Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
pourlePaysBasque
LePaysBasque
Elments de contexte :
158 communes
295 970 habitants (population municipale)
2 communauts d'agglomration
(Agglomration Cte Basque Adour et Sud Pays Basque)
8 communauts de communes
(Errobi, Nive Adour, Hasparren, Soule-Xiberoa, Garazi-Bagorri,
Amikuze, Bidache et Iholdi-Ostibarre)
46 budgets annexes
95 syndicats dont :
- 4 SIVOM
- 26 syndicats mixtes
- 65 SIVU
2
Uncalendrierdefusiondes10EPCIprvu
parlaloi
Prsentation du projet de SDCI mardi 29 septembre 2015 ;
Envoi du projet de SDCI aux communes et EPCI le 30 septembre 2015 (qui
auront deux mois pour formuler un avis simple) ;
Runion de la CDCI pour examen du projet de SDCI (dcembre 2015
fvrier 2016) ;
Publication du SDCI qui sera arrt avant le 31 mars 2016 (article 33 de la
loi NOTRe) ;
Consultation des communes pour dcision sur larrt prfectoral de projet
de fusion. Consultation pour avis des EPCI. Communes et EPCI disposent
dun dlai de 75 jours pour se prononcer (mars 2016 mai 2016) ;
Prise dun arrt prfectoral de fusion avant le 31 dcembre 2016 dans le
cadre de la mise en uvre des pouvoirs temporaires du Prfet (article 35 de
la loi NOTRe) ;
Au 1er janvier 2017, le nouvel EPCI exercera lensemble des comptences
des anciens EPCI, avec des dlais dadaptation.
Observation : les primtres actuels nont en tout tat de cause pas vocation rester en
ltat.
4
Elmentstechniquesdapprciation
Eu gard au primtre concern et au caractre
innovant de la dmarche, des lments techniques
dapprciation sont fournis aux lus. Ils portent sur :
- Les comptences dont pourrait se doter la communaut
unique et la rationalisation de la carte syndicale qui
dcoulerait de sa cration ;
- La gouvernance de cette communaut unique ;
- Les aspects financiers et fiscaux de cet ensemble.
Sommairedestroistudes
I. Contenu et modalits d'exercice des comptences
A. Comptences en Communaut d'Agglomration et en Communaut Urbaine
B. L'intrt communautaire
C. Mthodologie retenue
C1. Dtermination des comptences du nouvel EPCI cr
C2. Consquences sur les structures syndicales
D. Proposition de comptences susceptibles dtre exerces par lentit unique
E. Evolution de la carte syndicale
F. Calendrier de fusion des 10 EPCI
G. Une mise en uvre progressive dans le temps pour rpondre la demande des lus
A.Comptencescompares (Communaut
d'AgglomrationCommunaut Urbaine)
10
11
12
B.Intrtcommunautaire
Pour l'exercice de certaines comptences, la dfinition de
l'intrt communautaire est intressante afin d'tablir la ligne
de partage entre les domaines dactions transfrs la
communaut et ceux qui demeurent au niveau des communes.
Cest un outil qui confre galement de la souplesse.
Ex : la construction ou l'amnagement, l'entretien, la gestion et l'animation
d'quipements, de rseaux d'quipements ou d'tablissements culturels, socio-ducatifs,
sportifs, lorsqu'ils sont d'intrt communautaire.
C.Mthodologieretenue
C1. Dtermination des comptences du nouvel EPCI cr
Le nouvel EPCI prend la forme de lEPCI le plus intgr
parmi les EPCI existants (une CA au moins) ;
A partir des statuts des EPCI existants, une comparaison
des comptences exerces par chacune des 2 CA et 8 CC a
permis de construire lossature du nouvel EPCI en faisant
ressortir les dnominateurs communs ;
Puis, en intgrant les nouvelles dispositions de la loi
NOTRe, un tableau de synthse a permis de raliser une
projection des comptences quexercerait le nouvel EPCI
en dissociant les comptences obligatoires, optionnelles et
facultatives/supplmentaires.
14
15
Cest
la
formule
de
la
communaut
d'agglomration qui est propose car elle prsente
plus de souplesse notamment du point de vue de
lexercice des comptences (par ex : sujet
particulier du PLU) et de leur mise en uvre
progressive dans le temps (dlai pour la dfinition
de lintrt communautaire et le choix du niveau
dintgration de la CA), les lus ayant souhait
disposer dune forme de progressivit. Elle
ninterdit pas, par la suite, dvoluer vers la
communaut urbaine, si cela tait souhait.
17
D.Propositionsdecomptences
susceptiblesdtreexercesparla
communaut dagglomration
1)Observationsliminaires :
Letableauprsent ci-aprsdtaille, partirdeltatdeslieuxeffectu dunepart,etdescomptencestelles
quaccruesparlaloiNOTRe dautrepart,lardactionquipourraittreenvisagepourcreruneentit unique.
Cescomptencessontregroupesparcatgorie:comptencesobligatoires,optionnelles,supplmentaires.
Nesontpasvoqueslescomptencesfacultativesquipeuventtreajoutes toutmoment.
2)Sagissantdessyndicatssupprims :
Ilest noterquequelquesoitledcoupageenvisag,laloiprvoitunesuppressiondessyndicatsparleffetde
laprisedecomptence lchelledelintercommunalit.
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Au total on dnombre :
95 syndicats au 1er septembre 2015
48 syndicats au 1er janvier 2017
43 syndicats au 1er janvier 2018
22 syndicats au 1er janvier 2020
Sous rserve de la prise de comptence ou
non par la CA de la comptence fourrire
animale
28
E.Evolutiondelacartesyndicale
Etat des lieux des syndicats existants au 01/09/2015 : 95
- 4 SIVOM,
- 26 syndicats mixtes et
- 65 SIVU
Aprs la fusion, la CA PAYS BASQUE pourra se
substituer 73 syndicats principalement (mais pas
seulement) dans les comptences eau, assainissement,
GEMAPI et transports scolaires conformment aux
nouvelles dispositions de la loi NOTRe.
29
Comptencesorphelines
30
F.Unemiseenuvreprogressivedans
letemps
Afin de prendre en compte les demandes des lus sur la question de la progressivit,
il est possible de mobiliser et de combiner plusieurs leviers pour rpondre
positivement cette attente, qui, en dfinitive, plaident pour le statut de la CA. Ces
leviers sont au nombre de 6 :
1- Le choix des comptences facultatives dans le temps ;
2- A compter de la date dentre en vigueur de la fusion (1/01/2017), un dlai d'un an
court pour restituer ou non des comptences optionnelles aux communes, et un dlai
de deux ans, s'agissant des comptences facultatives.
3- Un dlai de deux ans court galement pour dfinir la notion d'intrt
communautaire, soit jusqu'au 1er janvier 2019.
4- Jusqu'au 26 mars 2017, les conseils municipaux peuvent dlibrer avec au moins
25% des communes reprsentant au moins 20% de la population (loi ALUR) pour
maintenir la comptence PLU au niveau communal .
5- Jusquau 15 avril 2017 pour voter le budget et oprer les choix fiscaux.
6- De nouvelles comptences ne deviendront obligatoires pour les CA :
* La GEMAPI au 1er janvier 2018 (article 76 de la loi NOTRe)
* Eau et assainissement au 1er janvier 2020 (article 66 de la loi NOTRe)
31
32
A.Organisationstatutaire
A1. Le Conseil Communautaire
a) Composition
du Conseil Communautaire :
Il sera compos de 232 conseillers issus de la rpartition
automatique.
En application de larticle L.5211-6-1 III IV du CGCT
la rpartition est effectue en 3 tapes :
- rpartition la reprsentation proportionnelle la plus
forte moyenne de 72 siges correspondant la strate
dmographique de la CA
- attribution dun sige chaque commune qui nont pu
en bnficier
- 10% de siges issus de cette rpartition attribus aux
communes la reprsentation proportionnelle la plus
forte moyenne.
33
b) Fonctionnement :
Lorgane dlibrant :
- Rgle par ses dlibrations les affaires de la communaut
dagglomration ;
- Prend tous les actes dadministration.
Il tient des sances publiques (sauf demande de huit
clos), au moins 1 fois par trimestre sur convocation du
Prsident avec un ordre du jour tabli.
34
A2. Lexcutif
Le Prsident:
Cest lorgane excutif en titre.
Il prpare et excute les dlibrations de lorgane
dlibrant
Il ordonne les dpenses
Il dirige les services de la Communaut dagglomration
Il reprsente en justice la Communaut dagglomration
Il peut dlguer ses comptences et sa signatures aux
membres du bureau, ainsi quau DGS, DGA, DGST,
DST et aux responsables des services (art. L.5211-9 du
CGCT).
35
A3. le Bureau
Le bureau : il assiste le Prsident.
Composition :
- le Prsident
- de 4 15 vice-prsidents au maximum
- 1 ou plusieurs autres membres sans limitation
Attributions :
Il reoit dlgation du Conseil sauf pour 7 domaines :
1Du vote du budget, de l'institution et de la fixation des taux ou tarifs des taxes ou redevances ;
2De l'approbation du compte administratif ;
3Des dispositions caractre budgtaire prises par un tablissement public de coopration
intercommunale la suite d'une mise en demeure intervenue en application de l'article L.1612-15;
4Des dcisions relatives aux modifications des conditions initiales de composition, de
fonctionnement et de dure de l'tablissement public de coopration intercommunale ;
5De l'adhsion de l'tablissement un tablissement public ;
6De la dlgation de la gestion d'un service public ;
7Des dispositions portant orientation en matire d'amnagement de l'espace communautaire,
d'quilibre social de l'habitat sur le territoire communautaire et de politique de la ville.
36
Observations pratiques :
Eu gard leffectif du Conseil Communautaire, il est
suggr quil dlgue au bureau la totalit des
comptences dlgables, en ne conservant que les 7
rubriques prcites.
Afin doptimiser le fonctionnement du Bureau, il est
recommand que le Prsident accorde aux membres du
Bureau des dlgations par blocs homognes, que ce
soit des comptences thmatiques ou des fonctions
transversales.
37
B.Organisationoprationnelle
38
39
Liens consultatifs
LeBiltzar
Biltzar
Le
(Conseil
des
(Conseil des
Maires
Maires
(158maires)
maires)
(158
LeConseil
Conseildede
Le
Dveloppement
Dveloppement
(reprsentants
(reprsentants
socit
dedelalasocit
civile)
civile)
s
ns nel
e
Li ion
ct
n
fo
Liens fonctionnels
LeConseil
Conseil
Le
Communautaire
Communautaire
(232conseillers)
conseillers)
(232
Commissions
Commissions
territoriales
territoriales
(conseillers communautaires et
conseillers municipaux)
sf
on
ct
ion
ne
ls
LaCommission
Commission
La
permanente//Bureau
Bureau
permanente
(1660
60membres)
membres)
(16
Travaux
prparatoires
Commissions
Commissions
thmatiques
thmatiques
Lie
n
LePrsident
Prsident
Le
x
au
v
Tra
e
oir
t
a
r
pa
r
p
41
42
Services Administratifs
Instances Politiques
CommunautdAgglomration
dAgglomrationPays
PaysBasque
Basque
Communaut
Option 1:
Option 2:
Commissions territoriales
(sans personnalit morale)
Au nombre de 6 10 (sur les territoires)
Lescommunes
communes
Les
43
44
Ladmarchedecrationd'une
communaut d'agglomration :
Gnralits
Toutes les oprations de fusion d'tablissements publics de coopration
intercommunale et de syndicats intercommunaux (quel que soit le primtre)
impliquent un travail de mise en commun et d'unification des actifs et passifs, selon des
rgles prcises, selon des rgles prcises, pour dboucher sur un budget commun :
Il convient de recenser et d'identifier tous les lments budgtaires et financiers des
structures pr existantes ;
Pour les EPCI (communauts d'agglomration et communauts de communes), les
donnes fiscales (bases d'imposition, taux d'imposition vots, dotations de
compensation etc) propres chaque entit doivent tre runies et agglomres pour
projeter les donnes fiscales correspondantes pour la future structure fusionne.
Ce travail de projection serait conduire dans les mmes conditions qu'il s'agisse de crer
une ou plusieurs entits.
Le chiffre de population utilis dans les tableaux ci-aprs est celui de la population lgale
avec double compte. Il sagit de la population totale de la commune authentifie au journal
officiel et applicable au 1er janvier 2013.
45
A.Leslmentsbudgtairesetfinanciers
Habitants
CACOTEBASQUEADOUR
% habitant
CC/total
budgets
annexes
nombre de
communes
membres
Rgime fiscal
125911
42,20%
FPU
CASUDPAYSBASQUE
64863
21,74%
12
FPU
CCERROBI
28473
9,54%
11
FPU
CCNIVEADOUR
18174
6,09%
FPU
CCHASPARREN
14848
4,97%
11
FPZ
CCSOULEXIBERROA
13966
4,68%
36
FPU
CCGARAZZIBAIGORRI
12709
4,26%
30
FPZ
CCAMIKUZE
9928
3,32%
27
FPU
CCBIDACHE
5688
1,91%
FPZ
CCIHOLDYOSTIBARRE
3823
1,28%
13
FPA
46
158
Total :
298383
46
Leslmentsbudgtairesetfinanciers(2)
Budgets principaux
CACOTEBASQUE
ADOUR
Habitants
fiscalit
Charges de
fonctionnement
%
CC/total
par habitant
125911
FPU
52950837
67,60%
421
CASUDPAYSBASQUE
64863
FPU
6344783
8,10%
98
CCERROBI
28473
FPU
669243
0,85%
24
CCNIVEADOUR
18174
FPU
4537050
5,27%
250
CCHASPARREN
14848
FPZ
2469409
3,15%
166
CCSOULEXIBERROA
13966
FPU
4330290
5,52%
310
CCGARAZZIBAIGORRI
12709
FPZ
2289971
2,91%
180
CCAMIKUZE
9928
FPU
2769229
3,53%
279
CCBIDACHE
5688
FPZ
1393159
1,77%
245
CCIHOLDY
OSTIBARRE
3823
FPA
571856
0,73%
150
Total :
298383
78325827
263
47
Leslmentsbudgtairesetfinanciers(3)
Budgets principaux
CACOTEBASQUE
ADOUR
Habitants
CHARGES DE
FONCTIONNEMENT
personnel
Charges
/hab.
ratio pers/
charges
125911
52950837
11665970
421
22%
CASUDPAYSBASQUE
64863
6344783
1768209
98
28%
CCERROBI
28473
669243
245009
24
37%
CCNIVEADOUR
18174
4537050
2050003
250
45%
CCHASPARREN
14848
2469409
149903
166
6%
CCSOULEXIBERROA
13966
4330290
1714460
310
40%
CCGARAZZIBAIGORRI
12709
2289971
813417
180
36%
CCAMIKUZE
9928
2769229
959249
279
35%
CCBIDACHE
5688
1393159
819157
245
59%
CCIHOLDYOSTIBARRE
3823
571856
176973
150
31%
298383
78325827
20362350
263
26 %
Totaloumoyenne
48
Leslmentsbudgtairesetfinanciers(4)
Budgets principaux
CACOTEBASQUEADOUR
Habitants
Dpenses
d'quipement
% dpense
CC/total
par habitant
125911
26570107
69,46%
211
CASUDPAYSBASQUE
64863
4104516
10,73%
63
CCERROBI
28473
327760
0,86%
12
CCNIVEADOUR
18174
1512814
3,95%
83
CCHASPARREN
14848
886098
2,32%
60
CCSOULEXIBERROA
13966
1142741
2,99%
82
CCGARAZZIBAIGORRI
12709
2637944
6,90%
208
CCAMIKUZE
9928
721671
1,89%
73
CCBIDACHE
5688
297939
0,78%
52
CCIHOLDYOSTIBARRE
3823
49265
0,13%
13
298383
38250855
Total :
128
49
Leslmentsbudgtairesetfinanciers(5)
Budgets
principaux
CACOTE
BASQUE
ADOUR
habitants
Dette totale
par
habitant
Produits de
fonctionneme
nt
par
habitant
Dsendettement
(dure en mois de
produit de
fonctionnement)
Dette/produits de
fonctionnement
par habitant
125911
109294286
868
75060735
596
18mois
145,64%
CASUDPAYS
BASQUE
64863
3246753
50
12524519
193
3mois
25,94%
CCERROBI
28473
303333
11
2381883
84
1,5mois
13,09%
CCNIVE
ADOUR
18174
1012489
56
4928894
271
2,5mois
20,66%
CC
HASPARREN
14848
641787
43
2590600
174
3mois
24,71%
CCSOULE
XIBERROA
13966
1976257
142
4950126
354
5mois
40,11%
CCGARAZZI
BAIGORRI
12709
4511720
355
2699513
212
20mois
167,45%
CCAMIKUZE
9928
1857108
187
3250108
327
7mois
57,19%
CCBIDACHE
5688
1081580
190
1838581
323
7mois
58,82%
CCIHOLDY
OSTIBARRE
3823
290470
76
515255
135
7mois
56,30%
124215783
416
110740214
371
13,5mois
112,13%
Total :
298383
50
LaDGF :lmentsdedfinition
La Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) des EPCI comprend la dotation d'intercommunalit et la dotation de
compensation.
Le montant de la dotation d'intercommunalit est fonction, d'une part, de la population et, d'autre part, du coefficient
fiscal (CIF). Ce dernier est le reflet des comptences transfres des communes l'EPCI : plus l'EPCI se voit transfrer
de comptences, plus il se voit transfrer de ressources fiscales et plus le CIF est lev. Le montant de la DGF de
l'EPCI est ds lors d'autant plus lev.
Population
DGF
CACOTEBASQUE
ADOUR
DGF 2013
Par
habitant
dont dotation
intercommunalit
Par
Habitant
CIF
141821
22258387
157
7631642
54
0,42
CASUDPAYSBASQUE
79969
7325232
92
4258099
53
0,34
CCERROBI
30115
1583229
53
1040790
35
0,20
CCNIVEADOUR
18383
1163894
63
600426
33
0,30
CCHASPARREN
15287
283477
19
255943
17
0,26
CCSOULEXIBERROA
14961
1037454
69
511454
34
0,36
CCGARAZZIBAIGORRI
14077
374747
27
374747
27
0,38
CCAMIKUZE
10207
706861
69
344739
34
0,36
CCBIDACHE
5908
150341
25
114263
19
0,33
CCIHOLDYOSTIBARRE
4017
35689
35689
0,13
334745
34919311
104
15167792
45
Total :
Dans lhypothse dune cration dune CA unique le montant de la DGF serait de 38 373 743 (soit + 9,89%).
51
LaCAF:lmentsdedfinition
La capacit d'autofinancement (CAF) est l'excdent dgag par le budget de fonctionnement. Elle est affecte au
financement des investissements.
On distingue la CAF brute (produits de fonctionnement rels charges de fonctionnement rels) et la CAF nette (CAF
brute remboursement annuel des dettes bancaires et assimiles). La CAF nette est donc le montant disponible pour
les nouveaux investissements sans avoir recours de nouveaux emprunts.
Budgets principaux
CACOTEBASQUEADOUR
Habitants
CAF brute
Par
habitant
CAF nette
Par
habitant
125911
22109896
176
14256496
113
CASUDPAYSBASQUE
64863
6179736
95
6008954
93
CCERROBI
28473
1712639
60
1689306
59
CCNIVEADOUR
18174
391845
22
327069
18
CCHASPARREN
14848
121191
89892
CCSOULEXIBERROA
13966
619837
51
370418
27
CCGARAZZIBAIGORRI
12709
409542
32
-118797
-9
CCAMIKUZE
9928
480880
48
354287
36
CCBIDACHE
5688
445421
78
365480
64
CCIHOLDYOSTIBARRE
3823
-56602
-15
-170376
-45
298383
32414387
109
23172729
78
Total :
52
B.Simulationfiscale
B1.Rappeldesprincipes
Les communes membres d'un EPCI comme l'EPCI lui-mme
se partagent les ressources fiscales suivantes :
Les impts dits des mnages car elles sont supportes par les particuliers :
la taxe d'habitation (TH),
la taxe foncire sur les proprits bties (TFB)
la taxe sur les proprits non bties (TFNB)
la taxe additionnelle la taxe foncire sur les proprits non bties
(TATFNB).
La contribution conomique territoriale (CET) ou impts dit des
professionnels car elles sont supportes par les entreprises :
la cotisation foncire des entreprises (CFE),
la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE),
la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)
l'imposition forfaitaire sur les entreprises de rseau (IFER).
Remarque : A la diffrence de la CVAE, de la TASCOM et de l'IFER, la CFE requiert
le vote d'un taux par la collectivit qui en peroit le produit.
53
B2.Miseenuvredelafusion.
Prsentationdesincidencesfiscales
Il convient de bien distinguer 2 moments :
A la cration de l'EPCI fusionn (1er janvier 2017) : un taux d'imposition doit
tre dfini pour la nouvelle entit. La situation se prsente diffremment pour la
fiscalit des mnages et la fiscalit professionnelle :
* Pour la fiscalit des mnages : Le conseil de l'EPCI nouvellement constitu devra
retenir parmi 2 mthodes de calcul utiliser pour dterminer le taux de dpart.
* Choix 1 : le taux est dtermin partir des taux moyens pondrs des
communes membres pour chacune des 3 taxes.
* Choix 2 : le taux est calcul partir de la moyenne des taux additionnels des
EPCI pour chacune des 3 taxes.
L'option retenue est globale pour les 3 taxes et irrvocable. Il n'est pas neutre. Il
affecte la rpartition des prlvements entre la taxe d'habitation paye par tous les
habitants, d'une part, et les taxes foncires sur les proprits bties et non bties
payes par les seuls propritaires, d'autre part.
* Pour la fiscalit professionnelle : le taux de dpart de la CFE correspond une
moyenne des taux des diffrentes collectivits perceptrices de la taxe, communes ou
communauts de communes.
56
57
B3.Simulationdestauxdes4taxespour
lenouvelEPCI
ComparatifdestauxdesimptsdesmnagesetdelaCFE
Situationactuelle:
Tauxvots2014
fiscalit
TH
FB
FNB
CFE
CACOTEBASQUEADOUR
FPU
8,84%
1,58%
31,83%
CASUDPAYSBASQUE
FPU
8,48%
1,20%
23,82%
CCERROBI
FPU
8,56%
0,190%
1,59%
24,12%
CCNIVEADOUR
FPU
2,43%
1,64%
4,93%
27,50%
CCHASPARREN
FPZ
2,80%
1,62%
4,95%
3,47%
CCSOULEXIBEROA
FPU
8,66%
1,30%
1,51%
26,62%
CCGARAZIBAIGORRI
FPZ
5,50%
2,85%
10,18%
5,16%
CCAMIKUZE
FPU
8,52%
1,52%
24,34%
CCBIDACHE
FPZ
4,40%
1,24%
6,03%
2,49%
CCIHOLDYOSTIBARRE
FPA
3,63%
1,58%
5,96%
4,06%
Projectionnouvellegouvernance: *
EPCIfusionn
CAPAYSBASQUE
FPU
CFEZ
22,08%
27,60%
23,61%
TH
FB
FNB
CFE
6,19%
3,52%
8,76%
28,44%
choix1
8,92%
0,273%
3,56%
28,44%
choix2
* Avertissement : les taux indiqus ci-aprs ne sont pas lire en tant que tels. Ils doivent tre rapprochs des taux
communaux impacts par la fusion.
58
B4.Incidencesfiscales
enmatiredeTH
La lecture du tableau prcdent permet de projeter, pour les diffrents EPCI tels qu'ils
existent aujourd'hui, quelques observations gnrales en terme d'volution des taux
de fiscalit. Il convient de diffrentier, pour chaque taxe, la situation des EPCI en
FPU et les EPCI en FPA ou FPZ. Ces volutions de taux intercommunaux doivent
toujours tre rapproches des taux communaux qui voluent galement et peuvent
temprer les donnes prsentes ci-aprs :
1) En matire de TH :
- Pour les EPCI en FPU (ils reprsentent 87 % de la population du nouvel ensemble) :
tant rappel que le taux de TH de ces EPCI est compris entre 8,48 % et 8,92 %, la
CC de Nive Adour faisant exception avec un taux fix 2,43 %, la cration d'un
EPCI unique entrane une relative stabilit de la fiscalit (choix 2) ou une diminution
du taux (choix1). Seule la CC Nive Adour fait exception en raison de son taux actuel
trs faible.
- Pour les EPCI en FPA ou FPZ (ils reprsentent 13 % de la population du nouvel
ensemble) : quel que soit le choix retenu, une augmentation mesure du taux de TH
sera constate compris entre + 0,69 % et + 6,19 %. Cet impact sera amorti par un
mcanisme de lissage pouvant aller jusqu' 12 ans, au libre choix de la nouvelle
collectivit.
59
Incidencesfiscales
enmatiredeTFB
2) En matire de TFB :
- Pour les EPCI en FPU, la projection du taux de TFB s'inscrit dans un contexte de
taux nul ou trs faible (1,64 %) adopts par les actuels EPCI. Il s'ensuit que les taux
projets pour le nouvel ensemble auront un effet trs diffrent selon que le choix 1
(3,52 %) ou 2 (0,273 %) est retenu et que ce choix s'applique un des 3 EPCI n'ayant
pas fix de taux (augmentation de la fiscalit dans les 2 cas) ou un des 3 autres EPCI
dont le taux est compris entre 0,190 % et 2,85 %.
- Pour les EPCI en FPA ou FPZ : Eu gard au niveau de leur taux actuels, le taux
projet dans le choix 1 (3,52 %) entranera une augmentation de fiscalit pour tous les
EPCI tandis que le choix 2 (0,273 %) produira une baisse pour tous les EPCI.
60
Incidencesfiscales
enmatiredeTFNB
3) En matire de TFNB :
- Pour les EPCI en FPU : Compte tenu des taux actuels (1,20 % 4,93 %), le choix 1
(8,76 %) provoquerait une augmentation de la fiscalit dont les effets pourront tre rpartis
dans la dure par un lissage sur plusieurs annes. A linverse, et l'exception de la CC
Nive-Adour dont le taux est 4,93 %, le choix 2 (3,56 %) induira une augmentation plus
lgre.
- Pour les EPCI en FPA ou FPZ, le taux projet pour le choix 1 (8,76 %) entranera
une augmentation pour tous les EPCI l'exception de la CC de Garazi-Bagorri dont le
taux actuel est plus lev (10,18 %) alors que pour le choix 2, avec un taux de 3,56 % la
fiscalit sur les proprits non bties du nouvel ensemble serait allge pour la population
des 4 EPCI existants.
61
Incidencesfiscales
enmatiredeCFE
4) En matire de CFE :
Il est rappel que le taux du nouvel ensemble correspond la moyenne des taux en
vigueur dans les 10 EPCI existants (EPCI, ZAC pour les EPCI en FPZ et commune pour
les EPCI en FPZ ou en FPA).
Le taux de 28,44 % ainsi calcul produit les effets suivants :
- Pour les EPCI en FPU : la CA cte basque Adour qui reprsente 52 % des
entreprises du nouvel ensemble verra sa CFE baisser. Pour la CC Nive Adour dont le taux
(27,50 %) est sensiblement gal, il n'y aura pas de grosse volution. Les autres EPCI
verront leur CFE varier la hausse et pourront lisser cet impact.
- Pour l'EPCI en FPA : l'EPCI concern connatra une augmentation de sa CFE au
regard de laquelle un mcanisme de lissage sur plusieurs annes pourra galement tre mis
en uvre.
- Pour les EPCI en FPZ : compte tenu de l'existence de ZAC, la projection du taux
unique de CFE emporte des variations contrastes de la fiscalit professionnelle entre les
EPCI et les zones gographiques de ces derniers.
Globalement, il convient de retenir que + 50 % des entreprises du futur nouvel
ensemble connatront une baisse de la CFE.
62
62
63
3- la fiscalit :
Comme pour toute fusion, les lus nont pas de choix oprer la 1re anne
si ce nest de choisir entre 2 mthodes de calcul (choix 1 ou choix 2) pour la
fiscalit des mnages avant le 15 avril 2017, tant entendu que les lus
reprennent la main au 1er janvier 2018.
64
FIN
Merci de votre attention