas de baixo valor nutritivo e com baixa capacidade de
suporte.
Segundo Catto e Comastri Filho (1997), as pastagens nativas so os mais importantes
recursos naturais do Pantanal, anualmente renovveis pela alternncia de cheia e seca. A grande
variedade de ambientes mais e menos midos, ocupados pela correspondente diversidade de
plantas, favorece a pecuria, por permitir maior seletividade de pastejo aos bovinos, todavia
dificulta o controle sobre o manejo da pastagem. H grandes diferenas em fertilidade e tipos de
solo entre sub-regies, refletidas em diferenas na composio da flora.
Sob este aspecto, os autores afirmam que os solos geralmente fracos e as inundaes
peridicas que impedem a produo de pastagens de alta produo e bom valor nutritivo, tiram a
competitividade da regio, nas fases de recria e terminao, para produzir a carne que o mercado
exige atualmente ou vai exigir no futuro prximo.
78

Contudo, o cultivo de pastos, em reas de cordilheiras e/ou campo cerrado e/ou

caronal visto como alternativa adicional que, alm de permitir a veda de campos nativos,
reduz a sazonalidade da produo e da qualidade das pastagens nativas, aumentando a oferta de
forragem, principalmente na poca de cheia (CATTO & COMASTRI FILHO, 2003).
Os municpios de Corumb, Aquidauana, Porto Murtinho e Miranda12, possuem dois
teros do total das pastagens naturais do estado, sendo que somente Corumb com uma rea de 3
milhes de hectares o municpio detentor de 50% destas. As pastagens naturais restantes esto
distribudas em reas esparsas em todo o territrio estadual, vegetao quase que totalmente do
Bioma Cerrado.
Como a pecuria a atividade mais antiga em Mato Grosso do Sul, o processo de
formao de pastagens provavelmente teve incio h cerca de meio sculo. Implantadas
primeiramente nas reas de matas do estado, em terras com potencialidade para a explorao com
lavouras, deslocaram-se gradativamente para as regies dos cerrados, principalmente ao Norte e
Nordeste, em terras marginais, com fortes restries tanto em solos como clima.
Por outro lado, muito embora o Cdigo Florestal e a estrutura institucional (Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF) datem de meados da dcada de 60, somente no
incio da dcada de 80 que foi instituda a Poltica Nacional de Meio Ambiente13 e, da at um
despertamento para a importncia do meio ambiente, foram muitos anos.
Portanto, valido supor que, associados fragilidade dos recursos naturais onde as
pastagens foram formadas em maior parte, a falta de uma conscincia ambiental voltada para a
sustentabilidade da atividade, e o prprio modelo de produo centrado na expanso de rea,
resultaram na degradao das pastagens. Quando da conceituao de degradao de pastagem,
Macedo (2003) no s relaciona as causas da degradao das pastagens, como tambm mostra a
degradao dos recursos naturais como efeito da degradao da pastagem.
Segundo a EMBRAPA/CNPGC, a maior parte das pastagens do estado, apresenta algum
grau de degradao. No entanto, a recuperao destas j teve inicio, constituindo-se em
importante estmulo a esse processo o Programa de Recuperao, Renovao e Manejo de
Pastagens Cultivadas REPASTO, implementado a partir de 2001, pelo Governo do Estado por

12

De acordo com Zenith e Sugai (1994), estes municpios tm 96%, 78%, 40% e 40% respectivamente, do seu territrio
constitudo pela Plancie Pantaneira.
13
Lei 6.938 de 1981.
79

meio da Secretaria de Desenvolvimento Agrrio, da Produo, da Indstria, do Comrcio e do

Turismo SEPROTUR, entidades parceiras e a iniciativa privada.
Esse programa teve como objetivo conscientizar e capacitar produtores rurais e tcnicos
estaduais, quanto utilizao de tcnicas adequadas manuteno da qualidade dos pastos,
recuperao e renovao daquelas em estgios mais elevados de degradao. No perodo de
vigncia do programa, muitos produtores rurais voltaram-se para o problema, e iniciaram um
processo de mudana em relao s pastagens de suas propriedades. De acordo com a
SEPROTUR foram recuperados em torno de 1,1 milhes de hectares de pastagens degradadas
praticamente com recursos prprios, pois desse total, somente cerca de 270 mil hectares foram
recuperados com recursos do Crdito Rural.
Na dcada de 90 com a intensificao da pecuria comearam a ser adotados sistemas de
produo que envolvem confinamentos e semi-confinamentos. De acordo com Censo
Agropecurio (2006), havia no estado cerca de 430 mil cabeas confinadas.
5.4.3 Sanidade
A questo sanitria, salvo excees, foi negligenciada pelo Ministrio da Agricultura, e
sequer constava entre as polticas agrcolas nas dcadas de 70 e 80. Alm disso, as intervenes
sempre assumiram carter curativo, e no preventivo. Sabe-se que as doenas que mais afetavam
o rebanho sul-mato-grossense eram a pneumoenterite dos bezerros, o carbnculo sintomtico,
aftosa, brucelose, doenas carenciais e verminoses.
No perodo de 19701980 pouco se tm a mostrar sobre sanidade animal e nutrio, tal
como pode ser observada no Quadro 5.

80

Quadro 5 - Prticas de alimentao e profilaxia do rebanho nos anos 70 em Mato Grosso do Sul
Regio/cobertura vegetal primitiva
Prticas
Matas
Campo
Cerrado
Pantanal
Alimentao
(%) das fazendas
Suplementao na seca
Mineralizao
Sal Comum
95
90
85
80
Sal mineral
50
35
25
15
Profilaxia
(%) das fazendas
Cuidados c/recm nascidos
50
40
25
10
Vacinaes
Carbnculo Sintomtico
95
90
85
20
Febre Aftosa
55
35
20
5
Brucelose
10
5
5
Vermifugao
10
5
5
2
Fonte: Elaborado pela autora com base de dados da EMBRATER Coordenadoria Regional II.

Ocorria em algumas reas surtos espordicos de raiva bovina e, nas pastagens formadas
em reas de mata, recm derrubada, ocorria uma doena denominada cara inchada dos bovinos,
de origem desconhecida e que afetava principalmente os animais novos, causando srios
prejuzos criao. Quanto febre aftosa, a vacinao vinha sendo intensificada pela Campanha
de Combate Febre Aftosa.
A dcada de 90 foi marcada por mudanas ocorridas na cadeia da carne bovina que
impuseram novas formas de organizao, atuao e articulao entre os agentes econmicos e
privados, que assumiram posturas menos defensivas, desregulamentando atividades e criando
condies para a ao da concorrncia nos mercados (SILVA & BATALHA, 2000). A
possibilidade de a pecuria bovina brasileira, assim como a sul-mato-grossense, inserir-se com
sucesso nessa nova dinmica competitiva depende, em grande parte, da capacidade de
coordenao dos agentes socioeconmicos da cadeia produtiva.
Para Machado e Nantes (2009), essa coordenao se traduz no conhecimento do prprio
mercado, no domnio de informaes relevantes e na capacidade de interpretar e transformar
essas dificuldades em propostas e aes estratgicas adequadas nova situao. Nesse sentido, na
segunda metade da dcada de 90, foram realizadas significativas alteraes na legislao
sanitria, destacando-se as Portarias 304 e 145.
A primeira, em vigor desde 1996, exigiu que os cortes de carne bovina apresentassem
registros, como data do abate, procedncia, idade do animal, sexo, nome do corte, dados do
fornecedor e telefones para reclamao. A segunda entrou em vigor em abril de 1999, aps ter
81

sido prorrogada, em razo de seu impacto no setor, e teve por objetivo promover a modernizao
da carne bovina estabelecendo que esta deva chegar ao varejo desossada, respeitando os cortes
tradicionais e embaladas apropriadamente.
Um dos principais problemas sanitrios na pecuria o da febre aftosa, cujos prejuzos
implicam em queda da produtividade, custos pblicos e privados de preveno, controle e
erradicao, indenizao quando necessrio o sacrifcio de animais e despesas para retomar o
status de rea livre de aftosa (LIMA et al, 2005 apud ROSA, 2009). Alm disso, afeta as vendas
externas de carne bovina medida que os mercados importadores impem restries comerciais
aos pases exportadores do produto, e ainda, acarreta problemas de ordem social como o
desemprego e queda de renda familiar.
Importante ressaltar que a sanidade animal no Brasil de competncia do Ministrio de
Agricultura e Pecuria MAPA, que, por meio de sua Secretaria de Defesa Agropecuria SDA,
coordena vrios programas de abrangncia nacional, nos quais Mato Grosso do Sul esta inserido.
Especificamente para bovinos tem-se:

Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa PNEFA;

Programa Nacional de Controle e Erradicao de Brucelose e Tuberculose

PNCEBT;

Programa Nacional de Controle de Raiva dos Herbvoros PNCRH;

Especificamente sobre a febre aftosa, sabe-se que a evoluo da preocupao com esta
doena em territrio nacional data de 1965 quando foi criado o Programa de Combate a Febre
Aftosa no Estado de Rio Grande do Sul. Em 1968, foram implementados, o Projeto Nacional de
Combate a Febre Aftosa, que se estendeu at 1982 e, em 1987, e o Projeto de Controle de
Doenas de Animais. Apesar de tais medidas terem reduzido o nmero de focos, no eliminaram
o vrus, causador da febre aftosa, do territrio brasileiro (MLLER, 2004).
Em 1992, foi criado pelo MAPA em parceria com as Secretarias Estaduais de Agricultura
e representantes da cadeia produtiva da bovinocultura o Programa Nacional de Erradicao da
Febre Aftosa (PNEFA). Este programa baseia-se na diviso do pas em circuitos pecurios
(regionalizao) fundamentados na prevalncia do pas de sistemas de produo homogneos
(ecossistemas) (MACHADO E AMIN, 2006). Para os autores a ocorrncia de focos de febre
aftosa nos estados de Mato Grosso do Sul e do Paran em 2005 demonstra que h falhas nas

82

medidas de controle da doena no pas, as quais levaram sua reintroduo no territrio nacional
a partir de zona de fronteira com pases vizinhos.
O Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa compe o Plano
Hemisfrico de Erradicao da Febre Aftosa PHEFA. Esse programa tem como macro
estratgia a implantao progressiva e manuteno de zonas livres da doena, de acordo com as
diretrizes da Organizao Mundial da Sade Animal OIE. Sua execuo partilhada entre os
diferentes nveis hierrquicos do Servio Veterinrio Oficial e do servio pblico, com
competncias especficas.
O Brasil no um pas livre da febre aftosa, tendo como nico estado livre de febre aftosa
sem vacinao Santa Catarina; os demais se enquadram nas condies de livres com vacinao
e no livres. Na figura 9 apresentada essa condio sanitria do pas, bem como as zonas de
proteo inseridas nas reas livres com vacinao.
Figura 9 Condio sanitria do Brasil em relao a febre aftosa e localizao das zonas de
proteo dos estados 2010.

Zona livre sem vacinao

Zona livre com vacinao
Zona tampo ou de alta
vigilncia
Zona no livre

Fonte: MAPA (2010)

83

A Zona de Proteo (anteriormente Tampo) corresponde a um territrio estabelecido

para proteger o status sanitrio dos animais de um pas ou uma regio livre de uma enfermidade,
mediante a adoo de medidas baseadas na respectiva epidemiologia, destinadas a impedir a
propagao do agente patgeno que a provoca. As medidas podem incluir, entre outras, a
vacinao, o controle da movimentao de animais e a intensificao da vigilncia (OIE, 2009).
Voltando-se para Mato Grosso do Sul, informaes do IAGRO do conta de que o estado
havia conquistado em maio de 2001, o Certificado do Comit Internacional da OIE, como rea
livre da febre aftosa com vacinao, aps atender as exigncias legais e sanitrias, dentre as
quais, inclua perodo sem ocorrncia da enfermidade no estado, a identificao e o cadastro das
propriedades rurais, ndice de vacinao e a cobertura vacinal, entre outras.
Quanto ocorrncia de febre aftosa, no ano de 1985 haviam sido notificados 179 focos,
chegando em 1995 sem ocorrncias, o que perdurou at 1997; porm, quando estava sendo
preparado o documento para solicitar junto OIE, as condies sanitrias de rea livre, surgiram
dois focos no municpio de Porto Murtinho em 1998 e em 1999 mais dois no municpio de
Navira e, por fim, os 33 focos em Japor, Mundo Novo e Eldorado em outubro de 2005 (Grfico
13).
Grfico 13 Evoluo das ocorrncias de focos de Febre Aftosa no estado de Mato Grosso do Sul
1984-2005

Fonte: IAGRO (2005)

84

Segundo Relatrio de Impactos da febre aftosa no estado de Mato Grosso do Sul

(SEPROTUR, 2005), a agropecuria do estado j vinha apresentando perdas expressivas
decorrentes da forte estiagem de 2004, com reflexos negativos na economia estadual,
penalizando, sobretudo os produtores. Essa conjuntura j crtica foi agravada em outubro de 2005
pela ocorrncia de focos de febre aftosa em trs municpios da regio Sul do estado. Aps a
comprovao desses focos, os municpios foram interditados e toda a movimentao de animais
foi interrompida, com instalao e reforo de barreiras sanitrias entre municpios e estados, com
reflexos negativos nas demais regies.
Os fluxos de comrcio de produtos provenientes das cadeias produtivas da carne, de
lcteos, e tambm de produtos vegetais nos municpios interditados e demais regies com os
mercados nacional e internacional, foram totalmente interrompidos. Foi suspensa a
comercializao diria de leite cru resfriado, principalmente para os estados de So Paulo e
Paran, sem aproveitamento da maior parte deste produto e, de bovinos para abate e outras
finalidades, basicamente para o mercado paulista criando uma situao de choque de oferta
interna e conseqente reduo nos preos recebidos14.
Ocorreram tambm dificuldades de comercializao de produtos lcteos, sunos para
abate e processamento de carcaas resfriadas, assim como na movimentao de sunos e de aves
de corte para reproduo, no eixo MS, PR e SC, alm das restries para a circulao de produtos
agrcolas. E vale ressaltar que o estado fora impedido de participar, por um perodo
indeterminado, das exportaes15 de carne bovina e suna.
A paralisao das atividades de 3 frigorficos resultou no s em elevada perda de
faturamento no perodo considerado, com a conseqente reduo da receita tributria, mas
tambm na suspenso temporria do trabalho de aproximadamente 1.900 pessoas, as quais no
tinham outra fonte de renda. A principal atividade produtiva afetada nesta regio foi a pecuria

14

Segundo dados do CEPEA/ESALQ/USP, aps um perodo de retrao, na ltima semana de setembro de 2005, os preos do boi
gordo em So Paulo comeavam a reagir. Nessa conjuntura, O foco de febre aftosa em Eldorado/MS foi um daqueles casos de
desastre pelo quais todos os elos da cadeia pagam caro. No dia 11 de outubro de 2005, aconteceu um dos fatos mais inusitados da
histria recente da pecuria. Pela primeira vez em 11 anos e sete meses de pesquisa continua do CEPEA no havia na regio de
Campo Grande, informaes de negcios com boi gordo suficientes para o clculo de preo mdio para aquela praa. No dia 13,
no foram vistos negcios em nenhuma das regies do estado. O boi no tinha preo. Isto uma amostra do problema (ZEN,
2005). A partir da, os preos reduziram ainda mais, chegando a R$ 49,00/arroba em 29 de maro de 2006.
15

Em 2004, o Brasil tornara-se o maior exportador de carne bovina do mundo e, os investidores do mundo viam nas empresas
brasileiras de carne bovina, um futuro promissor para parceria ou aquisio (CEPEA/ESALQ/USP).

85

leiteira desenvolvida por agricultores familiares que perdiam seus rebanhos e o produto bsico de
comercializao.
A ocorrncia de focos de Febre Aftosa na regio foi comunicada aos organismos de
defesa sanitria nos diferentes nveis, com a adoo imediata das seguintes medidas:

Interdio das propriedades num raio de 25 km dos focos;

Sacrifcio dos animais da rea de foco;

Desinfeco de veculos;

Intensificao da vigilncia sanitria;

Articulao entre os agentes pblicos e privados para a viabilizao dos recursos

financeiros para indenizao aos produtores pelos animais abatidos.

Apoio s aes de erradicao desta doena naquela regio e s famlias residentes

na rea afetada, envolvendo tratamentos diferenciados;

Criao de bolsa-renda aos agricultores familiares, com cadastramento e metas a

serem atingidas;

Suspenso temporria pelo Banco do Brasil das operaes de financiamento

pecuria estadual

Acordo entre o Governo do Estado e as indstrias locais para captao e

processamento do leite cru no comercializado para outros Estados, mediante
reduo da alquota de ICMS e viabilizao de recursos de crdito de
comercializao de produtos lcteos, sob a forma de Emprstimo do Governo
Federal (EGF);

Negociao entre governo e fiscais sanitrios federais, mediante a concesso de

reajuste salarial acordado para 2006;

Permisso para a retomada dos abates nos 3 frigorficos existentes em Iguatemi e

Eldorado;

Prorrogao do prazo para a execuo da vacinao contra a Febre Aftosa em

municpios da regio impactada;

Encaminhamento de Projeto de Lei, sob a apreciao da Assemblia Legislativa

de Mato Grosso do Sul, no sentido de possibilitar a atualizao cadastral do
rebanho;

86

Permisso pelo Governo do Estado de So Paulo para comercializao de animais

em p, exceo daqueles da rea interditada, obedecidos os procedimentos
sanitrios recomendados.

Em sntese, as perdas foram diretas e indiretas, econmicas e sociais e abrangeram:

sacrifcio dos animais, produtos sem comercializao e no aproveitado, queda dos preos
recebidos pelos produtores, elevao dos custos de produo e queda na qualidade do produto
pela reteno forada dos animais, suspenso das exportaes, reduo do ICMS, alm dos custos
adicionais para implementar as estratgias adotadas, a exemplo da indenizao aos produtores e a
bolsa famlia aos assentados e fortalecimento da estrutura pblica de defesa sanitria. Essas
perdas foram principalmente locais e concentradas em pequeno espao de tempo, porm, a
amplitude do impacto decorrente do retorno da febre aftosa foi muito maior e de mbito nacional.
O pas se tornou vulnervel frente a comunidade internacional, entrando em crise de
credibilidade, diante a evidente fragilidade do sistema sanitrio brasileiro. Ocorreu o embargo s
exportaes atingindo principalmente Mato Grosso do Sul, Paran e So Paulo, porm alguns
importadores suspenderam os negcios com o pas todo.
De acordo com a SEPROTUR (2009), em dezembro de 2006, a misso tcnica da OIE
esteve na regio brasileira afetada, quando foi emitido um conjunto de recomendaes, cujo
objetivo principal era a reduo dos riscos da introduo e disseminao do vrus da febre aftosa
para outras reas do continente, resultando como grande estratgia a criao de uma Macrozona
de Alta Vigilncia (Zona de Proteo), compreendendo as fronteiras da Argentina, Paraguai,
Bolvia e Brasil (Figura 10). A coordenao das aes nessa regio fronteiria de
responsabilidade do Comit Veterinrio Permanente do Cone Sul CVP, com assistncia do
Centro Pan-americano de Febre Aftosa PANAFTOSA. No Brasil a coordenao do MAPA e
a execuo no mbito estadual do IAGRO.

87

Figura 10 Macrozona de Alta Vigilncia da Febre Aftosa (ZAV)

Fonte: SEPROTUR/IAGRO (2009)

Em Mato Grosso do Sul a Zona de Alta Vigilncia ZAV corresponde a uma rea que
abrange uma extenso aproximada de 1,5 mil quilmetros sendo 700 quilmetros de fronteira
seca e o restante de fronteira fluvial e, uma largura de uma faixa de 15 quilmetros que adentra o
territrio estadual (Figura 11). No estado abrange 13 municpios: Antonio Joo, Japor e Mundo
Novo em sua totalidade e parte de Corumb, Ladrio, Porto Murtinho, Bela Vista, Caracol, Aral
Moreira, Ponta Por, Coronel Sapucaia, Paranhos e Sete Quedas (Figura 12).
Figura 11 Zona de Alta Vigilncia (ZAV) em Mato Grosso do Sul

Fonte: SEPROTUR/IAGRO (2009)

88

Figura 12 Municpios de Mato Grosso do Sul componentes da ZAV

Fonte: SEPROTUR/IAGRO (2009)

A ZAV abrange aproximadamente 6,3 mil propriedades, com um rebanho bovino de 748
mil cabeas, conta com 24 postos fixos e 10 equipes mveis nas regies, alm de toda estrutura
para viabilizar o sistema de informao exigido. So desenvolvidas as seguintes aes:

Delimitao, recadastramento e georeferenciamento;

Identificao individual de espcies susceptveis;

Harmonizao das etapas de vacinao;

Controle do trnsito de animais, com procedimentos especficos: ZAV para ZAV,

ZAV para fora e de fora para dentro da ZAV;

Vacinao sob superviso do Servio Oficial;

Integrao do sistema de informao, em mbito local, central, Servio de

Vigilncia Oficial, PANAFTOSA e CVP;

Vigilncia

Ativa:

monitoramento

soroepidemiolgico

tipo

de

risco

(vulnerabilidade e receptividade).

Em julho de 2008, Mato Grosso do Sul foi reconhecido como estado livre de febre aftosa
com vacinao, aps um trabalho intensivo que uniu produtores e Governo do Estado. Durante a
89

pesquisa foi possvel constatar que a preocupao com a sanidade animal em Mato Grosso do Sul
ganhou espao e vem sendo tratada como questo primordial para a evoluo da competitividade
da pecuria estadual. Existe uma parceria dos agentes pblicos com os agentes privados na busca
constante da melhor coordenao das questes sanitrias do estado.
5.4.4 Alternativas tecnolgicas para o desenvolvimento da bovinocultura de corte
Este item traz uma seleo de alternativas que se encontram em vrias fases de
desenvolvimento no estado, algumas ainda sob pesquisa, outras sendo validadas e aquelas j
consolidadas na prtica. As tecnologias consideradas so as seguintes:

Sistemas de produo melhorados (Embrapa/CNPGC);

Boas Prticas Agropecurias BPAs (Embrapa/CNPGC);

Integrao Lavoura/Pastagens (Fundao MS/FMS);

Novilho Precoce (Associao sul-mato-grossense de Produtores do Novilho

Precoce ASPNP).

Sistemas melhorados
A Embrapa formula uma proposta com cinco sistemas melhorados como alternativas
tecnolgicas para o desenvolvimento do sistema vigente no estado, mostrando a viabilidade de
incrementos expressivos no s em termos fsicos, mas tambm financeiros. Estes sistemas
melhorados apresentam como grande diferencial em relao ao sistema modal, a adoo de boas
prticas agropecurias na produo de bovinos de corte (Quadro 6).

90

Quadro 6 Praticas adotadas nos sistemas de produo modal e melhorados, no estado de

Mato Grosso do Sul 2006
Prticas

Sistema modal

Sistemas Melhorados

Planejamento

No possuem

Possuem

Assistncia tcnica

No recebe

Recebe

No fazem

Fazem

Manejo de pastagens

Superpastejo, roadas mecnicas

Manejo correto, correes e

adubaes peridicas

Padro gentico dos touros

Touros comuns

Touros de programas de seleo

Controle de receitas e despesas

Controle dos ndices zootcnicos
Controle individual dos animais
Treinamento de mo-de-obra

Separao por categoria animal

Exame ginecolgico das matrizes

Fazem
No fazem

Exame androlgico dos reprodutores

Seleo zootcnica

Fazem rigorosa seleo

Perodo de monta

No adotam

Trs meses

Cuidados com os recm-nascidos

Insatisfatrios

Cuidados especiais

Descarte de vacas

Critrio por idade

Critrio por produtividade

Vacinas

Fazem somente as obrigatrias

Seguem rigoroso calendrio de

vacinaes

Uso de antiparasitrios

Incorreto

Controle estratgico de parasitas

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados Simes Corra et al. (2006)

Alm dessas prticas adotadas, foram consideradas as seguintes modalidades de

alimentao16:

SM1: somente pasto;

SM2: pasto e fornecimento de rao na 3 seca17;

SM3: pasto e fornecimento de proteinado na 1 e 2 secas e rao no final do segundo

perodo das guas;

16
17

Os animais so da raa nelore, exceo feita ao SM5 que prev a utilizao da raa Brangus.
A segunda e a terceira seca referem-se que o animal est passando em sua vida.
91

SM4: pasto e fornecimento de rao na 1 seca e confinamento na 2seca;

SM5: creep-feeding na fase de aleitamento e confinamento aps a desmama;

Como visto, so sistemas que variam desde a introduo de uma suplementao alimentar
nos perodos desfavorveis, at confinamento que o tratamento s no cocho. Ressalta-se que os
ndices apresentados nos sistemas melhorados, so freqentemente encontrados em fazendas mais
organizadas, e foram alcanados nos modelos fsicos de produo conduzidos pela Embrapa
Gado de Corte. Pelos dados constantes nas Tabelas 4 e 5 pode-se observar os incrementos fsicos
e demais resultados obtidos no processo de adoo de tecnologia.
Tabela 4 Indicadores selecionados dos sistemas, modal e melhorados, do estado de
Mato Grosso do Sul
Sistemas
Parmetros
Unidade Modal SM1 SM2 SM3 SM4 SM5
1 Zootcnicos
60
80
80
80
80
80
Natalidade
%
6
3
3
3
3
3
Mortalidade de 0-1 ano
%
150 180 180 180 180 230
Peso de macho desmama
kg
4
3
3
3
3
3
Idade 1 cria
ano
48
39
35
31
23
13
Idade de abate
ms
490 480 480 480 480 464
Peso vivo ao abate (boi)
kg
260 254 254 254 254 255
Peso de carcaa (boi)
kg
15
20
20
20
20
20
Descarte de vacas
%
15
20
20
20
20
20
Descarte de touros
%
vacas/
Relao na cobertura
touro
25
35
35
35
35
35
2 Pastagens
rea
ha
1200 1200 1200 1200 1200 1200
Capacidade de suporte
UA/ha
0,60 1,15 1,15 1,10 1,05 1,00
3 Produo de carne *
Produo
kg/ha
34
79
78
90 103 114
Incremento
%
0 132 129 165 203 235
(*) Em equivalente carcaa
Fonte: Elaborado pela autora com base de dados Simes Corra et al. (2006).

92

Tabela 5 Resultados econmicos dos sistemas de produo modal e melhorados no estado de

Mato Grosso do Sul 2006
Resultados
Receita Total (1)

R$ Mil / Ano
Modal SM1 SM2 SM3 SM4 SM5
179,8 431,4 453,3 498,9 599,7 672,2

Custo Total (2)

. Desembolso/custos
variveis (3)
. Depreciao, Juros e Prlabore

154,1 392,4 429,0 426,4 497,3 600,9

Margem Bruta (1-3)

Custo Total/Arroba (R$)
Lucro (1-2)

120,4 199,7 184,8 238,7 276,1 248,8

56
59
67
56
59
63
25,7 39,0 23,4 72,5 102,3 71,2

59,4 231,7 268,5 260,2 323,6 423,4

94,7 160,7 161,4 166,2 173,7 177,5

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados Simes Corra et al. (2006)

Os dados apresentados nestas duas tabelas mostram a comparao dos resultados fsicos e
financeiros nas situaes sem e com intervenes de natureza tcnica e gerencial, que so,
respectivamente, o sistema modal e os diferenciados (SM1 a SM5). Importante salientar que a
estrutura de recursos (reprodutores, rea de pastagens, etc) praticamente no se altera.
J no primeiro modelo, quando se introduz a adubao de manuteno das pastagens,
ocorre a melhoria destas e dos ndices zootcnicos; na medida em que vo se tecnificando os
sistemas alimentares o grande diferencial a reduo da idade de abate que, no modelo mais
intensificado chega a reduzir 75% com relao ao modal. Os ganhos na produo de carne so
elevados, com incrementos que variam de 132% no SM1 a 235% no SM5, mas tambm os
respectivos custos. Da, a necessidade de se analisar todas as variveis e as vantagens nas
relaes custo/benefcio.
Especificamente quanto aos resultados financeiros, comumente o produtor analisa o
negcio pela margem bruta, no entanto, de fundamental importncia compreender os conceitos,
pois h custos implcitos na atividade que no implicam em desembolsos, mas que so
imprescindveis para melhoria de natureza estrutural da propriedade. Trata-se, a exemplo, dos
custos relativos depreciao que correspondem quela reserva de recursos, sem os quais o
produtor fica engessado, sem condies de reinvestir na atividade18.
18

Por exemplo, no sistema modal, a atividade apresenta uma margem bruta de, aproximadamente, R$ 120 mil/ano, contudo, se
fosse reinvestir na propriedade restaria ao produtor somente R$ 25 mil/ano, expressando assim a descapitalizao do pecuarista
sul-mato-grossense.
93

De acordo com Simes Corra et al (2006), primeiramente preciso enfatizar que as cinco
alternativas aqui avaliadas no esgotam o leque de sistemas capazes de serem concebidos a partir
do sistema modal. Na pecuria de corte h grande flexibilidade para combinar os recursos
produtivos, o que faz dessa atividade uma explorao bastante complexa.
Para os autores, cada caso deve ser criteriosamente analisado, tendo em conta os seguintes
pontos:

A intensificao da produo normalmente aumenta os lucros, mas tambm os

riscos, e o comportamento do produtor diante desse fator determinante para a
escolha do sistema;

A intensificao torna a produo mais complexa, exigindo uma maior capacidade

administrativa e um melhor nvel da mo-de-obra;

Resultados econmicos e nvel de averso a risco no so os nicos critrios a

serem considerados nesse tipo de deciso; valores e objetivos do produtor,
disponibilidade de recursos para investimento, tamanho e localizao da
propriedade e potencial dos solos, entre outros, precisam ser tambm levados em
conta;

A pesquisa citada analisa sistemas j consolidados enquanto que na realidade h a

ocorrncia de um perodo de transio ao longo da mudana proposta; Em vista
disso, importante tambm analisar o fluxo de caixa desse perodo;

Outro ponto importante, no contemplado pelos autores, a alternativa de utilizar

mais de um sistema de recria e engorda em uma mesma propriedade. Por exemplo,
machos classificados pelo peso desmama (cabeceira mais pesados, meio e
fundo) poderiam ter manejo alimentar diferenciado. A cabeceira receberia
tratamento mais intensivo que o meio, e o fundo seria recriado e engordado de
forma extensiva ou at mesmo descartado.

Boas Prticas Agropecurias (BPA)

Uma outra estratgia desenvolvida pela Embrapa em parceria com a Cmara Setorial de
Bovinocultura e Bubalinocultura de Mato Grosso do Sul para transferncia de tecnologia em
pecuria de corte o Programa Boas Prticas Agropecurias (BPA). coordenado pela

94

EMBRAPA no mbito das cinco regies do Pas: no Norte, a Embrapa Amaznia Oriental
(Belm-PA), no Nordeste, a Embrapa Semi-rido (Petrolina-PE), no Sul, a Embrapa Pecuria
Sul (Bag-RS); no Sudeste, a Embrapa Pecuria Sudeste (So Carlos-SP) e no Centro-Oeste, a
Embrapa Gado de Corte (Campo Grande-MS), que tambm coordena nacionalmente o programa.
Este programa tem como objetivo geral aumentar a rentabilidade e a competitividade dos
sistemas produtivos, mediante a identificao a incorporao em tempo hbil, das tecnologias
adequadas. O pblico alvo constitudo por profissionais de cincias agrrias, produtores rurais e
suas associaes e sindicatos, e certificadoras. Entre as estratgias adotadas constam parcerias de
cooperao tcnica com outras entidades. A seguir encontra-se uma sntese do contedo manual
adotado no programa no Quadro 7.

Quadro 7 Sntese do manual de Boas Prticas Agropecurias (BPA)

Tema
Gesto da propriedade rural
Funo social do imvel rural
Responsabilidade social

Gesto ambiental

Instalaes rurais

Manejo pr-abate e bons tratos

na produo animal

Formao,
recuperao
manejo de pastagens

Suplementao alimentar

Identificao
rastreamento

animal

Controle sanitrio
Manejo reprodutivo

Contedo
Planejamento, organizao, direo e controle.
Atendimento a critrios e exigncias estabelecidas em lei nas reas social,
ambiental e de produtividade do imvel rural.
Relaes sociais e trabalhistas que regulamentam a participao do
trabalhador rural nos sistemas produtivos, tendo a tica como base, e como
parceiros, a cultura e os valores morais que so inseparveis.
Manejo adequado dos recursos naturais existentes na propriedade rural, em
conformidade com as leis ambientais e com as tcnicas recomendadas para a
conservao do solo, da biodiversidade, dos recursos hdricos e da paisagem.
Adequao das instalaes agropecurias de modo a no causar danos ao
couro e carcaa bovina e garantir a segurana do pessoal responsvel pelo
manejo dos animais.
Conhecimento do comportamento animal e aplicao de estratgia de manejo
que levam em consideraes as necessidades fisiolgicas e comportamentais
dos bovinos, com ganhos diretos e indiretos na produo de carne e couro de
qualidade.
Formao, recuperao e manejo das pastagens que, por serem o principal
componente da alimentao de bovinos de corte, afeta diretamente a
produtividade, bem como a sustentabilidade do sistema de produo.
Qualidade dos insumos e aditivos utilizados na suplementao animal, de
forma a garantir a produo economicamente vivel e isento de resduos que
possam prejudicar a sade humana.
Formas de identificao individual e o registro de ocorrncias que contribuem,
de maneira significativa, na avaliao do desempenho individual e do rebanho
e no rastreamento das informaes obtidas ao longo da vida animal.
Medidas preventivas e curativas de controle sanitrio recomendadas para o
bom desempenho do rebanho, assegurando a produo de alimento saudvel.
Principais prticas de manejo que visam otimizar o desempenho reprodutivo e
produtivo do rebanho de cria, de forma racional, econmica e sem promover a
degradao ambiental.

Fonte: EMBRAPA/CNPGC (2006)

95

Boas Prticas Agropecurias consistem num conjunto de normas e procedimentos, cuja

adoo permite viabilizar a sustentabilidade dos sistemas de produo e a oferta de um produto
mais competitivo e seguro no mercado. Estas seguem os princpios da Anlise de Perigos e
Pontos Crticos de Controle (sistema APPCC) conhecido internacionalmente como HACCP.
A implementao do programa se d nas trs etapas constantes a seguir:

Capacitao de profissionais da rea de cincias agrrias que atuam na prestao

de assistncia tcnica s propriedades rurais;

Conscientizao dos produtores rurais e seus funcionrios, pelos tcnicos

habilitados pelo programa (multiplicadores), sobre a importncia e a necessidade
da adoo de processos de controle de qualidade na fazenda e, demais elos da
cadeia produtiva;

Implantao das normas e procedimentos nas propriedades rurais que aderirem ao

programa. Aquelas propriedades que atenderem os requisitos solicitados pelo
programa recebero um laudo de implantao, emitido pela Embrapa e entidades
parceiras.

As propriedades que implantarem as BPAs seguindo as normas do programa sero

candidatas a:

Receber o laudo de implantao: Emitido pela Embrapa ou entidade parceira

credenciada, para as propriedades que tm interesse em fazer uso deste protocolo
como instrumento de gesto e controle de qualidade.

Receber a certificao de processos de controle de qualidade: Quando de interesse

dos produtores, o laudo de implantao da Embrapa poder auxiliar na obteno
de certificados de qualidade, emitidos por organismos independentes e
credenciados pelo Inmetro (ISO 65);

Participar do Sistema Agropecurio de Produo Integrada (SAPI-Carne bovina).

Segundo o coordenador geral do programa (Ezequiel Rodrigues do Valle

EMBRAPA/CNPGC), no estgio atual est havendo a transferncia de tecnologia para empresas
e entidades do setor19. Embrapa cabe, agora, a vistoria sobre os procedimentos. Existem

19

Conforme o Banco de notcias da EMBRAPA/CNPGC de 20 de abril de 2010 h parcerias firmadas com a empresa Ouro Fino,
a Associao de Novilho Precoce de Mato Grosso do Sul e a Associao dos Criadores do Mato Grosso (Acrimat) e em
fechamento com Tortuga, a Associao Nacional dos Confinadores (Assocon), a Pfizer e a Associao dos Criadores de Mato
96

trezentas propriedades distribudas nos estados de Mato Grosso do Sul, So Paulo, Minas Gerais
e extremo Norte do Pas esto no programa. Essas fazendas esto sendo formatadas como
unidades demonstrativas para a difuso do programa na prtica. Em Mato Grosso do Sul, quatro
fazendas j passaram por todas as fases, so elas: Maragogipe e Erechim, no municpio de
Itaquira; Primavera, em Guia Lopes da Laguna e Souza Cu, em Iguatemi.
Acredita-se que esse conjunto de normas e procedimentos constitui-se numa macro
estratgia para o fortalecimento da pecuria tanto no mbito estadual assim como no nacional.
Integrao Lavoura/Pecuria (ILP)
A integrao Lavoura/Pecuria constitui-se em um conjunto de sistemas tecnolgicos que
envolvem basicamente as seguintes modalidades:

Plantio direto sobre a pastagem;

Sucesso de culturas com forrageiras anuais;

Reforma de pastagens com culturas anuais.

considerada como forma indireta de recuperao e renovao de pastagens, podendo ser

utilizada para produo de gros em reas de pastagens e, produo de carne em reas de
lavouras. A reforma de pastagens por meio de culturas anuais j era praticada no estado desde os
anos 70, principalmente por produtores do sul do pas, que com experincia na cultura da soja,
introduziram esta em reas arrendadas de pecuaristas do sul do estado20.
Em 1989, no municpio de Maracaju21, o agropecuarista Ake Van Der Vine, procurando
condies para realizar o plantio direto, e mesmo de melhores resultados econmicos para suas
atividades, experimentou a semeadura de soja sobre pastagem e, ao longo dos anos esta difuso
vem sendo feita pela Fundao MS, entidade sem fins lucrativos, com sede no municpio,
mantida por produtores para desenvolver pesquisas, que j possui trabalhos com resultados muito
promissores para a ILP.
Este municpio com uma rea em torno de 5,3 mil quilmetros quadrados, localizado na
MRG Dourados, um dos maiores produtores de gros do estado. Cerca de 80% de sua rea
Grosso do Sul (Acrissul); nesta ltima, foi treinado um grupo de tcnicos que sero responsveis por implantar as BPAs nas
propriedades vinculadas associao.
20

Registros dessa poca j destacavam a valorizao das terras no municpio de Maracaju, em funo do arrendamento para a
explorao com lavouras (EMBRATER 1977).

21

Em maio de 2010, pela Lei 3.908, o municpio foi legitimado como a capital da Integrao Lavoura Pastagem.
97

territorial, explorada com a agropecuria por aproximadamente 800 produtores,

predominantemente em atividades de culturas temporrias e de pecuria; nesta ltima, o rebanho
de bom padro racial e, destinado em maior parte, a cria, recria e engorda (Censo Agropecurio,
2006). Na busca de uma maior sustentabilidade de suas atividades, agropecuaristas22 do
municpio, utilizam a ILP.
Vesenick (2003) destaca a importncia do planejamento para a implantao e
consolidao da ILP e, associados a este, domnio da tecnologia, grande aporte de recursos
financeiros e assistncia tcnica. Porm, propicia a conservao dos recursos naturais, o
crescimento da produtividade e, particularmente na pecuria, o suprimento forrageiro durante o
ano todo e, elevada capacidade de suporte das pastagens.
Apesar desses ganhos, para o autor, a sua adoo ainda vista com cautela pela maioria
dos produtores, posio esta, complementada pelo diretor da Fundao MS (Informe
Agropecurio de julho de 2010), quando afirma que a implantao da ILP requer um montante
muito alto para investimento no havendo uma linha de crdito que a financie, ocorrendo por
outro lado, a limitao decorrente da vocao para a atividade, pois os sistemas de produo
agrcola e pecurio so muito distintos, a comear pela dinmica inerente durao do ciclo, de
curto e longo prazo, respectivamente.
Contudo, pode-se afirmar que a ILP uma tecnologia que viabiliza a utilizao mais
adequada das terras, elevando a sua produtividade e, conseqentemente do capital empregado, ou
seja, ao propiciar uma maior produo por unidade de rea, reduz o custo unitrio da produo.
Novilho Precoce
O mercado de carnes no Brasil vem apresentando mudanas decorrentes de uma maior
exigncia do consumidor em termos de qualidade. As empresas buscam a diferenciao por meio
de marcas e selos de qualidade, e da, formam-se alianas que envolvem produtores, frigorficos,
varejistas e o consumidor. Em 1992 foi institudo o Programa Novilho Precoce de Mato Grosso
do Sul, pelo Governo do estado, cujo objetivo maior era a oferta de um produto seguro e de
qualidade no mercado.

22

So exemplos bem sucedidos da ILP, entre outras, as fazendas So Thomaz e Paquet, respectivamente, nos municpios de
Maracaju e Ponta Por, so referencias em melhoramento gentico de bovinos, desenvolvendo a Integrao Lavoura Pastagem,
possuem pastagens de elevada capacidade de suporte.
98

A partir do incentivo produo de novilhos precoces do Mato Grosso do Sul, surgiram

diversas alianas mercadolgicas em outros estados otimizando a produo, industrializao e
comercializao da carne de animais jovens (Pigatto et al, 1999).
Para uma identificao mais segura de um novilho precoce, adota-se o critrio da
maturidade/dentio, conforme a seguinte classificao:

Animais com at 18 meses dente de leite (JO);

Animais com 18 a 24 meses 2 dentes permanentes (J2);

Animais com 24 a 36 meses 4 dentes permanentes (J4). Acima desta categoria os

animais no so aceitos no programa.

Outras caractersticas exigidas so o peso (mnimo de 225 kg para macho e 180 kg para
fmea) e no mximo 3 mm de acabamento em gordura.
A estratgia bsica desse programa foi o incentivo fiscal ao produtor, por meio de
descontos no ICMS nas seguintes propores:

67% - animais com apenas dentes de leite, sem nenhuma queda;

50% - animais com no mximo 2 dentes permanentes, sem a queda dos primeiros
mdios;

33% - animais com no mximo 4 dentes permanentes, sem a queda dos segundos
mdios.

No decorrer dos anos os produtores foram se inserindo no Programa e veio a produo.

Contudo, o mercado no reconhecia o diferencial na qualidade do produto 23. Foi quando, em
1998, um grupo de produtores, liderados por Armando Arajo, em busca de melhores adicionais
no processo de comercializao do seu produto j com uma qualidade diferenciada, criou a
Associao Sul-mato-grossense dos Produtores de Novilho Precoce, entidade sem fins lucrativos,
que em 2000 daria incio a uma parceria com a empresa multinacional, o Carrefour.
Essa empresa possui Garantia de Origem, que um selo que certifica para todo o cliente,
a qualidade dos alimentos comprados na loja Carrefour e, para a obteno do produto com essa
qualidade, o processo de produo totalmente monitorado desde a propriedade at a gndola.
Essa associao conta com 220 produtores associados, cujas propriedades esto
distribudas no estado todo, com as mais diversas categorias de terras e, o rebanho constitudo por
animais da raa Nelore e tambm cruzados. Quanto ao sistema alimentar, pode-se estimar que
23

Como relata o Sr. Armando Arajo, uma novilha nova e uma vaca velha tinham o mesmo preo.
99

praticamente metade dos produtores adote o semi-confinamento, ou seja, pasto e

suplementao24. O restante dos produtores est distribudo entre aqueles que engordam o
rebanho somente a pasto e aqueles que adotam o confinamento.
A orientao tcnica do Carrefour abrange todo o sistema de produo estendendo-se at
o transporte e o abate dos animais. So implementadas as Boas Praticas Agropecurias (BPA),
tendo as propriedades, inclusive, as condies requeridas de instalaes e manejo que visam o
bem estar animal, cuja importncia j est internalizada pelo produtor e pela mo de obra.
Quase que a totalidade dos animais comercializados constituda por fmea, pela qual a
empresa paga ao produtor, o valor do boi; no so aceitos machos castrados e nem fmeas
prenhas. Toda a produo da carne do novilho precoce comercializada com o Carrefour, que de
acordo com as entrevistas em fontes primrias, j representa cerca de 80% da oferta total.
Como mais um resultado dessa aliana mercadolgica que dura 10 anos25, em junho de
2010, foi lanado no mercado, como produto Carrefour, mas com carne do novilho precoce de
Mato Grosso do Sul, a Selecion Novilho Precoce MS, cujos cortes j esto disponveis nas lojas
locais do Grupo Carrefour e, do estado de So Paulo. Na viso dos agentes-chaves, so trs os
grandes ganhos do Novilho Precoce: o melhoramento das pastagens, a gentica do rebanho e o
respeito pelo homem.
Todo esse trabalho desenvolvido pela Associao Sul-mato-grossense dos Produtores de
Novilho Precoce, que rene produtores empreendedores e compromissados com a obteno de
um produto de qualidade, vem mostrar que possvel viabilizar uma interao entre a tecnologia
e o mercado da carne e, sobretudo entre os segmentos da produo de matria prima e o da
agroindstria.
5.5 Evoluo dos Frigorficos
Em uma breve retrospectiva, no incio dos anos 60, foi instalado o Frigorfico Matogrossense S/A - FRIMA, como resultado de uma cooperativa de pecuaristas, que de acordo com
informes da pesquisa de campo, estavam preocupados em obter um mercado com oferta mais
estvel e menos oscilaes de preos nos perodos de safra e entressafra. Suas atividades
tiveram uma curta durao, mas demonstraram a viabilidade desta iniciativa.
24

Como grande produtor de gros, o estado tem matria prima para esta suplementao, que preparada na prpria fazenda por
vrios produtores.
25
Segundo Daniel Pereira, gerente nacional de produtos Garantia de Origem do Carrefour, esse produto fruto de uma parceira
que agrega credibilidade, sendo a Associao Sul-mato-grossense de Produtores do Novilho Precoce uma referencia nacional
(Informativo Novilho Precoce, maio/junho 2010).
100

De acordo com Gonzles (1996), o FRIMA alm de abater bovinos, produzia sebo,
carnarina, farinha de ossos e de sangue. Este frigorfico, ainda na dcada de 60, entrou em
concordata, depois transformada em falncia e, a seguir, vendido ao Frigorfico Bordon S/A, o
qual posteriormente adquiriu a razo social do frigorfico Swift Armour.
Segundo Embrater (1977), em 1974 a indstria da carne em Mato Grosso do Sul estava
constituda basicamente por 3 frigorficos e 3 matadouros, para os quais se estimava uma
capacidade de abate cerca de 2.750 cab./dia e, 4,6 mil toneladas para estocagem. Em 1985,
conforme Sugai e Zenith (1994), eram 5 frigorficos que operavam sob Inspeo Federal no
estado.
A julgar pelos nmeros de inscrio no SIF as plantas instaladas na dcada de 60
correspondentes s inscries 615 e 888, pertencem hoje ao Grupo Independncia; ainda nessa
dcada havia o frigorfico com o SIF 1662, correspondente ao Friboi de hoje. O SIF 1897,
atualmente a Seara Alimentos, que abate sunos em Dourados e o SIF 329, instalado em 1981,
o Margen de Trs Lagoas.
O sul do Estado de Mato Grosso (hoje Mato Grosso do Sul) at a implantao desses
frigorficos era produtor de boi magro sendo este enviado em longas marchas para a engorda e
abate no estado de So Paulo (EMBRATER (1977) e IBGE (1979)). Com o advento da indstria,
produtores passaram a engordar em suas propriedades e comercializar diretamente com os
frigorficos, porm a dependncia externa para o abate era grande; em 1981, 68% do efetivo para
abate era transportado para fora do estado. Em 2001 a capacidade de abate alcanou cerca de 15
mil cabeas/dia (SIF) e, atualmente, 21 mil cabeas/dia (SIF e SIE).
Comparando os dados de capacidade instalada com os da distribuio relativa dos abates
interno e externo, constata-se nitidamente a partir do final dos anos 80, o crescimento e a
consolidao do parque industrial (frigorfico) no estado e a sua posio de destaque quanto
dependncia externa da indstria (Grfico 14).

101

Grfico 14 Distribuio relativa do efetivo abatido do rebanho sul-mato-grossense, segundo o

destino e, evoluo da capacidade estadual de abate sob inspeo * 1980 2009

(*) Federal e Estadual

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IAGRO, EMBRATER/Coordenadoria Regional II, EMBRAPA/CNPGC e
MAPA

No ano de 2009, a indstria frigorfica no estado era constituda por 28 empresas que
possuem 36 plantas credenciadas no Servio de Inspeo Federal SIF, instaladas em vrios
municpios, cuja capacidade de abate era da ordem de 20 mil cabeas/dia; no Servio de Inspeo
Estadual - SIE havia 24 unidades que somam aproximadamente um mil cabeas/dia.
Adotando uma classificao por mercados, praticamente dois teros da capacidade
estadual de abate est em poder de 7 grandes empresas habilitadas para a exportao para a
Unio Europia e demais pases importadores e, ainda para abastecerem o mercado interno
(Tabela 6); So elas:

Independncia S/A, Bertin /JBS S/A , Frigorfico Mercosul Ltda,

Frigorfico Margen Ltda, Marfrig Alimentos S/A, Minerva S/A e, Vale Grande Industria e
Comercio de Alimentos S/A (ex. Frigorfico Unio de Iguatemi Ltda). O restante da capacidade
est constitudo por empresas habilitadas para exportar para os pases que no tem exigncias
especificas e, aquelas que suprem apenas o mercado interno, entre estas uma unidade do Marfrig
Alimentos S/A.

102

Tabela 6 - Distribuio da capacidade da indstria frigorfica, segundo os mercados habilitados, do

estado de Mato Grosso do Sul 2009.
Mercado
Unio Europeia, Lista Geral e Mercado Interno
Lista Geral e Mercado Interno
Mercado Interno
TOTAL

Capacidade Total de Empresas

Abate (Cab./Dia )
(N)
12.950
7
3.150
7
3.990
14
20.090
28

Plantas (N)
12
8
16
36

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados MAPA/SFA, encaminhados pela SFA-MS em setembro de 2009.

Quanto ao tamanho dos frigorficos, adotou-se como grande, mdio e pequeno, a

capacidade de mais de 1.000, de 500 a 1000 e, menor de 500 cabeas/dia respectivamente e, neste
critrio, 54% da capacidade instalada no estado constituda por unidades de grande porte
(Grfico 15). Tambm, na distribuio da indstria frigorfica, esta se concentra na regio de
produo pecuria, de Campo Grande/Dourados que detm cerca de 75% da capacidade de abate
do estado (esta regionalizao ser tratada adiante).

Grfico 15 - Distribuio da capacidade da indstria frigorfica e, respectivo tamanho das unidades,

segundo as regies de produo pecuria do estado de Mato Grosso do Sul 2009.

Fontes: Elaborado pela autora com base de dados bsicos MAPA/SFA, encaminhados em setembro de 2009.

Conforme Ferraz (2007), no decorrer dos anos 90 as grandes empresas do setor passaram
por transformaes rumo modernizao. Inicialmente se respaldaram num processo de gesto
de alta capacidade com novos modelos administrativos. Ampliaram a sua rea de abrangncia
103

com a instalao de plantas em vrios estados, estratgia que os tornaria menos vulnerveis ao
estrangulamento da oferta e, principalmente aos embargos exportao. O melhor
aproveitamento dos subprodutos e a ampliao de escala os tornariam ainda mais competitivos.
Para o autor, de 2006 em diante a indstria frigorfica iniciou o processo de
internacionalizao, para o que contou com 2 fatores muito importantes: expressiva valorizao
da moeda brasileira, o que tornava os ativos no exterior relativamente mais baratos e, o incentivo
do BNDES, mediante financiamentos. O capital de terceiros crescia na medida em que se
captavam recursos no exterior a custos menores e, ocorria a abertura de capital. Aconteceria
tambm a to esperada mudana: a diversificao do produto no mercado. A indstria coloca a
disposio do consumidor, no s muitos cortes diferenciados da carne in natura como
tambm outros produtos como: pratos de preparo rpido e alimentos industrializados entre vrios
outros (higiene, cosmticos, limpeza, etc).
Pelos dados relativos evoluo dos abates SIF nos 2 ltimos anos, nos frigorficos de
grande, mdio e pequeno portes, constata-se a reduo drstica dos abates, aproximadamente
80% e 50%, para mdios e pequenos frigorficos respectivamente, essa dinmica ocorreu ao
longo do ano de 2008. Em 2009, embora os abates tenham sido retomados, os volumes no
atingiram os nveis do inicio do ano anterior (Grfico 16).
Grfico 16 Evoluo da quantidade dos abates SIF segundo o porte das plantas frigorficas do
estado de Mato Grosso do Sul 2008 e 2009
140

130,8

128,1

124,8

120,6

120

(mil cab./ms)

100

108,2
98,1

80

78,2

60

63,1
48,4

40
20
17,8

0
j

2008

2009
Grande Porte (Mais de 1.000cab./dia)
Medio Porte (Mais de 500 a 1.000cab./dia)
Pequeno Porte (Menos de 500 cab./dia)

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados MAPA/SFA-MS

104

O momento caracterizado, no mais por expanso, mas sim por fuses, parcerias
(arrendamento de plantas) e incorporao de empresas menores pelas maiores; estas ltimas
levam vantagens sobre as pequenas e mdias pelo grau de profissionalizao, capitalizao,
abrangncia e escala de produo e, consequentemente pelo grande poder de barganha em todos
os nveis da cadeia.
Um exemplo dessa dinmica pode ser observado ao analisar as estratgias adotadas pelo
Frigorfico Friboi JBS, que pela primeira, exclui os fornecedores dos pequenos e mdios
frigorficos estabelecidos na regio e, pela segunda, exclui o varejista26 (supermercados),
estratgias estas citadas a seguir:

A compra de gado em todo o estado, de pequenos pecuaristas, oferecendo o preo

vista;

Venda direta ao consumidor (em fase de teste no estado).

H que se considerar, contudo, segundo o analista Nathaniel Wendling (Folha do

Fazendeiro, agosto de 2010), que grandes empresas como JBS, Marfrig, Minerva e Brasil Food,
tem uma dvida 3 vezes superior ao faturamento anual e pouco fluxo de caixa e ainda, chama
ateno para o fato de que, apesar de uma empresa apresentar um crescimento vertiginoso,
trabalha com uma reduo de dois teros em sua margem operacional.
Nesse processo de transformao do segmento27, dados relativos aos ajustes nas unidades
frigorficas do estado, at maro de 2010, das 36 plantas existentes, restavam 25 unidades
abatendo, assim distribudas:

Grandes 2 empresas (JBS/Bertin e Marfrig) com 4 plantas;

Mdias 5 empresas28 (Minerva, Vale Grande, Marfrig, Peri e Torlim) com 5

plantas;
Pequenas 16 empresas com 16 plantas.
Lembra-se que as grandes empresas apropriam-se de dois teros da produo de carne do
estado, abastecendo os grandes centros de consumo do pas e exportando para vrios mercados
internacionais. Para Zen (2009)29 a indstria frigorfica por meio da gerao de milhares de

26

Comumente, informaes mostram que a maior margem de comercializao de toda a cadeia apropriada pelo varejista.
Segundo analistas de mercado, a tendncia a de concentrao das empresas; noticias do conta de possibilidade da absoro
do Minerva pelo JBS.
28
O grupo Frialto, do qual faz parte a sociedade Vale Grande Indstria e Comrcio de Alimentos S/A, disponibilizou em 30 de
julho de 2010, o Plano de Recuperao Judicial.
29
Em artigo publicado em abril de 2009 pelo CEPEA/ESALQ/USP.
27

105

empregos, em regies distantes dos grandes centros urbanos, como o caso de Mato Grosso do
Sul, interioriza o desenvolvimento.
5.6 Recursos Financeiros
Os Programas federais e alguns no mbito estadual so os mais substanciais no sentido de
alavancar o Mato Grosso do Sul rumo modernizao e industrializao da sua agricultura, no
podendo deixar de citar o principal instrumento destes que foi o Crdito Rural, e contriburam
para a emergncia do seu complexo agroindustrial. Conforme pesquisa em fontes primrias,
pode-se dizer que no crdito, no h uma poltica permanente, sendo que o agricultor pode ser
mais ousado porque o ciclo de sua produo menor. J o pecuarista, precisa ser mais
cuidadoso, pois ele no tem como prever o desempenho da atividade no longo prazo (agenteschaves).
Ainda em 1967 foi criado o Fundo para o Desenvolvimento da Pecuria n FUNDEPE,
oriundo de acordos internacionais como o realizado com o Banco Internacional de Reconstruo
e Desenvolvimento BIRD, tambm conhecido como Banco Mundial, cujos recursos eram
destinados a projetos de desenvolvimento para a criao de bovinos. Os beneficirios em Mato
Grosso do Sul, mdios e grandes criadores, valeram-se, em especial, de dois deles: o BIRD
516-BR e BIRD 868-BR. O primeiro carreou recursos do Banco Mundial, na ordem de US$40
milhes de dlares com contrapartida de igual valor do Governo Federal e o segundo de US$26
milhes de dlares, tambm com contrapartida.
O objetivo desse Programa, que teve papel central no impulso inicial do processo de
modernizao que depois ganharia fora segundo os incentivos de mercado, era desenvolver a
pecuria de corte. Pode-se dizer que, neste sentido, ele foi precursor da poltica que buscava o
aumento da produo de carne por meio da utilizao de tecnologia apropriada, dando prioridade
fase de cria. Suas normas permaneceram em vigor at sua substituio pelo Programa de
Desenvolvimento da Pecuria PRODEPE.
Para Gonzles (1996), a mudana da poltica cambial, as peridicas altas do dlar, cujos
reajustes incidiam na correo dos emprstimos concedidos aos beneficirios do Programa
BIRD, levaram o Conselho Monetrio Nacional a autorizar a equiparao daqueles emprstimos
s mesmas condies do PRODEPE, o que gerou descontentamentos dos beneficirios dos
Programas (BIRD 516-BR e BIRD 868-BR), at ento, visto como muito favorvel aos
pecuaristas, principalmente aos optantes da correo pelo preo do boi.
106

Em 8 de novembro de 1971 foi institudo pelo General Mdici, atravs do Decreto-Lei n

1.192, o Programa de Desenvolvimento do Centro-OestePRODOESTE, destinado a
incrementar o desenvolvimento econmico do Distrito Federal e do sul dos estados de Gois e
Mato Grosso (onde hoje o atual estado de Mato Grosso do Sul). Seus

objetivos, segundo o

documento, eram dotar a regio de infra-estrutura de transporte, por meio da construo imediata
de uma malha rodoviria bsica, prioritria, conjugada a um sistema de estradas vicinais e a uma
rede de silos, armazns, usinas de beneficiamento e frigorficos e, ainda, realizar obras de
saneamento geral, retificao de cursos dgua e recuperao de terras.
Outro Programa de Desenvolvimento Regional que impactou no sentido de promover o
desenvolvimento e a modernizao das atividades agropecurias no Estado, estruturando e
fortalecendo mdios e grandes empresrios rurais, foi o Programa de Desenvolvimento dos
Cerrados POLOCENTRO, institudo pelo Decreto-Lei n 75.320 de 29.01.75. Sua finalidade
era incorporar, no perodo 1975-79, 3,0 milhes de hectares de cerrados agropecuria, sendo
60,0% com lavouras e 40,0% com pastagens, abrangendo reas do Oeste de Minas Gerais,
Gois, Mato Grosso (uno poca do lanamento). Sua rea de abrangncia foi posteriormente
ampliada (GONZLES, 1996).
Segundo o autor, o POLOCENTRO atendeu, principalmente, a mdios e grandes
agricultores; 81% dos beneficiados operavam fazendas de mais de 200 ha, absorvendo cerca de
88% do crdito concedido. Este programa propiciou a incorporao de 2,1 milhes de hectares
agropecuria do Centro Oeste entre 1975 e 1980, s Mato Grosso do Sul corresponderam a
30,5% desse montante.
Para alcanar seu objetivo, o Polocentro enfatizava, em sntese, trs itens bsicos: infraestrutura, servios (compreendendo assistncia tcnica e pesquisas) e crdito rural. De acordo
com Gonzles (1996) os formidveis investimentos advindos com esse Programa, alocados em
infra-estrutura e servios, em especial para transportes e pesquisas, propiciaram a implementao
e/ou fortalecimento de unidades de pesquisa, operacionalizao de assistncia tcnica,
armazenamento esttico ampliado, construo de estradas e de linhas de transmisso eltrica e
patrulha mecanizada, entre outros, e que se traduzem em modernizao.
No perodo de 1975-1979 perdurou o Programa Nacional de Pastagens - PRONAP, cujo
objetivo era o aperfeioamento do manejo e alimentao de bovinos, em especial na seca,
formando pastagens artificiais e/ou melhorando as naturais. Seus beneficirios eram pecuaristas
107

que tivessem um bom nmero de bovinos, o que parece trazer implcito que eram mdios e
grandes criadores de bovinos. Estes para se candidatarem e fazerem jus aos recursos, tinham que
apresentar Projeto de Investimento e Assistncia Tcnica na execuo. Os emprstimos eram
feitos a juros de 7% ao ano com prazos de 8 a 12 anos, sem reajuste. Posteriormente, foram
reajustados para 15% ao ano, com mudanas em outros itens financiveis (GONZLES, 1996).
Para a autora, uma crtica a ser feita aos Programas governamentais, em especial aos dos
governos militares, que devido ao modelo adotado, evoluo sem revoluo, apostando na
instituio e/ou fortalecimento das empresas rurais, seu carter foi fortemente produtivista, sem
compromisso social, buscando a formao de excedentes exportveis, o que na sua tica s seria
possvel com a grande e mdia propriedade. Como resultado, a poltica resultou no
privilegiamento do capital em detrimento do trabalho.
Contudo, os programas BIRD BRs 516 e 868, PRODEPE e PRONAP foram destinados
diretamente pecuria estadual; somente esses programas carrearam recursos da ordem de R$
500 milhes ao ano (valores reais de janeiro de 2009), no perodo de 1969 a 1976. Pelo
POLOCENTRO, programa agropecurio que inclua nas inverses, formao de pastagem e
aquisio de gado de cria, foram aplicados, em mdia, R$ 1,6 bilhes por ano. Existia, ainda, o
crdito de custeio, que inclua recursos para viabilizar a reteno de crias e, de matrizes, cujo
objetivo era evitar a venda extempornea dessas categorias; o prazo variava de 2 a 3 anos em
funo da categoria do pecuarista (criador, recriador e invernista)30.
Em valores de janeiro de 2009 foram disponibilizados ao estado, pelos programas
especiais, no perodo de 1969 a 1981, cerca de R$ 16 bilhes, os quais em mdia, representam R$
2,4 bilhes/ano (considerando as mdias de cada programa). Pelo Tesouro Nacional, no perodo
de 1972 a 1976, o Banco do Brasil destinou R$ 10,2 bilhes (mdia de 2 bilhes/ano) e, entre
1974 e 1976 os bancos privados destinaram R$ 1,7 bilhes (R$ 560 milhes/ano). Em sntese,
mesmo considerando os dados parciais, esses recursos totalizaram aproximadamente R$ 28
bilhes.
No Quadro 8 pode-se observar um resumo dos programas especiais com os quais Mato
Grosso do Sul foi beneficiado na dcada de 70.

30

Manual de Crdito Rural (MCR), 1974.

108

Quadro 8 - Caracterizao dos programas especiais dos anos 70 no estado de Mato Grosso do Sul.
PROGRAMA
. BIRD 868 BR
. BIRD 516 BR
. Programa de
Desenvolvimento da
Pecuria - PRODEPE
1969-1976

OBJETIVO
Desenvolvimento da
Pecuria de Corte

Programa de
Desenvolvimento do
Centro-Oeste PRODOESTE 1971

. Acolher fluxos
migratrios de reas
densamente povoadas;
. Equilibrar a densidade
demogrfica;
. Aproveitar potencial do
Centro-Oeste

Programa Especial de
Desenvolvimento do
Pantanal PRODEPAN
1975-1978

INVESTIMENTOS
Formao e melhoramento de
pastagens, aguadas, aquisio
de reprodutores (machos e
fmeas), mquinas e
implementos, cercas e outras
instalaes.
Rodovias (inclusive vicinais),
silos, armazns, frigorficos,
usinas de beneficiamento,
saneamento, entre outros.

Construo e modernizao
de frigorficos, estradas,
energia, fortalecimento da
pesquisa e ampliao do
Sistema ABCAR.
Desenvolvimento
Regional

Programa de
Desenvolvimento dos
Cerrados POLOCENTRO 19751981

Incorporao dos
cerrados agropecuria

Programa Especial de
Desenvolvimento da
Grande Dourados PRODEGRAN 19761978
Desenvolvimento
Regional

Programa Nacional de
Pastagens - PRONAP
1975/1976

Aperfeioamento do
manejo e alimentao de
bovinos

Mecanizao agrcola,
eletrificao rural,
florestamento,
reflorestamento, estradas
vicinais e de acesso s
propriedades, beneficiamento
e industrializao da produo
agrcola, estmulo
prospeco de calcrio e
outros insumos, veculos,
embarcaes e aeronaves,
organizao de sistemas de
comercializao e de
produo e regularizaes
fundirias.
. Energia eltrica (transmisso
e distribuio);
. Estradas vicinais;
. Armazenamento;
. Controle de eroso urbana;
. Elaborao de planos
urbanos de uso do solo;
. Pesquisas agropecurias;
Assistncia tcnica rural;
. Promoo da suinocultura;
. Instalao da Bolsa de
Cereais de Dourados.
Formao e melhoramento de
pastagens

EFEITOS
. Ateno para as possibilidades da
atividade no Pantanal Sul-matogrossense;
. Mudana de mentalidade do
produtor para o planejamento da
atividade e at mesmo para uma
gerncia mais moderna.

DESTAQUE

Precursor da Poltica de
Produo de Carne com
tecnologia e crdito
indexado.

###

. Criao da EMBRAPA UEPAE Corumb;

.Conscientizao para melhor
conhecimento do Pantanal e com o
uso econmico da Bacia do Paraguai;
. Incio do trabalho de controle das
enchentes pelo DNOS *;
. J no final da dcada (70) foi
instituda uma Legislao de
Proteo ao Pantanal que surgiu em
decorrncia da instalao de usinas
de lcool;

###

Pantanal tornou-se
conhecido mundialmente.

. Fixao de alguns plos de lavoura

altamente modernos, em especial nos
Chapades; . Estabelecimento de
uma forte base para a modernizao
da atividade no Estado.

Primeira forma de
interveno do Governo
no Cerrado,
implementada no sentido
de viabilizar o
capitalismo no Cerrado
(Frana s.d)

. EMBRAPA-UEPAE Dourados;
. Em parte, contribuiu para a criao
da base para a emergncia
agroindustrial a partir dos anos 80.

. Teve dificuldades para

se inserir num contexto
voltado para a grande
propriedade que era o
foco da filosofia vigente;
. rea de grande
potencialidade, onde
predominava a pequena
propriedade (Colnia
Nacional de Dourados);

No teve uma Coordenao efetiva,

portanto, avaliao prejudicada.

###

Fonte: Elaborado pela autora com dados Embrater (1977)

Ao analisar alguns indicadores da agropecuria sul-mato-grossense, apresentados no item

5.1 deste captulo, vlido afirmar que houve uma forte parceria entre Estado e produtor rural no
perodo analisado, pois se de um lado a Unio acreditou e supriu a atividade, do outro o produtor
estadual enfrentou ao desafio de desenvolvimento da pecuria em Mato Grosso do Sul.

109

De acordo com Gonzles (1996) a restaurao da democracia no Pas e a reforma

constitucional de 1988 introduziram importantes instrumentos para o desenvolvimento regional,
onde se sobressaem os Fundos Constitucionais de Financiamento, tendo como diretrizes corrigir
as desigualdades regionais e alavancar o desenvolvimento. Com esta concepo, os recursos do
FCO (Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste) vm, ao longo dos anos,
trazendo grandes contribuies dinamizao e diversificao da economia sul-matogrossense.
Segundo a autora, este era considerado um dos melhores recursos para investimentos
devido aos juros serem estipulados abaixo daqueles de mercado. Outras vantagens adicionais
eram a carncias iniciais e as vrias opes de prazos de pagamentos, que eram estabelecidos em
funo da atividade.
5.7 Indicadores de desempenho da atividade
Compreende-se que para avaliar a atividade deve-se voltar o foco da anlise para sua
produo total e por unidade de rea (produtividade), bem como para sua renda.
5.7.1 Produo
A produo de carne aqui estimada aquela proveniente dos abates inspecionados - SIF e
SIE - no estado de Mato Grosso do Sul e tambm, de animais que so enviados para abate em
outras unidades da Federao. Quando se trata de produo de carne, deve-se estar atento ao
desempenho do rebanho em termos de crescimento, retrao e at mesmo estabilizao por causa
das taxas de descarte de fmeas e, consequentemente dos abates.
Dados do perodo de 20 anos (Grfico 17) mostram que, quando o abate de fmeas
ocorreu a taxas normais, ou seja, em torno de um tero do abate total, a produo de carne, variou
entre de 450 a 740 mil toneladas, podendo superar um milho de toneladas quando estas taxas so
excessivas, como ocorreu em 2005.

110

Grfico 17 - Evoluo da produo de carne* e abate de fmeas do estado de Mato Grosso do Sul (1989-2009)

(*) Em equivalente carcaa

Fonte: elaborado pela autora com base de dados MAPA/SFA E IAGRO

Nos ltimos 5 anos o volume da produo estadual de carne variou em torno de um

milho de toneladas, sendo pequena, em termos relativos, a participao da carne proveniente do
efetivo destinado ao abate fora do estado, entre 15 e 25%. Nesse perodo o abate de fmeas
ocorreu a taxas muito elevadas, a qual atingiu 51% do total em 2005 quando, a carne proveniente
de fmeas representou 42% do total. Em 2008, do volume de produo estimado, em torno de
900 mil toneladas, cerca de 750 (82% do total) foram provenientes do abate interno sendo este,
quase na totalidade (96%) realizado sob Inspeo Federal.
Contudo, deve ser ressaltado o fato de que Mato Grosso do Sul sendo um estado de baixa
densidade demogrfica e de baixo consumo per capita de carne bovina, 23 kg/habitante/ano
(Pesquisa de Oramento Familiar POF 2003), permite estimar um consumo aparente inferior a
100 mil toneladas ano. Acrescenta-se a esse fato que, segundo a SECEX/MDIC, as quantidades
de carne bovina exportadas por Mato Grosso do Sul, no perodo de 1996 a 2008, foram
predominantemente inferiores a 100 mil toneladas, dados estes que mostram que a maior parcela
da produo local no legitimada como exportao do estado; pode-se afirmar que Mato Grosso
do Sul destina a carne bovina para vrios mercados em quantidades de dimensionamento muito
difcil.
111

Esse balano de oferta e demanda da carne imprime ao estado a marca do maior,

abastecedor de carne bovina do pas, pois praticamente toda a sua produo, seja em carne ou
gado em p destinada para outras Unidades da Federao, principalmente So Paulo. Conforme
o Censo Agropecurio (2006), tomando-se por base os dados relativos oferta potencial de bois e
garrotes na bovinocultura de corte, Mato Grosso do Sul o maior produtor de carne do pas, com
3,4 milhes de cabeas, seguido por Mato Grosso e Gois, respectivamente com 2,4 e 1,9
milhes; enquanto que So Paulo e Minas Gerais possuem um rebanho de bois e garrotes ao
redor de 1,1 milhes de cabeas cada um. Contudo, Mato Grosso do Sul contribui com 20% da
produo nacional, sendo a regio Centro-Oeste responsvel por, aproximadamente, metade da
produo de bois e garrotes do pas.
Da anlise de dados censitrios31 constata-se que a produo de carne das Regies Alto
Taquari/Bolso

Campo

Grande/Dourados

praticamente

se

equiparam

totalizam

aproximadamente 82% do volume estadual, cabendo a parcela restante regio do Pantanal Sul.
Comparando a potencialidade das terras das regies pecurias, em valores relativos, com as
respectivas produes de carne, pode-se estimar que aproximadamente 40% da produo sulmato-grossense estariam em terras marginais, importante fato a se destacar ao analisar a
competitividade da atividade no estado.
5.7.2 Produtividade
Um importante aspecto a ser analisado com vistas na competitividade da pecuria de corte
estadual a evoluo da sua produtividade, e que depende basicamente do sistema de produo
adotado, o que envolve um grande nmero de indicadores. Para o estudo desse tema selecionouse 5 indicadores, sendo eles: idade primeira cria, idade de abate, taxa de abate, taxa de desfrute
e produo de carne por unidade de rea
Idade primeira cria e Idade de abate
Dois importantes indicadores que retratam o desempenho de um rebanho so a idade
primeira cria da matriz e a idade do abate, os quais mostram a eficincia reprodutiva e o tempo
gasto na obteno do produto, respectivamente. Estes dois indicadores so bsicos na definio
do ciclo pecurio, pois quanto mais cedo a fmea estiver apta reproduo e quanto menor o
31

Os dados trabalhados pela SEPROTUR so de mbito estadual, porm diante da necessidade de dimensionar a produo em
termos regionais adotou-se o Censo Agropecurio j que neste a menor unidade territorial pesquisada o municpio.
112

tempo de permanncia do macho no pasto, menor o tempo gasto na obteno do produto,

reduzindo o ciclo pecurio.
A respeito da idade primeira cria, esta varia entre 3 e 3,5 anos no sistema modal
estadual, no entanto h registros de produtores que adotam sistemas mais tecnificados,
principalmente na gentica, que confirmam a alta precocidade reprodutiva de fmeas do rebanho
sul-mato-grossense.
Quanto idade de abate, no sistema modal, varia de 3,5 a 4 anos, contudo, no estado a
reduo nesse indicador uma realidade, segundo entrevistas realizadas, foi unnime a afirmao
que o tempo para o animal chegar ao abate vem diminuindo, inclusive com melhor qualidade da
carne. Este ganho de produtividade contribui expressivamente para a competitividade da pecuria
estadual.
A anlise de dados do IBGE e SEPROTUR permite estimar que em torno de 10% dos
abates do rebanho estadual seja constitudo por animais precoces; so animais provenientes de
sistemas de produo melhorados que incluem confinamentos, semi-confinamentos e at mesmo
s pastagens.
Taxa de abate e Taxa de desfrute
O terceiro indicador a ser analisado a taxa de abate, sendo esta a relao entre o nmero
de animais abatidos e o efetivo total do rebanho. Como a produo estadual abatida no s no
seu territrio, mas tambm, em outras Unidades da Federao, necessrio considerar duas taxas
de abate - a interna, e a total (soma da interna e externa).
Um outro indicador utilizado para pesquisar a produtividade do rebanho sul-matogrossense foi a taxa de desfrute que a relao entre o nmero total de animais disponveis para a
venda e o efetivo total do rebanho; esse efetivo para venda a soma de animais destinados ao
abate dentro do estado e, aqueles que so destinados ao abate, reproduo, a recria, e engorda
em outras Unidades da Federao. Esta taxa muito importante porque representa a capacidade
de oferta de animais de um rebanho e no deve ser confundida com taxa de abate que muito
mais restrita. O esboo apresentado na Figura 13 propicia um melhor entendimento dessa
composio.

113

Figura 13 Esboo da estrutura de fluxo de bovinos para o clculo das taxas de abate e de desfrute

Mato Grosso do Sul

Outras Unidades da Federao

Abate

Abate Recria e Engorda Reproduo

Taxa interna de abate

Taxa total de abate

Taxa de desfrute

Fonte: Elaborado pela autora

Com a consolidao e expanso do parque industrial no estado, a proporo entre o abate

interno e o externo inverteu-se sendo relativamente pequeno o efetivo que sai para ser abatido em
outras Unidades da Federao, o que mostra o avano estadual em termos de independncia da
indstria externa (Quadro 9). Observa-se tambm, comparando o desfrute com o abate total, que
pequena a participao relativa do efetivo destinado a recria, engorda e reproduo, fato que
caracteriza Mato Grosso do Sul como tpico produtor de carne.
Quadro 9 Evoluo das taxas de abate (interno e total) e desfrute do rebanho bovino do estado de
Mato Grosso do Sul 1989 2008
Taxas (%)
Anos
Abate Interno Abate Total Desfrute
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

5,4
6,5
6,4
7,0
7,9
9,2
11,2
14,8
14,5
13,5
13,5
15,3
14,3
13,6
13,3
15,3
15,3
16,0
17,2
14,7

11,5
12,1
13,2
13,1
12,4
13,3
14,3
18,6
17,7
15,4
14,4
15,3
17,0
17,1
15,7
18,3
19,1
20,8
21,0
17,8

14,4
14,5
15,9
15,5
14,7
16,1
16,4
20,8
19,3
16,7
15,5
15,3
18,5
18,3
16,6
19,2
19,9
21,7
21,9
18,9

Fonte: Elaborado pela autora com base dados IAGRO

114

Em valores absolutos, o estado abateu em 2008, 3,9 milhes de cabeas e, destinou para
outras Unidades da Federao, 900 mil cabeas, das quais 700 mil foram para abate e o restante
para recria e para engorda sendo irrisria a quantidade de animais para reproduo.
Quando as taxas de descarte de fmeas so normais num rebanho, a relao entre fmea e
macho no abate total, em torno de 1 para 2 ou seja, um tero de fmeas e dois teros de machos.
Focalizando a dinmica dos abates de fmeas em Mato Grosso do Sul (Grfico 18), observam-se
os perodos de retrao e de expanso do rebanho estadual, respectivamente de maiores e de
menores taxas de descarte de fmeas.
Grfico 18 Evoluo da participao relativa de fmeas no abate total do rebanho bovino do
estado de Mato Grosso do Sul 1989 2008
60

Participao relativa (%)

50

40

30

20

10

0
1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados IAGRO

Produo de carne por unidade de rea

Para a estimativa da produo de carne por unidade de rea, pode-se considerar o
estabelecimento agropecurio como um todo, ou ento, a rea efetivamente explorada que
corresponde de pastagem. Para o critrio de rea total fundamental analisar o grau de
utilizao das terras do estabelecimento; da rea explorada com a bovinocultura estadual, em
torno de 75% as terras so utilizadas com pastagens (naturais e plantadas) sendo o restante,
basicamente vegetao arbrea, inclusive aquelas destinadas preservao permanente. Ressalta115

se que quase um tero da rea das pastagens de pastagem natural, com a maior parte no
Pantanal, de baixa capacidade de suporte.
Ento, considerando este indicador sob as duas ticas, que a rea total e a efetivamente
explorada, pode-se estimar a produo estadual de carne em: 33kg/hectare explorado e, 44
kg/hectare de pastagem; a base desta estimativa o Censo Agropecurio, com alguns ajustes de
natureza metodolgica.
5.7.3 Renda
Para uma compreenso da renda analisada a evoluo dos preos, relao custo de
produo/preo e a capitalizao/descapitalizao nos ltimos anos. Para o estudo da primeira
varivel utilizaram-se os preos do boi gordo, com dados do CEPEA-USP, que disponibiliza as
sries do boi gordo a partir de 1995.
Quanto ao boi gordo, considerando o perodo (1995-2009), o preo permaneceu
praticamente inalterado (R$ 73,00/@), porm, ao longo deste, a perda real chegou a 20% tendo
ocorrido mais perdas do que ganhos de poder aquisitivo, fato este relatado pelos produtores
entrevistados e que pode ser observado atravs dos dados contidos no Grfico 19.
Grfico 19 Preos reais* do boi gordo no estado de Mato Grosso do Sul. 1995-2009

(*) Valores corrigidos pelo IGP-DI de janeiro de 2009 da FGV

Fonte: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada CEPEA/ESALQ/USP e Fundao Getulio Vargas - FGV.
116

Nos anos de 2005 e 2006, muito embora tenha ocorrido nos meses de junho a outubro,
deste ltimo, um lampejo de reao, os preos foram aviltantes, chegando ao patamar dos R$
59,00/@, 20% inferior a 1995. J em 2007, os preos voltaram a reagir, atingindo em junho 2008
o patamar mais alto (R$ 89,00/@). Somente neste ano, os preos alcanaram nveis superiores a
1995: R$ 82,00/@. Em 2009 os preos retornaram ao patamar de 1995: R$/ 73,00@. Com o
exposto, possvel afirmar que no perodo analisado, os pecuaristas mais perderam do que
ganharam no valor monetrio do principal produto de sua atividade.
Para se ter uma maior amplitude na variao dos preos reais de uma srie anterior a
1995, necessrio se faz utilizar dados de uma outra fonte, no caso a FGV, e mesmo com essa
limitao de natureza metodolgica, constata-se que os preos eram mais incentivadores para
atividade, pois no perodo de 1980 a 1994 o preo real do boi gordo no estado, variou entre R$
100,00 a R$ 220,00 a arroba32.
Varivel preponderante e que tem grande influncia sobre os preos tanto do boi gordo
assim como do bezerro desmamado, o abate de fmeas, em torno do qual se pode considerar
dois desdobramentos: num primeiro momento, de preos em baixa, o descarte de fmeas tende a
crescer, logo, a quantidade de fmeas abatidas maior, aumentando-se a produo, ocorrendo
consequentemente uma depresso nos preos finais (Grfico 20).
Grfico 20 - Preos Reais* do boi gordo e abate de fmeas no estado de Mato Grosso do Sul
1995-2009
250

200

150

100

50

Abate Femeas ( Mil Cab.)

0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Preo Boi Gordo (R$/@ )

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

(*) Valores corrigidos pelo IGP DI de janeiro de 2009 da FGV.

Fontes: Elaborado pela autora com base de dados CEPEA/ESALQ/USP e FGV.
32

Esta dinmica de preo tambm foi pela Scot Consultoria, segundo depoimento de Alcides Torres no Informe Agropecurio de
maio de 2010.
117

No segundo desdobramento, quando se analisa numa amplitude maior de tempo, que varia
entre 2 e 4 anos posterior ao ano de abate excessivo de fmeas, ocorre a falta dos animais que
nasceriam destas fmeas abatidas, logo, h uma reduo na oferta de algumas das categorias
comercializadas pela atividade (bezerro desmamado, boi magro ou boi gordo), levando portanto a
uma elevao dos preos finais.
Contudo, este comportamento sofre influncia de outros fatores externos, como por
exemplo, no ano de 2009, quando se esperava uma recuperao do preo do boi gordo, a crise
internacional e o regime de chuvas atpico deste ano aumentaram a complexidade das decises no
mercado pecurio nacional. De acordo com CEPEA/ESALQ/USP (2010), com a escassez de
crdito, caiu a demanda externa por carne e tambm as possibilidades de empresas financiarem a
produo e novos investimentos. Quanto chuva, veio em excesso em boa parte da regio
Centro-Sul, aliviando a estiagem tpica de meados do ano, mas, por vezes, forando a entrega de
lotes confinados em momentos no programados. Com isso os preos tanto do bezerro, quanto do
boi e da carne caram ao longo dos meses de 2009.
Para analisar a rentabilidade da pecuria imprescindvel um estudo conjunto do preo
com o custo de produo. No desenvolvimento da atividade, em funo de um conjunto de
variveis, cada produtor tem seu custo de produo e, mesmo agregando-os em modelos, estes
ainda so muitos. Pode-se, contudo, por meio de metodologias especficas, estimar custos que
sirvam de parmetros para fundamentar estudos sobre o desempenho da atividade.
O CEPEA/ESALQ/USP, em parceria com a CNA e, a EMBRAPA Gado de Corte em
parceria com o Sindicato Rural de Campo Grande-MS, desenvolvem trabalhos sobre custos de
produo do boi gordo em Mato grosso do Sul, tendo a primeira instituio iniciado em 2003 e, a
segunda em 2008. Pelo fato de possuir uma srie maior, optou-se por trabalhar com os dados do
CEPEA (Grfico 21).

118

Grfico 21 - Comportamento dos custos de produo e preos do boi gordo Mato Grosso do Sul
2003* - 2009
40

36,2

Variao Anual Acumulada

(%)

30

20

10

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

-10
-16,9
-20
Custo Operacional Efetivo (COE)

Preo Boi Gordo

(*) Perodo de maro a novembro

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados CEPEA/ESALQ/USP (2010)

Verifica-se nesta srie que o ano de 2005 foi o pior para o pecuarista sul-mato-grossense,
quando este enfrentou a maior retrao de preos em 15 anos, recebendo, apenas, R$
59,00/arroba, o que significava uma queda anual de 18% nos preos recebidos e que tornava a
atividade mais deficitria, mesmo que os custos tenham apresentado o menor crescimento do
perodo. Em 2006 os preos comearam a reagir, mas no o suficiente para gerar receita que
pudesse custear as despesas.
Posteriormente a essa conjuntura, ocorreram por dois anos consecutivos, uma valorizao
real do boi gordo, mas por outro lado, os custos tambm subiram. Somente em 2007, essa relao
foi favorvel ao produtor, haja vista que os preos do boi mais que dobraram em relao aos
custos de produo, respectivamente 36% e 10%, proporcionando-lhe relativa folga para
reinvestir na atividade. J em 2008, a conjuntura reverteu-se, pois os preos baixaram
drasticamente e, mesmo com uma variao positiva de 15% as receitas foram inferiores s
despesas, que cresceram praticamente o dobro em relao ao ano anterior (32%).
Os custos de produo em 2009 se deslocaram para o menor patamar desde 2003, porm o
preo retraiu, acumulando, ainda que pequena, uma variao negativa de cerca de 1%. No
119

perodo em estudo, enquanto os custos de produo acumularam uma variao (cresceram) 77%,
os preos do boi gordo subiram menos da metade, ou seja, 35%.
Outra caracterstica dos preos a ser abordada a sazonalidade do produto. Pela anlise
dos dados mdios de 15 anos relativos aos preos mensais e oferta de boi gordo pode-se observar
claramente o comportamento dessas duas variveis, at mesmo em termos de estaes do ano
(Grfico 22).
Grfico 22 - Sazonalidade dos preos reais mdios e da oferta de boi gordo em Mato Grosso do Sul.
1995/2009
78

250

76
200
74

(R$/@)

150

70

69,3

(mil cab.)

73,3

72

100

68
67,7

66
Preos ( R$ / @ )
Abates (M il cab.)
Tendencia Abate
Tendencia Preos

64

50

62

0
o

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados CEPEA/ESALQ/USP e IAGRO

A conseqncia do clima pode ser verificada analisando por meio destes dados, pois as
chuvas da primavera/vero favorecem as pastagens na quantidade e qualidade, propiciando uma
maior oferta de animais, o que contribui para retrao nos preos; j no outono e inverno, perodo
mais seco, quando as pastagens tornam-se escassas e de qualidade inferior, a oferta menor
acarreta uma elevao dos preos. A dinmica mostra que o pico do preo do boi gordo ocorre no
ms de outubro para da, comear a decrescer e atingir seu mnimo em maio, comeando a reagir
em junho quando ento inicia um movimento ascendente at outubro.

120

5.9 Regies de produo

Um dos primeiros, se no o primeiro estudo sobre regionalizao da pecuria sul-matogrossense, foi elaborado em 1977 pela equipe tcnica do extinto Conselho Nacional de
Desenvolvimento da Pecuria CONDEPE/Escritrio Regional II; nesse foram analisados e
definidos vrios indicadores para 4 regies classificadas segundo a cobertura vegetal, que eram:
Pantanal, Campo, Cerrado e Mata.
Posteriormente a EMBRAPA/CNPGC elaborou outros trabalhos, publicando em 1994 o
documento Regionalizao da Pecuria Bovina do Brasil no qual os autores Sugai e Arruda
apresentaram 44 regies de produo do Brasil, sendo 8 no Centro-Oeste e dessas, 3 em Mato
Grosso do Sul: Pantanal Sul, Alto Taquari/Bolso e Campo Grande/Dourados (Figura 14).
Figura 14 Regies de produo da bovinocultura de corte do estado de Mato Grosso do Sul e respectiva
diviso poltico-administrativa

Fontes: SOUZA (2003)

Do referido documento adotou-se o delineamento e a composio poltico-administrativa

das regies. Em termos de superfcie territorial, as 3 regies quase que se equiparam, porm, so
um tanto diferenciadas quanto aos recursos naturais, perfil do produtor, tecnologia

e,

consequentemente na produtividade.
121

A seguir, apresenta-se uma breve caracterizao dessas regies de produo, para a qual
foram utilizados indicadores selecionados para a bovinocultura de corte estadual fundamentados
nas estatsticas do Censo Agropecurio 2006 (
Quadro 10).
Quadro 10 Indicadores da bovinocultura sul-mato-grossense, segundo as regies de
produo em 2006
Regies de Produo
Pantanal
Sul

Alto
Taquari/
Bolso

Campo
Grande/
Dourados

Estado

113,3

122,2

121,6

357,1

Milhes de ha

11,3

12,2

12,2

35,7

rea ocupada com agropecuria

Milhes de ha

10,7

10,5

30,1

rea ocupada com pecuria

Milhes de ha

8,6

9,3

7,4

25,3

rea ocupada com bovinocultura*

Milhes de ha

8,1

8,2

6,4

22,7

rea total de pastagens (Nativas)

Milhes de ha

3,9

0,7

0,9

5,5

rea total de pastagens (Plantadas)

Milhes de ha

5,6

4,1

11,7

ha

4.926

1.296

763

1.402

Produtores/Estabelecimentos

Mil pessoas/Mil
unidade

1,6

6,1

7,9

15,6

Rebanho

Milhes de cab.

3,6

6,9

5,9

16,5

Cab./Km

45

89

98

76

U.A./ha

0,4

0,7

0,8

0,7

kg/ha total

14

37

49

33

kg/ha pastagem

19

48

62

44

Indicadores

Unidade

Mil Km
rea territorial

rea mdia dos estabelecimentos

Densidade de bovinos
Lotao

Produo de Carne (equivalente carcaa)

(*) Bovinocultura como principal atividade.
Fonte: Elaborado pela autora com dados do Censo Agropecurio 2006

Pantanal Sul
Esta regio, integrante da Bacia do Alto Paraguai BAP compe-se no s da plancie
pantaneira (Pantanal), mas, tambm de parte dos planaltos dessa Bacia. Os seus principais
122

municpios so Corumb, Aquidauana e Porto Murtinho respectivamente com reas de pantanal

correspondentes a 96%, 78% e 40% de seus territrios. Abrange uma rea de 11,3 milhes de
hectares, e apresenta a menor taxa de ocupao com agropecuria (80%), porm, nessa rea
ocupada, a pecuria desenvolvida em quase a totalidade (96%). Quanto densidade rodoviria
a que apresenta a mais baixa das 3 regies abordadas33, contudo, est conectada ao pas por
duas BRs ( 262 e 267) , a MS 060 e pela ferrovia NOVOESTE.
A maior parte dessa regio (72%) constituda por terras potencialmente aptas para
pastagens naturais, sendo as restantes, sobretudo para explorao mineral, lavouras com restrio
e at mesmo pastagem plantada. Portanto predominam as pastagens naturais, 3,9 milhes de
hectares, ainda que a regio j possua cerca de 2 milhes de hectares de pastagens plantadas
principalmente nos municpios de Corumb e Porto Murtinho. Estima-se a lotao das pastagens,
plantadas somadas s nativas, em 0,4 U.A/hectare.
Como decorrncia natural da baixa capacidade de suporte das suas pastagens nativas, a
regio das grandes fazendas (rea media de praticamente 5 mil hectares) com baixa densidade
de bovinos, 45 cabeas por quilometro quadrado, sendo a maior parte do rebanho (78%)
explorado nos estabelecimentos com mais de 2,5 mil hectares.
A formao de pastagens contribuiu sobremaneira para mudar a feio do Pantanal,
podendo-se j observar, segundo dados censitrios, que metade do efetivo rebanho dessa regio
explorado nas trs fases (cria, recria e engorda), 26% explorado com a finalidade de cria e
recria. Considerando a rea efetivamente explorada, a produo regional de carne pode ser
estimada em torno de 19 kg em equivalente carcaa por hectare.
Lembra-se que o Pantanal com uma rea de praticamente 9 milhes de hectares, uma
regio que tem aptido para cria e neste, o municpio de destaque Corumb, tomando-se por
base o efetivo bovino deste municpio, nos ltimos 5 anos, pode-se estimar uma capacidade
potencial de oferta anual em torno de 400 mil bezerros/as. Resulta da que quando o foco
produo de carne, subestima-se a importncia dessa regio que, intrinsecamente, a grande
produtora da principal matria prima da atividade que bezerro.
No municpio de Porto Murtinho, ao sul da regio, h uma unidade do frigorfico
MARFRIG S/A e, em Anastcio uma do Independncia S/A, com capacidade de 500 e de 1.000
cab./dia respectivamente; h mais duas pequenas unidades em Aquidauana e Corumb.
33

De acordo com Santos et al (2002), um grande problema enfrentado pelos fazendeiros do Pantanal a falta de infra-estrutura,
especialmente estradas e vias de acesso aos frigorficos (Embrapa/CPAP).
123

Alto Taquari/Bolso
Inserida na Bacia do Paran, a regio originalmente dos cerrados, com 68% de sua rea
constituda por Terras Marginais (TM1 e TM2) e 20% de terras aptas para lavouras. A
agropecuria est instalada em 86% de seus 12,2 milhes de hectares. Mesmo com participao
expressiva na produo agrcola estadual, com municpios de destaque nesta atividade (Chapado
do Sul, Costa Rica e So Gabriel do Oeste), a pecuria predominante, e nesta, 88% a
bovinocultura de corte a principal atividade. Importante salientar que servida por 4 grandes
eixos rodovirios BRs 163, 158, 262 e MS 060, alm da FERRONORTE.
a regio que mais possui pastagens plantadas, porm, de modo geral, encontram-se
extremamente degradadas, importante ressaltar que resta pouca pastagem natural e que a lotao
da ordem 0,7 U.A/hectare. Quanto aos estabelecimentos, estes so de mdio porte, em torno de
1,3 mil hectares, sendo relativamente mais povoada, com aproximadamente 90 bovinos por
quilometro quadrado.
A atividade envolve praticamente 6 mil pecuaristas, explorando cerca de 7 milhes de
cabeas, sendo que, embora o maior efetivo deste rebanho (44%) esteja ainda em
estabelecimentos de mais de 2, 5 mil hectares, parcela expressiva (27%) se encontra em estratos
de 1 a 2,5 mil hectares. uma regio que j desenvolve o ciclo completo (cria, recria e engorda)
pois 58% do seu efetivo, explorado nas fases de cria, recria e engorda e representa a maior
parcela do efetivo estadual de ciclo completo.
Sua indstria frigorfica formada por unidades de mdio e pequeno porte, somando uma
capacidade de quase 3 mil cabeas/dia; as de mdio porte esto distribudas em Paranaba e Trs
Lagoas (Frigorfico Margen Ltda ), Aparecida do Taboado e Ribas do Rio Pardo. Estima-se que
esta regio produz em torno de 48 kg de carne em equivalente carcaa por hectare de pastagem.
Campo Grande/Dourados
Inserida tambm na Bacia do Paran, quase metade de sua rea aquela originalmente das
matas (Bioma Mata Atlntica) ocorrendo tambm reas do Bioma Cerrado. Quase dois teros da
rea desta regio so constitudos por terras de potencialidade para lavouras. semelhana da
Regio II (Alto Taquari/Bolso), em torno de 90% do seu territrio est ocupado com a
agropecuria. No entanto, nesses 10 milhes de hectares, a pecuria desenvolvida apenas em
70% da rea, o que mostra uma maior diversificao na sua agropecuria.
124

A regio composta por municpios produtores de carne e de gros como, Ponta Por,
Maracaju, Rio Brilhante, Sidrolndia e, municpios tipicamente produtores de carne como Nova
Andradina e Navira. Vale lembrar que a regio de maior densidade rodoviria e de menos
estradas de leito natural, sendo tambm servida pelas BRs 163 e 267 e importantes rodovias
estaduais. Suas pastagens, cuja rea total da ordem de 5 milhes de hectares, apresentam uma
lotao de 0,8 U.A./hectare.
So quase 8 mil pecuaristas que exploram aproximadamente 6 milhes de cabeas, com
estabelecimentos menores (mdia de 763 hectares); a regio mais povoada, com cerca de 100
bovinos/quilometro quadrado, sendo a atividade mais diversificada nas fases de explorao, ou
seja, 49% do seu efetivo explorado no ciclo completo, 16% para recria e engorda e, 12% s
para engorda.
Concentra a indstria frigorfica estadual, com uma capacidade instalada da ordem de 15
mil cabeas/dia, sendo que quase dois teros de suas plantas frigorficas so de grande porte e
habilitadas para exportao para a Unio Europia. H unidades principalmente do Bertin S/A,
Independncia S/A, Marfrig S/A, e JBS S/A nos municpios de Bataguassu, Navirai, Nova
Andradina, Iguatemi e Campo Grande, sendo este ltimo o plo, com capacidade de abate de 5
mil cab./dia. A produo de carne dessa regio estimada em 62 kg em equivalente carcaa por
hectare de pastagem, tambm a maior produtividade estadual.

125

6. Anlise dos direcionadores da competitividade

Neste captulo so analisados os fatores/direcionadores da competitividade da atividade de
bovinocultura de corte do estado de Mato Grosso do Sul, com nfase naqueles que podem ser
objetos de aes para aumentar a competitividade da produo estadual. So eles: macroambiente
econmico, tecnologia, coordenao e relaes de mercado e gesto das firmas.
Alguns desses fatores j foram apresentados e discutidos na sesso anterior, portanto,
neste captulo, a discusso realizada de forma mais direta, com foco na forma como eles afetam
a competitividade da atividade pecuria bovina de corte.
Ressalta-se que este captulo teve como referncia trs estudos realizados por Souza Filho
et al (2008), Rosa (2009) e Souza Filho et al (2010), todos sobre a cadeia produtiva da carne
bovina no estado de So Paulo. Portanto, a estrutura aqui apresentada segue a mesma destes
estudos, com alguns ajustes em funo da disponibilidade das informaes e especificidades da
cadeia.

6.1 Macroambiente econmico

Conforme Buainain (2007) as polticas macroeconmicas tm um grande impacto sobre
as condies gerais da produo, uma vez que determinam ou influem fortemente na formao de
preos bsicos da economia e incidindo diretamente sobre os incentivos e a disponibilidade de
recursos. Assim, os preos reais, o grau de proteo efetiva, a disponibilidade e o custo de
oportunidade para a utilizao dos recursos so afetados pelas polticas e preos
macroeconmicos.
Portanto, o autor afirma que as polticas macroeconmicas e o marco institucional, o qual
estreitamente associado orientao e concepo da poltica econmica, tem grande influencia
sobre o entorno e os parmetros bsicos que condicionam e orientam as decises dos produtores,
sua capacidade de implement-las e os resultados. Tais polticas operam em dois nveis: de um
lado, afetam diretamente tanto as condies objetivas de produo como as expectativas dos
produtores atravs das principais variveis objetivas e subjetivas que eles levam em conta no
momento de tomar as decises de produo e investimento, particularmente o nvel de liquidez da
economia, a taxa de juros, a taxa de cmbio, os impostos e o nvel dos salrios.

127

De outro lado, alm de incidir sobre os mercados no presente, pode-se dizer que as
polticas macroeconmicas do presente do forma aos mercados no futuro, ou seja, condicionam
no apenas o nvel e composio da demanda final (presente) da economia como tambm o nvel
e composio da demanda efetiva (demanda futura projetada pelos agentes a partir de suas
expectativas em relao ao futuro). Em outras palavras, a partir do comportamento das variveis
macroeconmicas (e de outras variveis e indicadores setoriais), os agentes formam suas
expectativas com respeito ao comportamento dos mercados no futuro e s margens de lucro
esperadas.
Levando em considerao os aspectos descritos, os subfatores do macroambiente
econmico que foram analisados so: o cmbio, os tributos, os financiamentos e as condies de
infra-estrutura e logstica.

6.1.1 Cmbio
O primeiro ponto da poltica cambial a ser analisada refere-se ao papel central
desempenhado pela taxa de cmbio real na determinao dos preos reais e dos incentivos para
produzir e investir. Para Buainain (2007), assumindo que os preos reais representam de maneira
adequada os principais incentivos ao produtor, possvel demonstrar que a taxa de cmbio real
um dos principais determinantes dos preos relativos da economia, dos preos reais (e
rentabilidade) de cada setor, os preos relativos em relao ao restante do mundo e, por
conseguinte, tambm da competitividade.
Isso significa que essa taxa um dos principais determinantes tanto do crescimento
diferenciado como da distribuio de renda entre os setores da economia. A literatura considera
que a agricultura, cuja produo composta majoritariamente de bens comercializveis,
particularmente sensvel s variaes da taxa de cmbio real. Mais do que isso, para muitos
autores, a taxa de cmbio a varivel que exerce maior influencia sobre o desempenho do setor
agrcola e da economia como um todo (BUAINAIN, 2007).
Conforme Silva e Carvalho (1995), a variao real do cmbio tanto pode elevar como
reduzir a variabilidade dos preos em moeda nacional. Aumentar a variabilidade se,
predominantemente, nos perodos em que a moeda estiver valorizada, os preos em dlares
estiverem em queda e vice-versa. Se acontecer o inverso, a instabilidade ser menor quando
calculada sobre o preo em moeda nacional.
128

Nos primeiros anos da dcada de 80 comearam a surgir as primeiras referencias arroba

do boi gordo expressa em dlar. Naquela poca, o objetivo de se referir arroba do boi gordo em
dlar era possibilitar a anlise da evoluo dos preos reais do boi de um ano para o outro, porque
a elevao ocorrida na inflao aps a crise de 1979 (petrleo e dvida externa) tornara
impossvel a comparao de seus preos nominais (NEHMI FILHO, 2002).
Para Nehmi Filho (2002), a escolha do dlar como indexador deveu-se a dois fatores:
1. O IGP era desconhecido: a maioria dos pecuaristas desconhecia o IGP e mesmo os
que conheciam tinham dificuldade em encontr-lo e memoriz-lo, pois era pouco
divulgado na forma de ndice contnuo, fato este ainda observado nos dias de hoje;
2. O dlar acompanhava a inflao: a poltica de cmbio centralizado adotada pelo
governo baseava-se em desvalorizaes controladas, que acompanhavam a
inflao, ou seja, na prtica, o dlar representava a inflao.
Como o dlar era razoavelmente divulgado na imprensa e uma moeda forte, tornou-se o
indexador preferido do setor pecurio para finalidade de avaliar a evoluo e fazer previses dos
preos do boi gordo no mdio e longo prazo. Dessa forma importante ressaltar que a escolha do
dlar como indexador da arroba do boi gordo, durante o perodo inflacionrio, deveu-se nica e
exclusivamente sua praticidade, no tendo nenhuma relao com o mercado externo.
Uma outra anlise, Isaac (2006), do efeito da taxa de cmbio sobre as exportaes de
carne bovina identificou que para uma variao de 10% na taxa de cmbio real, ceteris paribus,
haver uma variao de aproximadamente 20% nas quantidades exportadas de carne bovina do
Brasil, no mesmo sentido. Diante disso, observa-se o efeito positivo da taxa de cmbio sobre as
exportaes nacionais. Isso significa que, quando a moeda nacional esta desvalorizada em relao
ao dlar (taxa de cmbio alta), maior o incentivo s exportaes, ocorrendo o inverso quando a
moeda nacional est valorizada (taxa de cmbio baixa).
Segundo Isaac e Souza (2010), a partir da segunda metade da dcada de 1990, com a
implantao do Plano Real, observam-se queda nas exportaes de carne bovina e aumento do
consumo interno, tendo sido estes efeitos causados pelo aumento na renda do consumidor. A
queda nas exportaes a partir de 1994 tambm se deve pelo encarecimento da carne bovina do
Brasil, em dlares, causado pela valorizao da moeda nacional em relao ao dlar.
Outro aspecto relevante sobre a taxa de cmbio que a valorizao ou desvalorizao de
uma moeda pode influenciar positiva ou negativamente os preos domsticos de um produto.
129

Para verificar essa influencia, os autores analisaram os efeitos da taxa de cmbio sobre os preos
de exportao da carne bovina em moeda nacional entre 1967 e 2003 (Grfico 23).
Grfico 23 Comportamento dos preos mdios anuais da carne bovina em reais e em dlares e da
taxa mdia anual de cmbio real do Brasil 1967 - 2003

Fonte: Isaac e Souza (2010)

Constata-se que, geralmente, nos anos em que o preo da carne bovina em moeda
nacional apresentou-se maior que o preo mdio do perodo analisado, o preo em dlares e a
taxa de cmbio tambm se apresentaram acima da mdia do perodo analisado. O mesmo pode se
dizer quando os preos encontram-se abaixo da mdia do perodo analisado.
Em junho de 2008, a Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne
(ABIEC) previa que os embarques de carne bovina fechariam o ano com uma queda de cerca de
20% em volume, na comparao com 2007. Alm da questo cambial, a associao apontava a
reduzida oferta de matria prima e as restries por parte da Unio Europia como outros fatores
que levariam a esse desempenho (REUTERS, 2010).
O Grfico 24 ilustra como a taxa de cmbio real e o volume de carne bovina exportada
pelo Brasil variaram entre 1967 e 2003. Nota-se que a moeda nacional se desvaloriza, aumentou
no volume exportado, o que ocorre mais claramente durante a dcada de 1980, incio da dcada
de 1990 e a partir de 1998.

130

Grfico 24 Variao da taxa de cmbio real e volume de carne bovina exportada pelo Brasil
1967 2003

Fonte: Elaborado por Isaac e Souza (2010) com base de dados FAO, IPEA e FMI

De acordo com informaes da USDA (2010), no ano de 2009 o Brasil exportou

aproximadamente 20% da produo nacional de carne bovina. Nesse contexto a importncia de
Mato Grosso do Sul subestimada, pois parte significativa da sua produo estocada em So
Paulo, antes de sair pelo porto de Santos (principal porto exportador de carne bovina do pas),
isso faz com que boa parte da produo estadual componha as estatsticas paulistas.
Se de um lado Mato Grosso do Sul no tem expressividade, direta, como exportador de
carne bovina, por outro, sabe-se que o estado o maior produtor de carne do pas e isso faz com
que a pecuria estadual seja direta e indiretamente influenciada pela taxa de cmbio, que
influenciam os preos domsticos e tm impacto expressivo sobre a competitividade externa do
produto exportado. Importante salientar que a competitividade no depende somente dos preos,
mas este um dos mais importantes componentes.
Conforme entrevistas realizadas, colocao geral de que a taxa de cmbio interfere
intrinsecamente na atividade. A instabilidade do dlar causa muitos problemas, com desajustes
dentro do prprio ciclo de produo. Por exemplo, no ano de 2008, se o pecuarista comprou um
bezerro quando 1.00 dlar valia R$ 2,20, hoje ele vende um boi gordo quando US$ 1.00 esta
valendo R$ 1,65. Essa dinmica gera forte descontrole para atividade, lembrando ainda que
tudo aquilo que tem um vnculo com o dlar (arame, sal mineral, fertilizantes, vacinas, entre

131

outros) de forma direta ou indireta, tambm tem um valor de troca muito diferente (agenteschaves).
6.1.2 Tributao
Embora se destaque a importncia do comrcio internacional para a cadeia produtiva da
carne bovina de corte, principalmente no que tange gerao de divisas para o pas, deve-se
tambm considerar a importncia do mercado nacional. De acordo com Pitelli e Bacha (2006), o
Brasil possui um grande mercado consumidor que atravs de polticas governamentais
apropriadas, poderia aumentar a demanda por esse alimento. Dentre essas polticas cabe destacar
a incidncia de impostos na cadeia produtiva da carne bovina, que eleva o preo do produto,
diminuindo sua competitividade e demanda.
Salienta-se, porm, que se de um lado a cadeia de carne bovina contribui para o
financiamento do governo via arrecadao de tributos, por outro lado, h evidncias de sonegao
desses tributos, seja pela complexidade da carga tributria ou pela ineficincia de fiscalizao por
parte do governo. Segundo Bnkut e Azevedo (2010), o subsistema de abate clandestino mantmse competitivo, pois capaz de expandir e manter sua expressiva participao no mercado de
carnes.
Para os autores, grande parte dos agentes atuantes na cadeia produtiva da carne bovina
atribui esse problema da clandestinidade elevada carga tributria incidente na cadeia e baixa
eficincia na aplicao das leis, ou seja, problemas de enforcement. Dessa forma, a tributao
transforma-se em um fator que estimula a clandestinidade, a qual, por sua vez, pode dificultar a
modernizao da cadeia como um todo, bem como a melhoria da qualidade e a diminuio dos
custos.
Existe uma escassez de literatura referente tributao da cadeia produtiva da carne
bovina e sua sonegao, devido principalmente dificuldade na obteno de dados. Para Souza
Filho et al. (2008), a carga fiscal da cadeia difcil de estimar, sendo que a legislao
extremamente complexa e concede um conjunto grande de isenes, crditos fiscais e outros
incentivos, que variam segundo o estado da federao.
Na busca de melhores informaes, a tributao foi um tema abordado e bastante citado
nas entrevistas como fragilidade do setor, onde: a tributao na pecuria muito alta e nossa
participao poltica muito pequena para revertermos esse quadro (pecuaristas sul-matogrossenses).
132

Deve-se considerar tambm a existncia de uma guerra fiscal entre os estados, levando a
uma tributao diferenciada e gerando distores na competio entre frigorficos pela aquisio
de matria-prima (NEVES et al., 2001). Segundo Rosa (2009), a guerra fiscal entre os estados
tem sido apontada como um dos fatores que perturbam a alocao dos recursos na cadeia de
carne bovina, especialmente na localizao das plantas de abate e processamento e na
comercializao interestadual de gado.
Os estados da regio Norte e Centro-Oeste oferecem benefcios fiscais para atrair novas
plantas, tendo sido bem sucedidos quando comparados a outros estados, como por exemplo, So
Paulo. Alm disso, para beneficiar as plantas instaladas no seu prprio estado, os governos
mantm elevadas as alquotas e/ou pautas de ICMS para o gado destinado a outros estados, e
reduzem a alquota para o gado comercializado internamente (ROSA, 2009).
Os principais tributos incidentes nessa cadeia produtiva da carne bovina so: Imposto
sobre Propriedade Territorial Rural (ITR), Programa de Integrao Social do Trabalhador (PIS),
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS), Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS), Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) e
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL). O Quadro 11 apresenta um resumo geral
desses tributos.
Quadro 11 Principais tributos incidentes na cadeia de carne bovina
Incidncia na
Imposto
Alquota (%)
Base de clculo
Cadeia
Caractersticas
0,65 (1,65 quando
Cumulativo ou no
no cumulativo) Faturamento
Todas as empresas cumulativo
PIS
3 (7,65 quando no
Cumulativo ou no
cumulativo)
Faturamento
Todas
as
empresas
cumulativo
COFINS
Lucro presumido,
15
real ou arbitrado
Todas as empresas Cascata
IRPJ
9
Lucro lquido
Todas as empresas Cascata
CSLL
Depende do grau de
utilizao e do
0,03 a 20
Valor da terra nua Pecuria
tamanho do imvel
ITR
Pode atingir toda a
20
Faturamento
cadeia
No pode ser diferido
INSS
2,30 ou 2,85
Faturamento
Pecuria
No pode ser diferido
FUNRURAL
Principal objeto da
guerra fiscal. Pode
0 a 18
Valor agregado
Toda a cadeia
ocorrer em cascata
ICMS
Fonte: Pitelli e Bacha (2006)

133

A seguir discutem-se os seguintes tributos: ICMS, PIS e COFINS, e ITR.

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
O ICMS de competncia dos estados e do Distrito Federal e, teoricamente, no deveria
ser utilizado para criar vantagens fiscais entre os estados. . Porm, sua aplicao tem sido
distorcida devido ocorrncia de isenes, diferenciao de alquotas e falta de controle fiscal.
De acordo com Rosa (2009) a tributao de ICMS na cadeia de carne bovina do Brasil
extremamente complexa, sendo que os estados usam esse imposto como instrumento de proteo
de sua indstria, o que leva prtica de diferentes alquotas e um grande nmero de excees.
Quanto s alquotas, nas operaes estaduais (internas), o ICMS poder ser seletivo em
funo da essencialidade das mercadorias e dos servios. Portanto, os estados podem estabelecer
as alquotas internas, desde que sejam no mnimo iguais s interestaduais, nunca inferiores.
Significa que a alquota interna em determinado estado pode no ser a mesma de outro estado.
Em geral, a aplicao da alquota segue os seguintes parmetros:

Nas operaes interestaduais com destino a: So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Paran e Minas Gerais alquota de 12%, demais estados 7%;

Nas operaes interestaduais com no contribuinte: quando determinado contribuinte do

ICMS efetuar venda de mercadoria pessoa fsica no contribuinte, a alquota a ser
utilizada ser a alquota do estado onde se encontra o remetente da mercadoria;

Nas operaes internas: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerias alquota de 18%,
demais estados 17%;

Regra geral para operaes especficas: telecomunicaes e suprfluos alquota de 25%,

servios de transporte alquota de 12%, produtos da cesta bsica alquota de 7%.
Quanto cadeia de bovinocultura de corte pode-se dizer que na comercializao interna

(dentro dos estados), h um conjunto ainda maior de diferentes regras, com o estabelecimento de
muitas excees. Por exemplo, em So Paulo a comercializao interna de animais entre produtor
e frigorfico, e entre produtores, est totalmente isenta de ICMS. No Tocantins a comercializao
de boi em p beneficiada por um crdito presumido de 7%, e a comercializao de carne
desossada beneficia-se de um crdito presumido de 9% (ROSA, 2009).
Segundo o autor, as alquotas para comercializao dentro dos estados variam de 0% a
17%, associadas a um conjunto de benefcios, tais como crdito outorgado, crdito presumido e
abatimentos na base de clculo (Quadro 12).
134

Quadro 12 Alquotas de ICMS cobradas na comercializao de gado e carne bovina em diferentes estados
da federao, para operaes dentro do estado, ao final de 2007.
Minas Gerais (MG)

alquota (12%)

Produtor para Produtor

***

diferido

Produtor para Frigorfico

***

diferido

Produtor para Aougue

Reduo da base de clculo de 41,66%. Logo a alquota passa de 12 para 7%

Frigorfico para Atacado

Pago com crdito presumido de 0,1% sobre o valor do dbito (artigo 75)

11,99%

Frigorfico para Varejo

Pago com crdito presumido de 0,1% sobre o valor do dbito (artigo 76)

11,99%

Mato Grosso (MT)

7%

alquota (7%)

Produtor para Produtor

Deve declarar em cartrio que abdica do crdito de ICMS

diferido

Produtor para Frigorfico

Deve declarar em cartrio que abdica do crdito de ICMS

diferido

Frigorfico para Atacado

***

isento

Frigorfico para Varejo

***

isento

Atacado Varejo

***

isento

Gois (GO)

alquota (12%)

Produtor para Produtor

Produtor para Frigorfico

***
Substituio tributria -reduo da base de clculo. Logo, a alquota passa de
12 para 3%

Produtor para Aougue

***

isento
0,03%
12%

Frigorfico para Atacado

Benefcio de crdito outorgado de 9%

3%

Frigorfico para Varejo

Benefcio de crdito outorgado de 9%

3%

Tocantins (TO)

alquota (7%)

***

isento

Produtor para Produtor

Produtor para Frigorfico

substituio tributria - O frigorfico paga 3% base de clculo reduzida

0,03%

Frigorfico para Atacado

crdito presumido de 3% portanto de 7 passa para 4%

4%

Frigorfico para Varejo

crdito presumido de 3% portanto de 7 passa para 4%

4%

Par (PA)

alquota (17%)

Produtor para Produtor

***

diferido

Produtor para Frigorfico

***

diferido

Mato Grosso do Sul (MS)*

alquota (17%)

Produtor para Produtor

reduo da base de clculo de 70,589% - diferido de contribuir com Fundersul

5%

Produtor para Frigorfico

reduo da base de clculo de 70,589% - diferido de contribuir com Fundersul

5%

Produtor para Aougue

reduo da base de clculo 70,589%

5%

Frigorfico para Atacado

base de clculo reduzida 76,471%

4%

Frigorfico para Varejo

base de clculo reduzida 76,471%

4%

So Paulo (SP)

alquota

Produtor para Produtor

***

isento

Produtor para Frigorfico

***

isento

*Decreto 12056/2006
Fonte: Scot Consultoria apud Rosa (2009).

135

No estado de Mato Grosso do Sul a alquota de 17%; porm, na comercializao interna

entre produtor e frigorficos, produtor e aougue e entre produtores existe uma reduo na base
de clculos fazendo com que, na prtica, essa alquota se reduza a 5%. Porm, conforme
entrevistas com os agentes-chaves esse desconto no beneficia a maioria dos produtores:
Pessoas fsicas, como o caso de ns produtores, no tm facilidade de fazer uso dos descontos
fiscais, logo, a carga tributria fica sempre mais pesada (agentes-chaves). No caso da
comercializao entre frigorfico e atacado e entre frigorfico e varejo a base de clculo reduzida
ainda maior, gerando uma alquota de 4%. O estado concede, tambm, o Crdito Presumido de
42,857% sobre a alquota de 7% na comercializao de carne desossada, resultando em
pagamento final de 4%.
A Tabela 7 apresenta os valores de pauta estabelecidos pelo governo do estado de Mato
Grosso do Sul para diversas classificaes de animais e de carne. Alm dessas variveis, a
determinao do valor da pauta depende tambm dos preos de mercado e da poltica tributria
praticada em determinado momento pelos estados. Portanto, os valores da pauta esto sempre
mudando.

136

Tabela 7 Valores para base de clculo do ICMS incidente sobre produtos da cadeia de carne
bovina no estado de Mato Grosso do Sul
1. Operaes Internas
Portaria Vigncia
SAT*
(a partir
(N)
de:)

2.160/10

2.030/08

20/8/10

25/12/08

Macho
Finalidade

Abate

Cria e
Recria

Reproduo
(gado
controlado)
1.968/08

21/6/08
Reproduo
(gado
registrado)

2.160/10

2.031/08

Un.

Idade

(Meses)

At 12
12 a 24
cab. 24 a 36
Mais de 36 (inclusive
touruno)
@ Boi gordo
At 0 4
04 a 12
12 a 24
24 a 36
cab. Magro mais de 36
(inclusive touruno)

Fmea
Valor
(R$)

Idade

(Meses)

950,40 At 12
1.267,20 12 a 24
1.346,40 24 a 36
1.425,60
79,20
550,00
702,60
811,50
947,60

Mais de 36

Vaca gorda
At 0 a 4
04 a 12
12 a 24
24 a 36
Boiadeira mais de
1.122,00 36
P/a criar mais de
Touro Zebu s/ controle
2.780,00 36
P/a criar mais de
XXXXX
XXX 36 (No zebu)
2. Operaes Internas e Interestaduais
At 12
1.726,00 At 12
12 a 24
2.109,00 12 a 24
cab
24
a
36
2.494,00 24 a 36
.
Mais de 36
3.041,00 Mais de 36
Reprodutor
3.453,00 XXXXX
12 a 24
2.205,00 12 a 24
3.068,00 24 a 36
cab 24 a 36
. Mais de 36
3.355,00 Mais de 36
Reprodutor
4.508,00 XXXXX

3. Operaes Interestaduais
12 a 24
1.440,00
cab 24 a 36
1.530,00
. Mais de 36 (inclusive
20/8/10
Abate
touruno)
1.620,00
@ Boi gordo
90,00
At 0 a 4
625,00
04 a 12
798,00
12 a 24
922,00
cab 24 a 36
1.076,00
31/12/08 Cria e Recria
. P/a cria mais de 36
(inclusive touruno)
1.275,00
XXXXX

XXX
(*) Superintendncia de Administrao Tributria (SAT)
Fonte: Elaborado pela autora com base de dados SEFAZ MS, de setembro de 2010

12 a 24
24 a 36
Mais de 36
Vaca gorda
At 0 a 4
04 a 12
12 a 24
24 a 36
P/a criar mais de
36
P/a criar mais de
36 (No zebu)

Valor
(R$)
851,00
888,00
925,00
962,00
74,00
320,00
437,60
577,10
732,60
778,50
820,00
1.300,00
1.023,00
1.193,00
1.365,00
2.045,00
XXX
1.365,00
1.704,00
2.556,00
XXX
1.008,00
1.050,00
1.092,00
84,00
363,00
497,00
655,00
832,00
931,00
1.477,00

O papel que o valor da pauta exerce na tributao sobre a comercializao de animais e,

consequentemente, sobre as estratgias de comercializao dos agentes, de extrema importncia
(ROSA, 2009). Conforme o autor, em outubro de 2006 o governo de Mato Grosso do Sul elevou
137

os valores das pautas, considerando que os preos haviam reagido naquele perodo. Entretanto,
no incio do ano seguinte, os preos j haviam recuado para patamares mais baixos que os
anteriores, sem que o governo reduzisse concomitantemente os valores das pautas. Dado que a
alquota manteve-se fixa, criou-se uma situao de elevada tributao. Alguns frigorficos
localizados no Oeste paulista consideraram irreais as condies de compra do gado sul-matogrossense, passando a adquirir animais em Gois, Paran e Minas Gerais.
Dessa forma, Souza Filho et al (2008) mostram que o valor efetivamente tributado em
transaes interestaduais de gado fortemente determinado pelas pautas adotadas nos estados de
origem. Quando no estado de origem h falta de gado para abate, comum o governo elevar os
valores da pauta com o objetivo de proteger sua indstria frigorfica, entretanto, essa poltica
prejudica outros agentes do sistema agroindustrial.
Segundo os autores, em que pese a maior flexibilidade na alterao do valor das pautas,
em alguns momentos o valor efetivo do ICMS pode ser alterado pela aplicao de regimes
especiais para alquotas. Isso ocorre quando a presso poltica de determinado segmento da
cadeia suficientemente grande para obter concesses. Rosa (2009) cita que o governo do Mato
Grosso, diante presses dos pecuaristas, reduziu a alquota interestadual de 12% para 7%.
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e Programa de Integrao
Social do trabalhador (PIS)
A COFINS foi instituda pela Lei Complementar n 70 de 30/12/1991 e, atualmente,
regida pela Lei 9.718/98, com as alteraes subseqentes. A COFINS uma contribuio social
cuja arrecadao se destina integralmente ao financiamento da seguridade social. As
contribuies so tributos vinculados a fins especficos, sendo o fato gerador da obrigao
tributria a venda de mercadorias e/ou servios com uma alquota sobre o faturamento das
empresas.
De acordo com Souza Filho et al (2008), a Contribuio para o PIS/Pasep e a COFINS
possui duas regras gerais de apurao, a incidncia no-cumulativa e a incidncia cumulativa,
alm de diversos regimes especiais de apurao. No regime de incidncia cumulativa, a base de
clculo o total das receitas da pessoa jurdica, sem dedues em relao a custos, despesas e
encargos. Nesse regime, as alquotas da Contribuio para PIS/Pasep e a COFINS so,
respectivamente, de 0,65% e de 3%.

138

O regime de incidncia no-cumulativa permite o desconto de crditos apurados com base

em custos, despesas e encargos. Nesse regime, as alquotas da Contribuio para o PIS/Pasep e a
COFINS so maiores, respectivamente, de 1,65% e de 7,6%. Nos regimes especiais, a
caracterstica comum alguma diferenciao em relao apurao da base de clculo e/ou
alquota.
De acordo com Rosa (2009), na cadeia da carne bovina, o segmento da atividade pecuria
beneficia-se do regime especial, pois foram reduzidas a zero as alquotas da Contribuio para o
PIS/Pasep e a COFINS incidentes sobre a receita bruta decorrente da vendo, no mercado interno,
de vrios insumos: smen e embries, fertilizantes, defensivos agrcolas, corretivos de solo de
origem mineral, vacinas para uso veterinrio, sementes, mudas destinadas semeadura e plantio.
E ainda, o produtor rural, enquanto pessoa jurdica beneficia-se da suspenso quando vende o
gado para frigorficos (beneficio concedido apenas quando o produtor vende seu produto para
beneficiamento).
Quanto aos frigorficos, estes esto sujeitos incidncia no cumulativa da contribuio,
nos casos em que a carne for vendida no mercado interno. Nesse caso podem beneficiar-se de
crditos apurados com base em custos, despesas e encargos, tais como despesas com energia
eltrica, frete, armazenagem, bens e servios utilizados como insumo na produo (mquinas e
equipamentos, embalagens e a prpria compra de gado)34. Para clculo do crdito com a compra
de gado, a legislao admite um crdito presumido tendo como base 60% do valor de aquisio
dos animais.
As receitas decorrentes de exportao esto isentas35, portanto, seria de se esperar que
nessas operaes no houvesse dbito ou crdito de PIS/COFINS. Entretanto, conforme Rosa
(2009), a legislao permite o aproveitamento dos crditos presumidos calculados sobre o valor
do gado adquirido para abate. Nesse caso, os frigorficos exportadores passam a ter direito a um
crdito fiscal.
No conjunto de suas operaes, os frigorficos que destinam grandes parcelas da produo
para o mercado externo encontram-se em posio de no recolher a contribuio, e ainda
possuem crditos, que so utilizados para compensao de outros tributos federais, de acordo
com o permitido pela legislao. Para o autor, a diferenciao no tratamento tributrio entre a

34
35

Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003.

IN SRF n 247, de 21 de novembro de 2002, art. 45.
139

comercializao de carne no mercado domstico e na exportao, conforme apontado, tem levado

os frigorficos no exportadores a reivindicarem isonomia com os exportadores.
Imposto sobre Propriedade Territorial Rural (ITR)
O ITR um imposto que tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse
de imvel localizado fora da zona urbana do municpio e tem como objetivos estimular o uso
mais sustentvel da propriedade agrcola e, principalmente, desestimular a manuteno da
propriedade improdutiva, uma vez que apresenta alquotas diferenciadas de acordo com o grau de
utilizao do imvel.
Dessa forma, Brugnaro et al. (2003) mostram que essas alquotas variam segundo o grau
de utilizao da terra e a dimenso da rea total do imvel rural, sendo maiores medida que a
dimenso do imvel rural aumenta e o seu grau de utilizao diminui, essa dinmica pode ser
mais bem observada na Tabela 8.

rea total do
imvel (ha)
At 50
Maior que 50 at 200
Maior que 200 at
500
Maior que 500 at
1000
Maior que 1000 at
5000
Acima de 5000

Tabela 8 Alquotas de ITR

Grau de Utilizao (GU) - em %
Maior que
Maior de 65 Maior que 50 Maior que 30
80
at 80
at 65
at 50
0,03
0,20
0,40
0,70
0,07
0,40
0,80
1,40

At 30
1,00
2,00

0,10

0,60

1,30

2,30

3,30

0,15

0,85

1,90

3,30

4,70

0,30
0,45

1,60
3,00

3,40
6,40

6,00
12,00

8,60
20,00

Fonte: Brugnaro et al. (2003)

A base de clculo do ITR o valor da terra nua (VTN), que a diferena entre o valor
venal do imvel (que deve incluir os valores das construes, instalaes e benfeitorias, culturas
permanentes e temporrias, pastagens cultivadas e melhoradas, e florestas plantadas) e o valor
desses bens incorporados ao imvel. Aps a reformulao desse imposto em 1997, o clculo do
ITR36 passou a ser feito seguindo a frmula abaixo (PITELLI E BACHA, 2006):
ITR = (VTN/ha) X Alquota X rea sujeita tributao
36

A rea sujeita tributao a rea aproveitvel, ou seja, a rea total do imvel rural retirando-se as reas de preservao
permanente, reservas legais e reserva de patrimnio natural.
140

Para Pitelli e Bacha (2006), o ITR no vem cumprindo de forma satisfatria a funo de
arrecadao nem a de incentivo ao uso da terra. Essa ineficincia vem ocorrendo devido,
principalmente, a dois fatores. O primeiro fator devido ao alto custo de fiscalizao (realizada
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA) decorrente da necessidade
de checagem das informaes37. O segundo fator esta relacionado forte presso poltica que
sofre a Unio por parte dos proprietrios de terra para que o INCRA no execute seus devedores
Brugnaro et al. (2003) mostram que de acordo com a Sociedade Brasileira de Cartografia,
o Brasil deixa de arrecadar R$ 2 bilhes por ano em impostos na rea rural. Cerca de 87% dos
proprietrios de terra declaram alcanar graus de utilizao maior que 80% de suas terras,
enquanto que o INCRA indica que o grau de utilizao mdia da terra no Brasil da ordem de
59%. Esses dados mostram a grande evaso (sonegao) existente no caso do ITR. Os
proprietrios tambm subestimam o preo das terras, o que leva a uma menos base tributria, que
outra forma de evaso fiscal.

6.1.3 Financiamento
O financiamento da atividade produtiva viabilizado com o crdito rural formal e o
informal. Em meados da dcada de sessenta (1964/1965), foram criados o Banco Central do
Brasil e o Conselho Monetrio Nacional CMN: era estabelecido o marco legal do Sistema
Financeiro Nacional. O Sistema Nacional de Crdito foi institucionalizado e suas diretrizes
seriam formalizadas por meio do Manual de Crdito Rural MCR; entre estas, constava o
pblico alvo: produtores e suas cooperativas, e, as finalidades do credito rural: custeio,
investimento e comercializao.
Em 1967 o CMN tornou obrigatria a aplicao de uma parcela dos depsitos vista no
sistema bancrio, para a aplicao em crdito rural no setor. Em 1987 foi criada a Poupana
Rural, como outra fonte de financiamento formal. Com a Constituio Federal, vieram os Fundos
Constitucionais do Centro Oeste - FCO, do Nordeste - FNE e do Norte - FNO.
Portanto, de acordo com Almeida e Franca (1993), esse crdito concedido pelas
instituies financeiras que compem o SNCR sob o controle direto do Governo o que constitui
o crdito rural formal. Quanto ao crdito informal, aquele relativo s operaes realizadas por

37

Conforme Brugnaro (2003) os recursos do ITR devem ser divididos entre estados e municpios, no entrando como receita para
o INCRA. Isto desestimula esse rgo a fiscalizar as informaes.
141

intermedirios e que no tem o controle do governo, sendo de mais difcil mensurao. O

presente estudo levar em considerao apenas o crdito formal.
Ao longo dos anos, o crdito rural passou por grandes transformaes, passando inclusive
por novas fontes de recursos, em 1985 o Tesouro Nacional era responsvel por 64% do crdito
concedido ao setor rural, enquanto que as exigibilidades bancrias forneciam 32%. No ano de
2005 esse quadro se inverteu, as principais fontes pelo crdito rural no Brasil so as
exigibilidades bancrias e a Poupana Rural com 35% e 29%, respectivamente, e ainda entram no
cenrio importantes agentes como os Fundos Constitucionais e o BNDES e FINAME com 9%
cada, sendo que o Tesouro Nacional participou apenas com 2% do crdito rural brasileiro
(NINAUT, MATOS e CAIADO, 2009).
Esse modelo tradicional caracterizava-se por forte dependncia da agropecuria do crdito
rural e essa relao inverteu-se, haja vista que atualmente o produtor se vale mais do crdito
informal. Neste sentido, o Banco do Brasil, citando a pesquisa da Associao Brasileira de
Marketing Rural ABMR (2004), afirma que mais de 80% dos produtores rurais utilizam
recursos prprios na atividade mesmo que parcialmente e, 37% utilizam recursos do Crdito
Rural.
Conforme os produtores entrevistados, pode-se dizer que tradicionalmente, a pecuria
de corte uma atividade que se desenvolveu s suas prprias custas, comumente com pouco
crdito, exceo feita poca dos Programas Especiais. Se por um lado, isto torna mais lento o
seu desenvolvimento, por outro, pelo baixo endividamento, contribui para sua sobrevivncia em
pocas de crise (agentes-chaves).
Para Souza Filho et al (2008), os recursos para financiamento das atividades no segmento
da pecuria so oferecidos por diversas instituies financeiras brasileiras e internacionais. H
linhas do Sistema Nacional de Crdito, com disponibilidade junto a bancos estatais e privado. O
volume de recursos pode ser considerado suficiente, embora o acesso seja difcil devido s
exigncias bancrias.
Segundo Buainain e Batalha (2007) as linhas oficiais de crdito rural, especficas para os
produtores de bovinos e que so importantes fontes de financiamento para o setor podem ser
divididas em trs grupos distintos: Crdito de Custeio, Crdito de Investimento e Crdito de
Comercializao. No que se refere ao Crdito de Custeio sabe-se que os possveis beneficirios
so: produtores rurais e suas cooperativas, assim como produtores que se dedicam s atividades
142

especficas estabelecidas no Manual de Crdito Rural (MCR 1-4-2), pelo qual se determina que a
pessoa fsica ou jurdica pode ser beneficiada pelo crdito rural, desde que se dedique s
seguintes atividades vinculadas ao setor:

Pesquisa ou produo de mudas ou sementes fiscalizadas ou certificadas;

Pesquisa ou produo de smen para inseminao artificial;

Prestao de servios mecanizados, de natureza agropecuria, em imveis rurais,

inclusive para proteo do solo;

Prestao de servios de inseminao artificial, em imveis rurais;

Explorao de pesca, com fins comerciais;

Medio de lavouras.

Nesse documento, no ano de 2006, os juros praticados nessa modalidade de crdito

tinham taxa efetiva de 8,75% ao ano. O prazo estipulado de acordo com o ciclo das atividades
financiadas, podendo ser pago de uma s vez ou em parcelas, com prazo mximo de dois anos.
No crdito, as taxas de juros at podem ser baixas, mas so tantas despesas adicionais (taxas e
mais taxas) que estas terminam por encarec-lo muito mais. Alm do mais, o acesso ao crdito
vinculado a muitas condies: reciprocidade, saldo mdio, elevadas aplicaes (agenteschaves). Tal depoimento evidencia a importncia da viso sistmica no processo de gesto da
atividade.
Quanto aos crditos de investimentos, tem-se que para alavancar a competitividade da
agropecuria em longo prazo, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
priorizou a alocao de recursos para o investimento e a modernizao do capital produtivo no
campo. So financiamentos com prazos de pagamento de 5 a 12 anos e taxas de juros fixas. Com
isso viabiliza-se a modernizao da agricultura brasileira, por meio da renovao do parque de
mquinas, da correo de solos, da renovao de pastagens, da construo de armazns nas
propriedades e da melhoria tecnolgica para culturas amparadas por programas especficos
(BUAINAIN E BATALHA, 2007).
Ainda, segundo o documento, a concesso de financiamento para investimentos fixos ou
semi-fixos, com amparo dos recursos controlados pelo crdito rural, est sujeita s condies
gerais estabelecidas no Manual de Crdito Rural (MCR 3-3). Como linhas gerais de crdito,

143

encontram-se aqueles definidos a partir de recursos da parcela obrigatria dos depsitos vista e
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Rosa (2009) destaca que o BNDES oferece recursos para a pecuria por meio de seu
Programa de Integrao Lavoura-Pecuria (PROLAPEC), cujo objetivo intensificar a adoo de
sistemas de produo que integrem a agricultura e a pecuria. So oferecidos recursos para
investimento e custeio, compreendendo: adequao do solo para o plantio, realocao de estradas,
plantio de cultura de cobertura do solo, aquisio de sementes e mudas para formao de
pastagens, implantao de pastagens, construo e modernizao de benfeitorias e de instalaes
destinadas produo no sistema de integrao, aquisio de mquinas e equipamentos,
adequao ambiental da propriedade rural legislao vigente, aquisio de bovinos, aquisio
de smen, capital de giro e assistncia tcnica.
A seguir uma breve descrio de algumas linhas de financiamento para investimentos, ou
custeios das atividades, obtidas atravs do BNDES e que, de uma forma ou de outra, podem dar
suporte produo de carne bovina (ROSA, 2009):

PROSOLO: Programa de incentivo ao uso de corretivos de solo. O limite de R$

80 mil por produtor, com taxa de juros de 8,75% ao ano;

PROPASTO: Programa nacional de recuperao de pastagens degradadas. O

limite de R$ 150 mil por produtor, com taxa de juros de 8,75% ao ano;

PROAZEM: Programa de incentivo construo e modernizao de unidades

armazenadoras em propriedades rurais. O objetivo aumentar a capacidade
instalada de armazenagem de gros. O limite de R$ 300 mil por produtor, com
taxa de juros de 8,75% ao ano;

CUSTEIO PECURIO: O objetivo custear atividades inerentes pecuria. O

limite de R$ 80 mil por produtor, podendo chegar a R$ 104 mil por produtor,
desde que ele atenda uma srie de exigncias. preciso comprovar a existncia de
reservas legais em reas de preservao permanente, ou apresentar plano de
recuperao das mesmas; adotar o sistema de rastreabilidade do rebanho bovino
(SISBOV) e contratar seguro agrcola ou utilizar ferramentas de proteo contra
oscilaes de preo, como hedge no mercado futuro;

FUNDOS CONSTITUCIONAIS: Linhas de financiamento com uma srie de

modalidades, mas restrito s regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
144

FINAME AGRCOLA: Linha para aquisio, manuteno ou recuperao de

mquinas e implementos agrcolas, e implementao ou modernizao de
frigorficos com atuao municipal ou estadual. O limite de R$ 10 milhes, com
taxa de juros de 13,95% ao ano;

BNDES AUTOMTICO: A finalidade financiar a aquisio de mquinas e

equipamentos, ou outros itens de investimentos. No contempla a compra de
animais para engorda, alis, no existe linha de financiamento com esse propsito.
No entanto, em caso de projeto aprovado por instituio financeira, esta poder
dar o aval para que parte dos recursos seja destinada a essa compra. O limite
tambm est sujeito aprovao da instituio financeira, e a taxa de juros a
TJLP + alguma taxa financeira (normalmente 6,25% ao ano).

Em Mato Grosso do Sul, segundo dados do Banco Central, no ano de 2009 foi concedido
aos produtores rurais um volume total de crdito de aproximadamente R$ 2,9 bilhes, dos quais
R$ 1,4 bilho se destinou atividade pecuria. Pode-se observar que o volume de recursos
destinados pecuria acumulou, nos ltimos 10 anos (19992009), um incremento real de 241%
(Grfico 25). Apesar de o volume total ter apresentado um crescimento expressivo, a participao
relativa do crdito para investimento, lembrando aqui, que o que realmente propicia uma
transformao efetiva, apresentou mais perodos de retrao que propriamente expanso,
mantendo-se ao longo desse perodo em torno de um tero do total.

145

Grfico 25 - Evoluo do volume de crdito total e para investimento na pecuria no estado de Mato
Grosso do Sul 1999-2009

Fonte: Elaborado pela autora com base de dados do Banco Central do Brasil e da Fundao Getlio Vargas (IGP- DI)

Praticamente metade destes recursos destinados atividade proveniente dos recursos

obrigatrios, que so aqueles decorrentes da exigibilidade dos depsitos vista dos agentes
financeiros. Os Fundos Constitucionais no caso do estado, o Fundo Constitucional do CentroOeste FCO contriburam com 18,8% da oferta total (Tabela 9).
Tabela 9 - Fontes dos recursos de crdito rural Mato Grosso do Sul 2008
Fontes dos recursos
Valor (Milhes R$)
Participao Relativa (%)
Obrigatrios
579,20
49,20
Fundos Constitucionais (FCO)
221,60
18,80
Poupana Rural
173,10
14,70
Livres
157,50
13,40
Outras fontes*
47,00
4,00
Total
1.178,40
100
(*) Inclusive BNDES, Banco da Terra e Tesouro
Fonte: Elaborado pela autora com base de dados BACEN

Vale lembrar que o pecuarista precisa analisar a questo do crdito dentro de um contexto,
o qual exige entender as relaes de troca da atividade, que para os agentes-chaves do setor
produtivo vm diminuindo de forma intensa. A rentabilidade da pecuria j foi muito melhor
porque as despesas eram poucas. No final dos anos 70, restava para o pecuarista, aps pagar
146

todas suas despesas, 50% da receita da atividade; porm, as relaes de troca da atividade se
deterioraram muito, principalmente nos ltimos 10 anos (agentes-chaves).
No que diz respeito ao mercado internacional, o acesso a recursos provenientes do
exterior extremamente limitado, mesmo para os pecuaristas pessoa fsica de maior porte,
diferentemente dos agricultores que tm acesso indireto por meio do financiamento das trade
companies e ou fornecedores de insumos e agroindstrias. e Rosa (2009) comparou as condies
de crdito disponvel para os pecuaristas de outros pases vis a vis o crdito disponvel aos
pecuaristas nacionais e afirma no existir diferenas significativas que possam afetar de alguma
forma a competitividade da carne brasileira. Contudo, o autor chama ateno que o que acontece,
principalmente nas naes desenvolvidas, a existncia de subsdios agrcolas. Esses subsdios
distorcem significativamente os preos e minam a competitividade dos produtos agropecurios de
naes que possuem custos de produo reconhecidamente mais baixos, como o caso do Brasil.
Logo, ao considerar o subsdio pode-se dizer que os pecuaristas sul-mato-grossenses, assim como
todos os pecuaristas nacionais, se encontram em desvantagem na comparao com alguns
concorrentes externos.

6.1.4 Infra-estrutura e Logstica

Para Souza Filho et al (2008) deve-se considerar que a infra-estrutura de transporte e de
apoio logstico nas regies de expanso pecuria no Centro-Oeste e no Norte do Brasil ainda
precria. Os autores exemplificam essa afirmao comparando o estado de So Paulo com os
estados da regio Centro-Oeste, por exemplo, em dois dias possvel retirar um continer na
companhia martima, carreg-lo em uma planta de So Paulo e coloc-lo pronto para embarque
em Santos. Esse tempo pode dobrar quando a carga proveniente de Gois. Alm disso, deve-se
considerar que a maioria das empresas martimas possui escritrio na cidade de So Paulo, o que
agiliza o trabalho dos despachantes no desembarao das cargas.
Ojima e Bezerra (2005) destacam que os grandes frigorficos migraram de regio,
passando a alocar seus complexos industriais prximos s unidades produtoras, onde recolhem os
animais para o abate num raio de 200 quilmetros. Quanto mais prximo do abatedouro estiver o
produtor, menor o estresse sofrido pelo gado, alm de diminuir a incidncia de lotes com
grandes nmeros de animais contundidos. Lembra-se que as partes contundidas so descartadas

147

ou depreciam as peas atingidas, diminuindo a qualidade e deteriorando o aspecto e o rendimento

dos cortes. Alm disso, h perda de peso que ocorre durante o transporte em longa distancia.
Para o produtor, esses problemas refletem-se no preo recebido pela arroba do boi, pois
cada item mencionado significa um desgio em relao ao valor pago ao pecuarista por parte do
frigorfico. No entanto, as autoras apontam que, medida que os frigorficos ficam mais
prximos do produtor, a distncia para os portos de exportao aumenta e, conseqentemente, os
custos de transporte e a demanda por transporte refrigerado tambm.
Nesse sentido, Rosa (2009) ressalta que o setor enfrenta alguns problemas de infraestrutura e logstica, como, por exemplo, a m conservao das estradas; a inadequao dos
portos para estes produtos; a burocracia nos postos fiscais estaduais e a falta de infra-estrutura de
armazenagem e comercializao. Estes gargalos interferem no apenas na cadeia de carnes, mas
tambm em vrias outras.
A distncia mdia at os portos da carne bovina, no Brasil, de 900 km, praticamente a
mesma observada, por exemplo, nos Estados Unidos, que o maior produtor e, junto com Brasil
e a Austrlia, um dos maiores exportadores de carne bovina do mundo. No entanto, o modal de
transporte norte-americano formado principalmente por hidrovias (61%) e ferrovias (23%), que
sabidamente proporcionam custos de transporte mais baixos que as rodovias (16%). J no Brasil,
o principal modal o rodovirio, com participao de 62% no total. Cargas de baixo valor
agregado e grande volumes (notadamente commodities agrcolas), que deveriam ser transportadas
por ferrovias, no Brasil so escoadas por rodovias (LIMA JUNIOR, 2003 apud ROSA, 2009).
Muito embora o transporte no seja o foco deste trabalho, h uma caracterstica relevante
na infra-estrutura de transporte de Mato Grosso do Sul, que no pode ser subestimada: a estrada
vicinal. Predomina na estrutura rodoviria do estado, a estrada de leito natural (dois teros da
rede total), cuja administrao quase que totalmente (90%) de competncia dos municpios.
Ressalta-se ainda, que num sistema rodovirio, a estrada vicinal o primeiro elo com a funo de
retirar a produo do estabelecimento rural. So as estradas de cho na maioria das vezes em
estado de conservao ruim, que vo se ligando s estradas de nvel superior at o fluxo atingir os
principais eixos de transporte (Figura 15).

148

Figura 15 Rede rodoviria* do municpio de So Gabriel do Oeste no estado de Mato Grosso do Sul

(*) Inseriu-se na figura original alguns esboos de estrada vicinal, to somente a ttulo de exemplificar a importncia destas na rede
Fonte: IBGE (2004)

149

Importante destacar que h um tempo mximo admissvel para o transporte dos animais e,
quanto mais precrio for o estado das estradas, menores sero os rendimentos de viagem o que,
associado s condies desfavorveis inerentes ao percurso, resulta em maiores os efeitos
negativos sobre os animais. De acordo com os pecuaristas sul-mato-grossenses, o transporte
muito deficiente, perde-se muito no s pela qualidade das estradas, mas tambm, pelo manejo
do rebanho dentro das propriedades e durante o transporte nos caminhes. A capacitao dos
recursos humanos, nessa atividade imprescindvel.
Alm da questo dos custos, preciso ateno s perdas relacionadas qualidade dos
produtos transportados. Resultados de pesquisa realizada pela Embrapa/CPAP apontam o
transporte rodovirio e o manejo inadequado dos animais nas fazendas como importantes causas
de perdas econmicas devido a leses e conseqentes descarte de carcaas. Ciocca et al. (2010)
verificaram que o nvel de estresse e a freqncia de hematomas de bovinos na chegada aos
frigorficos dependem, alm das caractersticas dos prprios animais e do manejo realizado no
embarque e transporte, da distancia percorrida, do tipo e condies dos veculos e da conservao
das estradas.
Conforme os autores, os hematomas geram perdas quantitativas, pois as partes lesionadas
so retiradas da carcaa, durante a limpeza (toalete). J o estresse ir causar perdas qualitativas,
gerando alteraes metablicas nos animais que podero elevar os valores do pH 38. Para
determinados mercados, por exemplo, a Unio Europia, os limites de pH devem estar entre 5,5 e
5,8. Alm disso, carnes com pH igual ou maior que 6,0 so consideradas de pior qualidade, sendo
destinadas a mercados menos exigentes, que consequentemente pagam menos. Ambas as perdas,
quantitativas ou qualitativas, afetam negativamente a receita de produtores e frigorficos.

6.2 Aspectos tecnolgicos da produo pecuria

No captulo anterior encontra-se uma anlise detalhada da tecnologia da pecuria sulmato-grossense sob trs aspectos distintos, porm complementares, gentica, nutrio e, sanidade
animal. Acredita-se que os aumentos de produtividade na pecuria so provenientes dos ganhos
genticos, dos avanos nas reas de nutrio e de sade animal, e dos sistemas de manejo e
prticas de gesto mais eficientes. Importante salientar que apesar da consistente melhoria do

38

Uma das caractersticas afetadas pelo pH do produto a maciez da carne, logo, quanto menor o pH maior a maciez da carne.

150

padro tecnolgico da atividade nessas reas, h ainda um quadro muito heterogneo entre as
regies produtoras do estado, fato este observado em todo o territrio nacional.
Contudo, h que se chamar a ateno de que ao lado de tecnologias de melhoramento
gentico, o controle sanitrio e o melhoramento na nutrio animal tambm so aspectos que
podem tornar a pecuria brasileira mais competitiva em relao de outros pases, no s em
preo, mas tambm em outros atributos de qualidade. A combinao de fatores genticos e de
manejo adequado pode permitir ao Brasil a produo de carnes diferenciadas segundo as
diferentes demandas dos vrios mercados importadores. Carnes com diferentes nveis de
marmoreio so exemplos da diferenciao de produtos que podem advir da utilizao combinada
desses fatores (BUAINAIN E BATALHA, 2007).
Os autores destacam a forte sinergia entre melhoramento gentico e nutrio. Sem
alimento de qualidade diminui-se a vantagem do melhoramento e, sem esse se reduz
rentabilidade do alimento oferecido ao animal. No que diz respeito ao estado de Mato Grosso do
Sul, acredita-se que a degradao das pastagens e a m conservao destas contribuem para uma
perda de eficincia da melhoria gentica observada no rebanho do estado. Segundo os agenteschaves entrevistados as pastagens esto degradando e no temos condies financeiras para
reverter o processo.
Teoricamente vivel elevar a produtividade por rea por meio da adoo de tecnologias
como pastejo rotacionado, adubao, irrigao e integrao lavoura-pecuria que poderiam ser
escolhidas e usadas de forma alternada ou concomitantemente. No entanto, segundo os agenteschaves entrevistados a baixa rentabilidade da atividade impede a maioria dos produtores
realizarem os investimentos necessrios para a adoo correta destes sistemas.
A Embrapa/CNPGC, em sua proposta de Sistemas Melhorados (apresentado no captulo
anterior), deixa evidente que existem deficincias nos sistemas de produo que podem ser
supridas com tecnologia de menores custos, a exemplo de adubao de pastagem ou do simples
controle gerencial. Logo, pode-se dizer que possvel melhorar os ndices produtivos com uma
estrutura de custos pequena e assim, contribuir com a competitividade no s da pecuria sulmato-grossense, mas tambm da brasileira. Esta afirmao questionada por muitos produtores,
que a consideram tericas.
Por outro lado, o estado destaca-se no abastecimento do mercado brasileiro de material
gentico e carne, no sendo apenas um terminador. Contudo, essa dinmica de abastecedor
151

da atividade leva a pecuria estadual apresentar ndices considerados pequenos no que diz
respeito eficincia produtiva. Conforme o Censo Agropecurio (2006), a produo media de
carne sul-mato-grossense de 44 kg/ha/ano, considerado baixo se comparado com a mdia de
So Paulo (98 kg/ha/ano). No entanto, h municpios no estado que se caracterizam como
produtores de boi gordo, para os quais se pode estimar produtividade em torno de 100 kg/ha/ano.
Para Rosa (2009), a incorporao tecnolgica tambm se prope a atender outros
objetivos. O autor cita o estudo de Lima (2005) que verificou que os processos agropecurios que
visam apenas eficincia produtiva (como maior produtividade) cedero espao para processos
voltados para a proteo e adaptao ambiental e para o atendimento de necessidades especficas
do consumidor. Eficincia ainda ser preocupao, mas via reduo de custos, por meio de
processos que envolvam inovaes tecnolgicas de alta intensidade.
Para tanto, necessrio um equilbrio entre a intensificao da produo e a
sustentabilidade e nesse sentido tm surgido iniciativas dos sistemas integrados de produo
agropecuria39. No estado, estima-se que aproximadamente 40% da produo bovina encontra-se
em terras de potencialidade baixa e/ou inadequadas para pecuria. Com a intensificao da
atividade nas reas potencialmente mais aptas para esta, por meio de novas tecnologias, acreditase que paulatinamente essas reas de recursos mais frgeis passem a ser utilizadas de forma mais
adequada. Este fato j observado em determinados municpios, como por exemplo, Ribas do Rio
Pardo e Trs Lagoas, onde pastagens degradadas vm sendo substitudas pela silvicultura.

6.2.1 Infra-estrutura de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)

Para uma viso geral da pesquisa agropecuria, utilizou-se Contini et al (2010), que
destaca a criao da Embrapa e a do Sistema Nacional de Pesquisa Agrcola como um marco no
processo de modernizao da agricultura brasileira. Em outras palavras: criou-se uma empresa
pblica de direito privado, com maior flexibilidade e agilidade na gesto, e concebeu-se um
modelo concentrado de pesquisa, centrado na capacitao de recursos humanos, em centros de
excelncia do Brasil e do exterior, e na infra-estrutura de pesquisa adequada, com o objetivo de
maximizar o tempo da inteligncia humana.
Foram concebidos centros de pesquisa por produtos de importncia econmica; em
ambientes pouco conhecidos, criaram-se centros de recursos, e para reas estratgicas, centros
39

No tpico 5.4.4 alguns sistemas de integrao j foram apresentados.

152

temticos de pesquisa. O governo federal apoiou, principalmente por meio da Embrapa, a

pesquisa agropecuria dos estados e das universidades de cincias agrrias. Logo, estava
preparada uma revoluo cientfica na agropecuria brasileira.
Para os autores, o aumento da produtividade da terra se deveu ao aumento dos gastos em
pesquisa, especialmente da Embrapa, e tambm incorporao de reas novas, fato ocorrido no
perodo 1975-2009. Segundo Albuquerque e Silva (2008), as inovaes tecnolgicas dos ltimos
anos em arroz, milho, caf, cana-de-acar e produtos da pecuria foram enormes. O aumento
dos gastos em pesquisa afeta diretamente a produtividade. Verificou-se que um aumento de 1%
nos gastos com pesquisa da Embrapa, eleva em 0,2% o ndice de produtividade total dos fatores
(GASQUES et al., 2008).
Voltando-se para o foco da pesquisa que a bovinocultura de corte, o Brasil tem obtido
aumento significativo na sua capacidade de produo em funo da difuso de tecnologias, bem
como devido modernizao e expanso de sua indstria de abate e processamento. Os gastos
pblicos e privados em P&D tm contribudo para a gerao de inovaes, as quais tm sido
difundidas em ambos os segmentos pecurios (SOUZA FILHO et al., 2008).
Segundo Batalha et al. (2006), estimativas realizadas pelo Grupo de Estudos e Pesquisas
Agroindustriais GEPAI/UFSCAR mostram que os gastos com P&D do setor pblico com a
cadeia de carne bovina no Brasil foram cerca de R$ 63 milhes, em 2004. Esses gastos
corresponderam a 5,2% do total realizado por universidades, agncias federais e estaduais de
fomento pesquisa, institutos estaduais de pesquisa e Embrapa. Essa ltima foi instituio
que mais investiu na cadeia.
Para os autores, do conjunto dos gastos das fundaes estaduais de amparo pesquisa, 9%
foram destinados cadeia bovina, o maior percentual dentre 29 cadeias e grandes reas
transversais de pesquisa. As estimativas para o setor privado mostraram um gasto de cerca de R$
21 milhes em 2006 nessa cadeia, representando 18% do total de gastos em 15 cadeias
agroindustriais. Embora os gastos em P&D na cadeia bovina sejam relevantes no conjunto dos
gastos para a agropecuria brasileira, ainda so pequenos quando comparados com a sua
dimenso econmica.
Existem inmeras organizaes, de carter pblico e privado, envolvidas com P&D na
cadeia de carne bovina no Brasil. A Embrapa, atravs de seus centros tem desenvolvido pesquisas
em gentica animal, manejo, alimentao e recuperao de pastagens. Empresas agropecurias de
153

carter privado tambm tm investido em P&D com o objetivo de comercializao de smen,

tourinhos e sementes de alta qualidade. Neste sentido, a FINEP vem apoiando experincias de
melhoramento gentico do rebanho bovino brasileiro.
Na rea de processamento de carne destacam-se as pesquisas realizadas pelo Centro de
Tecnologias de Carnes do ITAL (Campinas) e pela Faculdade de Engenharia de Alimentos da
UNICAMP. Em diversas universidades e centros de pesquisa ligados a Secretarias de Estado so
desenvolvidos inmeros projetos nas reas de biologia, zootecnia, engenharia de alimentos,
economia e administrao rural voltados para os diversos elos da cadeia da carne bovina.
Tambm tem sido grande o nmero de softwares produzidos por organizaes nacionais voltados
para o gerenciamento da pecuria.
Pode-se dizer que Mato Grosso do Sul ocupa posio de destaque no contexto nacional j
que abriga importantes instituies de pesquisa em pecuria bovina, como o caso da Embrapa
CNPGC (Campo Grande) e a Embrapa CPAP (Corumb). Alm das universidades pblicas
(UFMS e UEMS) que atuam nas pesquisas voltadas para a cadeia produtiva de carne bovina e
universidades privadas que desempenham importante papel na formao de profissionais
qualificados para o mercado.
De acordo com os entrevistados, os pecuaristas sul-mato-grossenses, por causa de suas
viagens para vender o gado magro em outros estados, ficavam meses em outras terras, e no
retorno traziam novidades, sendo que o intercmbio cultural resultou em mudanas introduzidas
com maior facilidade. Exemplo disso observou-se no melhoramento das pastagens, esforo
pioneiro do produtor que trazia, na mala, mudas de diferentes espcies forrageiras para fazer
experimentaes em suas fazendas. Contudo, pode-se afirmar que a criao da Embrapa Gado
de Corte, veio para dar suporte a um produtor que j buscava melhorias para a atividade. A
Embrapa um divisor de guas (agentes-chaves).
Nesse mbito, vem ocorrendo um outro movimento de impacto na pecuria estadual no
sentido da implantao de pastagens com Braquiria humidcola no Pantanal, fundamentado nas
pesquisas da Embrapa CPAP, acredita-se que este movimento uma soluo de larga escala
para a regio pantaneira (agentes-chaves). Esta viso tambm bastante questionada pelos
ambientalistas em geral, que indicam que a introduo de pastagens plantadas ter profundos
impactos negativos no bioma do Pantanal, e at mesmo por alguns produtores, que sustentam a

154

necessidade de proteger o sistema de produo extensiva e ambientalmente adequado por meio da

criao de selos que agreguem valor ao produto do Pantanal.

6.2.2 Extenso Rural

Conforme Contini et al. (2010), no perodo 1950-1970, deu-se nfase extenso rural,
com base na hiptese de que existia um vasto estoque de tecnologias, e negligenciou-se a
pesquisa. No inicio da dcada de 1970, percebeu-se que aquela hiptese era falsa. Ainda quela
poca, havia se tornado claro que no era conveniente para o Brasil expandir a produo apenas
por meio do aumento da rea cultivada, embora mais da metade do territrio nacional
permanecesse intocado. A melhor opo seria expandir a produo pelo incremento da
produtividade da terra, reduzindo o mpeto de conquista da fronteira agrcola.
Portanto passou-se a investir maciamente em pesquisa agrcola com a criao da
Embrapa, em 1973, e em cursos de ps-graduao, sem reduzir os investimentos do governo
federal em extenso rural. Em meados da dcada de 1980, a Unio comeou a reduzir o
oramento para a difuso de tecnologia. Em 1991, a extenso rural passou para as mos dos
estados da Federao, terminando uma parceria que havia comeado em 1956 (CONTINI et al,
2010).
De acordo com Rosa (2009), so conhecidas as limitaes oramentrias que conduziram
reduo do papel dos servios pblicos de extenso rural no Brasil. Nesse sentido, imperativo
ter em conta que novos e antigos atores, bem como uma nova racionalidade de polticas
descentralizadas e flexveis, tm assumido a funo de disseminao e auxlio adoo de
tecnologias em pecuria. O Estado perdeu sua funo de nico e principal provedor de servios
de assistncia tcnica e extenso rural, passando a dividir suas aes com o setor privado e
organizaes de classe.
Na pecuria bovina de corte, a assistncia tcnica passou a ser oferecida por um conjunto
maior de atores, crescendo a heterogeneidade em termos de caracterstica e formas de
organizao, entre as quais destacam-se: empresas provedoras de insumos so portadoras de
conhecimento

tecnolgico

em

gentica,

agroqumicos,

medicamentos

para

animais,

equipamentos, etc; grandes empresas de abate/processamento, embora ainda timidamente,

estabelecem parcerias com pecuaristas para transferncia tecnolgica; empresas de consultoria

155

formadas por profissionais que oferecem servios tcnicos, inclusive em gesto de propriedades
rurais e de unidades de abate/processamento (SOUZA FILHO et al, 2008).
Estes novos atores, orientados pelo mercado, tm desempenhado um papel central na
oferta de servios de assistncia tcnica e difuso de inovaes na cadeia da carne bovina no
Brasil, com isso h um desprendimento da obrigatoriedade do setor pblico tanto para aes
pontuais como para exercer o papel de coordenao e articulao (ROSA, 2009). Em Mato
Grosso do Sul a presena desses atores preponderante para a produo de bovinos. As
organizaes de pecuaristas, como a ABCZ, Sindicatos Rurais, SENAR, empresas de insumos,
entre outros, oferecem cursos aos pecuaristas e profissionais da atividade; embora com uma
presena ainda pequena no papel de difuso tecnolgica.
Conforme relato: a ACRISUL foi criada em 1931, poca em que se vivenciava uma crise
(as crises so cclicas na atividade), num primeiro momento seu foco voltara-se para a
comercializao na busca de liquidez para o pecuarista estadual; posteriormente, voltou-se para
a gentica, com vistas no melhoramento do rebanho e, depois, produtividade. Outro fato
levantado pelos entrevistados foi a importncia das feiras e exposies, que motivam o setor com
novidades. A Expogrande o grande centro de comercializao de material gentico do pas
(agentes chaves da pecuria sul-mato-grossense).

6.3 Coordenao e relaes de mercado

Diferentemente da cadeia avcola, em que grandes empresas desempenham importante
papel de coordenao, a cadeia de carne bovina conhecida pela concorrncia e falta de
cooperao entre os diferentes elos. As dificuldades de negociao e comprometimento de
contratos, particularmente entre frigorficos e pecuaristas, so usualmente citadas como um dos
problemas que elevam os custos de todos os agentes (BUAINAIN E BATALHA, 2007).
Conforme agentes-chaves do setor: A integrao agricultura/pastagem propicia maior margem
para o produtor, porm grande o problema na integrao produtor/indstria.
A ausncia de uma coordenao da cadeia agroindustrial da carne bovina tem como efeito
a falta de diferenciao do produto e de segmentao de mercado. Ou seja, a carne bovina
comercializada como uma commodity desde o pecuarista at a gndola do supermercado. As
transaes tm sido feitas atravs do mercado, onde a identidade dos atores tem pouca
importncia. Segundo os entrevistados: Ns tivemos o ganho tecnolgico, aumentamos a nossa
156

produtividade e a nossa produo, porm no pesquisamos o mercado e com isso na hora da

necessidade de se unir para abater e comercializar de forma conjunta, o pecuarista no soube
delegar, foi e muito individualista e com isso se torna muito difcil congregar uma
cooperativa.
Um outro fator caracterstico a cadeia bovina que existe um grande nmero de agentes
envolvidos em cada elo da cadeia produtiva, no se pode falar em grupos de produtores,
frigorficos ou distribuidores que efetivamente exeram um papel de liderana nacional. O
nmero de associaes e entidades de classe, estaduais e nacionais, supera o necessrio e conduz
superposio de funes. Em grande medida, isso se deve aos conflitos de interesses entre os
agentes. A cadeia como um todo, ou mesmo qualquer um de seus elos, carece de uma
organizao, hegemnica que lhe represente e exera funes de coordenao. Esta ausncia
uma das principais responsveis pela perda de competitividade da cadeia (PIGATTO et al. 1999).
No Brasil, a maioria das aquisies de animais para abate ainda praticada no mercado
spot. Frigorficos e produtores negociam diretamente ou atravs de corretores independentes.
Estes esto sempre atrs da melhor oferta de compra e, consequentemente, da melhor corretagem,
sendo que alguns estados, como Mato Grosso do Sul e Paran, chegam a responder por mais de
50% das escalas dos grandes frigorficos (ROSA, 2009).
Conforme o autor, em geral, o produtor recebe pelo peso da carcaa do animal, ou seja,
pelo que ele rendeu em carne. freqente a discordncia, entre frigorficos e produtores, com
relao ao peso e ao rendimento da carcaa. Essa relao, portanto, tem sido marcada por
conflitos de interesses. Os estmulos produo de animais dentro de padres exigidos pelos
diferentes mercados so pouco difundidos. Apenas recentemente as grandes indstrias, por fora
de presses do mercado em torno de qualidade de produto e de processos produtivos, e tambm
pela necessidade de reduzir os custos de produo, passaram a implantar programas de
classificao e bonificao de carcaas.
Os critrios e as premiaes variam de frigorfico para frigorfico, mas em geram busca-se
premiar em funo do peso (animais mais pesados valem mais), do acabamento (cobertura de
gordura acima de 4 mm, com mximo de 10mm), da idade (animais jovens, com at trs ano de
idade so preferidos), do sexo (machos so mais valorizados) e da homogeneidade (alta
porcentagem de animais, de um mesmo lote, respeitando um mesmo padro). Fidelidade de

157

entrega e volume tambm so atributos que valem pontos junto aos frigorficos, tendo como prrequisito a rastreabilidade.
Quanto a este ltimo pr-requisito, de acordo com estudos realizados por Ferreira e Vieira
(2005), citados por BUAINAIN E BATALHA (2007), a rastreabilidade tem um importante papel
na melhoria da coordenao da cadeia de carne bovina. Para Souza Filho et al (2010), o sistema
de rastreabilidade adotado no Brasil (Sistema de Rastreamento de Bovinos SISBOV) foi criado
para que o Pas permanecesse como fornecedor da UE40. No entanto, a implantao desse sistema
no Brasil enfrenta grandes dificuldades, considerando a disperso da produo nacional e os
sistemas de produo extensiva e de pequena escala ainda adotados.
Para Rosa (2009), outro vetor de conflito entre os fornecedores e compradores o
aumento do poder de mercado da indstria frigorfica, fato este melhor apresentado no captulo
anterior. Porm, ressalta-se aqui, que os grandes exportadores, capitalizados, com facilidade de
acesso a crdito e atravs de abertura de capital, tm se expandido em detrimento das indstrias
menores, tendo sido recentemente processados por prticas abusivas de compra.
Assisti o surgimento do frigorfico Bordon em Campo Grande. Vieram outros... o
conhecimento, a tecnologia e a inovao, os tornaram competitivos tanto no mercado interno
como no externo e hoje, temos no estado, as maiores indstrias de carne do mundo. Contudo,
eles nos desconsideram muito e ns no procuramos conhec-los. Ento no existe dentro da
classe produtora o produtor rural que conhece plenamente o que acontece dentro do setor
frigorfico, e quanto maior a concentrao deles, maior nosso desconhecimento. Reconheo que
nosso maior erro foi no ter acompanhado o desenvolvimento da indstria (agentes-chaves).
Contudo, tem-se um quadro que contempla mecanismos ineficientes de coordenao de
mercado e a dificuldade de se obter tal coordenao tem, entre outras conseqncias, atrasado o
desenvolvimento de um programa nacional de certificao de qualidade. Alm disso, essa falta de
coordenao provoca certa inrcia no progresso tecnolgico, dificultando a difuso de processos
e trazendo prejuzos para todos os agentes da cadeia, mesmo que em graus diferentes.
Um movimento que vm ganhando fora a verticalizao da produo. Souza Filho et al
(2008) relata que grandes grupos da indstria frigorfica brasileira tm investido em
confinamento de gado para garantir a homogeneidade e um fluxo regular de animais. Nesse
sentido, procuram desenvolver sistemas de criao e engorda para reduzir custos e,
40

O modelo adotado obrigatrio para a carne exportada tambm para o Chile, mas voluntrio para o mercado domstico
(SOUZA FILHO et al, 2010).

158

principalmente, atender as necessidades de carne de alta qualidade destinada ao mercado

internacional e nichos de mercado domstico. Porm, apesar do processo de verticalizao ter
crescido no Brasil, seja por meio de fazendas prprias ou por meio de parcerias entre pecuaristas
e frigorficos, as relaes mediadas pelo mercado spot ainda prevalecem.
Para os autores, uma melhor relao entre frigorficos e pecuaristas, pode ser via contratos
de longo prazo e estabelecimento de programas embasados e duradouros de classificao e
bonificao de carcaas, essa dinmica pode gerar ganhos importantes de competitividade.
Dentre esses ganhos destaca-se a reduo de custos para os pecuaristas e para a indstria, melhor
gesto do risco e garantia da qualidade do produto. Uma evoluo nesse sentido a criao dos
contratos a termo para a negociao do boi gordo.
Um bom exemplo disso, segundo Rosa (2009), ocorreu em junho de 2008, quando o
frigorfico Independncia informava que j havia preenchido, antecipadamente, cerca de 90% de
toda a escala do segundo semestre do ano, de sua unidade de Senador Canedo/GO, com a compra
de gado atravs de contratos a termo. Por um lado so os confinadores que acabam travando esse
tipo de negociao com as empresa, funcionando como hedge contra o risco de queda de preos.
Por outro lado, os confinadores so realmente o alvo dos grandes frigorficos, pois o contrato a
termo, para as industrias, serve justamente para garantir a escala num perodo tradicionalmente de
difcil abastecimento (entressafra), quando a dependncia pelo gado confinado aumenta.
Uma melhor coordenao das relaes entre frigorficos e pecuaristas pode apresentar
ganhos importantes de competitividade e permite: implantar mais facilmente mecanismos de
rastreabilidade, encetar aes no sentido da padronizao de produtos, reagirem mais
rapidamente a mudanas nos hbitos de consumo, diferenciar mais facilmente os produtos e
diminuir a sazonalidade no fornecimento de matria-prima (SOUZA FILHO et al, 2010).
Na Europa, principalmente na Frana, aposta-se na capacidade de coordenao da cadeia
bovina como forma de melhorar os mecanismos de rastreabilidade, melhorar a imagem da marca
da carne bovina e aumentar a capacidade de diferenciao das empresas (ROSA, 2009). Nos
EUA, o volume de carne que tem sido comercializado sob forma de algum tipo de contrato tem,
historicamente, representado menos de 20% dos animais abatidos. As empresas locais, porm,
tm orientado suas funes corporativas, buscando maior sinergia entre as unidades, ganhos de
eficincia derivados de uma melhor coordenao da cadeia de suprimento, alm de economias de
escala e de escopo (SOUZA FILHO et al, 2008).
159

De acordo com Rosa (2009), em todo mundo prevalecem as vendas no mercado spot;
porm, em alguns pases a pecuria de corte est inserida em sistemas produtivos que contam
com mecanismos de coordenao que reduzem algumas das deficincias e problemas observados
no Brasil, notamente a incerteza quanto ao preo e a assimetria de incentivos entre os produtores
da cadeia; tambm se observam o funcionamento de relaes de mercados ligeiramente mais
desenvolvidas em pases como os EUA, Uruguai e Austrlia. Supe-se que as falhas de
coordenao na cadeia da carne bovina se traduzem em desvantagem competitiva para o Brasil, e,
por conseguinte, para a pecuria do estado de Mato Grosso do Sul. Essa deficincia gera
impactos negativos nos custos, na qualidade do produto, na confiabilidade de entrega e no acesso
a mercados.
Segundo Souza Filho et al (2010), aes no sentido de promover e manter mecanismos de
coordenao mais eficientes poderia ocupar o centro das atenes das entidades de classe do
setor, o que normalmente no acontece. De toda forma, alguns avanos tm sido obtidos.
Destacam-se, por exemplo, parcerias e programas especiais de bonificaes de produtos como a
Associao Nacional dos Confinadores (ASSOCON), a Associao dos Criadores de Nelore do
Brasil (ACBN) e a Associao Brasileira de Angus (ABA), com frigorficos como o Marfrig e o
Independncia.
Para os autores o alcance desses esforos ainda relativamente pequeno e, enquanto o
Brasil busca uma melhor coordenao da cadeia, alguns concorrentes internacionais tm obtido
mais sucesso em seus esforos, que acabam por gerar benefcios para toda a cadeia produtiva,
seja na implantao de sistemas simples e funcionais de rastreabilidade, na conduo de
programas de classificao de carcaas, ou em marketing para ampliar o consumo de carne
bovina.
Em Mato Grosso do Sul foi lanada oficialmente a Compra e Venda Eletrnica da Carne
Bovina tambm conhecida como a Bolsa do Boi; a classe produtora vem se articulando no
sentido da comercializao com base no preo vista (atualmente existe um prazo de 30 dias
para o pagamento entre frigorfico e produtor); concomitantemente, vem sendo realizadas
negociaes junto ao Grupo Independncia, cuja dvida da ordem de R$ 46 milhes.
Um esforo maior de coordenao tem sido realizado por meio da formao de alianas
mercadolgicas. Estas experincias esto dispersas em todo territrio nacional, envolvem ainda
poucos agentes e apresentam diversas barreiras a serem vencidas (em especial, conflitos de
160

interesses entre pecuaristas, frigorficos e varejistas). Em Mato Grosso do Sul existem algumas
dessas alianas, conforme discorre Velasques (2008):

Novilho Precoce: a parceria Novilho Precoce, iniciada e alavancada pela

Associao Sul-Mato-Grossense de Produtores de Novilho Precoce (ASPNP), visa
oferecer um produto de melhor qualidade ao consumidor final, por meio de aes
conjuntas e coordenadas entre produtores, indstria e varejo, representados
respectivamente pela Associao do Novilho Precoce, o Frigorfico Peri Ltda e a
Rede Carrefour de Supermercados;

Boi Orgnico: esta parceria iniciou-se atravs da Associao Brasileira de

Pecuria Orgnica (ABPO) e visa fornecer um produto diferenciado para um
pblico preocupado com as questes scio-ambientais de produo e consumo. As
aes conjuntas entre os produtores, a indstria, o varejo, os rgos de certificao
e as instituies de pesquisa e extenso representadas respectivamente pela
Associao Brasileira de Pecuria Orgnica (ABPO), o Frigorfico JBS Friboi,
redes de varejo, alm dos rgos Associao de Certificao Instituto Biodinmico
(IBD), a Embrapa, a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), a
Universidade para o Desenvolvimento do Estado e Regio do Pantanal
(UNIDERP) e WWF Brasil;

Novilho Supreme: este programa constitui-se num conjunto de parcerias que visa
produo de carnes especiais voltado a consumidores dispostos a pagar mais por
um produto diferenciado e especfico em relao ao sabor e maciez, cor,
homogeneidade e freqncia de produo. Baseada na coordenao entre os elos
da cadeia produtiva da carne, a parceria organizada e composta por produtores,
pela indstria de processamento terceirizada, pelo atacadista/distribuidor Supreme
Meat Ltda e por redes varejistas de restaurantes e churrascarias de alto padro.
Diferentemente das outras duas alianas mercadolgicas, esta atinge, alm de
Mato Grosso do Sul, os estados de Par, Mato Grosso, Gois, So Paulo e Minas
Gerais.

161

6.4 Gesto das firmas

De acordo com BATEMAN e SNELL (1998), a gesto de uma empresa um processo

que busca concretizar objetivos organizacionais, por meio do trabalho com pessoas e recursos.
Dentre as suas principais funes a desempenhar esto o planejamento, implementao e,
controle das atividades. O planejamento tem a funo de especificar os objetivos a serem
atingidos, bem como decidir as aes adequadas para alcanar esta finalidade. A implementao
trata da execuo das aes previamente identificadas e planejadas, atravs da coordenao dos
recursos disponveis. Finalmente, a funo controle busca assegurar que os objetivos planejados
sejam atingidos, por meio do monitoramento das atividades e execuo de aes corretivas caso
sejam necessrias.
Segundo SANTOS e MARION (1996), os fatores que afetam os resultados econmicos
da empresa agrcola podem ser de natureza externa ou interna. Os fatores externos como os
preos dos produtos, o clima, as polticas agrcolas etc., apresentam carter incontrolvel por
parte do administrador. Mesmo assim, preciso conhec-los para que se possam tomar decises
ajustadas s condies favorveis ou desfavorveis. Os fatores internos, como aqueles ligados aos
recursos humanos, ao planejamento da produo, aos recursos financeiros e ao planejamento de
marketing, so diretamente controlados pelo administrador por meio de procedimentos
gerenciais. Quanto maior o conhecimento sobre a estrutura e o funcionamento da unidade e os
fatores de produo, maiores sero as chances de melhorar os resultados econmicos.
Neste contexto, pode-se dizer que a gesto de uma empresa rural um processo de
tomada de deciso que avalia a alocao de recursos escassos em diversas possibilidades
produtivas, dentro de um ambiente de riscos e incertezas caractersticas do setor agrcola.
Independentemente do seu tamanho, o gerenciamento da propriedade rural um dos fatores
indispensveis para alcanar o desenvolvimento sustentvel da propriedade como um todo.
Quanto cadeia de carne bovina, conforme Rosa (2009) baixa a difuso de ferramentas
de gesto nas propriedades rurais, sendo essa uma das principais barreiras adoo de
tecnologias e sistemas de produo mais eficientes e economicamente viveis. O autor cita um
estudo desenvolvido pelo GEPAI/UFSCAR (2007), que identificou a ausncia de planejamento,
de controle de custos, de sistemas de informao gerencial, de gesto de riscos, de certificao e
de rastreabilidade como pontos crticos que a cadeia da carne bovina brasileira enfrentaria diante
162

da oportunidade de ampliar suas exportaes para Unio Europia. Essa dinmica se verificou
nas entrevistas com os agentes-chaves do setor, onde: estar capitalizado, no significa estar
rico! Significa enxergar o seu tamanho e gerir os seus recursos com planejamento. O
pecuarista comumente mede o negcio pelo tamanho do patrimnio (10 mil hectares, 5 mil
cabeas de gado), e no pelos resultados (agentes-chaves).
complicado encontrar referencias na literatura que remete ao tema, portanto utilizou-se
a base da pesquisa primria feita com produtores, pesquisadores e tcnicos do estado de Mato
Grosso do Sul, contudo, acredita-se que grande parte dos pecuaristas estaduais no tem controle
de custos de produo, sendo este, quando feito, baseado na prtica e tradio do produtor na
atividade. Poucos pecuaristas fazem planejamento, sendo que os que no fizeram esto saindo
da bovinocultura, quebraram, mudaram de atividade, venderam suas fazendas ou arrendaram
para soja ou cana (agentes-chaves).

163

7. Consideraes Finais
Neste captulo consolida-se uma avaliao da evoluo e da competitividade do setor
produtivo da cadeia de carne bovina no estado de Mato Grosso do Sul, considerando seus
principais aspectos favorveis e desfavorveis, os quais foram objetos de investigao neste
estudo. As entrevistas com os agentes-chaves vieram fortalecer o alicerce deste trabalho, na
medida em que lderes de classe, alm de mostrar a histria da pecuria sul-mato-grossense,
convergiram quanto aos fatores e momentos determinantes do desenvolvimento da atividade ao
longo de mais de trs dcadas.
Apresentar uma sntese da evoluo da pecuria bovina em Mato Grosso do Sul remetenos aos anos 60, quando a regio sul do estado de Mato Grosso praticamente no possua estradas
pavimentadas, tratores e muito menos indstrias. O principal produto da economia da regio que
viria a se transformar em Mato Grosso do Sul era o boi magro, transportado e terminado em
outros estados, em particular em So Paulo. J na dcada de 70, na esteira da ampla
modernizao da agropecuria brasileira, ali se instalaram os primeiros frigorficos industriais e a
regio passou a produzir boi gordo, base de 8Kg de carne/ha/ano. Mas a maioria dos animais
era vendida como boi magro para engorda e abate em outras unidades da federao. Ao longo dos
anos 80 e 90 este fluxo se inverteu e a maioria do efetivo passou a ser abatido internamente sendo
que nos anos 2000 o estado colocou-se como maior produtor e abastecedor de carne bovina do
pas e em 2009 apresentou uma produo de 44kg de carne/ha/ano, ainda assim muito atrs de
So Paulo que registra 98 kg de carne/ha/ano.
O estudo da competitividade do setor produtivo da bovinocultura de corte do estado de
Mato Grosso do Sul foi feito com base na anlise de quatro direcionadores macroambiente
econmico; tecnologia; coordenao e relaes de mercado; e gesto segundo a metodologia
desenhada por Silva e Batalha (1999), Silva e Souza Filho (2007) e Souza Filho et al (2008).
O macroambiente econmico foi analisado de acordo com os subfatores cmbio,
tributao, financiamento e infra-estrutura e logstica. Na consolidao dos resultados, em funo
das especificidades de cada um desses, as anlises no foram integradas em um nico fator.
necessrio ressaltar que este tema foi amplamente abordado nas entrevistas e verificou que
grande fragilidade do setor vem dos problemas relacionados a estes subfatores, porm lembra-se
que se trata de variveis no controladas pelo produtor rural.
165

A taxa cambial, primeira varivel analisada, exerce influncia direta e indireta sobre a
competitividade da cadeia produtiva da carne bovina de Mato Grosso do Sul, mesmo sendo a
produo do estado destinada quase totalmente para o mercado interno. A carne uma
commodity cujo preo fortemente influenciado pelas exportaes e pela taxa de cmbio. O
mercado externo, ainda que absorva uma parcela aparentemente pequena da produo domstica,
funciona em ltima instncia como um regulador de preo com efeitos nos mercados dos estados
que esto interligados por relaes produtivas e ou comerciais. Nos momentos de retrao do
mercado internacional, seja por restrio sanitria ou por queda da demanda como ocorreu na
crise de 2008, o excedente que seria exportado no encontra escoamento e pressiona para baixo
os preos no mercado domstico. Em outros momentos, ocorre o contrrio, e a demanda de
animais para abate destinado exportao aquece o mercado interno e eleva os preos para os
pecuaristas. Neste contexto, a taxa de cmbio no neutra, e tanto pode afetar positiva como
negativamente os negcios.
A tributao (alquotas, pautas, incentivos e excees) outra varivel que afeta
negativamente a competitividade dos pecuaristas sul-mato-grossenses. A carga tributria muito
pesada, eleva os custos de produo e reduz consideravelmente a rentabilidade da atividade.
Deve-se destacar que a mquina de arrecadao e fiscalizao do estado ganhou muita eficincia
nos ltimos 15 anos, e que tanto as operaes de compra e venda de animais como o abate
clandestino reduzido, e que a possibilidade de evaso tributria por parte dos produtores
tambm pequena. Alm dos tributos e taxas presentes nos demais estados, em Mato Grosso do
Sul os produtores arcam com o Fundersul, que incide sobre a movimentao dos animais, mesmo
que no se concretizem operaes econmicas. Tambm necessrio destacar que a organizao
dos produtores tem sido frgil para reivindicar melhorias para o setor.
Com relao s linhas de financiamento e ao crdito disponvel bovinocultura de corte,
terceira varivel analisada, verificou-se que os pecuaristas sul-mato-grossenses possuem
vantagem na comparao com outros estados. Isso porque Mato Grosso do Sul conta com
recursos de Fundos Constitucionais, que normalmente possuem juros mais baixos e mais
facilidade (ou menos dificuldade) de acesso. Em 2008 o Fundo Constitucional do Centro-Oeste
(FCO) foi a segunda fonte de financiamento utilizada na pecuria estadual.
Para finalizar a anlise do macroambiente econmico, destaca-se que as precrias
condies de infra-estrutura e logstica constituem desvantagem competitiva para os produtores
166

do estado. Porm, no se trata de um problema especificamente de Mato Grosso do Sul, mas sim
brasileiro e que deveria ser tratado com prioridade para a melhoria da competitividade nacional
em diversas cadeias de produo. A respeito da capacidade frigorfica, esta se desenvolveu
fortemente nas ltimas dcadas, proporcionando a autonomia de abate e deixando o estado numa
posio privilegiada e competitiva frente a outras unidades da federao.
Acredita-se que os pecuaristas sul-mato-grossenses esto perdendo a eficcia na adoo
de tecnologia, o que pode ser explicado pelo descompasso entre a gentica e a nutrio, pois os
ganhos genticos no se mostram nos ndices de eficincia produtiva. Outra explicao para esse
fato que a pecuria estadual caracterizada por regies distintas e com finalidades de produo
diferenciadas, o que leva determinados ndices produtivos, quando aplicados para o estado como
um todo, ter nmeros menores do que So Paulo, um estado tipicamente terminador.
Ressalta-se que os custos competitivos da carne brasileira se devem, em muito, estrutura
de produo menos intensiva, ou seja, menos dependente de insumo/tecnologia. De toda forma,
conforme pesquisas realizadas pela Embrapa CNPGC, pode-se dizer que existem diferentes
alternativas para conseguir melhorar os ndices produtivos da pecuria estadual e ainda manter os
custos competitivos, essas alternativas esto melhor descritas no captulo 5.
Contudo, pode-se dizer que essas tecnologias esto disponveis no mercado e so
relativamente bem difundidas no estado de Mato Grosso do Sul. Os desafios para uma utilizao
em massa podem ser relacionados, principalmente, obteno de recursos financeiros (linhas de
crdito) e eficiente gesto das propriedades rurais.
Outro fator analisado diz respeito sanidade, problema srio da atividade est ligado
febre aftosa, diretamente associada vulnerabilidade imposta pela condio natural do estado se
constituir numa das fronteiras do Brasil com outros pases. Esta realidade afeta negativamente a
competitividade da cadeia como um todo, e ainda, no traz prejuzos somente para Mato Grosso
do Sul, mas para todo pas. Neste sentido, o governo vem se estruturando, h negociaes
permanentes, fortalecendo as parcerias com maior envolvimento da iniciativa privada nas
estratgias de ao.
Com relao coordenao e relaes de mercado, pode-se dizer que Mato Grosso do Sul
encontra-se na mesma situao que outras unidades da federao, sendo a bovinocultura de corte
guiada pela comercializao em mercado spot. Porm, aes no sentido de promover uma melhor

167

coordenao e de melhorar as relaes de mercado vm sendo registradas, contudo precisam

avanar mais, para tanto necessrio incentivo e apoio do Estado.
A pecuria estadual explorada nas trs fases de produo (cria, recria e engorda), o que
contribui para que a atividade seja muito heterognea, com sistemas de produo que variam
desde os mais rudimentares at os mais tecnificados. Esta realidade tambm se aplica no mbito
nacional e que faz da pecuria brasileira, concomitantemente, sul-mato-grossense, apresentar uma
gesto deficiente, onde a adoo de planejamento quase sempre incipiente, limitando o
desempenho da cadeia. Quanto menor e menos tecnificada a fazenda, menor o interesse pela
gesto do negcio; sem gesto, complicado conseguir recursos e dificulta a incorporao
tecnolgica. Trata-se, portanto, de um ciclo vicioso, que afeta negativamente a competitividade.
Contudo, pode-se dizer que a evoluo histrica, cujo processo inclui uma capacidade de
superao do seu principal ator, o pecuarista, evidencia a competitividade revelada da
bovinocultura de corte estadual. Em linhas gerais, pode-se dizer que a pecuria de corte do estado
competitiva quando se considera a produo de carne commodity para o atendimento dos
mercados de massa. Porm, a atividade primria no engendrou o adensamento da cadeia
produtiva e o estado mantm-se fundamentalmente como produtor de matria-prima destinada ao
consumo imediato ou industrializao e exportao de outros estados.
Salienta-se que so vrias as formas de interveno no sentido de ampliar a
competitividade da bovinocultura de corte no estado, compreendendo e enfatizando, que se trata
de uma cadeia segmentada onde cada elo tem uma lgica distinta que gera um movimento
desigual de mudana. O ambiente sob controle do produtor deve ser definido e orientado para o
aprofundamento do conhecimento e adoo de prticas de gesto coerentes com a realidade local
e a cultura do produtor.

168

8. Bibliografia
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