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V.- LA PIRAMIDE KELSEN.- Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas dentro del
ordenamiento jurdico de un determinado pas.
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El jurista austriaco Hans Kelsen, entre otros aportes establece la jerarqua normativa, en la cual
puede agruparse las normas jurdicas desde la Constitucin hasta la que tiene menos jerarqua:
Es una teora expuesta por el jurista que se refiere a la jerarqua de las leyes en donde se
representa la supremaca de una sobre otra en un esquema de una pirmide.
Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados internacionales y las leyes orgnicas y
despus por leyes ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin (reglamentos, cdigos,
circulares, etc.)
La pirmide es de mucha utilidad para determinar que norma se aplica, cuando el criterio es que
la norma de mayor jerarqua prima sobre la norma de menor jerarqua.
Todos los actos reglas de las sociedades pblicas (legislativos y administrativo) configuran una
pirmide en la que cuya cspide est la Constitucin, y hacia abajo las dems reglas de las
sociedades pblicas, que en cada peldao descendiente son menos generales y ms especficos,
pero as mismo tienen menos importancia y mayor subordinacin a los actos jurdicos que estn
en una escala superior.
Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida
a la forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas
constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,
proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma.
6.2.- SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
a.- TRATADOS.- Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen
derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la persona facultada
para celebrar los tratados. Constituyen reglas de Derecho Internacional. Ingresan al
Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
b.- LEYES.- Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias. Se inicia con la
presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la repblica, el
congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales, colegios
profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgnicas: Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para
su aprobacin se requiere de mayora calificada del congreso (la mitad ms uno).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.
2. Leyes ordinarias: Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las
cuales se dictan por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
c.- RESOLUCIONES LEGISLATIVAS.- Se expiden con una finalidad especfica del
Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas, declaracin de guerra o firma de paz,
autorizacin de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
d.- REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.- Fuerza normativa y materias
de regulacin del Reglamento: Precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente,
define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y
regula los procedimientos parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado.
Es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de
acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma normativa,
econmica, administrativa y poltica.
Funcin Legislativa; La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de
la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y
derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el
presente Reglamento..
e.- EL DECRETO DE URGENCIA.- Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo
aprueba el Consejo de Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su dacin no se
requiere ninguna intervencin del Congreso de la Repblica ex ante; ninguna suerte de
delegacin de facultades legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y slo se dicta por
expresa permisin constitucin al como "medida extraordinaria" o excepcional, por ejemplo, en
el caso de una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un cataclismo que haya
originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso", el cual puede modificarlo o
derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de
Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.
f.- DECRETOS LEGISLATIVOS.- Es una norma jurdica con rango de ley, emanada
del poder ejecutivo en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:
Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o
Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
lmite.
Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin
en un slo cuerpo legal de distintas normas jurdicas dispersas. Estas normas son
dictadas en forma autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o
Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
6.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 50-2010-SERVIR-PE