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Unegouvernanceunifie

pourlePaysBasque

LePaysBasque
Elments de contexte :
158 communes
295 970 habitants (population municipale)
2 communauts d'agglomration
(Agglomration Cte Basque Adour et Sud Pays Basque)

8 communauts de communes
(Errobi, Nive Adour, Hasparren, Soule-Xiberoa, Garazi-Bagorri,
Amikuze, Bidache et Iholdi-Ostibarre)

46 budgets annexes
95 syndicats dont :
- 4 SIVOM
- 26 syndicats mixtes
- 65 SIVU
2

- La rforme territoriale issue de la loi NOTRe du 7 aot 2015


conduit oprer des fusions dintercommunalits et des
suppressions de syndicats, offrant ainsi lopportunit de raliser une
gouvernance unifie.
- Parmi les outils juridiques disponibles, compte tenu tout la fois
de la population du Pays basque, de la nature des intercommunalits
existantes, et du souhait des lus de disposer dune gouvernance
unique lchelle du Pays basque selon un modle intgr
(personnalit morale et fiscalit propre), 2 formes d'tablissements
de coopration intercommunale (EPCI), prvues par le code gnral
des collectivits territoriales, peuvent tre envisages :
La communaut dagglomration (art. L.5216-1 et suivants du
CGCT) ;
La communaut urbaine (art. L.5215-1 et suivants du CGCT).
3

Uncalendrierdefusiondes10EPCIprvu
parlaloi
Prsentation du projet de SDCI mardi 29 septembre 2015 ;
Envoi du projet de SDCI aux communes et EPCI le 30 septembre 2015 (qui
auront deux mois pour formuler un avis simple) ;
Runion de la CDCI pour examen du projet de SDCI (dcembre 2015
fvrier 2016) ;
Publication du SDCI qui sera arrt avant le 31 mars 2016 (article 33 de la
loi NOTRe) ;
Consultation des communes pour dcision sur larrt prfectoral de projet
de fusion. Consultation pour avis des EPCI. Communes et EPCI disposent
dun dlai de 75 jours pour se prononcer (mars 2016 mai 2016) ;
Prise dun arrt prfectoral de fusion avant le 31 dcembre 2016 dans le
cadre de la mise en uvre des pouvoirs temporaires du Prfet (article 35 de
la loi NOTRe) ;
Au 1er janvier 2017, le nouvel EPCI exercera lensemble des comptences
des anciens EPCI, avec des dlais dadaptation.
Observation : les primtres actuels nont en tout tat de cause pas vocation rester en
ltat.
4

Elmentstechniquesdapprciation
Eu gard au primtre concern et au caractre
innovant de la dmarche, des lments techniques
dapprciation sont fournis aux lus. Ils portent sur :
- Les comptences dont pourrait se doter la communaut
unique et la rationalisation de la carte syndicale qui
dcoulerait de sa cration ;
- La gouvernance de cette communaut unique ;
- Les aspects financiers et fiscaux de cet ensemble.

Trois tudes ont t ralises par les services de


lEtat sur chacun de ces aspects.
5

Sommairedestroistudes
I. Contenu et modalits d'exercice des comptences
A. Comptences en Communaut d'Agglomration et en Communaut Urbaine
B. L'intrt communautaire
C. Mthodologie retenue
C1. Dtermination des comptences du nouvel EPCI cr
C2. Consquences sur les structures syndicales
D. Proposition de comptences susceptibles dtre exerces par lentit unique
E. Evolution de la carte syndicale
F. Calendrier de fusion des 10 EPCI
G. Une mise en uvre progressive dans le temps pour rpondre la demande des lus

II. Modalits de gouvernance


A. Organisation statutaire
A1. Le conseil communautaire
A2. Le prsident
A3. La commission permanente / bureau
B. Organisation oprationnelle
B1. Organisation oprationnelle la CA
B2. Organisation territoriale

III. Analyse financire et simulation fiscale


A. Elments budgtaires et financiers
B. Simulation fiscale
B1. Rappel des rgimes dimposition et des principes
B2. Mise en uvre de la fusion
B2. Simulation des taux pour le nouvel EPCI
B4. Incidences fiscales sur les taxes
7

I. Contenu et modalits d'exercice


des comptences, par
comparaison de la CA et de la CU.
Lgende des couleurs CA / CU :

A.Comptencescompares (Communaut
d'AgglomrationCommunaut Urbaine)

10

11

12

B.Intrtcommunautaire
Pour l'exercice de certaines comptences, la dfinition de
l'intrt communautaire est intressante afin d'tablir la ligne
de partage entre les domaines dactions transfrs la
communaut et ceux qui demeurent au niveau des communes.
Cest un outil qui confre galement de la souplesse.
Ex : la construction ou l'amnagement, l'entretien, la gestion et l'animation
d'quipements, de rseaux d'quipements ou d'tablissements culturels, socio-ducatifs,
sportifs, lorsqu'ils sont d'intrt communautaire.

Le conseil communautaire dispose d'un dlai de deux ans,


compter de l'arrt prononant le transfert de comptence, pour
dfinir l'intrt communautaire. A dfaut d'une dfinition
intervenue dans ce dlai, l'EPCI exerce l'intgralit de la
comptence transfre (art. L.5214-16 IV, L.5215-20 I et
L.5216 III du CGCT).
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C.Mthodologieretenue
C1. Dtermination des comptences du nouvel EPCI cr
Le nouvel EPCI prend la forme de lEPCI le plus intgr
parmi les EPCI existants (une CA au moins) ;
A partir des statuts des EPCI existants, une comparaison
des comptences exerces par chacune des 2 CA et 8 CC a
permis de construire lossature du nouvel EPCI en faisant
ressortir les dnominateurs communs ;
Puis, en intgrant les nouvelles dispositions de la loi
NOTRe, un tableau de synthse a permis de raliser une
projection des comptences quexercerait le nouvel EPCI
en dissociant les comptences obligatoires, optionnelles et
facultatives/supplmentaires.
14

C2. Consquence sur les structures syndicales

A partir de la projection du nouvel EPCI par comptences,


une rationalisation de la carte syndicale est rendue possible
en respectant 3 rgles :
1re rgle : le maintien de tous les syndicats dont le primtre dpasse
celui du nouvel EPCI ;
2me rgle : lorsqu'il y a identit de primtre entre le syndicat et
lEPCI fiscalit propre ou lorsqu'il y a inclusion du syndicat dans le
primtre de lEPCI fiscalit propre, l'EPCI se substitue au syndicat
pour les comptences qui leur ont t transfres et le syndicat
disparat si la totalit des comptences a t transfre ;

15

3me rgle : En cas de chevauchements de primtre entre l'EPCI et le


syndicat, ou d'inclusion de lEPCI fiscalit propre dans le primtre
syndical :
- pour les CA et CU :

pour l'exercice des comptences obligatoires et optionnelles :


La cration ou fusion dEPCI vaut retrait du syndicat des communes de la CA ou
de la CU pour les comptences obligatoires et optionnelles.
Par drogation ce principe, pour l'exercice de la comptence GEMAPI, la CA ou
la CU est substitue aux communes qui en sont membres lorsque celles-ci sont
groupes avec des communes extrieures la communaut dans un syndicat de
communes ou un syndicat mixte qui exerce dj cette comptence. S'il s'agit d'un
syndicat de communes, celui-ci devient un syndicat mixte.
Pour lexercice de la comptence eau et assainissement, la CA ou la CU est
galement substitue aux communes membre du syndicat si ce dernier regroupe des
communes appartenant au moins 3 EPCI fiscalit propre (article 67 de la loi
NOTRe).
pour l'exercice des autres comptences des CA et des CU :
Pour l'exercice des comptences transfres qui ne sont ni obligatoires, ni
optionnelles, la CA ou la CU est substitue au sein du syndicat aux communes qui
la composent.
16

Cest
la
formule
de
la
communaut
d'agglomration qui est propose car elle prsente
plus de souplesse notamment du point de vue de
lexercice des comptences (par ex : sujet
particulier du PLU) et de leur mise en uvre
progressive dans le temps (dlai pour la dfinition
de lintrt communautaire et le choix du niveau
dintgration de la CA), les lus ayant souhait
disposer dune forme de progressivit. Elle
ninterdit pas, par la suite, dvoluer vers la
communaut urbaine, si cela tait souhait.
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D.Propositionsdecomptences
susceptiblesdtreexercesparla
communaut dagglomration

1)Observationsliminaires :
Letableauprsent ci-aprsdtaille, partirdeltatdeslieuxeffectu dunepart,etdescomptencestelles
quaccruesparlaloiNOTRe dautrepart,lardactionquipourraittreenvisagepourcreruneentit unique.
Cescomptencessontregroupesparcatgorie:comptencesobligatoires,optionnelles,supplmentaires.
Nesontpasvoqueslescomptencesfacultativesquipeuventtreajoutes toutmoment.
2)Sagissantdessyndicatssupprims :
Ilest noterquequelquesoitledcoupageenvisag,laloiprvoitunesuppressiondessyndicatsparleffetde
laprisedecomptence lchelledelintercommunalit.

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21

22

23

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25

26

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Au total on dnombre :
95 syndicats au 1er septembre 2015
48 syndicats au 1er janvier 2017
43 syndicats au 1er janvier 2018
22 syndicats au 1er janvier 2020
Sous rserve de la prise de comptence ou
non par la CA de la comptence fourrire
animale
28

E.Evolutiondelacartesyndicale
Etat des lieux des syndicats existants au 01/09/2015 : 95
- 4 SIVOM,
- 26 syndicats mixtes et
- 65 SIVU
Aprs la fusion, la CA PAYS BASQUE pourra se
substituer 73 syndicats principalement (mais pas
seulement) dans les comptences eau, assainissement,
GEMAPI et transports scolaires conformment aux
nouvelles dispositions de la loi NOTRe.

29

Comptencesorphelines

Dfinition : ce sont les comptences qui ne seraient pas


confies lintercommunalit et qui devraient tre
restitues aux communes membres.
Pour viter cette recommunalisation des comptences,
il est possible davoir recours des structures syndicales
pour les assumer (cf. le titre III. Modalits de gouvernance,
partie B2. Organisation territoriale).

30

F.Unemiseenuvreprogressivedans
letemps
Afin de prendre en compte les demandes des lus sur la question de la progressivit,
il est possible de mobiliser et de combiner plusieurs leviers pour rpondre
positivement cette attente, qui, en dfinitive, plaident pour le statut de la CA. Ces
leviers sont au nombre de 6 :
1- Le choix des comptences facultatives dans le temps ;
2- A compter de la date dentre en vigueur de la fusion (1/01/2017), un dlai d'un an
court pour restituer ou non des comptences optionnelles aux communes, et un dlai
de deux ans, s'agissant des comptences facultatives.
3- Un dlai de deux ans court galement pour dfinir la notion d'intrt
communautaire, soit jusqu'au 1er janvier 2019.
4- Jusqu'au 26 mars 2017, les conseils municipaux peuvent dlibrer avec au moins
25% des communes reprsentant au moins 20% de la population (loi ALUR) pour
maintenir la comptence PLU au niveau communal .
5- Jusquau 15 avril 2017 pour voter le budget et oprer les choix fiscaux.
6- De nouvelles comptences ne deviendront obligatoires pour les CA :
* La GEMAPI au 1er janvier 2018 (article 76 de la loi NOTRe)
* Eau et assainissement au 1er janvier 2020 (article 66 de la loi NOTRe)
31

II. Modalits de gouvernance

32

A.Organisationstatutaire
A1. Le Conseil Communautaire
a) Composition

du Conseil Communautaire :
Il sera compos de 232 conseillers issus de la rpartition
automatique.
En application de larticle L.5211-6-1 III IV du CGCT
la rpartition est effectue en 3 tapes :
- rpartition la reprsentation proportionnelle la plus
forte moyenne de 72 siges correspondant la strate
dmographique de la CA
- attribution dun sige chaque commune qui nont pu
en bnficier
- 10% de siges issus de cette rpartition attribus aux
communes la reprsentation proportionnelle la plus
forte moyenne.
33

b) Fonctionnement :
Lorgane dlibrant :
- Rgle par ses dlibrations les affaires de la communaut
dagglomration ;
- Prend tous les actes dadministration.
Il tient des sances publiques (sauf demande de huit
clos), au moins 1 fois par trimestre sur convocation du
Prsident avec un ordre du jour tabli.

34

A2. Lexcutif

Le Prsident:
Cest lorgane excutif en titre.
Il prpare et excute les dlibrations de lorgane
dlibrant
Il ordonne les dpenses
Il dirige les services de la Communaut dagglomration
Il reprsente en justice la Communaut dagglomration
Il peut dlguer ses comptences et sa signatures aux
membres du bureau, ainsi quau DGS, DGA, DGST,
DST et aux responsables des services (art. L.5211-9 du
CGCT).
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A3. le Bureau
Le bureau : il assiste le Prsident.
Composition :
- le Prsident
- de 4 15 vice-prsidents au maximum
- 1 ou plusieurs autres membres sans limitation
Attributions :
Il reoit dlgation du Conseil sauf pour 7 domaines :
1Du vote du budget, de l'institution et de la fixation des taux ou tarifs des taxes ou redevances ;
2De l'approbation du compte administratif ;
3Des dispositions caractre budgtaire prises par un tablissement public de coopration
intercommunale la suite d'une mise en demeure intervenue en application de l'article L.1612-15;
4Des dcisions relatives aux modifications des conditions initiales de composition, de
fonctionnement et de dure de l'tablissement public de coopration intercommunale ;
5De l'adhsion de l'tablissement un tablissement public ;
6De la dlgation de la gestion d'un service public ;
7Des dispositions portant orientation en matire d'amnagement de l'espace communautaire,
d'quilibre social de l'habitat sur le territoire communautaire et de politique de la ville.
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Observations pratiques :
Eu gard leffectif du Conseil Communautaire, il est
suggr quil dlgue au bureau la totalit des
comptences dlgables, en ne conservant que les 7
rubriques prcites.
Afin doptimiser le fonctionnement du Bureau, il est
recommand que le Prsident accorde aux membres du
Bureau des dlgations par blocs homognes, que ce
soit des comptences thmatiques ou des fonctions
transversales.

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B.Organisationoprationnelle

Outre les mcanismes de dlgation, dautres outils peuvent


tre mobiliss afin de rpondre limpratif defficacit,
tout en permettant de disposer despaces de dialogue.
Par ailleurs, il nest pas interdit dutiliser dautres
dnominations, telle commission permanente pour le
bureau, ds lors que son contenu rpond ce que prvoit la
loi.

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B1. Organisation oprationnelle de la CA Pays Basque


Le bureau peut tre organis en un ou deux niveaux :
Organisation en un seul niveau : il comporterait 16 membres (Prsident + 15 vice-prsidents), dont les siges
seraient attribus (par exemple) hauteur des 2/3 aux intercommunalits du Labour et d 1/3 aux territoires de
lintrieur. On peut aussi imaginer toffer ce bureau, si cela est souhait, par des conseillers dlgus, portant
lensemble, par exemple 25 ou 30 membres, avec toujours cette mme attention porte au rquilibrage
dmographique.

Organisation en deux niveaux :


- une formation restreinte de 16 membres (Prsident + 15 vice-prsidents)
- une commission permanente de 60 membres (Prsident + 15 vice-prsidents + 44 dlgus) dsigns au
sein de 6 circonscriptions territoriales (Cte Basque Adour, Sud Pays Basque, Errobi-Hasparren, Nive-AdourBidache, Basse-Navarre, Soule) proportionnellement leur population comme suggr par le cabinet Acadie.
Cette formule 60 membres organisant le Bureau en deux niveaux et avec cette dnomination Commission
permanente est intressante, inspire de lorganisation en vigueur au Conseil dpartemental ou au Conseil rgional,
dont elle aurait un rle similaire (mise en uvre des orientations dfinies par le Conseil communautaire) :
* Elle disposerait ainsi dun pouvoir dlibratif dans le cadre de la dlgation que lui accorderait le Conseil
communautaire (article L. 5211-10 du CGCT).
* Elle pourrait se runir en formation restreinte compose du Prsident et des Vice-prsidents, afin dassurer au
quotidien la gestion des affaires courantes dans le cadre des dlgations que le Conseil communautaire aurait accord
directement aux membres de cette formation.
Dans les deux cas, il sera veill ce que les membres du bureau ou de la commission permanente soient issus de toutes
les commissions territoriales (ou tous les SIVOM selon le choix opr) cf. infra. Et toujours avec cette cl (ou une
formule de ce type) suggre par le cabinet Acadie, oprant le rquilibrage dmographique souhait.

39

Commissions consultatives thmatiques ou territoriales :


- Elles sont composes de conseillers communautaires ou de
conseillers municipaux ;
- Elles sont comptentes dans un domaine prcis (finances, cultures,
etc) ou charges de reprsenter les spcificits dun territoire dont
le primtre pourrait correspondre aux EPCI actuels (ou un nombre
plus rduit) ;
Non dotes de la personnalit morale, elles ont pour objet de raliser
des travaux prparatoires pour le Conseil communautaire.
Institutions reprsentants les lus et la socit civile :
- un Conseil des Maires prolongeant lactuel Biltzar ;
- un Conseil de Dveloppement (instance rendue obligatoire par la loi
NOTRe dans toute interco de + de 20.000 hab) compos de
reprsentants de milieux conomiques, sociaux, ducatifs,
scientifiques, etc... qui est consult sur llaboration du projet de
territoire, les politiques locales.
40

B1. Organisation oprationnelle de la CA Pays Basque


(schma)

Liens consultatifs

LeBiltzar
Biltzar
Le
(Conseil
des
(Conseil des
Maires
Maires
(158maires)
maires)
(158

LeConseil
Conseildede
Le
Dveloppement
Dveloppement
(reprsentants
(reprsentants
socit
dedelalasocit
civile)
civile)

s
ns nel
e
Li ion
ct
n
fo

Liens fonctionnels
LeConseil
Conseil
Le
Communautaire
Communautaire
(232conseillers)
conseillers)
(232

Commissions
Commissions
territoriales
territoriales

(conseillers communautaires et
conseillers municipaux)

sf

on
ct
ion
ne

ls

LaCommission
Commission
La
permanente//Bureau
Bureau
permanente
(1660
60membres)
membres)
(16

Travaux
prparatoires

Commissions
Commissions
thmatiques
thmatiques

Lie
n

LePrsident
Prsident
Le

x
au
v
Tra

e
oir
t
a
r
pa

r
p

41

B2. Organisation territoriale


Services du sige : DGS, directions diverses dont une direction des
petites communes qui assure linterface entre les lus des petites
communes et les autres directions de la CA (ex: solliciter une
assistance juridique auprs des autres directions pour des questions
prcises, mettre en place des conventions de prestations entre petites
communes et les services de la CA, .) ;
Services dconcentrs sur le territoire par exemple dans les locaux
des actuels EPCI pour exercer les missions au plus prs des usagers.
(Maisons communautaires de services au public) ;
Cration de syndicats intercommunaux vocation multiple ou dun
syndicat mixte pour les comptences orphelines :
- 6 10 SIVOM pourraient exercer sur le primtre des actuels EPCI
des comptences non transfres la CA, ou
- un grand Syndicat Mixte la carte qui couvrirait tout le Pays
Basque (voire le Sud des Landes) auquel adhrerait la CA pour
lexercice de certaines comptences obligatoires et optionnelles et la
prise en considration, la carte, de comptences orphelines.
42

42

B2. Organisation territoriale (schma)

Services Administratifs

Instances Politiques

CommunautdAgglomration
dAgglomrationPays
PaysBasque
Basque
Communaut
Option 1:

Option 2:

Syndicat mixte unique la carte


(pour le SCOT et les comptences orphelines)

Commissions territoriales
(sans personnalit morale)
Au nombre de 6 10 (sur les territoires)

Pour un lieu de dialogue sur les


problmatiques locales

EPGT/ SIVOM (avec la personnalit


morale)
Au nombre de 6 10 (sur les territoires)

Pour les comptences orphelines et pour


disposer dun lieu de dialogue sur les
problmatiques locales

Sige : DGS, directions diverses dont une


direction des petites communes
(conseil et mutualisation des moyens)

Maisons communautaires de services au public


(par exemple aux anciens siges des EPCI)

Lescommunes
communes
Les

43

III. Analyse financire et


simulation fiscale

44

Ladmarchedecrationd'une
communaut d'agglomration :
Gnralits
Toutes les oprations de fusion d'tablissements publics de coopration
intercommunale et de syndicats intercommunaux (quel que soit le primtre)
impliquent un travail de mise en commun et d'unification des actifs et passifs, selon des
rgles prcises, selon des rgles prcises, pour dboucher sur un budget commun :
Il convient de recenser et d'identifier tous les lments budgtaires et financiers des
structures pr existantes ;
Pour les EPCI (communauts d'agglomration et communauts de communes), les
donnes fiscales (bases d'imposition, taux d'imposition vots, dotations de
compensation etc) propres chaque entit doivent tre runies et agglomres pour
projeter les donnes fiscales correspondantes pour la future structure fusionne.
Ce travail de projection serait conduire dans les mmes conditions qu'il s'agisse de crer
une ou plusieurs entits.
Le chiffre de population utilis dans les tableaux ci-aprs est celui de la population lgale
avec double compte. Il sagit de la population totale de la commune authentifie au journal
officiel et applicable au 1er janvier 2013.
45

A.Leslmentsbudgtairesetfinanciers
Habitants

CACOTEBASQUEADOUR

% habitant
CC/total

budgets
annexes

nombre de
communes
membres

Rgime fiscal

125911

42,20%

FPU

CASUDPAYSBASQUE

64863

21,74%

12

FPU

CCERROBI

28473

9,54%

11

FPU

CCNIVEADOUR

18174

6,09%

FPU

CCHASPARREN

14848

4,97%

11

FPZ

CCSOULEXIBERROA

13966

4,68%

36

FPU

CCGARAZZIBAIGORRI

12709

4,26%

30

FPZ

CCAMIKUZE

9928

3,32%

27

FPU

CCBIDACHE

5688

1,91%

FPZ

CCIHOLDYOSTIBARRE

3823

1,28%

13

FPA

46

158

Total :

298383

46

Leslmentsbudgtairesetfinanciers(2)
Budgets principaux

CACOTEBASQUE
ADOUR

Habitants

fiscalit

Charges de
fonctionnement

%
CC/total

par habitant

125911

FPU

52950837

67,60%

421

CASUDPAYSBASQUE

64863

FPU

6344783

8,10%

98

CCERROBI

28473

FPU

669243

0,85%

24

CCNIVEADOUR

18174

FPU

4537050

5,27%

250

CCHASPARREN

14848

FPZ

2469409

3,15%

166

CCSOULEXIBERROA

13966

FPU

4330290

5,52%

310

CCGARAZZIBAIGORRI

12709

FPZ

2289971

2,91%

180

CCAMIKUZE

9928

FPU

2769229

3,53%

279

CCBIDACHE

5688

FPZ

1393159

1,77%

245

CCIHOLDY
OSTIBARRE

3823

FPA

571856

0,73%

150

Total :

298383

78325827

263

47

Leslmentsbudgtairesetfinanciers(3)
Budgets principaux

CACOTEBASQUE
ADOUR

Habitants

CHARGES DE
FONCTIONNEMENT

personnel

Charges
/hab.

ratio pers/
charges

125911

52950837

11665970

421

22%

CASUDPAYSBASQUE

64863

6344783

1768209

98

28%

CCERROBI

28473

669243

245009

24

37%

CCNIVEADOUR

18174

4537050

2050003

250

45%

CCHASPARREN

14848

2469409

149903

166

6%

CCSOULEXIBERROA

13966

4330290

1714460

310

40%

CCGARAZZIBAIGORRI

12709

2289971

813417

180

36%

CCAMIKUZE

9928

2769229

959249

279

35%

CCBIDACHE

5688

1393159

819157

245

59%

CCIHOLDYOSTIBARRE

3823

571856

176973

150

31%

298383

78325827

20362350

263

26 %

Totaloumoyenne

48

Leslmentsbudgtairesetfinanciers(4)
Budgets principaux

CACOTEBASQUEADOUR

Habitants

Dpenses
d'quipement

% dpense
CC/total

par habitant

125911

26570107

69,46%

211

CASUDPAYSBASQUE

64863

4104516

10,73%

63

CCERROBI

28473

327760

0,86%

12

CCNIVEADOUR

18174

1512814

3,95%

83

CCHASPARREN

14848

886098

2,32%

60

CCSOULEXIBERROA

13966

1142741

2,99%

82

CCGARAZZIBAIGORRI

12709

2637944

6,90%

208

CCAMIKUZE

9928

721671

1,89%

73

CCBIDACHE

5688

297939

0,78%

52

CCIHOLDYOSTIBARRE

3823

49265

0,13%

13

298383

38250855

Total :

128

49

Leslmentsbudgtairesetfinanciers(5)
Budgets
principaux

CACOTE
BASQUE
ADOUR

habitants

Dette totale

par
habitant

Produits de
fonctionneme
nt

par
habitant

Dsendettement
(dure en mois de
produit de
fonctionnement)

Dette/produits de
fonctionnement
par habitant

125911

109294286

868

75060735

596

18mois

145,64%

CASUDPAYS
BASQUE

64863

3246753

50

12524519

193

3mois

25,94%

CCERROBI

28473

303333

11

2381883

84

1,5mois

13,09%

CCNIVE
ADOUR

18174

1012489

56

4928894

271

2,5mois

20,66%

CC
HASPARREN

14848

641787

43

2590600

174

3mois

24,71%

CCSOULE
XIBERROA

13966

1976257

142

4950126

354

5mois

40,11%

CCGARAZZI
BAIGORRI

12709

4511720

355

2699513

212

20mois

167,45%

CCAMIKUZE

9928

1857108

187

3250108

327

7mois

57,19%

CCBIDACHE

5688

1081580

190

1838581

323

7mois

58,82%

CCIHOLDY
OSTIBARRE

3823

290470

76

515255

135

7mois

56,30%

124215783

416

110740214

371

13,5mois

112,13%

Total :

298383

50

LaDGF :lmentsdedfinition
La Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) des EPCI comprend la dotation d'intercommunalit et la dotation de
compensation.
Le montant de la dotation d'intercommunalit est fonction, d'une part, de la population et, d'autre part, du coefficient
fiscal (CIF). Ce dernier est le reflet des comptences transfres des communes l'EPCI : plus l'EPCI se voit transfrer
de comptences, plus il se voit transfrer de ressources fiscales et plus le CIF est lev. Le montant de la DGF de
l'EPCI est ds lors d'autant plus lev.
Population
DGF

CACOTEBASQUE
ADOUR

DGF 2013

Par
habitant

dont dotation
intercommunalit

Par
Habitant

CIF

141821

22258387

157

7631642

54

0,42

CASUDPAYSBASQUE

79969

7325232

92

4258099

53

0,34

CCERROBI

30115

1583229

53

1040790

35

0,20

CCNIVEADOUR

18383

1163894

63

600426

33

0,30

CCHASPARREN

15287

283477

19

255943

17

0,26

CCSOULEXIBERROA

14961

1037454

69

511454

34

0,36

CCGARAZZIBAIGORRI

14077

374747

27

374747

27

0,38

CCAMIKUZE

10207

706861

69

344739

34

0,36

CCBIDACHE

5908

150341

25

114263

19

0,33

CCIHOLDYOSTIBARRE

4017

35689

35689

0,13

334745

34919311

104

15167792

45

Total :

Dans lhypothse dune cration dune CA unique le montant de la DGF serait de 38 373 743 (soit + 9,89%).
51

LaCAF:lmentsdedfinition
La capacit d'autofinancement (CAF) est l'excdent dgag par le budget de fonctionnement. Elle est affecte au
financement des investissements.
On distingue la CAF brute (produits de fonctionnement rels charges de fonctionnement rels) et la CAF nette (CAF
brute remboursement annuel des dettes bancaires et assimiles). La CAF nette est donc le montant disponible pour
les nouveaux investissements sans avoir recours de nouveaux emprunts.
Budgets principaux

CACOTEBASQUEADOUR

Habitants

CAF brute

Par
habitant

CAF nette

Par
habitant

125911

22109896

176

14256496

113

CASUDPAYSBASQUE

64863

6179736

95

6008954

93

CCERROBI

28473

1712639

60

1689306

59

CCNIVEADOUR

18174

391845

22

327069

18

CCHASPARREN

14848

121191

89892

CCSOULEXIBERROA

13966

619837

51

370418

27

CCGARAZZIBAIGORRI

12709

409542

32

-118797

-9

CCAMIKUZE

9928

480880

48

354287

36

CCBIDACHE

5688

445421

78

365480

64

CCIHOLDYOSTIBARRE

3823

-56602

-15

-170376

-45

298383

32414387

109

23172729

78

Total :

52

B.Simulationfiscale
B1.Rappeldesprincipes
Les communes membres d'un EPCI comme l'EPCI lui-mme
se partagent les ressources fiscales suivantes :
Les impts dits des mnages car elles sont supportes par les particuliers :
la taxe d'habitation (TH),
la taxe foncire sur les proprits bties (TFB)
la taxe sur les proprits non bties (TFNB)
la taxe additionnelle la taxe foncire sur les proprits non bties
(TATFNB).
La contribution conomique territoriale (CET) ou impts dit des
professionnels car elles sont supportes par les entreprises :
la cotisation foncire des entreprises (CFE),
la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE),
la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)
l'imposition forfaitaire sur les entreprises de rseau (IFER).
Remarque : A la diffrence de la CVAE, de la TASCOM et de l'IFER, la CFE requiert
le vote d'un taux par la collectivit qui en peroit le produit.
53

S'agissant de l'intercommunalit, les communes membres


d'un EPCI peuvent choisir entre 3 rgimes :
La fiscalit professionnelle additionnelle (FPA) :
C'est le rgime par dfaut la cration (hors fusion d'EPCI existants)
d'une nouvelle intercommunalit,
L'EPCI peroit une fiscalit additionnelle celle de ses communes
membres sur la TH, la TFB, la TFNB et sur la CFE.
Sur dlibration concordante de toutes les communes membres, il
partage avec elles la part communale de la CVAE,
Sur dlibration concordante de ses communes membres, il peut se
substituer elles pour percevoir la TATFNB, la TASCOM et l'IFER.
La fiscalit professionnelle de zone (FPZ) :
Ce rgime est une variante de la FPA. Sur une partie du territoire de
l'EPCI, une zone d'activit conomique (ZAE) est dfinie sur laquelle
un taux particulier de CFE est dfini.
Etant rappel que la comptence dveloppement conomique est
transfr de droit l'EPCI, ce dernier peroit, dans le primtre
gographique de la ZAE, la CFE, la CVAE et la TASCOM.
Pour les autres taxes et pour les 3 taxes prcites en dehors de la ZAE,
c'est le rgime de la FPA qui s'applique.
54

La fiscalit professionnelle unique (FPU) :


Ce rgime accompagne un transfert de comptences plus large vers
l'EPCI. Ce dernier peroit de plein droit :
Par substitution aux communes membre, la totalit du produit de
la CET (CFE, CVAE, TASCOM et IFER)
Une fiscalit additionnelle celle des communes sur les impts
des mnages (TH, TFB et TFNB),

Lorsque deux ou plusieurs EPCI aux rgimes fiscaux diffrents


fusionnent, le rgime de la FPU s'applique de plein droit la
nouvelle collectivit. De la mme manire, certaines formules
de coopration intercommunale (CA ou CU) imposent le
rgime de la FPU.
Au cas particulier de l'intercommunalit de la zone du Pays
basque, les 10 EPCI recenss se rpartissent de la manire
suivantes : 6 EPCI en FPU, 3 EPCI en FPZ et 1 EPCI en FPA.
En consquence, le rgime fiscal qui sera appliqu
l'intercommunalit unique du Pays basque sera la FPU.
55

B2.Miseenuvredelafusion.
Prsentationdesincidencesfiscales
Il convient de bien distinguer 2 moments :
A la cration de l'EPCI fusionn (1er janvier 2017) : un taux d'imposition doit
tre dfini pour la nouvelle entit. La situation se prsente diffremment pour la
fiscalit des mnages et la fiscalit professionnelle :
* Pour la fiscalit des mnages : Le conseil de l'EPCI nouvellement constitu devra
retenir parmi 2 mthodes de calcul utiliser pour dterminer le taux de dpart.
* Choix 1 : le taux est dtermin partir des taux moyens pondrs des
communes membres pour chacune des 3 taxes.
* Choix 2 : le taux est calcul partir de la moyenne des taux additionnels des
EPCI pour chacune des 3 taxes.
L'option retenue est globale pour les 3 taxes et irrvocable. Il n'est pas neutre. Il
affecte la rpartition des prlvements entre la taxe d'habitation paye par tous les
habitants, d'une part, et les taxes foncires sur les proprits bties et non bties
payes par les seuls propritaires, d'autre part.
* Pour la fiscalit professionnelle : le taux de dpart de la CFE correspond une
moyenne des taux des diffrentes collectivits perceptrices de la taxe, communes ou
communauts de communes.
56

A la premire anne budgtaire suivant la cration (1er janvier 2018) et pour


les annes suivantes :
L'EPCI redevient matre de la libre fixation des taux d'imposition de la fiscalit des
mnages et de la fiscalit professionnelle dans la limite :
des rgles de droit commun en vigueur relative aux dlibrations des
collectivits locales (calendrier, formalisme, circuit de validation notification),
des rgles lgales de lien entre les taux communaux des impts des mnages et
le taux de la fiscalit professionnelle dtermin par l'EPCI.

57

B3.Simulationdestauxdes4taxespour
lenouvelEPCI
ComparatifdestauxdesimptsdesmnagesetdelaCFE
Situationactuelle:
Tauxvots2014

fiscalit

TH

FB

FNB

CFE

CACOTEBASQUEADOUR

FPU

8,84%

1,58%

31,83%

CASUDPAYSBASQUE

FPU

8,48%

1,20%

23,82%

CCERROBI

FPU

8,56%

0,190%

1,59%

24,12%

CCNIVEADOUR

FPU

2,43%

1,64%

4,93%

27,50%

CCHASPARREN

FPZ

2,80%

1,62%

4,95%

3,47%

CCSOULEXIBEROA

FPU

8,66%

1,30%

1,51%

26,62%

CCGARAZIBAIGORRI

FPZ

5,50%

2,85%

10,18%

5,16%

CCAMIKUZE

FPU

8,52%

1,52%

24,34%

CCBIDACHE

FPZ

4,40%

1,24%

6,03%

2,49%

CCIHOLDYOSTIBARRE

FPA

3,63%

1,58%

5,96%

4,06%

Projectionnouvellegouvernance: *
EPCIfusionn
CAPAYSBASQUE

FPU

CFEZ

22,08%

27,60%

23,61%

(pour la seule anne 2017)

TH

FB

FNB

CFE

6,19%

3,52%

8,76%

28,44%

choix1

8,92%

0,273%

3,56%

28,44%

choix2

* Avertissement : les taux indiqus ci-aprs ne sont pas lire en tant que tels. Ils doivent tre rapprochs des taux
communaux impacts par la fusion.

58

B4.Incidencesfiscales
enmatiredeTH
La lecture du tableau prcdent permet de projeter, pour les diffrents EPCI tels qu'ils
existent aujourd'hui, quelques observations gnrales en terme d'volution des taux
de fiscalit. Il convient de diffrentier, pour chaque taxe, la situation des EPCI en
FPU et les EPCI en FPA ou FPZ. Ces volutions de taux intercommunaux doivent
toujours tre rapproches des taux communaux qui voluent galement et peuvent
temprer les donnes prsentes ci-aprs :

1) En matire de TH :
- Pour les EPCI en FPU (ils reprsentent 87 % de la population du nouvel ensemble) :
tant rappel que le taux de TH de ces EPCI est compris entre 8,48 % et 8,92 %, la
CC de Nive Adour faisant exception avec un taux fix 2,43 %, la cration d'un
EPCI unique entrane une relative stabilit de la fiscalit (choix 2) ou une diminution
du taux (choix1). Seule la CC Nive Adour fait exception en raison de son taux actuel
trs faible.
- Pour les EPCI en FPA ou FPZ (ils reprsentent 13 % de la population du nouvel
ensemble) : quel que soit le choix retenu, une augmentation mesure du taux de TH
sera constate compris entre + 0,69 % et + 6,19 %. Cet impact sera amorti par un
mcanisme de lissage pouvant aller jusqu' 12 ans, au libre choix de la nouvelle
collectivit.
59

Incidencesfiscales
enmatiredeTFB
2) En matire de TFB :
- Pour les EPCI en FPU, la projection du taux de TFB s'inscrit dans un contexte de
taux nul ou trs faible (1,64 %) adopts par les actuels EPCI. Il s'ensuit que les taux
projets pour le nouvel ensemble auront un effet trs diffrent selon que le choix 1
(3,52 %) ou 2 (0,273 %) est retenu et que ce choix s'applique un des 3 EPCI n'ayant
pas fix de taux (augmentation de la fiscalit dans les 2 cas) ou un des 3 autres EPCI
dont le taux est compris entre 0,190 % et 2,85 %.
- Pour les EPCI en FPA ou FPZ : Eu gard au niveau de leur taux actuels, le taux
projet dans le choix 1 (3,52 %) entranera une augmentation de fiscalit pour tous les
EPCI tandis que le choix 2 (0,273 %) produira une baisse pour tous les EPCI.

60

Incidencesfiscales
enmatiredeTFNB
3) En matire de TFNB :
- Pour les EPCI en FPU : Compte tenu des taux actuels (1,20 % 4,93 %), le choix 1
(8,76 %) provoquerait une augmentation de la fiscalit dont les effets pourront tre rpartis
dans la dure par un lissage sur plusieurs annes. A linverse, et l'exception de la CC
Nive-Adour dont le taux est 4,93 %, le choix 2 (3,56 %) induira une augmentation plus
lgre.
- Pour les EPCI en FPA ou FPZ, le taux projet pour le choix 1 (8,76 %) entranera
une augmentation pour tous les EPCI l'exception de la CC de Garazi-Bagorri dont le
taux actuel est plus lev (10,18 %) alors que pour le choix 2, avec un taux de 3,56 % la
fiscalit sur les proprits non bties du nouvel ensemble serait allge pour la population
des 4 EPCI existants.

61

Incidencesfiscales
enmatiredeCFE
4) En matire de CFE :
Il est rappel que le taux du nouvel ensemble correspond la moyenne des taux en
vigueur dans les 10 EPCI existants (EPCI, ZAC pour les EPCI en FPZ et commune pour
les EPCI en FPZ ou en FPA).
Le taux de 28,44 % ainsi calcul produit les effets suivants :
- Pour les EPCI en FPU : la CA cte basque Adour qui reprsente 52 % des
entreprises du nouvel ensemble verra sa CFE baisser. Pour la CC Nive Adour dont le taux
(27,50 %) est sensiblement gal, il n'y aura pas de grosse volution. Les autres EPCI
verront leur CFE varier la hausse et pourront lisser cet impact.
- Pour l'EPCI en FPA : l'EPCI concern connatra une augmentation de sa CFE au
regard de laquelle un mcanisme de lissage sur plusieurs annes pourra galement tre mis
en uvre.
- Pour les EPCI en FPZ : compte tenu de l'existence de ZAC, la projection du taux
unique de CFE emporte des variations contrastes de la fiscalit professionnelle entre les
EPCI et les zones gographiques de ces derniers.
Globalement, il convient de retenir que + 50 % des entreprises du futur nouvel
ensemble connatront une baisse de la CFE.
62

Localisation des entreprises au


Pays basque

62

- Les points darbitrage et choix politiques


que devront oprer les lus Au vu des lments techniques prsents dans les trois tudes, et pour
permettre la rdaction concrte des statuts, de lorganigramme des
services, de la constitution du budget notamment, les lus auront
procder des arbitrages (il en serait de mme quels que soient les
primtres) portant sur les points suivants :
1- les comptences :
- choix prcis sur les comptences optionnelles, facultatives et
supplmentaires ( raliser au vu du tableau qui a t prsent) ;
- dfinition de lintrt communautaire pour chacune des comptences
affectes dun tel intrt (dans un dlai de 2 ans).

63

Les points darbitrage raliser (suite)


2- la gouvernance :
- Le choix dune organisation du bureau (bureau seul de 15 25/30
membres ou deux niveaux : la commission permanente qui compterait
entre 30 et 60 membres, et la formation restreinte comportant au plus les 15
vice-prsidents), avec, dans les deux cas, un rquilibrage dmographique.
- Le choix entre 2 options, sagissant des chelons intermdiaires :
* soit des commissions territoriales (lieux de dbats) avec en corollaire
un syndicat mixte unique la carte (comptences orphelines) ;
* soit des syndicats territoriaux, dont le primtre correspondrait celui
des actuels EPCI fiscalit propre (ou un peu moins), la fois lieu de
dbats et rceptacles des comptences orphelines.

3- la fiscalit :
Comme pour toute fusion, les lus nont pas de choix oprer la 1re anne
si ce nest de choisir entre 2 mthodes de calcul (choix 1 ou choix 2) pour la
fiscalit des mnages avant le 15 avril 2017, tant entendu que les lus
reprennent la main au 1er janvier 2018.
64

FIN
Merci de votre attention

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